Plan de Manejo Del Centro Historico

Autoridad del Centro Histórico de la Ciudad de México, 2018
República de Argentina 8, Centro Histórico, Ciudad de México

[email protected]
www.autoridadcentrohistorico.cdmx.gob.mx
Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad

Universidad Nacional Autónoma de México
Departamento de Publicaciones: Graciela Chávez Olvera
Corrección de estilo: Adriana Cataño y Ernestina Quiroz Juárez
Diseño de Portada: Alejandra Murguía Jiménez y Asdriel Téllez Ordaz
Diseño Editorial: Asdriel Téllez Ordaz
Cuidado de la edición: Adriana Miranda Vadillo
Fotografías: Archivo puec-unam, Archivo ach, Verónica Mendoza,
Estefanía Díaz de la Barrera y Agni Israel Rojas Vargas
Prohibida la reproducción total o parcial por cualquier medio sin

la autorización escrita del titular de los derechos patrimoniales.
Impreso y hecho en México / Printed and made in Mexico.
DIRECTORIO
Gobierno de la Ciudad de México
Dr. José Ramón Amieva Gálvez

Jefe de Gobierno de la Ciudad de México
Lic. Guillermo Orozco Loreto

Secretario de Gobierno
Autoridad del Centro Histórico
Dr. Jesús González Schmal

Coordinador General
UNAM
Dr. Enrique Graue Wiechers

Rector
Dr. Leonardo Lomelí Vanegas
Secretario General
Dr. Alberto Domingo Vital Díaz
Coordinador de Humanidades
Dr. Javier Delgado Campos
Director del Programa Universitario
de Estudios sobre la Ciudad
Oficina de la UNESCO en México
Dra. Nuria Sanz Gallego

Directora y Representante
ÍNDICE
ÍNDICE
PLAN INTEGRAL DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LA CIUDAD DE MÉXICO
I. PRESENTACIÓN . . ............................................................................................................................................ 9
Continuidad en el proceso de revitalización................................................................................... 12
El primer Plan Integral de Manejo del Centro Histórico de la Ciudad
de México (2011-2016)........................................................................................................................ 15
Avances y retos nuevos....................................................................................................................... 17
El Centro Histórico de la Ciudad de México visto por sus habitantes....................................... 19
II. MODELO DE GESTIÓN . . ................................................................................................................................ 21

Objetivo general.................................................................................................................................... 27
III. ESTRUCTURA DEL PLAN INTEGRAL DE MANEJO . . .............................................................................. 29

Tipología de acciones........................................................................................................................... 31
Instrumentos para su ejecución.. ....................................................................................................... 32
De operación. . .................................................................................................................................. 32
De gestión........................................................................................................................................ 33
De seguimiento............................................................................................................................... 33
De evaluación.................................................................................................................................. 34
De difusión. . ..................................................................................................................................... 34
Zonas de actuación.. ............................................................................................................................. 34
IV. LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROGRAMAS ESTRATÉGICOS......................................................................... 37

1. Habitabilidad..................................................................................................................................... 39
Uso y destino del suelo . . ...................................................................................................................... 39
1.1. Desarrollo urbano y vivienda. . .............................................................................................. 41
1.1.1. Desarrollo Urbano . . .............................................................................................................. 41
Ejecución de los instrumentos de planeación. . ............................................................................... 42
Sistema de Actuación por Cooperación ( sac ).. ................................................................................. 42
Transferencia de potencialidad.................................................................................................... 43
Otros instrumentos de planeación. Estímulos fiscales. . ................................................................ 43
1.1.2. Vivienda................................................................................................................................. 43
1.1.2.1. Mejoramiento de vivienda.............................................................................................. 44
1.1.2.2. Formalización jurídica de la propiedad. . ...................................................................... 44
1.1.2.3. Mercado de vivienda. . ...................................................................................................... 45
1.1.2.4. Financiamiento y gestión de proyectos....................................................................... 45
1.2. Patrimonio................................................................................................................................ 46
1.2.1. Normatividad e información............................................................................................. 46
1.2.1.1. Certeza jurídica y normatividad para la preservación
del patrimonio cultural urbano . . ................................................................................... 48
Mesa de Conservación de Monumentos Históricos y Patrimonio Cultural
de la Ciudad de México . . ...................................................................................................................... 48
1.2.2. Protección del patrimonio................................................................................................. 50
1.2.2.1. Preservación del patrimonio cultural urbano............................................................. 50
5
PLAN INTEGRAL DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LA CIUDAD DE MÉXICO 2017-2022
Consideraciones para la conservación patrimonial....................................................................... 51

1.3. Espacio público . . ...................................................................................................................... 52
1.3.1. Mejoramiento del Paisaje Urbano y Espacio Público.................................................... 53
1.3.1.1. Seguimiento al Programa de Rehabilitación de Calles y Plazas.. ............................ 53
1.3.1.2. Mantenimiento . . ................................................................................................................ 54
1.3.2. Sistema de Espacios Abiertos............................................................................................ 54
1.3.2.1. Sistema de espacios abiertos a través de ejes articuladores. . ................................. 54
1.3.2.2. Diversificación espacial para reforzar subcentralidades.......................................... 55
1.3.3. Corredores y Ejes Articuladores. . ...................................................................................... 56
1.3.3.1. Proyecto de corredores, conectores secundarios y ejes de permeabilidad........... 56
Ubicación de los corredores.. .............................................................................................................. 56
Corredores urbanos, económicos y patrimoniales estratégicos............................................ 56
Conectores secundarios . . ............................................................................................................... 57
1.4. Sustentabilidad . . ...................................................................................................................... 57
1.4.1. Espacio Verde . . ...................................................................................................................... 57
1.4.2. Educación Ambiental.. ......................................................................................................... 57
1.4.3. Sustentabilidad Hídrica...................................................................................................... 57
1.4.4. Sustentabilidad Energética................................................................................................ 57
1.4.5. Prevención y Control de la Contaminación.................................................................... 59
2. Economía y Turismo......................................................................................................................... 61
2.1. Comercio y servicios . . ............................................................................................................. 61
2.1.1. Mercados Públicos. . ............................................................................................................. 62
2.1.1.1. Actualización del régimen jurídico............................................................................... 62
2.1.1.2. Patrimonio cultural inmaterial...................................................................................... 62
2.1.1.3. Revitalización económica y social del nodo de mercados de La Merced.............. 63
2.1.1.4. Rehabilitación del mercado San Juan.......................................................................... 63
2.1.2. Plazas de Comercio Popular.. ............................................................................................. 63
2.1.2.1. Revisión del régimen jurídico de plazas de comercio popular. . .............................. 63
2.1.2.2. Diagnóstico de desempeño de plazas de comercio popular.................................... 64
2.1.3. Comercio Tradicional.. ......................................................................................................... 64
2.1.3.1. Promoción de oficios y productos................................................................................ 64
2.1.3.2. Capacitación...................................................................................................................... 64
2.1.4. Comercio en Vía Pública. . ................................................................................................... 65
2.1.4.1. Reordenamiento del comercio en vía pública.. ........................................................... 65
2.1.4.2. Regulación y promoción de romerías. . ......................................................................... 65
2.1.5. Calles Comerciales y Corredores Culturales................................................................... 66
2.1.5.1. Rehabilitación de las calles Victoria y Artículo 123. . ................................................ 66
2.1.5.2. Regulación de negocios extralocales.. .......................................................................... 66
2.1.5.3. Corredores peatonales y semipeatonales: Francisco I. Madero,
16 de Septiembre, Regina y Alhóndiga . . ...................................................................... 66
2.1.6. Ferias y Exposiciones.......................................................................................................... 66
2.1.6.1. Promoción y diversificación de ferias y exposiciones.. ............................................. 66
2.1.6.2. Regulación jurídica de centros de ocio nocturno. . .................................................... 67
Consideraciones para el modelo de gestión.................................................................................... 67
2.2. Turismo.. .................................................................................................................................... 67
6
ÍNDICE
2.2.1. Promoción Turística.. ........................................................................................................... 68

2.2.1.1. Oficina de Congresos y Convenciones.. ........................................................................ 68
2.2.1.2. Centro de Información Turística . . .................................................................................. 69
2.2.1.3. Observatorio Económico del Turismo........................................................................... 69
3. Funcionalidad Urbana y Seguridad............................................................................................... 71

3.1. Movilidad y accesibilidad...................................................................................................... 71
3.1.1. Hacia una Ciudad Caminable . . ........................................................................................... 71
3.1.1.1. Peatonalización de calles................................................................................................ 71
3.1.1.2. Circulación de autos privados dentro del Centro Histórico
de la Ciudad de México . . ................................................................................................. 73
3.1.1.3. Corredores arbolados. . ..................................................................................................... 73
3.1.1.4. Ciclotaxis para favorecer la movilidad alternativa. . .................................................. 77
3.1.2. Cinturón para ordenar el tráfico local............................................................................ 77
3.1.2.1. Anillo Vial de acceso al Centro Histórico.................................................................... 77
3.1.2.2. Red de estacionamientos para contener tránsito excedente.. ................................. 79
3.1.3. Movilidad en el Perímetro B del Centro Histórico.. ....................................................... 79
3.1.3.1. Ampliación de la red del Metrobús en el Centro Histórico. . .................................... 80
3.1.3.2. Un espacio apropiado para La Merced......................................................................... 80
3.1.3.3. Zona de Transbordo Multimodal ( ztm )
en Balderas-Ciudadela-Alameda Central.. .................................................................... 81
3.1.3.4. Miniplataformas de carga en el Perímetro B para un abasto eficiente. . ............... 81
3.2. Seguridad y riesgos................................................................................................................ 81
Estrategias de actuación para el combate a la delincuencia....................................................... 83
3.2.1. Seguridad en el Centro Histórico
de la Ciudad de México.. ................................................................................................................ 83
Estrategia de gestión........................................................................................................................... 83
3.2.2. Prevención de riesgos......................................................................................................... 83
Fase de planeación y prevención....................................................................................................... 84
Detección y evaluación........................................................................................................................ 84
Fase de detección y evaluación. . ........................................................................................................ 85
Acciones específicas de vigilancia y seguridad.............................................................................. 85
Puntos de concentración masiva....................................................................................................... 86
4. Ciudadanía y Cultura Cívica........................................................................................................... 89

La Ciudad de los Ciudadanos.. ...................................................................................................... 89
4.1. Cultura cívica. . ......................................................................................................................... 89
4.1.1. Escuela de Formación Ciudadana y Conservación del Patrimonio . . ........................... 89
4.1.1.1. Participación ciudadana. . ................................................................................................ 89
4.1.1.2. Talleres de Planeación Participativa............................................................................. 91
4.1.1.3. Taller “Habitabilidad y Ciudadanía”.............................................................................. 91
4.1.1.4. Vinculación académica.................................................................................................... 92
4.1.1.5. Campaña de difusión “Voces Vivas del Centro”. . ........................................................ 92
4.1.2. Convivencia Ciudadana y Tradiciones Populares. . ......................................................... 92
4.1.2.1. Promoción de la vida comunitaria y los valores culturales..................................... 93
4.1.2.1. Arreglo de fachadas......................................................................................................... 94
7
4.1.2.3. Retiro voluntario de anuncios y toldos....................................................................... 95

4.1.2.4. Cultura ecológica y uso racional de vehículos automotores . . ................................. 95
4.1.2.5. Capacitación a policías y servidores públicos de las entidades de gobierno
que laboran en el Centro Histórico de la Ciudad de México. . ................................. 96
4.1.2.6. Capacitación a la ciudadanía que habita, transita o trabaja
en el Centro Histórico de la Ciudad de México.. ........................................................ 96
4.1.3. Eventos sociales y de promoción cultural...................................................................... 97
4.1.3.1. Cultura en los espacios públicos................................................................................... 98
4.1.3.2. Promoción del patrimonio inmaterial.......................................................................... 98
4.1.3.3. Eventos sociales para grupos vulnerables. . ................................................................. 98
4.1.4. Atención a Poblaciones Callejeras del Centro Histórico
de la Ciudad de México...................................................................................................... 99
4.1.4.1. Implementación del Protocolo Interinstitucional de Atención Integral
a Personas en Riesgo de Vivir en Calle e Integrantes
de las Poblaciones Callejeras.......................................................................................... 99
4.1.4.2. Apertura de Centros de Atención y Albergues para miembros
de poblaciones callejeras en el Centro Histórico de la Ciudad de México............ 99
ANEXO. . ................................................................................................................................................................. 101

BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................................................................... 125
8
PLAN INTEGRAL
DE MANEJO DEL
CENTRO HISTÓRICO
DE LA CIUDAD DE MÉXICO
I. PRESENTACIÓN
Catedral metropolitana
de la Ciudad de México,
Centro Histórico de la cdmx.
Fuente: Archivo puec-unam.
PRESENTACIÓN
L a actualización del Plan Integral de Manejo del

Centro Histórico de la Ciudad de México para el pe-
riodo 2017-2022 (pim-chcdmx) será el principal instru-
monumentos y las vecindades del territorio que, du-
rante más de seis siglos (que parten de la fundación de
Tenochtitlán a la ciudad moderna de finales del siglo
mento de gestión, conservación y gobernanza del cora- xix), fue prácticamente toda la ciudad.
zón fundacional de la Zona Metropolitana del Valle de De cara a las Olimpiadas de 1968 y tras un inicial
México. Este esfuerzo es coordinado por la Autoridad del debate académico, impulsado por el gobierno nacional
Centro Histórico (ach), que es el organismo rector de las y, desde ámbito intelectual, por el sociólogo José Itu-
políticas públicas y de las acciones de gobierno en rriaga, se tejieron las primeras ideas de rehabilitación
el sitio más extenso y complejo del planeta denomina- y protección de la ciudad histórica; ello incluyó algu-
do Patrimonio Mundial. nas intervenciones físicas en unos cuantos corredores
La Oficina de la unesco-México y el Programa cercanos a la plaza del Zócalo. El hallazgo de los ves-
Universitario de Estudios sobre la Ciudad de la Uni- tigios del Templo Mayor de Tenochtitlán, una década
versidad Nacional Autónoma de México (puec-unam) se más tarde, en 1978, reactivó el interés público sobre
han sumado a esta tarea para aportar un trabajo de la importancia del casco histórico de la Ciudad de Mé-
acompañamiento técnico y recomendaciones basadas xico. Se imaginaron planes de intervención integral
en el marco del derecho internacional comparado y, (sin que se llevaran a cabo, salvo en una pequeña me-
particularmente, en el conjunto de experiencias deri- dida) y surgió una renovada atención a las condiciones
vadas de la aplicación de las Directrices Prácticas de físicas del entorno. Lo más relevante de este periodo
la Convención del Patrimonio Mundial de 1972 y de la fue la expedición del decreto presidencial de 1980 que
Recomendación sobre el Paisaje Urbano Histórico, y creó la Zona de Monumentos Históricos (zmh) denomi-
en la elaboración de un estudio para evaluar la situa- nada Centro Histórico de la Ciudad de México.
ción actual del Centro Histórico y diseñar las acciones En dicho instrumento se establece un polígono
y programas estratégicos para un modelo de gestión protegido con base en la Ley Federal sobre Monumen-
orientado a darle continuidad a revertir su deterioro, tos y Zonas Arqueológicos, Históricos y Artísticos, que
promover su conservación y desarrollo sustentable. coincide con el inscrito en la Lista del Patrimonio Mun-
La actual política de gestión del Centro Histórico dial y el Área de Conservación Patrimonial en la Ley de
de la Ciudad de México (chcdmx) tiene un conjunto de Desarrollo Urbano del Distrito Federal. Este polígono
antecedentes que parten de un paulatino proceso consta de dos perímetros (A, la zona núcleo, y B, la
de valoración de este polígono como zona histórica y zona de amortiguamiento), que en total abarcan un
patrimonial, iniciado apenas a partir de la segunda mi- área de 10 km2, 770 manzanas, 1,623 edificios decla-
tad del siglo xx. Fue en el marco de la acelerada expan- rados monumentos por el inah, por su valor histórico,
sión territorial y demográfica de la Ciudad de México, 1,597 inmuebles catalogados por el inba, por su valor ar-
ocurrida a partir de la década de los sesenta, que tístico, y 2,988 inmuebles catalogados por la seduvi, por
se comenzó a advertir el impacto del desarrollo urba- su relevancia urbano-arquitectónica.
no y económico de la futura megalópolis en las calles, En la actualidad, de los 9,362 edificios ubicados
los espacios públicos, la vida urbana, los edificios, los en el chcdmx, 3,504 se encuentran protegidos por el
11
Instituto Nacional de Antropología e Historia (inah), los esfuerzos de la ciudad, el gobierno federal y la ini-
el Instituto Nacional de Bellas Artes (inba) o por la Se- ciativa privada, era factible iniciar la implementación
cretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (seduvi). Todos de acciones concretas de mayor envergadura.
ellos forman parte del paisaje urbano histórico que Producto de lo anterior, en el año 2000 se pu-
funda el valor universal excepcional, que, a su vez, sus- blicó el decreto por el cual se aprobó el Programa
tenta su calidad de Patrimonio Mundial en su autenti- Parcial de Desarrollo Urbano Centro Histórico del
cidad e integridad. Programa Delegacional de Desarrollo Urbano para
Un hecho que sin duda afectó severamente la la Delegación Cuauhtémoc. Y en 2001 se creó un
habitabilidad del Centro Histórico fue el terremoto de Consejo Consultivo Ciudadano, encabezado por el
1985, que ocasionó derrumbes y daños en cientos cronista de la Ciudad de México Guillermo Tovar de
de viejos edificios de vivienda precaria. Esto se sumó Teresa, el empresario Carlos Slim y el periodista
a décadas de abandono y deterioro que dieron como Jacobo Zabludovsky. A partir de un pacto inédito
resultado la disminución del número de habitantes, del entre el gobierno de la ciudad y el de la federación, y
uso de los inmuebles y de la actividad económica de la con una fuerte inversión presupuestal, se crearon nue-
vieja ciudad. Para impulsar su protección, en 1987 el vos modelos de intervención para este espacio central,
Estado mexicano promovió ante la unesco el reconoci- se inició la renovación de su infraestructura urbana, se
miento del Centro Histórico como un sitio Patrimonio impulsó el ordenamiento de su imagen urbana y,
de la Humanidad. Esto se logró el 11 de diciembre de sobre todo, se convenció a la sociedad de que el res-
ese año, al aprobarse la inscripción conjunta de la anti- cate del Centro Histórico era posible. El fch se convir-
gua Ciudad de México y la zona lacustre de Xochimilco tió en un organismo público dedicado a la conducción
en la Lista del Patrimonio Mundial. del proceso.
Una de las primeras acciones tras la declarato- En ese periodo, el grupo empresarial Carso adquirió
ria, en un contexto de creciente preocupación sobre 65 edificios vacíos (sobre todo sedes de antiguos ban-
la conservación del Centro Histórico, fue la creación, cos y oficinas) para ser rehabilitados y utilizados como
en 1990, del Fideicomiso Centro Histórico de la Ciudad vivienda en su mayoría. Asimismo, Carlos Slim auspi-
de México (fch), que en un principio fue un organismo ció la creación de la Fundación del Centro Histórico
privado encargado de reunir fondos, promover cam- para impulsar la participación privada. En un polí-
pañas de cuidado del paisaje y desarrollar algunas in- gono de 40 manzanas, entre la Alameda y el Zócalo,
tervenciones puntuales de rehabilitación. El proceso de se inició un plan de obras públicas financiado por el
democratización política de la ciudad, con la elección Gobierno del Distrito Federal (gdf) y con aportaciones
por primera vez del Gobierno del entonces Distrito Fe- privadas (5% del total), que incluyó la creación de
deral, en 1997, colocó la recuperación del Centro His- una nueva red subterránea para cableados y ductos
tórico como un tema prioritario en la agenda política y de agua, drenaje y telefonía, la colocación de nuevos
social de la ciudad; sin embargo, una prolongada crisis pavimentos, la instalación de luminarias y la rehabili-
económica de casi 15 años y el cambio en la estructu- tación de fachadas. Destacan un ciento de edificios en
ra política de la ciudad habían propiciado que el co- extremo deterioro, que fueron expropiados por el Ins-
mercio ambulante desbordara gran parte de las calles tituto de Vivienda para ser rehabilitados con el fin de
que conformaban la zmh. Este fenómeno provocó que promover programas de vivienda social en beneficio
el deterioro y la degradación social se volvieran im- de los habitantes que permanecían en el polígono. En-
parables y otros problemas se tornaran indetectables tre dificultades, avances y retos complejos, la mayoría
e inatendibles. de estas acciones y metodologías ha continuado apli-
cándose hasta hoy.
CONTINUIDAD EN EL PROCESO En 2007, el análisis de la evolución experimenta-
DE REVITALIZACIÓN da, la acumulación de conocimiento sobre las posibles
soluciones para las problemáticas de la Zona de Monu-
A partir de 1997 el fch, la Universidad Nacional Au- mentos y la idea de ver al Centro Histórico como una
tónoma de México (unam) y el Instituto Politécnico ciudad viva y no como una “ciudad museo” llevaron
Nacional (ipn) realizaron un detallado trabajo de diag- a la creación de la Autoridad del Centro Histórico (ach).
nóstico, tras el cual se concluyó que, con la suma de Este organismo tiene hoy la tarea de articular las múl-
12
PRESENTACIÓN
tiples dependencias gubernamentales locales y fede- plazas comerciales. Por primera vez se tuvo una mirada
rales involucradas en la gestión del Centro Histórico. holística del Centro Histórico del siglo xxi en todas sus
La ach es, a su vez, un puente entre los habitan- dimensiones: la urbana, la social y la económica.
tes, comerciantes e instituciones públicas y privadas Se sistematizó y puso al día también, por primera
involucrados en las tareas cotidianas de la ciudad his- vez, el conocimiento acumulado en las últimas déca-
tórica y en la planeación de futuro. Por su parte, el fch das. De ahí surgieron datos determinantes: hasta los
se mantuvo como el principal organismo ejecutivo de años cincuenta del siglo xx, en ambos perímetros ha-
proyectos y gestión de recursos públicos locales, fe- bitaron más de 400,000 personas y hacia el año 2005
derales y de cooperación con la iniciativa privada. En sólo habitaban 150,000. De estos habitantes, 120,000
la actualidad, este Fideicomiso se ocupa del financia- residían en el Perímetro B y apenas más de 30,000 en
miento de obras, el desarrollo inmobiliario, las acciones el Perímetro A (polígono en el que llegaron a radicar
de participación ciudadana, la difusión del patrimonio más de 200,000 personas en las primeras décadas del
y el impulso a la actividad cultural en el espacio pú- siglo pasado).
blico. Todos estos trabajos se realizan en coordinación Para ese momento, el Centro Histórico comenzaba
con las autoridades de Cuauhtémoc. a ser de nuevo un espacio urbano vivo pero vacío por
Un hito dentro del proceso de revitalización del las noches. Los efectos nocivos que la desocupación de
Centro Histórico derivó de un complejo proceso de ne- numerosos inmuebles provocaba sobre los esfuerzos
gociación que posibilitó que el 12 de octubre de 2007 que se llevaban a cabo eran múltiples: deterioro físico,
más de 15,000 vendedores ambulantes liberaran el ruptura de los nexos comunitarios, especulación inmo-
espacio público de casi 200 manzanas del Perímetro biliaria y desaprovechamiento de un enorme potencial
A de la Zona de Monumentos, para ser reubicados en urbano, por mencionar algunos de ellos. De las 9,362
48 predios que fueron comprados o expropiados por edificaciones, se calculaba que 75% se encontraba
el entonces gdf, con el objeto de ser convertidos en parcialmente desocupado o se utilizaba como bodega.
Exhibición de maquetas para los visitantes del Centro Histórico. El recinto sagrado de México-Tenochtitlan (abajo), la ciudad de
Tenochtitlan (en medio) y la cuenca de México (arriba).
Fuente: Archivo Autoridad del Centro Histórico.
13
Gracias a un levantamiento de uso de suelo, ni- en las que se buscó incorporar soluciones tecnológicas.
vel por nivel, de todos los inmuebles de los perímetros Esto comenzó a hacer del Centro Histórico un espacio
A y B, realizado en 2016, hoy sabemos que 23.15% de innovación, basado en un modelo replicable después
corresponde a servicios, con giro predominante de bo- en el resto de la ciudad. Dichas acciones conformaron un
degas, con 27.68% del total de los servicios, seguido conjunto de programas y políticas que se fueron afian-
por giros como oficinas y estacionamientos públicos. zando mediante decretos de gobierno y nuevas regu-
Si bien diversas disposiciones federales y locales laciones. Asimismo, se puso énfasis en las políticas de
establecen la obligación de los propietarios de conser- protección civil y en la gestión coordinada de las redes
var en buen estado y dar un buen uso a sus inmuebles subterráneas de agua, drenaje y electricidad, en el
(sobre todo los que son considerados monumentos), complejo y movedizo subsuelo de la antigua ciudad
la aplicación de dichas normas ha sido prácticamente lacustre (atravesado, además, por miles de vestigios
nula debido a múltiples complejidades jurídicas. Uno arqueológicos).
de los primeros pasos, entonces, fue limitar por la vía Hasta el año 2000, la inaccesibilidad y la descon-
fiscal el mal empleo de las construcciones y estimular fianza causadas por la crisis en la que se había sumido
con nuevos mecanismos de asociación su reciclamien- este espacio patrimonial provocaron que la inmensa
to, restauración y conservación, para propiciar nuevos mayoría de los habitantes del Valle de México dejara
usos económicos, educativos, culturales y, sobre todo, de reconocerse en el Centro Histórico. Esta pérdida de
crear una oferta de vivienda dirigida a diversos sec- identidad comenzó a revertirse con intensas campañas
tores sociales, cuidando que los habitantes originales de difusión sobre la historia de la antigua ciudad y su
—en su mayoría gente de bajos recursos— no fueran enorme oferta comercial, turística y cultural, al tiempo
desplazados y, en cambio, mejoraran su condición de que se fomentó un amplio debate académico sobre el
vida. Esto debía acompañarse de estrategias que pro- pasado, el presente y el futuro del Centro Histórico.
curasen la oferta de servicios asociados a la función Se exploraron nuevos esquemas de acción coor-
habitacional y a una nueva actividad urbana. dinada que hicieron más eficientes los procedimien-
La inseguridad por el colapso de la vida urbana en tos burocráticos que desincentivaban la inversión en
el Centro Histórico, que tuvo lugar hasta el inicio del obras físicas, lo que propició la destrucción, la ilegali-
siglo xxi, comenzó a abatirse claramente en las zonas dad y la persistencia del abandono. En este camino, se
en las que avanzaba la recuperación de las condi- concibieron nuevos criterios que buscaran armonizar
ciones de habitabilidad. Los nexos comunitarios y el la preservación de los valores arquitectónicos patri-
tejido social iniciaron su regeneración paulatina, aun moniales con el nuevo uso —seguro y funcional— de
en el contexto de marginación y pobreza que ha ca- las edificaciones y las aportaciones de la arquitectura
racterizado a los barrios populares de la zona. Se hizo contemporánea de calidad. En 2009 el inah actualizó,
un esfuerzo sin precedentes para la recuperación del con apoyo de la ach y el fch, el catálogo de la zmh, a fin
espacio público. Tras el reordenamiento del comer- de poner al día la delimitación de las volumetrías que
cio ambulante, se amplió una nueva red subterránea conformaban el valor patrimonial por preservar y res-
de infraestructura urbana, se peatonalizaron calles y catar, en tanto que se desarrollaron nuevos sistemas
se restauraron cientos de fachadas que revelaron un digitales de información con objeto de sincronizar y
paisaje histórico antes oculto. De 2000 a 2018, se es- transparentar las múltiples bases de datos para una
pera la rehabilitación de 47.27 kilómetros de calles y gestión eficaz.
195,937 m2 de plazas para el uso ciudadano. La transformación del Centro Histórico se con-
Luego debió trabajarse para generar una nueva virtió en un proceso en el que era imprescindible la
movilidad y garantizar accesibilidad plena en el espacio regeneración del tejido social y el sentido de comuni-
urbano; se promovió el uso de la bicicleta y se diseña- dad. La sostenibilidad de la reinvención urbana que se
ron nuevos sistemas de transporte público. El acceso buscaba se cifró en la participación ciudadana para la
libre y gratuito a internet, el control del ruido con me- creación de múltiples pactos —barrio por barrio— para
diciones digitales y de los gases del subsuelo por medio la conservación del patrimonio, el mantenimiento del
de sistemas biodigestores conectados al drenaje, o la espacio público, el establecimiento de prioridades de
generación de nuevos espacios verdes, como los jar- gobierno y la identificación de valores culturales por
dines verticales, fueron algunas medidas innovadoras preservar y fortalecer.
14
PRESENTACIÓN
A partir de 2001, el principal soporte financiero • Identificar los factores que han sido determi-
de la transformación del Centro Histórico ha sido el nantes para el éxito y buen funcionamiento
Gobierno de la Ciudad de México, por medio de la in- del proceso de regeneración del chcdmx, apro-
versión directa de un presupuesto público que, para vechando la sinergia de los diferentes actores
2015, ascendía a 550 millones de dólares acumulados. sociales, económicos e institucionales.
Esto trajo una importante plusvalía y una con- • Construir mecanismos novedosos que permitan
siderable inversión privada subsecuente; sin embar- establecer acuerdos y reconocer responsabili-
go, hoy se requiere trabajar en que dichas plusvalía dades entre las instituciones locales, federales,
e inversión acompañen en mejor medida el esfuerzo académicas, el sector privado, los vecinos, los
de la ciudad. Al final de 2010, se advirtió que un avan- propietarios de establecimientos y los visitantes.
ce relevante sería el aumento de la recaudación fiscal • Crear espacios de participación ciudadana para
que el Gobierno de la Ciudad realizaba en el Centro la conservación del patrimonio y el manteni-
Histórico como fruto de su reactivación urbana, lo cual miento del orden urbano.
ayudaría a financiar las múltiples tareas pendientes. • En concordancia con los criterios que se dis-
Sin embargo, el reto principal sigue siendo crear me- cuten en el Centro del Patrimonio Mundial
canismos legales que aseguren presupuestos anuales de la unesco para los sitios urbanos, establecer
permanentes. indicadores de gestión aplicables al desarrollo
del Centro Histórico en su calidad de espacio
urbano vivo.
EL PRIMER PLAN INTEGRAL DE MANEJO DEL • Desarrollar una política de comunicación, ar-
CENTRO HISTÓRICO DE LA CIUDAD ticulación y promoción para involucrar a los
DE MÉXICO (2011-2016) actores con la conservación de los valores pa-
trimoniales.
En 2008, cuando ya se veían las dimensiones y comple- • Entender la ciudad como un proceso dinámico
jidades que estarían implicadas en la sostenibilidad del y no estacionario, por lo que los diagnósticos
nuevo desarrollo del Centro Histórico, el entonces gdf de los problemas requieren estar permanente-
estableció un compromiso con la unesco para la cons- mente actualizados y deben atender las necesi-
trucción de un Plan Integral de Manejo para el Centro dades apremiantes, al tiempo que se preparan
Histórico (pim-chcdmx). Este plan debía articular las lí- estrategias para su desarrollo futuro.
neas estratégicas para la conservación y sostenibilidad
del sitio, a fin de ser una carta de navegación en la
que los ciudadanos y los distintos niveles de gobierno El pim-chcdmx 2011-2016 consolidaría una política
establecieran compromisos comunes. El gran reto era pública integral más allá de los periodos de gobierno y
mantener lo logrado y consolidar lo que se construyera sería también el eje rector de la aplicación de futuros
en el futuro, basándose en: lineamientos legales. Todos los actores estuvieron de
• Conservar el conjunto de valores que definen acuerdo en que era imprescindible seguir recuperando
la excepcionalidad del sitio, construyendo vín- el espacio público para mejorar la habitabilidad de la
culos transversales entre la gestión urbana y la vieja ciudad. Por consenso, se determinó evitar la ex-
participación social. clusión de los habitantes tradicionales del Centro His-
• La dinámica urbana propia de la zona, que dis- tórico. También, la necesidad de fortalecer la figura de
tingue sectores de desarrollo no homogéneas la ach y sus posibilidades de coordinación. Esta visión
que deben potenciarse. colectiva debía traducirse en una nueva idea de ciudad
• Crear condiciones de habitabilidad y mejorar en el espacio urbano histórico, como apuesta por un
la calidad de vida de la población residente, la mejor presente y un porvenir socialmente sustentable.
visitante y la que trabaja en el sitio, para su En el pim-chcdmx 2011-2016 se definió que el Cen-
conservación. tro Histórico de la Ciudad de México requería instru-
• Reconocer al Centro Histórico como un espa- mentos de gestión permanentes, innovadores y articu-
cio democrático, de diversidad cultural, identi- ladores de un abanico de acciones sostenidas, más allá
dad e innovación.
15
de la planeación tradicional, que complementaran la El concepto plan integral de manejo, usado para
planeación delegacional y los programas parciales de nombrar el documento, se estableció a partir de los
desarrollo urbano que lo abarcaban. preceptos de la Convención del Patrimonio Mundial
El pim-chcdmx 2011-2016 surgió entonces como de la unesco. Se trata de una estrategia que articula
una respuesta holística para organizar proyectos de un conjunto de proyectos de intervención concreta
intervención que tuvieran como objetivo sostener la y de definiciones para un nuevo modelo de gestión y
calidad del espacio público, mejorar la habitabilidad financiamiento público-privado. Además de las decla-
de la zona, desarrollar nuevas formas de movilidad y ratorias arriba mencionadas, el pim-chcdmx opera en el
accesibilidad, potenciar la participación ciudadana, contexto de cinco programas de desarrollo (Programa
orientar la economía y conservar el patrimonio desde Delegacional de Desarrollo Urbano Cuauhtémoc, Pro-
una visión social y contemporánea. Se trató de un mo- grama Delegacional de Desarrollo Urbano Venustiano
delo de gestión a cargo de la ach, que vinculó obras, Carranza, Programa Parcial de Desarrollo Urbano Cen-
inversiones, gobernabilidad con la reactivación cultu- tro Histórico, Programa Parcial de Desarrollo Urbano
ral y económica. Centro Alameda y Programa Parcial de Desarrollo Ur-
Este pim-chcdmx 2011-2016 fue presentado ante bano Merced), a su vez, inscritos en el Programa Gene-
la unesco, en agosto de 2011, como el principal instru- ral de Desarrollo Urbano del Distrito Federal de 2003.
mento ordenador y proyectual de la política de rege- Por ello, el pim-chcdmx es peculiar y equiparable a
neración urbana que el gobierno de la ciudad había los grandes proyectos urbanos que representan una
aplicado desde 1998 en el polígono reconocido, a par- escala intermedia respecto a los planes generales de
tir de 1980, como Zona Federal de Monumentos His- ordenación territorial, al ser una herramienta de in-
tóricos y Área de Conservación Patrimonial, y que en tegración de políticas, acciones puntuales y visiones
1987 fue inscrito en la Lista del Patrimonio Mundial. que insertan al Centro Histórico en la dinámica urbana
Palacio de Bellas Artes.

16
PRESENTACIÓN
general y metropolitana, desde una escala territorial y tiembre y Corregidora, y 11,884 m2 de parques y plazas.
de gestión local. Actualmente, 11.5 kilómetros de calles se encuentran
El pim-chcdmx 2011-2016 consideró como sus líneas en proceso de rehabilitación; se espera que las obras
estratégicas: a) la revitalización urbana y económica, terminen durante el periodo 2017-2018.
b) la recuperación de la habitabilidad y el repoblamien- Algunos de los proyectos que actualmente se
to, c) la conservación del patrimonio y su uso social, realizan son impulsados por la Autoridad del Espacio
d) la vida ciudadana, e) la movilidad y la accesibilidad Público, como el de Recuperación, Mejora y Acce-
y f) la prevención de riesgos. Los ejes transversales de sibilidad de la Zona Barrio Chino-Barrio de la Luz, la
los ámbitos estratégicos son: i) la participación, coor- Rehabilitación del Nuevo Barrio Centro Alameda y
dinación y vinculación de agentes, ii) los mecanismos la Rehabilitación de la avenida 20 de Noviembre. En
de gestión (programas operativos, instrumentos de tanto que el fch interviene las calles de República de
gestión, de seguimiento, y difusión y conocimiento de Perú, República de Brasil y República de Cuba, y la alcaldía
los valores del Centro Histórico), iii) las formas de fi- Cuauhtémoc se encarga de la rehabilitación de Jesús
nanciamiento y iv) la evaluación. María, Isabel la Católica, Santa Veracruz, 2 de Abril,
El pim-chcdmx 2011-2016 definió ocho zonas de ac- Callejón San Juan de Dios y República de Bolivia.
tuación en las que las líneas estratégicas se aterrizan En cuanto a las acciones en parques y plazas, des-
mediante proyectos puntuales de intervención, algu- taca el proyecto remodelación de la Plaza de la Consti-
nos de los cuales ya estaban en proceso al concluirse tución, que fue inaugurado en 2017.
su redacción; otros están hoy en curso y muchos se En los próximos años (2018-2022) se proyecta
han programado para los próximos años. Todos los intervenir 16.65 kilómetros de calles que, sumados a
proyectos requirieron un largo y complejo trabajo de los proyectos de rehabilitación ya mencionados, abar-
concertación vecinal e institucional, así como diagnós- carán la totalidad de calles del Perímetro A del Centro
ticos y estudios históricos amplios. La preservación de Histórico.
la traza y la morfología de la ciudad histórica fueron En suma, de 2000 a finales de 2018, se culminará
siempre el punto de partida. la peatonalización de las calles Francisco I. Madero, San
Con la publicación del pim-chcdmx 2011-2016, la Jerónimo, Regina, Santísima-Alhóndiga-Talavera, Rol-
revitalización del Centro Histórico, además de estar en dán, Echeveste, Gante, Motolinía, Primera y Segunda
la agenda urbana y política de la ciudad y de confiarse Cerrada 5 de Mayo, Seminario, San Ildefonso, Condesa,
a las declaratorias de protección patrimonial y a los Xicoténcatl, Mariana del Toro de Lazarín, Plaza de la
planes de ordenamiento, se afianzó en un conjunto Concepción, Rinconada Garibaldi, Montero, 2 de Abril,
articulado de proyectos consensuados, estudiados y Primer y Tercer Callejón de San Juan de Dios, Plaza Ga-
desarrollados por medio de estrategias participativas, ribaldi, República de Honduras, De la Amargura, Gari-
institucionales y de inversión. baldi, Ángela Peralta, Emiliano Zapata, Callejón Parque
del Carmen, Segundo Callejón de Mesones, Marconi y
AVANCES Y RETOS NUEVOS Dr. Mora. A éstas se suma el diseño de 2.3 kilómetros
de calles compartidas: Corregidora, 16 de Septiembre,
Los esfuerzos continuos tuvieron, entre otros resulta- Callejón Héroes del 57, Leandro Valle y Moneda; la re-
dos, los siguientes: la recuperación de una importante habilitación de 1.7 kilómetros de calles completas: José
cantidad de espacios públicos y la ampliación de la su- María Pino Suárez y 20 de Noviembre, y de una calle de
perficie peatonal. acceso restringido: República de Guatemala.
Entre 2000 y 2006 se regeneraron de manera Asimismo, en estos años se avanzó en un nue-
integral 7 kilómetros de calles, y de 2006 a 2012 se vo sistema de movilidad. Se rehabilitó la vieja línea de
rehabilitaron 26.5 kilómetros; destacan las obras en trolebuses y, de especial relevancia, fue la introducción
los corredores peatonales de Regina y Madero. A ello de la Línea 4 del metrobús. Esta ruta forma parte del
se suman 137,037 m2 de parques y plazas renovados sistema de autobuses sobre carriles confinados, que ha
(aproximadamente 20 espacios públicos), de los que crecido en los últimos ocho años en toda la ciudad. Fue
destaca la Alameda Central. diseñada específicamente para cruzar el Centro Histó-
Entre 2013 y 2016 se intervinieron 3.5 kilómetros rico y conectarlo con las nueve estaciones del metro
de calles, algunas de uso compartido, como 16 de Sep- que cruzan por el sitio, con la estación del Tren Subur-
17
bano de Buenavista, por el lado poniente, y con el ae- Gráfica 1. Población que habita en el Perímetro A
ropuerto, por el lado oriente. Cuenta con 28 kilómetros del ch, 2000-2015
de longitud, distribuidos en un circuito bidireccional
sobre el que avanzan 58 unidades (en parte híbridas) 40,000
39,420
que transportan diariamente a 60,000 usuarios. Tam- 35,000
38,000
bién, se creó un nuevo sistema de 135 ciclotaxis hí- 33,890

30,000 31,465
bridos, cuatro ciclovías, y se colocaron 30 estaciones
25,000
del sistema de renta pública de bicicletas Ecobici (que
opera en toda la zona central de la cdmx); además, co- 20,000
menzó a funcionar el primer sistema de taxis eléctricos 15,000

de la ciudad, con 20 unidades. A finales de 2012, se 10,000
habían reducido en 20% el número de vehículos au-
5,000
tomotores que transitaban por el primer cuadro (pa-
sando de 70,000 unidades a 55,000), así como las emi- 0
2000 2005 2010 *2015
siones contaminantes producidas por los mismos.
Otra gran obra en estos años fue la renovación de
la red de transmisión subterránea de energía eléctrica *Cifra estimada.
dentro del Perímetro A, que contó con una inversión de Fuente: Elaboración puec-unam, con datos del inegi.
100 millones de dólares y fue concluida por el gobierno
federal en 2013.
Con estas acciones, por primera vez se logró dete- el chcdmx a partir de la implementación de las po-
ner el despoblamiento del Centro Histórico. De acuer- líticas ya mencionadas. En tanto, para los próximos
do con datos del Censo de 2010, entre 2005 y 2010, el años, los retos y los consensos parecen perfilarse en
perímetro A aumentó su población, de 31,465 a 34,890 los siguientes aspectos que conforman un engranaje
habitantes (+8%), y al finalizar 2015 alcanzó cerca de interdependiente:
38,000 habitantes. Asimismo, se convirtió en el lugar • Nuevas definiciones sobre el paisaje urbano
más concurrido de México, al pasar de 700,000 visitan- histórico, las políticas de conservación y uso
tes y usuarios diarios en 2005, a más dos millones en urbano del sitio.
2015. Esto último repercutió en el sector turístico, ya • Una lectura del territorio y sus instrumentos de
que de situarse en el último lugar entre los corredores gestión en función de las necesidades y apues-
hoteleros en el año 2000, con 15% de ocupación anual tas urbanas, sociales, económicas y culturales
promedio, desde 2010 el Centro Histórico compite por del Centro Histórico.
el primer lugar, con un promedio de 65% de habitacio- • Un proceso de consolidación de las dinámi-
nes ocupadas al año. Otro efecto fue que pasó de ser cas económicas que han sido saludables para
un polígono sumamente inseguro, a ser una de las zo- la evolución de la ciudad histórica, así como
nas más seguras de la ciudad en las áreas recuperadas. un proceso de adecuación de nuevas formas
El gdf hizo una inversión pública de 500 millones de economía local. Ello incluye la revisión per-
de pesos anuales en promedio desde 2001. Los 7,000 manente de los flujos y procesos en torno a la
millones de pesos (como se ha señalado, equivalen- economía informal.
tes a aproximadamente 550 millones de dólares) re- • La afirmación de un modelo democrático y
presentan la inversión local más grande del país y del sostenible de gestión y uso del espacio público
continente en la recuperación del patrimonio histórico. como vaso comunicante y base articuladora de
Adicionalmente, con una inversión federal (concertada la vida urbana en la ciudad histórica.
por la ciudad), la economía del Centro Histórico mejoró • La consolidación de mecanismos cooperativos
en 80% en las zonas recuperadas y se estima que cada y sostenibles de financiamiento de los procesos
peso público invertido generó 15 pesos más de inver- de transformación, mantenimiento y conser-
sión privada. vación. Ello, en un marco cuyas dimensiones
En 2013 y 2014, el Centro del Patrimonio Mun- fiscales y del valor del suelo deben ser la clave
dial de la unesco reconoció los avances obtenidos en para integrar sinergias permanentes.
18
PRESENTACIÓN
• La armonización del mayor y mejor manejo de- local y federal que inciden en el sitio, así como exper-
mocrático de la ciudad histórica con la necesi- tos internacionales.
dad de continuar su repoblamiento. Como resultado de los talleres de planeación par-
• El fortalecimiento y consolidación, en lo jurí- ticipativa territoriales se identificó que las fortalezas
dico y lo institucional, de organismos y herra- del Centro Histórico desde la mirada de sus habitantes
mientas de gestión gubernamental y partici- se agrupan principalmente en cinco temas:
pación ciudadana, incluyendo ámbitos como 1. La abundancia de comercios, mercados y res-
infraestructura, gobernanza, seguridad públi- taurantes adonde salir a pasear y recrearse, los
ca, coordinación interinstitucional en un mar- cuales a su vez generan empleos.
co legislativo permanente y específico. 2. Los museos, teatros y espacios culturales.
3. Los edificios patrimoniales, la riqueza de su
EL CENTRO HISTÓRICO DE LA CIUDAD historia y tradiciones, así como la diversidad de
DE MÉXICO VISTO POR SUS HABITANTES culturas y grupos sociales. En palabras de una
vecina: “Es un espacio social de gran magnitud”.
En el Centro Histórico se concentra la mayor pluralidad 4. El transporte público: metro, metrobús, camio-
de actores de la ciudad, cuyas voces son fundamenta- nes, ecobici, bicitaxis, trolebús.
les en el proceso de elaboración de este documento. 5. Las plazas, parques y jardines, sobre todo los
Por ello, el puec y la oficina de la unesco en México con- que cuentan con áreas verdes y están cerca de
vocaron a talleres de planeación participativa durante zonas habitacionales.
julio, agosto, octubre y noviembre de 2016. En ellos
participaron más de 200 personas de la comunidad ve- En cuanto a las debilidades, los temas más
cinal, académicos y funcionarios públicos del gobierno recurrentes fueron:
Cruce de Isabel la Católica y Av. Francisco I. Madero, Centro Histórico.

19
1. La inseguridad en su dimensión subjetiva y En general, los vecinos del Perímetro B y del

objetiva, es decir, tanto la percepción de que oriente del Perímetro A identificaron un contraste en
es fácil ser presa de un asalto, porque las ca- la intervención y el cuidado del Perímetro A, en rela-
lles son inseguras, están mal iluminadas y no ción con el Perímetro B. Los vecinos que habitan en
tienen vigilancia, como la identificación de este último espacio sienten que las autoridades los han
bandas criminales en la zona norte del Centro ignorado.
Histórico. Finalmente, se percibió una rica variedad de or-
2. Contaminación acústica y visual, así como la ganizaciones civiles que tienen presencia en el Centro
basura, la falta de limpieza y los malos olores Histórico y realizan actividades comunitarias. Entre las
en espacios públicos. más destacadas están Casa Vecina, de la Fundación
3. Vialidades con falta de mantenimiento y pre- Centro Histórico; Museo de la Memoria Indómita, del
sencia de ambulantaje sin ordenar, que dificul- colectivo Eureka; Punto Gozadera, espacio feminista
ta la movilidad y genera basura. ubicado en la Plaza San Juan; La Casa del Cine; Teatro
4. Presencia de personas en situación de calle o del Pueblo, con talleres de artes y oficios; Asociación
de comercio ambulante en plazas y jardines. Soachi, A. C., que ofrece trabajo a la población de la
5. Invasión de predios. Si bien no es un fenómeno tercera edad, y el grupo de historia oral de la Parroquia
recurrente, es necesario ponerle atención para de Regina Coeli.
que no se convierta en un problema.
20
II. MODELO DE GESTIÓN
Calle Seminario,
Centro Histórico de la cdmx.
22
M odelo de gestión
L a gestión en el chcdmx se entiende, en sentido am-

plio, como un proceso capaz de fortalecer los me-
canismos de protección técnica y legal y fomentar la
ción de los sitios declarados Patrimonio de la
Humanidad en la Ciudad de México, mediante
acciones de gobierno, desarrollo económico,
participación social con un enfoque de conservación cultural, social, urbano, rural y ambiental. Las
integral y uso sustentable, que toma en cuenta el me- leyes y reglamentos establecerán su ámbito de
joramiento de la calidad de vida de la sociedad. jurisdicción, presupuesto y funciones.
El pim-chcdmx se alinea con el marco legal del Esta- 3. En los términos de ley, el chcdmx quedará bajo
do mexicano y los preceptos básicos de la Convención la responsabilidad directa del Jefe de Gobierno
para la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y por medio de la ach, en todo lo que respecta
Natural de la unesco. a la regulación urbana, intendencia, manteni-
La promulgación de la Constitución de la Ciudad de miento, renovación, restauración y conserva-
México, el 5 de febrero de 2017, como culminación de ción de inmuebles históricos. La ley establecerá
la transición política plural y democrática, es y será un los mecanismos de concurrencia entre la ach
factor fundamental en la actualización del pim-chcdmx. y las alcaldías Cuauhtémoc y Venustiano
La nueva carta magna es la más progresista e innova- Carranza, para el cumplimiento de los objetivos
dora de Latinoamérica. Configura la Ciudad de México descritos en el párrafo anterior.
como una entidad federativa y establece su estructura,
gobierno y organización; otorga a sus habitantes un Lo anterior requiere dotar a la ach de nuevas atri-
conjunto de derechos fundamentales vanguardistas, buciones y zonas de actuación que implican una refor-
que reflejan la historia e identidad capitalinas. ma a su decreto de creación y establecer una estructura
En el artículo 18 de la nueva Constitución de la de coordinación, cuyas funciones y mecanismos se ar-
Ciudad de México, se refiere que los patrimonios histó- ticulen con los más de 40 entes públicos y privados
rico, cultural, material, natural, rural y urbano territorial conformados por dependencias del gobierno local y
son bienes comunes, por lo que su protección y con- federal, empresas de servicios, comunidad académica
servación son de orden público e interés general. y actores involucrados, y permitan establecer acuerdos y
En el inciso B, referente al Patrimonio de la Huma- criterios para identificar proyectos y medidas, a fin de
nidad en la Ciudad de México, se establece que: instrumentar procesos de evaluación y monitoreo
1. Las autoridades de la Ciudad de México, en de políticas públicas.
coordinación con las autoridades federales, La gestión del chcdmx planteada en el pim-chcdmx
adoptarán medidas para la conservación y 2011-2016 se basa en una compleja estructura que
gestión de los sitios declarados Patrimonio de propone un campo de interacción de distintas de-
la Humanidad en la Ciudad de México y de los pendencias y organismos que, a partir de sus propias
susceptibles de serlo, así como aquellas rela- atribuciones y presupuesto, podrían contribuir a im-
cionadas con el patrimonio inmaterial. pulsar las líneas estratégicas identificadas por medio
2. El gobierno de la ciudad creará órganos de de proyectos, financiamiento y su eventual instru-
coordinación para la protección y conserva- mentación.
23
Por lo tanto, en los próximos años los retos prin- esfuerzos anteriores y dé estabilidad al procedimiento
cipales para el modelo de gestión son: de consolidación y refuerzo de las estructuras de ges-
• Reforzar y consolidar la capacidad de gestión tión de la ach, más allá de los ciclos políticos y con un
administrativa de la ach, afianzando organigra- horizonte que se vincule a la celebración de los 700
mas, procedimientos y esquemas de articula- años de la fundación de México-Tenochtitlán.
ción permanentes, eficaces y sostenibles. El Consejo Consultivo estará integrado por insti-
• Consolidar la competencia de la ach en cuanto tuciones del gobierno federal, de la Ciudad de México
a la coordinación de las acciones y políticas de y órganos políticos de las alcaldías con incidencia en el
las diferentes administraciones, instituciones sitio; propietarios y vecinos de inmuebles; institucio-
y entes públicos en el chcdmx, asegurando los menes académicas, culturales y religiosas; asociaciones
canismos de coordinación interadministrativa. de asistencia privada; representantes de medios in-
• Promover una estructura activa de partici- formativos; del sector privado; asociaciones de co-
pación ciudadana para nutrir, dar soporte y merciantes y operadores de servicios; artistas y per-
respaldar la gestión de la ach. sonas de prestigio reconocido.
• Aumentar las competencias de la ach en coor- Dado que muchas veces se desconoce el impacto
dinación con el fch, para impulsar acciones de de las acciones y los proyectos implementados, el Con-
colaboración efectiva entre la iniciativa priva- sejo Consultivo del Centro Histórico será un espacio de
da y la administración pública, con el objetivo interlocución y acuerdos. Recibirá y dará seguimien-
de recuperar la habitabilidad del chcdmx. to y monitoreo a los informes sobre los avances del
• Realizar una permanente y progresiva cuali- pim-chcdmx 2017-2022. Propondrá políticas y modifica-
ficación de los recursos humanos adscritos a ciones al mismo, así como la aplicación de la norma-
la gestión del chcdmx, reforzando su vocación tividad que permita valorar el impacto, desempeño y
de dar servicio público a la ciudadanía y su eficiencia de las acciones y del ciclo de los proyectos.
compromiso con la preservación de los valores La ach estará atenta a la creación del Instituto
patrimoniales del sitio. En ese sentido, la ach de Planeación Democrática y Prospectiva, enunciado
seguirá siendo una agencia encargada de con- en la Constitución de la Ciudad de México, que será
solidar los mecanismos de coordinación de las el encargado de elaborar un Programa de Desarrollo
diversas iniciativas que convergen en el sitio, y Científico, Tecnológico y de Innovación, y se converti-
de definir políticas específicas para conducirlo rá en parte integral del Plan General de Desarrollo de
hacia un desarrollo más sostenible. la Ciudad de México.
Los programas o acciones derivados la actualización
Sustentada en la Ley de Gobierno Electrónico de 2017-2022 del pim-chcdmx atenderán de manera trans-
la Ciudad de México, la ach cuenta desde el 11 de di- versal la aplicación de los derechos humanos, orientados
ciembre de 2017 con una una plataforma digital en por criterios de igualdad de género, no discriminación,
línea con base de datos y análisis geoespacial del Cen- inclusión, accesibilidad, interés superior de niñas, niños
tro Histórico (http://sistema.autoridadcentrohistorico. y adolescentes, adultos mayores, diseño universal, inter-
cdmx.gob.mx/), que serán herramientas de participa- culturalidad, etarios, participación ciudadana, transpa-
ción digital con que las instancias de gobierno, los ciu- rencia, innovación, ciencia y tecnología, sustentabilidad,
dadanos y la sociedad civil favorezcan la construcción desarrollo metropolitano y acción internacional.
colectiva del conocimiento, la mejora de la gestión La ejecución del pim-chcdmx 2017-2022 estará a
gubernamental y la participación activa y efectiva de cargo de la Autoridad del Centro Histórico, auxilián-
la sociedad, y propicien un mecanismo de ventanilla dose de:
única que permitirá dar seguimiento preciso a las di- • El Fideicomiso Centro Histórico de la Ciudad
versas autorizaciones de proyectos, obras y normativas de México
aplicables al Centro Histórico. • La Agencia de Gestión Urbana
Para abordar este enorme desafío, se considera • La unidad operativa del orden en la vía pública
imprescindible formular un Nuevo Pacto por el Cen- • Los mecanismos operativos, de gestión, segui-
tro Histórico y convocar a la renovación del Consejo miento y difusión
Consultivo del Centro Histórico, la cual reconozca los
24
M odelo de gestión
Gráfica 2. Modelo de Gestión
Organizaciones Dependencias Federales en materia de Conservación

Internacionales • Secretaría de Cultura
• Instituto Nacional de Antropología e Historia
• Instituto Nacional de Bellas Artes
• Dirección de Sitios y Monumentos del Patrimonio Cultural
Órganos Locales de Gobierno o Autónomos

Mecanismos de Seguimiento y Evaluación • Asamblea Legislativa
• Consejo Ciudadano de Seguridad Pública
• Consejo Consultivo para el Rescate del Centro Histórico y Procuración de Justicia
• Instituto de Verificación Administrativa
de la Ciudad de México • Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial
• Órgano Político – administrativo delegacional
• Comité Ejecutivo para el Rescate del Centro Histórico, • Instituto para la Integración al Desarrollo
compuesto por: de Personas con Discapacidad
• Instituto de Atención y Prevención de Adicciones
- 3 representantes del Gobierno Federal • Comisión de los Derechos Humanos
- 3 representantes del Gobierno de la Ciudad • Instituto Nacional de las Mujeres
• Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminación
- 3 representantes de la sociedad de la Ciudad de México
- Comité de expertos, académicos y sociales • Instituciones de Asistencia Privada
Dependencias locales coadyuvantes en la ejecución del plan:

• Secretaría de Gobierno
• Secretaría de Cultura
Ejecución del Plan Junta de Coordinación • Secretaría de Desarrollo Económico
• Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad
Autoridad del Centro Histórico del Centro Histórico para las Comunidades
• Secretaría de Desarrollo Social
• Fideicomiso Centro Histórico • Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda
• Programas Estratégicos • Secretaría de Educación
• Secretaría de Finanzas
• Secretaría de Medio Ambiente
Presupuesto / Financiamiento Zona • Secretaría de Obras y Servicios
de Actuación • Secretaría de Protección Civil
• Secretaría de Salud
Cooperación y Relaciones • Secretaría de Seguridad Pública
• Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo
• Secretaría de Movilidad
Difusión y Comunicación • Secretaría de Turismo.
• Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación
• Consejería Jurídica y de Servicios Legales
• Oficialía Mayor
• Procuraduría General de Justicia
Entes federales con inmuebles en el sitio

• Secretaría de Educación Pública
• Banco de México
• Secretaría de Hacienda y Crédito Público
• Secretaría de Relaciones Exteriores
Universidades
• Universidad Nacional Autónoma de México
• Instituto Politécnico Nacional
• Universidad Autónoma Metropolitana
• Universidad Autónoma de la Ciudad de México
• Universidad del Claustro de Sor Juana
• Universidad Obrera
• Centro de Investigación y Docencia Económica
• Instituto Tecnológico Autónomo de México
• Universidad Iberoamericana
Agentes públicos, privados y sociales

• Propietarios de edificios
• Responsable o custodios de inmuebles
• Comerciantes
• Habitantes
• Prestadores de servicios
• Sector financiero
Estrategias Habitabilidad Economía y Turismo Funcionalidad urbana Ciudadanía y Cultura Cívica

y Seguridad
Líneas de acción - Desarrollo Urbano - Comercio y Servicio - Cultura Cívica
y Vivienda - Turismo - Movilidad y Accesibilidad
- Patrimonio - Seguridad y Riesgos
- Espacio Público
- Sustentabilidad
Fuente: Elaborado por la Autoridad del Centro Histórico, 2016.
25
Gráfica 3. Junta de Coordinación del Centro Histórico
Consejería Jurídica
y de Servicios Legales SEGOB
Oficialía Mayor SEDEMA
PGJ SEMOVI
SECITI SOBSE
Secretaría de Cultura SEDESA
SEDECO SSP
SEDEREC STyFE
SEDESO SEMOVI
SEDUVI SECTUR
SEDU
SEFIN
Fuente: Elaborado por la ach, 2016.
Figura 1. La Autoridad del Centro Histórico es la encargada de ejecutar el PIMCH 2017-2022, con el auxilio de
otras instancias.
Fideicomiso
Centro Histórico
Mecanismos operativos, Autoridad Agencia

gestión, seguimiento
del Centro Histórico de Gestión Urbana
y difusión
Unidad Operativa
Vía Pública
26
M odelo de gestión
Cruce Calle de Bolívar y 16 de Septiembre.

OBJETIVO GENERAL
El pim-chcdmx 2017-2022 tiene como principal obje- y proyección a futuro, respetando sus valores
tivo ser un instrumento abierto y dinámico que sirva tangibles e intangibles y las condiciones mate-
de guía para la elaboración, seguimiento y evaluación riales e inmateriales del patrimonio.
de los instrumentos de gestión, que articule la acción • Garantizar, orientar y coordinar la participación
concertada de los sectores público, privado y social de la sociedad, creando mecanismos capaces de
para lograr un mayor compromiso y participación en coordinar e integrar los esfuerzos instituciona-
la gestión, conservación, rehabilitación y desarrollo les entre dependencias federales y locales, los
sustentable del patrimonio histórico, arquitectónico y organismos internacionales, los agentes socia-
cultural del chcdmx. les y el sector privado, para impulsar un pro-
Objetivos particulares yecto colectivo e incluyente.
• Diseñar un instrumento útil para impulsar una • Identificar y desarrollar sistemas de gestión,
adecuada gestión del chcdmx, con un marco ju- seguimiento y control de resultados, que per-
rídico actualizado y capaz de propiciar la con- mitan la instrumentación, evaluación y retroa-
solidación de acciones de conservación, mejora limentación del pim-chcdmx 2017-2022.
27
III. ESTRUCTURA DEL PLAN
INTEGRAL DE MANEJO
Iglesia de Santo Domingo.
E structura del P l an I ntegral de M anejo
E l pim-chcdmx 2017-2022 plantea una reformulación

de la estructura organizativa y de los procesos de
gestión, a partir de identificar las instancias involucra-
ron el puec-unam y la oficina de la unesco en México para
la actualización 2017-2022 del pim-chcdmx.
Cada uno de éstos considera la participación de
das y competencias que éstas tienen y pueden asumir, diferentes agentes e incluye alguno de los cinco tipos
en relación con su campo de acción y con los me- de instrumentos que se consideran para su operación,
canismos de articulación necesarios para favorecer, gestión, seguimiento, evaluación y difusión.
organizar y activar los procesos tendientes al reorde-
namiento e impulso de las diversas actividades reali- TIPOLOGÍA DE ACCIONES
zadas en el chcdmx.
Este plan se reestructuró con base en cuatro es- En cada uno de los proyectos que integran los progra-
trategias de gestión, cada una constituida por líneas mas se identifica el perímetro de su aplicación dentro
de acción (nueve en total) que agrupan diversos pro- del chcdmx, así como su clasificación de acuerdo con el
gramas que, a su vez, se integran de proyectos especí- tipo de acción, prioridad y plazo de ejecución. Los pro-
ficos. Las estrategias de gestión y las líneas de acción yectos estratégicos se han clasificado en cuatro tipos
se expresan en el cuadro 1. de acción, según la naturaleza de éstos:
a. Proyectos de consolidación (C). Favorecen el for-
Cuadro 1. Estrategia de gestión y líneas de acción talecimiento y la consolidación de actividades
del Plan Integral de Manejo del Centro Histórico de concluidas o que se encuentran en proceso y
la Ciudad de México, 2017-2022 tienen potencial de desarrollo. Este tipo de pro-
Estrategia yectos puede mejorar las condiciones de com-
Líneas de Acción petitividad por las ventajas que ya presentan.
de Gestión
b. Proyectos detonadores (D). Se refieren a pro-
1.1. Desarrollo Urbano y Vivienda
1.2. Patrimonio yectos con acciones de nueva creación o que
1 Habitabilidad
1.3. Espacio Público impulsan actividades que, por su naturaleza,
1.4. Sustentabilidad pueden provocar un efecto multiplicador a
2 Economía y Turismo
2.1. Comercio y Servicios partir de las derramas en otros sectores y en
2.2. Turismo el chcdmx en su conjunto. Favorecen la recu-
Funcionalidad 3.1. Movilidad y Accesibilidad peración de espacios o actividades que se han
3
y Seguridad Urbana 3.2. Seguridad y Riesgos
ido perdiendo, la reactivación económica y la
Ciudadanía
4
y Cultura Cívica
4.1. Cultura Cívica generación de nuevos empleos.
c. Proyectos estratégicos (E). Incluyen acciones
Fuente: Elaboración puec-unam, 2016. encaminadas a suplir las carencias o a corregir
las deficiencias o limitaciones estructurales de
Los programas y proyectos surgieron de distintas las funciones urbanas y la actividad económica.
iniciativas institucionales y ciudadanas discutidas en Su importancia radica en que son de carácter
los talleres de planeación participativa, que organiza- transversal, es decir, propician condiciones
31
globales que pueden mejorar el desempeño y INSTRUMENTOS PARA SU EJECUCIÓN

la eficiencia social y económica del chcdmx en
su conjunto. De operación:
d. Proyectos de reordenamiento (R). En esta cla-
La planeación y regulación
sificación se consideran los proyectos destina-
• Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal
dos a instrumentar medidas de regulación de
• Programa General de Desarrollo Urbano del
las actividades que presentan una situación
Distrito Federal
crítica y que requieren establecer algún meca-
• Programas de Desarrollo Urbano de las alcaldías
nismo de intervención, debido a los problemas
• Programas Parciales de Desarrollo Urbano
que ocasionan. Su ejecución supone mejorar
• Normas de ordenación
las condiciones de uso del territorio, dar certe-
• Áreas de actuación
za jurídica y atenuar conflictos sociales y situa-
• Áreas de gestión estratégica
ciones de vulnerabilidad.
Figura 2. Tipología de acciones
Tipología de Acciones
Tipo de Acción Prioridad Plazo
(C) Consolidación (A++) Alta (C) Corto

(D) Detonadores (A+) Alta (M) Mediano
(E) Estratégicos (A-) Baja (L) Largo
(R) Reordenamiento
Figura 3. Tipo de instrumentos
Operación
n
Difusió
Ges
to tión
Ev
ie n
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aci im
a
ón Segu
32
E structura del P l an I ntegral de M anejo
La participación ciudadana Financiamiento

• Audiencias públicas • Contribuciones y aprovechamientos (aprove-
• Consejos de planeación participativa chamientos, impuesto sobre aumento de valor
• Consejos consultivos y mejoría específica de la propiedad, contribu-
• Presupuesto participativo ciones especiales)
• Nuevas tecnologías, plataformas, aplicaciones • Emisión de certificados bursátiles
y mapas colaborativos • Recursos propios
• Recursos federales
De gestión: • Financiamiento público (banca de desarrollo y
fondos especiales)
Fomento —— Fondo Nacional de Infraestructura (fonadin)
• Facilidades administrativas —— Fondo Metropolitano
• Estímulos y reducciones fiscales • Financiamiento privado (fuentes privadas)
• Transferencia de potencialidades • Fideicomisos
• Otras fuentes: bonos de carbono
Gestión
• Mesas de trabajo De seguimiento:
• Asociaciones público-privadas
• Convenios de concertación • Plataforma de base de datos y análisis geoespa-
• Convenios de coordinación cial del Centro Histórico (http://sistema.autori-
dadcentrohistorico.cdmx.gob.mx/)
• Indicadores de gestión
Plaza Garibaldi.
33
• Registros ZONAS DE ACTUACIÓN

• Catálogos de inmuebles
Como complemento de las 10 zonas de actuación es-
De evaluación tablecidas en el pim-chcdmx 2011-2016, en las cuales se
• Programación anual de programas y proyectos llevaron a cabo las intervenciones y proyectos reali-
• Indicadores de desempeño zados hasta ahora, se identifican y adicionan en este
• Informes semestrales y anuales sobre los resul- proyecto 15 zonas que comparten características tipo,
tados del Plan morfologías, nombres y delimitaciones simbólicas de
• Integral de Manejo barrios o colonias que bien podrían denominarse áreas
• Consejo Consultivo del Centro Histórico homogéneas a partir de un criterio histórico, funcio-
• Comité de expertos académicos y sociales nal, de vocación o imagen. Se trata de reconocer los
barrios y sus espacios simbólicos, subcentralidades y
De difusión posibilidades de nexos, conexiones o continuidades
• Gaceta Oficial de futuras intervenciones, considerando el territorio
• Publicación y difusión del pim-chcdmx 2017-2022 como un todo continuo y contextualizado a la ciudad.
• Página web de la ach Los 10 polígonos establecidos como zonas de ac-
• Página web del fch tuación en el pim-chcdmx 2011-2016 son los siguientes:
• Publicaciones en prensa Madero y Sector Financiero, Catedral-Moneda, Regina,
• Televisión, radio y cine Antigua Merced, San Ildefonso-Loreto, Santo Domingo,
• Presentaciones electrónicas Garibaldi-Lagunilla-República de Cuba, Alameda-San
• Audiovisuales Hipólito, Sur de la Alameda y San Juan-Ciudadela. Los
• Redes sociales dos últimos se localizan totalmente en el Perímetro B.
• Reuniones con los consejos de planeación De las zonas nuevas, 13 están en el Perímetro B
participativa y consultivos y son Guerrero, Blanquita, Garibaldi-Lagunilla 2, Tepi-
• Eventos académicos to, Loreto, Morelos-Archivo General de la Nación, La
• Informes de la ach Soledad, Venustiano Carranza, Merced-Sonora, San
• Centro de visitantes Pablo, Chimalpopoca-Doctores, Indianilla-Registro
• Reuniones y eventos Civil y Bucareli; las otras dos zonas se ubican en el Pe-
• Visitas rímetro A: Madero-Sector Financiero 2 y Pino Suárez.
Todos estos componentes del pim-chcdmx 2017-
2022 se expresan en las tablas matriz que se encuen-
tran en el Anexo, al final del documento.
34
Mapa 1. Zonas de actuación
VENUSTIANO
CARRANZA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
COORDINACIÓN DE HUMANIDADES
PROGRAMA UNIVERSITARIO DE ESTUDIOS SOBRE LA CIUDAD
TEPITO PROYECTO "PLAN INTEGRAL DE MANEJO DEL CENTRO

GARIBALDI - HISTÓRICO DE LA CIUDAD DE MÉXICO, 2017 - 2022"
GUERRERO LAGUNILLA 2
PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN
GARIBALDI -
LAGUNILLA - LORETO
BLANQUITA REPÚBLICA Zonas de actuación Zonas de actuación
DE CUBA vigentes en plan de manejo propuestas
SANTO Perímetro A Perímetro B
DOMINGO MORELOS -
Madero y Sector Financiero Blanquita
SAN ILDEFONSO - ARCHIVO GENERAL
ALAMEDA - Catedral - Moneda Bucareli
LORETO DE LA NACIÓN
SAN HIPÓLITO Regina Chimalpopoca - Doctores
Antigua Merced Garibaldi - Lagunilla 2
San Ildefonso - Loreto Guerrero

CATEDRAL - Santo Domingo Indianilla - Registro Civil
MADERO Y SECTOR MONEDA
SUR DE LA Garibaldi - Lagunilla - República de Cuba La Soledad
FINANCIERO
ALAMEDA LA SOLEDAD Alameda - San Hipólito Loreto
Sur de la Alameda (B) Merced - Sonora

BUCARELI
San Juan - Ciudadela (B) Morelos - Archivo General de la Nación
SECTOR FINANCIERO 2 PINO San Pablo

SUÁREZ ANTIGUA Tepito
SAN JUAN - MERCED Venustiano Carranza
CIUDADELA Pino Suárez (A)
REGINA VENUSTIANO
CARRANZA Sector Financiero 2 (A)
MERCED - DATOS GENERALES

SONORA
INDIANILLA - Centro Histórico Perímetro A Delegación
REGISTRO CIVIL CHIMALPOPOCA - DOCTORES SAN PABLO Centro Histórico Perímetro B Colonias
Fuente: Decreto de Zona de Monumentos Históricos, GODF, 11 de abril de 1980.

Cartografía Geoestadística Urbana: INEGI, 2010.
Cartografía Predial, Autoridad del Centro Histórico.
Levantamiento en campo.
Plan Integral de Manejo del Centro Histórico de la Ciudad de México (2011 - 2016)
0 0.2 0.4 0.6
Km.
Proyección:
LCC
E structura
CUAUHTÉMOC
DATUM:
del
ITRF 1992 o
Escala
1: 7,500
P l an I ntegral
de
Fuente: Elaboración puec-unam, 2016.
35
M anejo
IV. LÍNEAS DE ACCIÓN
Y PROGRAMAS
ESTRATÉGICOS
Plaza de la Santísima.
38
LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROGRAMAS ESTRATÉGICOS/HABITABILIDAD
1. HABITABILIDAD
A partir del consenso en torno a la importancia

de repoblar el Centro Histórico, la habitabilidad
se definió como el entramado de condiciones que po-
viabilidad ante las administraciones sectoriales sus-
ceptibles de cooperar en su desarrollo. El propósito es
demostrar que la rehabilitación es posible y que el so-
sibilitan la vida vecinal en dos grandes dimensiones: la porte físico, reconocido como válido en la historia, es
vivienda, en sus aspectos físicos, económicos y sociales, capaz de soportar la carga habitacional requerida, sin
y el desarrollo urbano, sustentado en los principios de entrar en conflicto con la estricta conservación de los
heterogeneidad y pluralidad por sus múltiples funcio- valores patrimoniales de la ciudad. Para esta tarea, la
nes urbanas: la comercial, la de la vida pública, la cul- ach creará convenios de cooperación con los colegios
tural y turística, por mencionar algunas. de profesionales y con las instituciones académicas
La imperiosa necesidad de recuperar la habi- para hacer servicio social y práctica profesional en la
tabilidad será una parte importante de la gestión de otp, como una oportunidad para el conocimiento com-
la ach en los próximos años. Su labor se encaminará partido, la investigación y la innovación en las solucio-
a desarrollar procesos de rehabilitación de edificios y nes que se desarrollen.
viviendas, con prioridad y especial atención en las
necesidades habitacionales de los actuales residentes y USO Y DESTINO DEL SUELO
de los que han decidido regresar a vivir en los últimos
años, y al mismo tiempo a alimentar su autoestima El análisis de uso del suelo se realizó a partir del levan-
y reconocimiento social. tamiento de un total de 9,362 lotes de las 769 man-
La ach instituirá la Oficina Técnica de Proyectos zanas que integran el chcdmx, de las cuales 214 (3,080
(otp), con una estructura de apoyo que permita ejer- lotes) forman parte del Perímetro A y 555 (6,282 lotes),
cer el liderazgo técnico en relación con los criterios y del Perímetro B. El trabajo de levantamiento lo coordi-
métodos de intervención para los edificios y viviendas nó el puec-unam y la ach, y en él participaron estudiantes
del Centro Histórico. Esta unidad tendrá como objetivo de la Facultad de Arquitectura de la unam durante los
la búsqueda de respuestas y soluciones a los proble- meses de julio a septiembre de 2016.
mas cotidianos de los ciudadanos. La acción técnica La clasificación de los predios según el uso del
cualificada es un servicio público y estará, por tanto, suelo se determinó considerando la actividad predo-
destinada a los habitantes del Centro Histórico que minante en cada lote;1 esta información se procesó
la demanden. y analizó mediante un Sistema de Información Geo-
En el marco del pim-chcdmx 2017-2022, la ach
deberá articular un discurso técnico de intervención
propio y coherente que de alguna manera marque
un criterio genérico reconocible de intervención. Este 1
El uso predominante se determina a partir de la actividad econó-
discurso no sólo deberá servir para defender el proyec- mica (giro). En los casos en que hay dos actividades económicas,
to de renovación urbana ante los ciudadanos, hacien- se prioriza la actividad realizada en la planta baja; si se trata de
do reconocibles sus objetivos y procedimientos, sino lotes con varias construcciones, se considera la actividad que ocupa
la mayor superficie edificada, así como la localización con respecto
que deberá articular la presentación del proyecto y su a las vías (frentes de calle, jerarquía vial o cruceros).
39
gráfica, lo cual representa un valioso insumo para 2 y Guerrero. Dentro del Perímetro A de la zmh sólo
la gestión del chcdmx. se identificó un mercado en la zona de San Ildefonso-
A partir de los resultados del levantamiento, se Loreto, en el norte. Estas zonas se conectan por vías
concluye que el uso mixto representa 26.99%, o sea, primarias. Los mercados del Centro Histórico, en su
un total de 2,527 lotes. Se trata principalmente de entorno urbano, han transformado gradualmente los
viviendas combinadas con actividades de comercio usos del suelo, a partir de la intensa concentración y
o servicios, ubicadas sobre todo en la parte norte y desarrollo del comercio y los servicios.
centro-sur, que corresponde a las colonias Centro Finalmente, se encuentra el uso industrial, que re-
y Morelos. presenta 0.34% del total y ocupa 32 lotes, ubicados en
Los servicios, que abarcan 2,167 lotes, representan el Perímetro B de la zmh, principalmente al costado sur
23.15% del total. En este caso los giros predominan- de las colonias Tránsito, Merced Balbuena y Doctores, y,
tes son bodegas, oficinas y estacionamientos públicos al norte, en la colonia Guerrero. Este uso agrupa lotes
concentrados en las zonas de Madero-Sector Financie- con uso de industria ligera, dedicados principalmente
ro, Sur de la Alameda y Chimalpopoca-Doctores. a la confección textil y la producción de alimentos.
Los predios con uso comercial representan Los lotes clasificados como otros2 constituyen
19.56% (1,831 lotes) y se encuentran sobre todo en el 3.97% del total y corresponden a 372 lotes registra-
Perímetro A, en la zona de Loreto y en vías primarias dos. Se distribuyen por toda el área de estudio, con al-
como el Eje 1 Oriente-Vidal Alcocer, el Eje Central– gunas concentraciones en colonias residenciales como
Lázaro Cárdenas y la Avenida Arcos de Belén-José Ma. Guerrero, Doctores, Juárez, Ampliación Penitenciaria y
Izazaga, donde predominan las tiendas de ropa y telas, Centro. Los porcentajes más altos corresponden a edi-
así como diversas plazas de comercio popular. ficios y accesorias abandonados, así como a predios
La vivienda ocupa un total de 1,798 lotes, lo que baldíos. Es de resaltar que 251 lotes y sus inmuebles
corresponde a 19.21% del total. Conforme a su distri- tienen algún tipo de catalogación patrimonial, los cua-
bución territorial, se localiza en los costados norocci- les se distribuyen de la siguiente manera: 179 lotes,
dente y oriente del Perímetro B de la zmh, situación que donde hay inmuebles abandonados que conservan su
indica la escasa permanencia de vivienda en el Centro catalogación, los cuales están en las colonias Centro
Histórico y el progresivo deterioro de las condiciones y Guerrero; 35 lotes con accesorias sin uso, principal-
de habitabilidad particularmente en el Perímetro A de mente en la colonia Centro; 28 lotes que tienen cons-
la zmh. También se identificó vivienda en lotes del trucción de algún tipo, en inmueble catalogado, y 9
centro fundacional, como en las históricas colonias lotes baldíos con algún tipo de catalogación, en las
Guerrero, Buenavista, Morelos, Ampliación Peniten- colonias Centro y Guerrero.
ciaria, Zona Centro y, al sur, en las colonias Tránsito Este panorama refleja la situación de vulnerabili-
y Esperanza. dad, riesgo, falta de apoyo y vigilancia apropiados para
El uso que sigue es equipamiento, que representa estos inmuebles y espacios patrimoniales del Centro
5.84% del total y ocupa 547 lotes distribuidos en toda el Histórico, por lo que se requiere la regeneración de la
área de estudio. En el Perímetro A se concentran las zona aprovechando la riqueza de los inmuebles y mez-
unidades de educación, cultura y administración pú- clando adecuadamente los usos que permitan reacti-
blica: zona Catedral-Madero, San Ildefonso-Loreto var la zona y, además, aseguren la rehabilitación y el
y Madero-Sector Financiero; mientras que al oriente mantenimiento de los edificios.
del Perímetro B se localizan núcleos importantes que
concentran equipamiento de abasto, administración y
servicios urbanos y algunas unidades de educación,
y abarcan las zonas de Morelos-Archivo General de la
Nación, Merced-Sonora y Venustiano Carranza.
Sobresale, por su importancia, el conjunto de 28
mercados públicos de la antigua Merced, así como los 2
Esta clasificación incluye predios baldíos, predios con construc-
11 mercados localizados en el suroriente; los 5 merca-
ciones abandonadas, o bien, con construcciones en proceso, así
dos de la zona San Juan-Ciudadela, al suroccidente; los como aquellos que sólo tienen fachadas escénicas; por lo general,
5 mercados ubicados en las zonas Garibaldi-Lagunilla se trata de predios cuya situación física actual es transitoria.
40
Tabla 1. Usos del suelo en el chcdmx

Centro Histórico
Perímetro A Perímetro B
de la Ciudad de México
Lotes % Lotes % Lotes %
Habitacional 1,798 19.21 108 3.51 1,690 26.90
Equipamiento 547 5.84 201 6.53 346 5.51
Comercio 1,831 19.56 1,144 37.14 687 10.94
Espacios abiertos 54 0.58 20 0.65 34 0.54
Áreas verdes 34 0.36 4 0.13 30 0.48
Servicios 2,167 23.15 729 23.67 1,438 22.89
Industria 32 0.34 1 0.03 31 0.49
Mixto 2,527 26.99 766 24.87 1,761 28.03
Otros 372 3.97 107 3.47 265 4.22
Total 9,362 100.00 3,080 100 6,282 100
Fuente: Elaborado por el puec-unam, con base en trabajo de campo, julio- septiembre de 2016.
1.1. Desarrollo urbano y vivienda Ciudad de México, el crecimiento urbano controlado y

la función del desarrollo sustentable de la propiedad.
Derivada de la estrategia de gestión Habitabilidad, la En este sentido, el pim-chcdmx 2017-2022 se ins-
línea estratégica Desarrollo Urbano y Vivienda se com- cribe en la política de desarrollo de la Ciudad de Méxi-
pone de dos programas: co como la planeación del desarrollo urbano aplicado
1.1.1. Desarrollo Urbano específicamente al Área de Conservación Patrimonial
1.1.2. Vivienda Centro Histórico, la cual se debe alinear con el Pro-
grama General de Desarrollo Urbano, los programas
1.1.1. Desarrollo Urbano de desarrollo urbano de las alcaldías Cuauhtémoc y
Venustiano Carranza y conforme a lo establecido en
Por un lado, el desarrollo urbano en un sitio denomi- los Programas Parciales de Desarrollo Urbano Centro
nado Patrimonio de la Humanidad por la unesco debe Histórico, Centro Alameda y Merced.
cumplir con los compromisos y las recomendaciones Las Áreas de Conservación Patrimonial, por sus
derivadas de la inscripción del sitio en la Lista del Pa- características, forman parte del Patrimonio Cultural
trimonio Mundial de la unesco. Por otro lado, también Urbano, del mismo modo que las áreas que cuentan
se adscribe a la normatividad del desarrollo urbano con la declaratoria federal de Zona de Monumentos
de la Ciudad de México. Desde el pim-chcdmx anterior Históricos, Arqueológicos o Artísticos, o aquellas sin
se planteó revisar los instrumentos de planeación que estar formalmente clasificadas como tales, pero que
inciden en el Centro Histórico, así como promover la requieren atención especial para mantener y poten-
conformación de estrategias de actuación según la Ley ciar sus valores patrimoniales, la cuales se definirán en
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, en conjun- los programas.
to con agentes públicos y privados en la elaboración, Por lo tanto, la zonificación que corresponde —en
ejecución y operación de proyectos urbanos. cuanto a zonas y uso del suelo— es la que se aplica
La Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal al suelo urbano y al de conservación. La zonificación
(godf, 15 de julio de 2010) establece las disposiciones determinará los usos, destinos y las reservas de suelo
que tienen por objeto fijar las bases de la política ur- para las diversas zonas, así como la especificación de
bana, mediante la regulación de su ordenamiento te- aquellos usos sujetos a dictamen de impacto urbano.
rritorial, y considerar la protección de los derechos a la Los usos del suelo se clasifican en el reglamento de la
41
Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y se re- urbana, así como las medidas de seguridad y san-
producen con detalle en los programas respectivos. ciones en caso de violaciones a la normatividad en
Las normas de ordenación regulan la intensidad y la materia […] El Reglamento dispondrá las normas
las formas de aprovechamiento del suelo y el espacio necesarias para controlar la contaminación visual.
urbano, así como las características de las edificacio-
nes, las construcciones, la transferencia de potenciali- EJECUCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS
dades de desarrollo urbano y el impacto urbano. En el DE PLANEACIÓN:
Centro Histórico se aplica la Norma de Ordenación Nú-
mero 4 en áreas de actuación (Área de Conservación • Polígonos de actuación
Patrimonial). Esta norma está contenida en los certi- • Sistemas de actuación: social, privada o por
ficados de uso del suelo, lo que hace obligatorias las cooperación
autorizaciones del inah, por ser zmh, de la Dirección del
Patrimonio Cultural Urbano de la seduvi, por ser Área de La administración pública promoverá y apoyará
Conservación Patrimonial, y del inba para el caso de los equitativamente la participación social y privada en
inmuebles enlistados por su alto valor artístico. los proyectos estratégicos urbanos; en proyectos de
Otros instrumentos para la planeación urbana infraestructura, equipamiento y prestación de servi-
contemplados en la Ley de Desarrollo Urbana son: cios públicos, habitacionales, industriales, comerciales,
• Sistema de transferencia de potencialidad. recreativos y turísticos; en el reciclamiento y rehabili-
• Sistemas de actuación: privada, social y por tación de vivienda, especialmente la de interés social y
cooperación. popular; en la determinación de espacios públicos, del
• Sistema de Información y Evaluación del paisaje urbano, del patrimonio arqueológico, histórico,
Desarrollo Urbano: la base de datos que la artístico y cultural; en la regeneración y conservación
seduvi debe integrar y operar con objeto de de los elementos naturales; en la prevención, control y
registrar, procesar y actualizar la información atención de riesgos, contingencias naturales y urbanas.
en materia de planeación y gestión del desa- Asimismo, respetará y apoyará las diversas formas
rrollo urbano. de organización, tradicionales y propias de las comu-
• Sistema de Información Geográfica: el me- nidades, en los pueblos, barrios y colonias de la ciu-
dio que sistematiza la información de los dad, para que participen en el desarrollo urbano bajo
instrumentos de planeación de la ciudad, por cualquier forma de asociación prevista por la Ley de
medio de una base cartográfica única. Desarrollo Urbano.
• Ordenamiento del Paisaje Urbano: regulará Para la aplicación de los programas, se podrán
la integración de los inmuebles y fachadas al adoptar sistemas de actuación social, privada o por
contexto; espacios públicos; áreas naturales; cooperación en polígonos de actuación, los que serán
anuncios que estén en vía pública o que sean vi- autorizados por la Secretaría de Desarrollo Urbano
sibles desde ella; mobiliario urbano; patrimonio y Vivienda (seduvi), la que coordinará y establecerá las
cultural urbano; y de las responsabilidades de formas de cooperación para la concertación de accio-
quienes infrinjan valores de los elementos nes. Los acuerdos por los que se aprueben los sistemas
del paisaje urbano. de actuación se inscribirán en el Registro de Planes y
Programas.
Son elementos del paisaje urbano, entre otros, los
espacios abiertos, el equipamiento urbano, la publi- SISTEMA DE ACTUACIÓN POR COOPERACIÓN
cidad exterior, el subsuelo urbano, el mobiliario ur- (sac)
bano, las instalaciones provisionales en vía pública,
así como el paisaje natural que lo rodea […] Los sac que forman parte del chcdmx son los siguientes:
[La Ley de Desarrollo Urbano, su Reglamento y • SAC San Pablo (integralmente)
otras] disposiciones contendrán las disposiciones re- • SAC Alameda Reforma (parcialmente)
lativas a la protección y restauración de la imagen • SAC Doctores (parcialmente)
42
Transferencia de potencialidad Las últimas intervenciones en el chcdmx por parte

de la ach y del fch se han centrado en la regulariza-
El Centro Histórico, por las limitaciones en alturas de- ción de la propiedad y la oferta de vivienda en renta
rivadas de la protección al patrimonio cultural urbano, y venta para población de sectores medios y popula-
es un emisor de transferencia de potencialidad. Deberá res, incluyendo el desarrollo de instrumentos fiscales,
evaluarse la posibilidad de que el sistema contribuya jurídicos, financieros y administrativos, entre otros
a la conformación de un fondo económico dirigido aspectos. Es necesario reactivar, redefinir y fortalecer
al mejoramiento de la zona y la realización de proyec- los programas y herramientas públicos para dar un
tos de interés público, en inmuebles cuya condición nuevo impulso a la vivienda.
patrimonial justifica la aplicación del sistema. Como parte del reforzamiento y la continuidad
de estas acciones emprendidas por la ach, el progra-
OTROS INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN ma de vivienda establece cuatro proyectos estratégicos
ESTÍMULOS FISCALES a mediano y corto plazos: Mejoramiento de vivienda;
Formalización jurídica de la propiedad; Mercado de vi-
Actos administrativos en materia de desarrollo vienda, y Financiamiento y gestión de proyectos.
urbano: constancias, certificados, permisos, dictáme-
nes, licencias, autorizaciones, registros de manifesta-
ciones, entre otros, en materia de:
• Alineación y número oficial
• Zonificación
• Polígono de actuación
• Transferencia de potencialidad
• Impacto urbano
• Construcción
• Fusión
• Subdivisión
• Relotificación
• Anuncios
• Mobiliario urbano
Este programa está integrado por tres proyectos:

1.1.1.1. Adecuaciones al marco jurídico regulatorio
1.1.1.2. Coordinación y congruencia entre progra-
mas y acciones
1.1.1.3. Administración del Programa Parcial de
Desarrollo Urbano del Centro Histórico
1.1.2. Vivienda
El pim-chcdmx 2017-2022 considera el desarrollo de

un modelo de gestión para la vivienda basado en la
promoción, la difusión, el impulso y la coordinación
de proyectos y acciones a desarrollar por diversos ac-
tores, tanto públicos como privados y sociales. También
pretende mejorar la habitabilidad del medio en el que
viven las personas, mejorando su utilización producti-
va y sin olvidarse de su carácter habitacional original. Fachada de mejoramiento de vivienda en la calle San Ildefonso.
43
1.1.2.1. Mejoramiento de vivienda • Por las circunstancias específicas de escasez

de agua en la Ciudad de México, buscar alter-
Este proyecto se integra de cuatro acciones específicas: nativas que sin condonar el pago de adeudos
rehabilitación de viviendas habitadas; mejoramiento por servicios de agua faciliten la regularización
integral de viviendas o vecindades; mejoramiento de de éstos.
edificios de patrimonio público, y producción integral • Otorgar exenciones fiscales en materia de uso
de vivienda (social o institucional). del suelo y construcción, servicios del Regis-
tro Público de la Propiedad y de Comercio y
1.1.2.2. Formalización jurídica de la propiedad del Archivo General de Notarías, así como de
transmisión de la propiedad, a aquellos pro-
La deficiente formalización de la propiedad constituye pietarios que rehabiliten o reciclen inmuebles
uno de los principales obstáculos para aplicar progra- en la zona patrimonial.
mas de mejoramiento físico de los inmuebles, otorgar • Reducir el número de requisitos considerando
certeza en las operaciones inmobiliarias y atraer y exclusivamente los relativos a la personalidad
aplicar beneficios fiscales. Por ello, una acción funda- jurídica del propietario, los que identifiquen el
mental en el Centro Histórico consiste en incentivar la inmueble por constituir en condominio y los
constitución del régimen de propiedad en condominio. que comprueben la inexistencia de gravámenes.
Sin embargo, la mayoría de los edificios que se • Permitir que el valor considerado para las uni-
localizan en el Centro Histórico no reúne los requi- dades de propiedad resultantes se determine
sitos para constituir el régimen de condominio y las con base en el avalúo del edificio y su valor
actuales facilidades administrativas no se aplican a catastral.
una gran parte de éstos. Por esta razón, es preciso di- • Considerar condominios de uso exclusivamen-
señar esquemas que faciliten dicho proceso. te habitacional o de uso mixto, reconociendo la
A partir de gestionar un acuerdo interinstitucio- mezcla de usos que hay en el Centro Histórico.
nal, los actuales mecanismos de gestión deben ade- • Eliminar restricciones sobre la venta de las
cuarse o debe establecerse un proceso específico para unidades de propiedad exclusiva resultantes,
este sitio, que brinde facilidades administrativas de ya que esto constituye una oportunidad para
acuerdo con las particularidades de los inmuebles, es- captar recursos destinados a la rehabilitación
timule la inversión en la rehabilitación de los edificios de inmuebles.
y propicie una mejor administración de éstos. • Realizar un registro de propiedades del Centro
Para llevar a cabo lo anterior, deben tomarse en Histórico gestionado por la ach e integrado a
cuenta los siguientes aspectos: la Plataforma de base de datos y análisis geo-
• Sustituir las licencias, permisos, manifestacio- espacial del Centro Histórico de la Ciudad de
nes o autorizaciones en materia de construc- México, que permita conocer con transparen-
ción, áreas de donación o equipamiento de las cia el valor estimado, la situación registral del
construcciones por el Dictamen de Seguridad inmueble, sus impuestos, exenciones y, de
Estructural, el levantamiento del estado actual ser el caso, las deudas que se tengan con cual-
y la división de áreas privativas y comunes, la quier administración pública.
memoria técnica, el certificado de uso del suelo • Incorporar al dominio público los predios o
y el avalúo del inmueble. edificios que se confirmen sin titularidad, para
• Condonar adeudos anteriores en materia de iniciar negociaciones con propiedades morosas
impuesto predial, en los casos en que se realice en la atención de cargas impositivas.
una recuperación del uso de los inmuebles, • Regular los usos del suelo con base en un es-
sustituyendo la condición de morosidad por in- tudio de actividades económicas, que permita
muebles económicamente productivos; esto incentivar o penalizar el surgimiento monopo-
pudiera otorgarse sólo por cierto tiempo, lo lizado de determinadas actividades.
cual puede alentar la participación de los pro- • Promover el establecimiento de un impuesto es-
pietarios, ya que sería un beneficio sumamente pecífico al desuso de la superficie construida del
atractivo. chcdmx que no esté destinada a uso habitacional.
44
1.1.2.3. Mercado de vivienda aspectos como la rehabilitación de inmuebles, espe-

cialmente los dedicados al uso habitacional o a accio-
De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010, nes estratégicas puntuales que beneficien el Centro
la población del Perímetro A del chcdmx aumentó casi Histórico.
8% en los últimos cinco años, lo que revirtió la ten- Para apoyar el financiamiento de proyectos,
dencia histórica de los últimos 60 años en los cuales se entre ellos los de vivienda, es necesario establecer
perdió más de la mitad de la población de dicha zona. acuerdos de cooperación con las instancias públicas y
El censo mostró que entre 2005 y 2010 se incremen- privadas que cuenten con mecanismos financieros
tó en 18% el número de viviendas habitadas, lo que para estos propósitos, o bien, proponer el diseño de
confirma el repunte del Centro Histórico en materia mecanismos específicos acordes con las característi-
de vivienda. cas particulares de los proyectos del Centro Histórico.
Las instituciones crediticias han venido modifi- Entre los esquemas institucionales con que se
cando sus reglas de operación, y ello posibilita cada pueden desarrollar algunos proyectos están:
vez más la adquisición de vivienda usada. Las dos • La Comisión Nacional de Vivienda (conavi),
principales instituciones, fovissste e infonavit, cuentan que tiene capacidad para concertar con el sec-
recientemente con programas de otorgamiento de tor público y privado programas y proyectos
créditos para este sector inmobiliario. específicos de promoción, financiamiento y
Para el Centro Histórico esta nueva visión de los subsidio a la vivienda.
organismos públicos es sumamente positiva, ya que, • Sociedad Hipotecaria Federal (shf), con quien
como uno de los centros laborales más importantes se puede consolidar una estrategia para cana-
del país, existe gran cantidad de trabajadores que ac- lizar recursos destinados a la rehabilitación de
tualmente trabajan allí y que podrían aplicar sus cré- inmuebles otorgados mediante créditos de la
ditos para adquirir vivienda en edificios en la zona. En banca privada o la banca de desarrollo, con tasas
este sentido se han establecido mecanismos de cola- preferenciales. La shf puede funcionar como
boración con el infonavit, para dar a conocer y acercar garante en el caso de la banca privada, con
esta posibilidad a los derechohabientes interesados en lo cual ya no sería impedimento la antigüedad
adquirir una vivienda. Mecanismos de trabajo similares de los edificios objeto del crédito; en el caso de
se deben diseñar con el fovissste, así como con los desa- la banca de desarrollo, la shf sería el agente en-
rrolladores privados y los propietarios de edificios, para cargado de atraer y canalizar los recursos
promover la aceptación de ofrecimientos de compra operados por la banca privada bajo el esquema
utilizando estos mecanismos de crédito. de sofoles.
• Programa Rehavive–coparmex (Confederación
1.1.2.4. Financiamiento y gestión de proyectos Patronal de México). Este programa se enfoca
en la adquisición de edificios para su rehabi-
Es necesario promover la aplicación de estímulos como litación y posterior venta de las viviendas. En
instrumento de fomento a la inversión, el replantea- algunos casos, es posible también llevar a cabo
miento y la actualización de la base catastral y los esquemas de asociación entre Rehavive y los
valores unitarios del suelo, así como el cobro de contri- propietarios, aplicando esquemas de negocio
buciones por mejoras como mecanismo de recaudación en el que los propietarios participan mediante
fiscal compensatoria por beneficios adicionales del dela aportación del inmueble, y los recursos para
sarrollo urbano. rehabilitación, gestoría y administración corren
Estos mecanismos constituyen la base de una po- a cargo del propio programa; sin embargo, el
lítica fiscal urbana más justa y equitativa, que favorez- obstáculo principal para el desarrollo de éste,
ca a los sectores sociales más desprotegidos, encauce es la falta del régimen de propiedad en con-
hacia actividades que consoliden el desarrollo urbano dominio y las dificultades que su constitución
del sitio y capte las plusvalías generadas por su mejo- representa dentro del marco regulatorio actual.
ramiento, con lo que se elevarán los ingresos fiscales. • Inversión privada. Promover la participación
Este incremento en los ingresos justifica y posibilita de desarrolladores y profesionales de la vi-
la creación de un fondo dirigido al mejoramiento de vienda y del sector inmobiliario en el finan-
45
ciamiento de la rehabilitación de los edificios El pim-chcdmx 2017-2022 contempla de manera

patrimoniales, algunos de ellos destinados a adecuada y completa las estrategias de gestión en
la vivienda, es fundamental para conservar el cuanto a la línea estratégica para la conservación del
sitio. Hasta el momento, la Fundación Centro patrimonio cultural urbano, mediante dos programas:
Histórico de la Ciudad de México ha sido el 1.2.1. Normatividad e información
principal agente privado incorporado a esta 1.2.2. Protección del patrimonio
actividad. A pesar de los avances alcanzados,
persisten dudas dentro del sector sobre la via- 1.2.1. Normatividad e información
bilidad de los proyectos de rehabilitación.
Al referirnos a la conservación del patrimonio del
Centro Histórico y a la necesidad de garantizar que
1.2. Patrimonio éste no pierda las características excepcionales por
las que fue inscrito en la Lista del Patrimonio Mun-
En el pim-chcdmx 2017-2022 prevalece de manera dial de la unesco, conviene recordar que, de acuerdo
transversal el valor fundamental de la preservación de con la Ley de Desarrollo Urbano, en el ordenamiento
los bienes culturales, con la certeza de que se trata territorial del Distrito Federal, la seduvi es la instancia
de salvaguardar nuestro pasado en la actualidad y en el encargada de atender la conservación, recuperación y
futuro. Fundamento base del plan es el reconocimiento acrecentamiento del patrimonio cultural de la Ciudad
del valor universal excepcional (declaración de signifi- de México.
cado), que hace del chcdmx un sitio único por sus valores Para ello, como parte de sus atribuciones, se en-
arqueológicos, históricos, estéticos y patrimoniales. carga de elaborar y actualizar los catálogos de inmue-
Existe una necesidad de conservar estos valores bles afectos al patrimonio cultural urbano, delimitar
con una protección dinámica, de acuerdo también con los polígonos de las Áreas de Conservación Patrimonial,
los criterios que condujeron a su inscripción en la Lis- así como coordinarse con las dependencias federales
ta del Patrimonio Mundial, incluyendo los aspectos competentes, con el objeto de conservar y restaurar
culturales como las tradiciones, el conocimiento acu- los bienes inmuebles que constituyan el patrimonio ar-
mulado, el espíritu creativo y las habilidades transmi- queológico, histórico, artístico o cultural de la Ciudad
tidas de generación en generación que se suman a los de México. Además, es la responsable de publicar los
testigos objetivos de nuestra historia. Por todo ello, catálogos de los elementos afectos al patrimonio cul-
el pim-chcdmx 2017-2022 también se constituye como tural urbano en los programas, por medio de listados
una declaración de principios. La reducción constante en los que se define la condición patrimonial que guar-
de los financiamientos públicos para conservar el pa- dan los inmuebles relacionados.
trimonio cultural hace que sea necesario llevar a cabo La actualización de los catálogos se refleja en el
vigorosamente la consecución de fondos para la sus- Sistema de Información Geográfica del Registro de
tentabilidad del Centro Histórico, donde las entidades, Planes y Programas, así como en el Sistema de Infor-
los sectores económicos, públicos y privados puedan mación y Evaluación del Desarrollo Urbano.
participar activamente con las aportaciones y dona- En la actualidad, de acuerdo con la Dirección del
ciones necesarias para la restauración y el manteni- Patrimonio Cultural Urbano de la seduvi, los inmuebles
miento de monumentos y mobiliario urbano. localizados en el Centro Histórico se agrupan, confor-
La falta de acciones en todas las zonas del Períme- me a su condición patrimonial, de la siguiente manera:
tro B y oriente del Perímetro A se debe principalmente • Afectos al patrimonio cultural urbano, por
a la ausencia de programación y aplicación oportuna su valor:
de los siempre insuficientes recursos económicos, a que —— Histórico (monumentos históricos), catalo-
no se prevé la continuidad presupuestal entre un gados por el inah.
ejercicio y otro, a que se dejan incompletas las inter- —— Artístico, enlistados en la relación de inmue-
venciones y normalmente los recursos se entregan a bles con valor artístico catalogados por el inba.
pocos meses del cierre del ejercicio fiscal anual de —— Urbano arquitectónico, determina-
la administración, lo que reduce los tiempos para rea- do por la seduvi, contenido en el Lis-
lizar las acciones. tado de Elementos del Patrimonio
46
Cultural Urbano, de los programas de Desa- recuperación y acrecentamiento del patrimonio cultu-
rrollo Urbano de las alcaldías Cuauhtémoc y ral urbano, así como la delimitación de las Áreas de
Venustiano Carranza. Conservación Patrimonial y las sanciones que se apli-
• Colindantes con inmuebles afectos al patri- quen a aquellas obras que incumplan con lo estableci-
monio cultural urbano. do en estos ordenamientos.
• No incluidos en los incisos anteriores (el En cuanto a las atribuciones de las alcaldías (des-
resto de los inmuebles del Centro Histórico). de septiembre de 2018), destacan:
• Vigilar el cumplimiento de los programas en el
En el Centro Histórico se localizan 9,362 inmue- ámbito de su alcaldía.
bles, de los cuales 37% son afectos al patrimonio cul- • Expedir las licencias y los permisos correspon-
tural urbano, en su mayoría localizados en el Perímetro dientes a su demarcación territorial, en el ám-
A (figura 4). bito de su competencia.
Es importante considerar que el Área de Conser- • Recibir las manifestaciones de construcción e
vación Patrimonial no sólo incluye los inmuebles. La ley integrar el registro de éstas en su alcaldía, con-
contempla como parte del patrimonio cultural urbano: forme a las disposiciones aplicables, verificando
los bienes inmuebles, elementos aislados tales previamente en su registro que la manifesta-
como esculturas, monumentos, bienes muebles por ción de construcción cumpla con los requisitos
destino, mobiliario urbano, obras de infraestruc- previstos y con la normatividad vigente.
tura, contenidos en los ordenamientos vigentes en • Vigilar y coordinarse con la seduvi, en materia
materia de patrimonio por las instancias federales y de paisaje urbano y contaminación visual.
locales; así como los paisajes culturales, espacios • Aplicar las sanciones previstas en la ley y sus
públicos tales como calles, parques urbanos, plazas reglamentos.
y jardines, entre otros; la traza, lotificación, nomen-
clatura, imagen urbana; las Áreas de Conservación Con el Programa Normatividad e Información se
Patrimonial y todos aquellos elementos y espacios propone difundir y fortalecer el Estado de derecho en
que, sin estar formalmente catalogados, merez- materia de gestión, regulación y administración del
can tutela en su conservación y consolidación y, en patrimonio cultural urbano; proporcionar certidumbre
general, todo aquello que corresponda a su acervo jurídica y claridad normativa que posibilite las condi-
histórico o que resulte propio de sus constantes ciones óptimas de recuperación y conservación de los
culturales y de sus tradiciones. bienes patrimoniales, así como actualizar el catálogo
de monumentos históricos, el listado de bienes con
Los programas y la reglamentación de la ley es- valor artístico y el catálogo de inmuebles afectos al pa-
tablecen las medidas apropiadas para la conservación, trimonio cultural urbano, estableciendo de forma clara
Figura 4. Estadísticas de inmuebles catalogados en el Centro Histórico

Total de Inmuebles en el Centro Histórico (9,362)
Inmuebles catalogados
Perímetro A Perímetro B (3,504 inmuebles)
Total de inmuebles 3,080 Total de inmuebles 6,282
25% 81%
75% 19%
no está no está 37%
está catalogado está catalogado
catalogado catalogado
(2,299 inmuebles) (1,205 inmuebles)
(781 inmuebles) (5,077 inmuebles)
63%
Catalogados por: Catalogados por:
INAH 1,469............64% INAH 154............13%
INBA 746............ 33% INBA 851............ 71% Inmuebles no catalogados
SEDUVI 2,189............95% SEDUVI 799............ 66% (5,858 inmuebles)
47
que los criterios de selección y su estatus jurídico son ción del patrimonio, en febrero de 2016 se conformó
parte de los principios que considera este programa. la mesa de trabajo denominada “Conservación de mo-
Este programa está integrado por el Proyecto Cer- numentos históricos y patrimonio cultural de la Ciu-
teza Jurídica y Normatividad para la Preservación el dad de México”, que sesiona mensualmente con la
Patrimonio Cultural Urbano. asistencia de representantes de las dependencias
del gobierno federal, de la Ciudad de México y de
1.2.1.1. Certeza jurídica y normatividad para la la delegación Cuauhtémoc (ahora alcaldía) (gráfica 4).
preservación del patrimonio cultural urbano Ante el grave riesgo que las obras irregulares re-
presentan para el patrimonio cultural, se instauró tam-
Responde a la imagen objetivo del patrimonio cultural bién la mesa interinstitucional denominada “Protocolo
urbano, revalorado y regenerado, como referente de para detener obras irregulares en el Centro Histórico”,
identidad y como recurso social y económico digno que sesiona semanalmente. El objetivo principal es
de preservación. coordinar acciones para prevenir, detectar, detener,
sancionar y adecuar las obras irregulares. Además, se
MESA DE CONSERVACIÓN DE MONUMENTOS desarrolla una plataforma que concentra registros
HISTÓRICOS Y PATRIMONIO CULTURAL de todos los trámites para obras iniciados ante cual-
DE LA CIUDAD DE MÉXICO quiera de las instituciones normativas, que son el inah
y el inba (a escala federal), y la seduvi y la alcaldía Cuau-
Con el propósito de coordinar las acciones de los dife- htémoc (en la Ciudad de México).
rentes órdenes de gobierno en cuanto a la conserva-
Gráfica 4. Integración de la mesa “Conservación de monumentos históricos y patrimonio cultural de la Ciudad

de México”
Delegación
Cuauhtémoc INAH
INVEA Dirección Coordinación INBA

Territorial CH Nacional de
Dirección Monumentos
Dirección Históricos
General DAv CPAI
de Atención
de Cultura CENCROPAM
Ciudadana Secretaría
INVI
de Cultura
ral de
Dirección n Gene
Direcció umentos del
General Mon
Sitios y io Cultura
l
Patrim on
Autoridad del Autoridad del

Espacio Público Centro Histórico
Dirección
del Patrimonio
Cultural Urbano Fideicomiso
Coordinación del Centro Histórico
SEDUVI Patrimonio Artístico,
Histórico y Cultural Subsecret s
aría
ma
ACP
de Progra s y
Dirección
Gene ionale
de Patrimo ral Delegac miento
Xochimilco,
Inmobiliar
nio Re or de na
Tláhuac y
Secretaría io en Vía Pú
blica
Milpa ALta
de Cultura
Oficialía Secretaría
Mayor de Gobierno
48
A fin de prevenir este tipo de edificaciones, se Se trata de definir de manera coordinada entre
difundirá el esquema de trámites necesarios para rea- las instituciones involucradas el destino y el nivel de
lizar obras en el chcdmx. Por ser zmh, cualquier obra intervención en los bienes patrimoniales. Se intenta
debe ser autorizada por el inah; en los casos en que las simplificar el proceso de las autorizaciones y licencias,
edificaciones sean en inmuebles considerados de alto proporcionar al usuario información sobre la normati-
valor artístico se requiere la autorización del inba; por vidad y dar seguimiento a su cumplimiento.
ser Área de Conservación Patrimonial, toda obra pre- Su complejidad es media, ya que implica simplifi-
cisa el ingreso de alguno de los ocho trámites de la car y sincronizar los procesos de las instancias norma-
Dirección del Patrimonio Cultural Urbano, de la seduvi. tivas y operativas.
La concentración de todos los trámites en el Sistema • Simplificar la aplicación de las normas rela-
Geográfico Estadístico y de Indicadores del Centro tivas a inmuebles patrimoniales y verificar su
Histórico permitirá a todas las instituciones conocer el cumplimiento.
trámite que ingresó a cada dependencia y el resulta-
do del trámite. Inicialmente, la información estará en Difundir la normatividad, agilizar trámites, verifi-
línea, pero sólo podrán visualizarla las dependencias car el uso del suelo, transparentar el registro de usos
autorizadas. En el futuro, se espera que el resultado autorizados, evitar autorizaciones fuera de la norma y
de todos los trámites pueda consultarse abiertamente. eliminar la impunidad en la aplicación de las sancio-
Entre las acciones estratégicas de este proyecto, nes correspondientes a los predios que incumplan con
se encuentran: las normas establecidas.
• Regular el uso y las intervenciones de los edifi- Representa un grado medio de complejidad; sólo
cios y espacios patrimoniales. se requiere asignar personal especializado, dar segui-
Gráfica 5. Integración de la mesa “Protocolo para detener obras irregulares en el Centro Histórico”
ACH INAH FEDERALES
INVEA INBA
Mesa
de Protocolo Secretaría
SecGob para detener de Cultura
obras irregulares Federal
FCH DCPU
SEDUVI
LOCALES
Delegación Secretaría de
Cuauhtémoc Cultura CDMX
49
miento, vigilar el proceso de aprobaciones y aplicar las que reúne expresiones tradicionales y modernas, bajo
sanciones debidas. el principio de que todos los edificios con valor histórico-
• Mitigar los impactos urbanos de equipamien- patrimonial se deberán conservar en su estructura
tos nuevos, así como continuar con los progra- básica, materiales y acabados, como conservación del
mas que regulan los anuncios y toldos en la patrimonio histórico o artístico para fortalecer el po-
vía pública. tencial turístico; además de consolidar la relación
entre cultura y turismo mediante la conservación del
Se pretende evitar el daño en los bienes patrimo- patrimonio arquitectónico y urbano, al ser la cultura
niales por parte de los grandes desarrollos, mediante un elemento cada vez más importante del producto
medidas de protección. turístico, y al mismo tiempo el turismo un medio para
Su complejidad es alta, ya que involucra comu- generar ingresos que apoyen y fortalezcan el patrimo-
nicación y diálogo constante con los desarrolladores, nio cultural.
además de impulsar leyes que regulen el tema. Este programa está compuesto por el proyecto:
• Actualizar de forma permanente los catálogos
de inmuebles, incluyendo los criterios de ca- 1.2.2.1. Preservación del patrimonio cultural
talogación para homologar fichas y registros urbano
y aprovechando las tecnologías de la informa-
ción y la comunicación (tic), para ponerlos a Las acciones estratégicas consideradas en este pro-
disposición de la población. yecto incluyen: estimular la creación de paseos en los
bienes patrimoniales disponibles para su visita; con-
Se intenta llevar a cabo un trabajo coordinado en- tinuar con los programas para adecuar y renovar ca-
tre las instituciones involucradas, los criterios, las me- lles, andadores y banquetas del entorno patrimonial;
todologías para valorar y registrar los bienes afectos incrementar y ordenar la señalización y las cédulas
al patrimonio cultural y urbano y reforzar legalmente de información de los monumentos; impulsar el me-
la aplicación de medidas de protección de los bienes joramiento de los inmuebles que conforman el paisaje
catalogados. cultural urbano; impulsar la participación ciudadana
Su complejidad es altamente compleja, ya que en la conservación del patrimonio cultural urbano; re-
conlleva impulsar las iniciativas ante el Congreso visar los monumentos en cuanto a medidas de segu-
de la Unión y la Asamblea Legislativa de la Ciudad de ridad estructural y normatividad en sus instalaciones
México, además de establecer una estrecha coordina- eléctricas; revalorar la calidad de los espacios urba-
ción entre las instituciones involucradas. nos abiertos, áreas verdes y sus elementos históricos.
• Promover el reconocimiento del Patrimonio Del mismo modo, como parte de las accio-
Cultural Urbano del Centro Histórico. nes estratégicas de los proyectos considerados en el
pim-chcdmx 2017-2022, es necesario continuar con la
Pretende continuar la revalorización del patrimo- realización de trabajos de mantenimiento y conserva-
nio histórico, arquitectónico, cultural y ambiental del ción de inmuebles patrimoniales de carácter general,
Centro Histórico como bienes significativos de la ciudad, consistentes en:
donde se reconocen los valores de las distintas épocas • Sistema de cableado subterráneo en instala-
y se incorporan los elementos de la actualidad con cri- ciones. Es necesario continuar con las obras de
terios de calidad y con referencia al pasado histórico. cableado subterráneo en las principales calles
Es de complejidad alta, pues implica fortalecer las del Centro Histórico, tanto para el suministro
iniciativas ante el Congreso de la Unión y la Asamblea de energía eléctrica como para el servicio tele-
Legislativa de la Ciudad de México. fónico y de televisión, ocultando cables y reti-
rando instalaciones en desuso.
1.2.2. Protección del patrimonio • Instalaciones eléctricas aparentes en fachadas.
Ocultar medidores, cables aparentes en facha-
Se busca revalorizar, preservar y mejorar las Áreas de das y registros, lo que contribuye a mejorar la
Conservación Patrimonial como patrimonio espacial, imagen urbana mediante elementos diseñados,
natural y urbano, cultural, histórico y arquitectónico, según la normatividad de la Comisión Federal
50
de Electricidad (cfe), que no interfieran con el CONSIDERACIONES PARA

funcionamiento, registro y mantenimiento de LA CONSERVACIÓN PATRIMONIAL
los dispositivos de medición del servicio.
• Mantenimiento de la pintura de fachadas. De Como parte del modelo de gestión del pim-chcdmx
acuerdo con la paleta de colores del inah para 2017-2022, es importante consolidar y promover es-
los centros históricos, dar mantenimiento de quemas de organización para recuperar y conservar
pintura a fachadas, sin descuidar el acabado y la los bienes patrimoniales, por medio de asociaciones ci-
pintura de las fachadas de colindancia visibles. viles exitosas, como la Asociación Amigos de la Catedral
• Tratamiento de azoteas. Una acción que debe Metropolitana de México, A. C., o el Consejo Nacio-
considerarse es el tratamiento de azoteas, a fin nal Adopte una Obra de Arte, A. C. Del mismo modo
de unificar el color de los impermeabilizantes o es necesario reforzar la estructura de los mecanismos
sus acabados, y ocultar o retirar los elementos que coadyuven a la obtención de recursos para este
que les den mal aspecto (antenas, tinacos, jau- propósito, por medio del acercamiento a fundaciones,
las, cobertizos, etcétera). embajadas, comunidades y empresas privadas.
• Cuidado de la cantera aparente en fachadas. El Los programas diseñados por el fch de la Ciudad
mantenimiento de fachadas de cantera es in- de México, como la Escuela de Participación Ciudada-
dispensable para la conservación de las cons- na para el Rescate del Centro Histórico y la Campaña
trucciones históricas y su imagen. Mediante Permanente para el Retiro Voluntario de Anuncios, son
la limpieza adecuada del retiro de la película acciones que involucran a la ciudadanía y contribuyen
microbiana, algas, musgos, líquenes, hongos y al incremento de la conciencia de los valores y riesgos.
plantas vasculares, incluyendo bacterias que, Así, ayudan a una mejor planeación y conservación de
si bien se aprecian a simple vista como pátina este sitio denominado Patrimonio Mundial. Estas ac-
de antigüedad, dañan los monumentos con su ciones, junto con los talleres de planeación participati-
metabolismo. va, los proyectos de arreglo de fachadas, el proyecto de
Estatua ecuestre de Carlos IV (mejor conocida como “El Caballito”).

51
niños guardianes de leyenda en el barrio de La Merced Otro de los aspectos importantes, además de
y la conformación de calles peatonales, son ejemplos las asesorías y el apoyo técnico para la conservación
que merecen continuidad y deben estimularse. del patrimonio, son los estímulos otorgados a los
Del mismo modo es necesario incorporar a ins- involucrados en estas acciones. Con el fin de evitar
tituciones como la cfe, el Instituto de Ingeniería de la o disminuir la presión inmobiliaria sobre los inmue-
unam y el Colegio de Ingenieros Mecánicos y Electri- bles patrimoniales y alentar a los propietarios a que
cistas, a fin de llevar a cabo la revisión, el dictamen los conserven y les den mantenimiento, es necesario
y la certificación de las instalaciones, principalmente estructurar, promover y gestionar un sistema de estí-
eléctricas, de los edificios más importantes. mulos y apoyos de carácter fiscal, crediticio o de par-
Como parte del proceso de gestión, es necesario ticipación financiera gubernamental, que facilite los
asegurar que las intervenciones en los inmuebles patri- trámites para su intervención, uso y aprovechamiento.
moniales programadas con recursos públicos abarquen
etapas de obras completas e integrales, para evitar las 1.3. Espacio público
recuperaciones parciales que se quedan a la espe-
ra de una siguiente etapa, la cual en ocasiones tarda El rescate del espacio público fue el componente prin-
o no llega, lo que da origen a que los inmuebles su- cipal del esfuerzo de rehabilitación integral del Centro
fran nuevamente deterioro causado por la reaparición Histórico. La reubicación del comercio ambulante, el
de fauna o flora nociva, los efectos meteorológicos, mejoramiento de la seguridad pública y la oferta cul-
las humedades o el vandalismo. El seguimiento de tural en los espacios abiertos han sido éxitos notables.
estas acciones, la vigilancia y los programas de man- Hay una vida nocturna renovada cuyos protagonistas
tenimiento complementan el ciclo de intervención y son los jóvenes, aunque debe cuidarse que ésta ocurra
continuidad de la recuperación integral. de forma equilibrada y no afecte la habitabilidad. El
Barrio de la Alameda Central.

52
espacio público del chcdmx se ha convertido en el lugar Para el espacio público, se planea hacer cinco
más transitado y visitado del país; las cifras oscilan en- corredores principales, siete conectores secundarios
tre un millón de personas por día y hasta dos millones y seis ejes de permeabilidad o bordes que comiencen
los fines de semana. a entretejer, desde la intervención física —aunada a la
Sin embargo, los recursos económicos no fueron implementación de programas de atención a la pobla-
suficientes para cumplir con el calendario propuesto ción con mayores niveles de marginación—, los dos pe-
para su avance. La atención de las zonas norte y orien- rímetros patrimoniales con el resto de la ciudad.
te del Centro Histórico quedaron pendientes, con ex- El movimiento de personas y productos, los espa-
cepción de la introducción de la línea 4 del metrobús, cios públicos de tránsito y paseo que pueden articular
en su ruta norte y la calle de Corregidora. En algunos las continuidades y paseos de liga, y la relación de
casos, los trabajos se retrasaron por causas como el espacios públicos, nodos de transporte y llegada
hallazgo de restos arqueológicos. de equipamientos se conciben como estrategias deto-
Muchos espacios ya intervenidos para su adecua- nadoras de actividad económica, mejoramiento am-
ción y revitalización muestran deterioro, debido a usos biental y del paisaje urbano, incluyendo un transporte
inapropiados. Al terminar las obras, es necesario llevar eficiente que beneficie la accesibilidad y el libre trán-
a cabo acciones adicionales que garanticen su mante- sito en espacios de prioridad peatonal desde donde
nimiento y uso correcto. apreciar correctamente el patrimonio edificado y vivo.
Partiendo del diagnóstico participativo que se La línea de acción Espacio Público derivada de
enriqueció con los resultados de los talleres de pla- la estrategia de gestión Habitabilidad contempla tres
neación participativa, con vecinos de distintas zonas programas:
del Centro Histórico de los perímetros A y B, así como 1.3.1. Mejoramiento del Paisaje Urbano y Espacio
con funcionarios de las distintas instancias y ámbitos Público
de gobierno, se detectó la importancia de dar mayor 1.3.2. Sistema de Espacio Abiertos
atención al Perímetro B, en zonas como La Merced, San 1.3.3. Corredores y Ejes Articuladores
Pablo, San Juan y La Soledad.
El deterioro y la falta de mantenimiento e inver- 1.3.1. Mejoramiento del Paisaje Urbano
sión son evidentes en los espacios públicos de estas zo- y Espacio Público
nas, como calles, banquetas, arroyos, plazas y jardines,
que presentan, además, prácticas de expulsión, como el Este programa se integra de dos proyectos estraté-
consumo de alcohol y drogas, indigencia, comercio in- gicos: Seguimiento al Programa de Rehabilitación de
formal desbordado sobre la vía pública y actividades Calles y Plazas, y Mantenimiento.
delictivas, que inhiben la vida pública colectiva.
Algunas de las recurrencias más señaladas por 1.3.1.1. Seguimiento al Programa
los habitantes tienen que ver con la falta de limpie- de Rehabilitación de Calles y Plazas
za urbana, iluminación y regulación de comerciantes
formales e informales que se apropian de los espacios La rehabilitación de calles ha sido una de las políticas
públicos y banquetas, por medio de enseres y mobi- públicas más visibles dentro del chcdmx. En el pim-chcdmx
liario. Es fundamental la intervención en estas zonas 2011-2016 se establecieron criterios generales para
circundantes al núcleo de la llamada zmh, la cual se ha que estos proyectos fueran más amigables con las per-
consolidado como un espacio de paseo y uso colectivo sonas, es decir, se diseñaron a escala del peatón,
metropolitano. pero son funcionales para la totalidad y diversidad
Los esfuerzos en la planeación, inversión, negocia- de usuarios de la vía pública.
ción y mantenimiento aplicados al Perímetro A corren Este plan consideraba una calendarización de
el riesgo de diluirse ante la gran presión de zonas ale- obra pública y la asignación de un responsable eje-
dañas desatendidas. Es necesario continuar, en general, cutor de ésta, pero a la fecha se identifica un atraso
con la estrategia de gestión Habitabilidad y en parti- en el Programa de Rehabilitación de Calles. Se observa
cular con la línea de acción Espacio Público, tanto en especialmente que en las manzanas de acceso al Cen-
el Perímetro A como en el Perímetro B, haciendo espe- tro Histórico, desde vialidades primarias que funcio-
cial énfasis en este último. nan como bordes urbanos del Perímetro A, no se ha
53
realizado obra pública, específicamente en Circunva- Histórico y la construcción de una nueva red de distri-
lación y San Pablo; Eje Central e Izazaga; Eje Central, bución de energía eléctrica.
Paseo de la Reforma y Eje 1; Eje 1 y Circunvalación. Consecuencia de la coordinación interinstitucio-
Es indispensable la atención y rehabilitación de estos nal para el desarrollo de todas las obras y del manteni-
cuadrantes para dar paso a la extensión del proceso miento permanente fue el establecimiento de la Mesa
de rehabilitación más allá de estos bordes, los cuales de Coordinación Interinstitucional de Infraestructura
permean la zona de San Pablo hacia la colonia Obrera; del Centro Histórico, integrada por representantes de
la de Vizcaínas hacia San Juan; la de la Lagunilla hacia todas las instituciones que operan cualquier tipo de in-
Tepito; la de Mixcalco hacia la colonia Morelos y la de fraestructura en el Centro Histórico, la cual sesiona
La Merced hacia Candelaria. ininterrumpidamente todos los martes del año.
Algunas calles rehabilitadas gracias a los pro- Como consecuencia de fuertes recortes presu-
gramas de hace más de cinco o 10 años ya requieren puestales, los servicios urbanos en el Centro Histórico
nueva obra o mantenimiento mayor; es el caso de la fueron minando su efectividad, al mismo tiempo que
zona del barrio antiguo de La Merced y algunas calles la popularidad del espacio público fue evidente debi-
como Tacuba. do al aumento de visitantes; por ello, la Jefatura de
Lo mismo sucede con la rehabilitación de plazas y Gobierno anunció que, de nueva cuenta, la Dirección
jardines, que a la fecha no se ha llevado a cabo en los Centro Histórico se desincorporaría de la estructura de
sitios que el pim-chcdmx 2011-2016 establecía. Para ello la ach y se integraría a su estructura de origen en la en-
se propone un plan de rehabilitación basado en priori- tonces dgsu, en 2016. Con este cambio se logró el for-
dades que den sentido y marquen espacios completos talecimiento de su situación presupuestal, que se vio
o zonas de intervención bajo una misma lógica y no reflejado en la mejora sustantiva de su mantenimiento.
concentren la inversión en esfuerzos aislados. En 2017 la dgsu desapareció al fusionarse con la
estructura de la Agencia de Gestión Urbana, lo que ro-
1.3.1.2. Mantenimiento busteció sus facultades, alcances y presupuestos, con
la posibilidad de imprimir una mejora integral a la con-
Con la creación de la ach en el año 2007, se desarrolló servación del Centro Histórico y al valor patrimonial
un diagnóstico de la situación del Centro Histórico al que éste representa para la nación.
inicio de la administración 2006-2012. Como ejemplo, en 2016 y años anteriores, para la
Se detectó, entre otras necesidades, que la Di- limpieza y el mantenimiento preventivo y correctivo de
rección Centro Histórico, dependiente de la entonces la infraestructura, incluyendo áreas verdes y alumbra-
Dirección General de Servicios Urbanos (dgsu) de la do del Centro Histórico, la ach ejercía en promedio 100
Secretaría de Obras y Servicios (sobse), se debía desin- millones de pesos por año y para el presente ejercicio
corporar de la estructura de la dgsu para insertarse en 2017, la Agencia de Gestión Urbana está ejerciendo
la estructura de la ach, lo cual sucedió el 14 de agosto más de 200 millones de pesos en los mismos rubros.
de 2008.
A partir de ese momento, la conducción de la ach 1.3.2. Sistema de Espacios Abiertos
en la actuación de la Dirección Centro Histórico, de-
pendiente de la Coordinación Ejecutiva de Conserva- Como parte de este programa, se incorporan dos pro-
ción del Espacio Público, tuvo efectos muy positivos yectos: Sistema de espacios abiertos a través de ejes
en cuanto a la prestación de servicios urbanos en el articuladores y Diversificación espacial para reforzar
espacio público. Con ello se logró, además, dar acom- subcentralidades urbanas.
pañamiento en calidad de promotores, coordinadores
y facilitadores de muchos proyectos de mantenimiento 1.3.2.1. Sistema de espacios abiertos a través
preventivo y correctivo, de recuperación de los espa- de ejes articuladores
cios públicos y de su infraestructura de red de dis-
tribución de agua potable, recolección de drenaje, Al analizar la bibliografía especializada, las demandas
alumbrado público y redes de telefonía y fibra óptica de los talleres de planeación participativa, las obras, los
para transmisión de voz y datos, así como de rehabili- esfuerzos e inversiones realizados por el gobierno local
tación de las calles en la zona sur y oriente del Centro y entendiendo las dinámicas actuales del Centro
54
Histórico, se plantea como urgente la intervención en diversificación de actividades, usos y concentraciones,

algunas plazas y jardines. Son estos últimos los espa- para finalmente impulsar el desarrollo económico y
cios de reunión, socialización y contacto de la ciuda- social en zonas no del todo visibilizadas por los visitan-
danía, vecinos residentes, trabajadores o paseantes. La tes del centro y que poseen gran potencial.
calidad física y relacional de estos lugares contribuirá El sistema de espacios públicos, además de cate-
en gran medida a la ocupación, visibilidad y seguridad gorizar y diferenciar los espacios por usos y programas
de los entornos. arquitectónico-paisajísticos, mejorará la conectividad,
Se retoma como esquema conceptual de inter- la permeabilidad, las preferencias en movilidad peato-
vención urbana el sistema de triangulación, que re- nal y ciclista, los servicios ambientales, el paisaje urba-
fuerza los orígenes y destinos, los nodos de llegada y no y el aprovechamiento energético.
permanencia como centros de interés, de transporte,
de paseo, recreación o esparcimiento; en el caso del 1.3.2.2. Diversificación espacial para reforzar
territorio histórico es de gran importancia el cruce con subcentralidades
los elementos patrimoniales.
De este modo, el patrimonio como elemento sim- Ser parte de un cinturón de plazas que dan origen y
bólico y significativo, asociado a la historia y afectos de nombre a los barrios del centro y casi siempre están
los ciudadanos, tiene especial relación con el paisaje, y asociadas a un templo, atrio o convento. De igual
su presencia por medio de estrategias aplicadas al en- manera, se hace hincapié en el gran potencial de las
torno deberá acentuarse liberando vistas, encauzando avenidas principales de la ciudad que delimitan el
remates, con espacios abiertos para su correcta apre- Centro Histórico y que tienen la oportunidad de con-
ciación, y restaurando e iluminando plazas, edificios y vertirse en corredores de transición al casco histórico,
elementos adicionales en el paisaje urbano. donde se establecen los criterios, principios y valores
Se trata de retomar las dinámicas, usos y voca- que el territorio priorizará y desarrollará en su interior.
ciones actuales en estas plazas y espacios de uso pú- Estos centros de barrio tienen origen en la traza
blico. Otro objetivo será bajar la carga de los ejes de prehispánica, colonial y de los cuarteles; la dinámica
penetración centrales ya consolidados por medio de la actual tiende a consolidar este cinturón interno de
Plaza San Miguel, Centro Histórico.

55
plazas. El robustecimiento de éstas dará mayor legibi- en suelos permeables que, en su conjunto,
lidad al territorio entero y las convertirá en referentes creen condiciones microclimáticas favorables
nodales para la visita, el paseo, el consumo y, eventual- que promuevan el uso de los espacios abier-
mente, la vivienda. tos y combatan los efectos de la isla de calor.
Como se mencionó, uno de los objetivos de la es- Controlar y mejorar la condición de ruido y
trategia será la vinculación y apreciación del patrimo- saturación. Reafirmar el concepto de corredor
nio (catalogación del inah, inba, seduvi). La propuesta es verde o sustentable.
integrar el espacio público como un valor del paisaje c. Revalorar el patrimonio y catalogar los espa-
urbano patrimonial, que comprende el conjunto de cios abiertos y la traza, por medio de la ela-
edificaciones y espacios abiertos, así como las prácti- boración de un inventario de espacios abiertos
cas, costumbres, usos y tradiciones locales. (históricos, artísticos, naturales). Apreciar el
patrimonio edificado mediante un plan maes-
1.3.3. Corredores y Ejes Articuladores tro de iluminación para el Centro Histórico.
Atender deterioros para prevenir riesgos.
Para llevar a cabo este programa se considera el si- d. Mejorar el paisaje urbano y respetar su fiso-
guiente proyecto: nomía. La evaluación del paisaje urbano (perfil,
macizos, remates) y de su legibilidad (secuen-
1.3.3.1. Proyecto de corredores, conectores cias, referencias, vistas, recorridos), como ele-
secundarios y ejes de permeabilidad mentos de la imagen urbana en relación con
la contaminación o deterioro, forma parte in-
Se plantea la vinculación de plazas públicas y equi- tegral de la conservación y la valorización del
pamientos por medio de estos ejes que traspasan los espacio abierto.
límites del Perímetro A, Perímetro B y los espacios e. Implementar y cumplir con principios de accesi-
significativos de las colonias aledañas en las demarca- bilidad y diseño universal en calles, plazas, jar-
ciones Cuauhtémoc y Venustiano Carranza. dines y todos los espacios abiertos del Centro
Descripción, alcance y características de los Histórico.
corredores: f. Activar la vida pública para mejorar la segu-
a. Retomar los alcances del Programa de Reha- ridad y prevenir la violencia mediante usos
bilitación de Calles, bajo criterios de inclusión intensivos y continuos de los espacios abier-
y accesibilidad, sustentabilidad ambiental, dán- tos, vinculando a la población con la promo-
dole prioridad al peatón y renovando infraes- ción de actividades y con la corresponsabilidad
tructuras e instalaciones viejas y en mal estado, del mantenimiento de sus espacios. Ofrecer
como tendido de redes de agua potable, dre- incentivos fiscales o de promoción para que
naje y alcantarillado, entubado subterráneo de los particulares adopten prácticas de manteni-
cableado eléctrico, colocación de nuevo mo- miento y cuidado de los espacios.
biliario urbano y luminarias, saneamiento del
arbolado y sustitución de materiales en arroyos
y banquetas. UBICACIÓN DE LOS CORREDORES
b. Incluir políticas de sustentabilidad mediante el
mejoramiento ambiental, el aprovechamiento Corredores urbanos, económicos y patrimoniales
energético, a fin de mejorar la calidad de vida. estratégicos
Priorizar los beneficios y servicios ambienta-
les de las áreas ajardinadas evaluando, man- Oriente-poniente
teniendo o sustituyendo el arbolado de calles • Congreso-Corregidora-Zócalo-Madero-
y plazas, así como intensificar la plantación Juárez-Plaza de la República (consolidación
de árboles y plantas sobre los ejes, para crear de un Eje Central Oriente Poniente, en proceso)
zonas de infiltración y recarga de aguas plu- • Loreto-Santo Domingo-República de Cuba-
viales mediante la incorporación de ecotecno- Teatro Blanquita
logías, pozos de absorción o retención de agua
56
• San Pablo-San Jerónimo-Regina-Vizcaínas-Eje calizadas, en particular, en la necesidad de crear áreas

Central-San Juan-Ciudadela (diversificación verdes en las zonas Guerrero, Chimalpopoca-Doctores
territorial al sur y al norte del Centro Histórico) y Loreto, por estar densamente pobladas y carecer de
áreas verdes.
Norte-sur Por su parte, la recuperación también se aplica a
• Lagunilla-República de Brasil-20 de Noviem- jardines, como los de San Sebastián o Del Estudiante,
bre-Tlaxcoaque (consolidación de un Eje Cen- que actualmente se encuentran tomados por el co-
tral Norte Sur) mercio ambulante o se han convertido en estaciona-
• Loreto-Aguilita (en avance y consolidación) miento público. Un aspecto clave es la conservación
de la permeabilidad del suelo de los parques y jardines;
Conectores secundarios es necesario frenar la pérdida de suelo y sus caracte-
rísticas de los últimos años con la elaboración de un
• Zócalo-Catedral-Moneda instrumento normativo que especifique las técni-
• Mercados de La Merced-Sonora cas para el mantenimiento y la conservación de las
• Soledad áreas verdes. El objetivo es asegurar a largo plazo su
• Alameda-San Hipólito-San Fernando funcionabilidad como sitios permeables y de refugio
• Garibaldi-Lagunilla-Santa Catarina-Plaza para especies de flora y fauna nativas.
del Estudiante El Programa Espacio Verde prevé tres proyectos:
• Garibaldi-La Concepción-Gante 1.4.1.1. Reforestación de espacios públicos
• 2 de Abril-Alameda-Barrio Chino-Santos 1.4.1.2. Creación de nuevas áreas verdes
Degollado-San Juan 1.4.1.3. Conservación de la permeabilidad del suelo
Ejes de permeabilidad y bordes 1.4.2. Educación Ambiental

• Eje Central Lázaro Cárdenas
• Eje 1 Norte Este programa se alimenta de la elaboración de ma-
• Circunvalación (Vidal Alcocer) terial y la creación de actividades que fomenten una
• Av. Izazaga-San Pablo cultura sustentable y de protección al ambiente, que
• Fray Servando Teresa de Mier fortalezca los vínculos de los ciudadanos con su entor-
• Bucareli no natural. Si bien el programa considera ambos perí-
metros del polígono del chcdmx, el proyecto de Centro
1.4. Sustentabilidad de Información Ambiental podría alojarse en el Perí-
metro A por su ubicación estratégica y la consolida-
La línea estratégica Sustentabilidad cuenta con cinco ción que representa dentro del pim-chcdmx 2017-2022.
programas, los cuales se insertan en la estrategia de Dicho centro fungirá como repositorio de estudios,
gestión Habitabilidad, cuyos objetivos son consolidar documentos, informes e investigaciones en el rubro
y, en algunos casos, fortalecer la dimensión ambiental ambiental que se realicen dentro del polígono.
en la actualización del pim-chcdmx 2017-2022. Este programa estratégico se compone de dos
Los programas que integran la línea de acción proyectos:
Sustentabilidad son: 1.4.2.1. Difusión y gestión ambiental
1.4.1. Espacio Verde 1.4.2.2. Centro de Información Ambiental
1.4.2. Educación Ambiental
1.4.3. Sustentabilidad Hídrica 1.4.3. Sustentabilidad Hídrica y
1.4.4. Sustentabilidad Energética 1.4.4. Sustentabilidad Energética
1.4.5. Prevención y Control de la Contaminación
El objetivo de estos dos programas transversales es
1.4.1. Espacio Verde fortalecer y acelerar la transición hacia un modelo
ambientalmente sustentable del Centro Histórico. Los
Se identifican acciones particulares para cada zona del programas Sustentabilidad Hídrica y Sustentabilidad
chcdmx, planteadas para los perímetros A y B, pero fo- Energética representan acciones tanto estratégicas
57
como de consolidación, particularmente en el Períme- San Juan-Ciudadela, Bucareli, Indianilla-Registro Civil,

tro A. Con acciones estratégicas se fortalecerá el Perí- Blanquita y Garibaldi.
metro B, cuyos planes incluirán diagnósticos y la reno- El Programa Sustentabilidad Hídrica considera lle-
vación de la red secundaria de agua potable y drenaje, var a cabo tres proyectos:
de alumbrado y de la red de electrificación. A partir de 1.4.3.1 Sustitución de redes hidrosanitarias
los talleres de planeación participativa territoriales 1.4.3.2. Ahorro de agua en edificios públicos
se identificó la necesidad de una mayor intervención 1.4.3.3. Aprovechamiento del agua de lluvia
en zonas como Guerrero, Tepito, sur de la Alameda,
Mapa 2. Corredores y ejes articuladores
SANTA
MARÍA LA MORELOS
RIBERA
IV
BUENAVISTA
GUERRERO
E
SAN
PLAZA
RAFAEL DE SAN
FERNANDO
B PLAZA DE
5
D
LA SANTA
VERACRUZ
PLAZA
TABACALERA ALAMEDA
LORETO
CENTRAL
EXPLANADA DE
II
BELLAS ARTES
4 2 H G
A V CENTRO
3 III VENUSTIANO
CUAUHTÉMOC CARRANZA
JUÁREZ
1
C V
I
o
VI F
DOCTORES
ESPERANZA
ROMA NORTE
TRÁNSITO
OBRERA
PROYECTO "PLAN INTEGRAL DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LA CIUDAD DE MÉXICO, 2017 - 2022"
DATOS GENERALES Proyección: DATUM:
Corredores Estratégicos LCC ITRF 1992
Centro Histórico Perímetro A Delegación
1 Ciudadela - San Juan - Vizcaínas - San Jerónimo - San Pablo 0 0.4 0.8 1.2
2 Lagunilla - Brasil - 20 Noviembre - Tlaxcoaque Centro Histórico Perímetro B Colonias
3 Loreto - Aguilita Espacios abiertos Km.
4 Plaza de la República - Juárez - Madero - Zócalo - Congreso
5 Teatro Blanquita-República de Cuba-Santo Domingo-Loreto
Conectores Secundarios Ejes de Permeabilidad
A 2 de Abril-Alameda-Barrio Chino-Santos Degollado-San Juan I Av. Izazaga - San Pablo
B Ciudadela - Registro Civil II Bucareli
C Garibaldi - La Concepción - Gante III Circunvalación
D Garibaldi - Lagunilla - Santa Catarina IV Eje 1 Norte
E Mercados de la Merced - Sonora V Eje Central Lázaro Cárdenas
F Plaza Tolsa-Santa Verácruz-Alameda-San Hipólito-San Fernando VI Fray Servando Teresa de Mier
G Soledad
H Zócalo - Catedral - Moneda
Fuente: Elaborado con base en godf, 1980, inegi, 2010, 2000; ach. puec-unam, 2016.
58
El Programa Sustentabilidad Energética se integra tes islas de calor que se presentan en la zona, la cual
de tres proyectos: algunos estudios han identificado como prioritaria. El
1.4.4.1. Renovación de la red de electrificación, control de la contaminación acústica se ha centrado
alumbrado y sustitución de dispositivos en el monitoreo y la atención de dependencias como la
eléctricos públicos Procuraduría Ambiental y de Ordenamiento Territorial
1.4.4.2. Incorporación de nuevas tecnologías para de la Ciudad de México. Sin embargo, es fundamen-
ahorrar energía tal aplicar la normatividad vigente particularmente
1.4.4.3. Mantenimiento preventivo de instalaciones a las plazas comerciales y los locales que recurren a
prácticas de sonorización exacerbada en su publicidad.
1.4.5. Prevención y Control de la Contaminación Un aspecto que deberá ser tratado de manera in-
dependiente de la prevención y el control de la conta-
Como acciones estratégicas, se plantea elaborar los minación atmosférica es el manejo integral de residuos
programas necesarios o dar continuidad a los existen- sólidos urbanos. Por sus características, éstos inciden
tes tras actualizarlos, así como emprender la reforesta- de manera sustancial fuera del chcdmx, pero hay una
ción en calles, plazas y plazuelas, una vez realizados los fracción que afecta los espacios públicos y las áreas
estudios necesarios. Además, el programa tiene como verdes. Este programa impacta sustancialmente en la
objetivo distinguir los tipos de contaminación y las recuperación y rehabilitación de estos últimos, y por
fuentes de contaminantes. Por ejemplo, la contamina- ello debe identificarse y consolidarse un plan per-
ción térmica y la acústica se deberán atender de manera manente y la ampliación del servicio de limpieza, re-
independiente de la atmosférica, debido a su origen: la colección, reciclaje o reutilización de residuos, de tal
atmosférica es producto de las emisiones de fuentes manera que las demarcaciones Cuauhtémoc y Venus-
fijas y móviles presentes en el chcdmx; es finalmente tiano Carranza tengan una participación importante en
un factor externo que incide en ambos perímetros. Se este sentido.
atiende con el monitoreo y la implementación de ac- Este programa se compone de cinco proyectos
ciones que amortigüen sus efectos, por medio de pro- estratégicos: monitoreo y regulación ambiental; ma-
veer condiciones ambientales, como el incremento de nejo integral de residuos; atención a la contaminación
la cobertura arbórea en las calles, plazas y jardines, que acústica; monitoreo de la calidad del aire, y control de
al mismo tiempo mitigarán los efectos de las recurren- emisiones de contaminantes por fuentes fijas.
59
Cuadro 2. Síntesis de la Estrategia Habitabilidad

Línea Programa Proyecto
1.1.1.1. Adecuaciones al marco regulatorio
1.1.1. Desarrollo Urbano 1.1.1.2. Coordinación y congruencia de programas y acciones
1.1.1.3. Administración del PPDU
1.1. Desarrollo
Urbano y 1.1.2.1. Mejoramiento de vivienda
Vivienda
1.1.2.2. Formalización jurídica de la propiedad
1.1.2. Vivienda
1.1.2.3. Mercado de vivienda (oferta-demanda)
1.1.2.4. Financiamiento y gestión de proyectos
1.2.1. Normatividad de Información 1.2.1.1. Certeza jurídica y normatividad
1.2. Patrimonio
1.2.2. Protección del Patrimonio 1.2.2.2 Preservación del patrimonio cultural urbano
1.3.1. Mejoramiento del Paisaje 1.3.1.1. Rehabilitación de calles, plazas e infraestructura

Urbano y Espacio Público 1.3.1.2. Principios de sustentabilidad y corredores verdes
1.3. Espacio Público 1.3.2.1. Sistema de Espacios Abiertos a través de Ejes Articuladores
1.3.2. Sistema de Espacios Abiertos
1.3.2.2. Diversificación espacial para reforzar subcentralidades
1.3.3. Corredores y Ejes articuladores 1.3.3.1. Corredores, conectores secundarios y ejes de permeabilidad
1.4.1.1. Reforestación de espacios públicos
1.4.1. Espacio Verde 1.4.1.2. Creación de nuevas áreas verdes
1.4.1.3. Conservación de la permeabilidad en suelo
1.4.2.1. Difusión y gestión Ambiental
1.4.2. Educación Ambiental
1.4.2.2. Centro de Información Ambiental
1.4.3.1. Sustitución de redes HS
1.4.3. Sustentabilidad Hídrica 1.4.3.2. Ahorro de agua en edificios públicos
1.4.3.3. Aprovechamiento de agua de lluvia
1.4. Sustentabilidad 1.4.4.1. Renovación de la red de electrificación, alumbrado
y dispositivos públicos
1.4.4. Sustentabilidad Energética
1.4.4.2. Incorporación de nuevas tecnologías para ahorro de energías
1.4.4.3. Mantenimiento preventivo de instalaciones
1.4.5.1. Monitoreo y regulación ambiental
1.4.5.2. Manejo integral de residuos
1.4.5. Prevención y Control
1.4.5.3. Atención a la contaminación acústica
de la Contaminación
1.4.5.4. Monitoreo de la calidad del aire
1.4.5.5. Control de emisiones de contaminantes por fuentes fijas
Fuente: Elaboración puec-unam.
60
LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROGRAMAS ESTRATÉGICOS/ECONOMÍA Y TURISMO
2. ECONOMÍA Y TURISMO
El Centro Histórico tiene un importante peso en la gestión de mercancías en la ciudad histórica,

economía de la Ciudad de México: en este espacio que puede ser de gran interés para pequeños y
patrimonial están registradas casi 44,000 unidades medianos comerciantes.
económicas, que representan 10% del total de los co-
mercios registrados en toda la ciudad, es decir, en un 2.1. Comercio y servicios
territorio de 10 km2 hay una concentración de activi-
dad comercial formal quince veces mayor que en los La línea estratégica Comercio y Servicios se deriva de la
1,450 km2 del resto de la ciudad. Asimismo, ahí laboran estrategia Economía y Turismo. Para establecer los pro-
diariamente cerca de 170,000 empleados asalariados y gramas estratégicos se han considerado los sectores
se estima que sólo una minoría de éstos vive dentro del representativos que articulan la actividad económica
polígono. Debido a esta concentración de actividades en la zona. En este sentido, los sectores específicos que
económicas en el chcdmx se genera un valor agregado propician las dinámicas productivas más importantes
anual cercano a 80 mil millones de pesos. están vinculados con fenómenos que guardan sus pro-
Por lo anterior, el Centro Histórico es considera- pias características en cuanto a unidades económicas
do el espacio público más visitado de la ciudad y con afines y con el modelo de negocio.
mayor población flotante durante el día. Esto implica, En estos términos se diferencia entre calles pea-
a su vez, la necesidad de servicios de mantenimiento tonales y corredores culturales, plazas de comercio
e infraestructura urbana, por lo que es imperioso pro- popular y comercio en vía pública, centros y corredo-
mover y regular la reversión de una parte de la finan- res de negocios. Todos estos elementos se retoman del
ciación federal compensatoria a la capitalidad, con el pim-chcdmx 2011-2016 y para su actualización se han
objetivo de dar continuidad a los procesos de restaura- incorporado los mercados públicos, que tienen una im-
ción y rehabilitación del Centro Histórico. portancia estratégica, especialmente en el Perímetro B.
Otro elemento fundamental es el impulso de las Asimismo, se incluyen ferias, eventos y exposiciones,
economías locales, por medio de un criterio general que sin duda han sido un factor cada vez más relevan-
con que se hace del proceso de recuperación urbana te en la derrama económica, así como el turismo y los
una economía rentable; por ejemplo: circuitos de consumo que éste genera. Los proyectos
• Economía del mantenimiento del espacio y acciones considerados en cada programa están en
público, arquitectónico y la infraestructura: correspondencia con los sectores señalados. De esta
inversión rentable y generadora de empleos manera se tienen en cuenta aspectos como el fomento
estables. a la inversión privada y asociaciones público-privadas,
• Economía de la formación para el empleo: pre- que han sido elementos estratégicos para impulsar
para y cualifica a los trabajadores del sector de programas de reactivación económica en calles peato-
la construcción que intervendrán en el proceso nales, corredores culturales y nuevos centros de nego-
de recuperación urbana. cios; o bien el desarrollo de mecanismos de asociación
• Economía de la movilidad: no sólo en relación público-privada para consolidar segmentos como las
con la movilidad de las personas, sino con la plazas de comercio popular.
61
Sin duda, algunas de las acciones más importan- constituye un servicio público cuya prestación es rea-
tes están relacionadas con los aspectos de promoción y lizada por el Gobierno de la Ciudad por conducto del
reordenamiento de sectores del comercio tradicional Departamento de Mercados de la Tesorería de la mis-
y del comercio en vía pública, en los cuales ha habi- ma ciudad. Este servicio también puede ser otorgado
do avances, pero que en algunos casos requieren me- por particulares a través de concesiones. Debe seña-
canismos regulatorios y de reordenamiento. En este larse que según los Lineamientos para la operación y
mismo plano, se considera la importancia de promover funcionamiento de los mercados públicos del Distrito
actividades económicas que se han ido perdiendo a Federal (2015), los mercados son administrados por
lo largo del tiempo, así como de recuperar la función las delegaciones políticas y al gobierno de la Ciudad,
habitacional que, aun perteneciendo a otra línea de a través de la Secretaría de Desarrollo Económico de la
acción, podría tener un efecto significativo en la gene- Ciudad de México (sedeco), le corresponde el despacho
ración de empleo en el área de intervención. de las materias relativas al desarrollo y fortalecimien-
Finalmente, en diversas actividades se requiere to de las actividades económicas en el sector comer-
actualizar el régimen jurídico, toda vez que es necesa- cial, así como instrumentar la normatividad que regule
rio estructurar un marco de regulación que promueva los canales de abasto, comercio y distribución.
cambios institucionales, nuevas prácticas y la trasfor- Esta modalidad actualmente presenta diferentes
mación de hábitos de los agentes económicos, a fin problemáticas derivadas del propio régimen jurídico,
de reordenar actividades y dar mayor certeza jurídica que data de hace más de 50 años y obstaculiza la ges-
patrimonial. tión y administración de estas unidades económicas,
Con base en lo anterior, se identificaron progra- al caer en un ambiguo y complejo terreno de atribu-
mas y proyectos que, habiendo sido considerados en el ciones y responsabilidades entre los agentes públicos
pim-chcdmx 2011-2016, es necesario darles continuidad (responsables de la gestión) y los privados (locata-
por su vigencia. En otros casos, se incorporaron pro- rios concesionarios). Aspectos como el mantenimiento,
yectos o acciones ya previstos en el pim-chcdmx 2011- la seguridad, la rehabilitación y la promoción de este
2016 que, por alguna razón, no se pusieron en prác- segmento resultan importantes a fin de consolidar los
tica. Finalmente, se incluyeron aquellos programas y mercados públicos. Este proyecto tiene un carácter
proyectos que resultaron de los talleres de planeación estratégico que implica brindar mayor certeza jurídi-
participativa. ca y la definición de atribuciones y corresponsabilida-
Esta línea estratégica se integra por seis programas: des entre el gobierno de la ciudad y los locatarios de
2.1.1. Mercados Públicos los mercados, considerando los 23 mercados públicos
2.1.2. Plazas de Comercio Popular identificados en el chcdmx, la mayoría ubicados en el
2.1.3. Comercio Tradicional Perímetro B.
2.1.4. Comercio en Vía Pública
2.1.5. Calles Comerciales y Corredores Culturales
2.1.6. Ferias y Exposiciones 2.1.1.2. Patrimonio cultural inmaterial
2.1.1. Mercados públicos Esta acción se deriva de la declaratoria reciente del

gobierno de la ciudad para que estas unidades sean
El programa incluye cuatro proyectos: Actualización reconocidas como parte de las manifestaciones tra-
del régimen jurídico; Patrimonio cultural inmaterial; dicionales. La iniciativa busca promover el reconoci-
Revitalización económica del nodo de mercados de miento del valor material y simbólico de los mercados
La Merced, y Rehabilitación del Mercado de San Juan a partir de salvaguardar las manifestaciones cultura-
Pugibet. les, entendidas como el conjunto de festividades, ex-
presiones artísticas, gastronómicas, ferias populares,
2.1.1.1. Actualización del régimen jurídico actividades de esparcimiento, exposiciones de arte, arte-
sanía nacional, comercialización, abasto, organización
De acuerdo con su Reglamento (1951), el funcio- comunitaria y demás demostraciones colectivas rea-
namiento de los mercados en la Ciudad de México lizadas dentro de los mercados públicos de la capital.
62
La declaratoria considera estos espacios públicos grandes dimensiones para la zona de mercados de La
como entes sociales vivos y dinámicos, con una tradi- Merced, y el estudio realizado en 2014 y 2015 por
ción ancestral que favorece el desarrollo de la cultura la unam, mediante el puec, en el cual se sugirieron di-
mexicana, al ser los canales de abasto para 46% de ferentes acciones encaminadas al reordenamiento de
los hogares capitalinos. De manera fundamental, la zona y sus revitalizaciones económica y social. Se
se les otorga un papel activo en el desarrollo del te- considera que este proyecto también podrá consolidar
jido social, al integrar y reflejar la diversidad étnica, el desempeño económico y mejorar la eficiencia logís-
social y cultural con la que se ha forjado esta ciudad. tica de la actividad comercial de dicho nodo.
La declaratoria emitida por el Gobierno de la Ciudad de
México lleva a término el procedimiento iniciado el 29 2.1.1.4. Rehabilitación del Mercado San Juan
de mayo de 2015 por la Secretaría de Cultura de la Ciu-
dad de México, la cual, por medio de la Coordinación Este mercado ubicado en el Perímetro B del chcdmx, de-
de Patrimonio Histórico, Artístico y Cultural, emitió el dicado a la venta de carnes exóticas, quesos y especias,
Acuerdo de Inicio de Procedimiento de Declaratoria de es uno de los tres proyectos iniciales de remodelación
Patrimonio Cultural Intangible, de conformidad con el para favorecer su reactivación como atractivo turístico
artículo 51 del Reglamento de la Ley de Fomento Cul- y sitio de gastronomía. El proyecto considera la cons-
tural del Distrito Federal. Por su parte, el Consejo de trucción de un estacionamiento subterráneo y una
Fomento y Desarrollo Cultural de la Ciudad de México zona de restaurantes gourmet.
avaló el Plan de Salvaguarda durante su tercera sesión
ordinaria, el 1 de junio de 2016. Tanto la Secretaría de 2.1.2. Plazas de comercio popular
Cultura como la de Desarrollo Económico conforma-
rán la Comisión de Patrimonio Cultural Intangible de Este programa incluye dos proyectos: Revisión del
los Mercados Públicos de la Ciudad de México, misma régimen jurídico de plazas de comercio popular y Diag-
que contará con un periodo de 90 días para elaborar nóstico de desempeño de plazas de comercio popular.
el Programa del Plan de Salvaguarda, con el cual
finalmente se instrumentarán acciones para dicho fin. 2.1.2.1. Revisión del régimen jurídico de plazas
Al igual que el proyecto anterior, éste involucra a los de comercio popular
mercados públicos del chcdmx y se considera un pro-
yecto de carácter estratégico, que a la vez posibilitará Las plazas de comercio popular estructuran un com-
el reordenamiento y la consolidación de estos canales plejo sistema de gestión público-privada. Cada plaza
de distribución. comercial tiene un administrador, quien es, en la gran
mayoría de los casos, un comerciante elegido por la
2.1.1.3. Revitalización económica y social asociación de comerciantes. Por lo general se trata
del nodo de mercados de La Merced del líder de la organización o uno de sus familiares,
pero también hay casos en que es un afiliado de la
El nodo de mercados públicos de La Merced, ubicado organización y no necesariamente un comerciante de
en el Perímetro B, comprende los 11 mercados dedi- la plaza. El administrador se encarga principalmente
cados principalmente a la venta de alimentos, aunque de la gestión de la plaza comercial y de los problemas
se presentan algunos segmentos especializados en administrativos y legales. En estas plazas, además del
flores y arreglos artificiales, ropa y calzado, artículos pago del préstamo para la compra del local comercial,
para fiestas, herbolaría, entre otros. Los mercados de los comerciantes deben asumir los gastos de manteni-
La Merced tienen una importancia de primer orden, ya miento. Los locales de las plazas están sujetos a lógicas
que son considerados uno de los núcleos de actividad y disputas en los esquemas de propiedad, traspaso y
económica y transacciones comerciales más impor- ocupación de los locales. Por estas razones, se requiere
tantes del chcdmx, donde participan más de seis mil revisar y, en su caso, modificar y actualizar el régimen
locales comerciales. Este proyecto tiene como ante- de propiedad, a fin de proveer mejores condiciones
cedentes la propuesta del equipo consultor seleccio- para la labor de los agentes que podrán incidir en el
nado, que recomendó una intervención urbanística de beneficio de estas unidades económicas.
63
Puesto de frutas en el Mercado de La Merced. Puestos ambulantes en la Plaza de Santo Domingo.

Fuente: Archivo puec-unam. Fuente: Archivo puec-unam.
2.1.2.2. Diagnóstico de desempeño de plazas mayor concentración en sectores específicos, como la

de comercio popular antigua Merced y La Lagunilla.
Comercios como peleterías, cererías, cesterías,
Estos equipamientos se crearon para reacomodar el sombrererías, cordonerías, talabarterías, carbone-
comercio en vía pública. Entre 1993 y 1994, se abrieron rías, rebocerías, jarcerías, fábricas de dulces, venta de
27 plazas de comercio popular, en su mayoría ubicadas vestidos y artículos para fiestas de XV años y bodas,
en el Perímetro A, y en 2007 se abrieron otras más. mueblerías, por mencionar algunos giros, forman parte
Uno de los problemas que afrontan estos lugares es del patrimonio inmaterial del sitio, por su huella en la
su desempeño diferencial, lo cual ha derivado en el re- memoria colectiva y la calidad artesanal de los produc-
lativo éxito de algunos complejos que contrastan con tos, por mantener procesos de fabricación de antigua
el limitado dinamismo que registran otros. Lo anterior estirpe, e incluso por llegar a reproducir formas tradi-
ha implicado el abandono de locales y cambios en los cionales de organización social y productiva. La revita-
giros para los cuales se diseñaron originalmente. Al lización de estos oficios y comercios debe reconocerse
respecto se requiere un estudio que permita hacer un como una oportunidad de desarrollo y no sólo como
diagnóstico adecuado para identificar los factores que mera subsistencia.
inciden en el desempeño de las plazas en su conjunto Una tendencia creciente en la recuperación de
y de los negocios ubicados dentro de éstas. los centros históricos es la vinculación de los co-
mercios de mayor tradición con la revitalización y
2.1.3. Comercio tradicional conservación de los valores patrimoniales. Con ese
enfoque se trata de dar continuidad a la vinculación
Este programa incluye dos proyectos: Promoción de con jóvenes creadores que acerquen diseños innova-
oficios y productos, y Capacitación. dores y más adecuados a las necesidades actuales,
la promoción de los oficios y productos en diversos
2.1.3.1. Promoción de oficios y productos espacios para el consumidor local y extranjero.
Los comercios tradicionales se han incluido cada vez
La transformación de las actividades económicas y de más en las guías turísticas especializadas en el sitio, y
los modos de consumo han desplazado paulatinamen- de igual forma se realizan ferias y eventos específicos.
te las actividades tradicionales del sitio donde usual-
mente se llevaban a cabo, como fueron los antiguos 2.1.3.2. Capacitación
talleres manufactureros de textiles, fibras, ceras, ma-
terias primas y alimentos. Algunos comercios históri- Con este proyecto se pretende continuar la capacita-
cos continúan funcionando de manera aislada y con ción a propietarios de pequeños negocios para elevar
64
Comercio informal en las calles de Santísima esquina Soledad Puesto de frutas en el Mercado de San Juan.
Fuente: Archivo puec-unam. Fuente: Archivo puec-unam.
la calidad de los servicios (por ejemplo, fondas y res- Sin duda, este fenómeno es uno de los más com-
taurantes), instruirlos en el manejo de los residuos y plejos desde las perspectivas económica y política, ya
darles a conocer los protocolos de protección civil. Una que se organiza por medio de un sistema de liderazgos
alternativa adicional es la divulgación de los valores basados en el control territorial y que operan bajo la
asociados al comercio tradicional y las artesanías. De anuencia de las autoridades locales de las demarca-
manera conjunta con la Secretaría de Cultura, se im- ciones y de las coordinaciones territoriales, a partir de
pulsarán filmaciones que destaquen la riqueza patri- esquemas de permisibilidad y cobro de cuotas. Esta
monial material e inmaterial del sitio, para propiciar modalidad ha provocado la invasión de espacios pú-
el conocimiento de sectores poco visitados, pero que blicos, con los consecuentes efectos en la movilidad
conservan actividades que pueden ser revitalizadas, e inseguridad de las personas, así como tensiones con el
como en la zona de la antigua Merced. comercio establecido. En los talleres de planeación par-
ticipativa, realizados como parte del proceso de cons-
trucción del diagnóstico, éste fue uno de los temas
2.1.4. Comercio en vía pública más sentidos por los participantes, lo cual evidencia la
necesidad de contar con un inventario y un diagnósti-
Este programa incluye dos proyectos: Reordenamiento co adecuado para redimensionar las repercusiones que
del comercio en vía pública, y Regulación y promo- tiene el comercio en la vía pública y eventualmente
ción de romerías. implementar un programa de reordenamiento pro-
gresivo, considerando mecanismos de negociación y
2.1.4.1. Reordenamiento del comercio acuerdos entre los diferentes actores involucrados.
en vía pública
2.1.4.2. Regulación y promoción de romerías
Se integra por conglomerados de comerciantes ubica-
dos a lo largo de calles y avenidas o sobre concen- Las romerías son actividades comerciales extraordina-
traciones específicas, aunque con mayor intensidad en rias que se expanden a vías públicas y que ocurren en
el Perímetro B del chcdmx. Se han identificado algunas temporadas asociadas a festividades religiosas, cívicas
áreas, como las inmediaciones de los mercados de La o eventos sociales. Estas actividades tienen lugar en
Merced, donde se han contabilizado alrededor de seis las áreas adjuntas a estas calles o en las inmediaciones
mil unidades económicas, y de igual forma hay fuertes de algunos mercados públicos, e implican transfor-
concentraciones de unidades económicas en segmen- maciones temporales del espacio público y problemas
tos del Eje Central Lázaro Cárdenas y las calles de Co- de movilidad por el aumento extraordinario del afo-
rregidora, El Carmen y Moneda. ro de consumidores en periodos específicos. Ante ello
65
se requieren mecanismos de regulación que permitan 2.1.5.3. Corredores peatonales y semipeatonales:

expresiones más ordenadas y que a la vez contribuyan a Francisco I. Madero, 16 de Septiembre, Regina
consolidar el comercio tradicional a partir del valor y Alhóndiga
simbólico que posee.
Los corredores comerciales que ahora son peatonales o
2.1.5. Calles comerciales y corredores culturales semipeatonales, como Madero, 16 de Septiembre, Re-
gina y Alhóndiga, han registrado un auge importante
Este programa incluye tres proyectos: Rehabilitación de negocios privados a partir de las rehabilitaciones
de las calles Victoria y Artículo 123; Regulación de respectivas. Algunos de estos segmentos, considerados
negocios extralocales, y Corredores peatonales y se- en el pim-chcdmx 2011-2016, se han fortalecido a par-
mipeatonales: Francisco I. Madero, 16 de Septiembre, tir de la creciente participación del comercio moderno
Regina y Alhóndiga. mediante firmas diversas, que van desde restaurantes
y franquicias hasta unidades de venta de productos
2.1.5.1. Rehabilitación de las calles Victoria y especializados y retailers multimarca. El éxito alcan-
Artículo 123 zado por la calle Francisco I. Madero, por ejemplo, ha
implicado un fuerte crecimiento y mayor especulación
Las calles de comercio especializado gozan de gran en las rentas de los locales, pues esta calle es conside-
tradición en el chcdmx y presentan modalidades re- rada la segunda de mayor renta por metro cuadrado,
lativamente exitosas, gracias a la combinación de después de Presidente Masaryk, en la zona de Polanco.
establecimientos tradicionales y unidades con mejores Sin embargo, Francisco I. Madero registra problemas
capacidades empresariales. Entre las calles especia- de saturación, dado que al día circulan alrededor de
lizadas, hay alrededor de 20 casos identificados, en- 220 mil personas en promedio (ach, 2014). En este sen-
tre los que destacan: material eléctrico e iluminación tido, se requiere diversificar la oferta y proponer me-
(Victoria); artículos de papelería (Mesones y una parte canismos de promoción.
de Regina); instrumentos musicales (Bolívar); telas y
artículos para vestir (Isabel la Católica); ferreterías (Co- 2.1.6. Ferias y exposiciones
rregidora); artículos fotográficos (Donceles); artículos
para fiestas (Fray Servando y Circunvalación); aparatos Este programa incluye dos proyectos: Promoción y
electrónicos y telefonía celular (República del Salva- diversificación de ferias y exposiciones, y Regulación
dor); productos deportivos (República de Uruguay); jurídica de centros de ocio nocturno.
joyerías (Madero); ópticas (Tacuba); aparatos eléctricos
y enseres domésticos (Artículo 123). Se ha considera- 2.1.6.1. Promoción y diversificación de ferias
do inicialmente la rehabilitación de las calles Victoria y y exposiciones
Artículo 123 que podrían propiciar una sinergia con la
promoción de actividades gastronómicas y turísticas. El chcdmx ha desarrollado a últimas fechas una im-
portante actividad económica que gira alrededor de
2.1.5.2. Regulación de negocios extralocales numerosas ferias, eventos artísticos y culturales, así
como exposiciones a lo largo del año. Estos procesos
Varias calles especializadas presentan una intensa han resultado importantes debido a sus efectos en la
competencia que ha favorecido que los negocios in- derrama económica, que implica la llegada de turistas
vadan las áreas de circulación peatonal. Éste es el caso y visitantes de la propia ciudad que se insertan en dis-
de Mesones, especializada en artículos de papelería, o tintos circuitos de consumo. También involucran fre-
Artículo 123, donde se exhiben lavadoras en la vía pú- cuentemente mayor competencia por el espacio pú-
blica, fenómeno que también se observa en algunos de blico, que requiere regularse y demanda un programa
los mercados de La Merced. En este caso, se requiere o agenda de actividades culturales de la ciudad a lo
un mecanismo que implique el desarrollo de mejores largo del año, pues la mejor planificación de éstas con-
prácticas comerciales por parte de los locatarios para tribuirá a mejorar la eficiencia del Centro Histórico y a
evitar la ocupación de espacios públicos. usar ordenadamente los espacios públicos.
66
2.1.6.2. Regulación jurídica de centros El sector privado empresarial está representado

de ocio nocturno por integrantes de las cámaras del sector comercial
y servicios (por ejemplo, canaco), otras organizaciones
El chcdmx es un escenario importante de actividades gremiales empresariales, así como las fundaciones y
de ocio y entretenimiento que se llevan a cabo en ho- asociaciones civiles cuyo papel en los últimos años
rarios nocturnos y conllevan una vitalidad distinta a ha sido relevante en el financiamiento y patrocinio
otras zonas de la ciudad. Pueden ser importantes en de proyectos. El sector privado también incluye a los
términos de la derrama económica y la creación de representantes de organizaciones de pequeños co-
empleos, toda vez que están relacionadas con las ac- merciantes, dadas las características de las unidades
tividades turísticas y con los negocios de restaurantes económicas predominantes del Centro Histórico (mi-
y corredores de gastronomía. Sin embargo, en diversos cronegocios), que resultan muy importantes a la hora
casos se tienen registrados giros que carecen de regu- de tomar decisiones, por ejemplo, los locatarios de los
laciones, ocupan predios bajo condiciones de riesgo y mercados públicos, las plazas de comercio popular o el
se realizan en espacios incompatibles con los usos del pequeño comercio establecido.
suelo, provocando tensiones con los residentes locales.
Por estas razones se requiere emprender un proyecto 2.2. Turismo
de regulación jurídica de los centros de ocio nocturno.
Derivado del diagnóstico y de los talleres de pla-
CONSIDERACIONES PARA EL MODELO neación participativa, se establece que el pim-chcdmx
DE GESTIÓN 2017-2022 considere al turismo como una de las ac-
tividades económicas centrales, si bien ubicada en la
En el caso del proceso de revitalización económica, se estrategia Economía y Turismo, con nuevos atributos
propone una estructura de instancias y actores invo- que contemplen a cabalidad los beneficios que esta
lucrados en los sectores más relevantes de este eje actividad puede redituar al chcdmx.
estratégico. En el ámbito del sector público guberna- Entre estos beneficios, se debe considerar al turis-
mental se encuentran la sedeco, principal dependen- mo como una actividad económica:
cia del gobierno de la ciudad en la que recaen atri- • Con efectos multiplicadores (sueldos, rentas,
buciones de la política de mercados públicos y otros prestaciones, compras de bienes y servicios, et-
proyectos de inversión económica para la urbe; la Se- cétera) en el destino Centro Histórico.
cretaría de Gobierno, donde se cuenta con la instancia • Generadora de empleos mejor calificados que
encargada del comercio en vía pública; la seduvi, que el promedio.
incide en las regulaciones de uso del suelo y de dife- • Actividad diversificadora de la economía del
rentes intervenciones urbanas; las instancias corres- destino Centro Histórico.
pondientes de las alcaldías que tienen bajo su respon- • Generadora de círculos virtuosos en el entorno
sabilidad la regulación de la actividad comercial en su destino turístico Centro Histórico: limpieza de
modalidad de unidades establecidas y en vía pública, calles y banquetas, comercios limpios, seguri-
tales como las oficinas de expedición de licencias para dad, etcétera.
abrir negocios o las coordinaciones territoriales. En • Generadora de una derrama económica pal-
este ámbito participa la instancia correspondiente de pable para el prestador de servicios turísticos
Turismo de la Ciudad de México, dada la importan- del destino Centro Histórico y redistribuidora del
cia que esta actividad tiene o puede tener en el futu- ingreso.
ro, a partir de los circuitos económicos y la derrama
económica que genera. En la Junta de Coordinación Ante esto es necesaria una nueva “reconceptuali-
evidentemente también se encuentran representantes zación” del turismo en el chcdmx, que permita recono-
de la ach y del fch, mismos que desempeñan pape- cer con mayor precisión la relevancia y repercusiones
les fundamentales en la coordinación de la Junta de de esta actividad sobre el desarrollo económico y so-
Coordinación y específicamente en la identificación cial de este privilegiado espacio-destino turístico.
de proyectos.
67
Dentro del pim-chcdmx 2017-2022, la actividad turís- en los perímetros A y B, es un conjunto de recintos
tica forma parte de la estrategia Economía y Turismo, con históricos y contemporáneos, así como una serie de
una línea de acción específica para el turismo. Esta línea servicios que, de manera conjunta, pueden constituir
de acción incluye un programa: Promoción Turística. una suerte de Centro de Congresos y Convenciones.
Esta idea no es nueva: numerosos congresos y
2.2.1. Promoción turística convenciones se han llevado a cabo utilizando el Cen-
tro Histórico como sede, y ello ha propiciado que sus
Este programa está conformado por tres proyectos: participantes desempeñen sus actividades paralela-
Oficina de Congresos y Convenciones; Centro de Infor- mente en distintos recintos históricos y usen los ho-
mación Turística, y Observatorio Económico del Turismo. teles como centros de alojamiento. Probablemente el
mejor ejemplo de un congreso de esta naturaleza sea
2.2.1.1. Oficina de congresos y convenciones el Tercer Congreso Mundial–Cumbre Mundial de Líde-
res Locales y Regionales, realizado en 2010, que reunió
Uno de los segmentos del turismo es el llamado tu- a cerca de tres mil participantes. Por lo tanto, la pro-
rismo de reuniones, que abarca lo relacionado con puesta de crear una Oficina de Congresos y Conven-
congresos, convenciones, ferias y exposiciones. Repre- ciones, especialmente orientada hacia la consecución
senta aproximadamente 20% del total de la actividad de eventos de turismo de reuniones, aparece como
económica de la Ciudad de México, y genera un monto una oportunidad para aglutinar de manera virtuosa el
cercano a los 1,200 millones de dólares estaduniden- conjunto de espacios y servicios capaces de conformar
ses anualmente. una poderosa oferta turística en este segmento.
No hay un centro de convenciones como tal en Se contempla que este proyecto, cuyas acciones
el chcdmx. Lo que sí existe, aunque de manera dispersa son de tipo estratégico y detonadoras, se aplicará en
Servicio de transportación turística CapitalBus.

68
las zonas de actuación de los perímetros A y B. En las raciones (generación X y millenials), que suelen utilizar
acciones estratégicas, se pretende ubicar al chcdmx las redes sociales en los distintos dispositivos móviles,
como una suerte de “recinto sin techo” para la realiza- tanto para informarse como para adquirir productos
ción de congresos, convenciones, ferias y exposiciones turísticos.
que sea único en la capital de la República Mexica- En este sentido, es altamente probable que las
na. Las acciones detonadoras impulsarán la capacidad opciones puestas a disposición del usuario por me-
productiva de la zona que se encuentra parcialmente dio de este centro provoquen mayor cantidad de vi-
ociosa, así como de otra, que puede potenciarse con sitas al Centro Histórico, con su consecuente derrama
mayor dinamismo. económica. Las acciones son detonadoras, ya que el
Las actividades derivadas de este proyecto, me- potencial turístico del Centro Histórico deberá verse
diante la organización de eventos de turismo de re- beneficiado, lo que puede suponer mayor propensión
uniones en el chcdmx, pondrán en marcha a distintos a la oferta de productos de esta índole, por parte de
prestadores de servicios turísticos, entre los que des- los prestadores de servicios ya establecidos o por el
tacan hoteles y establecimientos de hospedaje, recin- surgimiento de nuevos.
tos históricos, museos, plazas y parques, restaurantes, Se estima que la prioridad de este proyecto es alta,
guías de turismo locales, productores y vendedores de debido a las necesidades de contar con información
artesanías y dulces típicos, bicitaxis y transporte tu- turística acerca del Centro Histórico. A pesar de que
rístico. Las actividades propuestas tienen un efecto la Secretaría de Turismo de la Ciudad de México tiene
también en el consumo de otros productos y servi- instalados en el Centro Histórico distintos módulos
cios indirectamente vinculados con el turismo, como de información turística, éstos no se manejan con todo
los bancos, las casas de cambio, las tiendas departa- el instrumental que permiten las nuevas tecnologías
mentales, entre muchos otros más. de la información y big data.
Se estima que la prioridad de este proyecto es
alta, debido al tiempo que se requiere para la instru- 2.2.1.3. Observatorio Económico del Turismo
mentación de una oficina de tal naturaleza, que per-
mita postular al chcdmx como un destino de congresos Numerosas naciones, estados, regiones o ciudades
y convenciones a partir de 2017. cuentan con un “observatorio” de la actividad turís-
tica. Un observatorio es un instrumento permanente
2.2.1.2. Centro de Información Turística de captación de datos e información que posibilita le-
vantar informes de la actividad turística en el chcdmx,
El Centro Histórico carece aún de un Centro de Infor- hacer encuestas de perfil del visitante, procesar datos
mación Turística especializado, que cuente con la ma- y elaborar análisis y diagnósticos para contribuir a la
yor y mejor tecnología disponible en la materia. toma de decisiones del sector público y del privado, en
Hoy día los avances en materia de tecnologías de función de datos reales y multidimensionales, y reali-
la información permiten que cada atractivo o servicio zar modelos de predicción.
turístico se promueva en las redes sociales. Un centro Un instrumento de este tipo permitiría a la ach co-
que los ponga a disposición de los habitantes, visitan- nocer de manera permanente los indicadores en mate-
tes y turistas será, en sí mismo, un atractivo. Un siste- ria de turismo y orientar los programas de turismo que
ma de información de este tipo permitirá que aquellos se lleven a cabo en este destino.
servicios turísticos que se encuentren en los períme- Este proyecto se aplicaría en las zonas de actua-
tros A y B sean conocidos, visitados y que por esta vía ción de los perímetros A y B, y tiene acciones de tipo
inicien un camino hacia la recuperación económica. estratégico y de consolidación. Las acciones son es-
Este proyecto se aplicaría en las zonas de actua- tratégicas, ya que permitirán medir la actividad turís-
ción de los perímetros A y B, y tiene acciones de tipo tica en los perímetros A y B, y establecer políticas y
estratégico y detonadoras, que cumplen a su vez con lineamientos para el desarrollo y la orientación de esta
funciones de reordenamiento. Las acciones son estra- actividad.
tégicas, ya que posibilitan que la oferta turística se dé El Observatorio Económico del Turismo deberá
a conocer ampliamente gracias al alcance de la infor- sumar aportaciones de las dependencias que miden
mación que proveerán, en especial a las nuevas gene- el desempeño del turismo en el chcdmx, y añadir valor
69
a otras mediciones o levantamientos efectuados para Las acciones son de consolidación, pues permitirán
conocer con exactitud la cantidad de prestadores de que el turismo se consolide como una de las principales
servicios turísticos en este espacio (por ejemplo, el actividades económicas y sociales desarrolladas en el
levantamiento efectuado por el puec en 2016). chcdmx. La prioridad de este proyecto es baja.
Cuadro 3. Síntesis de la Estrategia Economía y Turismo

2.1.1.1. Actualización del régimen jurídico
2.1.1.2. Patrimonio cultural intangible
2.1.1. Mercados Públicos
2.1.1.3. Revitalización económica del nodo de mercados de la Merced
2.1.1.4. Rehabilitación del Mercado de San Juan
2.1.2.1. Revisión del régimen jurídico de las plazas de comercio popular
2.1.2. Plazas de Comercio Popular
2.1.2.2 Diagnóstico del desempeño de las plazas de comercio popular
2.1.3.1. Promoción de oficios y productos
2.1.3. Comercio Tradicional
2.1. Comercio 2.1.3.2. Capacitación
y Servicios
2.1.4.1. Reordenamiento del comercio en vía pública
2.1.4. Comercio en Vía Pública
2.1.4.2. Regulación y promoción de romerías
2.1.5.1 Rehabilitación de las calles de Victoria y Artículos 123
2.1.5. Calles Comerciales 2.1.5.2. Regulación de negocios extra-local
y Corredores Culturales
Corredores peatonales y semipeatonales: Francisco I. Madero,
2.1.5.3.
16 de Septiembre, Regina y Alhóndiga
2.1.6.1. Promoción y diversificación de ferias y exposiciones
2.1.6. Ferias y Exposiciones
2.1.6.2. Regulación jurídica de centros de ocio nocturno
2.2.1.1. Oficina de Congresos y Convenciones
2.2. Turismo 2.2.1. Promoción Turística 2.2.1.2. Centro de Información Turística
2.2.1.3. Observatorio Económico del Turismo
70
LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROGRAMAS ESTRATÉGICOS/ FUNCIONALIDAD URBANA Y SEGURIDAD
3. FUNCIONALIDAD URBANA Y SEGURIDAD
La estrategia Funcionalidad Urbana y Seguridad se in- Mediante este proyecto3 se pretende implementar
tegra de dos líneas estratégicas: Movilidad y accesibili- 10 calles peatonales: José María Pino Suárez, 20 de No-
dad, y Seguridad y riesgos. viembre y 5 de Febrero (desde la Plaza de la Constitu-
ción hasta Venustiano Carranza); el circuito que rodea
3.1. Movilidad y accesibilidad la Plaza de la Constitución; Corregidora (desde Correo
Mayor hasta José María Pino Suárez); Seminario; Mo-
La línea estratégica Movilidad y accesibilidad se com- neda (desde Seminario a Correo Mayor); Leona Vicario
pone de tres programas: (desde José Joaquín Herrera a República de Guatema-
3.1.1. Hacia una Ciudad Caminable la); Lic. Verdad y Guatemala (hasta Correo Mayor).
3.1.2. Cinturón para Ordenar el Tráfico Local Se consideran ocho calles compartidas (trán-
3.1.3. Movilidad en el Perímetro B del Centro Histórico sito vehicular restringido): Regina (desde avenida
20 de Noviembre hasta calle Topacio); Corregidora
3.1.1. Hacia una ciudad caminable (desde Correo Mayor hasta Eje 1 Oriente, Vidal Alco-
cer); Donceles–Justo Sierra (desde Palma Norte has-
Con este programa se busca ampliar el potencial de la ta Calle del Carmen); Calle del Correo Mayor-Calle
caminata como modo eficiente, confortable y seguro del Carmen (desde Corregidora hasta San Ildefonso);
para circular en espacios urbanos restringidos a la cir- Monte de Piedad-República de Brasil (desde la Plaza de
culación total o parcial de vehículos. la Constitución hasta República de Bolivia); Palma; Be-
Contempla cuatro proyectos: Peatonalización de lisario Domínguez (de República de Brasil y Palma) así
calles; Circulación de autos privados dentro del Centro como República de Bolivia-José Joaquín Herrera (entre
Histórico de la Ciudad de México; Corredores arbola- República de Brasil y Eje 1 Oriente, Vidal Alcocer).
dos, y Ciclotaxis para favorecer la movilidad alternativa. Asimismo, se incluyen cinco calles completas:
José María Pino Suárez y avenida 20 de Noviembre
3.1.1.1. Peatonalización de calles (desde José María Izazaga hasta Venustiano Carranza);
5 de Mayo (desde Eje Central Lázaro Cárdenas hasta
La ampliación de los espacios peatonales sigue sien- Monte de Piedad); Tacuba (desde Eje Central Lázaro
do una prioridad para el Centro Histórico. Se han am- Cárdenas hasta República de Chile) y República de
pliado las áreas de uso peatonal en las vialidades, los Perú (desde Eje Central Lázaro Cárdenas hasta Torres
corredores peatonales y las vías de uso compartido o Quintero) (mapa 7).
semipeatonales. Sin embargo, los usos inapropiados
deterioran los espacios y ocasionan riesgos para los
peatones y el patrimonio cultural urbano. Es necesario
llevar a cabo mesas de trabajo interinstitucionales para 3
Esta propuesta se complementa con el proyecto Creación de un
determinar el uso adecuado de estas vialidades y esta- circuito de calles semipeatonales, mencionado en el Programa
blecer acciones que garanticen el uso correcto. Parcial de Desarrollo Urbano Centro Histórico de la Delegación
Cuauhtémoc del año 2000 (ppduch, 2000: 90-116).
71
Las calles peatonales buscarán mejorar la movili- La implementación de estas calles permitirá aten-
dad en las inmediaciones del Zócalo, beneficiándose de der 21 cruces con aforo considerado como estratégico
la cobertura de las estaciones del metro Zócalo, Allen- para una circulación más eficiente, de los cuales 19 se
de, Pino Suárez y Bellas Artes (200 a 600 metros). A su ubican en los límites del Perímetro A y únicamente dos
vez, estas calles se articularán con las calles peatonales en el sur del Perímetro B, para lo cual se deberán realizar
establecidas en los planes de manejo anteriores (Fran- estudios específicos que atiendan los siguientes cruces:
cisco I. Madero, 5 de Mayo, Gante, Motolinía, Regina), 1. Entre la vialidad Eje 1 Norte (Ignacio López
para favorecer el acceso a los distintos equipamien- Rayón) y la calle Rayón.
tos culturales y plazas o monumentos importantes del 2. En el cruce de las vialidades Eje 1 Norte
Centro Histórico. y Comonfort.
El establecimiento de calles compartidas y com- 3. En el cruce de las vialidades Eje 1 Norte y
pletas permitirá la ampliación de las calles peatonales República de Brasil.
establecidas previamente. Se considera el uso limitado 4. En el cruce de la vialidad Eje 1 Norte y la calle
de transportes motorizados, y se privilegia la camina- Aztecas.
ta en determinadas horas del día. Con esta propuesta 5. En el cruce de la vialidad Eje 1 Oriente (Vidal
se buscará ampliar la red de calles peatonales en el Alcocer) y la avenida Torres Quintero.
Centro Histórico para articular distintos puntos de 6. En el cruce de la calle Francisco I. Madero y la
equipamientos culturales, las cuales se beneficiarán vialidad Eje Central Lázaro Cárdenas.
de la cobertura de las estaciones del metro Pino 7. En el cruce de la vialidad Eje Central Lázaro
Suárez, Zócalo, Allende y Bellas Artes. Cárdenas y la calle Tacuba.
Cruce 5 de Febrero y Regina.

72
8. En el cruce de la vialidad Eje Central Lázaro calles peatonales ayudarán a mejorar la movilidad en
Cárdenas y la calle Donceles. las siguientes zonas del Centro Histórico:
9. En el cruce de la vialidad Eje Central Lázaro • Entre las vialidades Eje Central Lázaro Cárde-
Cárdenas y la calle República de Perú. nas y José María Pino Suárez, donde se ubi-
10. En el cruce de las calles Tacuba, República de can dos puntos importantes de congestiona-
Brasil y Monte de Piedad. miento, cinco aforos estratégicos y, además,
11. Entre la vialidad 20 de Noviembre y la calle hay una concentración económica importante.
República de Uruguay. Esta zona se beneficia de la cobertura de las
12. Entre las calles Corregidora y 20 de Noviembre estaciones del metro Pino Suárez y San Juan
13. En el cruce de la vialidad Eje 1 Oriente (Anillo de Letrán.
de Circunvalación) y la calle Mixcalco. • El Zócalo y sus inmediaciones, con el mayor
14. En el cruce de la vialidad José María Izazaga y número de viajes recibidos en el metro y la co-
la calle Bolívar. bertura de la estación Zócalo, se constituyen
15. En el cruce de la vialidad José María Izazaga en un área con alto potencial para la peatona-
y la calle Isabel la Católica. lización de calles, lo cual ayudaría a atender los
16. En el cruce de la vialidad José María Izazaga y puntos de congestionamiento y aforos estraté-
la calle 20 de Noviembre. gicos ubicados en el área.
17. En el cruce de las vialidades José María Izaza- • En las inmediaciones de la Alameda Central, en
ga y José María Pino Suárez. particular en los cruces de las calles Donceles,
18. En el cruce de la vialidad San Pablo y la calle Tacuba y Juárez con el Eje Central Lázaro Cár-
Topacio. denas, donde se ubican tres aforos estratégicos
19. En el cruce de las vialidades Eje 1 Oriente y y un punto de congestionamiento importan-
San Pablo. te. Esta zona presenta una alta concentración
20. En el cruce de la vialidad Fray Servando Teresa de actividades económicas al por menor y de
de Mier y la calle Isabel la Católica. equipamientos culturales, por lo que los viajes
21. En el cruce de las vialidades Fray Servan- en caminata podrían beneficiarse de la cober-
do Teresa de Mier y Eje 1 Oriente (Anillo de tura de la estación del metro Bellas Artes, lí-
Circunvalación). neas 2 y 8.
• La calle Corregidora puede favorecer la cami-
nata entre el Zócalo y el lado oriente del Perí-
3.1.1.2. Circulación de autos privados dentro metro A, con potencial de ampliarse hacia el
del Centro Histórico de la Ciudad de México Perímetro B.
• En la parte norte del Perímetro A, en los lími-
Este proyecto es clave para reordenar la movilidad al tes con el Perímetro B, la peatonalización de
restringir el uso del automóvil en el Centro Histórico. la calle República de Perú atenderá los puntos
En este sentido, como ya se ha descrito, la propuesta de de congestionamiento y los aforos estratégi-
10 calles completas y cinco restringidas buscará miti- cos que se presentan en el cruce con la vialidad
gar el congestionamiento de áreas con alta concentra- Eje Central Lázaro Cárdenas, aprovechando la
ción de unidades económicas y empleos, promoviendo cobertura de la estación del metro Garibaldi,
la caminata no sólo como una actividad recreativa, líneas 8 y B.
sino también como una forma de desplazamiento co-
tidiano entre las estaciones del metro y los lugares de
compra y trabajo a los que se dirigen las personas que 3.1.1.3. Corredores arbolados
acuden a la zona de estudio.
Al relacionar el análisis del índice de cobertura Los corredores verdes se pretenden implementar
de las estaciones del metro, de la concentración de paulatinamente en las 10 calles peatonales propues-
unidades económicas de comercio al por mayor y por tas, considerando los criterios de paisaje urbano, que
menor (empleos) y de puntos de congestionamiento incluyen: i) selección de especies arbóreas, arbustivas
(mapa 3, mapa 4, mapa 5), se ha identificado que las e incluso herbáceas adecuadas para cada espacio y la
73
Mapa 3. Ciudad de México, Centro Histórico, perímetros A y B: Unidades económicas del comercio al por mayor de alimentos, productos textiles y papelería
74
Buenavista
Buenavista
Guerrero
SANTA MORELOS
MARÍA LA Guerrero Garibaldi
RIBERA El Chopo Lagunilla
Garibaldi Tepito
BUENAVISTA
GUERRERO
Revolución
Morelos
SAN Revolución
RAFAEL Morelos
Hidalgo Bellas Artes
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Tabacalera
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Juárez CUAUHTÉMOC Zócalo CARRANZA San Lázaro
San Juan CENTRO
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San Lázaro
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Candelaria
Candelaria
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Salto Pino Suárez
Cuauhtémoc Católica Merced
del Agua
Pino Suárez
DOCTORES
ESPERANZA
ROMA NORTE Fray Servando
Doctores TRÁNSITO
OBRERA
Niños Héroes o
Proyección: DATUM:
No. de personas por manzana. DATOS GENERALES
Perímetro LCC ITRF 1992
Actividades económicas Centro Histórico Perímetro A Delegación
A B Total
Centro Histórico Perímetro B Colonias 0 0.4 0.8 1.2
Abarrotes, alimentos, bebidas, 18 291 309
Espacios abiertos
hielo y tabaco. Km.
Productos textiles y calzado. 417 290 707
Productos farmacéuticos, 423 141 564

de perfumería, artículos para
el esparcimiento,
electrodomésticos menores y
aparatos de línea blanca
Total 858 722 1,580
Fuente: Elaboración puec-unam, 2016, con datos de inegi-denue, 2016. Decreto Zona de Monumentos Históricos, GODF,11-04-1980.
Mapa 4. Ciudad de México, Centro Histórico, perímetros A y B: Unidades económicas del comercio al por menor de abarrotes, alimentos, bebidas, hielo
y tabaco
Buenavista
Buenavista
Guerrero
SANTA MORELOS
MARÍA LA Guerrero Garibaldi
RIBERA El Chopo Lagunilla
Garibaldi Tepito
BUENAVISTA
GUERRERO
Revolución
SAN Morelos
RAFAEL Revolución
Morelos
Tabacalera TABACALERA
Allende
Juárez Zócalo
VENUSTIANO
San Lázaro
CUAUHTÉMOC CARRANZA
Reforma San Juan CENTRO
de Letrán San Lázaro
Candelaria
JUÁREZ Candelaria
Salto Moctezuma
Balderas Balderas del Agua
Isabel la
Salto Pino Suárez
Cuauhtémoc Católica Merced
del Agua
Pino Suárez
DOCTORES
ROMA NORTE Fray Servando
Doctores TRÁNSITO ESPERANZA
OBRERA
Niños Héroes
Unidades Económicas DATOS GENERALES
Proyección:
o DATUM:
Comercio al por menor de alimentos, abarrotes, bebidas, hielo y tabaco. Centro Histórico Perímetro A LCC ITRF 1992
Delegación
Total Centro Histórico 8,191 Centro Histórico Perímetro B 0 0.4 0.8 1.2
Colonias
Perímetro A del Centro Histórico 547 Espacios abiertos Km.
Perímetro B del Centro Histórico 5,624
Fuente: Elaboración puec-unam, 2016, con datos de inegi-denue, 2016. Decreto Zona de Monumentos Históricos, GODF,11-04-1980.
75
situación ambiental local en los costados, en un pro- es dotar las calles peatonales de un sentido estético
porción de 10 a 30% del ancho de la calle peatonal, y funcional, aprovechando (e incorporando, de ser el
y preferentemente que más de 70% de la calle peatonal caso) los aspectos ya existentes —el paisaje urbano con
a lo largo tenga vegetación; ii) un tipo de vegetación espacios arbolados lineales, la arquitectura e infraes-
llamativa pero acondicionada a la baja disponibilidad tructura de interés histórico, cultural y comercial—
de agua en la ciudad, y con la posibilidad de alternar para hacerlos más atractivos y paralelos a las funcio-
con muros verdes en sitios donde la infraestructura, nes, en términos de movilidad en los espacios urbanos.
en términos históricos, de uso de suelo y bajo los crite- Además, será necesario incluir un estudio para
rios del inah y protección civil lo permitan; iii) la inclu- atender la circulación adecuada de personas con dis-
sión de las dinámicas económicas, culturales y sociales capacidad y de la tercera edad. Un criterio muy im-
de los espacios que incluyen los corredores con el uso portante para los corredores arbolados es considerar
y aprovechamiento (según lo previsto en las corres- uno con paisaje urbano incluyente, es decir, que tenga
pondientes leyes) del patrimonio cultural e histórico. la infraestructura necesaria para el disfrute de todos
Si bien son varias y muy particulares las finalida- los ciudadanos.
des que cumplen los corredores verdes, la primordial
Mapa 5. Congestionamiento y aforos estratégicos en el Centro Histórico

PERALVILLO
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Puntos de congestionamiento y aforos estratégicos DATOS GENERALES Proyección: DATUM:
Primaria LCC ITRF 1992
Congestionamiento
Perímetro A Secundaria
0 0.4 0.8 1.2
Aforos estratégicos
Perímetro B Manzanas
Km.
Fuente: Elaboración puec-unam, con base en inegi 2009, godf 2011, bid 2014.
76
3.1.1.4. Ciclotaxis para favorecer la movilidad con el fin de integrar esta población a las estrategias
alternativa4 de movilidad del pim-chcdmx 2017-2022 y, a su vez, con-
tribuir a la creación de empleos para la población local.
Este proyecto busca implementar el servicio de ciclo- Es necesario que los precios del servicio de ciclo-
taxis en diferentes puntos de los perímetros A y B del taxis se equiparen con otros medios de transporte
Centro Histórico, con el fin de desincentivar el uso público, para que sea una opción viable para la movi-
de transportes motorizados en la zona, mitigar las vialidad cotidiana.
lidades más congestionadas y fomentar una movilidad
más amigable con el medio ambiente. 3.1.2. Cinturón para Ordenar el Tráfico Local
En la actualidad hay un proyecto de coordinación
entre el fch, la Secretaría de Movilidad y la Cooperativa Este programa contempla dos proyectos: Anillo Vial de
Conductores de Ciclotaxis del Centro Histórico, para acceso al Centro Histórico, y Red de estacionamientos
incrementar este modo de transporte en el primer cua- para contener tránsito excedente.
dro del Centro Histórico. Sin embargo, se estima que
el servicio de ciclotaxis puede ampliarse hacia otros 3.1.2.1. Anillo Vial de acceso al Centro Histórico5
puntos de los perímetros A y B, y beneficiar los despla-
zamientos de los residentes locales y visitantes entre Para ayudar a descongestionar las vialidades prima-
distintas zonas de concentración de comercios y áreas rias del chcdmx se propone la creación de un Anillo Vial
de interés turístico. Centro Histórico, que permita canalizar la circulación
Se contemplan cuatro estaciones de ciclotaxis: vehicular —privada y de carga— proveniente de dife-
• Pino Suárez: facilitará el desplazamiento de rentes sectores de la Zona Metropolitana de la Ciu-
la población hacia distintas áreas de comercio dad de México (zmcm), en una sola dirección en sentido
ubicadas a lo largo de la avenida Pino Suárez opuesto a las manecillas del reloj.
hasta llegar al Zócalo. Las vialidades que se habilitarán para el circuito
• Salto del Agua: favorecerá los desplaza- vial son: Eje 1 Poniente (avenida Bucareli), Dr. Río de
mientos en una zona de alta concentración de la Loza, Fray Servando Teresa de Mier, Eje 2 Oriente
comercios, ubicada entre las vialidades Eje Cen- (Honorable Congreso de la Unión), Eje 1 Oriente (Avenida
tral Lázaro Cárdenas y José María Izazaga, y las del Trabajo) y Eje 1 Norte (Ignacio López Rayón). La cir-
calles Isabel la Católica y 16 de Septiembre. culación actual en las primeras cuatro vialidades es en
• Bellas Artes: permitirá los traslados de la po- dirección oeste, por lo que el cambio de sentido tendría
blación hacia diferentes puntos emblemáticos que aplicarse solamente a las dos últimas.
del Centro Histórico, ubicados en los alrededo- El Anillo Vial contará con cuatro intersecciones
res de la Alameda Central y entre la vialidad importantes con las principales arterias internas del
Eje Central Lázaro Cárdenas y la plancha del Centro Histórico. El tránsito proveniente de vialidades
Zócalo. con un alcance regional, al intersecarse con el Anillo
• La Merced: complementará otros modos de Vial, favorecerá el desplazamiento de autos privados
transporte público y privado en las vialidades y mercancías entre distintos sectores de la zmcm, sin
ubicadas alrededor de la supermanzana del tener que pasar por el Centro Histórico. Dichas vialida-
mercado. des regionales son las siguientes:
• Chapultepec-Eje 1 Poniente (avenida Bucareli)
Argumentamos que el uso de los ciclotaxis en el -Dr. Río de la Loza. La avenida Bucareli tiene
Centro Histórico debe contemplar a los residentes que una función importante al articular el Centro
actualmente ofrecen el servicio de bicitaxis en la zona, Histórico con el Sector Sur (Coyoacán, Tlalpan,
Xochimilco, Magdalena Contreras).
4
Esta propuesta está relacionada con el proyecto planteado en el
Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Centro Histórico (Dele- 5
Esta propuesta recupera la idea del proyecto Subcircuito Vial,
gación Cuauhtémoc), para fomentar un “sistema de transporte no planteado en el Programa Parcial de Desarrollo Urbano Centro
contaminante” en los perímetros A y B del Centro Histórico (ppduch, Histórico de la Delegación Cuauhtémoc, del año 2000 (ppduch,
2000: 90-116). 2000: 90-116).
77
• Fray Servando Teresa de Mier-Eje 2 Oriente de modos alternativos de movilidad (bici, ciclobicis,
(Honorable Congreso de la Unión). El Eje 2 caminata) y disminuir la contaminación emitida por
Oriente se constituye en un eje importante de los transportes motorizados. Además, la “cooperación
articulación entre el Sector Norte II (Gustavo A. amigable” podría beneficiar a los residentes locales,
Madero, Ecatepec, Tecámac) y el Sector Oriente mediante el mejoramiento de la infraestructura y los
I (Iztacalco, Iztapalapa y Nezahualcóyotl). espacios públicos.
• Eje 1 Norte (Hilanderos)-Eje 1 Norte (Avenida El Anillo Vial propuesto coadyuvará a mitigar los
del Trabajo). Ambas vialidades son importan- puntos de congestionamiento, aforos estratégicos y
tes para la articulación de los sectores Norte II accidentes en las siguientes vialidades:
y Oriente I. • Eje Central Lázaro Cárdenas, con tres puntos
• Eje 1 Norte (Mosqueta)-Eje 1 Ponien- de congestionamiento, cinco aforos estratégi-
te (avenida Guerrero). Avenidas que tienen cos y alrededor de 136 accidentes de tránsito
intersección con Insurgentes Norte, la cual por año.
permite la circulación de autos privados y de • Paseo de la Reforma, la cual presenta aproxi-
mercancías desde el sur de la Ciudad de México madamente 70 accidentes al año.
hasta la periferia norte de la zmcm. • José María Izazaga, que cuenta con siete afo-
ros estratégicos y un promedio de 26 acciden-
Se contempla la implementación de puntos de tes de tránsito por año.
acceso controlado a la circulación en las cuatro inter- • Eje 1 Oriente (Anillo de Circunvalación), con
secciones señaladas, en los que se considera solicitar cuatro puntos de congestionamiento, cuatro
una “cooperación amigable” para disminuir el tránsito aforos estratégicos y entre 16 y 21 accidentes
en las vialidades más congestionadas, estimular el uso anuales.
Servicio de Ciclotaxi.
78
• Calzada Ignacio Zaragoza, que cuenta con 1. Tepito: atenderá la demanda causada por la
dos puntos de congestionamiento y alrededor concentración de actividades económicas so-
de 54 accidentes anuales. bre el Eje 1 Norte (Ignacio López Rayón).
• Puntos de congestionamiento y aforos 2. Garibaldi: considera la demanda causada por
estratégicos en diferentes cruces de vialida- la importante concentración de actividad eco-
des secundarias del Perímetro A, tales como nómica y de la afluencia de automóviles que
República de El Salvador-José María Pino ingresan al chcdmx, entre las vialidades Eje
Suárez, Tacuba-Isabel la Católica, República Central Lázaro Cárdenas y Eje 1 Norte (Ignacio
de Argentina-Donceles, Moneda-Del Carmen, López Rayón).
Lecumberri-Loreto. 3. Ayuntamiento: ubicación estratégica para
quienes buscan acceder a la zona comercial
3.1.2.2. Red de estacionamientos para contener del Eje Central Lázaro Cárdenas, así como a los
tránsito excedente comercios de la zona sur poniente del Perímetro A.
4. La Merced: se dirige principalmente al acce-
Este proyecto6 se enfoca en la identificación de áreas so al mercado de La Merced y sus alrededores.
de trasbordo para vehículos privados y de carga, que Deberá ubicarse entre el Eje 2 Oriente (avenida
serán ubicados en el Perímetro B y en los alrededores Honorable Congreso de la Unión) y Fray Ser-
de la zona de estudio, para transitar hacia el interior del vando Teresa de Mier.
Perímetro A en vehículos de baja intensidad, que de- 5. Hidalgo: captará la demanda de las zonas de
berán ser compatibles con el desplazamiento peatonal. concentración de empleos y equipamientos
El proyecto contempla el desarrollo de estacio- culturales de plazas y monumentos, situa-
namientos para vehículos privados en el Perímetro dos alrededor de la Plaza de la Alameda Cen-
B, para atender los problemas de estacionamiento, tral. Estará ubicada entre Paseo de la Reforma
congestión, cruces conflictivos y sitios con mayor y el Eje 1 Poniente (avenida Bucareli).
número de accidentes. Se propone sustituir los esta-
cionamientos presentes en la zona por unidades con
mayor capacidad y características apropiadas de fun- Se atenderán principalmente los estacionamien-
cionamiento, lo que permitiría la liberación de terrenos tos localizados en terrenos baldíos, que no tengan las
que pueden utilizarse para el desarrollo de programas condiciones adecuadas para responder a la demanda
de vivienda y áreas verdes. de automóviles que llegan al Centro Histórico. Para es-
Como parte de las acciones para llevar a cabo tos estacionamientos se recomiendan dos soluciones:
este proyecto, se requiere realizar un estudio para la 1) que los dueños adecúen sus establecimientos para
construcción de estacionamientos en el Perímetro B, ofrecer un servicio apropiado de estacionamiento, o
los cuales permitan dejar los vehículos privados y de 2) que los dueños formen una asociación para crear
carga que arriben al Centro Histórico, desde vialidades conjuntamente unidades de aparcamiento, con un ma-
metropolitanas y regionales, y así no tener que ingre- yor número de cajones, en las áreas arriba mencionadas.
sar al Perímetro A. De esta manera se favorecerá su
accesibilidad y uso efectivo. La localización general
identificada para estos cinco sitios de transbordo es 3.1.3. Movilidad en el Perímetro B
la siguiente: del Centro Histórico
Este programa contempla cuatro proyectos: Amplia-

6
La propuesta recupera tres acciones contempladas en el Progra-
ma Parcial de Desarrollo Urbano Centro Histórico de la Delegación
ción de la red del Metrobús en el Centro Histórico; Un
Cuauhtémoc, del año 2000: 1) Estimular la ocupación de estacio- espacio apropiado para La Merced; Zona de Transbor-
namientos públicos fuera del Centro Histórico; 2) Los nuevos estado Multimodal (ztm) en Balderas-Ciudadela-Alameda;
cionamientos que se propongan deberán quedar en la periferia del Miniplataformas de carga en el Perímetro B para un
ppduch; 3) Liberar las vialidades ocupadas como estacionamiento
abasto eficiente.
en la vía pública, con la finalidad de disminuir los conflictos de
tránsito (ppduch, 2000: 90-116).
79
Mapa 6. Línea del Metrobús del Centro Histórico al Nuevo Aeropuerto de la Ciudad de México (naicm)
Fuente: Elaborado con base en inegi, 2010, 2015; Banco Interamericano de Desarrollo, 2014. puec-unam, 2016
3.1.3.1. Ampliación de la red del Metrobús 2) La línea que conectará el Centro Histórico con
en el Centro Histórico el naicm seguirá la misma ruta que actualmente tiene la
línea 4 del Metrobús, desde Buenavista hasta la Termi-
La propuesta considera la implementación de dos líneas nal 2 del aeropuerto actual. A partir de este punto, se
del Metrobús: 1) línea del circuito en el Perímetro B, y consideran dos estaciones: 1) Bosques de Aragón, por
2) línea hacia el Nuevo Aeropuerto de la Ciudad de ser el último asentamiento importante antes de llegar
México (naicm). al naicm; y 2) naicm, estación final de la ruta propuesta.
1) La línea del circuito en el Perímetro B estará
conformada por las siguientes estaciones: Buenavista, 3.1.3.2. Un espacio apropiado para La Merced
Plaza Buenavista, Guerrero, Reforma, Eje Central, Isa-
bel la Católica, San Ildefonso, Vidal Alcocer, Corregido- Este proyecto contempla seis acciones para su desarrollo:
ra, Mesones, Merced, Pino Suárez, Eje Central, Balderas, a. Establecer una supermanzana formada por los
Ciudadela, Fuente del Caballito, Guerrero, Buenavista. diferentes mercados (Naves Mayor y Menor,
Esta línea permitirá la articulación de las siguientes zo- Comida, Banquetón, Paso a Desnivel, Mercado
nas del Centro Histórico: Guerrero, Garibaldi-Lagunilla, Anexo, de Flores, Ampudia, 2000 y San Ciprián)
Santo Domingo, San Ildefonso, La Soledad, La Merced- y peatonalizar las calles interiores. La peatona-
Sonora, San Pablo, San Juan Ciudadela y Alameda. lización del área interior de La Merced consi-
80
dera un diseño en el cual el camellón central tigan el congestionamiento causado por el transporte
esté enfocado principalmente en el comercio de carga en las vialidades primarias y secundarias del
ambulante, y las partes laterales en el despla- Perímetro A:7
zamiento peatonal. 1. Se han identificado dos zonas principales
b. Apoyar el cumplimiento del horario de descar- donde ubicar las miniplataformas de carga y
ga, de 10 pm a 6 am, mediante miniplatafor- descarga eficiente de vehículos pesados. Es-
mas en el Perímetro B. tas dos zonas están al sur de La Merced, una
c. Rediseñar las vialidades, ubicadas alrededor de en las inmediaciones de avenida San Antonio
la supermanzana, que cuentan con comercio y la otra cercana al Eje 1 Oriente (Anillo de
mediante la definición de corredores que ga- Circunvalación)-La Viga, dentro del Perímetro
ranticen la circulación segura de vehículos y B. Para la localización de las miniplataformas,
personas. se tomó en consideración la distancia propuesta
d. Aumentar la eficiencia de arribos y salidas, ha- por el puec-unam para facilitar los desplaza-
cia y desde la supermanzana, mediante esta- mientos entre el nodo comercial y los centros
cionamientos diferenciados para trabajadores de descarga (menor a 1.5 kilómetros).
locales y clientes. 2. La ubicación de las miniplataformas considera
e. Garantizar el acceso seguro, permanente y res- las horas pico de las entregas de mercancías
petuoso de los residentes que llegan en auto en los mercados de La Merced, con el fin de es-
a sus viviendas (demanda recogida en el Taller tablecer rutas eficientes para el transporte de
Temático). carga entre diferentes puntos del Perímetro A
f. Restringir el acceso vehicular al área de mer- y el área de mercados de La Merced.
cados, exceptuando aquellos que sirven para la 3. Se evaluará la ubicación de una posible tercera
carga y descarga de mercancías. miniplataforma en los alrededores de la Plaza
Garibaldi, al noroeste del Perímetro B.
3.1.3.3. Zona de Transbordo Multimodal (ztm) en 4. Se instrumentará la prestación de un servicio
Balderas-Ciudadela-Alameda Central de pequeños vehículos eléctricos, para la distri-
bución de mercancías dentro de los perímetros
El desarrollo de este proyecto requiere dos acciones: A y B, con el fin de evitar el uso de vehículos de
a. Hacer un estudio para el establecimiento de carga grandes que obstruyan la circulación en
una ztm—similar a la figura del cetram—, en los las vialidades del Centro Histórico.
alrededores de la estación del metro Balderas,
en el cuadrante suroeste del Perímetro B, limi- 3.2. Seguridad y riesgos
tado al norte por la Alameda, al poniente por
avenida Reforma y al sur por Fray Servando El pim-chcdmx 2017-2022 tiene como finalidad esta-
Teresa de Mier. blecer estrategias que permitan mejorar la prevención
b. Considerar la articulación funcional de la ztm y la lucha contra la delincuencia en correspondencia
con los proyectos 3.1.1.1. Peatonalización, con la sociedad civil (participación ciudadana, actores
3.1.1.2. Circulación de vehículos privados y interinstitucionales), poniendo énfasis en el respeto a
3.1.3. Corredores arbolados. los derechos humanos y la equidad de género, de tal
manera que el vínculo debe ser integral en un proceso
3.1.3.4. Miniplataformas de carga recíproco de enseñanza y aprendizaje (realización de
en el Perímetro B para un abasto eficiente talleres de la sociedad civil, instituciones encargadas
del manejo del plan e instituciones participantes), ba-
Este proyecto atiende la necesidad de desarrollar un sado en el constructivismo. Esto con la firme intención
modelo logístico para mejorar el traslado, manejo y
resguardo de las mercancías en los perímetros A y B
del Centro Histórico (puec, 2014).
El proyecto se compone de tres acciones que ha- 7
De acuerdo con el puec (2014), el transporte de carga puede obs-
cen más eficiente el movimiento de mercancías y mi- truir hasta en 40% la circulación en el Centro Histórico.
81
Mapa 7. Programas estratégicos de movilidad y accesibilidad en el Centro Histórico
Fuente: Elaborado con base en inegi, 2010. Banco Interamericano de Desarrollo, 2014.
de lograr una relación de intercambio y participación a seguridad pública y riesgo. Así, desde esta perspec-
colaborativa y plural para la modificación, seguimiento tiva, se busca construir una visión analítica y rigurosa
(tanto de las acciones proyectadas como de las lleva- del problema, que permita operar en la toma de deci-
das a cabo en el pim-chcdmx 2011- 2016) y creación de siones para prevenir y combatir el índice delictivo del
nuevos proyectos vinculados directamente con la pre- chcdmx.
vención del delito, es decir, hacer partícipe y no sólo Por lo tanto, se propone que la Secretaría de Se-
espectador al ciudadano que habita y transita el chcd- guridad Pública de la Ciudad de México se vincule con
mx, construyendo un vínculo estrecho entre el espacio los ciudadanos y organizaciones civiles, con el fch, la
y los individuos. ach, los empresarios, las autoridades educativas y or-
Para ello, los participantes deberán conocer de ganizacionales, y con los académicos e investigado-
manera cabal la información delictiva (puntos clave de res, para conseguir de manera inmediata y expedita
deterioro e incidencia delictiva alta, así como lugares una respuesta en favor de la prevención del delito, así
del espacio público con apropiación de éste por parte como tener en perspectiva programas que fortalezcan
de diferentes actores sociales, que generan desvalo- los vínculos familiares y comunitarios, los valores ciu-
rización, tercerización y tugurización) y estar cons- dadanos y el uso adecuado del espacio público, ya que
cientes del marco jurídico de planeación en cuanto es una manera efectiva de inhibir las conductas delic-
82
tivas, el delito y la sensación de miedo que ocasiona el el índice delictivo. Así que la labor indicada en el pim-
espacio público degradado y desvalorizado. chcdmx 2017-2022 radica en fortalecer el vínculo entre
Las colonias y calles del chcdmx, del Perímetro A y los entes institucionales, las autoridades académicas, los
principalmente del Perímetro B, deben ser patrulladas representantes de las demarcaciones, en su momen-
y monitoreadas, conforme su cuadrante de actuación y to alcaldías, (Cuauhtémoc y Venustiano Carranza) y la
por su centro de control y monitoreo C2-Centro, con sociedad civil, para la óptima realización de los progra-
criterios de accesibilidad, orografía, índice delictivo y mas y proyectos.
número de habitantes, tiempo de reacción por parte Derivada de la estrategia de gestión Funcionali-
de elementos de la policía preventiva de la Ciudad de dad Urbana y Seguridad, la línea de acción enfocada en
México, ante alguna situación de riesgo o emergencia, la Seguridad y Riesgos se compone de dos programas:
la cual debe permanecer en el rango de dos minutos 3.2.1. Seguridad en el Centro Histórico de la Ciudad
y 50 segundos en promedio. de México
A partir de los talleres en los que participe la co- 3.2.2. Prevención de Riesgos
munidad y con la técnica de análisis comparativo y
estadístico, se revisarán de manera periódica, con los 3.2.1. Seguridad en el Centro Histórico
diferentes entes o instituciones participantes, las es- de la Ciudad de México
trategias implementadas para promover acciones que
ayuden a reducir la incidencia delictiva. Este programa está integrado por siete proyectos:
Estaciones de policía; Policía turística; Sendero seguro;
ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN PARA EL Seguridad empresarial y ciudadana; Unidad Anti Grafi-
COMBATE A LA DELINCUENCIA ti; Operativo Rastrillo, y Operativo Relámpago.
Gracias a la revitalización urbana y económica
Para planear las estrategias, se considerarán aquellas planteada en el pim-chcdmx 2011-2016 (mediante la
metodologías que sean adecuadas para resolver el acción: Formalización jurídica y mecanismos de asig-
problema. Entre ellas: nación de nuevos espacios comerciales) se han recu-
• Buscar una solución adecuada, participativa y perado los siguientes lugares: Mesones núm. 27, el 7
vinculatoria; sociedad civil-órganos institucio- de abril de 2016.
nales-investigadores. En los cuadros 4, 5, 6, y 7 se mencionan los pre-
• Identificar los criterios de decisión y peso en dios y vialidades que se han recuperado a petición
las acciones. de las autoridades de la Ciudad de México y de parti-
• Desarrollar alternativas. culares.
• Evaluar la eficacia de la acción.
• Diseñar escenarios para prevenir y evitar la de- ESTRATEGIA DE GESTIÓN
lincuencia por zonas.
• Propuestas que permitan la erradicación del delito. Asimismo, el Gobierno de la Ciudad de México ha de-
sarrollado programas para mejorar la imagen pública
Es necesario mencionar que la aportación siste- del primero y segundo cuadro de la ciudad, mediante
mática e instrumental de proyectos y programas para proyectos y acciones de seguridad pública, reordena-
el desarrollo del pim-chcdmx 2017-2022, en cuanto a miento del comercio informal, entre otros.
seguridad y riesgo, son programas que están en fun-
cionamiento y desarrollo por parte de la Secretaría de 3.2.2. Prevención de riesgos
Seguridad Pública y de la Secretaría de Protección Civil
de la Ciudad de México, de tal manera que no habrá Este programa contempla prevenir, mitigar y atender
ningún tipo de financiamiento o gasto para la reali- los efectos destructivos de un desastre natural o inci-
zación o puesta en marcha del mismo, ya que es parte dental provocado, en forma conjunta con la población
del trabajo institucional de la Secretaría de Seguridad afectada, para restablecer lo antes posible el funcio-
Pública que se realiza por medio de la Subsecretaría namiento de la ciudad. Está integrado por tres progra-
de Participación Ciudadana y Prevención del Delito, mas: Programa de Auxilio a la Población; Escuadrón de
mediante sus proyectos para erradicar la violencia y Rescate y Urgencias Médicas, y Plan Familiar.
83
Cuadro 4. Recuperación de vialidades

Domicilio Fecha Observaciones
• Locales comerciales desdoblados (86)
Vialidad de la acera poniente del Eje 1 Oriente Vidal
• Comercio en vía pública semifijo (372)
Alcocer, mejor conocida como Circunvalación,
15 marzo de 2016 • Comercio en vía pública semifijo en pared
de Eje 1 Norte a San Pablo, para el retiro de 552
(rejas) (63)
comerciantes ambulantes
• Comercio semifijo rodante (carritos) (13)
• Locales comerciales desdoblados (86)

Vialidad de la acera poniente del Eje 1 Oriente Vidal • Comercio en vía pública semifijo (372)
Alcocer, mejor conocida como Circunvalación, 15 de marzo de 2016 • Comercio en vía pública semifijo en pared
de Eje 1 Norte a San Pablo (rejas) (63)
• Comercio semifijo rodante (carritos) (13)
Corregidora de Juan de la Granja a San Ciprián,

colonia Candelaria de los Patos, Venustiano Carranza
18 de abril de 2016
Cuadro 5. Recuperación de inmuebles históricos

Inmuebles que forman parte del Patrimonio Inmo-
Matamoros núm. 118, 122 y calle Rivero núm. 33,
14 de junio de 2016 biliario de la Ciudad de México y serán rehabilita-
colonia Morelos, Cuauhtémoc
dos como áreas verdes.
Mesones núm. 27, colonia Centro, Cuauhtémoc 7 de abril de 2016 Recuperación de inmueble
Cuadro 6. Recuperación de espacios

• Recuperación de los sanitarios del mercado
Ernesto Pugibet, colonia Centro, Cuauhtémoc 16 de marzo de 2016
de San Juan
FASE DE PLANEACIÓN Y PREVENCIÓN

personal operativo en la prestación de los ser-
• Desarrollar los mecanismos de coordinación vicios de auxilio y rescate.
interinstitucional con el gobierno federal y • Mantener actualizados los inventarios de
el Gobierno de la Ciudad de México, a fin de materiales y equipos a cargo de otras dependen-
intercambiar información pertinente para la cias del Gobierno de la Ciudad de México, que
actualización de los atlas de riesgos de la Ciu- estarían disponibles en caso de contingencia.
dad de México, incluyendo edificios vulnera-
bles, instalaciones vitales y estratégicas. DETECCIÓN Y EVALUACIÓN
• Planear y desarrollar ejercicios de supuestos
de base (simulacros), con el objetivo de detec- Atenderá de manera inmediata cualquier contingencia
tar fortalezas y debilidades de contingencias o emergencia con la implementación de un dispositivo
y riesgos, principalmente en temas de comu- integral que garantice la seguridad física, patrimonial y
nicaciones, evaluación de daños, oportunidad la prestación de servicios a los habitantes de la Ciudad
en la elaboración de informes, capacidades del de México.
84
Cuadro 7. Predios recuperados a petición de particulares en el Centro Histórico

Dirección Fecha
Zavala núm. 10, local C 1 de diciembre de 2015
Roldán núm. 40, interior 18, colonia Centro 1 de diciembre de 2015
Manzanares núm. 44, interior 5, colonia Centro, Venustiano Carranza 4 de diciembre de 2014
Eje Central Lázaro Cárdenas núm. 280, oficinas 202, 203, 204 y 205, colonia Guerrero, Cuauhtémoc 3 de octubre de 2016
República de Bolivia núm. 43, 2 altos, colonia Centro, Cuauhtémoc 30 de septiembre de 2016
República de Chile núm. 49, departamento E-101, colonia Centro, Cuauhtémoc 30 de septiembre de 2016
Nezahualcóyotl núm. 54, departamento 105, colonia Centro, Cuauhtémoc 29 de septiembre de 2016
Jardines casa núm. 54 y 54 bis, colonia Morelos, Venustiano Carranza. 28 de septiembre de 2016
Artículo 123 núm. 77, departamentos 4, 6, 9, 15 y 20, colonia Centro, Cuauhtémoc 27 de septiembre de 2016
Guerrero núm. 110, colonia Guerrero, Cuauhtémoc 27 de septiembre de 2016
Moneda núm. 19, local 117, colonia Centro, Cuauhtémoc 27 de septiembre de 2016
República de Nicaragua núm. 27, colonia Centro, Cuauhtémoc 23 de septiembre de 2016
Jesús María núm. 120, colonia Centro, Cuauhtémoc 23 de septiembre de 2016
Bucareli núm. 58, accesoria o local 1-B (joyería y relojería Rubí), entre Ayuntamiento y Morelos,
22 de septiembre de 2016
colonia Centro, Cuauhtémoc
Colón núm. 1, local A, colonia Centro, Cuauhtémoc 12 de septiembre de 2016
Mariana R. del Toro de Lazarín núm. 19, departamentos 9 y 10, colonia Centro, Cuauhtémoc 6 de septiembre de 2016
República de Argentina núm. 49, interior 3 (se ocupa como bodega), colonia Centro, Cuauhtémoc 6 de septiembre de 2016
Emiliano Zapata núm. 68, departamento 21, colonia Centro, Cuauhtémoc 5 de septiembre de 2016
Isabel la Católica núm. 99, vivienda 4, colonia Centro, Cuauhtémoc 2 de septiembre de 2016
San Jerónimo núm. 94, local comercial 1, colonia Centro, Cuauhtémoc 27 de agosto de 2016
Del Carmen núm. 67, local B, colonia Centro, Cuauhtémoc 25 de agosto de 2016
Emiliano Zapata núm. 68, departamentos 5 y 11, colonia Centro, Cuauhtémoc 25 de agosto de 2016
Nezahualcóyotl núm. 165 (sic), departamentos 1, 4, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 22 y 23,
12 de agosto de 2016
colonia Centro, Cuauhtémoc
Granada núm. 130, condominio B, edificio D, departamento 1 y terreno que ocupa,
11 de agosto de 2016
colonia Morelos, Cuauhtémoc
Regina núm. 18, departamento 4, colonia Centro, Cuauhtémoc 10 de agosto de 2016
Eje Central Lázaro Cárdenas, edificio marcado con el núm. 154, departamento 304,
8 de agosto de 2016
colonia Guerrero, Cuauhtémoc
Eje Central Lázaro Cárdenas núm. 50, colonia Obrera, Cuauhtémoc 8 de agosto de 2016
FASE DE DETECCIÓN Y EVALUACIÓN ACCIONES ESPECÍFICAS DE VIGILANCIA

Y SEGURIDAD
Los centros de Control de Comando C-5, el Centro
Computarizado de Control Vial, el Sistema de Emer- • Establecer cordones de seguridad para aislar o
gencias, las direcciones de Unidad de Policía de Proxi- evacuar zonas de riesgo.
midad y demás personal interinstitucional informarán • Coadyuvar con acciones de rescate y salvamento.
de manera inmediata, al puesto de mando, la detec- • Garantizar la seguridad física y patrimonial, y
ción de indicios de una contingencia mayor o de alto la protección de las personas, principalmente
impacto. en los puntos de concentración masiva.
85
• Proteger las instalaciones vitales y estratégicas. Zonas habitacionales

• Evitar vandalismo y saqueo, principalmente en • Unidades habitacionales
zonas habitacionales, comerciales y fabriles. • Casas habitación populares y residenciales
• Garantizar la seguridad física, equipo y ma-
teriales que trasladen dependencias locales Zonas de abasto
y federales. • Centrales de abasto
• Mercados populares y sobre ruedas
PUNTOS DE CONCENTRACIÓN MASIVA • Centros comerciales, supermercados y tiendas
de conveniencia
• Transporte público de pasajeros
• CETRAM (paraderos) Centros de convivencia familiar
• Instalaciones y estaciones del Sistema de Trans- • Parques y jardines
porte Colectivo Metro, Metrobús, trolebús, • Cines, teatros
ecobici y transportes eléctricos • Centros nocturnos y zonas restauranteras.
• Centrales de autobuses y Aeropuerto Interna-
cional de la Ciudad de México El Gobierno de la Ciudad de México, por medio de
sus secretarías de Estado, ha desarrollado programas
Zonas escolares para minimizar los riesgos en el Centro Histórico.
• Instalaciones de enseñanza superior, media Dentro del Programa de Prevención de Riesgos se
superior, secundaria, primaria y preescolar, ofi- consideran: Programa de Auxilio a la Población; Escua-
ciales y particulares drón de Rescate y Urgencias Médicas, y Plan Familiar.
Zonas hospitalarias
• Institutos de salud
• Centros hospitalarios de segundo y tercer nivel
Pase de lista en el Centro Histórico, de la Escuela de Policía.

86
Cuadro 8. Síntesis de la Estrategia Funcionalidad Urbana y Seguridad

3.1.1.1. Peatonalización de calles
Circulación de autos privados dentro del Centro Histórico
3.1.1. Hacia una Ciudad 3.1.1.2.
de la Ciudad de México.
Caminable
3.1.1.3. Corredores arbolados
3.1.1.4. Ciclotaxis para favorecer la movilidad alternativa
3.1.2.1. Anillo vial de acceso al Centro Histórico

3.1.2. Cinturón para
3.1. Movilidad y Accesibilidad ordenar el Tráfico local Red de estacionamientos para ... contener tránsito
3.1.2.2
excedente
3.1.3.1. Ampliación de la Red del Metrobús
3.1.3.2. Un espacio apropiado para La Merced

3.1.3 Movilidad en el
Perímetro B Zona de transbordo Multimodal (ZTM) en
3.1.3.3.
Balderas-Ciudadela-Alameda
Mini plataformas de carga en el perímetro B para un
3.1.3.4.
abasto eficiente
3.2.1.1. Estaciones de Policía
3.2.1.2. Policía Turística
3.2.1.3. Sendero Seguro

3.2.1 Seguridad en el
Centro Histórico de 3.2.1.4 Seguridad Empresarial y Ciudadana (USEC)
la Ciudad de México
3.2.1.5. Unidad Grafiti
3.2 Seguridad y riesgos
3.2.1.6. Operativo Rastrillo
3.2.1.7 Operativo Relámpago
3.2.2.1 PAP II. Programa de Auxilio a la Población
3.2.2 Prevención de riesgos 3222 ERUM. Escuadrón de Rescate y Urgencias Médicas
3.2.2.3. Plan Familiar
87
LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROGRAMAS ESTRATÉGICOS/ CIUDADANÍA Y CULTURA CÍVICA
4. CIUDADANÍA Y CULTURA CÍVICA
LA CIUDAD DE LOS CIUDADANOS

sistematización y publicidad de información relevante
Para impulsar la participación ciudadana se requiere para la población, y consolidar una plataforma con el
un programa de estudio y divulgación participativa, apoyo de las nuevas tic para crear un sistema único de
que contenga las perspectivas de los diversos grupos consulta e información de interés público.
sociales que cohabitan en el chcdmx. Se trata de abor- Las actividades de la Escuela de Formación Ciu-
dar la realidad de acuerdo con las necesidades espe- dadana y Conservación del Patrimonio, en gran me-
cíficas de cada grupo social, por ejemplo: “la ciudad dida, tendrán que enfocarse en fortalecer los meca-
de los niños”, “la ciudad de las mujeres”, “la ciudad de nismos de diálogo entre el sector público, el privado,
los adultos mayores”, “la ciudad del turista”, “la ciudad las organizaciones de la sociedad civil y, en general,
del ambulante”, “la ciudad del habitante”, “la ciudad del los residentes del Centro Histórico, para fomentar la
comerciante”. cultura de la transparencia proactiva, la rendición
de cuentas y los esfuerzos para tener un gobierno
4.1. Cultura cívica abierto. Las estrategias se apoyan en la normativi-
dad relacionada con la Ley de Participación Ciuda-
Esta línea de acción se compone de cuatro programas: dana del Distrito Federal, la Ley de Cultura Cívica del
Distrito Federal, la Ley Ambiental del Distrito Federal
4.1.1. Escuela de Formación Ciudadana y su reglamento, la Ley Federal sobre Monumen-
y Conservación del Patrimonio tos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos y
4.1.2. Convivencia Ciudadana y Tradiciones Populares el Reglamento de Construcciones del Distrito Fede-
4.1.3. Eventos Sociales y Recreativos ral. En general, se plantea impulsar cinco proyectos:
4.1.4. Atención a Poblaciones Callejeras del Centro 1) Participación ciudadana; 2) Talleres de Planeación
Histórico de la Ciudad de México Participativa; 3) Taller “Habitabilidad y Ciudadanía”;
4) Vinculación académica; 5) Campaña de difusión
4.1.1. Escuela de Formación Ciudadana “Voces Vivas del Centro”.
y Conservación del Patrimonio
4.1.1.1. Participación ciudadana
En este programa se plantea impulsar cinco proyec-
tos que contemplan un conjunto de acciones estra- Proyecto estratégico, detonador y de consolidación
tégicas relacionadas con la capacitación ciudadana, de alta prioridad, para impulsar acciones estratégicas
en temas sobre patrimonio cultural y formas de in- que contemplan un conjunto de acciones clave rela-
cidencia para su cuidado. Tiene como finalidad crear cionadas con la participación ciudadana en el modelo
mecanismos que permitan evaluar el desempeño de gestión, seguimiento y evaluación de los progra-
de los funcionarios relacionados con el territorio del mas. Las estrategias se apoyan en la normatividad y
chcdmx, para detectar necesidades puntuales de capa- el marco institucional que fomenta la participación ciu-
citación. Asimismo, se busca promover la generación, dadana o las diferentes dinámicas de colaboración
89
ciudadana. En general, se plantea impulsar dos accio- excelente oportunidad para promover la participación
nes: 1) inclusión de la ciudadanía en el modelo de ges- de la ciudadanía en procesos de rendición de cuen-
tión; 2) seguimiento y evaluación de los programas. tas y transparencia. Si bien hay un marco jurídico
Inclusión de la ciudadanía en el modelo de en la Ciudad de México relacionado con la participa-
gestión. Actividad operada por la ach y el fch, con el ción ciudadana, es importante incorporar a diferentes
apoyo de diversas instancias académicas, para fomen- actores que se involucran en la vida cotidiana del Cen-
tar dinámicas de participación entre los residentes y tro Histórico, así como reconocer formas alternativas
el conjunto de actores presentes en el Centro Histó- de organización o propuestas formuladas por el sector
rico en procesos de gestión urbana, integración social privado, la sociedad civil organizada o los propios re-
y desarrollo económico. El procedimiento consistiría sidentes, en un espacio específico que pueda servir de
en crear espacios de consulta ciudadana, en general, apoyo para la toma conjunta de decisiones entre las
sin que los espacios institucionales determinen o inci- autoridades y la ciudadanía.
dan del todo en las dinámicas de participación.
La incidencia ciudadana es un elemento central Seguimiento y evaluación de los programas. Activi-
en el proceso de gestión del pim-chcdmx 2017-2022, dad que debe operar desde la ach y el fch, con el apoyo
porque se requiere una amplia participación de la de diversas instancias académicas y organizaciones de
comunidad y de los diferentes actores —sociales, la sociedad civil, para fomentar dinámicas de partici-
económicos, gubernamentales y académicos— en los pación en los procesos de seguimiento y evaluación
procesos de instrumentación de acciones o pro- de los programas implementados en el territorio entre
yectos para la preservación, rehabilitación o mante- los residentes y el conjunto de actores presentes en el
nimiento del chcdmx. En este sentido, se presenta una Centro Histórico.
Museo del Tequila y el Mezcal (mutem), Plaza Garibaldi.

90
El seguimiento de actividades y la evaluación parti- y Desarrollo de la Planeación y Gestión Participativa

cipativa son aspectos esenciales de todo plan, dado que se requiere preparar a la institución facilitadora para
permiten a la comunidad y a las autoridades, median- la comprensión de los mecanismos de colaboración,
te información recopilada y analizada, determinar el concertación y gestión de los proyectos que se deri-
progreso y el impacto de las acciones para realizar los ven del proceso de planeación. El facilitador o mode-
ajustes necesarios en los objetivos y los diferentes pro- rador debe tener habilidades y conocimientos en los
yectos. De este modo, se plantea la viabilidad de dichos procesos de gestión pública y planeación participativa,
objetivos y se enfrentan los problemas de acuerdo con la flexibilidad para adaptar los diferentes métodos a las
las necesidades de la zona. Se identifican indicadores situaciones en turno, sin afectar los resultados, respe-
para recolectar información por temas específicos y se tar opiniones y orientar los diálogos, y la capacidad de
realizan diálogos con la comunidad y las diferentes de- síntesis y de análisis. Se desarrollan también talleres
pendencias gubernamentales de acuerdo con los resul- zonales de devolución de resultados a los vecinos
tados de seguimiento y evaluación. y usuarios que participaron en el esfuerzo, en los cua-
les se prevé el establecimiento de nuevos compromisos
4.1.1.2. Talleres de Planeación Participativa compartidos para mantener vigente un proceso parti-
cipativo para la gestión del sitio.
Proyecto de tipo estratégico y de consolidación, bajo
la responsabilidad de la ach y el fch, con la finali- 4.1.1.3. Taller “Habitabilidad y Ciudadanía”
dad de propiciar dinámicas incluyentes y democrá-
ticas en los procesos de gestión urbana en el Centro Proyecto estratégico de consolidación y reordena-
Histórico. Para ello se plantean acciones estratégi- miento, bajo la responsabilidad de la ach y el fch, con el
cas orientadas a la organización de talleres con ins- propósito de sensibilizar y capacitar a los ciudadanos
tancias académicas, consulta de vecinos y usuarios y la sobre las prácticas para el cuidado del entorno patri-
integración de un manual de organización y desarrollo. monial y fomentar el diálogo frente a las condiciones
El procedimiento del proyecto se basaría en estrategias de conflictividad social. El procedimiento del proyecto
de sensibilización y difusión de la información, con el se basaría en estrategias de sensibilización y difusión
apoyo de instancias académicas y educativas, y la ope- de la información, con el apoyo de instancias académi-
ración del proyecto se realizaría en barrios y colonias cas y educativas, y la operación del proyecto se realiza-
del chcdmx. Como parte de este proyecto se contemplan ría en barrios y colonias del chcdmx. Como parte de este
las siguientes acciones: proyecto se llevarían a cabo las siguientes acciones:
Acuerdos con instancias académicas y organis- Cursos de formación. Es importante transmi-
mos públicos. Los Talleres de Planeación Participativa tir valores y principios con los que la sociedad pueda
tienen como propósito elevar la participación de la convivir para tener mejores condiciones de vida entre
comunidad y de los diferentes actores presentes en la población. Es necesario que se aborden todos temas
el Centro Histórico, en el sentido de manifestar sus relacionados con la habitabilidad en la vivienda y el en-
intereses y demandas dirigidas hacia la revitalización torno urbano, como la acústica o el ruido, la salubridad,
de la zona. Anteriormente se han realizado talleres la seguridad y el conjunto de externalidades derivadas
mediante acuerdos entre el fch, la Organización de las de la transformación de la ciudad. De esta forma, la
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cul- ciudadanía podrá sensibilizarse y comprender los al-
tura (unesco) y la Universidad del Claustro de Sor Juana. cances de las dinámicas urbanas y de las condiciones
Consulta a vecinos y usuarios. La planeación de la vivienda ubicada en el Centro Histórico.
participativa en el Centro Histórico debe seguir incor- Campañas. La basura en el espacio público —como
porando a la consulta a vecinos y usuarios, para iden- gomas de mascar, comida o heces de mascotas—
tificar bienes patrimoniales materiales e inmateriales o contamina y deteriora la imagen urbana, y provoca
propuestas por considerarse en el diseño de políticas y altos costos en la limpieza y el retiro de basura. Por
acciones de protección y salvaguarda del conjunto de ello, se requiere sensibilizar a la población y eventual-
los valores del sitio. mente pensar en sanciones que inhiban este tipo de
Cursos y Manual de Organización y Desarrollo. prácticas sociales.
Desde la conformación de un Manual de Organización
91
4.1.1.4. Vinculación académica ca de Cataluña, para elaborar levantamientos y diag-

nósticos de afectaciones en fachadas de inmuebles,
Proyecto estratégico y de consolidación, bajo la res- y se brindan recomendaciones sobre procedimientos
ponsabilidad de la ach y el fch, para la integración de técnicos. El Instituto Matías Romero de Estudios Di-
talleres, la capacitación de actores o el desarrollo plomáticos y la Universidad del Claustro de Sor Juana
de estudios o proyectos relacionados con las dinámi- también han sido espacios que promueven actividades
cas del Centro Histórico e impartidos por instancias educativas.
académicas. El procedimiento consistiría en acuerdos
y convenios entre las autoridades locales y las instan- 4.1.1.5. Campaña de difusión
cias académicas, como la unam, la uam, el ipn y la uacm. “Voces Vivas del Centro”
Como parte de este proyecto se realizarían las si-
guientes acciones: Proyecto de carácter estratégico, detonador y de con-
Colaboración con instancias académicas. Es solidación de alta prioridad a mediano plazo, bajo la
importante construir o mantener nexos permanen- responsabilidad de la ach y el fch, con la finalidad de
tes con centros de educación superior o instancias difundir información y darla a conocer a los diferen-
académicas, mediante convenios y acuerdos de cola- tes actores que habitan, laboran e inciden en el Cen-
boración para realizar estudios, cursos y eventos que tro Histórico, por medio de la radio, internet, la revista
fomenten el interés por el sitio patrimonial y la cons- Kilómetro 0, entre otros medios. La operación del pro-
trucción de ciudadanía. La participación de instancias yecto podría realizarse en distintas vías, con el apoyo
de educación superior en el estudio del Centro Histó- de instancias culturales o educativas. Como parte de
rico representa una oportunidad para reconocer pro- este proyecto se llevaría a cabo la siguiente acción:
blemas y posibles soluciones en el área. La propia Uni- Diseño de la campaña. Se pueden utilizar dife-
versidad Nacional Autónoma de México, por medio del rentes plataformas virtuales y videos on-line. Pero, más
Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad, allá de poner énfasis en las redes sociales, es importan-
participa en proyectos de investigación y estudios so- te producir imágenes o videos cortos para despertar el
bre temas específicos del sitio, como el comercio en la interés de las personas y compartir información. Ade-
vía pública, el mercado inmobiliario y sus impactos, más, es importante incluir elementos que las personas
la producción social de vivienda o la calidad de los puedan apreciar en calles o espacios públicos.
servicios turísticos, entre otros. Otros centros educa-
tivos o instancias académicas también han realizado 4.1.2. Convivencia Ciudadana y
estudios o eventos alrededor de los centros históricos, Tradiciones Populares
como el ipn, la uam, el Centro de Investigación y Do-
cencia Económicas, la uacm, el Instituto Tecnológico El programa Convivencia Ciudadana plantea impulsar
Autónomo de México y la Universidad Iberoamericana. proyectos relacionados con la vida comunitaria para
Oferta educativa y cultural. Las diferentes fortalecer el tejido social y fomentar procesos de in-
instituciones de educación superior o recintos uni- clusión. Los proyectos y estrategias se apoyan en la
versitarios localizados en el Centro Histórico forman Ley de Fomento Cultural del Distrito Federal; la Ley
parte de los actores activos relacionados con el es- Federal de Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artís-
pacio céntrico y su oferta cultural y educativa. El ticos e Históricos; la Ley Ambiental del de Protección
Seminario Permanente Centro Histórico de la Ciudad a la Tierra en el Distrito Federal y su reglamento; la
de México, organizado por el PUEC, de la UNAM, en Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal; la Ley
conjunto con el Programa de Posgrado en Urbanismo, que Regula el Uso de Tecnología para la Seguridad
es un espacio donde expertos nacionales e interna- Pública del Distrito Federal; la Ley que Regula el Uso
cionales discuten temas relacionados con los centros de la Fuerza de los Cuerpos de Seguridad Pública del
históricos del país y del mundo. Asimismo, con la Distrito Federal; la Ley de Cultura Cívica de la Ciudad
Licenciatura de Urbanismo de la misma casa de estu- de México; la Ley de Turismo del Distrito Fede-
dios, se desarrolla desde hace varios años un programa ral y la Ley de Publicidad Exterior del Distrito Fe-
de intercambio académico con la Escuela Superior de deral y su reglamento. En general, se propone
Edificación de Barcelona, de la Universidad Politécni- impulsar seis proyectos: 1) Promoción de la vida comu-
92
nitaria y los valores culturales; 2) Arreglo de fachadas; o en contra de la cultura cívica. Al respecto, se planean
3) Retiro voluntario de anuncios y toldos; 4) Cultura cursos integrales para los elementos encargados de la
ecológica y uso racional de vehículos automotores; seguridad y para los actores involucrados con el sector
5) Capacitación a mujeres policías que laboran en el turístico, en materia de derechos humanos, género y
Centro Histórico de la Ciudad de México; y 6) Capa- trato a menores de edad, así como impulsar programas
citación del personal del sector turismo en el Centro estratégicos para personas con problemas de droga-
Histórico de la Ciudad de México. dicción o en situación de calle.
Con el programa se busca fomentar la conviven-
cia respetuosa y solidaria entre los ciudadanos que 4.1.2.1. Promoción de la vida comunitaria
visitan el espacio patrimonial y entre los residentes y y los valores culturales
trabajadores del Centro Histórico, así como reforzar el
derecho a la cultura entre los capitalinos para el uso Proyecto de carácter estratégico, detonador y de con-
adecuado y el cuidado de los bienes patrimoniales. solidación, bajo la responsabilidad de creadores, pro-
Asimismo, se intenta consolidar el uso de servicios di- motores, industrias culturales e instancias académicas,
gitales oportunos y eficientes entre el público en gene- con la finalidad de propiciar dinámicas de difusión de
ral, para la difusión de los valores patrimoniales. Para los valores patrimoniales y la organización de even-
ello es necesario promover espacios de capacitación tos nacionales e internacionales. El procedimiento
para la ciudadanía y los servidores públicos en torno se basaría en la coordinación con las diversas instancias
al mejoramiento y cuidado de espacio patrimonial, con públicas y privadas para cumplir con los lineamien-
el apoyo de las nuevas tic. En materia de seguridad tos del programa de fomento y desarrollo cultural. La
y riesgos, se trata de fomentar la participación de la operación del proyecto se contempla en diferentes
ciudadanía en torno a la prevención de delitos y a las casas de cultura, equipamiento cultural e industrias cul-
formas de actuación en caso de algún hecho delictivo turales establecidas en el chcdmx, con el apoyo de redes
Cruce peatonal, Zócalo de la Ciudad de México, Centro Histórico.

93
sociales vinculadas con la cultura. Las diversas ins- propician este desarrollo creando espacios físicos y de
tancias públicas y privadas deberán coordinarse para participación en pro del encuentro social y la conso-
cumplir con lo establecido en el Programa de Fomento lidación de identidades culturales. La particularidad
y Desarrollo Cultural, en el marco del Sistema de Fo- administrativa del Centro Histórico, motivada por la
mento y Desarrollo Cultural para el Distrito Federal. El constitución de la ach y el fch como ejecutor de pro-
proyecto puede aplicarse en todas las zonas del Centro yectos, cuyo esfuerzo converge en el desarrollo de un
Histórico, desde las siguientes acciones estratégicas: territorio urbano concreto dentro de la complejidad
Actividades culturales. Las diversas activida- urbana de la Ciudad de México, ofrece posibilidades
des culturales pueden contribuir a la recuperación del excepcionales para establecer vínculos directos con los
espacio público, con la participación de la población individuos y sus colectividades, promoviendo activida-
que habita, utiliza o visita el chcdmx. Teatro, música, des que refuerzan la identidad de los grupos sociales,
encuentros de arte contemporáneo, presentaciones de la pertenencia al sitio y su integración social.
libros, encuentros de poesía y narrativa al aire libre, Ferias y encuentros naciones e internacionales.
entre otras formas de expresión cultural, pueden ayu- Cada año se organiza la Feria Internacional del Libro
dar a propiciar dinámicas comunitarias que rescaten del Palacio de Minería y la Feria del Libro de Ocasión
el valor del sitio patrimonial y la importancia de cui- que, además de ofertar y exponer materiales impresos,
darlo, mediante estrategias que activen zonas públicas digitales y fonográficos, realizan conferencias, concier-
intervenidas y espacios patrimoniales subutilizados. La tos y otras actividades culturales. La cercanía y calidad
conducción organizada de eventos culturales gratuitos de estos recintos históricos permite integrar una
en calles, plazas públicas, jardines, calles peatonales y red de espacios para actividades simultáneas, ya que
recintos puede contemplar una oferta cultural amplia cuentan con tecnología de punta para proveer servi-
que abarque desde expresiones tradicionales hasta las cios de calidad en este tipo de acontecimientos, como
más vanguardistas, con lo cual el Centro Histórico se quedó demostrado en la Primera Cumbre Mundial de
consolida como el gran espacio público de la ciudad y Líderes Locales y Regionales, ocurrida en 2010, el Con-
el sitio donde tienen lugar las más diversas expresiones greso de la Unión de Ciudades y Gobiernos Locales, así
del arte y la cultura. como la Cumbre de Alcaldes C40 por el cambio cli-
Difusión de los valores patrimoniales. Para mático, que se realizaron exitosamente en el Centro
afianzar la apreciación de los valores patrimonia- Histórico. Encuentros nacionales e internacionales que
les, involucrar a una mayor cantidad de personas en ocurran en el sitio pueden contar con los estándares
el reconocimiento de estos valores y en el cuidado de servicio e instalaciones más altos, al coordinar la
del Centro Histórico, se impulsa la incorporación del participación de las diversas instituciones localizadas
conocimiento sobre el sitio en los planes de estudio de en el sitio y la de los promotores de tales eventos.
educación básica de los planteles ubicados en el Cen- En el Centro Histórico también tienen lugar ta-
tro Histórico. Como ejemplo puede señalarse que, me- lleres, cursos, exposiciones, encuentros nacionales
diante un acuerdo firmado por la Secretaría de Educa- e internacionales y actos de extensión académica, que
ción Pública y la Secretaría de Cultura de la Ciudad de son organizados por el ipn, la uam, el Centro de Inves-
México, 150 escuelas secundarias técnicas de la ciudad tigación y Docencia Económicas, la uacm, el Instituto
incluirán en sus programas académicos la conserva- Tecnológico Autónomo de México, la Universidad Ibe-
ción del patrimonio material e inmaterial; prácticas si- roamericana, el Instituto Matías Romero de Estudios
milares pueden llevarse a otros espacios estudiantiles Diplomáticos o la Universidad del Claustro de Sor Juana.
del Centro Histórico. El Centro Cultural de España en México y el Instituto
El sentido de comunidad implica necesariamente Nacional de Antropología e Historia organizan cada
el reconocimiento de la diversidad social entre los indi- año el Encuentro Internacional de Revitalización de
viduos; el Centro Histórico es un espacio multicultural Centros Históricos.
en el que se favorece el intercambio de los sectores
más heterogéneos de la sociedad y la expresión 4.1.2.1. Arreglo de fachadas
de manifestaciones culturales en el marco del patri-
monio material e inmaterial. Los individuos constru- Proyecto con carácter de consolidación y de reordena-
yen una cultura de vida común, pero los gobiernos miento de mediana prioridad a corto plazo, bajo la res-
94
ponsabilidad de los propietarios y arrendatarios, con homologar criterios de actuación conjunta sobre el
la finalidad de involucrar a vecinos y propietarios de ordenamiento de anuncios y toldos en establecimien-
edificios históricos en el mejoramiento de la imagen tos mercantiles del Centro Histórico, con la finalidad
urbana del Centro Histórico. El procedimiento es la de cumplir con la normativa, sin afectar la promoción
autorización de obra en monumentos históricos, in- de servicios de los locatarios. Para la continuidad del
muebles colindantes con un monumento histórico y proyecto, se requiere impulsar acciones de vigilancia y
en inmuebles localizados en zonas de monumentos convencimiento constante frente a la intensa actividad
históricos por parte del inah; la solicitud dirigida al inba mercantil dentro de la zona.
para efectuar intervenciones mayores en inmuebles Jornadas de retiro voluntario de anuncios y
con valor artístico, monumentos artísticos o colindan- toldos. Se han sostenido jornadas permanentes de
tes con éstos, así como la asesoría y el visto bueno retiro voluntario de anuncios, toldos y estructuras in-
del proyecto de remodelación de fachada con el fch. El debidamente colocados, con el apoyo de la Agencia
proyecto podría implementarse en todas las zonas del de Gestión Urbana (agu), la Secretaría de Desarrollo
Centro Histórico con la siguiente acción estratégica: Urbano y Vivienda (seduvi) y el Instituto Nacional de
Participación de vecinos y propietarios de edi- Antropología e Historia (inah). Al respecto, es impor-
ficios históricos. La participación de los propietarios tante continuar con las jornadas y conservar la vincu-
de edificios históricos en el arreglo de fachadas es cen- lación con los comerciantes o locatarios del sitio y las
tral, en la medida que los alcances de la intervención áreas de gobierno involucradas en el tema.
se definen en conjunto con proyectistas y especialis-
tas. Es un proceso de participación vecinal en el que se 4.1.2.4. Cultura ecológica y uso racional
involucra a propietarios mediante asambleas informa- de vehículos automotores
tivas, y se proponen representantes ciudadanos para
la intervención de tramos de calle, la contratación de Proyecto de carácter estratégico y de consolidación de
empresas y el seguimiento de los trabajos. El éxito alta prioridad a corto plazo, bajo la responsabilidad
del proyecto ha consistido en el creciente interés de de la Secretaría de Medio Ambiente (sedema), la Procu-
los vecinos por participar en el arreglo de fachadas, en raduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial (paot)
función de los resultados del trabajo. y la Secretaría de Movilidad de la Ciudad de México
(semovi), con el apoyo de instituciones de educación
4.1.2.3. Retiro voluntario de anuncios y toldos superior, centros de investigación, instituciones pri-
vadas y sectores económicos (industrial, comercial y
Proyecto de consolidación y reordenamiento, bajo la de servicio). El procedimiento se basaría en coordinar
responsabilidad de los propietarios y arrendatarios, la participación de los diferentes actores (públicos,
que pretende involucrar a los residentes y trabajado- sociales y privados), las dependencias y entidades de
res en el retiro voluntario de anuncios y toldos, con la administración pública local y de las alcaldías, en las
la finalidad de incidir en el mejoramiento del paisaje acciones de educación ambiental. El proyecto podría
urbano. El procedimiento consiste en mecanismos de implementarse en todas las zonas del Centro Histórico,
apoyo de la Coordinación Nacional de Monumentos con el propósito de sensibilizar sobre el cuidado del
Históricos del inah y la seduvi, y para cualquier tipo de medio ambiente y su relación con la calidad de vida.
anuncio se puede solicitar asesoría en la Dirección de En el proyecto se identifican las siguientes acciones
Desarrollo Inmobiliario (ddi), del fch. El proyecto podría estratégicas:
implementarse en todas las zonas del Centro Histórico Redes y alianzas. Es importante reflexionar sobre
mediante las siguientes acciones estratégicas: los temas ambientales y la gobernanza ambiental, para
Acciones informativas y monitoreo. Se edita- que los ciudadanos tengan la capacidad de incidir en
ron y reprodujeron folletos informativos para los es- las decisiones sobre los recursos naturales que sostie-
tablecimientos mercantiles y comerciantes, vecinos y nen sus comunidades. En el logro de mayores impactos
usuarios del Centro Histórico, para dar a conocer las y mejores resultados, se necesita del trabajo comunita-
principales disposiciones reglamentarias en materia rio para reforzar y aprovechar las sinergias y la inter-
de anuncios y toldos. La coordinación entre instancias disciplinariedad, por lo que se propone trabajar en la
del gobierno federal y local ha sido importante para creación de redes y alianzas para incidir en la sociedad
95
y actores gubernamentales. Las redes pueden confor- Talleres de capacitación. Desde un enfoque de
marse de jóvenes que se organizan y promueven el género, se fomentará la capacitación de policías y ser-
uso de la bicicleta, o bien, también pueden integrarse vidores públicos en general que trabajan en el Centro
de ciudadanos interesados en impulsar campañas de Histórico, así como la sensibilización sobre las proble-
reciclaje de basura o empleo de ecotecnias. máticas de seguridad y la protección de los grupos
Campañas y talleres. Se pueden elaborar mate- vulnerables, como personas con discapacidad, perso-
riales de difusión en torno a temas ambientales y al nas adultas mayores, jóvenes con problemáticas de
derecho al medio ambiente entre los usuarios, residen- drogadicción, mujeres y hombres en situación de calle,
tes y trabajadores del Centro Histórico, con el objetivo entre otros. Asimismo, se puede capacitar a los policías
de mejorar la calidad de vida y fomentar una cultura y servidores públicos en general en materia de cultura
ecológica desde las redes sociales, los colectivos y las de la legalidad, procuración de la justicia, el Ministerio
organizaciones civiles. También se pueden estable- Público Virtual, la prevención del delito, las problemá-
cer procesos de sensibilización entre la ciudadanía y ticas en torno al turismo sexual y narcomenudeo, entre
la profesionalización de quienes promueven el desa- otros temas. Estos sectores de la población presentan
rrollo sustentable y la economía creativa. necesidades específicas que requieren ser reconocidas
para favorecer procesos de integración social y prácti-
cas de no discriminación.
4.1.2.5. Capacitación a policías y servidores
públicos de las entidades de gobierno 4.1.2.6. Capacitación a la ciudadanía que habita,
que laboran en el Centro Histórico transita o trabaja en el Centro Histórico
de la Ciudad de México de la Ciudad de México
Proyecto de carácter estratégico y de consolidación Proyecto de carácter estratégico y de consolidación de

de alta prioridad a corto plazo, bajo la responsabili- alta prioridad a corto plazo, bajo la responsabilidad de
dad de la Secretaría de Gobierno de la Ciudad de Mé- la ach y fch, con el propósito de sensibilizar a la ciu-
xico, dirigido en general a servidores públicos de las dadanía sobre buenas prácticas alrededor del uso del
entidades de gobierno que operan en el Centro Histó- espacio público en el Centro Histórico, con la finalidad
rico en temas relacionados con la seguridad y la convi- de fomentar la habitabilidad, la cultura cívica y la con-
vencia ciudadana entre los distintos sectores sociales y vivencia ciudadana en este espacio. El proyecto podría
grupos vulnerables. La capacitación se dará desde una desarrollarse en todas las zonas del Centro Histórico,
perspectiva de género, sobre las diferentes modalida- con las siguientes acciones estratégicas:
des de movilidad (peatonal, automotriz y otros medios Elaboración de manuales. Desarrollar y publicar
de transporte) y las problemáticas alrededor del uso manuales con normas de convivencia y un reglamen-
del espacio público. El proyecto se podría desarrollar to del espacio público (espacios mixtos y peatonales),
en todas las zonas del Centro Histórico, con las si- para fomentar la seguridad y la convivencia ciudadana
guientes acciones estratégicas: frente a las distintas modalidades de movilidad y el uso
Elaboración de manuales y estrategia de difu- de los espacios públicos en el chcdmx.
sión. Desarrollar y publicar manuales con normas de Talleres de capacitación. Desde un enfoque de
convivencia y un reglamento del espacio público, para género, la capacitación de la ciudadanía abarcará dife-
fomentar la seguridad y la convivencia ciudadana rentes formas de sensibilización en torno a las distin-
frente a las distintas modalidades de movilidad y el uso tas problemáticas sobre el uso del espacio público y la
de los espacios púbicos en el chcdmx. Por su carácter exigencia de solidarizarse con las necesidades de los
emblemático, el Zócalo, la Plaza de Santo Domingo, la grupos vulnerables, como personas con discapacidad,
Ciudadela y Garibaldi deberán contar con estos ins- personas adultas mayores, jóvenes con problemáticas
trumentos de gestión, que también regulen las inter- de drogadicción, mujeres y hombres en situación de
venciones físicas, los mantenimientos, los criterios de calle, entre otros. La ach y fch, con apoyo de los distin-
protección civil en beneficio de la calidad del paisa- tos actores sociales, económicos y políticos localizados
je histórico urbano. Sirva de ejemplo el Plan Integral en el Centro Histórico, pueden impulsar un proceso
de Manejo de la Alameda Central. de sensibilización de la ciudadanía para promover la
96
seguridad y la habitabilidad en este espacio patrimo- capacidad creativa e interpretativa de diversos artistas
nial, y así cuidar la integridad física y emocional de y creadores.
todos sus visitantes. Los proyectos se apoyan en la Ley Orgánica de la
Administración Pública de la Ciudad de México y su
4.1.3. Eventos sociales y de promoción cultural Reglamento Interior, la Ley de Procedimiento Adminis-
trativo del Distrito Federal, la Ley para la Celebración
Este programa propone apoyar tres proyectos rela- de Espectáculos Públicos en el Distrito Federal y su re-
cionados con eventos, festividades y celebraciones, glamento en materia de espectáculos masivos y depor-
con la finalidad de favorecer la convivencia, la apro- tivos, el Acuerdo por el que se Modifican y Precisan las
piación del espacio público y las actividades culturales Atribuciones de las Ventanillas Únicas Delegacionales
y recreativas relacionadas con tradiciones, expresiones y el Código Fiscal de la Ciudad de México. El procedi-
artísticas y culturas. Tiene como objetivo fomentar el miento que se lleva a cabo es conseguir la autorización
conocimiento del patrimonio cultural inmaterial de las para la presentación de espectáculos en la vía públi-
diferentes regiones de la República Mexicana y otros ca, parques o espacios públicos en la Ventanilla Única
países, para promover el reconocimiento a la diver- de las alcaldías (en horario de 9:00 a 14:00, de lunes
sidad cultural, así como apoyar eventos sociales que a viernes). La operación de los proyectos se realiza en
respalden la inclusión social, y fortalecer los vínculos distintos lugares del chcdmx, con el apoyo de elementos
con los actores privados y públicos involucrados con el de seguridad y operativos, supervisores, vehículos de
arte y la cultura. Asimismo, busca estimular la creación emergencia y bomberos.
y el desarrollo artístico y cultural para enriquecer la
Parque de bolsillo, Centro Histórico cdmx.

97
4.1.3.1. Cultura en los espacios públicos casas de cultura y centros culturales comunitarios, en-
tre otros) localizado en el chcdmx, así como promover
Proyecto detonador a corto plazo, bajo la responsabi- el acceso a la información cultural mediante el apoyo
lidad de diferentes instancias públicas y actores pri- de los medios y el aprovechamiento de las nuevas tic,
vados, para fomentar la convivencia, el respeto por para la divulgación del patrimonio cultural inmaterial,
la diversidad cultural y el uso del espacio público con el respeto a la diversidad cultural y el fomento de prác-
actividades culturales o recreativas. En el proyecto se ticas artísticas.
contempla la organización de eventos culturales para Eventos temporales. Con la finalidad de forta-
el conjunto de los capitalinos, sin afectar el disfrute de lecer las capacidades emprendedoras y de gestión del
los espacios públicos, y fomentar la suma de esfuerzos sector cultural y artístico, se puede promover el desfile
entre creadores, productores y gestores, que favorez- de los alebrijes, el desfile del Día de Muertos o el festi-
ca el acceso a canales de financiamiento y promueva val del Año Nuevo Chino. También se pueden organizar
el ejercicio de sus derechos como creadores e inte- actividades alrededor del mariachi o de los diversos
grantes de la cultura. Asimismo, se puede impulsar la géneros musicales tradicionales. Desde 2011, la unesco
creación y el desarrollo de industrias culturales y crea- inscribió el mariachi, la música de cuerdas, el canto y
tivas, representadas por organizaciones enfocadas en la trompeta como parte de la Lista Representativa del
la producción, promoción y comercialización de bie- Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad.
nes, servicios o actividades culturales, artísticas o pa-
trimoniales de carácter local. 4.1.3.3. Eventos sociales para grupos vulnerables
Actividades culturales. Se organizarían even-
tos que pueden ser apreciados por las familias y los Proyecto detonador a corto plazo, dirigido a sectores
diferentes sectores de la población, como la Feria vulnerables de la población —como niñas y niños, ado-
Internacional de las Culturas Amigas y la Feria Inter- lescentes, jóvenes, mujeres, personas adultas mayores,
nacional de las Culturas Indígenas. También se im- personas con discapacidad y otros sectores—, con la
pulsarían actividades alrededor de las diversas obras finalidad de impulsar acciones y programas de pro-
musicales tradicionales o clásicas, para que los músicos moción cultural entre estos grupos, que también se
o los conjuntos musicales den a conocer sus expresio- caracterizan por sus diferentes orígenes étnicos, con-
nes artísticas. Las exposiciones de arte contemporáneo dición migratoria, capacidades, preferencia u orienta-
o las presentaciones de escultura, pintura o danza son ción sexual o por estar en situación de calle. Con este
actividades que también se pueden realizar en diferen- proyecto se busca promover la cultura de la no dis-
tes espacios públicos del Centro Histórico, dirigidas a criminación hacia estos sectores vulnerables, con la
distintos sectores de la población. Asimismo, se puede activa participación de ellos, mediante el uso de espa-
pensar en conservar el Festival Internacional de Cine cios públicos o la apertura de espacios específicos de
Documental de la Ciudad de México (DocsMX) para expresión artística o cultural para la creación de au-
valorar el documental como una práctica artística diovisuales, coreografías u otras formas de expresión.
y conocer las diversas realidades sociales, políticas También se contemplan actividades que puedan for-
e históricas. talecer una cultura incluyente y la igualdad de trato.
En este sentido, se puede tener una oferta de calidad
4.1.3.2. Promoción del patrimonio inmaterial en los espacios públicos del Centro Histórico, donde se
favorezca el disfrute del tiempo libre, la apropiación
Proyecto detonador a corto plazo, para promover ac- del espacio y el sentido de comunidad.
tividades relacionadas con el patrimonio cultural in- Eventos sociales incluyentes. En el caso de las
material y la programación de actividades culturales y adolescentes, se puede continuar con la organización
artísticas en el espacio público, que puedan fortalecer de los bailes y desfiles de vestidos de XV años, con la
el sentido de comunidad y promover la educación es- finalidad de promover la convivencia, el uso del espa-
tética de la población, desde el enfoque de la diversi- cio público y dar impulso a los comerciantes dedica-
dad cultural y artística. Se busca aprovechar la infraes- dos a la fabricación y venta de vestidos de celebración.
tructura y el equipamiento cultural (museos, teatros, Para los sectores vulnerables de la población o grupos
98
en condiciones de marginación, se puede organizar el vinculados, para implementar el protocolo menciona-

Festival Gastronómico de Navidad o las tradicionales do en la alcaldía Cuauhtémoc y específicamente en el
posadas navideñas. chcdmx. Asimismo se asociará con organizaciones de la
sociedad civil con amplia trayectoria en la atención de
4.1.4. Atención a Poblaciones Callejeras personas en situación de calle y poblaciones callejeras,
del Centro Histórico de la Ciudad de México para favorecer el reconocimiento, respeto, protección,
promoción, goce y ejercicio de los derechos humanos
Al considerar la presencia y las circunstancias de las de la población en situación de calle, y ayudar a rever-
personas en situación de calle que habitan el espacio tir las condiciones de exclusión social y discriminación
público del chcdmx, y con el antecedente de la emisión a las que se encuentran expuestas estas personas, con
del Protocolo Interinstitucional de Atención Integral a la idea de que formen parte de un proceso de integra-
Personas en Riesgo de Vivir en Calle e Integrantes de ción social.
las Poblaciones Callejeras, el 16 de junio de 2016, en
el cual se propone un sistema de intervención para la
atención a miembros de poblaciones callejeras, desde 4.1.4.2. Apertura de Centros de Atención
una perspectiva integral y de derechos, y se indica la y Albergues para miembros de poblaciones
participación de la ach para coadyuvar en la implemen- callejeras en el Centro Histórico de la Ciudad
tación del protocolo, este programa se plantea como de México
de alta prioridad y a mediano plazo; en él se toman en
cuenta los dos proyectos siguientes: La ach trabajará en conjunto con otras dependencias
gubernamentales y organizaciones civiles para realizar
4.1.4.1. Implementación del Protocolo Inte- un diagnóstico integral que permita proyectar la aper-
rinstitucional de Atención Integral a Personas tura de, por lo menos, un nuevo Centro de Atención y
en Riesgo de Vivir en Calle e Integrantes de las un Albergue para Personas en Situación de Calle en el
Poblaciones Callejeras chcdmx.
La ach continuará coadyuvando con el Instituto de

Asistencia de Integración Social (iasis) y con los entes
99
Cuadro 9. Síntesis estrategia Ciudadanía y Cultura Cívica

4.1.1.1. Participación ciudadana
4.1.1.2. Talleres de Planeación Participativa

Escuela de Formación
4.1.1. Ciudadana y Conservación 4.1.1.3. Taller Habitabilidad y Ciudadanía
del Patrimonio
4.1.1.4. Vinculación Académica
4.1.1.5. Campaña de difusión “Voces vivas del Centro”
4.1.2.1. Promoción de la vida comunitaria y de los valores culturales
4.1.2.2. Arreglo de Fachadas
4.1.2.3. Retiro voluntario de anuncios y toldos

Convivencia Ciudadana y 4.1.2.4. Cultura ecológica y uso racional de vehículos automotores
4.1.2.
tradiciones populares
4.1 Cultura Cívica Capacitación a policías y servidores públicos de las entidades de
4.1.2.5. gobierno que laboran en el Centro Histórico de la Ciudad
de México
Proyecto. Capacitación a la ciudadanía que habita, transita o
4.1.2.6.
trabaja en el Centro Histórico de la Ciudad de México
4.1.3.1. Cultura en los espacios públicos
Eventos sociales y
4.1.3. 4.1.3.2. Promoción del patrimonio intangible
de Promoción Cultural
4.1.3.3. Eventos sociales para grupos vulnerables
Implementación del Protocolo I nterinstitucional de Atención
4.1.4.1. Integral a Personas en Riesgo de Vivir en Calle e Integrantes
Atención a poblaciones de las Poblaciones Callejeras
4.1.4.
callejeras Apertura de Centros de Atención y Albergues para miembros
4.1.4.2. de poblaciones callejeras en el Centro Histórico de la Ciudad
de México
100
ANEXOS
Barrio Chino cdmx.
Tabla 1. Estrategia Habitabilidad
PERÍMETRO TIPO CORRESPONSABILIDAD
ESTRATEGIA DE GESTIÓN PLAZO ACTUACIÓN INSTRUMENTOS
PRIORIDAD
DE APLICACIÓN DE ACCIÓN SECTORIAL
ACCIONES MECANISMOS
ESTRATEGIA LÍNEA PROGRAMA PROYECTO A B E D C R C M L ZONAS DE GESTIÓN O G S E D
ESTRATÉGICAS
Adecuaciones al
Revisión de los
1.1.1.1 marco jurídico X X X X A++ X X X X X
PDUD y PPDU.
regulatorio
Coordinación
Revisión de la Autoridad del Centro Histórico,
y congruencia Constituir la Junta
Desarrollo 1.1.1.2 X X X X A++ X Centro zonificación X X X Secretaria de Gobierno; SEDUVI,
1.1.1 de programas y de Coordinación
Urbano Histórico actual en los PPDU. alcaldías: Cuauhtémoc y
acciones del Centro Histórico
Venustiano Carranza
Conformar áreas
Administración
para SAC’s/ Revisar
1.1.1.3 del PPDU del X X X X A++ X X X X
el STP/ Actualizar
centro histórico
Catastro.
Rehabilitación
de viviendas
habitadas.
Mejoramiento
integral de vivien-
das o vecindades.
Mejoramiento
1.1.2.1 X X X X X A+ X Mejoramiento
de vivienda
de edificios del pa-
trimonio público.
Producción
1.1. Desarrollo integral de
1 Habitabilidad Urbano vivienda (social y/o
y Vivienda institucional).
Regularización de la
Formalización tenencia y propie-
1.1.2.2 jurídica de la X X X X X A++ X dad inmobiliaria.
propiedad Centro
1.1.2 Vivienda Simplificación
Histórico
de trámites.
Promover la
constitución de
regímenes de
Mercado
1.1.2.3 X X X X X A+ X condominio /
de vivienda
Simplificar los trá-
mites y dar apoyos
fiscales y técnicos.
Establecer
acuerdos con los
organismos finan-
cieros para contar
Financiamiento
con esquemas
1.1.2.4 y gestión de X X X X X A+ X
financieros espe-
proyectos
cíficos / Establecer
un área de la ach
para gestionar
proyectos.
103
PLAN INTEGRAL DE MANEJO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LA CIUDAD DE MÉXICO 2017-2022 ANEXO
Tabla 1. Estrategia Habitabilidad (continuación)

PRIORIDAD
ACCIONES MECANISMOS
ESTRATÉGICAS
1. Regular los usos
adaptativos en los
Bienes Afectos al
Patrimonio Cultural y
Urbano y en las Áreas
de Conservación
Patrimonial. Mediante
metodologías para
que los programas
arquitectónicos de los
nuevos destinos sean
congruentes con el
Regular el uso y programa arquitectó-
las intervenciones nico original del bien Autoridad del Centro Histórico, INAH, INBA,
Centro
X X X X A++ X X X de los edificios y patrimonial, con el fin X X X SEDUVI, alcaldías: Cuauhtémoc y
Histórico espacios de que las interven- Venustiano Carranza
patrimoniales. ciones sean menos
traumáticas.
2. Controlar y regular
las intervenciones
en los bienes pa-
Normatividad Certeza jurídica trimoniales, con la
1 Habitabilidad 1.2. Patrimonio 1.2.1 1.2.1.1 adecuada supervisión
e Información y normatividad
y seguimiento de las
autorizaciones y licen-
cias otorgadas a las
intervenciones
1. Establecer una ven-

tanilla única especia-
lizada para el Centro
Histórico de la Ciudad
de México
Simplificar la 2. Evitar nuevas
aplicación de las autorizaciones
Autoridad del Centro Histórico, Gobierno de
Centro normas relativas a fuera de la norma.
X X X X A+ X X X X X X X la Ciudad de México (SC, SE, SDS, ST) y alcal-
Histórico inmuebles patrimo- 3. Ordenar la días: Cuauhtémoc y V. Carranza.
niales y verificar su conversión de usos
cumplimiento no compatibles.
4. Imponer las
sanciones correspon-
dientes a los predios
que incumplan con las
normas.
104 104

PRIORIDAD
ACCIONES MECANISMOS
ESTRATÉGICAS
1. Establecer franjas
de amortiguamien-
to entre los nuevos
desarrollos el Centro
Histórico.
Mitigar los
impactos urbanos 2. Evitar nuevas
de equipamientos autorizaciones fuera
de la norma. Autoridad del Centro Histórico, Gobierno
nuevos, así como
Centro Federal (SEDUVI, INAH, INBA), Gobierno
X X X X A+ X X continuar con 3. Exigir estudios X X
Histórico de la Ciudad de México y alcaldías:
los programas que de impacto para con- Cuauhtémoc y V. Carranza.
regulan los anun- dicionar su
cios y toldos en la autorización.
vía pública
4. Imponer las
sanciones correspon-
dientes a los desarro-
llos que incumplan
con las normas.
1. Establecer
Normatividad Certeza jurídica claramente los cri-
Habitabilidad 1.2. Patrimonio 1.2.1 1.2.1.1
1 e Información y normatividad terios para catalogar
los bienes artísticos,
Actualizar de forma históricos y patrimo-
permanente los ca- niales reduciendo al
tálogos de inmue- mínimo la subjetivi-
bles, aprovechando dad, sobre todo en
las tecnologías de los artísticos y
la información y patrimoniales. Autoridad del Centro Histórico, Gobierno
Centro la comunicación Federal (SEDUVI, INAH, INBA), Gobierno
X X X A+ X X X X X X
Histórico (tic) para ponerlos 2. Estimular la difu- de la Ciudad de México y alcaldías:
a disposición de la sión entre vecinos y Cuauhtémoc y V. Carranza.
población, inclu- usuarios, así como el
yendo los criterios conocimiento de los
de catalogación mismos, mediante
para homologar consultas accesibles y
fichas y registros de fácil comprensión.
3. Establecer módulos
o designar responsa-
bles de consulta en
las ACP.
105 105

PRIORIDAD
ACCIONES MECANISMOS
ESTRATÉGICAS
1. Promover los re-
conocimientos de las
Áreas de Conservación
Patrimonial que aún
no lo tienen por parte
de las autoridades
en la materia, tanto
nacionales como in-
ternacionales, como la
unesco.
2. Modificar o
establecer los límites
de zonas de acuerdo
con criterios para
la conservación de
monumentos, con el
propósito de refor-
zarlas e incluir la nor-
matividad específica
correspondiente a
Promover el cada poligonal Autoridad del Centro Histórico, Gobierno
Normatividad Certeza jurídica Centro reconocimiento del decretada. Federal (SEDUVI, INAH, INBA), Gobierno
1 Habitabilidad 1.2. Patrimonio 1.2.1 1.2.1.1 X X X X A+ X X X X X X
e Información y normatividad Histórico Patrimonio Cultural de la Ciudad de México y alcaldías:
Urbano Cuauhtémoc y V. Carranza.
3. Crear el Consejo de
cada una de las áreas
que determine la
zonificación
conveniente.
4. Legitimar el registro
y catalogación del
patrimonio natural,
áreas verdes con
interés ambiental,
árboles milenarios,
plazas y jardines.
5. Establecer los crite-

rios para la introduc-
ción de arquitectura
de la época con cali-
dad y con referencia
al pasado histórico.
106 106

PRIORIDAD
ACCIONES MECANISMOS
ESTRATÉGICAS
1. Adecuar y dar con-
tinuidad a corredores
peatonales y ciclistas
con infraestructura
verde. Realizar un
censo del arbolado
urbano para su con-
servación en parques,
plazas, jardines y
banquetas en todas
las áreas del Centro
Histórico. Determinar
los tipos y la can-
tidad de árboles y
vegetación a sustituir
con una selección
adecuada, en varios
estratos, atendiendo
a la permeabilidad de
los suelos y la colecta
de aguas pluviales.
Estimular la Autoridad del Centro Histórico, Gobierno
Preservación 2. Convenir la dota-
Protección Centro creación de paseos Federal (INAH), Gobierno de la Ciudad de
1 Habitabilidad 1.2. Patrimonio 1.2.2. 1.2.2.1 del patrimonio X X X X A+ X ción y ubicación de X X
del Patrimonio Histórico entre los bienes México (SMA, SEDUVI, AEP) y alcaldías:
cultural urbano infraestructura y de
patrimoniales Cuauhtémoc y V. Carranza.
equipamiento básico:
bancas,
aparca-bicis, botes
de basura, bebederos,
casetas telefónicas,
mapas informativos,
cédulas informativas
de los principales
monumentos, correcta
iluminación funcional
y arquitectónica, y
señalizar las
principales rutas.
3. Mejorar e imple-
mentar sistemas
no motorizados de
transporte y prefe-
rencias peatonales en
un entorno accesible,
seguro y cómodo.
107 107
PRIORIDAD
ACCIONES MECANISMOS
ESTRATÉGICAS
Con los enlaces insti-
tucionales, convenir la
dotación y ubicación
de infraestructura
y de equipamiento
básico: iluminación,
aparca-bicis.
1. Rehabilitar calles
y banquetas en vías
secundarias.
2. Ampliar el ancho de
banquetas con distin-
tos tipos de sección
vial de acuerdo con la
función de cada una
en el sistema vial.
3. Rehabilitar colade-
ras en calles, banque-
tas y plazas públicas.
4. Restituir pavimen-
tos en banquetas y
arroyo vehicular con
acabados acorde la
Centro Continuar con los zona patrimonial:
Histórico programas para empedrado, adoquín o Autoridad del Centro Histórico, Gobierno
Preservación
Protección adecuar y renovar estampado en concre- de la Ciudad de México, (SEDUVI, AEP),
1 Habitabilidad 1.2. Patrimonio 1.2.2. 1.2.2.1 del patrimonio X X X X X A+ X X (Principalmente X X
del Patrimonio calles, andadores y to hidráulico de alta alcaldías: Cuauhtémoc y V. Carranza (DSMU,
cultural urbano en el banquetas del en- resistencia y guarni- DGODU).
Perímetro B) torno patrimonial. ciones de concreto
prefabricado.
5. Reordenar y com-
plementar mobiliario
urbano con bebederos,
papeleras, aparca-bi-
cicletas, bolardos y
bancas.
6. Incorporar rampas
tipo abanico en ban-
quetas. Incorporar
bandas de peatones y
cruces a nivel.
7. Eliminar guarni-
ciones y banquetas
en cruces y calles
semi-peatonales para
generar un solo nivel
de circulación.
8. Evitar el ambulan-
taje, privilegiando el
espacio peatonal y
prohibiendo instala-
ciones fijas.
PRIORIDAD
ACCIONES MECANISMOS
ESTRATÉGICAS
1. Señalizar e
iluminar los elementos
Incrementar y patrimoniales Autoridad del Centro Histórico. Gobierno
ordenar la señali- y artísticos. Federal (INAH, INBA, Secretaría de Turismo),
Centro
X X X X A+ X zación y las cédulas X X Gobierno de la Ciudad de México (SEDUVI,
Histórico
de información de 2. Homologar SC) y las alcaldías: Cuauhtémoc y
los monumentos nomenclatura y Venustiano Carranza
colocar placas con
cédulas informativas.
1. Recuperar los
inmuebles en riesgo,
particularmente los
más antiguos.
2. Desarrollar con usos
culturales y educati-
vos los inmuebles con
significado histórico
como las casas de
personajes ilustres.
Impulsar el me- 3. Proteger la imagen

Autoridad del Centro Histórico, Gobierno
joramiento de los patrimonial urbana,
Centro Federal (INAH, INBA, Secretaría de Turismo),
X X A++ X X X inmuebles que con- remozando fachadas, X X
Histórico Gobierno de la Ciudad de México (SEDUVI) y
forman el paisaje iluminando calles,
Preservación las alcaldías: Cuauhtémoc y V. Carranza
Protección cultural urbano. plazas y monumentos;
1 Habitabilidad 1.2. Patrimonio 1.2.2. 1.2.2.1 del patrimonio
del Patrimonio instalando el cableado
cultural urbano
eléctrico subterráneo.
4. Promover la am-
pliación cuidadosa
y el ordenamiento
de la oferta cultural
respetuosa del espa-
cio público y de los
inmuebles afectos al
Patrimonio Cultural
Urbano.
Impulsar la partici-
pación ciudadana
en la conservación
del patrimonio
cultural urbano.
Revisión de los mo- 1. Programa de revi-

numentos en cuan- sión de los inmuebles
Autoridad del Centro Histórico. Gobierno
to a medidas de principalmente los
Centro Federal (INAH, INBA, CFE) Gobierno de la Ciu-
X X X X A++ X seguridad estructu- más antiguos o los X X
Histórico dad de México (SEDUVI) y alcaldías: Cuauh-
ral y normatividad que se encuentran en
témoc y V. Carranza
en sus instalaciones riesgo y los más con-
eléctricas. curridos.
109
PRIORIDAD
ACCIONES MECANISMOS
ESTRATÉGICAS
Revalorar la calidad
de los espacios
urbanos abiertos,

áreas verdes y sus
elementos
Preservación históricos
Protección
1.2. Patrimonio 1.2.2. 1.2.2.1 del patrimonio
del Patrimonio cultural urbano Trabajos de mante-
nimiento y conser-
vación de inmue-
bles patrimoniales
de carácter general
Seguimiento
al Programa
Mejoramiento
1.3.1.1 de Rehabilita- X X X X A++ X X Administración única
del Paisaje ción de Calles
1.3.1 Urbano y y Plazas
Espacio
Público Autoridad del Centro Histórico
1.3.1.2 Mantenimiento X X A++ X X X
Agencia de Gestión Urbana
Sistema de es-
pacios abiertos
1.3. Espacio 1.3.2.1 X X X X A+ X
a través de ejes
Público Sistema articuladores
1.3.2 de Espacios
1 Habitabilidad Abiertos Diversificación
espacial para
1.3.2.2 X X X X A+ X
reforzar subcen-
tralidades
Programa de
Corredores corredores, co-
1.3.3 y Ejes 1.3.3.1 nectores secun- X X X X X X A++ X X
articuladores darios y ejes de
permeabilidad
Rehabilitar de pla-
Reforestación de zas y jardines con
Centro
1.4.1.1 espacios X X X X A++ X especies nativas o X
Histórico
públicos representativas del
Centro Histórico.
Guerreo, Identificar espacios
Creación de Chimalpopoca para la creación
1.4. Sustentabili- 1.4.1.2 nuevas áreas X X X X A++ X X
1.4.1 Espacio Verde -Doctores y de nuevas áreas
dad ambiental verdes
Loreto verdes
Elaborar instru-
mento de especifi-
Conservación de Centro caciones técnicas
1.4.1.3 la permeabilidad X X X X X A++ X X
Histórico para el manteni-
del suelo
miento de áreas
verdes
110
PRIORIDAD
ACCIONES MECANISMOS
ESTRATÉGICAS
Elaboración de
guías a partir de
Difusión y inventarios de
Centro
1.4.2.1 gestión X X X X A++ X flora y fauna, así X X
Histórico
ambiental como materiales de
difusión de temas
Educación ambientales.
1.4.2
Ambiental
Creación de un
Centro repositorio de
Centro de
documentos y ma-
1.4.2.2 Información X X X X A+ X Histórico X X X
teriales de temas
Ambiental Perímetro A ambientales del
Centro Histórico
Elaborar un diag-
Centro nóstico y programa
Sustitución
de renovación de
1.4.3.1 de redes X X X A+ X Histórico X X
la red secundaria
hidrosanitarias Perímetro B de agua potable y
drenaje
Elaborar programa
Sustentabili- Ahorro de agua de ahorro de agua
1.4.3 Centro
dad hídrica 1.4.3.2 en edificios X X X A+ X en edificios públi- X
Histórico
públicos cos, vigilancia y
1.4. Sustentabili- atención a fugas
1 Habitabilidad
dad ambiental
Centro Programa de
Aprovechamien-
colecta de aprove-
1.4.3.3 to del agua de X X A+ X Histórico X X
chamiento de agua
lluvia Perímetro B pluvial
Guerrero, Tepi-
Renovación de la to, Loreto, Sur
de la Alameda, Elaborar Programa
red de electrifi-
San Juan Ciu- de renovación de la
cación, alumbra-
red de electrifica-
1.4.4.1 do y sustitución X X A++ X dadela, Buca- X X X X
ción. Alumbrado y
de dispositivos reli, Indianilla dispositivos
eléctricos Registro civil, públicos.
Sustentabili- públicos. Blanquita,
1.4.4 dad Garibaldi.
Energética
Incorporación de
Centro Programa de incor-
nuevas
poración de nuevas
1.4.4.2 tecnologías X X A+ X Histórico X X X
tecnologías para el
para ahorro Perímetro A ahorro energético.
de energías.
Mantenimiento Programa de
Centro
1.4.4.3 preventivo de X X X A+ X mantenimiento de X X X
Histórico
instalaciones luminarias
111

PRIORIDAD
ACCIONES MECANISMOS
ESTRATÉGICAS
Catedral- Elaborar el Progra-

Moneda, ma de monitoreo y
Monitoreo y Loreto, vigilancia ambien-
1.4.5.1 regulación X X X A++ X tal que incluya el X X X X
La Soledad,
ambiental registro de emisión
Merced Sono- y transferencia de
ra, San Pablo contaminantes
Consolidar el
Programa de
Manejo integral Centro
1.4.5.2 X X X A+ X gestión del manejo X X X X
de residuos Histórico integral de residuos
sólidos urbanos
Prevención y Centro Programa de

1.4. Sustentabili- Control de la Histórico control y vigilancia
1 Habitabilidad 1.4.5 de fuentes fijas de
dad ambiental Contamina- Atención a la Perímetro A,
contaminación por
ción 1.4.5.3 contaminación X X X X A+ X Tepito, Lore- X X X X
ruido. Focalizando
acústica to, Antigua las acciones en las
Merced y Mer- plazas y locales
ced-Sonora comerciales
Desarrollar indica-
dores de desempe-
Monitoreo de la Centro
1.4.5.4 X X X A X ño del monitoreo X X
calidad del aire Histórico de la calidad del
aire
Elaborar Programa
de control de
Control de emi- Centro emisiones
1.4.5.5 siones por fuen- X X X A X X X
Histórico de contaminantes
tes fijas
atmosféricos por
fuentes fijas
Tipo de Acción: E = Estratégicos; D = Detonadores; C = Consolidación, R = Reordenamiento /
Prioridad: A++ = Alta; A+ = Media; A = Baja;
Plazo: C = Corto; M = Mediano; L = Largo
Instrumentos: O = Operativos; G = Gestión; S = Seguimiento; E = Evaluación; D = Difusión
112 112
Tabla 2. Estrategia Economía y Turismo

PERÍMETRO DE TIPO CORRESPONSABILIDAD
PRIORIDAD
APLICACIÓN DE ACCIÓN SECTORIAL
ACCIONES MECANISMOS DE
ESTRATEGIA LÍNEA PROGRAMA PROYECTO A B E D C R C M L ZONAS O G S E D
ESTRATÉGICAS GESTIÓN
Propuesta de la
SEDECO, Consulta SEDECO/Asamblea Legislativa/
Actualización del Perímetros
2.1.1.1. X X X X A++ X Seguridad jurídica pública y propuesta X X Organizaciones de Comerciantes
régimen jurídico AyB
a la Asamblea y Locatarios
de representantes
Patrimonio Promoción Declaratoria de la Comisión de Patrimonio Cultural Intangible
Perímetros
2.1.1.2. cultural X X X X X A+ X del comercio Secretaría de Cultura X X X de los Mercados Públicos de la Ciudad de
AyB
intangible tradicional de la CDMX México: SEDECO y SECUL CDMX
Mercados Programa de revi-
2.1.1.
Públicos Revitalización talización social y
económica Inversión pública y económica del Nodo SEDECO/alcaldía Venustiano Carranza
Merced
2.1.1.3. del nodo X X X A++ X Asociación Públi- de Mercados de la X X X X X y Organizaciones de Comerciantes y
Sonora
de mercados co-Privada Merced / Plan Parcial Locatarios de los Mercados de la Merced
de la Merced de Desarrollo de la
Merced
Rehabilitación Inversión pública y

San Juan- Asociación
2.1.1.4. del Mercado X X A+ X Asociación X X X X SEDECO/Locatarios/Sector Privado
Ciudadela público-privada
de San Juan Público-Privada
Revisión del Propuesta de la
régimen jurídico SEDECO, Consulta
Economía y 2.1. Comercio y Perímetros SEDECO/SEGOB CDMX/Organizaciones
2 2.1.2.1. de las plazas X X X X A++ X Seguridad jurídica pública y propuesta X X
Turismo Servicios AyB de Comerciantes y Locatarios
Plazas de de comercio a la Asamblea
2.1.2. Comercio popular de representantes
Popular Diagnóstico del
Reordenamiento
desempeño de Perímetros A Proyecto de SEDECO y
2.1.2.2 X X X X X A+ X del comercio X X X SEDECO/SEGOB CDMX
las plazas de co- yB Sector académico
popular
mercio popular
Promoción
Programa de impulso
2.1.3.1. de oficios y X X X X A+ X Perímetro B X X SEDECO/Pequeño Comerciante
Comercio Promoción a oficios y productos
2.1.3. productos
Tradicional de actividades
Programa de impulso
2.1.3.2. Capacitación X X X X A+ X Perímetro B X X X SEDECO/Pequeño Comerciante
a oficios y productos
Programa de
Reordenamiento Reordenamiento
Reordenamiento del SEGOB CDMX/Autoridades de las alcaldías/
2.1.4.1. del comercio en X X X X A++ X Perímetro B del comercio en vía X X X X
Comercio en Vía Lideres de Comerciantes
vía pública pública
Pública
Comercio en
2.1.4.
Vía Pública Reordenamiento
Regulación y del comercio en vía Programa de
SEDECO/Organizaciones de Comerciantes
2.1.4.2. promoción de X X X X A+ X Perímetro B pública/ promoción X X X
y Locatarios
romerías Promoción de de Romerías
actividades
113 113
Tabla 3. Estrategia Economía y Turismo (continuación)
PERÍMETRO DE TIPO CORRESPONSABILIDAD
PRIORIDAD
APLICACIÓN DE ACCIÓN SECTORIAL
ACCIONES MECANISMOS DE
ESTRATEGIA LÍNEA PROGRAMA PROYECTO A B E D C R C M L ZONAS O G S E D
ESTRATÉGICAS GESTIÓN
Rehabilitación
de las calles de Sur de Promoción Asociación
2.1.5.1 X X X A+ X X X X X X Organizaciones de Comerciantes
Victoria y la Alameda de actividades público-privada
Artículos 123
Regulación de Reordenamiento
Sur de Aplicación SEDECO/Organizaciones
2.1.5.2. negocios X X X A++ X del comercio en vía X X X X
Calles la Alameda del reglamento de Comerciantes y Locatarios
extra-local pública
Comerciales
2.1.5. Corredores
y Corredores
Culturales peatonales y
semipeatonales:
Madero y
Francisco I. Promoción Asociación Sector Privado/Organizaciones
2.1.5.3. X X X A X Sector X X
2.1. Comercio y Madero, 16 de actividades público-privada de Comerciantes
Financiero
Servicios de Septiembre,
Regina y
Alhóndiga
Promoción y
Programa de promo-
diversificación Promoción SEGOB CDMX/Autoridades de la Alcaldía
2.1.6.1. A+ X Zócalo ción y regulación de X X X
de ferias y de actividades Cuauhtémoc/Negocios Particulares
ferias y exposiciones
exposiciones
Ferias y
2.1.6. Aplicación del regla-
Exposiciones Regulación
mento y elaboración
jurídica Autoridades de las alcaldías/Organizaciones
2.1.6.2. A++ X Perímetro B Seguridad jurídica de instrumento de X X X X X
Economía y de centros de de Comerciantes
2 regulación de giros
Turismo ocio nocturno
nocturnos
Asociación
Hoteles,
Público-Privada
recintos, Autoridad del Centro Histórico, Secretaría de
Oficina de que fomente la Comité Técnico de la
restaurantes, Turismo de la CDMX, Fondo Mixto de Promo-
2.2.1.1. Congresos y X X X X A++ X realización de Oficina de Congresos y X X X X X
museos, ción Turística, CPTM, asociaciones represen-
Convenciones congresos y Convenciones
espacios tativas del Turismo de Reuniones
convenciones en
públicos
el Centro Histórico
Asociación
Público-Privada
que permita la di-
Promoción Autoridad del Centro Histórico, Secretaría
2.2. Turismo 2.2.1. Centro Edificio fusión de informa- Fundación Centro
Turística de Turismo de la CDMX, Fondo Mixto de
2.2.1.2. de Información X X X X X A++ X El Rule y ción turística sobre Histórico y Autoridad X X X X X
Promoción Turística, empresas particulares
Turística ciberespacio el Centro Histórico del Centro Histórico
dedicadas a la tecnología
de manera perma-
nente y que sea
accesible en línea
Establecimiento de
Comité de Autoridad del Centro Histórico, Secretaría de
Observatorio una base de datos
Centro Coordinación Turismo de la Ciudad de México, Fondo Mix-
2.2.1.3. Económico del X X X X A X estadística acerca X X X X X
Histórico instituciones públicas to de Promoción Turística, Banco de México,
Turismo del turismo en el
y privadas INEGI, empresas particulares
Centro Histórico

Tabla 3. Estrategia Funcionalidad Urbana y Seguridad

PRIORIDAD
LÍNEAS PROGRAMAS PROYECTOS ACCIONES MECANISMOS

ESTRATEGIA A B E D C R C M L ZONAS O G S E D
DE ACCIÓN ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO ESTRATÉGICAS DE GESTIÓN
Implementación de
10 calles peatonales SEMOVI
Peatonalización Centro completas
3.1.1.1. X SECRETARÍA DE OBRAS
de calles Histórico
Implementación de 5 ACH
calles compartidas
Desahogar 21 cruces con
aforo considerado como
Circulación de estratégico para una
autos privados circulación más eficiente SEMOVI
dentro del Centro
3.1.1.2. X Atender 21 puntos de SECRETARÍA DE OBRAS
Centro Histórico Histórico
Hacia una aforos estratégicos ACH
de la Ciudad
3.1.1. Ciudad de México Mejorar la movilidad en
Caminable áreas de fuerte congestio-
namiento en perímetro A.
Remodelación y linea-
mientos de diseño del
Corredores Centro
3.1.1.3. paisaje urbano local para
arbolados Histórico
la adecuación de las áreas
Funcionali-
3.1. Movilidad y de caminata.
3 dad Urbana
Accesibilidad
y Seguridad Ciclotaxis para
favorecer la
3.1.1.4.
movilidad
alternativa
Anillo vial
Centro Implementación de anillo
3.1.2.1. de acceso al
Histórico vial en dirección Oeste
Centro Histórico
Identificar 5 puntos
estratégicos para la
Cinturón para ubicación de nuevos
ordenar el Red de estacionamientos en el
3.1.2. estacionamientos perímetro B que ayuden
Tráfico local Centro
3.1.2.2. para contener a mitigar el congestiona-
Histórico
tránsito miento en vialidades pri-
excedente marias y secundarias del
perímetro A, favoreciendo
su accesibilidad y uso
efectivo.
115 115
Tabla 3. Estrategia Funcionalidad Urbana y Seguridad (continuación)

PRIORIDAD

Ampliación Ampliación de 2 líneas de

Centro
3.1.3.1. de la Red del Metrobús, hacia el aero-
Histórico
Metrobús puerto y en el Perímetro B
Establecer una super-
manzana formada con
los diferentes mercados
y peatonalizar sus calles
interiores.
Apoyar el cumplimiento
del horario de descarga.
Rediseñar las vialidades
alrededor de la
Un espacio supermanzana.
Centro
3.1.3.2. apropiado para Aumentar la eficiencia de
Histórico
La Merced arribos y salidas -hacia y
Funcionali-
3.1. Movilidad y Movilidad en desde- la supermanzana.
3 dad Urbana 3.1.3
Accesibilidad el Perímetro B
y Seguridad Garantizar el acceso segu-
ro, permanente y respe-
tuoso de los residentes.
Restringir acceso vehicu-
lar al área de mercados,
exceptuando aquellos
que sirven para la carga y
descarga de mercancías.
Establecimiento de una
zona de transbordo
Zona de trans-
multimodal.
bordo Multi-
Centro
3.1.3.3. modal (ZTM) en Considerar la articulación
Histórico
Balderas-Ciuda- funcional de ZTM con los
dela-Alameda proyectos del Programa
estratégico I
116 116
PRIORIDAD

Identificación de dos áreas
para alojar Mini Platafor-
mas de carga y descarga
eficiente de vehículos
pesados.
Establecer rutas eficien-
tes para la entrega y el
transporte de carga entre
Mini platafor- diferentes puntos del
mas de carga en Perímetro A y el área del
3.1. Movilidad y Movilidad en Centro mercado de la Merced.
3.1.3 3.1.3.4. el perímetro B
Accesibilidad el Perímetro B Histórico
para un abasto Evaluar la ubicación de una
eficiente posible tercera Mini Plata-
forma en los alrededores de
Plaza Garibaldi, al noroeste
del perímetro B.
Instrumentar la prestación
de un servicio de vehícu-
los pequeños eléctricos
para la distribución de
mercancías.
Funcionali- Establecer estaciones de
3 dad Urbana policía para tener mayor
y Seguridad cercanía con la población Secretaría de
/Proporcionar cursos de Seguridad Pública
servicio (amabilidad y
respeto)/Cursos de TIC /
Sector CUH- 4 Corredor Centro
Estaciones Centro
3.2.1.1. x x x x A++ x Realizar acuerdos y conve- x X x Sector CUH- 9 Mixcalco Heraldo
de Policía Histórico Autoridad del
nios para el uso y edifica- Sector VCA-6 Consulado
Centro Histórico
ción de las estaciones de
policía/Gestionar con las
Seguridad en autoridades pertinentes el
el Centro Alcaldías:
3.2. Seguridad y predio adecuado para la
3.2.1 Histórico Cuauhtémoc
riesgos ubicación de la estación
de la Ciudad
de México Proporcionarles cursos Secretaría
integrales a los elemen- de Seguridad Pública
tos de la SSPCDMX de la
lengua inglesa, francesa,
italiana, entre otras / Sector CUH- 4 Corredor Centro
Centro
3.2.1.2. Policía Turística x x x x A++ x Proporcionarle cursos x x x Sector CUH- 9 Mixcalco Heraldo
Histórico Secretaría de Turismo
sobre los atractivos y Sector VCA-6 Consulado
productos turísticos de la de la CDMX
Ciudad de México espe-
cializándose en el Centro
Histórico
117
PRIORIDAD

Brindar seguridad, vigilan-

cia alrededor de los plan-
teles educativos y orien-
tación para la prevención
del delito, adicciones y
Secretaría
conductas antisociales/
de Seguridad Pública
Capacitar a los elementos
de la SSPCDMX en térmi-
nos de Derechos Humanos Sector CUH- 4 Corredor Centro
Centro
3.2.1.3. Sendero Seguro x x x x A++ x sensibilidad en el trato a x x x Sector CUH- 9 Mixcalco Heraldo
Histórico
menores de edad/ Sector VCA-6 Consulado
Establecer el nivel de ries-

go de inseguridad de las
escuelas/
Hacer un diagnóstico de Secretaría
inseguridad en los centros de Educación Pública
educativos de todos los
niveles educativos
Impartir talleres para

prevenir delitos de alto
impacto/Proporcionar he- Secretaría
Seguridad en rramientas para preservar de Seguridad Pública
Funcionali- el Centro la vida en caso de algún
3.2. Seguridad y
3 dad Urbana 3.2.1 Histórico hecho delictivo/
riesgos
y Seguridad de la Ciudad Seguridad
de México Sector CUH- 4 Corredor Centro
Empresarial Centro Cámara de
3.2.1.4. x x x x A++ x Difundir los cursos y talle- X X Sector CUH- 9 Mixcalco Heraldo
y Ciudadana Histórico Comercio de
res de Seguridad Pública/ Sector VCA-6 Consulado
(USEC) la Ciudad de México
Proporcionar elementos
materiales y humanos
para incentivar la partici-
Asociación Nacional
pación de los trabajadores
de Empresarios
en particular del área de
Independientes A.C.
Seguridad y Riesgos
Proporcionar habilidades
de conversación y persua-
sión a los elementos de la
SSP / Pintar las paredes y
zonas dañadas por grafitis
/ Hacer campañas para
Sector CUH- 4 Corredor Centro
Centro hacer grafiti artístico / Secretaría
3.2.1.5. Unidad Grafiti x x x x A++ x x x x Sector CUH- 9 Mixcalco Heraldo
Histórico Evitar prácticas de grafiti de Seguridad Pública
Sector VCA-6 Consulado
urbano vandálico y delic-
tivo / Apoyar el desarrollo
de expresiones artísticas
y culturales / Aplicación y
respeto de la Ley de
Cultura Cívica
118

PRIORIDAD

Realizar recorridos
estratégicos en zonas
abandonadas para la Secretaría
orientación de personas de Seguridad Pública
drogándose o en
situación de calle
Hacer programas sociales
para personas en situación Demarcación
Operativo de calle y recuperar Cuauhtémoc
3.2.1.6.
Rastrillo espacios públicos
Orientar y canalizar a las

personas adictas al
Seguridad en consumo de drogas
el Centro Secretaría
3.2.1 Histórico Establecer programas y de Desarrollo Social
de la Ciudad acciones sociales para
de México personas adictas y perso-
nas en situación de calle
Implementar un operativo
Funcionali- para inhibir los delitos a
3.2. Seguridad y
3 dad Urbana bordo de motocicletas
riesgos
y Seguridad Integrar equipos de traba-
Operativo jo para que lleven a cabo Secretaría
3.2.1.7
Relámpago la detección de motocicle- de Seguridad Pública
tas o motonetas que no
respeten el Reglamento de
Tránsito Metropolitano del
Distrito Federal
Cursos de salvamento
de personas en zonas
colapsadas, zonas
pantanosas, inundadas. Secretaria de
Establecer coordinación Seguridad Pública
PAP II. Programa con los sistemas de de la Ciudad de Sector CUH- 4 Corredor Centro
Prevención Centro emergencias (Cruz Roja, México
3.2.2 3.2.2.1 de Auxilio a la x x x x A++ x X X Sector CUH- 9 Mixcalco Heraldo
de riesgos Histórico bomberos, Protección Civil
Población Sector VCA-6 Consulado
sistemas de salud pública,
entre otros).
Determinar rutas de acce- Secretaria de

so, descenso de los siste- Protección Civil de
mas de emergencias. la Ciudad de México
119 119

PRIORIDAD

Atención y traslado a
hospitales de lesionados
en vía pública, enfermos y
mujeres en labor
de parto.
Rescate urbano,
espeleológico,
ERUM. subacuático, alpino y
Escuadrón vertical. Secretaria de Sector CUH- 4 Corredor Centro
Centro
3.2.2.2 de Rescate y x x x x A++ x Atención a personas Seguridad Pública de X X Sector CUH- 9 Mixcalco Heraldo
Histórico
Urgencias en situación vulnerable. la Ciudad de México Sector VCA-6 Consulado
Funcionali- Médicas
3.2. Seguridad y Prevención
3 dad Urbana 3.2.2 Atención a elementos
riesgos de riesgos
y Seguridad de la SSPDF.
Auxilio a la población
en caso de siniestros,
emergencias y desastres.
Servicio de prevención
ERUM.
Proporcionar cursos y/o
simulacros en las insta- Sector CUH- 4 Corredor Centro
Centro Secretaria de
3.2.2.3. Plan Familiar x x x x A++ x laciones de las empresas X X Sector CUH- 9 Mixcalco Heraldo
Histórico Protección Civil
y casas para preservar la Sector VCA-6 Consulado
vida
Instrumentos: O = Operativos; G = Gestión; S = Seguimiento; E = Evaluación; D = Difusión.
120 120
Tabla 4. Estrategia Ciudadanía y Cultura Cívica

PRIORIDAD
LÍNEAS PROGRAMAS ACCIONES MECANISMOS DE

ESTRATEGIA PROYECTOS A B E D C R C M L ZONAS O G S E D
DE ACCIÓN ESTRATÉGICOS ESTRATÉGICAS GESTIÓN
Ciudadanía en el
modelo de gestión; Convenios de
Participación Centro Autoridad del Centro Histórico
4.1.1.1. X X X X X A++ X Seguimiento y coordinación y X X X X
ciudadana Histórico de la Ciudad de México
evaluación de los acuerdos
programas
Cursos de forma-
Acuerdos y convenios
ción, consulta a
Talleres de de coordinación con Autoridad del Centro Histórico
Centro vecinos y usuarios
4.1.1.2 Planeación X X X X A++ X instancias académi- X X X X de la Ciudad de México / Universidades /
Histórico en vía pública;
Participativa cas y organizaciones Expertos y UNESCO
Manual de organi-
civiles
Escuela de zación y desarrollo
Formación Acuerdos y convenios
4.1.1. Ciudadana y Taller Cursos de de coordinación con Fideicomiso del Centro Histórico
Conservación Centro
4.1.1.3. Habitabilidad y X X X A++ X formación instancias académi- X X de la Ciudad de México y Secretaría
del Patrimonio Histórico
Ciudadanía y Campañas cas y organizaciones de Desarrollo Urbano y Vivienda
civiles
Colaboración con
Convenios
Vinculación Centro instancias acadé- Autoridad del Centro Histórico
4.1.1.4. X X X X A X de coordinación con X X
Académica Histórico micas; Oferta edu- de la Ciudad de México / Universidades
instancias académicas
cativa y cultural
Ciudadanía
4.1. Cultura
4 y Cultura Campaña
Cívica Diseño de progra- Fideicomiso del Centro Histórico de la Ciu-
Cívica de difusión Centro
4.1.1.5. X X X X A+ X mación y operación Programas de difusión X X dad de México / Secretaría de Ciencia, Tecno-
“Voces vivas Histórico
de la radio virtual logía e Innovación de la CDMX
del Centro”
Proyectos cultu-
rales; Difusión de
Promoción de la
los valores patri- Autorización y
vida comunitaria Centro Secretaría de Cultura de la Ciudad
4.1.2.1. X X X X X A++ X moniales; Ferias y asociaciones X X X
y de los valores Histórico de México / Instituto de la Juventud
Encuentros nacio- público-privadas
culturales
nales e internacio-
nales
Convivencia Convenios INAH-
Participación de
Ciudadana y Autoridad del
4.1.2. Arreglo Centro vecinos y propie-
tradiciones 4.1.2.2. X X X X A+ X Centro Histórico y X X X INAH / Autoridad del Centro Histórico
de Fachadas Histórico tarios de edificios
populares propietarios, polígonos
históricos
de actuación
Acciones informa-
Retiro
tivas y monitoreo; Convenios
voluntario Centro Propietarios y Fideicomiso del Centro
4.1.2.3. X X X X A+ X Jornadas de retiro de colaboración X X X
de anuncios Histórico Histórico de la Ciudad de México
voluntario de con propietarios
y toldos
anuncios y toldos
121 121
Tabla 4. Estrategia Ciudadanía y Cultura Cívica (continuación)

PRIORIDAD

Cultura ecológi-
ca y uso racional Centro Definición de las Secretaría del Medio Ambiente
4.1.2.4. X X X X X A++ X Redes y alianzas X X X X
de vehículos Histórico redes y sus alcances /Secretaría de Movilidad
automotores
Capacitación a
policías y servi-
dores públicos
de las entidades
Centro Talleres Convenios
4.1.2.5. de gobierno que X X X X X A++ X X X X Secretaría de Seguridad Pública
Convivencia Histórico de capacitación de coordinación
laboran en el
Ciudadana y
4.1.2. Centro Histórico
tradiciones
de la Ciudad de
populares
México
Proyecto.
Ciudadanía Capacitación
4.1. Cultura a la ciudadanía
4 y Cultura
Cívica que habita, tran- Centro Talleres Convenios
Cívica 4.1.2.6. X X X X X A++ X X X X Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo
sita o trabaja en Histórico de capacitación de coordinación
el Centro Histó-
rico de la Ciudad
de México
Cultura en Secretaría de Cultura de la ciudad
Centro Uso y apropiación
4.1.3.1. los espacios X X X A X Autorizaciones X X de México y Secretaría de Turismo /
Histórico del espacio público
públicos Sector privado
Eventos
Promoción Secretaría de Cultura de la ciudad
sociales y de Centro Uso y apropiación
4.1.3. 4.1.3.2. del patrimonio X X X A X Autorizaciones X X de México y Secretaría de Turismo /
Promoción Histórico del espacio público
intangible Sector privado
Cultural
Eventos sociales Secretaría de Cultura de la ciudad
Centro Uso y apropiación
4.1.3.3. para grupos X X X A+ X Autorizaciones X X de México y Secretaría de Turismo /
Histórico del espacio público
vulnerables Sector privado
122 122
Tabla 4. Estrategia Ciudadanía y Cultura Cívica (continuación)

PRIORIDAD

Levantamiento
Implementación periódico de
del Protocolo puntos de reunión
Interinstitucio- de poblaciones
Instituto de Asistencia de Integración
nal de Atención callejeras y censo
Social, Sistema para el Desarrollo Integral
Integral a de sus integrantes,
Centro de la Familia de la Ciudad de México,
4.1.4.1. Personas en X X X A++ X apoyo en el primer X X
Histórico alcaldías: Venustiano Carranza y Cuauhté-
Riesgo de contacto con po-
moc, Autoridad del Centro Histórico, Fideico-
Vivir en Calle e blaciones callejeras,
miso del Centro Histórico
Integrantes de canalización para
Ciudadanía Atención a las Poblaciones la promoción y
4.1. Cultura Callejeras acceso a servicios
4 y Cultura 4.1.4. poblaciones
Cívica sociales
Cívica callejeras
Apertura de
Centros de
Instituto de Asistencia de Integración
Atención y
Social, Autoridad del Centro Histórico, Fidei-
Albergues para Coordinación con
comiso del Centro Histórico, Organizaciones
miembros de Centro dependencias
4.1.4.2. X X X A+ X X X Sociales y Civiles, Sistema para el Desarrollo
poblaciones Histórico gubernamentales y
Integral de la Familia de la Ciudad de México,
callejeras en el asociaciones civiles
alcaldías: Venustiano Carranza
Centro Histórico
y Cuauhtémoc
de la Ciudad de
México

123 123
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Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad, Facultad unam, Autoridad del Centro Histórico.
de Economía, Instituto de Investigaciones Econó-
126
CRÉDITOS
Estudio para elaborar el Plan Integral de Manejo
del Centro Histórico de la Ciudad de México
Coordinación general
Dra. Alicia Ziccardi Arq. Luis Armando Soto Martínez
Dr. Javier Delgado Campos Coordinación de vinculación
Mtro. Álvaro Paipilla Daza
Arq. Alberto Ramos y Bolaños Coordinación de cartografía
Coordinación académica
Mtra. Mariana Sánchez Vieyra

Mtra. Jessica Bautista Vergara
Coordinación técnica
Investigación
Dr. Omar Arellano Aguilar Mtro. Carlos Mackinlay
Facultad de Ciencias, UNAM Asesor independiente
Tema: Sustentabilidad Tema: Turismo
Dr. Francisco Coquis Velasco Arq. Carlos Salomón Madrigal

Instituto de Investigaciones Facultad de Arquitectura, UNAM
Jurídicas, UNAM Tema: Patrimonio
Tema: Jurídico
Dr. Oscar Torres Arroyo
Dr. Javier Delgado Campos PUEC-UNAM
Instituto de Geografía, PUEC-UNAM Tema: Ciudadanía y Cultura Cívica
Tema: Movilidad y accesibilidad
Mtra. Mariana Sánchez Vieyra
Dr. José Gasca Zamora PUEC-UNAM
Instituto de Investigaciones Económicas, UNAM Proceso de planeación participativa
Tema: Economía
Plataforma de Base de Datos y Análisis Geoespacial

Dr. Javier Delgado Campos
Coordinación General
Manuel Hernández Rosales Coordinación del Sistema
Martha Janeth Jarquín Sánchez
Coordinación Técnica
Ana Patricia Abreu Grobois
Cynthia Gómez Camargo
Equipo del Departamento
Daniel Hernández Rivera
de Modelos y Sistemas
Humberto Pedraza Bonilla
PUEC-UNAM
Verónica Velázquez Sánchez
Guadalupe Ibañez Medina Equipo Autoridad Centro Histórico
Adriana Cataño Vergara Corrección de estilo
Felipe Romano Avilés Diseño web
Laura Ayala Cárdenas
Apoyo
Teresa Ramírez Figueroa
Asistentes de investigación
PUEC-UNAM Instituto de Geografía, UNAM
Sonia Lissette Anguera Dr. Masanori Murata Okita
Vianey Abadesa Díaz Calvo Lic. Arturo Edgar Pérez Hernández
Elizabeth Domínguez Pérez
Sergio Enríquez Fernández Posgrado en Urbanismo, UNAM
Eduardo Tonalli Mendoza Mtro. Víctor Alfonso Reyes García
José Alberto Rojo Monterrubio
Licenciatura en Urbanismo, UNAM
Posgrado de Geografía, UNAM Erik Gonzalo Ramírez Andalón
Mtro. Jesús Miranda Cervantes
Mtra. Iskra Rojo Negrete Licenciatura en Geografía, UNAM
Mtra. Ana Valle Cornavaca Tonalli Romero Moreno
Mtro. Víctor Velázquez Durán
Trabajo de campo para levantamiento de usos de suelo
Mtro. Marcos Mazari Hiriat

Director de la Facultad de Arquitectura, UNAM
Mtra. Ada Avendaño Enciso
Coordinadora de Servicio Social y Práctica Profesional
de la Facultad de Arquitectura. UNAM
Aarón Zamudio González Griselda Mosso Mendoza Martha Espinosa Pérez

Amalinalli Pérez Torres Guadalupe Ángeles Rodríguez Flores Mauricio Ramírez López
Ana Espino Zavaleta Irving Ramírez Badillo Monserrat García Peña
Andrea Vázquez Díaz Itzel Angélica Montserrat Muñoz Mejía
Arturo Quiroz Anguiano Itzel Salcedo Hidalgo Nancy Hernández Granados
Benjamín Pineda Ríos Jessica Torres Marín Natalia Contreras Villaseñor
Brenda Cuauhtémoc Jimena Cue Medina Omar Martínez Flores
Carmen Sánchez García Jimena Ponce de León Patricia García Espinosa
Celia Padilla Mayne José Martínez Martínez Paula Amín Hernández
Cinthya Villegas Caballero Jovany Castillo Olvera Raúl Rico Sánchez
Claudio Morales Vergara Fernanda Pérez Luna Regina Correa Zapatero
Chantal Riviello Martínez del Sobral Juan Luna Torres Ricardo Ibáñez Jiménez
Dalia Cruz Martínez Juan Pablo Orea Domínguez Rodrigo Carreño Morales
Daniel Álvarez Meza Juan Reynoso Campos Sergio Barba Ayala
Daniela Olivarez Sánchez Karina Robles Palencia Sofía Oropeza Higuera
Diana Martínez Posadas Leticia Santana Carrasco Stephanie Cervantes Barrientos
Edgar Yepez Vargas Luis González Medrano Susana Salazar Soria
Eduardo Cuellar González Luis Mendoza López Thania Sánchez Delgado
Erandi Hernández Mora Margarita Pérez Rincón Uriel Mucientes Saucedo
Estefani Villegas Hernández María de los Ángeles Rafael Vania Munguía Martínez
Florencia Vázquez Arellano María Jiménez Soto Wendolyn Campos Paredes
Francisco López García Mariana Rodríguez Monroy Ximena Lara Savage
Francisco Pérez Fuentes Mariana Villanueva Bernabé Yuli Jazmín Carreño Quintal
Gabriela Cacho Ruiz Mario Alberto Reyes Chávez
Gabriela Morales Guadalupe Marisol Martínez Herrera

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Autoridad del Centro Histórico de la Ciudad de México, 2018

República de Argentina 8, Centro Histórico, Ciudad de México

Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad

Prohibida la reproducción total o parcial por cualquier medio sin

Gobierno de la Ciudad de México

Dr. José Ramón Amieva Gálvez

Lic. Guillermo Orozco Loreto

Autoridad del Centro Histórico

Dr. Jesús González Schmal

Dr. Enrique Graue Wiechers

Oficina de la UNESCO en México

Dra. Nuria Sanz Gallego

II. MODELO DE GESTIÓN . . ................................................................................................................................ 21

III. ESTRUCTURA DEL PLAN INTEGRAL DE MANEJO . . .............................................................................. 29

IV. LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROGRAMAS ESTRATÉGICOS......................................................................... 37

Consideraciones para la conservación patrimonial....................................................................... 51

2.2.1. Promoción Turística.. ........................................................................................................... 68

3. Funcionalidad Urbana y Seguridad............................................................................................... 71

4. Ciudadanía y Cultura Cívica........................................................................................................... 89

4.1.2.3. Retiro voluntario de anuncios y toldos....................................................................... 95

ANEXO. . ................................................................................................................................................................. 101

L a actualización del Plan Integral de Manejo del

Palacio de Bellas Artes.

bién, se creó un nuevo sistema de 135 ciclotaxis hí- 33,890

menzó a funcionar el primer sistema de taxis eléctricos 15,000

Cruce de Isabel la Católica y Av. Francisco I. Madero, Centro Histórico.

1. La inseguridad en su dimensión subjetiva y En general, los vecinos del Perímetro B y del

L a gestión en el chcdmx se entiende, en sentido am-

Gráfica 2. Modelo de Gestión

Organizaciones Dependencias Federales en materia de Conservación

Órganos Locales de Gobierno o Autónomos

Dependencias locales coadyuvantes en la ejecución del plan:

Entes federales con inmuebles en el sitio

Agentes públicos, privados y sociales

Estrategias Habitabilidad Economía y Turismo Funcionalidad urbana Ciudadanía y Cultura Cívica

Fuente: Elaborado por la Autoridad del Centro Histórico, 2016.

Gráfica 3. Junta de Coordinación del Centro Histórico

Fuente: Elaborado por la ach, 2016.

Mecanismos operativos, Autoridad Agencia

Fuente: Elaborado por la ach, 2016.

Cruce Calle de Bolívar y 16 de Septiembre.

E l pim-chcdmx 2017-2022 plantea una reformulación

globales que pueden mejorar el desempeño y INSTRUMENTOS PARA SU EJECUCIÓN

Figura 2. Tipología de acciones

Tipo de Acción Prioridad Plazo

(C) Consolidación (A++) Alta (C) Corto

Fuente: Elaborado por la ach, 2016.

Figura 3. Tipo de instrumentos

La participación ciudadana Financiamiento

• Registros ZONAS DE ACTUACIÓN

TEPITO PROYECTO "PLAN INTEGRAL DE MANEJO DEL CENTRO

Antigua Merced Garibaldi - Lagunilla 2

San Ildefonso - Loreto Guerrero

Sur de la Alameda (B) Merced - Sonora

SECTOR FINANCIERO 2 PINO San Pablo

MERCED - DATOS GENERALES

Fuente: Decreto de Zona de Monumentos Históricos, GODF, 11 de abril de 1980.

0 0.2 0.4 0.6

Fuente: Elaboración puec-unam, 2016.