C-120-21 Procesos Disciplinarios Contra Empleados

COMUNICADO 15
Abril 30 de 2021
Sentencia C-120/21
M.P. Antonio José Lizarazo Ocampo
Expediente: D-13859
Norma acusada: Ley 1952 de 2019 (art. 93, parágrafo 1)
EL EJERCICIO DEL CONTROL DISCIPLINARIO DE LOS EMPLEADOS JUDICIALES DE LA

FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN CORRESPONDE A LA COMISIÓN NACIONAL DE
DISCIPLINA JUDICIAL
1. Norma objeto de control constitucional
PARÁGRAFO 1. La Oficina de
LEY 1952 DE 20191 Control Disciplinario Interno de la
Fiscalía General de la Nación
Por medio de la cual se expide el conocerá y fallará las
Código General Disciplinario se investigaciones que se adelanten
derogan la ley 734 de 2002 y contra los empleados judiciales
algunas disposiciones de la Ley de la entidad. La segunda
1474 de 2011, relacionadas con el instancia será de competencia
derecho disciplinario del nominador o de quien este
delegue.
ARTÍCULO 93. Control Disciplinario (…)
Interno.
2. Decisión
Declarar INEXEQUIBLES el parágrafo 1 del artículo 93 de la Ley 1952 de 2019 y

el parágrafo 1 del artículo 76 de la Ley 734 de 2002, éste último con efectos a
partir del 13 de enero de 2021, fecha en que la Comisión Nacional de
Disciplina Judicial inició su funcionamiento.
1
Diario Oficial No. 50.850. Enero 28 de 2019.
Comunicado 17 Corte Constitucional de Colombia Mayo13 de 2021 2
3. Síntesis de los fundamentos
En este proceso la Corte examinó si el legislador podía atribuir a la Oficina de

Control Interno Disciplinario de la Fiscalía General de la Nación la función de
conocer y fallar las investigaciones contra los empleados judiciales de la
entidad y establecer que la segunda instancia fuera de competencia del
nominador o de quien este delegue, sin desconocer lo previsto en el artículo
257A de la Constitución, según el cual la Comisión Nacional de Disciplina
Judicial ejercerá la función jurisdiccional disciplinaria sobre los funcionarios y
empleados de la rama judicial.
El análisis de este problema jurídico se hizo teniendo en cuenta, además del

artículo 257A de la Constitución, los artículos 116, 249, inciso tercero, y 253 de
la Constitución, en cuanto establecen, respectivamente, que la Fiscalía
General de la Nación administra justicia, que cuenta con autonomía
administrativa, y que corresponde al legislador determinar el régimen
disciplinario de sus funcionarios y empleados.
La Corte concluyó que la disposición demandada es inconstitucional. En

efecto, el artículo 257A atribuye una competencia exclusiva y excluyente a
la Comisión Nacional de Disciplina Judicial para ejercer la función disciplinaria
sobre los funcionarios y empleados de la rama judicial, función que, en virtud
de dicha disposición, es de naturaleza jurisdiccional, lo cual excluye, así
mismo, el poder preferente de la Procuraduría General de la Nación respecto
de dichos servidores.
La Corte precisó que la competencia de la Comisión Nacional de Disciplina

Judicial se predica actualmente respecto de todos los funcionarios y
empleados de la rama judicial, con excepción de aquellos servidores que la
Constitución sujeta a un régimen disciplinario especial. Antes de la reforma
introducida por el Acto legislativo 02 de 2015, la sala Jurisdiccional
Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura ejercía la función
disciplinaria sobre los funcionarios judiciales, incluidos los fiscales, conforme a
lo dispuesto en los artículos 256, núm. 32, y 111 y 112 de la Ley 270 de 19953. La
reforma consistió precisamente en incluir a los empleados judiciales como
sujetos disciplinables dentro del ámbito de competencia de la Comisión
2
Artículo 256, inc. 3. (derogado por el A.L 2 de 2015) Corresponden al Consejo Superior de la
Judicatura o a los consejos seccionales, según el caso y de acuerdo a la ley, las siguientes
atribuciones: || 3. Examinar la conducta y sancionar las faltas de los funcionarios de la rama
judicial, así como las de los abogados en el ejercicio de su profesión en la instancia que señale la
ley.
3
Cfr. Ley 270 de 1995, artículos 111 y 112, así como la interpretación de dichos artículos por la
Corte Constitucional contenida en la Sentencia C-037 de 1996.
Nacional de Disciplina Judicial, en los términos del nuevo artículo 257A de la

Constitución.
Finalmente, la Corte decidió realizar la integración normativa de la disposición

demandada, esto es el parágrafo 1 del artículo 93 de la Ley 1952 de 2019,
con el parágrafo 1 del artículo 76 de la Ley 734 de 2002,4 actualmente vigente,
en la medida en que su contenido es sustancialmente igual al de la
disposición demandada. En efecto, sus contenidos son del siguiente tenor:
Ley 1952 de 2019. Artículo 93. Ley 734 de 2002. Artículo 76.
Disposición demandada Disposición que se integra
Parágrafo 1. La Oficina de Control Parágrafo 1o. La Oficina de Control

Disciplinario Interno de la Fiscalía Interno Disciplinario de la Fiscalía
General de la Nación conocerá y General de la Nación conocerá y
fallará las investigaciones que se fallará las investigaciones que se
adelanten contra los empleados adelanten contra los empleados
judiciales de la entidad. La judiciales de la entidad. La
segunda instancia será de segunda instancia será de
competencia del nominador o de competencia del señor Fiscal
quien este delegue. General de la Nación.
Dado que la disposición demandada entraba a regir el 1 de julio de 2021 -en

virtud de lo dispuesto en el artículo 140 de la Ley 1955 de 2019-, pero el
parágrafo 1 del artículo 76 de la Ley 734 de 2002, con el cual se realizó la
integración normativa, se encuentra actualmente vigente, la Corte resolvió
declarar la inexequibilidad de ésta última disposición con efectos a partir del
13 de enero de 2021, fecha en que la Comisión Nacional de Disciplina Judicial
asumió la competencia para conocer de los procesos disciplinarios de la Sala
Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, en los
términos de lo dispuesto en el parágrafo transitorio 1 del artículo 257A.
La Corte precisó, finalmente, que de acuerdo con la sentencia C-373 de 2016,

la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y las Comisiones Seccionales de
Disciplina Judicial son competentes para ejercer la función disciplinaria
respecto de los empleados judiciales de la Fiscalía General de la Nación en
relación con los hechos ocurridos con posterioridad a la entrada en
funcionamiento de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial, esto es, el 13
de enero de 2021. Las conductas cometidas por dichos empleados con
4
La Oficina de Control Interno Disciplinario de la Fiscalía General de la Nación conocerá y fallará las investigaciones
que se adelanten contra los empleados judiciales de la entidad. La segunda instancia será de competencia del señor
Fiscal General de la Nación.
anterioridad a dicha fecha continuarán siendo competencia de la Oficina de

Control Disciplinario Interno de la Fiscalía General de la Nación y de las demás
autoridades a las que correspondía la competencia en el momento en que
ocurrieron los hechos objeto de investigación.
4. Aclaraciones de voto
Se reservaron la posibilidad de aclarar su voto los magistrados ALEJANDRO

LINARES, PAOLA ANDREA MENESES y JOSÉ FERNANDO REYES.

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EL EJERCICIO DEL CONTROL DISCIPLINARIO DE LOS EMPLEADOS JUDICIALES DE LA

1. Norma objeto de control constitucional

Declarar INEXEQUIBLES el parágrafo 1 del artículo 93 de la Ley 1952 de 2019 y

3. Síntesis de los fundamentos

En este proceso la Corte examinó si el legislador podía atribuir a la Oficina de

El análisis de este problema jurídico se hizo teniendo en cuenta, además del

La Corte concluyó que la disposición demandada es inconstitucional. En

La Corte precisó que la competencia de la Comisión Nacional de Disciplina

Nacional de Disciplina Judicial, en los términos del nuevo artículo 257A de la

Finalmente, la Corte decidió realizar la integración normativa de la disposición

Parágrafo 1. La Oficina de Control Parágrafo 1o. La Oficina de Control

Dado que la disposición demandada entraba a regir el 1 de julio de 2021 -en

La Corte precisó, finalmente, que de acuerdo con la sentencia C-373 de 2016,

anterioridad a dicha fecha continuarán siendo competencia de la Oficina de

Se reservaron la posibilidad de aclarar su voto los magistrados ALEJANDRO

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