Gerencia de

Presidencia Políticas de Gestión

del Consejo de Ministros del Servicio Civil

"Decenio de la Igua ldad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

INFORME TÉCNICO N" "%0\ -2018-SERVIR/GPGSC

De CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Sobre el otorgamiento de la bonificación por concepto de Riesgo de Caja,

Manejo de Valores y Trabajo en condiciones excepcionales

Referencia Oficio N" 0016-2018-SGP-GAF-MDMM

Fecha uma, Z3 MAYO 2018

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Sub Gerente de Personal de la Municipalidad de Magdalena

del Mar consulta a SERVIR sobre la procedencia o no del pago de la bonificación por concepto de Riesgo
de Caja, Manejo de Valores y Trabajo en condiciones Excepcionales que se rea lizó en el área de tesorería
en octubre de 1996 y se oficializó mediante Resolución de Alcaldía N" 023-97-AM-MDMM de 1997, siendo
que mediante Memorando de Tesorería se dejó consta ncia que no generaría derecho adicional y que se
pierde en cambio de función, lo que habría ocurrido en 'el caso de la solicitante .
.·

11. Análisis

De las competencias de SERVIR

2.1 SERVIR es un órgano rector que define, implementa y supe rvisa las políticas de personal de todo el
Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en
una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que
adopte cada Entidad.

2.2 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
concretos o específicos; por lo tanto, las conclus iones del presente informe no se encuentran
ú' vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
l
~ C SU
ogo \
i pecto de la remuneración de los servidores bajo el Decreto legislativo N" 276
?¿.
. !?
~"'\;"
P se· En principio, cabe tener en cuenta que el Decreto Legislativo N" 276 - Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público (vigente desde 24 de marzo de 1984)
establece un Sistema Único de Remuneraciones, en los siguientes términos:

''Artículo 43.- La remuneración de los funcionarios y servidores públicos estará

constituida por el haber básico, las bonificaciones y los beneficios.
El haber básico se fija, para los funcionarios, de acuerdo a cada cargo, y para los
servidores, de acuerdo a cada nivel de carrera. En uno y otro caso, el haber básico
es el mismo para cada cargo y para cada nivel, según corresponda.

1
 Gerencia de
Políticas de Gestión
del Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

Las bonificaciones son: la personal, que corresponde a la antigüedad en el

servicio computadas por quinquenios; la familiar, que corresponde a las cargas
familiares; y la diferencial, que no podrá ser superior al porcentaje que con
carácter único y uniforme para todo el Sector Público se regulará anualmente.
Los beneficios son los establecidos por las Leyes y el Reglamento, y son uniforme
para toda la Administración Pública.

Artículo 44.- Las Entidades Públicas están prohibidas de negociar con sus
servidores, directamente o a través de sus organizaciones sindicales, condiciones
de trabajo o beneficios que impliquen incrementos remunerativos o que
modifiquen el Sistema Unico de Remuneraciones que se establece por la presente
Ley, en armonía con lo que dispone el Artículo 60 de la Constitución Política del
Perú.
Es nula toda estipulación en contrario."

2.4 Por lo tanto, desde la vigencia del Decreto Legislativo N" 276 no está permitido el incremento de la
remuneración u otorgamiento de bonificaciones diferentes a las previstas en dicho dispositivo
legal, en razón de que dicho régimen se rige por un Sistema Único de Remuneraciones de
conformidad con su artículo 43.

Sobre las remuneraciones en la normativa presupuesta! en el sector público

2.5 En principio, cabe precisar que en el decurso del tiempo, las leyes de presupuesto del sector
público han establecido limitaciones en materia de negociación colectiva en los tres niveles de
gobierno (nacional, regional y local), ello en razón de que "{... ) la negociación colectiva en la
Administración Publica está condicionada por los procesos presupuestarios, los cuales a su vez,
dependen de factores como el crecimiento económico, la deuda pública, el nivel de
descentralización, el grado de estabilidad política, la tendencia política del Gobierno, la demografía,
la tasa de desempleo, la participación del sector público en el PBI, las reglas presupuestarias de
cada ordenamiento {OIT. La negociación colectiva en el sector público. 2011}." 1

2.6 En este sentido, debe observarse que para 1996 se encontraba vigente la Ley N" 26553 - Ley de
Presupuesto para el Sector Público para 1996, que previó de forma expresa la prohibición de
incrementos de las remuneraciones bajo cualquier modalidad, en los siguientes términos:

"Artículo 22.- En la ejecución de sus presupuestos, los organismos del Sector Público
comprendidos en los volúmenes 01, 02 03, 05 y 06, con excepción de las empresas
pertenecientes a los Gobiernos Regionales y Locales, se sujetan a las restricciones del gasto
contenidas en el presente Título.
l. En materia de remuneraciones queda prohibido realizar las siguientes acciones:
{... )
e) Incrementar remuneraciones cualquiera sea la denominación, sistema, modalidad o
periodicidad.
{. .. )"

1
De acuerdo a lo señalado por el Tribunal Constitucional en las siguientes sentencias: STC 0003-2013-PI/TC, 0004-
2013-PI/TCy 0023-2013-PI/TC).

2
 Gerencia de
Políticas de Gestión
del Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

2.7 Ahora bien, mediante la Ley W 284112 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
prescribió que el reajuste de remuneraciones, bonificaciones, aguinaldos, refrigerio y movilidad de
los gobiernos locales se atendían con cargo a sus ingresos corrientes, importe que era fijado a
través del procedimiento regulado por el Decreto Supremo W 070-85-PCM, contando con la
previsión presupuesta! respectiva.

Así, el ya derogado Decreto Supremo W 070-85-PCM 3, para efectos de la negociación colectiva, se

encon traba sujeto a las limitaciones de las leyes anuales de presupuesto, las cuales ve nían siendo
de observancia obligatoria para todas las entidades del Sector Público.

2.8 En tal sentido, desde el año 2006 hasta la actualidad4 , las Leyes de Presupuesto del Sector Público,
han venido estableciendo una limitación aplicable en las entidades de los tres (3) niveles de
gobierno en virtud de la cual, se estaría eliminando cualquier posibilidad de incremento
remunerativo, así como la aprobación de nuevas bonificaciones u otros beneficios
(independientemente de la denominación, naturaleza o fuente de financiamiento) inclusive
aquellas derivadas de convenios colectivos, por lo que cualquier reajuste o incremento
remunerativo deberá encontrarse autorizado por ley expresa; caso contrario, podemos inferir que
cualquier acuerdo o decisión que vulnere o afecte normas imperativas, es nulo.

2.9 Además, la Quincuagésima Octava Disposición Complementaria Final de la Ley W 29951, Ley de
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013, vigente desde el S de diciembre de 2012 y
de carácter permanente, establece que los procedimientos de negociación colectiva y los
arbitrajes, incluso aquellos que se encontraban en trámite a dicha fecha, sólo podrán contener
aspectos relacionados con las condiciones de trabajo y no podrán disponer el incremento o
reajuste de remuneraciones o la creación de beneficios económicos de cualquier índ ole;
sancionándose con nulidad de pleno derecho los acuerdos, las reso luciones o los laudos arbitrales
que contravengan dicha disposición.

2.10 A mayor abundamiento, el artículo 6 de la Ley W 30693, Ley del Presupuesto del Sector Público
para el Año Fiscal 2018, sobre las prohibiciones respecto a los ingresos del personal, ha prohibido a

2 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto vigente desde el 08 diciembre de 2004 y que derogó la Ley N"
27209 de acuerdo a su Única Disposición Derogatoria y Décimo Sétima Disposición Final.
3
Resulta importante indicar que el Decreto Supremo N" 070-85-PCM ha sido derogado por las normas del nuevo
régimen del Servicio Civil.
e,~ tlAL o~< 4 Leyes de Presupuesto del Sector Público del 2006 - 2018:

~ oso .r<\ ey de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal2006, Ley N" 28652, artículo 8".
g ey de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2007, Ley N" 28927, artículo 4" .
.,?¡~.
., . SU ~o ey de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2008, Ley N" 29142, artícu lo 5".
'G e·"' Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2009, Ley N" 29289, artículo 5".
PGS Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2010, Ley N" 29465, artículo 6".
Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2011, Ley N" 29626, artículo 6".
Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2012, Ley N" 29812, artículo 6".
Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2013, Ley N" 29951, artículo 6".
Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2014, Ley N" 30114, artículo 6".
Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2015, Ley N" 30281, artículo 6".
Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2016, Ley N" 30372, artículo 6".
Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio f iscal 2017, Ley N" 30518, artícu lo 6".
Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fisca l 2018, Ley N" 30693, artículo 6".

3
 Gerencia de
Políticas de Gestión
del Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

las entidades del Gobierno Nacional, regionales y locales 5, no solo el reajuste o incremento de
remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones, estímulos, incentivo,
compensaciones económicas y beneficios de cualquier naturaleza, cualquiera sea su forma,
modalidad, periodicidad, y fuente de financiamiento; sino también, la aprobación de nuevas
bonificaciones, asignaciones, incentivos, estímulos, retribuciones, dietas, compensaciones
económicas y beneficios de toda índole.

2.11 Como se advierte de las normas presupuestales invocadas en el presente informe, podemos
concluir lo siguiente:

i) Se prohíbe el reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones,

retribuciones, estímulos, incentivos, compensaciones económicas y beneficios de toda
índole, cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de
financiamiento;

ii) Se prohíbe la aprobación de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos, estímulos,

retribuciones, dietas, compensaciones económicas y beneficios de toda índole con las
mismas características señaladas anteriormente; y,

iii) Estas prohibiciones incluyen el incremento de remuneraciones que pudiera efectuarse

dentro del rango o tope fijado para cada cargo en las escalas remunerativas respectivas.

2.12 En consecuencia, cualquier reajuste, nivelación o incremento remun erativo o la creación de

beneficios económicos de cualquier índole deberá encontrarse autorizado por ley expresa; de lo
contrario, la decisión que vulnere o afecte las normas acotadas de imperativo cumplimiento, es
nulo.

Sobre los pronunciamientos del Tribunal Constitucional

2.13 Asimismo, debe tenerse en cuenta que el Tribunal Constitucional, en las sentencias referida s a los
Expedientes 0003-2013-PI-TC, 0004-2013-PI-TC y 0023-2013-PI-TC [contra las Leyes de Presupuesto
para el Sector Público para el año 2013, 2014 y 2015, (en adelante STC 1)] y a los Expedientes N"
0025-2013-PI-TC; 0003-2014-PI-TC; 0008-2014-PI-TC y 0017-2014-PI-TC [contra la Ley del Servicio
Civil, (en adelante STC 2)], ha señalado que el derecho a la negociación colectiva es un derecho
fundamental de carácter colectivo y de configuración legal (fundamento 53 de la STC 1) siendo que
la Constitución ha dejado al legislador un margen de discrecionalidad dentro del cua l este puede
delimitar o configurar su contenido protegido, al mismo tiempo que establecer las condiciones de
su ejercicio y las restricciones o limitaciones a las que este puede encontrarse sometido, las que en
todos los casos han de ser idóneos, necesarias y proporcionales (fundamento 56 de la STC 1).

Así también, señala el Tribunal Constitucional que el resultado de la negociación colectiva en el

sector público, por lo general, genera repercusiones directas en el presupuesto estatal, de ahí que
deba efectuarse considerando el límite constitucional que impone un presupuesto equilibrado y
equitativo, cuya aprobación corresponde al Congreso de la República, con lo cual el principio del

5
En dicho dispositivo se especifica : "(. .. ) Ministerio Público; Jurado Nacional de Elecciones; Oficina Nacional de
Procesos Electorales; Registro Nacional de Identificación y Estado Civil; Contraloría General de la República; Consejo
Nacional de la Magistratura; Defensoría del Pueblo; Tribunal Constitucional; universidades públicas; y demás
entidades y organismos que cuenten con un crédito presupuestario aprobado en la presente ley(. ..)".

4
 ~p~ ¡: .·}:;: ·: ' '~<'.
l.f?residencia ·· . ~~,
<
.. \
1
.-~··:")~
: :;1,.,
Gerencia de
Políticas de Gestión
~<iel Consejo, d~ Ministro~'. del Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

equilibrio presupuesta! constituye un límite a la negociación colectiva. (fundamento 162 de la STC

2). Por dicha razón, ha indicado que al desarrollarse legislativamente el derecho a la negociación
colectiva de los trabajadores públicos, el legislador no debe olvidar las previsiones y salvaguardas
que explícita o implícitamente se deriven de los principios que regulan el derecho constitucional
presupuestario y, en particular, el principio de equilibrio presupuesta! (fundadamente 80 de la STC
1 y fundamento 183 de la STC 2).

2.15 Atendiendo a ello, se colige entonces que para el ejercicio efectivo de la negociación colectiva en
materia de incrementos remunerativos se requiere con una configuración legal explícita a efectos
de respetar el principio de equilibrio presupuesta l.

De la consulta planteada

2.16 Sobre el punto, se observa que la consulta de la entidad está referida a la procedencia de otorgar el
concepto de Riesgo de Caja, Manejo de Valores y Trabajo en condiciones excepcionales cuyo
sustento se encontraría en una resolución de 1996.

2.17 Cabe reiterar que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de
la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre
tem as gené ricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; de tal
forma que no corresponde a esta entidad determinar si corresponde o no otorgarle a la servidora
la bonificación referida.

2. 18 Sin perjuicio de lo expuesto precedentemente, corresponde seña lar que para el año 1996, la Ley de
Presupuesto del Sector Público prohibió el incremento de remuneraciones, cualquiera fuese la
denominación, lo que implica que no podían otorgarse bonificaciones sa lvo las permitidas por ley,
lo que además resulta concordante con el Decreto Legislativo N" 276, que reguló un Sistema Único
de Remuneraciones, no estando permitido el incremento de la remuneración u otorgamiento de
bonificaciones diferentes a las previstas en dicho dispositivo lega l.

2.19 Por lo tanto, corresponde a las entidades observar las normas de imperativo cumplimiento, como
son el Decreto Legislativo N" 276 y la Leyes de presupuesto del sector público en materia de
remuneraciones que correspondan.

Conclusiones

De acuerdo al Decreto Legislativo N" 276, no está permitido el incremento de la remuneración u

otorgamiento de bonificaciones diferentes a las previstas en dicho dispositivo legal, en ra zón de
que dicho régimen se rige por un Sistema Único de Remuneraciones de conformidad con . ~V
artículo 43.

3.2 Debe observarse que para 1996 se encontraba vigente la Ley N" 26553 - Ley de Presupuesto para
el Sector Público para 1996, que previó de forma expresa la prohibición de incrementos de las
remuneraciones bajo cualquier modalidad, lo que implicó la prohibición de otorgar bonificaciones
no prevista por ley.

3 .3 Mediante la Ley N" 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, prescribió que el
reajuste de remuneraciones, bonificaciones, aguinaldos, refrige rio y movilidad de los gobiernos
locales se atendían con cargo a sus ingresos corrientes, importe que era fijado a través del

S
 .; ' -.: .~ ' " 1 ' \ ¡ ' f : "r,
Gerencia de
j

> ~' • • ' ' q •

'~ ¡ • "l.

Presidencia _ · :· Políticas de Gestión

·· del Coflsejo de MÍnistros del Servició Civil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres v Hombres"

"Año del Diálogo la Reconciliación Nacional" v
procedimiento regulado por el Decreto Supremo N" 070-85-PCM/ contando con la prev1s1on
presupuesta! respectiva . Así/ el ya derogado Decreto Supremo N" 070-85-PCM/ para efectos de la
negociación colectiva/ se encontraba sujeto a las limitaciones de las leyes anuales de presupuesto/
las cuales venían siendo de observancia obligatoria para todas las entidades del Sector Público.

3.4 Así/ las Leyes de Presupuesto del Sector Público/ han venido estableciendo una limitación aplicable
en las entidades de los tres (3) niveles de gobierno en virtud de la cual/ se estaría eliminando
cualquier posibilidad de incremento remunerativo/ así como la aprobación de nuevas
bonificaciones u otros beneficios (independientemente de la denominación/ naturaleza o fuente de
financiamiento).

3.5 El Tribunal Constitucional en las sentencias referidas a los expedientes contra las Leyes de
Presupuesto para el Sector Público para el año 2013 1 2014 y 2015 y a los expedientes contra la Ley
del Servicio Civit ha señalado que el incremento remunerativo vía negociación colectiva en el
Sector Público requiere de una configuración legal explícita a efectos de respetar el principio de
equilibrio presupuesta!.

Atentamente/
1

S--~·
--cViffliiASO-u.:vf-
G•••n!e (e) ele Polltlca• de GesbOn del Servicio Civil
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERV1~ CIVIL

CSL/abs/ova
K:\8 . Co nsu ltas y Opinión Técnica\02 Informes Técnicos\2018