DIRECCIÓN REGIONAL DEL TRABAJO

REGIÓN METROPOLITANA ORIENTE

F.: 67047 24.05.2021

RESOLUCIÓN Nº

PROVIDENCIA,

VISTOS:

1) El mérito de los antecedentes y lo dispuesto en los

artículos 506 ter y 511, del Código del Trabajo.

2) El artículo 60, de la Ley Nº 19.880, que establece

las Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los Órganos de la
Administración del Estado.

3) La Circular N° 97, de 14 de septiembre de 2012,

del Departamento de Inspección de la Dirección del Trabajo.

4) La Circular N° 46, de 02 de mayo de 2012, del

Departamento de Inspección de la Dirección del Trabajo.

5) La Orden de Servicio Nº2, de 19 de abril de 2016,

de la Dirección del Trabajo.

6) La Resolución Exenta N° 1230, de 03 de agosto de

2016, de la Dirección del Trabajo.

CONSIDERANDO:

1) Que, el 24 de mayo de 2021, la empresa

SOCIEDAD GARAY LIMITADA, R.U.T. N°77.631.630-K, representada por BÁRBARA
MATUS GARAY, Cédula Nacional de Identidad N°15.371.270-0, ambas con domicilio para
estos efectos en CALLE CAMINO DE LA AGUADA N°14055-E, comuna de LO
BARNECHEA, interpuso Recurso Extraordinario de Revisión en contra de la Resolución N°
439, de 23 de octubre de 2020, que confirmó la Resolución de Multa N° 8663/2020/5 de 29
de enero de 2020, ambas actuaciones emanadas de la Inspección Comunal del Trabajo
Santiago Oriente, fundado en los siguientes hechos:

a) Que, señala la recurrente que fue notificada de la

Resolución de Multa N° 8663/2020/5 de 29 de enero de 2020, por las siguientes
infracciones: “No mantener las condiciones adecuadas de seguridad y salud laborales en las
faenas; No informar a los trabajadores acerca de los riesgos laborales; y No confeccionar
reglamento interno de higiene y seguridad”.
b) Que, con fecha 20 de marzo de 2020 presentó
“Solicitud de Recurso Administrativo”, adjuntando antecedentes que demuestran la
corrección de las infracciones, con el objeto de solicitar la sustitución de multa por la
incorporación a un Programa de Asistencia al Cumplimiento, la cual fue autorizada a través
de la Resolución N°337 de 1 de junio de 2020.

1
 c) Que, el 2 de julio de 2020 se envió a través de
correo certificado el “Certificado de Incorporación al Programa de Asistencia al
Cumplimiento” a la Inspección Comunal del Trabajo Santiago Oriente, el cual no fue tomado
en cuenta, dado que las multas fueron igualmente consideradas y descontadas de la
devolución de impuestos correspondiente al año 2019 por un monto de $1.274.331, no
recibiendo al respecto carta alguna relacionada con esta materia.
d) Que, en razón de lo señalado y conforme al
artículo 60, letras a) y b) de la Ley 19.880 se solicita recurso Extraordinario de Revisión, con
el fin de recuperar el total o parte del monto descontado, toda vez que con fecha 31 de julio
de 2020 por Resolución Exenta N°9505 de 5 de agosto de 2020, la Secretaria Ministerial de
Salud decretó el cierre definitivo del establecimiento de larga estadía para adultos mayores
denominado “Santa Gemita”, el cual había dado origen a las multas.
e) Que, el balance correspondiente al año 2019 arrojo
pérdidas por más de nueve millones de pesos.
f) Que, hace hincapié en que se tomo contacto con el
Instituto de Seguridad Laboral (ISL) realizando un curso de “Trastornos Musculoesqueléticos
de Extremidades Superiores relacionados con el Trabajo”, dejando para fechas posteriores
otras capacitaciones debido a la pandemia, las que no pudieron ser realizadas producto del
cierre del establecimiento.
g) Que, viene en acompañar la siguiente
documentación: Boleta de Ventas y Servicios Correos de Chile con su respectivo código de
envío número 1176248929072; Carta conductora Sociedad Garay Limitada; Certificado
Incorporación al Programa de Asistencia al Cumplimiento; Actas de entrega de Reglamento
Interno de Higiene y Seguridad; Actas de Inducción; Registros entrega de EPP y vestuario;
Diplomas de curso capacitación curso de “Trastornos Musculoesqueléticos de Extremidades
Superiores relacionados con el Trabajo”; Resolución Exenta 9505 de 5 de agosto de 2020;
Comprobante de egreso Tesorería General de la República; Certificado de deuda de la
Tesorería General de la República; Balance General año 2020 y cambio de domicilio postal
de la Sociedad Garay Ltda.

2) Que, previo a resolver, resulta pertinente realizar

una reseña de las actuaciones que obran en el expediente administrativo:

a) Que, con fecha 29 de enero de 2020, se cursa a la

recurrente la Resolución de Multa Nº 8663/2020/5, por las siguientes infracciones:

1
  NO MANTENER LAS CONDICIONES ADECUADAS DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL AL
NO IDENTIFICAR LOS PELIGROS Y EVALUAR LOS RIESGOS QUE ESTÁN PRESENTES EN
LAS LABORES DE ASISTENTE DE PACIENTES DE LA EMPRESA, SEGÚN EL SIGUIENTE
DETALLE: SE CONSTATA QUE CON FECHA 28 DE ENERO DE 2020 NO SE CUENTA CON EL
INFORME DE EVALUACIÓN SOBRE CONDICIONES DE TRABAJO DEL PUESTO DE
TRABAJO SOLICITADO EN PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓN EL CUAL NO SE
ENCONTRABA EN PODER DE LA EMPRESA FISCALIZADA, POR TANTO NO SE
REALIZARON LAS EVALUACIONES DE LOS PUESTOS DE TRABAJO PARA LAS FUNCIONES
DE ASISTENTE DE PACIENTES EN LA EMPRESA, CONSTATANDO DE IGUAL MANERA, EN
VISITA INSPECTIVA DE FECHA 23 DE ENERO DE 2020, LAS FUNCIONES DE LOS
TRABAJADORES DE LA EMPRESA AL REALIZAR LOS MOVIMIENTOS UTILIZANDO EN
GRAN PARTE LAS EXTREMIDADES SUPERIORES, LLÁMESE A LO ANTERIOR
COMPONENTE MANO – BRAZO – HOMBRO. TAL IMPLICANCIA, AFECTA A LOS
TRABAJADORES: RACHEL ARIAS REBECO, RUT: 12.690.096-1; YOLANDA SOTO ASTO,
RUT: 22.621.573-5; GLORIA ALBORNOZ VÁSQUEZ, RUT: 5.451.066-7; ALEJANDRINA
ALEGRÍA PINO, RUT: 6.744.264-4; CLORINDA CONTRERAS LEIVA, RUT: 5.037.105-0.
 
2
  NO INFORMAR A LOS TRABAJADORES DE LOS RIESGOS QUE ENTRAÑAN SUS
LABORES, LAS MEDIDAS PREVENTIVAS PERTINENTES Y LOS MÉTODOS DE TRABAJO
CORRECTO, RESPECTO DE LOS ELEMENTOS, PRODUCTOS Y SUSTANCIAS QUE DEBAN
UTILIZAR EN LOS PROCESOS PRODUCTIVOS O EN SU TRABAJO, SOBRE LA
IDENTIFICACIÓN DE LOS MISMOS, LÍMITES DE EXPOSICIÓN PERMISIBLES Y DE LOS
PELIGROS PARA LA SALUD Y LAS MEDIDAS DE CONTROL. ESTO, AL CONSTATARSE CON
FECHA 28 DE ENERO DE 2020 QUE EMPLEADOR NO CUENTA CON ESTA DISPOSICIÓN
LEGAL Y BÁSICA EN MATERIAS DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Y QUE
AFECTA A LOS SIGUIENTES TRABAJADORES: RACHEL ARIAS REBECO, RUT: 12.690.096-1;

2
YOLANDA SOTO ASTO, RUT: 22.621.573-5; GLORIA ALBORNOZ VÁSQUEZ, RUT: 5.451.066-
7; ALEJANDRINA ALEGRÍA PINO, RUT: 6.744.264-4; CLORINDA CONTRERAS LEIVA, RUT:
5.037.105-0. TAL HECHO ES UN INCUMPLIMIENTO A LAS OBLIGACIONES LEGALES SOBRE
PREVENCIÓN DE RIESGOS PROFESIONALES Y DEL DERECHO A SABER E IMPLICA NO
DISPONER MEDIDAS QUE PROTEJAN EFICAZMENTE LA VIDA, SALUD E HIGIENE DE LOS
TRABAJADORES AL INTERIOR DE LA EMPRESA.
 
3
  NO CONFECCIONAR REGLAMENTO INTERNO DE HIGIENE Y SEGURIDAD. AL
CONSTATAR CON FECHA 28 DE ENERO DE 2020, QUE EL EMPLEADOR NO CUENTA CON
DICHA DISPOSICIÓN LEGAL E INSTRUMENTO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
QUE AFECTA A LOS TRABAJADORES: RACHEL ARIAS REBECO, RUT: 12.690.096-1;
YOLANDA SOTO ASTO, RUT: 22.621.573-5; GLORIA ALBORNOZ VÁSQUEZ, RUT: 5.451.066-
7; ALEJANDRINA ALEGRÍA PINO, RUT: 6.744.264-4; CLORINDA CONTRERAS LEIVA, RUT:
5.037.105-0. TAL HECHO ES UN INCUMPLIMIENTO A LAS OBLIGACIONES LEGALES DE
DISPONER MEDIDAS QUE PROTEJAN EFICAZMENTE LA VIDA, SALUD Y LA HIGIENE DE
LOS TRABAJADORES AL INTERIOR DE LA EMPRESA.

b) Que, con fecha 20 de marzo de 2020, la recurrente

presentó una solicitud de Sustitución de Multa por la incorporación a un Programa de
Asistencia al Cumplimiento (PAC), y puesta en marcha de un Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST), respecto de la Resolución de Multa
Nº8663/2020/5- 1- 2 y 3, de la Inspección Comunal del Trabajo Santiago Oriente.
c) Que, mediante Resolución N° 337, de 1 de junio
de 2020, la Inspectora Comunal del Trabajo Santiago Oriente, resolvió “AUTORIZAR a la
empresa SOCIEDAD GARAY LIMITADA, RUT.77.631.630-K, para que se incorpore, dentro
de un plazo de 60 días corridos, contados desde la notificación de la presente resolución, en
un programa de asistencia al cumplimiento, en el que acredite la corrección de la(s)
infracción(es) que dieron origen a la(s) sanción(es) y la puesta en marcha de un sistema de
gestión de seguridad y salud en el trabajo”, respecto de las multas precitadas.
d) Que, posteriormente mediante Resolución
N°426, de 28 de septiembre de 2020, se le informa que: “Que, han transcurrido más 60
días corridos desde que se notificó la Resolución que admitió la solicitud de sustitución de
la(s) multa(s) por la incorporación a un Programa de Asistencia al Cumplimiento (PAC).
Que, el empleador no ha realizado ninguna gestión
útil en los últimos 30 días hábiles, contados desde el vencimiento del citado plazo de 60 días
corridos.
RESUELVO: REQUERIR al empleador SOCIEDAD
GARAY LIMITADA, RUT.77.631.630-K, para que acompañe el Certificado del Organismo
Administrador de la Ley N°16.744, al que se encuentre afiliado, que acredite que se
incorporó a un Programa de Asistencia al Cumplimiento, en el que se acredite la corrección
de la(s) infracción(es) que dieron origen a la sanción y la puesta en marcha de un Sistema
de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, dentro del plazo de 7 días hábiles, BAJO
APERCIBIMIENTO de declarar abandonado el procedimiento, confirmando la (s) multa(s).”
resumir
e) Que, atendida la pasividad de la empresa
recurrente, mediante Resolución N°439, de 23 de octubre de 2020, la Inspección
Comunal del Trabajo Santiago Oriente, resolvió: “4) Que, habiendo transcurrido el plazo de
30 días hábiles contados desde el vencimiento del plazo de 60 días corridos desde la fecha
de la notificación de la resolución señalada precedentemente, por Resolución N°426 de
fecha 28.09.2020, se requirió al empleador para que acompañe el Certificado del Organismo
Administrador de la Ley N°16.744, al que se encuentra afiliado, que acredite que se
incorporó a un programa de asistencia al cumplimiento, otorgándosele un plazo de 7 días
hábiles, bajo apercibimiento de declarar abandonado el procedimiento, confirmando la(s)
multa(s);
5) Que, encontrándose vencido el término de 7 días
hábiles señalado en el apartado anterior, el empleador no acompañó el certificado que
acredite que se incorporó a un programa de asistencia al cumplimiento, por lo que la multa
aplicada será confirmada;
6) Que, en mérito de lo expuesto en los
considerandos precedentes, y en concordancia con lo dispuesto por la Circular N°58, de
30.05.2016; RESUELVO: Confirmar.” Resumir

3
 3) Que, conforme el artículo 15 de la ley N° 19.880,
que consagra el principio de impugnabilidad, el sujeto pasivo de las decisiones de la
Administración del Estado puede reconvenir contra un acto administrativo, a fin de que éste
sea aclarado, modificado o dejado sin efecto. A su vez, el Capítulo IV de la referida ley,
contiene los principios generales en virtud de los cuales procede la revisión de los actos
administrativos y los recursos dispuestos para tal efecto.

4) Que, en ese orden de consideraciones, el artículo

60 del mencionado cuerpo normativo preceptúa, en lo pertinente, que: “En contra de los
actos administrativos firmes podrá interponerse el recurso de revisión ante el superior
jerárquico, si lo hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado, cuando
concurra alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la resolución se hubiere dictado sin el debido
emplazamiento;
b)Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto
error de hecho y que éste haya sido determinante para la decisión adoptada, o que
aparecieren documentos de valor esencial para la resolución del asunto, ignorados al
dictarse el acto o que no haya sido posible acompañarlos al expediente administrativo en
aquel momento;
c) Que por sentencia ejecutoriada se haya
declarado que el acto se dictó como consecuencia de prevaricación, cohecho, violencia u
otra maquinación fraudulenta, y
d) Que en la resolución hayan influido de modo
esencial documentos o testimonios declarados falsos por sentencia ejecutoriada posterior
a aquella resolución, o que siendo anterior, no hubiese sido conocida oportunamente por
el interesado.”

5) Que, en razón de lo dispuesto en el considerando

anterior, se desprende que el presente recurso es un medio de impugnación excepcional y
de derecho estricto, lo que implica que sólo procede en contra de los actos administrativos
firmes y respecto de las causales taxativamente señaladas en la norma.

6) Que, del tenor de las argumentaciones esgrimidas

por la recurrente se advierte que éstas no se ajustan a ninguna de las causales establecidas
en el citado artículo 60 de la ley N° 19.880, ya quepuesto que no es efectivo que ,
efectivamente no acreditó la incorporación a un Programa de Asistencia al Cumplimiento
(PAC), dentro del plazo de 60 días de autorizada la sustitución de multa, toda vez que la
Resolución N°337, de 1 de junio de 2020, que autorizó la sustitución de multa por la
incorporación a un Programa de Asistencia al Cumplimiento (PAC), fue ingresada a
Correos de Chile para su notificación el 02 de junio de 2020, entendiéndose notificada de
conformidad al artículo 508 del Código del Trabajo al sexto día hábil desde aquella fecha,
esto es, el 10 de junio de 2020, cumpliéndose por tanto el plazo de 60 días para
incorporarse a un Programa de Asistencia al Cumplimiento (PAC), el día 10 de agosto de
2020.
7) Asimismo, la recurrente hace hincapié en que
“Certificado Incorporación al Programa de Asistencia al Cumplimiento” fue enviado por
correo certificado a través de Correos de Chile, cuyo número deal que según lo indicado
por la recurrente en los antecedentes que acompaña se le habría asignado el N° de
seguimiento que consta en boleta de ventas y servicios esinterno N° 1176248929072.

8) Que, revisados los antecedentes y realizado el

seguimiento antes indicado, en el sitio web de por Correos de Chile, es importante señalar
que la documentación enviada por la recurrente a través de carta certificada el 2 de julio de
2020, número de seguimiento 1176248929072, da cuenta que el envío no llego a su
destinatario, es decir a la Inspección Comunal del Trabajo Santiago Oriente, ubicada en
Avenida Vitacura 3900, comuna de Vitacura.

9) Que, asimismo este Servicio considera importante

señalar, que es responsabilidad de la recurrente la realización del respectivo seguimiento de
la correspondencia enviada, que tenga por objeto la acreditación de la incorporación a un

4
Programa de Asistencia al Cumplimiento (PAC), dentro del plazo de 60 días de autorizada
la sustitución de multa, y por tanto el seguimiento y éxito de que el respectivo certificado
de cumplimiento llegue a destino, lo que no ocurrió en la especie.

10) Que, a mayor abundamiento, la Circular N° 58, de

30 de mayo de 2016, del Departamento de Inspección de la Dirección del Trabajo, dispone
que: “Si, desde que se entiende notificado de la Resolución de Apercibimiento, considerando
para determinar el plazo de notificación lo establecido en el artículo 508, del Código del
Trabajo, el empleador sancionado no acompaña la acreditación apercibida dentro del plazo
de 7 días hábiles, se dictará Resolución de Término de Procedimiento, confirmando la o las
multas objeto de este procedimiento”.

11) Que, así mismo es del caso indicar que el recurso

de revisión no constituye una nueva instancia para acompañar documentos no presentados
en la oportunidad correspondiente, a excepción de que éstos hayan sido ignorados al
dictarse el acto o que no haya sido posible acompañarlos al expediente administrativo en
aquel momento, según prescribe la letra b) del artículo 60 de la ley N° 19.880, circunstancia
que además debe ser probada por el interesado, lo que no ha ocurrido en la especie.

12) Finalmente, el Ordinario 277/6 de 20 de enero

de 2015, señala que: “de conformidad a lo dispuesto en el inciso final del artículo 3 de la
ley Nº 19.880, los actos administrativos gozan de exigibilidad frente a sus destinatarios,
desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecución de oficio por la autoridad
administrativa, salvo que mediare una orden de suspensión dispuesta por esta autoridad
dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo por la vía jurisdiccional.
Por su parte, el artículo 51 del mismo cuerpo legal
agrega que los actos administrativos causan inmediata ejecutoriedad, produciendo sus
efectos desde su notificación o publicación.
De esta suerte, analizado el caso en consulta a la
luz de lo dispuesto en las normas legales citadas, preciso es convenir que el cobro
ejecutivo de las multas administrativas cargadas a la Tesorería General de la República,
no se suspende por la interposición del recurso extraordinario de revisión, conclusión que
no se ve alterada, de modo alguno, por lo dispuesto en el inciso 2º del artículo 57 de la ley
Nº 19.880, toda vez que la aplicación supletoria de las reglas de la mencionada ley debe
hacerse de un modo que ella sea conciliable con las peculiaridades del respectivo
procedimiento impugnatorio especial, lo cual importa que la misma no puede obstar a la
adecuada realización de las actuaciones necesarias para el cumplimiento de las
finalidades específicas que la ley intenta lograr mediante tal procedimiento.
En consecuencia, sobre la base de las
disposiciones legales, transcritas y comentadas, jurisprudencia administrativa invocada y
consideraciones formuladas, cumplo con informar a Ud. que la interposición del recurso
extraordinario de revisión no suspende el cobro ejecutivo de las multas administrativas
cargadas a la Tesorería General de la República”.

13) Que, teniendo en consideración todos los

argumentos ya dispuestos no cabe sino desestimar la presentación de especie.

TENIENDO PRESENTE:

Las atribuciones que me confiere el artículo 60 de la

Ley Nº 19.880, que establece las Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los
Actos de los Órganos de la Administración del Estado,

RESUELVO:

RECHÁZASE el Recurso Extraordinario de

Revisión, interpuesto con fecha 24 de mayo de 2021, por la empresa
SOCIEDAD GARAY LIMITADA, R.U.T. N°77.631.630-K, representada por BÁRBARA

5
MATUS GARAY, Cédula Nacional de Identidad N°15.371.270-0, ambas con domicilio para
estos efectos en CALLE CAMINO DE LA AGUADA N°14055-E, comuna de LO
BARNECHEA, en contra de la Resolución N° 439 de 23 de octubre de 2020, que confirmó
la Resolución de Multa N° 8663/2020/5 de 29 de enero de 2020, ambas actuaciones
emanadas de la Inspección Comunal del Trabajo Santiago Oriente, por los motivos indicados
en los considerandos 2 y siguientes.

INSTRÚYASE a la Inspección Comunal del Trabajo

Santiago Oriente, ingresar lo resuelto al sistema informático, previa notificación al interesado
por esta Dirección Regional.

BENITA VALDIVIA PASTEN (S)

DIRECTORA REGIONAL DEL TRABAJO
REGIÓN METROPOLITANA ORIENTE
JJR/DCA/GBC
Distribución:
- Interesado.
- I.C.T. Santiago Oriente.
- Unidad de Respuesta a Terceros.
- Oficina de Gestión Documental.