Eje IV: La educación durante los dos primeros gobiernos

peronistas, la disputa por una nueva hegemonía

(1945-1955)

Historia Social de la Educación 2019

Autoras: Prof. Tatiana Barboza
Dra. Teresa Artieda
 Período previo al gobierno peronista

➔ reorganización del régimen oligárquico y profundización de la dependencia

argentina respecto del Reino Unido.
➔ migraciones internas = nuevo proletariado, radicado en el conurbano
bonaerense, en precarias condiciones económicas y sociales, y prácticamente
excluido del sistema político.
➔ período 1935-1945 = proceso de acumulación de capitales sin redistribución
social el país creció económicamente, pero los beneficios de ese
crecimiento no alcanzaron a las clases populares (proceso de sustitución de
importaciones y menor control del Estado sobre las ganancias de la burguesía
exportadora).
 Período previo al gobierno peronista
➔ aumento del conflicto social = represión de huelgas y manifestaciones por
parte de las fuerzas policiales y militares.
➔ crisis de representación y legitimidad del sistema político, contexto de
corrupción, fraude y conservadurismo político, aplicación de medidas
económicas de corte liberal y antipopular.
➔ estrategia de la mayor parte del movimiento obrero desde la década de 1930
= la acción de presionar al Estado por medio de huelgas y movilizaciones para
obtener sus reivindicaciones
La particularidad a partir de 1943, que se profundizaría desde 1946, fue que la
presión y el reclamo sobre el Estado tuvieron como consecuencia la obtención
de muchas de sus demandas laborales históricas.
 Gobiernos peronistas

➔ 1946 = por primera vez en la historia argentina llega al gobierno una alianza
política que tiene como protagonista a la clase trabajadora.
➔ orientaciones de políticas = favorecer los intereses nacionales, generar
mejoras sociales para los trabajadores, sustituir el modelo agro-exportador por
un modelo de industrialización.
➔ Constitución Nacional de 1949.
➔ Ley de sufragio femenino de 1947.
➔ Participación del Estado en la regulación y la planificación de la economía
Para la organización económica, el Estado peronista asumió la modalidad de la planificación,
mediante los llamados planes quinquenales. A través de estos planes, el Estado fijaba sus objetivos
económicos a cumplir en un plazo de cinco años.
 Gobiernos peronistas

➔ Primer Plan Quinquenal (1947-1951)

➔ creación del Instituto Argentino para la Promoción del Intercambio (regula
exportaciones e importaciones, protege el mercado interno).
➔ Política de industrialización.
Gobiernos peronistas

➔ Nacionalizaciones:
- Ferrocarriles
- Petróleo
- Teléfonos
- Depósitos bancarios

➔ Creación del Banco Hipotecario Nacional

 Gobiernos peronistas
Elisalde (2016): Mediante estas acciones, el Estado logró recaudar una porción
considerable de recursos que luego derivó, al igual que los controles financieros, a
la actividad industrial y, en parte, al área social

Con estos recursos, el Estado llevó adelante planes de construcción de

viviendas, hospitales y escuelas, y garantizó las necesidades básicas a numerosos
sectores de la población. De este modo, la población disponía de un mayor
volumen de ingresos que podía gastar comprando los productos industriales

El modelo económico peronista generó un profundo cambio en la organización

tradicional de la Argentina, basada por más de un siglo en el modelo agro-
exportador.
 Gobiernos peronistas

➔ 1952-1955 Segunda Presidencia:

- Continuación del proceso de industrialización

“A los efectos de una correcta interpretación y efectiva ejecución de la presente

ley, defínese como doctrina nacional, adoptada por el pueblo argentino, la
doctrina peronista o justicialista, que tiene como finalidad suprema alcanzar la
felicidad del pueblo y la grandeza de la Nación, mediante la justicia social, la
independencia económica y la soberanía política, armonizando los valores
materiales con los valores espirituales y los derechos del individuo con los
derechos de la sociedad” (Segundo Plan Quinquenal, 1954: 476).
Modificaciones en el
Sistema Educativo
 Reforma del sistema educativo
➔ El sistema educativo argentino antes del peronismo: base relativamente
amplia y cima estrecha

Niveles superiores reservados a la

preparación de las élites dirigentes.

Nivel primario que abarca la mayor

cantidad posible de población.

Otra característica de este sistema: la exclusión expresa de una enseñanza más vinculada
a lo económico y a lo técnico-profesional.
 Reforma del sistema educativo
➔ Matrícula en los distintos niveles hacia 1943:
- Nivel Primario: 1.700.327 de 2.259.010 en edad escolar (6 a 13 años) –
porcentaje de asistencia 75%
- Nivel Secundario: 120.492 de 1.871.973 (edad 14 a 21 años) – porcentaje: 6%
- Nivel Universitario: 16.701 de 1.871.973 (edad 14 a 21) – porcentaje: 0,89%

(Datos del IV Censo Escolar de la Nación – 1943).

 Reforma del sistema educativo

La reforma del sistema educativo en los años del peronismo se basó en los
lineamientos y principios del Primer Plan Quinquenal, especialmente en lo
referente a la democratización de la enseñanza. El principal objetivo era vitalizar a
la escuela, dándole activa participación en diferentes campos de la sociedad y
subrayando como factor fundamental su vínculo con el trabajo Por eso el
gobierno postulaba la idea de la enseñanza práctica y profesional para la
educación media (Elisalde, 2016).
 Reforma del sistema educativo

➔ Vínculo con la Iglesia Católica:

1- la enseñanza religiosa obligatoria en las escuelas públicas (Ley N° 12978 de

1947).

2- la regulación de las condiciones de trabajo y de salario de los maestros de

escuelas e institutos privados

3- otorgamiento de subsidio estatal para salarios docentes (Ley N° 13047 de 1949).

 Reforma del sistema educativo
➔ Leyes y decretos que conforman una nueva estructura educativa:

- ley 13529/1949 crea el Ministerio de Educación de la Nación, separa el área de

Educación de la de Justicia.

- ley 13548 transforma el Consejo Nacional de Educación en Dirección General de

Enseñanza Primaria, reforzando la dirección centralizada.

- ley 13047 fija el régimen de la enseñanza privada, remuneración de sus docentes y

subsidio del Estado.
 Reforma del sistema educativo

- ley 13343 determina el estado docente y las remuneraciones de los docentes

estatales.

- ley 13031 reglamenta la estructura de las universidades y de los estudios

universitarios.

- decreto 16251/1950 modifica la organización del Ministerio de Educación.

- decreto de 1954 que establece el Estatuto Profesional del Docente.

 Reforma del sistema educativo
➔ Acciones/políticas:

- construcción y reparación de edificios escolares: entre 1946 y 1952 → 1069 nuevos

edificios para escuelas primarias y jardines, 20 edificios y 141 colegios para
enseñanza secundaria, 108 escuelas para enseñanza técnico-profesional.

- expansión del funcionamiento de escuelas para adultos.

- creación de la Escuela Domiciliaria y la Escuela de Policlínicos (para niños

internados en hospitales).

- hogares-escuela en reemplazo de los orfanatos.

 Reforma del sistema educativo

- implementación de la revisión médica periódica y de la Libreta Sanitaria.

- promoción del deporte infantil; impulso a la recreación a través de campamentos

infantiles.

- provisión de material escolar, ropas y alimentos a escuelas de zonas humildes y

rurales.

- mejoramiento de los salarios y condiciones de trabajo de los docentes (por ej.,

bonificaciones por ubicación desfavorable); becas a los estudiantes.
 Reforma del sistema educativo

➔ Segundo Plan Quinquenal:

- imposición de la doctrina peronista como Doctrina Nacional
- definición y difusión de los libros de texto
- modificación de la obligatoriedad escolar (hasta el cumplimiento del mínimo
equivalente al 4to grado)
 Expansión del sistema escolar
➔ Jardines de Infantes:
Fuente: Somoza Rodríguez, 2006; Plotkin, 1993;
1946 → 6 establecimientos Fernández Lamarra, 2003

1952 → 636 secciones

➔ Educación primaria (1946-1952):

- 1069 nuevos edificios
- 6071 nuevas secciones de grado
- Crecimiento de la matrícula: 1946 = 1.267.459
- 1952 = 1.512.184
 Expansión del sistema escolar
➔ Educación secundaria (1946-1952):
- 30 nuevos edificios Total: 249 nuevas escuelas
secundarias
- 141 escuelas (bachilleratos, liceos, otras)
- 108 escuelas técnicas

Proporción de matriculados en secundaria sobre los que finalizaban la primaria:

1930 = 39 % → 1945 = 41.6 % → 1955 = 65 %

(Fuente: Tedesco, 1986. En Plotkin, 1993)

 Expansión del sistema escolar
Matrícula por modalidades - Enseñanza media:

Año Industrial Total

1930 7,3% 85.732

1935 8,7% 104.862

1940 10,6 % 153.918

1945 13,3% 201.170

1950 21,4% 323.584

1955 18,3 % 471.895

 Reforma del sistema educativo
➔ Nivel universitario:
- Expansión del sistema

Matrícula de Universidades Nacionales:

Años Matrícula

1935 25.449

1945 48.284

1955 138.871
 Reforma del sistema educativo
- 14 nuevas Facultades (hasta 1950): Odontología y Arquitectura (UBA), CEc y
Filo y Humanidades (UNCo), CEc (UNT), Medicina (UNCu).
- Universidad Obrera (1948/1953):
1953 = Facultades Obreras Regionales en Buenos Aires, Córdoba, Mendoza,
Rosario y Santa fe.
1954 = Bahía Blanca, La Plata y Tucumán.
1955 = Avellaneda.
- 1949 = gratuidad total de la enseñanza universitaria y libre acceso a los
centros universitarios → democratización del acceso a la educación superior.
 Actividad

● Leer los Considerandos del Decreto N° 29.337 que establece la suspensión

del cobro de aranceles universitarios.
● Explicar cuáles son los fundamentos que se argumentan.
 Reforma del sistema educativo
Decreto 29.337 de 1949 que suspende el cobro de los aranceles universitarios

CONSIDERANDO

* Que el engrandecimiento y auténtico progreso de un Pueblo estriba en gran parte en el grado de

cultura que alcanza cada uno de los miembros que lo componen;

* Que por ello debe ser primordial preocupación del Estado disponer de todos los medios a su alcance
para cimentar las bases del saber, fomentando las ciencias, las artes y la técnica en todas sus
manifestaciones;

* Que atendiendo al espíritu y a la letra de la nueva Constitución es función social del Estado amparar la
enseñanza universitaria a fin de que los jóvenes capaces y meritorios encaucen sus actividades
siguiendo los impulsos de sus naturales aptitudes, en su propio beneficio y en el de la Nación misma;
 Reforma del sistema educativo

CONSIDERANDO

* Que como medida de buen gobierno, el Estado debe prestar todo su apoyo a los jóvenes estudiantes
que aspiren a contribuir al bienestar y prosperidad de la Nación, suprimiendo todo obstáculo que les
impida o trabe el cumplimiento de tan notable como legítima vocación;

* Que dentro de la Nación y de acuerdo con la misión específica que la ley les impone, son las
universidades especialmente, las encargadas de difundir la cultura y formar la juventud;

* Que una forma racional de propender al alcance de los fines expresados es el establecimiento de la
enseñanza universitaria gratuita para todos los jóvenes que anhelen instruirse para el bien del país;
 Reforma del sistema educativo

➔ Política universitaria y de investigación:

- Consejo Nacional de Investigaciones Técnicas y Científicas y Dirección
Nacional de Investigaciones Técnicas (1951)
- Comisión Nacional de Energía Atómica
- Inicio del Régimen de Dedicaciones Exclusivas en las Universidades
Nacionales
 Síntesis y conclusiones
Alto incremento de la matrícula en todos los niveles y modalidades.
➔ Enseñanza media:
- Comenzó a manifestarse la presencia de alumnos de clase obrera o de baja
clase media
- Disminución relativa de las modalidades tradicionales y aumento significativo
de las técnico-profesionales entre 1943-1950
➔ Matrícula universitaria: incremento notablemente superior a períodos previos
Efecto democratizador más lento:
- Las orientaciones de la matrícula tendieron a fortalecer las carreras vinculadas
con las ciencias sociales, en particular las ciencias económicas.
- Origen social medio de los estudiantes universitarios
 Síntesis y conclusiones

Las reformas realizadas por el peronismo lograron la ampliación del sistema

educativo, de tal modo que permitieron que las clases populares fueran
incorporadas masivamente a las escuelas. Los cambios también fueron
notables respecto a las temáticas propuestas en la currícula oficial. Se
incorporaron temas y personajes que no eran habituales (cuestiones
cotidianas referidas a las familias obreras, mujeres trabajadoras, mujeres solas
con hijos, problemáticas vinculadas a las formas de resolución de las
necesidades básicas). Una de las modalidades que expresó la expansión del
sistema y permitió la incorporación de los trabajadores a la escuela fue la
creación del circuito de educación y trabajo (Elisalde, 2016).
 Actividad
1- ¿Cuál es, según el autor, el énfasis principal en el currículum escolar? ¿Qué
cuestiones adquieren relevancia?

2- Somoza Rodríguez caracteriza a los cambios curriculares como a la vez

autoritarios y democratizadores. ¿En qué cuestiones se puede observar cada
uno de estos rasgos?

3- ¿Por qué el autor refiere a una “peronización” de los libros escolares? ¿Qué
características tenían éstos?
Educación Técnica
Dussel y Pineau (1995): La formación técnica campo problemático en el que
convergen cuestiones de diversa índole:
- La inclusión de los obreros en el sistema educativo
- La formación de la fuerza de trabajo
- Las visiones sobre la industrialización y el trabajo obrero
- La democratización social

Condensa luchas sociales, económicas, políticas, culturales

que fueron producto de y produjeron interpelaciones
diferentes
 La Educación Técnica antes del peronismo

➔ oferta oficial de educación técnica hasta 1943:

- Escuelas de Artes y Oficios (databan de 1909),
- Escuelas Industriales de la Nación (creadas a partir de 1899),
- Escuelas Técnicas de Oficios (creadas en 1935),
- Escuelas Profesionales para mujeres

Formación práctica, cursos de tres

años de duración, egresados recibían
Certificado de Aptitud que no los
habilitaba para estudios posteriores.
 La Educación Técnica antes del peronismo

➔ 1940: 79 establecimientos entre Escuelas Industriales y de Artes y Oficios.

➔ Seguía predominando el currículum humanista por sobre las orientaciones

técnicas relegadas en la matrícula y en la distribución presupuestaria
(Dussel y Pineau, 1995.
 La Educación Técnica en la política educativa peronista

➔ 1944: creación de la Dirección Especial de Enseñanza Técnica para dirigir,

administrar e inspeccionar todos los establecimientos de enseñanza técnica, y
elaborar los planes de enseñanza de la modalidad.
➔ 1948 Decreto N° 19379 unifica las Escuelas de Artes y Oficios, las Técnicas de
Oficio y las Industriales → todas se denominaron Escuelas Industriales de la
Nación.
- Ciclo Básico o de Capacitación: Escuelas de Artes y Oficios = duración de dos
años; elementos básicos de formación profesional.
- Ciclo de Perfeccionamiento (grado intermedio): Escuelas Técnicas de Oficio =
duración de dos años; mano de obra capacitada en su oficio y amplia
preparación humanística.
 La Educación Técnica en la política educativa peronista

→ Planes de estudio de estos ciclos aprobados por Decreto N° 9078/48. VER

CONTENIDOS –PÁGINA 5.

- Ciclo Superior o de Especialización: duración de tres años, otorga título de

técnico.

→ Planes reformados en 1952 por Decreto N° 2164, que también implanta un ciclo
básico reemplazando a los anteriores de capacitación y perfeccionamiento
(duración de tres años). VER CONTENIDOS A PARTIR DE 1952-PÁGINA 6.
 La Educación Técnica en la política educativa peronista

➔ 1950: Decreto N° 15695 crea los cursos nocturnos de perfeccionamiento (tres

años de duración).
➔ Diversificación de trayectos posibles:
- los alumnos que hubieran concluido el ciclo básico podían cursar el Ciclo
Técnico;
- para los que habían aprobado 3° año de Magisterio, Bachillerato o Comercial y
deseaban cursar el Ciclo Técnico, se instituyó un Curso Complementario
Técnico (un año de duración);
- para los egresados de cursos nocturnos de perfeccionamiento se creó un
Curso Complementario Humanístico;
- en poblaciones rurales se crearon las Escuelas rurales regionales.
 La Educación Técnica en la política educativa peronista

Desde 1953 = (2do plan quinquenal) la enseñanza técnico-profesional tendría

como objetivo la formación integral de expertos y técnicos industriales.

¿Por qué se requieren expertos y técnicos en este período?

➔ Becas de estímulo para estudios en centros superiores de producción e

investigación.
➔ Universidad Obrera Nacional (UTN a partir de 1959) → formar profesionales
surgidos de las fuerzas del trabajo y destinadas a las necesidades de la
industria nacional.
 La Educación Técnica en la política educativa peronista

Finalidades de la UON:
- La formación integral de profesionales de origen obrero destinados a
satisfacer las necesidades de la industria nacional;
- Proveer la enseñanza técnica de un cuerpo docente integrado por elementos
formados en la experiencia del taller íntimamente compenetrada de los
problemas que afectan al trabajo industrial y dotados de una especial
idoneidad;
- Asesorar en la organización, dirección y fomento de la industria, con especial
consideración de los intereses nacionales.
(Ley 13.229 de creación de la UON)
 La Educación Técnica en la política educativa peronista

→ Nuevas articulaciones en el campo educativo (Dussel y Pineau, 1995):

- Modelo político basado en la democracia liberal (sujetos interpelados en tanto
individuos) Democracia sectorial individuos representados como
integrantes de grupos sociales (participación obrera organizada en la CNAOP
y en la UON).
- Anti-industrialismo oligárquico Tendencia al industrialismo basado en la
sustitución de importaciones (circuitos educativos técnicos).
- Cosmopolitismo – antipatria – imperialista – oligárquico Nacionalismo –
patriótico – antiimperialista - popular (ensalzamiento de nuevos valores nac.).
La Educación Técnica en la política educativa peronista

La experiencia peronista dio forma y realidad

histórica a las demandas de los trabajadores
respecto de la conformación de espacios
educativos de y para los obreros.
 La Educación Técnica en la política educativa peronista

Conclusiones:

Durante el gobierno peronista se desplegó un conjunto de estrategias que

disputaron las concepciones tradicionales de enseñanza de las clases populares,
reivindicando la formación para el trabajo pero desde una concepción integral y
no exclusivamente técnica y subordinada al capital (Elisalde, 2016)

Los hijos de los obreros fueron incluidos en un sistema que fue

sistemáticamente ampliado y sostenido por el modelo económico
(Gaggero, 2008).
 La Educación Técnica en la política educativa peronista

Discurso pronunciado por J.D. Perón en el acto inaugural de la UON el 17 de marzo

de 1953:

“La formación de universidades de carácter técnico en el país presupone no

solamente la formación de un técnico, sino también la conformación de un
ciudadano de la Nueva Argentina. (...) La ciencia y la cultura deben servir a las
virtudes de los hombres y de los pueblos, si no serán siempre mal empleadas. (...)
No podemos decir que un país sea culto ni tenga gran adelanto en su ciencia
porque cuente con tres, cuatro o diez sabios y hombres cultos, mientras que el
resto es mudo y torpe rebaño de ignorantes. La cultura del pueblo está en que aún
cuando no poseamos ningún sabio ni ningún hombre extraordinariamente culto,
tengamos una masa popular de una cultura aceptable...
 La Educación Técnica en la política educativa peronista

Por eso hemos establecido entre nuestros objetivos, que tanto la cultura como la ciencia
son elementos al servicio del pueblo y esgrimidos por las manos del pueblo (...). Fue
entonces [1944], que pensamos en que nuestros obreros no habían de formarse más en el
dolor del taller o en el abuso patronal de los aprendices de otros tiempos, explotados y
escarnecidos, en los lugares mismos de trabajo que ellos deben amar y enaltecer. Fue
entonces cuando dijimos: ¿cómo es posible que un médico, un abogado, un militar, se
formen en una escuela donde el Estado les paga sus estudios y un pobre obrero que no
tenga medios, que vive en la miseria, tenga que ir a aprender en el dolor del taller o en el
maltrato qué recibe de sus patrones? (...). Fue allí, también, cuando dijimos: No es posible
que un operario estudie para ser y para morir operario. Es necesario abrir el horizonte a la
juventud que trabaja, porque ella es, la que constituye la grandeza y afirma la dignidad de
la República Argentina (...)”
 La Educación Técnica en la política educativa peronista

Conclusiones:

La UON fue efectiva en cuestionar el problema del elitismo

universitario, poner al obrero como sujeto pedagógico privilegiado, y
proponer una organización curricular novedosa, que atendiera a una
población heterogénea. La propuesta de una universidad centrada en
los trabajadores y el trabajo era un elemento nuevo en el campo
cultural y pedagógico argentino (Dussel y Pineau, 1995).