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Date: 2020.02.20 COT
Reason: Doy Conformidad al Presente Documento

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año de la Universalización de la Salud”

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RESOLUCIÓN Nº 000515-2020-SERVIR/TSC-Primera Sala
HERRERA VASQUEZ
Ricardo Javier FAU
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GOMEZ CASTRO Oscar
EXPEDIENTE : 643-2020-SERVIR/TSC
Enrique FAU
20477906461 hard IMPUGNANTE : MARIA LOURDES PINTO CORASI
ENTIDAD : GERENCIA REGIONAL DE AGRICULTURA MOQUEGUA
RÉGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO Nº 276
MATERIA : EVALUACIÓN Y PROGRESIÓN EN LA CARRERA
ROTACIÓN

SUMILLA: Se declara la NULIDAD del acto administrativo contenido en el Memorando

Nº 264-2019-GRM/GRA.MOQ, del 16 de agosto de 2019, y de la Resolución Gerencial
Regional de Agricultura Nº 0323-2019-GRA.MOQ, del 9 de octubre de 2019, emitidos
por la Gerencia Regional de la Gerencia Regional de Agricultura Moquegua; por
haberse vulnerado el principio de debida motivación de los actos administrativos.

Lima, 20 de febrero de 2020

ANTECEDENTES

1. Con Memorando Nº 264-2019-GRM/GRA.MOQ, del 16 de agosto de 2019, la

Gerencia Regional de la Gerencia Regional de Agricultura Moquegua, en adelante
la Entidad, dispuso la rotación de la señora MARIA LOURDES PINTO CORASI, en
adelante la impugnante, de la Unidad de Personal al Área de Archivo Central, a fin
de mejorar el Sistema Archivístico Institucional (SAI).

2. El 5 de septiembre de 2019, la impugnante interpuso recurso de reconsideración

contra el acto administrativo contenido en el Memorando Nº 264-2019-
GRM/GRA.MOQ, señalando que no se han cumplido los requisitos previstos en el
Manual Normativo de Personal Nº 002-92-DNP “Desplazamiento de Personal”,
aprobado por Resolución Directoral Nº 013-92-INAP-DNP, así como en el
Reglamento del Decreto Legislativo Nº 276, aprobado por Decreto Supremo Nº
005-90-PCM, al disponerse su rotación.

3. Mediante Resolución Gerencial Regional de Agricultura Nº 0323-2019-GRA.MOQ1,

del 9 de octubre de 2019, la Gerencia Regional de la Entidad declaró infundado el
recurso de reconsideración presentado por la impugnante.

1
Notificada a la impugnante el 10 de octubre de 2019.

1
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“Año de la Universalización de la Salud”

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

4. El 30 de octubre de 2019, la impugnante interpuso recurso de apelación contra la

Resolución Gerencial Regional de Agricultura Nº 0323-2019-GRA.MOQ, solicitando
se declare la nulidad de la citada resolución, así como del acto administrativo
contenido en el Memorando Nº 264-2019-GRM/GRA.MOQ, bajo los mismos
argumentos expuestos en sus descargos, además de los siguientes:

(i) Ha sido víctima de una rotación arbitraria, hostil e ilegal.

(ii) La Oficina de Administración es la encargada de organizar y dirigir todo el
sistema de personal.

5. Mediante Oficios No 00063-2020-GRM/GRA, la Entidad remitió al Tribunal del

Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación interpuesto por la
impugnante, así como los antecedentes que originaron la resolución impugnada.

6. Con Oficios Nos 1965 y 1966-2020-SERVIR/TSC, la Secretaría Técnica del Tribunal

comunicó a la impugnante y a la Entidad, respectivamente, sobre la admisión del
recurso de apelación.

ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

7. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10232, modificado

por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29951 -

2
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contenciosa administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.

2
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Universalización de la Salud”

Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20133, el Tribunal tiene
por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior
del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias:
acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario
y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

8. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución

de Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC4, precedente de observancia obligatoria
sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda
y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados
ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen
sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

9. Posteriormente, en el caso de las entidades del ámbito regional y local, el Tribunal

asumió, inicialmente, competencia para conocer los recursos de apelación que
correspondían sólo a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo establecido
en el artículo 90º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil5, y el artículo 95º de su
reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM6; para

3
Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos”.
4
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.
5
Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil
“Artículo 90º.- La suspensión y la destitución
La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y
cinco (365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de
suspensión es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien
haga sus veces, el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del
jefe de recursos humanos o quien haga sus veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio
Civil.
La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada
por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por
resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil”.
6
Reglamento de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 95º.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia
De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del Servicio
Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente
para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil,
con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida
por el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley.
La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía
administrativa”.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Universalización de la Salud”

aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio de 2016,

conforme al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR y
publicado en el Diario Oficial “El Peruano”7, en atención al acuerdo del Consejo
Directivo del 16 de junio de 20168.

10. Sin embargo, es preciso indicar que a través del Comunicado de SERVIR publicado
en el Diario Oficial “El Peruano” el 29 de junio de 2019, en atención a un nuevo
acuerdo de su Consejo Directivo9, se hizo de público conocimiento la ampliación

7
El 1 de julio de 2016.
8
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 16º.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general;
b) Aprobar la política general de la institución;
c) Aprobar la organización interna de la Autoridad, dentro de los límites que señala la ley y el
Reglamento de Organización y Funciones;
d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los nombramientos y remociones de los
demás cargos directivos;
f) Nombrar, previo concurso público, aceptar la renuncia y remover a los vocales del Tribunal del
Servicio Civil;
g) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
h) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
i) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
j) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y
k) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema”.
9
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, modificado por el Decreto
Legislativo Nº 1450
“Artículo 16.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general y/o de alcance nacional;
b) Aprobar las normas de desarrollo del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos;
c) Aprobar la política general de SERVIR;
d) Aprobar el Presupuesto Institucional, los Estados Financieros, el Balance General, el Plan Estratégico
Institucional y el Plan Operativo Institucional;
e) Aprobar la organización interna de SERVIR, el funcionamiento del Consejo Directivo y el desarrollo de las
funciones de las gerencias y de órganos que se requieran para el ejercicio de sus funciones, dentro de los límites
que señala la ley y el Reglamento de Organización y Funciones;
f) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del sistema;
g) Designar y remover, a propuesta del Presidente Ejecutivo de SERVIR, al Gerente General de SERVIR, en los
términos que apruebe el Consejo, y aprobar las incorporaciones por concurso público y desvinculaciones de los
demás Gerentes, Directores y Jefes;
h) Aprobar la designación, previo concurso público, aceptar la renuncia y aprobar la remoción de los vocales del
Tribunal del Servicio Civil;
i) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
j) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;

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“Año de la Universalización de la Salud”

de competencias del Tribunal en el ámbito regional y local, correspondiéndole la

atención de los recursos de apelación interpuestos a partir del lunes 1 de julio de
2019, derivados de actos administrativos emitidos por las entidades del ámbito
regional y local, en lo que respecta al resto de materias: acceso al servicio civil,
evaluación y progresión en la carrera, y terminación de la relación de trabajo; esto
es, asumió la totalidad de su competencia a nivel nacional, tal como se puede
apreciar en el siguiente cuadro:

COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL

Recursos de apelación Recursos de apelación
2010 2011 interpuestos a partir del interpuestos a partir del
1 de julio de 2016 1 de julio de 2019
AMBAS SALAS
AMBAS SALAS
PRIMERA SALA Gobierno Nacional AMBAS SALAS
Gobierno
Gobierno (todas las materias) Gobierno Nacional y
Nacional
Nacional (todas Gobierno Regional y Local Gobierno Regional y Local
(todas las
las materias) (solo régimen (todas las materias)
materias)
disciplinario)

11. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo en los tres (3) niveles de gobierno (Nacional, Regional y
Local), con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo
ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.

12. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el
mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de
apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de
apelación.

Del régimen de trabajo aplicable

13. De la revisión de los documentos que obran en el expediente, se aprecia que la

impugnante presta servicios bajo las disposiciones del Decreto Legislativo Nº 276 -
Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público;
por lo que esta Sala considera que son aplicables al presente caso, el referido
decreto legislativo y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo Nº 005-

k) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;

l) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y,
m) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema.”

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Universalización de la Salud”

90-PCM, así como cualquier otro documento de gestión emitido por la Entidad por
el cual se establezcan funciones, obligaciones, deberes y derechos al personal de
la Entidad.

Del desplazamiento del servidor público

14. Los artículos 75º y 76º del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 27610 establecen
que el desplazamiento para desempeñar diferentes funciones dentro o fuera de su
entidad se efectúa teniendo en consideración su formación, capacitación y
experiencia, según su grupo y nivel de carrera, siendo las acciones administrativas
de desplazamiento las siguientes: designación, rotación, reasignación, destaque,
permuta, encargo, comisión de servicios y transferencia.

15. Así, pues, en lo que concierne a la rotación, el artículo 78º del Reglamento de la
Carrera Administrativa11 dispone que, ésta es la acción de desplazamiento que se
utiliza a efectos de reubicar a un servidor al interior de la entidad para asignarle
funciones según el nivel de carrera y grupo ocupacional alcanzados.

16. Por su parte, el Manual Normativo de Personal Nº 002-92-DNP “Desplazamiento

de Personal”, aprobado por Resolución Directoral Nº 013-92-INAP-DNP, establece
en su numeral 3.212 respecto a la rotación lo siguiente:
10
Reglamento del Decreto Legislativo Nº 276, aprobado por Decreto Supremo Nº 005-90-PCM
“Artículo 75º.- El desplazamiento de un servidor para desempeñar diferentes funciones dentro o fuera
de su entidad, debe efectuarse teniendo en consideración su formación, capacitación y experiencia,
según su grupo y nivel de carrera”.
“Artículo 76º.- Las acciones administrativas para el desplazamiento de los servidores dentro de la
Carrera Administrativa son: designación, rotación, reasignación, destaque, permuta, encargo, comisión
de servicios y transferencia”.
11
Reglamento del Decreto Legislativo Nº 276, aprobado por Decreto Supremo Nº 005-90-PCM
“Artículo 78º.- La rotación consiste en la reubicación del servidor al interior de la entidad para
asignarle funciones según el nivel de carrera y grupo ocupacional alcanzados. Se efectúa por decisión
de la autoridad administrativa cuando es dentro del lugar habitual de trabajo o con el consentimiento
del interesado en caso contrario”.
12
Manual Normativo de Personal Nº 002-92-DNP “Desplazamiento de Personal”, aprobado por
Resolución Directoral Nº 013-92-INAP-DNP
“3.2 LA ROTACIÓN
3.2.1 Es la acción administrativa que consiste en la reubicación del servidor al interior de la entidad
para asignarle funciones según su grupo ocupacional y categoría remunerativa alcanzada.
3.2.2 La rotación se efectúa por decisión de la autoridad administrativa, cuando es dentro del lugar
habitual del trabajo o con el consentimiento del interesado en caso contrario.
La rotación supone el desempeño de funciones similares, acordes con el grupo ocupacional en que se
encuentra ubicado el servidor.
3.2.3 Para efectuar rotación de personal la autoridad administrativa deberá verificar que la persona
reúna los requisitos mínimos exigidos por el nuevo cargo y que los estudios del servidor sean
compatibles con el nuevo puesto de trabajo.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Universalización de la Salud”

(i) Permite la reubicación de un servidor al interior de la entidad para asignarle

funciones según su grupo ocupacional y categoría remunerativa alcanzada.
(ii) Se efectúa por decisión de la autoridad administrativa, cuando es dentro del
lugar habitual del trabajo o, con el consentimiento del interesado, en caso
contrario.
(iii) Supone el desempeño de funciones similares, acordes con el grupo
ocupacional en que se encuentra ubicado el servidor.
(iv) Para efectuarse, debe verificarse que la persona reúna los requisitos mínimos
exigidos por el nuevo cargo, que los estudios del servidor sean compatibles
con el nuevo puesto de trabajo y que exista previsión de cargo en el CAP de la
entidad.

17. Al respecto, cabe señalar que, de acuerdo con las definiciones previstas en los
“Lineamientos para la elaboración y aprobación del Cuadro para Asignación de
Personal - CAP de las Entidades de la Administración Pública”, aprobado por
Decreto Supremo Nº 043-2004-PCM13, el Cuadro de Asignación de Personal (CAP)
es definido como el documento de gestión institucional que contiene los cargos
definidos y aprobados de la entidad, sobre la base de la estructura orgánica
vigente prevista en el Reglamento de Organización y Funciones (ROF).

3.2.4 La rotación se efectiviza por:

- En el lugar habitual de trabajo: Memorándum de la máxima autoridad administrativa.
- En distinto lugar geográfico: Resolución del titular de la entidad.
MECÁNICA OPERATIVA
- DE LA AUTORIDAD:
* Que exista previsión de cargo en el Cuadro para Asignación de Personal (CAP).
* Memorándum de la máxima autoridad administrativa disponiendo la rotación dentro del lugar
habitual de trabajo.
* Resolución del titular cuando es en distinto lugar geográfico.
- DEL SERVIDOR:
* Documento de aceptación cuando la rotación es en distinto lugar geográfico.
* Entrega del cargo al jefe inmediato o a quien éste designe.
* Presentarse en el nuevo puesto de trabajo según plazo establecido en el memorándum o resolución,
según corresponda.
* De corresponder presentar Declaración Jurada de Bienes y Rentas”.
13
Lineamientos para la elaboración y aprobación del Cuadro para Asignación de Personal - CAP de las
Entidades de la Administración Pública, aprobado por Decreto Supremo Nº 043-2004-PCM
“Artículo 4º.- Definiciones
Para la adecuada aplicación de los lineamientos se deben considerar las definiciones siguientes:
CUADRO PARA ASIGNACION DE PERSONAL - CAP
Documento de gestión institucional que contiene los cargos definidos y aprobados de la Entidad, sobre
la base de su estructura orgánica vigente prevista en su ROF”.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Universalización de la Salud”

De la validez del acto impugnado

18. Sobre el particular, debe señalarse que toda actuación de las autoridades
administrativas debe realizarse conforme al principio de legalidad14, y por lo tanto,
acorde a la Constitución; siendo que en el caso de las resoluciones administrativas
que disponen la rotación de personal de la Entidad, en tanto estas tienen efectos
jurídicos sobre la situación del trabajador, deben ser emitidas respetando el
derecho a la debida motivación de las resoluciones, que se encuentra
comprendido dentro del derecho al debido proceso.

19. Al respecto, el Tribunal Constitucional, en relación a la debida motivación ha

señalado que ésta forma parte del contenido esencial del debido procedimiento
administrativo en los siguientes términos:

“El derecho al debido proceso, consagrado en el artículo 139, inciso 3, de la

Constitución (…) es una garantía que, si bien tiene su ámbito natural en sede
judicial, también es aplicable en el ámbito de los procedimientos administrativos
sancionatorios. En ese sentido, el debido proceso -y los derechos que lo conforman,
p. ej. El derecho de defensa y la debida motivación de las resoluciones
administrativas- resultan aplicables al interior de la actividad institucional de
cualquier persona jurídica. (…)”15.

20. Por consiguiente, la debida motivación, en proporción al contenido y conforme al

ordenamiento jurídico, constituye un requisito de validez del acto administrativo16
que se sustenta en la necesidad de permitir apreciar su grado de legitimidad y
limitar la arbitrariedad en la actuación pública17; por lo que la motivación deberá

14
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los
fines para los que les fueron conferidas”.
15
Fundamento 3 de la sentencia recaída en el Expediente Nº 5514-2005-PA/TC.
16
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS
“Artículo 3º.- Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos: (…)
4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y
conforme al ordenamiento jurídico.(…)”.
17
MORÓN URBINA, Juan, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima: Gaceta
Jurídica, Octava Edición. 2009, p. 157.

8
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Universalización de la Salud”

ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los hechos probados
relevantes del caso específico18, tal como se desprende del numeral 4 del artículo
3º y del numeral 1 del artículo 6º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº
004-2019-JUS, en adelante el TUO.

21. Por su parte, el numeral 5.4 del artículo 5º del TUO19 establece que el contenido
del acto administrativo deberá comprender todas las cuestiones de hecho y
derecho planteadas por los administrados. Al respecto, la administración debe
pronunciarse no solo sobre lo planteado en la petición inicial, sino también sobre
otros aspectos que hayan surgido durante la tramitación del expediente20;
asimismo, contraviene al ordenamiento que la instancia decisoria no se pronuncie
sobre algunas pretensiones o evidencias fundamentales aportadas en el
procedimiento21.

22. El incumplimiento del deber de motivación del acto administrativo comprende dos
supuestos principales: la carencia absoluta de motivación y la existencia de una
motivación insuficiente o parcial. En el segundo caso, por tratarse de un vicio no
trascendente, prevalece la conservación del acto a la que hace referencia el
artículo 14º del TUO22. En el primero, al no encontrarse dentro del supuesto de
conservación antes indicado, el efecto es la nulidad de pleno derecho del acto
18
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 6º.- Motivación del acto administrativo
6.1 La motivación deberá ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los hechos
probados relevantes del caso específico, y la exposición de las razones jurídicas y normativas que con
referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado. (…)”.
19
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS
“Artículo 5º.- Objeto o contenido del acto administrativo (…)
5.4 El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas por los
administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por éstos que hayan sido apreciadas de oficio,
siempre que otorgue posibilidad de exponer su posición al administrado y, en su caso, aporten las
pruebas a su favor”.
20
MORÓN URBINA, Juan Carlos, “Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General”.
Novena Edición, Gaceta Jurídica, Lima, 2011, p. 152.
21
Ibídem.
22
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 14º.- Conservación del acto
14.1. Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea
trascendente, prevalece la conservación del acto, procediéndose a su enmienda por la propia
autoridad emisora.
14.2. Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los siguientes: (…)
14.2.2. El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial; (…)”.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Universalización de la Salud”

administrativo, de conformidad con lo dispuesto por el numeral 2 del Artículo 10º

del referido TUO23.

23. Corresponde, entonces, determinar en cuál de las categorías reseñadas se

encuadra la motivación que sustenta el acto administrativo impugnado.

24. Al respecto, es necesario considerar que la exigencia de motivación de las

resoluciones administrativas ha sido materia de pronunciamiento expreso del
Tribunal Constitucional, que ha precisado su finalidad esencial del siguiente modo:

“La motivación supone la exteriorización obligatoria de las razones que sirven de

sustento a una resolución de la Administración, siendo un mecanismo que permite
apreciar su grado de legitimidad y limitar la arbitrariedad de su actuación”24.

25. Con relación a ello, el Tribunal Constitucional precisa que, aunque la motivación
del acto administrativo “puede generarse previamente a la decisión -mediante los
informes o dictámenes correspondientes- o concurrente con la resolución, esto es,
puede elaborarse simultáneamente con la decisión”, deberá quedar de todos
modos consignada en la resolución a través de la “incorporación expresa”, de las
razones de la entidad que aplica la sanción o de la “aceptación íntegra y exclusiva”
de dictámenes o informes previos emitidos por sus instancias consultivas25.

26. Ahora bien, en el presente caso, la impugnante fue rotada mediante Memorando
Nº 264-2019-GRM/GRA.MOQ, al Área de Archivo Central de la Entidad, “(…) para
mejorar el Sistema Archivístico Institucional (…)”.

27. Sin embargo, de la lectura del mencionado documento, no se verifica que se haya
cumplido con justificar las razones por las cuales la Entidad decidió que la
impugnante sea rotada, por lo que carece de una debida motivación ciñéndose
únicamente a mencionar que dicha acción buscaría mejorar el Sistema Archivístico
Institucional, evidenciándose así una motivación insuficiente y parcial,
transgrediendo un componente esencial del derecho al debido procedimiento
administrativo, conforme a lo antes expuesto.

23
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 10º.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los
supuestos de conservación del acto a que se refiere el Artículo 14; (…)”.
24
Fundamento 9 de la sentencia recaída en el Expediente Nº 4289-2004-AA/TC.
25
Todas las referencias al Fundamento 10 de la Sentencia recaída en el Expediente Nº 4289-2004-AA/TC.

10
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Universalización de la Salud”

28. Asimismo, en el citado documento no se advierte que se haga mención a las

características del personal requerido, así como las funciones que desarrollaría en
el área de destino, lo cual permitirá la asignación de personal idóneo de acuerdo a
su formación, capacitación y experiencia según su grupo y nivel de carrera,
conforme lo establece el artículo 75º del Reglamento del Decreto Legislativo Nº
276.

29. Por lo expuesto, este Tribunal considera que el acto impugnado no ha cumplido en
justificar las razones por las cuales la Entidad decidió que la impugnante sea
rotada al Área de Archivo Central de la Entidad, por lo que carece de una debida
motivación ciñéndose únicamente a mencionar que convenía a la mejora de un
sistema de la Entidad, evidenciándose así una motivación insuficiente y parcial.

30. Asimismo, la Entidad deberá acreditar objetivamente el cumplimiento de todos los

requisitos, señalados en los numerales precedentes, que exigen a la Entidad
justificar el desplazamiento de personal en la modalidad de rotación, a fin de
cubrir sus necesidades.

31. En tal sentido, los fundamentos expuestos en líneas precedentes, a criterio de esta
Sala, constituyen una inobservancia por parte de la Entidad de las garantías con las
cuales se encuentra premunido todo administrado, por lo que el acto
administrativo contenido en el Memorando Nº 264-2019-GRM/GRA.MOQ, del 16
de agosto de 2019, y en consecuencia, la Resolución Gerencial Regional de
Agricultura Nº 0323-2019-GRA.MOQ se encuentran inmersos en las causales de
nulidad previstas en los numerales 1 y 2 del artículo 10º del TUO26, al contravenir
lo previsto en el inciso 4 del artículo 3º y el inciso 6.1 del artículo 6º27 de la citada
norma, habiendo recaído en el supuesto de motivación aparente.

32. Finalmente, esta Sala estima que, habiéndose constatado la vulneración del
principio de debido procedimiento administrativo y de la debida motivación,

26
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 10º.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias (…)
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los
supuestos de conservación del acto a que se refiere el Artículo 14.”.
27
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 6º.- Motivación del acto administrativo
6.1 La motivación deberá ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los hechos
probados relevantes del caso específico, y la exposición de las razones jurídicas y normativas que con
referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado”

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Universalización de la Salud”

deviene en innecesario pronunciarse sobre los argumentos esgrimidos en el

recurso de apelación sometido a conocimiento.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº

1023, la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar la NULIDAD del acto administrativo contenido en el Memorando

Nº 264-2019-GRM/GRA.MOQ, del 16 de agosto de 2019, y de la Resolución Gerencial
Regional de Agricultura Nº 0323-2019-GRA.MOQ, del 9 de octubre de 2019, emitidos
por la Gerencia Regional de la GERENCIA REGIONAL DE AGRICULTURA MOQUEGUA;
por haberse vulnerado el principio de debida motivación de los actos administrativos.

SEGUNDO.- Retrotraer el procedimiento al momento de la emisión del Memorando Nº

264-2019-GRM/GRA.MOQ, del 16 de agosto de 2019, debiendo la GERENCIA
REGIONAL DE AGRICULTURA MOQUEGUA, tener en cuenta los criterios señalados en la
presente resolución.

TERCERO.- Notificar la presente resolución a la señora MARIA LOURDES PINTO CORASI

y a la GERENCIA REGIONAL DE AGRICULTURA MOQUEGUA, para su cumplimiento y
fines pertinentes.

CUARTO.- Devolver el expediente a la GERENCIA REGIONAL DE AGRICULTURA

MOQUEGUA, debiendo la entidad considerar lo señalado en el artículo 11º del TUO de
la Ley Nº 27444.

QUINTO.- Disponer la publicación de la presente Resolución en el Portal Institucional

(www.servir.gob.pe).

Regístrese, comuníquese y publíquese.

L16/CP8

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