Remando Por Loreto

REMANDO POR LORETO
Análisis socioeconómico, político

y ambiental de la región
Alberto Chirif
Editor
▲ Alberto Chirif ▲ Roger Grandez ▲ Jorge Malleux ▲ José Álvarez ▲ Elena Burga ▲ Dubner Medina ▲ Lucy Trapnell ▲ Never Tuesta
▲ Javier Vásquez ▲ Víctor Lozano ▲ Herminia Navarro ▲ Víctor Correa Da Silva ▲ Dennis del Castillo ▲ Herminio Inga ▲ Elvis Paredes
▲ Mario Pinedo ▲ Luis Freitas ▲ Vanessa Rodríguez ▲ Carlos Reyes ▲ Miguel Tang ▲ Jules Arévalo ▲ Lucila Pautrat ▲ Mariana Montoya
▲ Fiorella Burneo ▲ Hugo Cabieses ▲ Julia Urrunaga ▲ Mirella Pretell ▲ Juan José Fernández
© Kené – Instituto de Estudios Forestales y Ambientales
Pje. La Huaca N° 101 Int. 301 Urb. La Arequipeña - Pueblo Libre
Lima, Perú
www.keneamazon.net
REMA - Colectivo Resurgir Amazónico
ISBN: 978-612-48375-2-4
Disclamer:
Kené, Instituto de Estudios Forestales y Ambientales no comparte la opinión de
otorgar derechos de propiedad sobre tierras forestales y tierras de protección
que hayan sido ilegalmente invadidas, taladas, quemadas y convertidas a
otros usos, lo cual transgrede el ordenamiento jurídico nacional, generando
violencia y conflictos sociales; así como sobre cualquier otra categoría de tierras
con bosques y/o ecosistemas forestales que impliquen la pérdida de cobertura
forestal y la biodiversidad asociada.
Autores: Alberto Chirif , Roger Grandez Ríos, Jorge Malleux, José
Álvarez Alonso, Elena Burga, Dubner Medina, Lucy Trapnell, Never
Tuesta, Javier Vásquez, Víctor Lozano, Herminia Navarro, Víctor
Eladio Correa Da Silva, Dennis del Castillo Torres, Elvis Javier Paredes
Dávila, Mario Herman Pinedo Panduro, Luis Freitas Alvarado,
Vanessa Rodríguez Flores, Carlos Reyes Ramírez, Miguel Tang, Jules
Arévalo, Lucila Pautrat, Mariana Montoy, Fiorella Burneo, Hugo
Cabieses, Julia Urrunaga, Mirella Pretell, Juan José Fernández,
Herminio Inga Sánchez
Maquetación : Guillermo Cubillas, Daniela Seguil
Fotografía Portada: Guillermo Cubillas
Primera edición digital,
Lima, julio de 2021
Publicación electrónica disponible en:
www.keneamazon.net
REMANDO POR LORETO
Análisis socioeconómico, político

y ambiental de la región
Alberto Chirif
Editor
▲ Alberto Chirif ▲ Roger Grandez ▲ Jorge Malleux ▲ José Álvarez ▲ Elena Burga ▲ Dubner Medina ▲ Lucy Trapnell
▲ Never Tuesta ▲ Javier Vásquez ▲ Víctor Lozano ▲ Herminia Navarro ▲ Víctor Correa Da Silva ▲ Dennis del Castillo
▲ Herminio Inga ▲ Elvis Paredes ▲ Mario Pinedo ▲ Luis Freitas ▲ Vanessa Rodríguez ▲ Carlos Reyes ▲ Miguel Tang
▲ Jules Arévalo ▲ Lucila Pautrat ▲ Mariana Montoya ▲ Fiorella Burneo ▲ Hugo Cabieses ▲ Julia Urrunaga
▲ Mirella Pretell ▲ Juan José Fernández
Lima, Julio 2021

REMANDO POR LORETO Análisis socioeconómico, político y ambiental de la región
ÍNDICE
PRESENTACIÓN: 06 Derechos territoriales de comunidades y pueblos 79
El imperativo del resurgimiento indígenas
Alberto Chirif Alberto Chirif
ECONOMÍA LORETANA: 15 Auntes sobre la situación de la salud en Loreto 89

Cómo funciona y cuál es la participación de Alberto Chirif, Javier Vásquez
cada actividad en el PBI de la región
Roger Grandez Ríos Esplendor y caída de los promotores de salud 97
Víctor Lozano
LORETO: 27
Inversión pública en los últimos 20 años, los casos del Explotación humana y factores de vulnerabilidad en la 105
GORE Loreto y la Municipalidad Provincial de Maynas región Loreto
Roger Grandez Ríos Herminia Navarro
Los recursos forestales y las seguridades 37 Agroforestería familiar inundable 115

fundamentales en la calidad de vida de la población Víctor Eladio Correa Da Silva, Dennis Del Castillo Torres, Herminio Inga
Sánchez, Elvis Javier Paredes Dávila, Mario Herman Pinedo Panduro, Luis
amazónica Freitas Alvarado
Jorge Malleux
LA PESCA EN LORETO: 125

PRODUCCIÓN Y TRANSFORMACIÓN DE PRODUCTOS 55
Entre la invisibilidad y la posibilidad
MANEJADOS DEL BOSQUE: Vanessa Rodríguez Flores y Carlos Reyes Ramírez
Iniciativas económicas como alternativa a las actividades
extractivas dominantes
José Álvarez Alonso Las Áreas Naturales Protegidas de Loreto 137
Alberto Chirif
LA EDUCACIÓN EN LORETO: 69 MANEJO PESQUERO: 149

Una realidad compleja y desafiante Loreto, el Reino de los Yacurunas
Elena Burga, Dubner Medina, Lucy Trapnell y Never Tuesta,
Miguel Tang
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La Acuicultura en Loreto 159
Jules Arévalo
Proyectos agroindustriales en Loreto 167

Lucila Pautrat O.
La Hidrovía Amazónica 181

Mariana Montoya, Fiorella Burneo
Loreto, ambiente y sus diversos tráficos 193

Hugo Cabieses Cubas
CINCUENTA AÑOS DE EXTRACCIÓN Y DESTRUCCIÓN: 203

El tunchi negro de petróleo - Maitsankara tsuni
Mariluz Canaquiri Murayari y Mirella Pretell Gomero
La tala ilegal mata ¿Qué puedo hacer yo? 211

Julia María Urrunaga
ORO EN EL RÍO: 225

Minería ilegal en Loreto, la amenaza que brilla
Juan José Fernández
REFERENCIAS SOBRE LOS AUTORES 238
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EL IMPERATIVO DEL antigua presentan los peores índices de pobreza.
RESURGIMIENTO Desde esa posición de partida, el manifiesto de Resurgir Amazonía plantea una
economía posextractivista, “sostenible, inclusiva y respetuosa con el medioambiente
Alberto Chirif y las culturas amazónicas, fomentando la agricultura familiar, los bionegocios
con base en el bosque en pie y los recursos acuáticos, y los servicios culturales
El colectivo Resurgir Amazonía (REMA) comenzó a organizarse en Iquitos en y ambientales que la Amazonía proporciona a la humanidad”. Además, propone
junio de 2020, cuando las condiciones de la pandemia del COVID-19 causaban los el impulso de tecnologías renovables de generación eléctrica, el fortalecimiento
mayores estragos en la ciudad y en la población de Loreto en general. El 22 de julio de sistemas tradicionales de gobernanza comunitaria y el restablecimiento de
de ese año, se dio a conocer mediante un manifiesto suscrito por sus integrantes, los principios y valores tradicionales amazónicos, basados en la solidaridad, la
articulados por una activa red de WhatsApp. reciprocidad y la priorización de la vida y la salud de las personas.
Punto central de este manifiesto es la denuncia del modelo extractivista impuesto No obstante la importancia del manifestó y la veracidad que encierran sus
en la Amazonía, que en realidad es un fenómeno que afecta también al país en planteamientos, no existe hasta el momento una guía programática que permita
su conjunto, con la diferencia de que en las otras regiones del Perú existe cierta darle dirección a su accionar. Esto tiene que ver en parte con las características de
diversificación productiva, basada en la agricultura, el comercio y la industria. En sus integrantes. Componen Resurgir Amazonía más de setenta personas de diversas
el caso de Loreto, la cuestión es mucho más grave por los efectos del extractivismo profesiones y ocupaciones, que manejan diferentes enfoques sobre la realidad
en el medio ambiente, como son la contaminación de cursos de agua y suelos, regional, que podrían ser complementarios si es que se logra articularlos. Entre los
en los casos de explotación de hidrocarburos y de la minería aurífera, y de la integrantes del colectivo existen personas con conocimientos muy especializados
severa reducción de la biodiversidad, en los casos de la explotación forestal y la en ciertos temas, pero que desconocen otros, y otras que tienen como principal
deforestación para plantaciones agroindustriales y cultivo de la coca. Si bien la fortaleza su calidad de activistas, algo de extremo valor en iniciativas como esta.
explotación de petróleo es legal, a diferencia de la extracción aurífera, los efectos
de ambas actividades son igual de devastadores, por la falta de cuidado con que En estas condiciones, la iniciativa de editar un libro debería, en primer lugar, cumplir
se realizan y la total ausencia del Estado que debería velar por el cuidado del la función de proporcionar un conocimiento fundamental a todos los miembros del
patrimonio nacional del país y el bienestar de sus ciudadanos. A contracorriente colectivo, basado en información debidamente sustentada, sobre los diferentes
del discurso estatal, de que la explotación de hidrocarburos y de minerales es temas que conciernen a la realidad de Loreto. Sobre la base de este conocimiento,
necesaria para que el gobierno pueda cumplir con sus programas sociales, la REMA estaría en capacidad de orientar su marcha y de formular sólidas críticas
información oficial, proveniente de organismos como el Instituto Nacional de sobre la manera como está funcionando la sociedad loretana y como debería
Estadística e Informática (INEI) y de iniciativas internacionales que funcionan en hacerlo para superar los problemas actuales. Por último, la articulación del discurso
coordinación con entidades públicas, como Programa de las Naciones Unidas para sobre la base de este conocimiento adquirido, le permitiría al colectivo establecer
el desarrollo (PNUD), demuestra que los lugares donde esa explotación es más condiciones para el diálogo con diversos sectores, buscando su participación para
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ampliar el movimiento, en la medida que acepten sus planteamientos básicos de En su artículo sobre la economía de Loreto, el economista Roger Grandez analiza la
fundar el bienestar futuro en el manejo del bosque en pie, en la regulación de las economía de la región y señala sus principales componentes. La actividad petrolera
pesquerías, en la agricultura familiar, en la industrialización no contaminante que sigue siendo la principal y representa el 25.1 % de la estructura productiva de
dé valor agregado a los productos y en la centralidad de la sociedad como gestora Loreto, aunque solo da empleo directo a cinco mil personas. Como señala Grandez,
y beneficiaria de todas las iniciativas. es una actividad sumamente volátil porque tiene que ver con factores externos
difíciles de controlar, como los precios internacionales del crudo. Prueba de ello es
En sesiones de REMA se definieron las características que deberán tener los que mientras en 2007 ese porcentaje fue de 35,1 %, en 2016 fue de apenas 10,5
artículos de este libro, que detallo a continuación: %. La segunda actividad en importancia es el comercio que se ha beneficiado de
una serie de leyes, como la del “reintegro tributario” (ahora derogada) que han
1. Los textos serán escritos tanto por integrantes de REMA como por personas beneficiado a los propios comerciantes, pero no a la población, ni tampoco han
externas expresamente convocadas. Se trata de textos ad hoc a las finalidades promovido la diversificación productiva de Loreto. En cambio, actividades como
de este libro, no de la recopilación de textos ya publicados. la agricultura y la pesca (esta última con ínfima participación porcentual en el PBI)
2. Los textos deberán ser breves, alrededor de diez páginas (algo que no siempre son las que emplean a mayor número de personas y abastecen el consumo de
ha sido posible cumplir), y redactados con riguroso orden expositivo y claridad, alimentos de la población.
con la finalidad de ser entendibles también por personas no especializadas en
las materias que abordan. En otro artículo, Roger Grandez analiza las inversiones realizadas en Loreto, a
3. Los textos deben diagnosticar de manera analítica el funcionamiento actual de través de la municipalidad provincial de Maynas (MPM) y del Gobierno Regional de
las materias implicadas en cada tema y realizar propuestas concisas sobre cómo Loreto (GOREL). El autor anuncia que el objetivo de su trabajo busca responder tres
evitar los errores y potenciar los beneficios de iniciativas que funcionen bien. preguntas: a cuánto ascendió la inversión, cuáles fueron los sectores priorizados
4. Un comité evaluador estará a cargo de la revisión y aprobación final de los para los gastos y cómo se encuentra actualmente la infraestructura construida
textos, luego de hacer las correcciones que fuesen necesarias o de indicarlas a con esos fondos. La primera respuesta es preocupante: el monto no ejecutado
los autores para que las hagan. fue de 1605 millones de soles, de los cuales el 81 % corresponde al ente regional
y el 19 por ciento al municipal. En cuanto a sectores priorizados, el GOREL invirtió
Los artículos el 30 % de su presupuesto en la obra de Alcantarillado y Planta de Tratamiento y
Aguas Residuales que, como es conocido, no funciona. La obra en sí ha destruido
En términos generales los artículos del presente libro abordan temas económicos, la infraestructura de alcantarillado de la ciudad. En el otro extremo, sectores
sociales y ambientales, en este último grupo se incluyen tanto los desastres productivos, como Agropecuario, Pesca e Industria, recibieron cantidades ínfimas.
causados por algunas actividades, como las experiencias de manejo de recursos y El eterno reclamo de los gobernadores regionales, del olvido de las regiones a
ambientes que presentan alternativas al extractivismo depredador y contaminante. causa del centralismo limeño, queda desnudado por la incapacidad de gasto de los
En esta secuencia he ordenado su presentación. gobiernos local y regional, y por la inutilidad de obras costosas.
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Jorge Malleux inicia su artículo “Recursos forestales y seguridades fundamentales en con comunidades que manejan los recursos, está procesando bebidas a partir de
la calidad de vida de la población amazónica” realizando un preciso recordatorio de camu camu y aguaje.
lo que ha sido la llamada “conquista de la Amazonía”, impulsada por el presidente
Belaunde Terry, guiado por la falsa impresión de que se trata de una región de En el artículo “La educación en Loreto: una realidad compleja y desafiante”,
inmensos recursos, en especial por sus suelos, de allí el énfasis que él pusiera para Elena Burga, Dubner Medina, Lucy Trapnell y Never Tuesta, docentes con amplia
desarrollar actividades agropecuarias. Contrariamente a esta creencia de quienes experiencia profesional, abordan este tema, presentando cifras sobre la actual
se basan solo en las apariencias (si la vegetación es rica la tierra la tierra es fértil), oferta educativa en Loreto, y dan cuenta de la complejidad sociocultural de la
los suelos amazónicos son justamente el componente natural más débil de la región, que no tiene el carácter maniqueo con que con frecuencia se la plantea,
región, en la que los bosques se mantienen por procesos muy dinámicos, en los sino que presenta una gama de matices que deben ser comprendidos si es que
que entra la energía solar aprovechada por los árboles, la alta humedad y un sinfín realmente se quiere avanzar con propuestas significativas que logren superar las
de pequeños microorganismos que descomponen la materia orgánica y proveen deficiencias de la educación actual. El gran desafío que plantea este trabajo es
nutrientes. Paralelamente a esta visión infundada, propaló otra: que la Amazonía construir propuestas educativas con enfoque intercultural para toda la población
es un espacio vacío que había que poblar mediante programas de colonización. de Loreto, indígena y no indígena, rural y urbana, rompiendo el molde tradicional
Estos intentos han generado deforestación extensiva de los bosques, degradación que considera que lo intercultural solo concierne a los indígenas, lo que constituye
de suelos y expansión incontrolada de actividades ilícitas (tala y minería ilegal, un enfoque excluyente.
e incremento de cultivos de coca), con la secuela de violencia que estas llevan
aparejadas. En su trabajo, Malleux nos plantea una visión amplia sobre los recursos En su artículo “Derechos territoriales de comunidades y pueblos indígenas”, Alberto
del bosque amazónico y las seguridades fundamentales que ellos, bien manejados, Chirif presenta el contexto en que se dio inicio a la titulación de comunidades en
deben proveer para el bienestar de su población. la Amazonía peruana en 1974, año en que por primera vez se aprobó una ley que
garantizaba sus derechos territoriales. Este texto, luego de explicar el origen de los
José Álvarez encara un tema de fundamental importancia para el futuro de colectivos sociales llamados “Comunidades Nativas”, Chirif presenta un panorama
Loreto y la Amazonía, como son las iniciativas económicas alternativas a las de los procesos de titulación realizados a lo largo de los diferentes gobiernos que
actividades extractivas dominantes en la región. El extractivismo, como ha sido se han sucedido desde aquel año y también la manera cómo la práctica del Estado
realizado, destruye los recursos y deja ambientes contaminados y empobrecidos. ha ido debilitando sus derechos y haciendo que esos procesos sean cada vez más
El caso de los bosques es ilustrativo, ya que estos desaparecen por la explotación complejos y costosos, lo que tiene una clara intención: obstaculizar la legalización
indiscriminada realizada por empresas madereras, tras las cuales, por las vías de de las tierras de las comunidades indígenas.
penetración que han abierto, entran en escena agricultores que agravan la tala. En
las últimas décadas han aparecido iniciativas que buscan aprovechar el bosque en Alberto Chirif y Javier Vásquez abordan el tema de la salud, tanto en el medio urbano
pie para obtener resinas, aceites, pulpa de frutos y otros productos. Entre estas como en el rural. La información deja en claro la precariedad del sistema de salud
iniciativas, el artículo de Álvarez presenta la de la empresa AJE que, en convenio en la región que, en una época de emergencia, como la que actualmente se vive
a causa de la pandemia del COVID-19, se hace clamorosa. Desnuda además que
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los datos macroeconómicos, presentados por diferentes gobiernos para mostrar pagar a autoridades y librarse del castigo. La manera más brutal de la trata, por
el éxito de sus gestiones, no sirven de nada si no hay una política de inversión la inocencia y debilidad de las víctimas, es la explotación sexual de niños, niñas y
en el campo de la salud y de otros, y de redistribución de la riqueza que permita adolescentes. La estulticia y corrupción de funcionarios favorece la vigencia de la
generar trabajo y elevar el nivel educativo de la población. En una segunda parte, trata. Repito la pregunta que Navarro formula en su artículo: ¿Qué pasó? ¿Dónde
los autores enfocan la errada estrategia del Estado en la asignación de personal estaban todos aquellos que debían ser garantes de los derechos y protección de
profesional para atender los establecimientos de salud rurales, olvidando que lo menores, antes, durante y después de su situación de vulnerabilidad y explotación?
principal es fortalecer capacidades en las propias comunidades y caseríos.
El artículo “Agroforestería familiar inundable” es una edición de la investigación
En su artículo, Víctor Lozano parte de una afirmación fundamental válida no solo en realizada y publicada por sus autores: Víctor Eladio Correa Da Silva, Dennis Del
asuntos relacionados con la salud sino con otros aspectos de la vida ciudadana: que Castillo Torres, Herminio Inga Sánchez, Elvis Javier Paredes Dávila, Mario Herman
“la salud no puede confiarse a una sola persona, a un hospital, a una idea, o a una Pinedo Panduro y Luis Freitas Alvarado. Luego de precisar qué es lo que debe
futura vacuna; se necesitan redes para enfrentarla de manera sistémica, operativa entenderse como agroforestería familiar, ellos señalan la importancia que tiene
e inmediata”. De esta manera, él aborda el tema de los “promotores de salud”, para la economía de los productores, que abastecen a la población regional de
reconocidos por la Organización Mundial de la Salud (OMS) en la década de 1970. gran variedad de frutos, tubérculos, verduras y granos que constituyen elementos
Lozano relata el caso de la formación de promotores y de su articulación como centrales en su alimentación cotidiana. Destacan la injusticia que comete el Estado
red en la provincia de Loreto, trabajo emprendido por el Centro de Capacitación con ellos, al no brindarle ningún apoyo e incluso menospreciarlos. Considero que
Campesina de la Amazonía (CENCCA) de Nauta. Fue el Estado, con sus políticas es tarea pendiente una evolución económica de lo que significa el aporte de estos
arbitrarias y populistas, quien desarticuló este valioso trabajo. Iniciativas similares productores que, de acuerdo a los datos disponibles, tienen ingresos superiores al
se han realizado en otros lugares: Datem del Marañón, también impulsada por la sueldo mínimo legal.
Iglesia Católica, y el Alto Marañón, por iniciativa de la organización awajún de la
cuenca del Cenepa. Vanessa Rodríguez y Carlos Reyes abordan el tema de la pesca, una actividad
económica de primera importancia en la región de Loreto. Aunque no genera
En un texto dramático, Herminia Navarro aborda el tema de la trata de personas, grandes cantidades de dinero como, por ejemplo, la explotación de petróleo o las
que es una práctica que degrada a la persona a la condición de objeto para actividades ilícitas (drogas, explotación aurífera y de madera, entre otras), atiende
explotarla y comercializarla con fines de lucro. Por esto, la trata es considera hoy un tema central, que es la alimentación de la población, la que además puede,
por la legislación nacional como un delito contra la dignidad humana. Puede ser vía la comercialización de parte de la captura pesquera, obtener dinero para sus
de carácter laboral, mediante la explotación de personas a quienes se persuade gastos cotidianos. Por esta razón, y por la riqueza del recurso pesquero en Loreto,
con engaños o se somete empleando diversos mecanismos de poder. Entre estos, es una actividad que debería tener primera prioridad en las políticas de gobierno.
el dinero, que en un país como el Perú, marcado por la desigualdad y la miseria, Sin embargo, no es así y la atención a las pesquerías se encuentra relegada en
adquiere una relevancia especial, tanto para convencer a las víctimas, como para las asignaciones presupuestales del Estado, como bien lo demuestras los autores
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de este trabajo. El artículo es muy interesante porque da cuenta de una gran 2010 y 2019 el promedio anual de producción de peces fue de 0,54 TM/ha, lo que
cantidad de asociaciones de pescadores que, de manera silenciosa, se articulan el autor considera una productividad muy baja, a causa de la escasa tecnificación
para manejar los recursos y comercializarlos. del proceso. Sin embargo, como él anota, es probable que estas estadísticas
no reflejen la realidad debido al subregistro de la producción real de peces en
En su artículo “Las Áreas Naturales Protegidas de Loreto”, Alberto Chirif analiza las estanques por falta de reportes de los acuicultores y de seguimiento de Produce
contradicciones del Estado entre sus políticas de conservación y las de desarrollo. para recoger la información. No obstante, incluso si la productividad por hectárea
Planta dos cuestiones centrales. La primera es que no se puede pretender crear fuera la indicada, destacamos el hecho de que duplica la producción de carne por
islas de conservación cuando en el entorno se permite la practicas de actividades hectárea de la actividad ganadera. En efecto, una cabeza de ganado necesita una
que destruyen y contaminan el medio ambiente. El ambiente es un ecosistema hectárea de pastos y produce alrededor de 250 kg/año de carne, y para que una
integrado y lo que se hace en un lugar repercute en el conjunto. La segunda es la ganadería sea rentable demanda manejar un rebaño de alrededor de 50 reses, lo
imposibilidad de coexistencia entre la conservación y la explotación petrolera y que implica la deforestación un número igual de hectáreas. El autor destaca que
minera, algo que la ley de Áreas Naturales Protegida permite en muchos casos. Su las buenas condiciones para esta actividad que presenta Loreto no han sido hasta
texto presenta también, de manera resumida, las características de cada una de la fecha debidamente potenciadas.
las ANP de Loredo, que en conjunto alcanzan al 27 % de la superficie de la región.
Lucila Pautrat inicia su artículo sobre la agroindustria en Loreto presentando valiosa
En un texto muy bonito en el que combina recuerdos de su niñez y juventud, cuando información sobre la biodiversidad del departamento, que lo califica como el de
iba con su padre a pescar en las cochas cercanas a Iquitos, con información técnica, mayor diversidad biológica del Perú y una de las áreas más biodiversas del mundo,
Miguel Tang aborda el tema del manejo pesquero, una cuestión fundamental en tanto por lo que respecta a sus ambientes naturales, cuanto por el número de
la vida de la población actual de Loreto, porque es la base de su alimentación y de especies que estos albergan. Sin embargo, en vez de manejar esta inmensa riqueza,
su misma identidad. El fundamento del manejo pesquero, y el de cualquier otro las políticas nacionales y las dinámicas económicas generadas por los gobiernos y
recurso, se basa en un principio muy simple: no extraer más de lo que una especie los procesos sociales, constituyen hoy una amenaza para esta diversidad. Entre
puede regenerar dentro de su ciclo natural. Y con los peces existe la ventaja que las causas principales de la deforestación, que afecta directamente la diversidad
esos ciclos son cortos, mayormente de un año, a diferencia de lo que sucede con biológica, están las actividades extractivas, principalmente la explotación de
los árboles. El potencial de Loreto para erradicar la desnutrición y generar ingresos madera, y la expansión de agroindustrias y de actividades ilícitas. Contribuyen a
económicos es enorme, ya que, como bien señala Tang, dispone de 97 mil ha de esto la debilidad de la gobernanza territorial, la escasa institucionalidad del sector
cochas, cientos de kilómetros de ríos y 10 770 000 millones de hectáreas de bosque forestal, el comportamiento negligente de los funcionarios públicos y la corrupción.
inundable que la agricultura no ha podido impactar y constituyen los ambientes
naturales para la producción de peces. Mariana Montoya y Fiorella Burneo abordan el tema de la hidrovía amazónica
con un apunte que hace recordar el ejemplo que usaba Onorio Ferrero, el sabio
Jules Arévalo analiza el tema de la acuicultura en Loreto y otras regiones amazónicas historiador italiano de las religiones que fue maestro de numerosas promociones
del Perú. De acuerdo al Anuario Estadístico del Ministerio de la Producción, entre
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en la Universidad Católica, durante la década de 1950 y siguientes. Señalaba él que pueblo Kukama, quienes un buen día llegaron para realizar actividades altamente
si uno analiza el agua no es H2O, porque esta es una fórmula química y el agua, en la perturbadoras (tala del bosque para instalar campamentos y helipuertos, y abrir
naturaleza, contiene muchos más elementos que las moléculas que la componen. trochas; instalación de obreros que iniciaron operaciones diversas; exploración
Además, como destacan las autoras y también Ferrero lo hacía, el agua significa sísmica mediante la explosión de dinamita y otras); con la de la segunda, que
mucho más para la gente que lo que esta fría fórmula indica. En lo fundamental ha revivido y acompañado, en su calidad de jefa de la oficina regional de Loreto
el agua es vida porque contiene alimentos y nutrientes que a su vez dan vida a la del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), las denuncias
tierra, a la fauna, a la flora y a los humanos; porque es dispersora de semillas y de de los pobladores por los impactos ambientales y sociales causados por la
especies y comunica a los seres humanos; y porque es parte del orden moral de explotación de hidrocarburos. Su artículo analiza la conmoción generada en su
todas las sociedades, que tejen, a partir de la realidad del agua, entramados éticos pueblo y, de manera especial, entre las mujeres, por la instalación en su territorio
que estructuran las relaciones de los humanos entre sí y de ellos con la naturaleza. ancestral del tunchi o demonio negro del petróleo, que en su lengua denominan
La propuesta de construir una hidrovía a partir del dragado de los ríos, no solo “maitsankara tsuni”. Ellas se refieren a los cincuenta años de operación petrolera
ignora estos procesos y concepciones, sino que tampoco conoce cuáles serán los que, no obstante haber generado grandes ingresos, para el pueblo Kukama no ha
impactos que esta obra podrá causar en la naturaleza. significado más problemas sociales y contaminación del bosque, y los cuerpos de
agua, sus proveedores de alimentos y energía cultural.
El artículo de Hugo Cabieses aborda el tema de la producción de coca en Loreto, con
la finalidad de alimentar el narcotráfico. Él señala con precisión que las fronteras En su artículo, “La tala ilegal mata”, Julia Urrunaga expone con gran claridad sobre
de Loreto –característica que también es válida para otras regiones– son las zonas la red de mentiras y corruptelas que rodea a esta actividad, que en el momento
de mayor concentración de actividades ilícitas: cultivos de coca, minería ilegal en actual afecta a más del 90 por ciento de la madera que se extrae en los bosques
los ríos, tala indiscriminada, tráfico de especies de flora y fauna silvestre, tráfico de amazónicos del Perú. Como bien señala, es una red público-privada, señalamiento
tierras, sicariato, trata de personas, contrabando y corrupción pública y privada. importante para quienes afirman que los corruptos están en el Estado y los
Si esta es la constante, es claro que la razón principal es la escasa presencia del impolutos en las empresas privadas. La experiencia que se vive actualmente en
Estado. Son delitos que, como él dice, se apoyan mutuamente y generan sinergias. el Perú demuestra no solo la falsedad de esta aseveración, sino también el hecho
Frente a esta compleja situación, el Estado carece de una política integral y se de que la iniciativa corruptora parte de esas empresas. Y no son casos aislados,
suele centrar en la represión de los más débiles, el campesino que cultiva media o sino estructuras de crimen organizado que contaminan las instituciones e incluso
una hectárea, o el pequeño traficante, lo que, como se demuestra en la práctica, asesinan a quienes se les ponen en el camino, sean estos líderes comunales,
no genera cambios positivos que beneficien a la población. defensores ambientales, fiscales y jueces. Al igual que lo hacen Hugo Cabieses
y Herminia Navarro en sus respectivos artículos, la tala ilegal hace parte de una
En un trabajo escrito en conjunto por Mariluz Canaquiri Murayari y Mirella tupida trama de delitos en la que también se encuentran los cultivos que alimentan
Pretell se conjugan las perspectivas de la primera, que vivió cuando era niña la el tráfico de drogas, la minería ilegal, la trata de personas y la prostitución. ¿Cómo
experiencia aterradora de ver aparecer personas extrañas en el territorio de su encarar este problema? La autora se refiere a una iniciativa que busca trasparentar
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la información, a fin de poner en evidencias a las personas e instituciones que

están involucradas en estas redes de corrupción y a la suscripción del acuerdo de
Escazú para dar seguridad a los líderes comunales y defensores ambientales.
En su artículo “Minería ilegal en Loreto: la amenaza que brilla”, Juan José Fernández,
aborda el difícil tema de la minería ilegal en Loreto, una de las actividades más
dañinas para el medio ambiente, y para las poblaciones locales y de la región. Baste
recordar que la presencia de esta actividad ilegal en la cuenca del Nanay impacta
las aguas del río que abastece a la ciudad de Iquitos, la principal de la Amazonía
peruana, con una población estimada en medio millón de personas. Esto es así a
pesar de la existencia de una ordenanza regional que desde el año 2003 declara el
Nanay como zona de exclusión de actividades mineras. En la cuenca del Putumayo,
río binacional que señala la frontera del Perú con Colombia, el asunto es aún más
complicado, por la presencia de la guerrilla colombiana y el narcotráfico, actores
que, de acuerdo a informaciones recientes, comienzan a incursionar también en
el Nanay. Medidas coordinadas entre ambos países sin duda tendrían éxito en la
erradicación de esta actividad, pero estas inexplicablemente no se han realizado.
Fernández enfatiza en su trabajo la necesidad de un trabajo coordinado entre
la población y las autoridades para frenar esta actividad y, sobre todo, llama la
atención sobre el carácter de urgencia que tiene, a fin de que Loreto no reproduzca
situaciones devastadoras como las que afectan a Madre de Dios.
Para terminar, quiero expresar mi agradecimiento a todas las personas que han
escrito o colaborado en el presente libro, sin cuya valiosa contribución no habría
sido posible editarlo. De manera particular expreso mi agradecimiento a José
Álvarez, que siempre atendió mis pedidos para sugerir personas que podrían
Foto: Guillermo Cubillas

escribir sobre ciertos temas, y a Fernando Montalván, por su generosa y acuciosa
revisión final de todos los textos, a fin de evitar cualquier error.
Iquitos, junio 17, 2021
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Foto: Walter Wust
ECONOMÍA LORETANA:
Cómo funciona y cuál
es la participación de
cada actividad en el PBI
de la región
ROGER GRANDEZ RÍOS
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ECONOMÍA LORETANA: La inauguración de la carretera Federico Basadre en 1943 y, más adelante, de la
Cómo funciona y cuál es la Marginal de la Selva (hoy carretera Fernando Belaunde Terry en homenaje a su
promotor), fueron, desde el primer gobierno del presidente Belaunde Terry, la ruta
participación de cada actividad en el de acceso para explorar y explotar con mayor velocidad la selva amazónica, ahora
PBI de la región con muchos inversionistas en busca de mayores recursos y mayores ganancias.
Roger Grandez Ríos Antes de la década de 1960, la explotación y la dinámica del comercio del
patrimonio natural surcaban por el río Amazonas hasta el Atlántico, en armonía
Es tremendo y catastrófico el hecho de que las cosas no con la aplicación del Convenio Aduanero Peruano Colombiano (COPECO, firmado
vayan por el camino que a uno le gustaría que fuesen.
en 1941). Este convenio fue, en la práctica, el primer tratado de libre comercio
Las 11 creencias irracionales básicas de Albert Ellis
del Perú con el mundo. Partidas arancelarias, en su mayoría totalmente liberadas
de impuestos aduaneros, navegaban por una ruta comercial en la cual, en su
COMPORTAMIENTO ESTILIZADO: LORETO COMO DESAFÍO
oportunidad, lo había hecho (con sangre y pellejo) el caucho en sus 39 años de
explotación continuada (1875-1914).
En lo profundo de la selva de Loreto, allá por la década de 1960 cuando el territorio
ocupaba el 36,7 por ciento del espacio nacional, las múltiples voces y alaridos
El comercio de exportación de nuestros recursos naturales fue el primer sector
desde adentro eran muy suaves y difíciles de percibir, pues la riqueza natural allí
dinámico de la economía de Loreto, con su producto emblemático, el caucho.
escondida crecía en abundancia de tonos diversos, ocultando con un manto verde
Posteriormente se sumaron a la corriente exportadora productos como maderas
los recursos existentes y alimentando con una dieta básica a las 273 mil personas
preciosas (caoba y cedro), pieles y cueros de la fauna silvestre, peces ornamentales,
contadas en el censo de 1961. En ese tiempo, el ahora departamento de Ucayali
y otros, todos ellos extraídos dentro de una red de colaboradores (adelantadores o
pertenecía al gran territorio de Loreto. La relación entre población y extensión
enganchadores) localizados al interior de la selva de Loreto, con puntos de acopio
territorial (población /km2) nos muestra un número mágico y, al mismo tiempo,
intermedio para finalmente trasladar las mercaderías al comerciante-exportador
decisor de múltiples políticas orientadas al uso y ocupación del territorio desde una
ubicado en la ciudad de Iquitos.
estructura del Estado vertical, donde la miopía de sus decisiones y desconocimiento
de la realidad territorial exponían a un riesgo existente al promover e incentivar
El comercio de importación de telas, ropa de vestir y deportiva, productos
sectores económicos y extractivos de gran valor, con escasa o nula integración de
alimenticios fueron los artículos de mayor relevancia en el desembarque de
beneficios colectivos. Sobre un valor de densidad poblacional de 0.58 habitantes
partidas arancelarias por el puerto fluvial de Iquitos, para ser consumidas, no
por km2 registrada en 1961, las decisiones desde el Estado estaban orientadas a
necesariamente en la zona liberada de la Amazonía y Loreto (COPECO y la Ley
intervenciones de su ocupación para llenar este enorme territorio, distante de
15600). El tráfico ilegal de productos se filtraba desde el aeropuerto de Iquitos
las urbes de mayor representatividad poblacional, de infraestructura de acceso a
hacia la ciudad de Lima, con el apoyo de los vuelos de la Fuerza Aérea del Perú.
servicios e inversiones privadas de escala.
16
EXPORTACIONES DE GOMA DE LORETO Y BRASIL Desde la creación de la ciudad de Iquitos como capital de Loreto en 1864, hasta
(EN TONELADAS MÉTRICAS Y EN PORCENTAJE)
finales de la década de 1960, la actividad del sector comercio dominaba la economía
Años Loreto Brasil Contribución (%)
de Loreto. En segundo lugar, estaba el sector construcción, donde se observa
1902 1,684 28,700 5.87
1903 1,990 31,095 6.40
la edificación de importantes obras públicas, como el colegio Mariscal Oscar R.
1904 2,161 30,650 7.05 Benavides, la Universidad Nacional de la Amazonía Peruana, la Refinería de Iquitos
1905 2,349 35,000 6.71 y el Hospital de Iquitos. También se construyó infraestructura con capital privado,
1906 1,930 36,000 5.36 como la Embotelladoras la Selva y otras que impulsaron el sector construcción e
1907 2,896 38,000 7.62 inclusive el astillero naval de Iquitos, donde se fabricaron embarcaciones fluviales
1908 2,385 38,860 6.14 de todo tamaño para carga y pasajeros, entre las que destacan las embarcaciones
1909 2,522 42,000 6.00
para transportar petróleo crudo.
1910 2,294 40,800 5.62
1911 2,019 37,730 5.35
1912 2,814 43,370 6.49
Al comenzar el siglo XX (1901), la economía de Loreto siguió un solo camino que
1913 2,349 39,560 5.94 le había sido impuesto por las circunstancias de desarrollo mundial y el boom de
1914 1,570 36,700 4.28 las materias primas. El territorio de la Amazonía, sobre todo de Loreto, estuvo
Fuente: La Frontera Doméstica /F.Santos/ F. Barclay marcadamente aprovechado, mediante condiciones de trabajo esclavizado de las
comunidades indígenas, para la extracción ilegal e irracional de gomas silvestres
LORETO: CONTRIBUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES DE GOMAS
(EN TONELADAS MÉTRICAS Y EN PORCENTAJE) y de maderas de gran valor comercial. La posición geopolítica de Loreto le señala
Años Loreto Perú Contribución (%) una ventaja respecto a otros departamentos de la Amazonía que tienen acceso al
1902 1,684 1,782 94.50 mercado interno, a través de carreteras que los conectan con el mercado nacional
1903 1,990 2,108 94.40
y de Lima en particular; mientras que Loreto tiene una carretera fluvial que lo
1904 2,161 2,221 97.30
conecta con el Atlántico y de allí, con mercados de gran tamaño y de un valor
1905 2,349 2,540 92.48
1906 1,930 2,576 74.92
comercial gigante, como es la Eurozona económica y Asia. Esto le otorga a Loreto
1907 2,896 3,029 95.61 una posición de ventaja absoluta. Esta ventaja de un corredor natural Loreto-
1908 2,385 2,516 94.79 Océano Atlántico no está siendo aprovechada para expandir el mercado más allá
1909 2,522 2,802 90.01 de lo local, con productos de mayor valor. Las primeras dos décadas de este siglo
1910 2,294 2,651 86.53 XXI constituyen el periodo en el cual se podrían haber realizado cambios en la
1911 2,019 2,161 93.43 base de la estructura productiva, sobre la plataforma de reformas estructurales
1912 2,814 3,194 88.10
implementadas en el país, la aplicación de instrumentos de gestión (planes
1913 2,349 2,781 84.47
sectoriales regionales, presupuestos participativos, por ejemplo), los programas
1914 1,570 2,272 69.10
Fuente: La Frontera Doméstica /F.Santos/ F. Barclay
presupuestales, los Acuerdos Nacionales, los Objetivos de Desarrollo y otros
17
tantos cambios institucionales que permitiesen armonizar procesos de desarrollo LORETO: VARIACIÓN PORCENTUAL DEL PBI 1900 - 1960 (PPA - US $ 1990)
articulado sobre la base del potencial productivo y natural del territorio. Pero este 5,0% 4,6%
esfuerzo no se ha realizado, y tampoco se han implementado políticas públicas 4,5% 4,2%
reales sobre la base de lineamientos de acciones de política y objetivos estratégicos
4,0%
para reorientar nuestro sistema económico productivo del siglo XX al siglo XXI. A
3,5% 3,2%
pesar del tiempo transcurrido, seguimos manteniendo el mismo sistema productivo 3,0%
2,9% 2,9%
que empobrece la economía de Loreto y destruye su patrimonio natural. 3,0%
PBI %
2,5% 2,2%
En las primeras siete décadas del siglo XX, el esfuerzo productivo de Loreto
acumuló una tasa de crecimiento de 23 por ciento, calculada sobre la base 2,0%
de datos elaborados por Bruno Seminario1 sobre el comportamiento del PBI 1,5%
por departamentos ajustados al PPA2 1990. Esta tasa nos muestra resultados 1,0%
interesantes en la historia de Loreto, sobre todo en las dos últimas décadas de
0,5%
la serie, en las que creció a un ritmo mayor de 4 por ciento, incluso superior al
0,0%
registrado en el periodo de la bonanza del caucho. Las actividades del comercio 1901-1910 1911-1920 1921-1930 1931-1940 1941-1950 1951-1960 1961-1970
interno y externo jugaron un papel importante en el crecimiento de la economía Fuente: BID 2019 Elaboración: RGR
loretana, y fueron promovidas por la implementación de incentivos tributarios en

la zona de selva y frontera durante la década de 1950. También fueron impulsadas LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA DE LORETO A PARTIR DE LOS
por la creación de infraestructura básica en un territorio extenso, donde el acceso AÑOS 70 HASTA FINALES DEL SIGLO XX
de los ciudadanos a los servicios públicos (energía eléctrica, agua, por ejemplo)
comenzó a materializarse progresivamente con la intervención del gobierno, La historia de Loreto registra un acontecimiento muy importante ocurrido al
particularmente en las ciudades de mayor desarrollo relativo, como Iquitos y comienzo de la década de 1970. En ese entonces, miles de personas provenientes
Pucallpa. Como se muestra en el gráfico, el nivel de actividad económica de la de distintos lugares del Perú y del interior del departamento se aglomeraron en la
década de 1950 fue ligeramente superior al de las décadas siguientes. Sin embargo, ciudad capital, Iquitos, en búsqueda de oportunidades de trabajo para incorporarse
los ingresos per cápita por producción obtuvieron resultados inversos: en la década a la faena de la actividad petrolera en tres momentos claves.
de 1960, con mayor movimiento y actividad interna, los ingresos se colocaron en
US$1800/año, mientras que en la década anterior fueron de US$1406/año. Esta Para labores de campo, los llamados trocheros, quienes desempeñaron una labor
diferencia se explica por el cálculo matemático al momento de convertirlos en que solamente un lugareño del ámbito rural (por conocer la zona y los desafíos
paridad de poder adquisitivo en moneda USA. que se enfrenta en la selva) puede asumir. Ellos se instalaron en campamentos
1
Estimaciones del PBI Departamental y análisis de la desigualdad Regional en el Perú: 1795-2017. BID 2019.
levantados para adentrarse en la inmensidad del bosque y abrir caminos de apoyo
2
Poder de Paridad Adquisitiva (PPA); ver también Programa de Comparación Internacional: ronda 2017 para América Latina para llegar a las torres petroleras instaladas y perforar el subsuelo en búsqueda
y el Caribe. CEPAL – BM, 2021.
del preciado oro negro. El esfuerzo sobrehumano rindió sus frutos cuando el 16 LORETO: EVOLUCIÓN PORCENTUAL REAL DEL PBI (PPA 1990)
de noviembre de 1971 se descubrió petróleo en Loreto. Se decía entonces que 68,9%
70%
esta tierra no solamente era rica en biodiversidad sino también en petróleo y que
60%
allá abajo había un mar de este. El bullicio de una ciudad y la alegría de encontrar
ACUMULADO: 180.4%
petróleo en el subsuelo cambió radicalmente los destinos de Loreto a partir de 50%
ese momento. Este bullicio fue escuchado más allá de nuestras fronteras por 40%
PBI %
34,8%
firmas petroleras que solicitaron al Estado peruano y al gobierno revolucionario
30%
concesiones para la etapa de exploración, que fueron otorgadas mediante contratos
26,5%
denominados modelo peruano. Fue el primer momento del boom petrolero, con la 20% 15,1%
contratación de mano de obra para tareas de máximo riesgo: trocheros, y personal 10% 7,3% 13,3%
3,8% 1,9% 3,2%
de logística para el suministro de alimentos y equipos. 6,9%
0%
-1,4%
Un segundo momento se inició con la etapa de construcción del Oleoducto -10%
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980
Norperuano (ONP), a partir de 1974, con la incorporación de mano de obra de Fuente: BID 2019 Elaborado: RGR
mayor calificación para realizar tareas únicas en América Latina, como la de LORETO: PRODUCCIÓN DE PETROLEO CRUDO (EN MILES DE BARRILES)
construir y tender tuberías en un espacio inhóspito y de múltiples riesgos. El ONP
47,066 46,634
finalmente ingresó en su etapa operativa en marzo de 1977. Su longitud es de 1106 50000
km hasta llegar a Bayóvar (Piura), lugar donde se deposita el petróleo semipesado 45000
de Loreto. Hasta antes de ingresar en operatividad el ONP fueron las barcazas (y 40000
La producción diaria de petróleo crudo 33,407
empujadores) construidas por la Marina del Perú – Iquitos las que transportaban 35000 en 1979 fue de 127 mil 764 barriles
el petróleo hasta Bayóvar, con las limitaciones de capacidad de bodega.
Miles de barriles
30000
25000
El tercer momento se genera con la explotación a escala de petróleo. La 20000
infraestructura operativa y la logística fueron los elementos principales en esta 15000 10,894
etapa, en la cual el departamento de Loreto participaba en la renta petrolera con 10000
el 10 por ciento del valor de producción (Decreto Ley 21678). La producción a 4,315
2,994
5000 899
escala comenzó a partir de 1975 disparándose anualmente hasta llegar a producir 0 0 0 606
0
47 mil barriles en 1978, que representaban el 69 por ciento del petróleo crudo a 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980
nivel nacional. Fuente: La Frontera Domesticada Elaborado: RGR
19
En la década de 1970 se rompieron dos marcas en toda la historia de Loreto: el instaladas en Loreto fue la Molinera Iquitos Giulfo en el distrito de Punchana3
crecimiento acumulado en la variación del PBI real se elevó a 180,4 por ciento, , constituida con capitales locales. Se retiró al cumplirse el plazo de diez años.
haciendo que el ingreso per cápita por producción se multiplicara en 3,3 veces de La prolongación del beneficio contemplado en la Ley 23407 se extendió
1970 a 1980. La producción de petróleo crudo marcó un record que nunca más definitivamente hasta el 31 de diciembre de 2000, en el marco del primer párrafo
volvió a registrarse: la producción diaria en 1979 fue de 128 mil barriles diarios, de la Cuarta Disposición Complementaria de la Ley 23407 – Ley de Promoción de
frente a 9300 barriles en 2020. Inversión en la Amazonía, publicada el 30 de diciembre de 1998.
A partir de la década de 1980, la actividad petrolera dominó las actividades Hechos importantes que aceleraron la dinámica económica de Loreto y de su
económicas en Loreto por su fuerte componente en inversiones y movilizar a su movilidad social, fueron los efectos de las actividades terroristas provocadas por
alrededor actividades económicas relacionadas, como: servicios logísticos (hoteles, el Movimiento Revolucionario Túpac Amaru (MRTA) en los departamentos de
transporte fluvial, terrestre, alimentación, maquinarias y equipos), generación de Ucayali y San Martín. A mediados de la década de 1990, ya se habían instalados en
empleo y adquisición de productos locales en las comunidades de su ámbito. Una Iquitos poblaciones expulsadas de Ucayali y San Martín que sentían las amenazas
de las bondades de la actividad petrolera es su exigencia de protocolos de calidad y el peligro existente por el avance de las actividades terroristas y buscaban paz
para la contratación de servicios a todo nivel (bienes y servicios), así como también social y seguridad para sus inversiones. La zona periurbana de Iquitos se expandió
de su formalidad legal, permitiendo de esta manera una mejora progresiva en la rápidamente y las nuevas inversiones tuvieron nuevas y variadas dimensiones,
cadena de valor que va a repercutir también en la economía local. localizándose gran parte de ellas en el perímetro del mercado de Belén, dominado,
hasta ese entonces, por comerciantes de origen chino y de familias locales
Al comenzar la década de 1980, los incentivos tributarios tuvieron arreglos tradicionales, como Paredes, García, Peña y otras. La apacible y tranquila ciudad
importantes para promover inversión privada en la concepción de ampliar la de Iquitos comenzó a cambiar velozmente, a tal extremo que su Plan de Desarrollo
oferta productiva de Loreto. La Ley General de Industrias (Ley 23407, mayo Urbano quedó en obsolescencia con la misma rapidez que avanzaban las invasiones
1982), en su Capítulo IV, incluye normas referidas a empresas ubicadas en zonas de terrenos. La iluminación pública y los focos de neón avanzaron con gran
de frontera y de selva. Loreto fue incluido dentro de los beneficios tributarios velocidad, se expandieron los pueblos jóvenes, se dinamizó el comercio (mayorista
de la ley. El artículo 71° dispone: las empresas industriales establecidas o que y minorista) y la construcción demandó canteras abiertas de minería no metálica.
se establezcan en zonas de frontera o de Selva están gravadas solo con las Todo esto avanzaba en la misma proporción que la importación de cemento y
contribuciones al Instituto Peruano de Seguridad Social y con los derechos de materiales de construcción para atender la demanda de nuevas edificaciones.
importación, […], así como los tributos municipales. Los beneficios establecidos Como una bola de nieve, fueron creciendo las actividades de servicios públicos y
en la referida Ley tuvieron una vigencia de diez años, y de cinco años para la necesidad de crear nuevas municipalidades, como Belén y San Juan Bautistas,
aquellas empresas creadas a partir de 1991, cómputo que se establece a ocurridas en noviembre de 1999 al promulgarse la Ley 27195.
partir del goce del beneficio tributario. Una de las industrias emblemáticas
3
Distrito creado el 17 de diciembre de 1987 mediante Ley 24765
20
LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA DE LORETO EN EL SIGLO XXI por sectores productivos 2007-2019, se elaboraron los gráficos siguientes que nos
ayudarán a evaluar las actividades económicas de Loreto y el patrón productivo,
A partir de 2001 el panorama económico del Perú ha seguido un crecimiento así como para perfilar algunas ideas generales sobre la base de una visión de
firme como producto de una mejora sustantiva de los precios internacionales Loreto en una apuesta al futuro. Se realiza un análisis de los principales sectores
de nuestras materias primas (commodities), principalmente de los minerales y que contribuyen con la actividad económica en Loreto.
petróleo. También ha mejorado la recaudación tributaria y, por extensión, los
presupuestos públicos han crecido considerablemente. En 2002 se dio el primer Un primer paso en el trabajo para representar el gráfico adjunto fue establecer
paso de este siglo para el fortalecimiento de la descentralización, con la aprobación el promedio de la estructura productiva de Loreto 2007-2019. Posteriormente
de la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales (Ley N°27867, noviembre 2002). se agrupó en cuatro grandes sectores: economía rural (agropecuario, pesca,
Al año siguiente se promulgó la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N°27972 silvicultura y acuicultura), extractivo (petróleo), manufactura y servicios.
(mes de mayo). Estas normas legales permitieron que los gobiernos subnacionales
mejoraran sus ingresos (vía transferencias del tesoro público con la creación de • La actividad petrolera: Representa el 25.1 por ciento en la estructura
programas y proyectos), como también la posibilidad de ampliar sus ingresos productiva. Por su alta volatilidad debido a que está condicionada a una OPP
directamente recaudados y fortalecer su autonomía administrativa. (operatividad, precio y producción), altera rápidamente el comportamiento
del PBI. Así, en 2007, la participación de la actividad petrolera representaba
El tiempo avanzó, con una economía peruana en franco proceso de crecimiento, el 35,1 por ciento, terminando en 20,0 por ciento en 2020, luego de estar en
con un quiebre a partir de 2014. La estructura económica productiva del país sufrió 10,5 por ciento en 2016, cayendo el PBI de Loreto 11,4 por ciento. Este sector
cambios sustanciales. En el caso de Loreto, su estructura productiva mantuvo sus genera empleo directo de aproximadamente 5 mil personas.
condiciones del siglo XX, con una hegemonía de actividades extractivas, a pesar de la
• Sector Comercio: El segundo de mayor importancia alcanza un promedio de
existencia de 18 años de creación de los Gobiernos Regionales (GORE Loreto). Estos
15,8 por ciento, con un marcado crecimiento a partir de 2010, hasta lograr su
son los actores claves para el diseño de políticas públicas que empujen un cambio en
máximo esplendor en el 2016 con 19,2 por ciento. Luego, bajó lentamente a
la estructura productiva con mayor efectividad y consistencia, más allá de los slogans
partir de 2017 y se detuvo en 16,6 por ciento el 2019. Es el único sector que
voceados por los jefes de pliego que en su oportunidad han ocupado el cargo:
creció en plena crisis económica en Loreto generada por los serios problemas
Robinson Rivadeneyra Reátegui (2003-2006): “región autónoma” en la actividad petrolera y forestal (acumulando un PBI de -13,6 en el bienio
Iván Vásquez Valera (2007-2014): “región productiva” 2015-2016). Su dinamismo responde, entre otras razones, a la concentración
Fernando Meléndez Celis (2015-2018): “economía verde” en pocos comerciantes de los beneficios tributarios del Reintegro5
Elisbán Ochoa Sosa (2019-2022): “la diversidad productiva” que implementaron varios mecanismos de ventas y liquidación de stock de
mercaderías para acceder a la devolución, en un momento en que la crisis
De acuerdo a los resultados publicados por el INEI4 sobre el PBI departamental económica golpeaba fuertemente a las familias. Es el sector también donde se
4
PERÚ: Producto Bruto Interno por Departamentos 2007-2019. INEI, diciembre 2020 5
Eliminado y canjeado por Ley N°30897 publicado el 28 de diciembre de 2018.
21
concentra la mayor fuerza de trabajo informal, incluso en las empresas formales. ya sea mediante incentivos tributarios, financieros u organizacionales, serán
siempre estériles si seguimos descuidando el primer eslabón: la economía
• Sector Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura: Representa la economía productiva del campo y la riqueza escondida de su enorme patrimonio natural,
rural, y su aporte a la riqueza del departamento llega al 8,4 por ciento. Se observan
y, en este aspecto, la existencia de cinco millones de hectáreas de humedales
números mayores al promedio a partir del 2015, alcanzado a 10,1 por ciento en
(aguajales, principalmente). Este descuido será siempre el talón de Aquiles. En
2016. En esta actividad se localiza toda la población rural. Según los resultados del
este campo se ha hecho muy poco, o se han realizado intentos fuera de un
Censo 2017, el 31,7 por ciento de la población total de Loreto se encuentra en el área
contexto planificado y articulado, no solamente con las políticas generales, sino
rural, aproximadamente 32 mil personas. De acuerdo a reportes del MINCETUR6
también con los verdaderos jugadores. Trabajar sin tener una visión de largo
, la silvicultura es donde se aloja la actividad forestal cuyo esfuerzo representaba
plazo, no solamente desperdicia recursos financieros, que siempre son escasos,
el 11,3 por ciento del PBI regional en 2018. Este sector se caracteriza por
sino también oportunidades de construir ciudadanía, gobernanza y cohesión
actividades de subsistencia y de muy baja productividad, como también por
territorial para un desarrollo compartido, en el que nadie se quede atrás.
contar con el 100 por cierto de mano informal, sin ninguna protección social.
Hoy la manufactura está constituida y dominada por el trabajo de la refinería de
• Pesca y Acuicultura: Forma parte de la economía rural, y su contribución a Iquitos de propiedad de PetroPerú, que, desde el 2020 se está viendo afectada
la economía de Loreto es poco significativa. En los últimos años, este sector
por la escasa producción de petróleo en Loreto (además de baja calidad) y un
está siendo diezmado como consecuencia de varios efectos relacionados con
petróleo de buena calidad producido en los campos de CEPSA (Ucayali), con
las condiciones climatológicas, la sobrepesca y los subregistros estadísticos. En
problemas históricos de producción. La producción de ambos departamentos
una línea de evaluación de punta a punta, encontramos que en el año 2007
se combina para que la refinería pueda operar a plenitud. Esta disminución de
representaba el 1,1 por ciento y en el 2019, el 0,4 por ciento. En términos reales
la actividad (o falta de operatividad) de la refinería de Iquitos para garantizar
generó una pérdida de 41 millones de soles y una declinación de actividad en un
el suministro de combustibles líquidos para el mercado de Loreto, está siendo
53 por ciento. Es un sector clave que contribuye a la seguridad alimentaria y a la
reemplazada progresivamente por combustibles líquidos comprados por
dieta sana de la población rural. Sin embargo, su retroceso debería ser un foco
PetroPerú de diferentes lugares, como la gasolina que se adquiere del Medio
de análisis, de intervención y abordaje para la creación de un marco de política
Oriente, y el Diésel comprado en Argentina. Son productos que llegan hasta el
pública de interés regional.
puerto de Iquitos en embarcaciones de bandera brasileña.
• Manufactura: A pesar de los incentivos tributarios para levantar este sector
El ensamblaje de motos y motocarros es el segundo sector de importancia
donde la generación de valor es representativa, dado que involucra bienes y
dentro de las actividades manufactureras. La actividad es desarrollada por la
servicios de calidad en toda la cadena productiva, la manufactura no explosionó
empresa Honda Selva del Perú, de capitales japoneses, instalada en el distrito
en resultados deseables, teniendo un mercado externo potente, como es
de San Juan Bautista, al amparo de los beneficios constituidos por el Convenio
el corredor Loreto – Océano Atlántico. Los esfuerzos gubernamentales e
de Cooperación Aduanera Peruano-Colombiano (COPECO), en la partida
institucionales por levantar el patrón productivo y diversificar su plataforma,
arancelaria del capítulo 87 exceptuadas en la Ley N° 30897.
6
Reporte Comercial de productos de Madera-junio 2018. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR)
22
Las industrias de aguas gasificadas, productos lácteos, periódicos e impresiones haberes, única fuente de ingresos en los centros poblados de algunas zonas.
son las empresas manufactureras que se encuentran en actividad. En poblados mayores, la dinámica de la economía local se moviliza la última
semana de cada mes, cuando la administración pública (entre ellos, las Fuerzas
Sin embargo, la participación de la industria manufacturera de origen local y
Armadas) genera gastos.
autóctono es marginal, como es el caso de Conservas de Palmito que tiene
una baja producción. En esta lista también se encuentran las tradicionales LORETO: PBI ESTRUCTURA % 2007 - 2019 AGLOMERADOS (2007 = 100)
9,2 %
empresas de aserrío, triplayeras y laminadoras.
LORETO: ESTRUCTURA PRODUCTIVA % 2007 - 2019 (2007= 100)
8,4 %
0,8 %
20,9 %
25,1 %
58,0 %
7,0 % 25,1 %
2,5 %
2,9 % 7,7 %
4,7 %
7,7 %
Agropecuario, silvicultura, pesca y acuicultura
Petróleo
1,1 % Manfactura
15,8 % 3,1 %
Servicios
Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura Comercio Fuente: PBI por departamentos. INEI 2020 Elaboración RGR
Pesca y Acuicultura Transporte, Almacén, Correo y Mensajería
Extracción de Petróleo, Gas y Minerales
Manfactura
Alojamiento y Restaurantes
Telecom. y otros Serv. de Información
A MODO DE REFLEXIÓN
Electricidad, Gas y Agua Administración Pública y Defensa
Construcción Otros servicios La economía del departamento de Loreto mantiene una estructura productiva
Fuente: PBI por departamentos. INEI 2020 Elaboración RGR
propia de los siglos XIX y XX, para atender a una demanda del siglo XXI. Y esto
• Administración Pública y Defensa: Su aporte representa el 7,9 por ciento. a pesar de los múltiples esfuerzos realizados por tratar de levantar la industria,
Los sectores de Educación y Salud juegan un rol importante, no solamente por mediante incentivos tributarios que compensen los sobrecostos generados por
la función misma de formar-educar y cuidar de la salud, sino también porque la escasez de infraestructura básica o de infraestructura mínima productiva.
dinamizan la economía al interior del departamento a través del cobro de No obstante, el esfuerzo presupuestal institucional para promover iniciativas
23
productivas locales, estas nunca han avanzado. En esta línea de esfuerzos no • Institucionalidad y gestión pública: Con suficiente capacidad para tomar
solamente se encuentran instituciones como FONCODES, algunos ministerios, la iniciativas orientadas a crear una agenda a futuro o contrato social con
Dirección de Agricultura y PRODUCE, y ciertos proyectos especiales, sino también compromisos de partes interesadas (incluidas las Comunidades Nativas), a fin
la cooperación internacional a través de ONG. A veces, se trata de iniciativas que de generar gobernabilidad y esfuerzos conjuntos a largo plazo.
logran éxitos prematuros y espontáneos, pero casi nunca existe una relación de
colaboración, de escalonamiento y de entrega de postas para que los proyectos • Infraestructura y Logística: Para crear un stock de inversión física mínima que
productivos tengan, no solamente continuidad sino también sostenibilidad, y se tenga las siguientes condiciones: conectividad interna (sostenible, resiliente,
constituyan en elementos claves para avanzar en la consolidación productiva. conectadas entre sí y distribuidas de acuerdo con las potencialidades reales de
cada zona formando corredores económicos espaciales) y con una orientación
Han transcurrido 18 años desde que se creó el Gobierno Regional de Loreto. Lejos para un trato comercial con el Atlántico.
de los rotulados filosóficos y de anuncios de cambios productivos, no existe una • Incentivos e Investigación tecnológica: Un marco tributario sólido y flexible
teoría económica rural con enfoque territorial que lo convierta en una instancia que, lejos de generar subsidios generalizados, se enfoque en la formación
sólida en el tiempo. Los gobiernos están conducidos por la visión personal del jefe y desarrollo de iniciativas tecnológicas aplicadas y replicables para elevar la
de pliego, que tiene sus propias prioridades con resultados a corto plazo, entre las productividad del capital natural y fortalecer las cadenas de producción y de
cuales no se encuentra la transformación de la estructura productiva cuyo alcance valor, desde el primer eslabón. Convertir el capital natural en capital comercial.
es de largo plazo.
• Bienestar social y capital humano: Elevar aceleradamente el nivel de
Se plantean cinco ejes de acción para cambiar la estructura productiva de Loreto. educación técnica hacia los jóvenes en la zona rural, especialmente donde
Es un esfuerzo que debe tener un plazo mínimo de diez años, siempre y cuando el peso de los recursos naturales es más intenso. Esto es clave para impulsar
exista una sola línea de acción y de trabajo múltiple coordinado y se dejen de lado desarrollo productivo transformador, como también el turismo rural
los intentos sin orientación ni vocación de trabajo solidario. Se debe pensar en los comunitario, la educación (y el afán de conservar el patrimonio natural) y la
demás y en la perspectiva de un territorio próspero. Estamos apostando porque, buena salud física y comunitaria.
en el futuro, Loreto tenga una estructura productiva donde la economía del campo
• Conservar el patrimonio natural
(agricultura, silvicultura y pesca) represente la cuarta parte en la composición del PBI;
Conservar, producir e incluir no es ajeno a un proceso productivo con
mientras que la manufactura puede multiplicarse hasta por dos veces el promedio
responsabilidad y bajo en emisiones. Para este esfuerzo, existe la cooperación
actual (7,7 por ciento), solamente mediante la incorporación de una manufactura
internacional y fondos mundiales que pueden provocar un proceso de cambio a

local y autóctona. La actividad extractiva, como el petróleo, si bien es necesaria, no
futuro. Lo que se busca es organizar la producción sin destruir el hábitat natural.
sería la determinante para señalar el crecimiento y desarrollo productivo de Loreto.
Su conservación genera oportunidades claves para apalancar financiamiento,
pensando en un desarrollo autónomo.
Los ejes son los siguientes:
24
25
LORETO:
Inversión pública en los
últimos 20 años, los casos
del GORE Loreto y la
Municipalidad
Provincial de Maynas
ROGER GRANDEZ RÍOS
27
LORETO: El presente artículo pretende explicar las dificultades existentes y el malestar

social al interior de cada territorio, desde el punto de vista de la ejecución de las
Inversión pública en los últimos 20 inversiones, en el ámbito local y regional. En nuestro caso vamos a analizar las
años, los casos del GORE Loreto y la inversiones ejecutadas por el Gobierno Regional de Loreto (GORE Loreto) en el
periodo largo de 2002-2020 y las de la Municipalidad Provincial de Maynas (MPM)
Municipalidad Provincial de Maynas entre 2007-2020, con la información disponible en el portal de transparencia
económica del Ministerio de Economía y Finanzas (www.mef.gob.pe).
Roger Grandez
Una primera información se refiere a la disponibilidad presupuestal de ambas
instituciones (GORE Loreto y MPM), consolidando los presupuestos modificatorios
GENERALIDAD Y METODOLOGÍA
(PIM) para luego compararlos con los presupuestos efectivamente gastados o
ejecutados (devengado). El indicador ideal básico de eficiencia presupuestal es
La importancia del presente artículo se circunscribe a la coyuntura actual donde
alcanzar anualmente el 80 por ciento de ejecución presupuestal. Este primer
dos grupos políticos claramente definidos, con patrones diferenciados, están en
análisis nos va permitir determinar cuánto de presupuesto quedó sin ejecutarse
pugna por alcanzar el poder y conducir la vida económica y social del Perú. Es
en inversiones o la creación de infraestructura para aumentar el stock de capital
el año del Bicentenario del país, y una época de rápidos cambios científicos y
en el territorio.
tecnológicos, de turbulencias en la búsqueda de la hegemonía mundial, de una
fuerte movilidad social, y de una salud pública desbordada por las consecuencias
Una segunda información disponible está relacionada con los gastos en inversiones
del Coronavirus SARS-CoV-2, que está cambiando el mundo desde que se declaró
ejecutados por función. Se trata de una aproximación para determinar cómo y
como pandemia en febrero de 2020, cuando se instaló para quedarse entre
en qué sectores se programaron los gastos, a fin de conocer cuáles fueron los
nosotros en una forma de invasión silenciosa. La polarización ciudadana, vista
lineamientos generales institucionales y/o prioridades de cada periodo de gobierno.
desde el lado de la desigualdad, indica que el 87,6 por ciento de la población del
país (CPI, 2019) se encuentran en la base de la pirámide de ingresos (los niveles
Para tener una versión ajustada de las inversiones ejecutadas en Loreto por ambas
socioeconómicos C, D, E). Es la prueba de un país que avanzó bastante en cuanto
instituciones, se dispuso del Índice de Precios al Consumidor (IPC) a nivel nacional,
a su progreso macroeconómico, relegando su progreso social, a pesar del impulso
como elemento ajustador de los valores nominales y para tener así una versión
de programas sociales (subsidios directos, focalizados y no contributivos) para
real de la trayectoria de las inversiones ejecutadas.
oxigenar a una realidad heterogénea y multicultural con brechas históricas difícil
de cerrar a mediano plazo. ¿Dónde se encuentran las mayores desigualdades? En
LA DESCENTRALIZACIÓN: MARCO LEGAL
el interior del país. Si la descentralización define roles y funciones, entonces, ¿qué
papel desempeñan los gobiernos regionales y locales, para mejorar las condiciones
Los gobiernos locales, de acuerdo al Artículo IV de la Ley N° 27972 Ley Orgánica
socioeconómicas en sus respectivos ámbitos jurisdiccionales?
28
de Municipalidades (de mayo 2003) tienen por finalidad representar al vecindario, planteada en el artículo 112° de la Constitución de 1979, mediante el concepto
promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo de pluralismo económico y en la coexistencia democrática de diversas formas de
integral, sostenible y armónico de su circunscripción (Art. 4°). Su jurisdicción se propiedad y empresa. La subsidiaridad, según el Tribunal Constitucional (www.
circunscribe en la administración de la ciudad, proporcionándoles autonomía tlc.gob.pe) manifiesta en sus diversas sentencias sobre el tema, implica dos
administrativa y económica explicitada en la ley de tributación municipal (Decreto elementos básicos: la descentralización institucional (subsidiaridad horizontal), al
Legislativo N° 776 del 31 de diciembre de 1993). definirse competencias claramente establecidas en el ordenamiento legal entre
los distintos niveles de gobierno a fin de no superponerse y multiplicar esfuerzos
Mientras que los gobiernos regionales, creados en noviembre de 2002 (Ley 27867) en contexto donde los recursos económicos y financieros siempre serán escasos;
"tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, es decir, la descentralización (desde el punto de vista de la subsidiaridad) tiene
promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio como objetivo entregar al ciudadano servicios públicos de calidad, oportunidad
pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo y eficiencia en el gasto; y una relación (subsidiaridad) vertical, entre el Estado y
con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo". Su la sociedad civil, donde la intervención pública se reduce a lo esencial como una
misión es fomentar el desarrollo regional, para alcanzar el tan ansiado grado consecuencia directa a la autonomía y libre determinación de los individuos. Es en
de desarrollo. La normativa legal vigente (Art. 6°) señala: "El desarrollo regional este nivel donde aparece la iniciativa privada para la creación de empresas que
comprende la aplicación coherente y eficaz de las políticas e instrumentos de generen valor con la intención de satisfacer las necesidades individuales, siendo la
desarrollo económico social, poblacional, cultural y ambiental, a través de participación del Estado como ente garante, al establecer órganos reguladores o
planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el supervisores / correctores con el objetivo de una satisfacción total del ciudadano.
crecimiento económico armonizado con la dinámica demográfica, el desarrollo
social equitativo y la conservación de los recursos naturales y el ambiente en el LA INVERSIÓN PÚBLICA
territorio nacional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y
mujeres e igualdad de oportunidades". El stock de inversión está conformado por aquellos proyectos de infraestructura
ejecutados que responden a una necesidad pública, como también por aquellos
Todo esto está en armonía con la Ley de Bases de Descentralización (Ley 27783, de que, por su tamaño, responden a la necesidad de una integración concebida en
2002), que define la estructura del Estado, sus niveles de competencia, sobre todo, el marco de un plan nacional. Este stock de inversiones tiene un solo objetivo:
los principios que son la hoja de ruta acerca de cómo y quiénes deben promover sentar las bases para construir un proceso de desarrollo territorial, en armonía con
la descentralización para que este sea concordante con el interés público. El líneas estratégicas devenidas en políticas públicas y de gestión, donde coincidan
proceso de descentralización del país es: Dinámica, Irreversible, Democrática, esfuerzos presupuestales y eficiencia en el gasto. Efectos directos de las inversiones
Integral, Subsidiaria y Gradual. Un aspecto en debate respecto a la eficiencia o públicas son el aumento de la competitividad del territorio, al acumular bienes
no del sector público está referido al concepto de subsidiaridad, consagrado en el para producir otros bienes; y el fomento de la especialización de las tareas de
artículo 60 de la Constitución Política del Perú de 1993. Una figura similar estaba escaso valor (albañiles, electricistas, sanitarios y la industria ladrillera artesanal),
29
cuando las obras son relativamente pequeñas, con fuerte componente local. Un primer reporte obtenido de la serie estadística de los presupuestos asignados
Mientras que en las obras de gran dimensión (hospitales, colegios emblemáticos e al GORE Loreto en el periodo 2004-2020 y la Municipalidad Provincial de Maynas
infraestructura de gran tamaño) su incidencia en la generación de valor se reduce (MPM) en 2007-2020, indica que los montos no ejecutados alcanzaron un valor de
a la contratación de operarios y a la dinamización de la economía al incorporar S/ 1 mil 605 millones, de los cuales el 81 por ciento corresponde al ente regional y
liquidez en la contratación de bienes y servicios locales. Sin embargo, un elemento el 19 por ciento, al municipal.
que aún falta por demostrar, es la incidencia de la inversión pública (sobrevalorada,
por cierto) para la constitución de inversiones privadas alrededor del núcleo de la En un territorio donde las necesidades son múltiples y los déficits de atención
inversión pública, que sería lo ideal, pues generaría un efecto dominó al articular en servicios básicos revelados por la pandemia del COVID-19, en cuanto a
esfuerzos productivos en una estructura productiva flexible y diversificada. establecimientos de salud y equipamiento, es absurdo que no se ejecute el
presupuesto asignado. Debe tenerse en cuenta que los conflictos sociales
El primer nivel de desarrollo territorial, basado en la creación de infraestructura responden a la insatisfacción social del ciudadano que reclama por la calidad de los
básica, es el objetivo del presente artículo, que busca responder las siguientes servicios básicos o porque simplemente no los tiene, como son energía eléctrica e
preguntas: ¿cuánto fue la inversión, en qué sectores se priorizaron los gastos y internet, agua y desagüe en la zona rural; y en la zona urbana, pistas abandonadas,
cómo se encuentran actualmente esa infraestructura? parques y jardines en mal estado de conservación.
PRESUPUESTOS NO EJECUTADOS 2004 - 20 (EN SOLES Y PORCENTAJE)
En una región donde se requiere inversiones, nos damos el lujo de desperdiciarlos
311,620,907
19% Un segundo reporte obtenido indica la baja capacidad de ejecución de gastos de
ambas instituciones, con un promedio entre ambas de 66 por ciento de ejecución.
En el caso de la MPM, su ejecución es de 58 por ciento.
GOBIERNO REGIONAL DE LORETO (GORE LORETO) 2002-2020
El literal d) del artículo 10° de la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales (Ley
27867) establece como competencia exclusiva de estos la de “Promover y ejecutar
1,293,103,582 las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de infraestructura vial,
81%
energética, de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito regional, con
GORE Loreto estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidad de inversión privada,
MPM
dinamizar mercados y rentabilizar actividades”. A su vez, el Decreto Supremo N°
Fuente: www.mef.gob.pe Elaborado: RGR
002-2006-Vivienda, precisa facultades de Gobiernos Regionales en la prestación
de servicios de saneamiento.
30
GORE LORETO: EJECUCIÓN DE INVERSIÓN, Y AVANCES (EN SOLES Y EN PORCENTAJE) de las transferencias financieras de la cuenta del fideicomiso (Ley N° 30897)
AÑO PIM DEVENGADO AVANCE ganadas al perverso Reintegro Tributario (RT) el último día del año 2018. Una
2002 ND 62,931,849 de las características del Fideicomiso es que genera autonomía financiera y
2003 ND 60,085,686 un respaldo en la continuidad de los fondos hasta el 2049, con asignaciones
2004 107,964,207 90,782,845 84.1% anuales de S/270 millones1 y, a partir de 2029, el monto a transferir aumentaría a
2005 124,105,304 107,501,035 86.6% S/286 millones al eliminarse totalmente el IGV a la importación de bienes de las
2006 174, 521,300 91,259,062 52.3% partidas arancelarias 84, 85 y 87 del Convenio de Cooperación Aduanera Peruano
2007 161,471,081 81,863,004 50.7% Colombiano (COPECO). El segundo elemento es que, a pesar de contar con una
2008 125,002,087 54,290,167 43.4%
liquidez permanente, la ejecución del gasto se encuentra por debajo del promedio
2009 140,976,215 104,944,550 74.4%
de la serie con un resultado en su ejecución de 60,8 por ciento en 2020, volviéndolo
2010 414,199,532 309,333,696 74.7%
más precario a los resultados del Índice de Competitividad Regional (INCORE) al
2011 415,094,845 326,778,189 78.7%
evaluar el indicador de Instituciones y la variable Ejecución de la Inversión Pública
2012 402,545,989 327,990,754 81.5%
con bajos resultados.
2013 304,386,994 256,244,184 84.2%
2014 247,151,038 216,365,530 87.5% GORE LORETO: EVOLUCIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA NOMINAL Y REAL
2015 187,421,714 175,160,181 93.5% (EN MILLONES DE SOLES, 2002= 100)
2016 225,728,762 129,479,373 57.4% Gore Loreto: evolución de la inversión pública nominal y real (en
2017 397,468,675 301,629,316 75.9% millones de soles, 2002=100)
2018 302,547,542 265,236,942 87.7% 400
350
2019 494,565,952 329,253,563 66.6%
300
2020 602,666,530 366,601,794 60.8%
250
TOTAL 4,827,817,767 3,657,731,720 75.8%
200
Presupuesto dejado de ejecutar -1,170,086,047 150
Fuente: www.mef.gob.pe (recuperado el 20 abril 2021) Elaboración RGR
100
En el periodo 2002-2020, el GORE Loreto recibió asignación presupuestal por 50
0
toda fuente de financiamiento por un total de S/4 mil 828 millones, ejecutando 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
el 75,8 por ciento. En ocho periodos no consecutivos estuvo por debajo de la Fuente:www.mef.gob.pe: inei.gob.pe Elaborac: RGR V. Nominal V. Real
media, dejando de gastar 1170 millones de soles. En los 19 años de intervención Fuente: www.mef.gob.pe:interi.gob.pe Elaboración: RGR
presupuestal se dejó de gastar 1 mil 170 millones de soles. En los dos últimos años
de la serie (2019-2020), se observa dos elementos comunes pero contrapuestos. El En términos de ejecución del gasto presupuestal, el bienio 2019-2020 fue de los
primero es la existencia de una mayor asignación presupuestal como consecuencia 1
Conociendo la ley y reglamento de la inversión y desarrollo del departamento de Loreto, ley 30897 y DS 035-2019-EF. IDS.
Prospectiva Amazónica, documento de trabajo, febrero 2019.
31
más altos, a pesar de su bajo resultado porcentual, incluso en el periodo del auge acumularon S/103 millones, de los cuales el sector pesca presentó una inversión
presupuestal 2010-2012 donde se estaba ejecutando la mega obra del proyecto marginal con S/94 mil. Cabe precisar que los créditos agrarios2 fueron promovidos
del alcantarillado de Iquitos (PTAR). Si los comparamos en valores reales, los con máxima potencia en el periodo 2007-2010 con un valor de S/87 millones, y que,
resultados se invierten al observarse que en el trienio 2010-2012 los presupuestos por su naturaleza, se encuentran comprendidos como inversión financiera.
ejecutados fueron superiores en 16,4 por ciento.
En el periodo 2002-2008, la inversión del GORE Loreto presenta dos características
GORE LORETO: LAS CINCO PRIMERAS PRIORIDADES DE LA
INVERSIÓN PÚBLICA 2009 - 2020 (EN SOLES Y PORCENTAJE) que sirvieron para diferenciarlo del periodo 2009-2020. Las asignaciones pequeñas
115,735,233 y transferencias en los presupuestos públicos, y la definición de las funciones
4%
en las partidas de gastos no estaban bien diferenciadas, como es el caso de los
813,482,579 gastos agrupados en el sector Educación y Cultura, y Salud y Saneamiento, que no
547,927,430 30% coincidían con las partidas presupuestales actualmente en uso, que corresponde a
20%
la función de Educación y Saneamiento.
GORE LORETO: LAS CINCO PRIMERAS PRIORIDADES
Saneamiento DE LA INVERSIÓN PÚBLICA 2002 - 2008 (EN SOLES Y PORCENTAJE)
Educación
Transporte 43,186,048
Salud 10%
Energía
590,371,730 161,230,571
21% 35%
59,249,819
697,804,172 13%
25%
De las diecisiete funciones o sectores en que invirtió el GORE Loreto en el periodo

2009-2020, cinco de ellos fueron los de mayor prioridad y representaron el 89 por
ciento del total ejecutado. De este grupo, la inversión en el sector saneamiento
Transportes
ocupa la primera prioridad cargando el 30 por ciento. Su proyecto emblemático fue Vivienda y Desarrollo Urbano
Agraria
la obra del PTAR Iquitos. En el segundo orden de prioridad se encuentra el sector 90,982,094 Educación y Cultura
Educación, con el 25 por ciento, alcanzando mayor interés a partir de 2015 cuando 20% Salud y Saneamiento
superó en 46 por ciento la inversión ejecutada el año anterior y alcanzó su punto 100,481,391
22%
máximo en 2019, cuando la inversión ejecutada llegó a S/125 millones. En cambio, la
prioridad en los sectores productivos, como el Agropecuario, la Pesca y la Industria,
2
Ver Prospectiva Amazónica 215-2014 (20/11/2014), Créditos Agrarios: pasado, presente y futuro.
32
Las cinco prioridades observadas en este periodo representan el 83 por ciento En el caso de los recursos directamente recaudados (RDR) contemplados en la
de las inversiones totales ejecutadas, siendo la prioridad el sector Transportes, Ley de Tributación Municipal (D. Leg. 776) son de baja recaudación a pesar de
que representó el 35 por ciento. El proyecto emblemático fue la construcción de los incentivos municipales creados por el gobierno nacional para incrementarlos
la carretera Iquitos-Nauta. El Sector Educación y Cultura ocupa el segundo lugar (dentro de un marco de descentralización fiscal), siendo un serio cuello de botella
con el 22 por ciento de las inversiones. Destaca el proyecto de obra ampliación el catastro urbano para una revalorización inmobiliaria.
y remodelación del Estadio Max Agustín de Iquitos. En quinto lugar, se localiza
el sector agrario, con S/43 millones de inversiones. En 2004 la inversión (S/13.6 En el periodo largo 2007-2020, la MPM fue administrada por cuatro jefes de pliego,
millones) representó el 33 por ciento de los gastos, destacando los créditos agrarios correspondiendo el último al periodo 2019-2022, con un presupuesto asignado de
con préstamos al sector de S/13 millones. S/ 742 millones. En su trayecto alcanzó una eficiencia de ejecución del gasto del 58
por ciento (S/ 430 millones, dejando de ejecutar recursos públicos por un valor de
En estos 19 años de intervención (2002-2020), la inversión ejecutada por el S/ 312 millones. Se observa que en el periodo intermedio 2011-2018, la ejecución
GORE Loreto se ha concentrado en las siguientes obras: Carretera Iquitos-Nauta, del gasto fue de bajo nivel, sobre todo en 2015-2018, donde fue de 49.4 por ciento.
Ampliación y Remodelación del Estadio Max Agustín, Créditos Agrarios y Pesqueros, Las disputas internas y las rivalidades externas entre municipalidades de la ciudad
Planta de Tratamiento y Aguas Residuales de Iquitos, Hospital César Garayar metropolitana de Iquitos y la autoridad regional, fueron los quehaceres de una
García de Iquitos y Santa Gema de Yurimaguas, Colegios Emblemáticos, obras de ciudad que se estancó en el tiempo. Representan el paisaje urbano cotidiano de
penetración, como la carretera Yurimaguas-Jeberos y obras de pavimentación de una ciudad en decadencia: el caos vehicular y la contaminación ambiental que
calles de la ciudad de Iquitos. genera, la creciente y amenazadora inseguridad ciudadana, el desborde en el
recojo de desechos, la informalidad en los negocios y en las construcciones y la
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MAYNAS (MPM) 2007-2020 infraestructura urbana en abandono.
MPM: INVERSIONES EJECUTADAS, AVANCE Y SALDO PRESUPUESTAL (en soles y porcentaje)

La MPM tiene bajo su jurisdicción once municipalidades distritales, incluida la de
PERÍODO PIM EJECUTADO AVANCE SALDO
Iquitos que es la capital de la provincia. De las 53 municipalidades existentes en
2007 - 2010 130,948,778 89,084,922 68.0% -41,863,856
Loreto, Iquitos tiene un peso presupuestal del 15 por ciento de las asignaciones
2011 - 2014 206,569,977 120,327,901 58.3% -86,242,076
presupuestales (PIM) totales por toda fuente para el ejercicio fiscal 2020. La fuente
2015 - 2018 264,988,264 130,901,378 49.4% -134,086,886
principal de financiamiento para sus operaciones y atender su programación de 2029 - 202 139,380,946 89,952,857 64.5% -49,428,089
gastos de bienes y servicios son las transferencias de recursos ordinarios y el TOTAL 741,887,965 430,267,058 58.0% -311,620,907
Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN) por parte del gobierno nacional, PORCENTAJE PRESUPUESTO DEJADO DE EJECUTAR -42.00%
mientras que los recursos del canon y sobre canon petrolero3, desde el año 2015, Fuente: www.mef.gob.pe:interi.gob.pe Elaboración: RGR
vienen sufriendo serios recortes presupuestales a razón de su alta volatilidad.

En los últimos dos años, los resultados financieros en la ejecución de proyectos
3
En el caso de los gobiernos locales, de acuerdo al DU 01-94, solamente pueden gastar hasta el 20% de los recursos del
canon y sobre canon petrolero en gastos corrientes, y el 80% como mínimo a gastos de inversión. de inversión mejoraron considerablemente respecto al periodo anterior, sobre
33
todo en 2020, cuando terminó con 76,4 por ciento, porcentaje que no se había En la ejecución de gastos correspondiente al ejercicio fiscal 2020 destaca la obra de
alcanzado antes, a excepción de 2014 cuando logró el 88,4 por ciento, el mejor Mejoramiento y Ampliación del Mercado Modelo 3 de Octubre (sector Comercio),
resultado en toda la serie. con un valor de obra ascendente a S/22 millones, que representa el 15 por ciento
de la inversión total ejecutada por la MPM.
Una mirada de la gestión institucional global nos indica que las administraciones
municipales concentraron su esfuerzo en cinco sectores, que acapararon el 82 por En 2020, el panorama financiero cambió radicalmente la estructura de
ciento de las inversiones ejecutadas, del cual el 63 por ciento se concentró en la financiamiento de la MPM, como sucedió con todas y cada una de las instituciones
ejecución de obras relacionadas a Transportes con S/ 225 millones, para proyectos afectadas por la pandemia del COVID-19, al contraerse las actividades económicas,
de construcción y mejoramiento de pistas, veredas, puentes. Muy lejos de esto se que afectaron la recaudación del impuesto predial y otras tasas municipales. La
encuentran los gastos relacionados con el sector Saneamiento, con inversiones dependencia financiera del tesoro público fue mayor, así como el endeudamiento
ejecutadas por un valor de S/ 57 millones para la construcción de saneamiento de externo del Estado peruano a través de los bonos soberanos que fueron trasladados
agua potable, alcantarillado y drenaje de aguas pluviales. El sector Ambiente, que a las cuentas de los gobiernos subnacionales, para financiar sus gastos operativos,
comprende esfuerzos institucionales para el recojo y disposición final de residuos sobre todo en el tema de salubridad y seguridad.
sólidos, es el tercer sector en prioridad. Su objetivo es mostrar a una ciudad limpia
y ambientalmente vivible, aunque en la práctica luce de un aspecto diferente, ya REFLEXIÓN FINAL
que presenta, de manera rutinaria, focos de concentración de basura por distintos
lugares de la ciudad. Los resultados nos están demostrando que la institucionalidad tiene serios
MPM: PRIORIDADES DE INVERSIÓN POR SECTORES 2007-20 (EN SOLES Y PORCENTAJE)
problemas en la concepción de una ciudad ordenada, limpia y segura. No se
22,581,802 evidencio cambios estructurales internos alineados con una propuesta de desarrollo
6% urbano y su plan de desarrollo local concertado. Los montos dejados de ejecutar
23,554,546
6% (S/312 millones) representan el 42 por ciento de las asignaciones presupuestales,
224,564,800 y eso es bastante si tomamos en cuenta las enormes brechas existentes reveladas
60%
48,365,324 por la pandemia en cuanto al acceso a servicios básicos.
13%
Transportes El mayor esfuerzo municipal se encuentra en el desarrollo de proyectos de

Saneamiento
Ambiente mejoramiento y ampliación de pistas y veredas con una inversión de S/225 millones,
Comercio
Vivienda y Desarrollo que representa el 52 por ciento de la inversión total de la serie. La percepción
56,747,881
15% Urbano ciudadana es que las pistas de la ciudad de Iquitos se encuentran en mal estado de
conservación, incluso aquellas obras ejecutadas en los últimos tres años.
34
En el caso del GORE Loreto, las grandes obras han sido ejecutadas con fondos del INVERSIÓN PÚBLICA EN LOS ÚLTIMOS 20 AÑOS
canon y sobre canon petrolero (carretera Iquitos-Nauta, Planta de Tratamiento LORETO: PRESUPUESTO Y GASTOS EJECUTADOS PARA INVERSIONES, GORE LORETO Y MUNICIPALI-
DAD PROVINCIAL DE MAYNAS
de aguas residuales, créditos agrarios y otros), fondos del tesoro público (Hospital
GORE LORETO MPM
de Iquitos y Yurimaguas, e institutos tecnológicos); mientras que los colegios AÑOS
PIM DEVENGADO % PIM DEVENGADO %
emblemáticos fueron ejecutados bajo el mecanismo de obras por impuestos.
2002 ND 62,931,849
En términos globales, de las inversiones de S/3 mil 658 millones ejecutadas en
2003 ND 60,085,686
los últimos 19 años, el 45 por ciento de la infraestructura edificada se encuentra NO EXISTE INFORMACION EN EL POR-
2004 107,964,207 90,782,845 84.1% TAL DEL MEF
destruida, sobredimensionada o subutilizada y no conectada con los servicios (WWW,MEF.GOB.PE)
2005 124,105,304 107,501,035 86.6%
básicos (agua, desagüe, energía eléctrica y telecomunicaciones); y el 55 por
2006 174,521,300 91,259,062 52.3%
ciento restante sí está en uso, pero en un lento proceso de deterioro por falta de
2007 161,471,081 81,863,004 50.7% 27,971,973 14,944,415 53.4%
mantenimiento.
2008 125,002,087 54,290,167 43.4% 37,153,650 21,808,779 58.7%
2009 140,976,215 104,944,550 74.4% 47,369,782 36,468,243 77.0%
La gobernabilidad del territorio y la promoción de una ciudad moderna responden
2010 414,199,532 309,333,696 74.7% 18,453,373 15,863,485 86.0%
a una tarea con esfuerzos en dos frentes.
2011 415,094,845 326,778,189 78.7% 27,482,197 17,746,817 64.6%
2012 402,545,989 327,990,754 81.5% 66,060,911 13,650,830 20.7%
• Frente Interno: Propulsar una reforma institucional que valide o esté
2013 304,386,994 256,244,184 84.2% 75,985,229 56,203,590 74.0%
directamente relacionada con el Plan de Desarrollo Regional y Local Concertado,
2014 247,151,038 216,365,530 87.5% 37,041,640 32,726,664 88.4%
y con los lineamientos generales y específicos del Plan de Desarrollo Urbano
2015 187,421,714 175,160,181 93.5% 26,469,467 18,669,431 70.5%
de Iquitos vigente hasta el año 2021. Proponer un acuerdo de convivencia y
2016 225,728,762 129,479,373 57.4% 75,356,260 33,490,436 44.4%
trabajo de cooperación mutua entre el GORE Loreto y la MPM.
2017 397,468,675 301,629,316 75.9% 80,820,906 34,441,293 42.6%
2018 302,547,542 265,236,942 87.7% 82,341,631 44,300,218 53.8%
• Frente externo (a): Proponer un acuerdo entre el GORE Loreto y la
2019 494,565,952 329,253,563 66.6% 79,134,423 43,933,823 55.5%
Municipalidad Provincial de Maynas (que incorpore a las municipalidades de
2020 602,666,530 366,601,794 60.8% 60,246,523 46,019,034 76.4%
Punchana, Belén y San Juan Bautista) para un convenio de cesión de uso de
TOTAL 4,827,817,767 3,657,731,720 75.8% 741,887,965 430,267,058 58.0%
la planta de asfaltado del GORE Loreto; (b) proponer dos mancomunidades
-1,170,086,047 -311,620,907
municipales: 1) recojo de inservibles y disposición final de residuos sólidos; 2)
DEJADO DE GASTAR (PIM-DEVENGADO)
vigilancia y seguridad ciudadana. GORE LORETO + MPM:
-1,481,706,954
Fuente: www.mef.gob.pe (recuperado del 20 de abril 2021) Elaboración: RGR
35
Los recursos forestales
y las seguridades
fundamentales en
la calidad de vida de la
población amazónica
JORGE MALLEUX
37
Los recursos forestales y las En la actualidad ninguna de las actividades antes mencionadas ha contribuido o
viene contribuyendo al desarrollo regional y mucho menos del país. Todas, sin
seguridades fundamentales en la lugar a dudas, solo han servido o sirven para la descapitalización o degradación
calidad de vida de la población de sus recursos naturales renovables y no renovables, pero sobre todo para el
amazónica empobrecimiento de sus poblaciones, que cada vez tienen menos riqueza para su
subsistencia futura.
Jorge Malleux
En términos geográficos, en el año 2014, el 13 % de la PEA estaba en la selva, el
33 % en la sierra, y el 54 % en la costa. No obstante, cabe resaltar que, en el caso
INTRODUCCIÓN de la costa, el 31 % del total representa solo a Lima Metropolitana (INEI, 2015b;
INEI, 2013a). Se debe tomar en cuenta, además, que alrededor del 88 % de la
Hablar de la Amazonía peruana ahora es también remontarse varias décadas atrás PEA se encuentra empleada en las Medianas y Pequeñas Empresas (MYPE), y gran
en que se inicio la gran avanzada o marcha hacia la mal llamada “conquista de la número de ellas no logran emplear de manera formal.
selva peruana”, o “la colonización de la selva”, que un presidente de la década
de 1960 denominó y promovió como si la región amazónica fuera una región La deforestación en la región amazónica se realiza en forma creciente. De
inhóspita y despoblada. En realidad, no fue más que la búsqueda de una salida aproximadamente 120 000 ha/año el año 2000 se pasó a cerca de 190 000 ha en
sociogeográfica a un problema social largamente germinado y desarrollado en la 2020. El cambio de uso del suelo es la principal fuente de emisiones de “gases de
región de la sierra peruana, a causa del grave problema de tenencia de la tierra, efecto invernadero” (GEI) a nivel nacional, con 86 742 Gg CO2eq, que representa
el 51 % del INGEI 2012 (Inventario Nacional de Gases Efecto Invernadero). Dentro
En realidad, podríamos también remontarnos a principios del siglo XIX, cuando de esta categoría, la principal fuente de emisiones es la Conversión de Bosques y
la era del caucho, que tanto daño social causó a esta región, convirtiéndola en Pasturas, con 79 772 Gg CO2eq (Giga gramos de Dióxido de carbono- equivalente).
un enclave aculturado e inescrupulosamente devastador de poblaciones nativas Esta categoría también considera las únicas fuentes que contribuyen como
y dominador de conciencias que solo tenían interés en el enriquecimiento rápido. sumideros de GEI de la atmósfera: Cambios en Biomasa Forestal y Otros Stocks
Luego se pasó a la madera, el petróleo, el oro, la coca, los cultivos oleaginosos y Leñosos, con una captura de 3 923 Gg CO2eq (donde se incluye: Incremento de
sabrá Dios qué es lo que vendrá después, sino se diseña y establece de una vez por biomasa y Cultivos perennes) y Abandono de Tierras Cultivadas, con una captura
todas una política y un plan integral de desarrollo propio para la región amazónica, de 12 301 Gg CO2eq, derivada del incremento de biomasa principalmente por la
y más específicamente para Loreto, que es la región que resume históricamente natural formación de bosques secundarios1.
todos los buenos y malos acontecimientos que ha tocado vivir a esta enorme
región, que abarca más del 60 % del territorio nacional pero con una vigésima Las emisiones de la categoría USCUSS (Uso del suelo, cambio del uso del suelo)
parte de su población. 1
Datos proporcionados en el informe de la tercera comunicación sobre cambio climático del Perú: file:///C:/Users/AIO%20
Ci3/Downloads/tercera-comunicacion.pdf
38
incluyen la Conversión de Bosques y Pasturas con 79 771,81 Gg CO2 eq; Cambios per cápita nacional dobla al de la esa región. En lo que respecta a la estructura
en Biomasa Forestal y Otros Stocks Leñosos con 14 777 Gg CO2 eq; Otros (gases no económica de los departamentos amazónicos, a grandes rasgos podemos afirmar
CO2) con 4 081,26 Gg CO2 eq; Emisiones y Absorciones en el Suelo con 412 44 Gg que los sectores que contribuyen en mayor porcentaje al valor agregado bruto
CO2 eq, y finalmente Abandono de Tierras Cultivadas con una captura de 12 300,58 (VAB) departamental son el sector agricultura, caza y silvicultura, comercio, otros
Gg CO2 eq. servicios y manufacturas.
Ante este complejo y prácticamente pesimista escenario, la gran pregunta es: La pobreza sigue siendo un problema grave que debe afrontar y resolver el gobierno
¿una vez que estos recursos se hayan enrarecido, agotado o degradado en niveles nacional y regional. Este problema social endémico es la principal fuerza impulsora
extremos, ¿de que podrán valerse las generaciones futuras para tener siquiera un del agotamiento de los bosques naturales y degradación de los suelos y fuentes de
nivel de vida decente? agua. Dado que este problema sigue sin una solución real y total, la población pobre
per se o presionada por empresarios inescrupulosos ávidos de fortunas inmediatas,
Si para ensayar una respuesta rápida nos valemos únicamente en actividades, seguirá utilizando los recursos naturales de forma caótica e ilegal.
bienes y servicios convencionales y convertibles en valores monetarios
inmediatos, que tradicionalmente se han manejado en los planes y programas La mayoría de las regiones dentro del territorio amazónico peruano (nueve de 12,
de décadas pasadas, la respuesta es casi imposible de responder. Ya no hay tienen una población superior al 50 % de la pobreza total). A pesar de que durante
petróleo o su extracción es cada día más difícil y costosa frente al desarrollo la última década el nivel de pobreza en el Perú se redujo del 48 al 34 %, esto
de matrices energéticas que cada vez ven con mayor interés las fuentes sigue siendo muy alto si queremos ver una reducción drástica del agotamiento
renovables. La extracción de la madera y el oro están llegando a su límite y al de los bosques naturales o la deforestación. Además, el problema de la pandemia
mismo tiempo la deforestación de grandes superficies para cultivos industriales COVID-19 plantea un nuevo y grave problema, ya que ante la enorme pérdida de
de oleaginosas y cultivos ilegales está creciendo aceleradamente. Por tanto, el puestos de empleo y la gran reducción de la capacidad adquisitiva de la población,
futuro amazonio desde, ese punto de vista es muy dudoso y hasta pesimista. tanto amazónica como del resto del país, a mucha gente le convencerá la urgencia
de ir a cortar bosque para hacer chacras de subsistencia de muy baja productividad,
LA ECONOMÍA DE LOS RECURSOS FORESTALES EN EL con lo cual una vez más la pobreza se procrea y expande a costas de los recursos
CONTEXTO AMAZÓNICO Y NACIONAL naturales de la cuenca amazónica.
La contribución de la Amazonía al PBI nacional representaba solo 5,6 %. La brecha La reducción de la pobreza se ha dado fundamentalmente en las áreas urbanas de
entre el PBI nacional y el de la Amazonía se ha ido acentuando en los últimos la región costera y un poco en las regiones andina y amazónica. Sin embargo, es
diez años, principalmente por el énfasis de la política económica de priorizar el en la región amazónica donde el nivel de pobreza es muy superior a las otras dos
desarrollo de otras regiones del país. Si bien el PBI per cápita de la Amazonía regiones geográficas y departamentos, como Cajamarca, Loreto, San Martín; de
aumentó en los últimos diez años, las brechas mencionadas persisten, pues el PBI hecho, Apurímac y Amazonas han tenido cierto aumento en sus índices de pobreza.
39
Esto se debe principalmente a la fuerte afluencia de inmigrantes atraídos por fincas bien administradas, la mayoría de ellas tienen muy baja productividad para
nuevas oportunidades de títulos de propiedad, o empleo en pequeñas actividades sustentar a la población pobre, que vive en un ambiente insalubre, agravado por el
mineras (oro), quienes en su mayoría trabajan de manera ilegal y contaminan hecho de que un alto porcentaje de ella es inmigrante de la región andina (que no
suelos y aguas. En el caso de Madre de Dios la tasa de pobreza es solo del 12,7 %. está familiarizada con los ambientes tropicales). La selva baja está dominada por
Esto se debe al alto volumen de oro extraído anualmente de las arenas de la ribera un paisaje plano, atravesado por enormes ríos serpenteantes (Marañón, Ucayali,
del río dentro de los bosques nativos, lo que está provocando la deforestación de Napo, Yavarí, Urubamba, Amazonas), que fluyen hacia el Brasil.
varios miles de hectáreas y también contaminando las fuentes de agua.
UN BOSQUE DE PROBLEMAS
La región amazónica (llamada Selva) se divide convencionalmente en tres
subregiones: i) ceja de selva, ii) selva alta y iii) selva baja. El criterio básico para estas Si bien el bosque natural amazónico es, de hecho, el mayor y mejor recurso con
divisiones es la altitud. La ceja de selva va desde los 1500 hasta los 3000 metros que cuenta esta región para su desarrollo integral y sostenible representa al mismo
sobre el nivel del mar; la selva alta, de 700 a 2500 m, y la selva baja, desde menos de tiempo un serio problema que hasta la fecha no ha sido posible resolver y que, por
700 y, aguas abajo siguiendo el río Amazonas, hasta 50 m, en la frontera de Brasil. el contrario, se convierte en grave cuando su uso es totalmente caótico. Esto causa
su destrucción o degradación.
Estas diferencias de altitud también representan fuertes diferencias ecológicas
y sociales. La ceja de selva es una subregión montañosa, con clima fresco y alta El Perú posee más de 70 millones de hectáreas de bosques, de los cuales el 95 %
precipitación (2500 a 4000 mm/año), con vegetación baja y densa (bosque de se encuentra en la región amazónica, con muy diversos ecosistemas forestales de
niebla) que bordea la región de la sierra. En esa zona la población migratoria incalculable valor, tanto por la biodiversidad que contienen como por los servicios
comienza a establecer nuevos y pobres asentamientos rurales, deforestando las ecosistémicos que brindan, que son de importancia global para hacer frente al
inmensas áreas de bosque natural y generando graves consecuencias ambientales cambio climático y al riesgo epidemiológico. Asimismo, el bioma amazónico
y económicas por erosión y deslizamientos de tierra, con graves impactos en las conforma el mayor sistema hidrológico del planeta y contiene las mayores reservas
próximas dos subregiones. de carbono almacenado, además de ser un recurso clave para la conservación y
regulación de las fuentes de agua, la seguridad alimentaria, la energía y la salud.
La selva alta es sin duda la zona más afectada por la deforestación por el De esos bienes, y especialmente de esos servicios, depende directamente gran
permanente y creciente flujo de inmigrantes de la región andina. Esta subregión parte de la población peruana.
está cubierta por bosques altos y ricos, densos y húmedos (1200 a 2500 mm/año)
sobre suelos coluviales, muy sensibles a la erosión. Los asentamientos agrícolas Mantener y asegurar la continuidad de los servicios ecosistémicos es indispensable
rurales cultivan principalmente cultivos itinerantes o de autoconsumo (maíz, yacu, para el futuro de la Nación. Para eso, deben ser internalizados en la economía
plátano y pastos para ganadería) y algunos cultivos comerciales como café y cacao, nacional, efectivamente valorizados y valorados, debiéndose establecer
pero también plantaciones de coca para la elaboración de drogas. Salvo unas pocas mecanismos que remuneren o compensen efectiva y equitativamente a los que
40
conservan los recursos naturales que proveen dichos servicios. ilegal. Gran parte de los más de 10 millones de hectáreas ya deforestadas está
desperdiciada o degradada y tiene una productividad agropecuaria muy baja. La
En este contexto es urgente establecer y operar un fondo para pagos por servicios mayoría de los agricultores que ocupan esas tierras carecen de título de propiedad.
ecosistémicos al que puedan acceder los titulares de predios privados para financiar La expansión vial fomenta la deforestación, pues en gran parte es informal y no
un conjunto de opciones y técnicas sostenibles de uso de la tierra, que favorezcan tiene en cuenta sus impactos ambientales. Por otro lado, el Patrimonio Forestal
la biodiversidad, la conservación de suelos y aguas, la captura de carbono y el y de Fauna Silvestre de la Nación no está debidamente delimitado y registrado.
enfoque de paisaje; y promueva el uso de especies nativas de manera preferente, Tampoco se ha concluido la titulación de las Comunidades Nativas y campesinas.
fomentando las transacciones de intercambio comercial de los bienes y servicios
producidos por el manejo, la restauración y conservación de los bosques y otros ¿QUÉ HACER?
ecosistemas de vegetación silvestre que se encuentren en los predios privados
titulados. Regresamos a la pregunta anterior, ¿de qué puede subsistir decentemente la
región amazónica en el futuro? La respuesta sensata no se hace esperar: de los
El Perú también dispone de una amplia superficie de tierras aptas para el desarrollo servicios ambientales que aún pueden ser conservados, valorados y manejados
agrario y forestal en sus tres regiones naturales (costa, sierra y selva). Sin embargo, sosteniblemente en el contexto de la atenuación de los efectos del cambio climático,
las actividades forestales hasta ahora han contribuido proporcionalmente poco al bajo un manejo sostenible que requerirá de la implementación de estrictas reglas
desarrollo social, económico y ambiental. Se estima que apenas en la selva gran o normas de planificación y desarrollo territorial, así como el empoderamiento de
parte de las más de 10 millones de hectáreas ya deforestadas podrían ser mejor las poblaciones mayoritarias que dependen, en gran medida, de los recursos y los
aprovechadas por la agricultura y la forestería, si los posesionarios accediesen a servicios ambientales que son intrínsecos a los bosques naturales amazónicos.
poder titular sus predios.
En la actual coyuntura que atraviesa el país por la pandemia y sus consecuencias
La situación de descuido y poca participación del sector forestal en la economía sociales y económicas, pero atendiendo también a la necesidad de impulsar
y bienestar de la Nación se debe a la falta de una política de gobierno realmente acciones que pongan en marcha procesos estratégicos para una lucha más efectiva
visionaria e impulsora, y de los medios para cumplirla a través de programas y contra la deforestación y degradación y potenciar el sector forestal como un sector
planes con el adecuado financiamiento. clave para el desarrollo del país en el contexto del cambio climático, un grupo
de profesionales forestales con amplia experiencia y compromiso ha desarrollado,
La deforestación es, reconocidamente, uno de los principales problemas como aporte voluntario, una propuesta que busca promover un cambio profundo
ambientales y económicos del Perú. Actualmente se deforestan unas 150 000 del sector forestal nacional.
hectáreas por año a causa del cambio de uso de la tierra para agricultura de
subsistencia y comercial, incluyendo la ganadería, practicada legalmente o Este grupo propone un ambicioso plan de ordenamiento territorial forestal basado
mediante invasiones y tráfico de tierras. A ello se suma crecientemente la minería en los siguientes aspectos y metas:
41
• Ordenamiento territorial forestal: Inscripción en los Registros Públicos Y propone: La estabilización de la frontera agropecuaria-forestal con
del Patrimonio Forestal Nacional integrado por los ecosistemas forestales o (i) del uso más intensivo de la tierra deforestada en la Selva, es decir no
equivalentes, la tierra en que se encuentran y la fauna silvestre que habita desperdiciar la tierra ya habilitada para la agropecuaria; (ii) uso más
en ellos, y por las Áreas Naturales Protegidas por el Estado (nacionales y intensivo de la tierra disponible en Costa y Sierra y; (iii) del incremento
regionales) y, además, concluir la zonificación forestal (bosques de producción, de la productividad de los cultivos y de la ganadería, es decir elevando la
bosques de protección, bosques reservados, bosques de comunidades, etc.). producción sin incrementar el área trabajada. Complementariamente, es
necesario: (i) frenar la expansión vial en áreas forestadas de la Selva y,
• Consolidación de la tenencia de la tierra a nivel nacional: Ordenamiento paralelamente, mejorar la calidad y el mantenimiento de las existentes;
e inscripción en Registros Públicos de las tierras de Comunidades Nativas y (ii) fijar una moratoria de venta de tierras con bosques naturales para
Campesinas y de la propiedad privada, de tal modo que, juntamente con la fines agropecuarios u otros en la Selva o, prohibir la conversión de bosques
consolidación del Patrimonio Forestal Nacional y de las tierras públicas, se a áreas de cultivo o crianza; (iii) rediseñar la distribución de concesiones
establezca una nueva base para el ordenamiento territorial. forestales de modo a evitar la construcción de caminos forestales que son
vía de entrada de la agricultura ilegal (Ibíd.: p. 156).
Marc Dourojeanni, en su libro Amazonía, ¿Qué futuro? menciona lo siguiente:
En conclusión, en la selva hay mucho espacio, mucha tierra ya deforestada para
La Amazonía o Selva del Perú, aunque todavía relegada, ya no es la región producir commodities, para desarrollar cultivos en limpio y, asimismo, en especial,
tan aislada y abandonada por el gobierno central. Ahora hay carreteras para practicar la agroforestería que aumenta el número de árboles por hectárea,
por todas partes y otras que la unen al Brasil y a Ecuador y dentro de poco ojalá que no para aquella que lo reduce que, como visto, es la actualmente más
habrá más y también hidro vías y quizá ferrocarriles. El aporte económico practicada. Aunque es obviamente inaceptable que la expansión de los cultivos
de la Selva pasó de insignificante a ser significante, aunque todavía lejos de exportación se haga por métodos ilegales, como se ha demostrado en varios
de su potencial. La población creció bastante y ahora es más urbana que casos recientes con palma aceitera y cacao, tampoco tiene lógica la oposición
rural. Los indígenas amazónicos, antes ignorados, han ganado un papel radical ante estos cultivos que, además de permanentes -es decir ecológicamente
político de primer orden gracias a su organización y arrojo y, lo que fueron menos perjudiciales que los cultivos en limpio- son en general llevados de forma
reconocimientos incipientes de sus derechos se ha convertido en reclamos técnicamente adecuada.
territoriales considerables. Ellos son ahora protagonistas, quizá los más
activos y bien equipados de la política regional. La tímida regionalización LOS RECURSOS NATURALES Y LAS SEGURIDADES
de más de veinte años antes se ha convertido en verdaderos gobiernos FUNDAMENTALES
departamentales que, aunque muy imperfectos ya consiguen influenciar
mucho el futuro de sus habitantes. Y estos reclaman más, mucho más que Entre los recursos y servicios ambientales que predominan y prometen un
antes (Dourojeanni, 2019, p. 5). futuro cierto están la biodiversidad (alimentos, medicinas, recreación), el agua
42
y las fuentes energéticas renovables (dendro e hidroenergía), todos en mayor o 97 % del volumen de agua del país (1 998 405 millones de m3/año). De los 2368
menor grado dependen de la existencia y permanencia del bosque natural, en una millones de m3 de agua consumidos, la mayor parte se utiliza para fines agrícolas
perfecta armonía natural que dan lugar a un enorme potencial en el contexto del (84 %), población (6,2 %) y minería (2,2 %).
desarrollo regional amazónico sostenible y juegan un rol decisivo en las seguridades
fundamentales en la calidad de vida humana. Las ciudades no tienen tratamiento de aguas residuales, sino que van directamente
a los ríos circundantes que, a su vez, proporcionan agua a otras poblaciones en
AGUA su curso. Todo tipo de industrias, pero especialmente los aserraderos y otras
industrias forestales, arrojan sus desechos directamente a los ríos o proceden
La problemática del manejo del agua abarca desde la gestión de los recursos a quemarlos parcialmente, provocando la contaminación del aire urbano. Las
hídricos río arriba hasta la distribución y el suministro de agua río abajo. Los actividades de minería ilegal practicada por miles de pequeñas unidades mineras
recursos hídricos en el Perú se reparten en tres cuencas hidrográficas: Atlántico, también arrojan productos químicos altamente contaminantes a las fuentes de
que cuenta con el 97,3 % del agua disponible y el 33,5 % de la población; Pacífico agua circundantes, como mercurio y azufre. Además, la contaminación como las
con el 2,2 % del agua, pero con el 62,3 % de la población; y Lago Titicaca con el grasas y los aceites producidos por los pozos de petróleo y las pérdidas de los
0,6 % del agua y 4,2 % de la población (ANA, 20122). Si bien el Perú cuenta con 77 oleoductos están contaminando las vías navegables interiores, ya que a veces
600 m3 de agua dulce por habitante, la mayor disponibilidad en América Latina limpian sus depósitos y vierten sus desechos directamente en ríos y lagos, con
existe una escasez del agua, que responde a una desigual distribución sobre el frecuencia dentro o al lado de las tierras de las Comunidades Nativas.
territorio, que no corresponde a la propia distribución de la población. Perú ha
perdido desde 1960 al menos una quinta parte de los glaciares de la alerta global, Hoy en día, muchas áreas de bosque alto, como el Huallaga Central y el Alto Mayo
suficiente para abastecer a Lima (ocho millones de habitantes) durante más de (departamentos de Huánuco y San Martín), registran escasez de agua, creando
una década. Aproximadamente un tercio de los recursos hídricos amazónicos problemas de abastecimiento para la población y actividades productivas, como el
están contaminados con residuos mineros (petróleo, plomo, manganeso y hierro, cultivo de arroz, a causa de la deforestación en las cabeceras, entre otros factores.
azufres). En las tierras bajas, donde los procesos ecológicos sustentan la economía rural,
como la agricultura y la pesca, las playas, los bancos de arena de los ríos y las
La cuenca del Amazonas tiene un volumen enorme de este recurso natural vital cercanías de los ríos dependen del ciclo de las lluvias. Sus actividades de cultivo o
y estratégico, cada vez más escaso en el planeta: entre el 15 y el 20 por ciento pesca se ven ahora significativamente afectadas por los cambios en el régimen de
del agua dulce no contaminada del planeta se encuentra en el río Amazonas y precipitaciones. En Cajamarca, provincia de San Ignacio, región agraria, se registró
sus afluentes. El agua generada en la vertiente oriental de los Andes (sierra una disminución del caudal en la quebrada Botijas debido a la reducción de las
oriental y Amazonía), desemboca en el Océano Atlántico, a través de 44 cuencas precipitaciones y la pérdida de cobertura boscosa.
hidrográficas. La superficie de esta vertiente representa el 74 % del territorio del
Perú y, debido a las fuertes lluvias en la selva alta y baja, esta zona tiene más del La contaminación del agua y el aire por mercurio y otros productos químicos
2
https://www.minagri.gob.pe/portal/download/pdf/marcolegal/normaslegales/decretossupremos/2012/ds_022-2012-ag.pdf
43
utilizados por las actividades mineras se está convirtiendo en uno de los problemas 3. La población no participa en la elaboración de políticas ni en las soluciones; sin
más graves en muchas áreas donde ellas predominan (Madre de Dios, Amazonas). embargo, son muy conscientes de las limitaciones del suministro de agua y la
Los frecuentes derrames de petróleo en Loreto, Amazonas y Ucayali también están contaminación.
destruyendo o contaminando permanentemente grandes áreas forestales en 4. Ausencia de una política y estrategias coherentes y holísticas y muy poco o
tierras tribales nativas. Las inundaciones en la época de lluvias (Loreto, Huánuco, deficiente análisis de la alerta mundial sobre la seguridad del agua, sus causas
Ucayali) son un problema recurrente y creciente en las zonas bajas, debido a la y efectos.
deforestación en las regiones media y alta de la cuenca amazónica, que también 5. Visión y planificación a corto plazo, y cambio de prioridades según el gobierno
provoca una severa erosión del suelo y la pérdida de miles de hectáreas todos los en funciones.
años. 6. Las comunidades locales, especialmente en la parte alta de la región amazónica
enfrentan serios problemas de abastecimiento de agua, ya sea para uso
Estos problemas afectan a poblaciones de ciudades y zonas rurales que dependen humano como agrícola. Estas comunidades están en contra de los grandes
de los recursos forestales de los sistemas de cuencas hidrobiológicas, como las proyectos mineros, luchando contra el gobierno por su moratoria.
cuencas del Marañón, Ucayali, Huallaga, Tambopata y Yavarí. También la Reserva 7. Los efectos sobre los recursos hídricos en la Amazonía baja se transmiten por
Nacional Pacaya Samiria, entre otras, se encuentra seriamente amenazada por el deshielo en las montañas altoandinas.
los cambios climáticos, poniendo en peligro el suministro normal de alimentos y 8. Las fuertes precipitaciones tienen efectos adversos en las aguas superficiales y
agravando los problemas de salud. Un régimen hídrico alterado, en los humedales subterráneas; contaminación y escasez de agua potable.
de los aguajales (ecosistemas de pantanos) y lagos, estaría en grave peligro, ya
que estos ecosistemas dependen de la retención de agua. La alteración del ENERGÍA
régimen hídrico, en particular la reducción del flujo de agua en las temporadas de
crecimiento afectaría a los peces y otros recursos naturales que son vitales para la La mayor parte de la energía utilizada en la selva, especialmente en la selva baja,
alimentación y la economía amazónica, lo que resultará en una disminución de la proviene de la quema de petróleo y leña. Eso incluye ciudades grandes y medianas,
calidad de vida de los aldeanos amazónicos. como Iquitos, Pucallpa, Tarapoto, Yurimaguas o Requena. Pequeños generadores
se utilizan en cientos de pueblos o caseríos y propiedades rurales en toda la región.
CONCLUSIONES Esta es una fuente de energía ineficiente y contaminante, aunque todavía a pequeña
escala no es una amenaza porque los impactos considerables están localizados.
1. Falta de una visión integral del problema, la mayoría de las preocupaciones, Sin embargo, el transporte fluvial o por carretera y las crecientes cantidades de
políticas y estrategias están referidas o enfocadas únicamente al abastecimiento combustible pueden provocar accidentes graves por vertimientos de petróleo en
de agua para uso doméstico y agrícola. los cursos de agua. Si este tipo de energía se mantiene en el futuro con preferencia
2. No existe una buena coordinación entre los diferentes sectores públicos (salud, a otras opciones disponibles y si su monto aumenta significativamente, como es el
agricultura, vivienda, transporte, energía). caso de Lima, se volverá problemático.
44
Según la tercera comunicación sobre cambio climático presentada por el MINAM3, incremento en la participación de gas natural y gas licuado, que proviene de la
la producción de energía eléctrica registra un crecimiento sostenido a una tasa región amazónica cusqueña. El Perú tiene un gran potencial para la generación de
anual de 6,5 % en los últimos diez años. De este total, las centrales térmicas energía a partir de fuentes de energía renovables.
presentan un importante crecimiento con un promedio anual de 12 %. En el año
2015 tuvieron una participación del 50 % de la producción total de electricidad El actual proceso de crecimiento económico y la política clave de mediano plazo
(MINEM, 20164). Asimismo, la capacidad instalada de generación a nivel nacional del Programa de Integración de Infraestructura de América del Sur (IIRSA), los
creció de 6 200 MW en 2005 a 12 251 MW en 2015, con una tasa media anual de enormes proyectos de explotación de gas y petróleo, el rápido crecimiento de la
7 %. Respecto a los Recursos Energéticos Renovables (RER) no convencionales, minería ilegal y el proceso de deforestación mediante prácticas de tala y quema
hasta el momento se tienen instalados en el Sistema Eléctrico Interconectado establecen un alto potencial de cambios en el uso de la tierra y las consecuencias
(SEIN) 96 MW de origen solar, 240 MW de origen eólico y 80 MW en biomasa y de los impactos del cambio climático, particularmente en la región amazónica,
biogás (MINEM, 2016). donde ocurren la mayoría de estas actividades.
El consumo de energía ha aumentado significativamente en los últimos años, El Plan Energético Nacional 2014-2025 tiene contemplado la incorporación de 1
pero la capacidad de producción se ha reducido. El índice de electrificación de los 200 MW de centrales hidroeléctricas convencionales para los años 2020-2021.
hogares de Loreto es el más bajo de todo el Perú, con 77,8 %. La tasa nacional de En este sentido, Proinversión ya adjudicó 751 MW a través de dos subastas de
electrificación de los hogares es del 84,97 %. Así, en Perú, el 24 % de la población energía hidroeléctrica. La primera efectuada en 2009, en el marco de su propia
total, el 65 % ubicada en áreas rurales, carece de electricidad, especialmente para normatividad (D. S. 059-96-PCM), y la segunda realizada en 2010, bajo el Decreto
cocinar. de Urgencia 032-2010. Estas medidas ayudarán a contar con una participación
mayor al 60 % de energías renovables en la matriz de producción eléctrica. De
La falta o insuficiente interconexión con el Sistema Nacional de Energía es notoria, igual modo, se dotó al sector de algunos incentivos tributarios para promover la
ya que la mayoría de los pueblos y la franja urbana rural permanecen sin luz o inversión; entre ellos, la depreciación acelerada para las inversiones de generación
tienen frecuentes cortes de luz en los núcleos urbanos de población. El desarrollo eléctrica de recursos hídricos.
limitado de la industria impulsado por la disponibilidad limitada de energía también
son problemas comunes en las regiones amazónicas. PROYECTOS HIDROELÉCTRICOS
Aproximadamente el 60 % de la matriz energética de producción de electricidad es La mayor parte (85 %) del enorme potencial hidroeléctrico teórico del Perú
hidroeléctrica, que se complementa con la térmica cuando la demanda supera la (alrededor de 206 000 MW) se encuentra en la cuenca del Amazonas. El 28 de abril
capacidad de generación hidroeléctrica o cuando existe un déficit hídrico agravado de 2009, un Memorando de Entendimiento entre Brasil y Perú contemplaba, entre
por el cambio climático. Actualmente, la matriz energética muestra un importante diversos temas, uno referido a la construcción de represas en la región amazónica
3
https://sinia.minam.gob.pe/documentos/tercera-comunicacion-nacional-peru-convencion-marco-las-naciones peruana, y abrió un nuevo capítulo para el uso de los recursos naturales de esa
4
http://www.minem.gob.pe/_estadistica.php?idSector=6&idEstadistica=11738
45
región. De hecho, hasta entonces, el único recurso pequeño o sin explotar en esta sector industrial mientras que el 6 % restante es distribuido a clientes regulados
región era el agua. Existen, por supuesto, represas en la cuenca del Amazonas, (consumidores domésticos, comerciales y gasocentros) (PLANCC, 2014b). El gas
pero, como se mencionó, están ubicadas principalmente en la zona montañosa. natural es el principal combustible empleado en las centrales térmicas, las cuales
generan 47 % del total nacional de 41 796 GWh de generación de electricidad
Las centrales hidroeléctricas elegidas por Brasil son Inambari (2000 MW), en el sistema interconectado. La generación eléctrica utilizando gas natural viene
Sumabeni (1074 MW), Paquitzapango (1374 MW), Urubamba (940 MW), Vizcatan desplazando la hidráulica, la cual pasó de 74 % en 2005, a poco más de 50 % en
(750 MW) y Cuquipampa (800 MW). El costo total de las seis obras ronda por 2014 (COES, 20145; COES, 20056).
los 16 mil millones de dólares. Los dos primeros proyectos seleccionados para
realizar estudios temporales y en curso se encuentran en Paquitzapango (Junín) y El Plan Energético Nacional 2014-2025 proyecta que el gas natural será el recurso
sobre el río Inambari (en el encuentro de Madre de Dios, Cuzco. y Puno), costarían más utilizado en el consumo final al 2025. Esto se evidencia en el esfuerzo que
unos 4 mil millones de dólares. Solo para dar una idea de lo que está involucrado, el Perú viene mostrando para introducir el gas natural en los sectores Energía e
Inambari sería, en términos de generación de energía, la presa más grande de Perú Industria. Dicho esfuerzo fue promovido por beneficios tributarios y económicos
y la quinta más grande de América Latina, con un área de inundación de más de para promocionar el consumo de gas natural, obteniendo una exoneración de los
40 000 hectáreas. Pero se conoció que Brasil había ofrecido financiamiento para impuestos del IGV y el ISC al gas natural en todo estado (D. S. 107-2004- EF) y una
un total de 15 centrales hidroeléctricas, elegidas entre las más atractivas de las reducción del monto de la garantía para la obtención de autorizaciones (D. S. 019-
muchas opciones presentadas en un estudio de la consultora Lahmeyer-Salzgitter. 2004-EM).
También se reveló, al estudiar la información disponible, que es probable que se
construyan más represas en los mismos ríos para explotar de manera más eficiente CONCLUSIONES
su potencial.
1. Se da prioridad a la exploración y explotación de hidrocarburos fósiles,
Es importante comprender la extensión que se inundará para cada presa y cómo independientemente de la ubicación de los pozos, que amenazan las tierras de
el área se verá afectada indirectamente por su entorno. Esto depende de saber el la comunidad y las áreas de conservación.
número de personas que serán desplazadas o afectadas y también del rango de 2. Son graves los daños causados por las empresas petroleras, que contaminan
deforestación o alteración del ecosistema. ríos pequeños, medianos y grandes, que no cuenta con un plan de remediación.
Frente a esto el gobierno no asume tampoco una acción decidida.
GAS NATURAL 3. Deterioro de la calidad de vida de las comunidades locales debido a la
contaminación del aire, el suelo y el agua, la alteración de los asentamientos
De la producción total de gas natural del Perú, el 60 % se exporta a terceros países, debido a las inundaciones, la pérdida de la cubierta forestal.
siendo el segundo destino del gas natural el sector de generación eléctrica (25
5
https://www.google.com/search?q=COES%2C+2014.&rlz=1C1ALOY_esPE958PE958&oq=COES%2C+2014.&aqs=chrome..
%). Del restante 15 % del gas natural producido en el Perú un 9 % se emplea en el 69i57.3822j0j7&sourceid=chrome&ie=UTF-8
6
http://www.coes.org.pe/Dataweb/2005/DTR/estadistica/anual/anual.htm
46
4. Reducción del potencial de generación de energía hidroeléctrica. algodón, cacao, espárragos, frijoles y maca, entre otros.
5. La matriz energética nacional cambia de acuerdo con el interés económico de
las empresas internacionales y la administración en el lugar. De 2006 a 2008 hubo un leve aumento en la desnutrición aguda global, pero se
6. Las pequeñas actividades mineras se están convirtiendo cada vez más en un han notado algunas mejoras desde 2008. Por ejemplo, en Loreto la desnutrición
problema social y económico dramático, sin un programa a largo plazo para crónica en 2010 promedia el 22,39 % (4.963 / 22.166) en niños menores de 5 años,
abordarlo. Los gobiernos temen perder popularidad y exacerbar las reacciones en comparación con 28 % sobre 2009. Los distritos que tienen los porcentajes más
de varios miles de pequeños operadores mineros ilegales. altos de desnutrición son Jeberos (36,6 %), Cahuapanas (38,2 %), Pastaza (34,7 %),
7. Falta de coordinación intersectorial adecuada entre instituciones públicas. Morona (32,1 %), Torres Causana (32 %), Manseriche (29,4 %), Balsapuerto (32,4
%), Urarinas (37,2 %), Tapiche (44,6 %), Pebas (29,3 %), Soplín (36,3 %), Padre
ALIMENTACIÓN Márquez (29,5 %) y Napo (29,5 %). Esto llevó a priorizar el fortalecimiento de la
experiencia en temas alimentarios y nutricionales, así como del personal de salud.
La seguridad alimentaria existe cuando todas las personas, en todo momento, (INEI, MINSA-Perú 20097).
tienen acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para
satisfacer sus necesidades dietéticas y preferencias alimentarias para una vida La pesca en la Amazonía peruana es una de las principales actividades económicas
sana y activa. en las comunidades costeras (riberas). También juega un papel importante desde
el punto de vista socioeconómico, porque el pescado es uno de los principales
Aunque existe incertidumbre sobre los impactos del cambio climático en el integrantes de la dieta de un aldeano amazónico y, por tanto, un proveedor de
ecosistema marino, se proyecta que elevará el nivel del mar y que aumentará proteína animal de bajo costo y fácil acceso.
la temperatura superficial de las aguas oceánicas de Perú alrededor de 3-4 °C
por encima del promedio anual. Esto afectará la distribución y los patrones La pesca es la principal fuente de proteína para el consumo humano (800 000
reproductivos de las interacciones de las especies al cambiar la competencia, la toneladas al año). Entre los pescados preferidos están “gamitana”, “paco”,
depredación y / o la extinción de especies, lo que podría afectar el volumen de “sábalo”, “boquichico”, “paiche” y “tucunaré. En la selva baja la piscicultura
especies comerciales. autóctona produce al menos 10 toneladas de carne por ha/año. La cría de paiche
en jaulas flotantes produce 60 toneladas de carne por 1000 m2 al año. (IIAP, 2011)
Los aumentos de temperatura alteran el crecimiento vegetativo (tanto en
Sin embargo, uno de los problemas más importantes en esta región está
rendimiento como en salud) de los cultivos. En la región andina, esta situación
relacionado con la creciente adopción de hábitos de nutrición extrarregionales,
se presenta con períodos de sequía o lluvias excesivas, y mientras las primeras
con bajos niveles de proteína y alto costo, dejando atrás sus propios hábitos de
favorecen la propagación de plagas, las lluvias intensas traen la pérdida de áreas
alimentación, nutrición y cultivos, y volviéndose cada vez más dependientes. sobre
agrícolas. Entre los cultivos más afectados se encuentran arroz, trigo, maíz, cebada,
alimentos importados de otras regiones.
avena, papaya, papa, plátano, quinua, yuca, frijol, calabaza, coca, caña de azúcar,
7
http://bvs.minsa.gob.pe/local/MINSA/4143.pdf
47
Durante varias décadas, la mayoría de la gente, incluidos técnicos y políticos, Los cambios de temperatura, la humedad y los gases atmosféricos pueden promover
creyó que la región amazónica era un ecosistema muy rico para la producción de tasas de crecimiento de enfermedades de animales y plantas, virus, hongos e
alimentos, considerando su potencial para la producción de biomasa, pero es todo insectos, alterando las interacciones entre plagas, sus enemigos naturales y sus
lo contrario porque los suelos son extremadamente pobres en materia orgánica. huéspedes, pero es difícil predecir todos sus efectos. Los cambios en la cobertura
y minerales. La fuerza real y natural del ecosistema de bosque tropical húmedo es del suelo, como la deforestación o la desertificación, pueden hacer que las plantas
su capacidad de fotosíntesis, producida por la energía solar y el agua, que son el y los animales sean cada vez más vulnerables a las plagas y enfermedades.
recurso natural más abundante, por lo que la producción de biomasa y celulosa es Según el informe de la Organización Mundial de la Salud (OMS), en los años 90,
el resultado, aunque siempre es posible producir alimentos en cantidades limitadas enfermedades nuevas o existentes en expansión han registrado diversos eventos
en áreas con buena calidad de suelo, especialmente frutas tropicales, oleaginosas, climáticos que han impactado directa o indirectamente en la salud humana. Entre
café y cacao, pero utilizando técnicas de cultivo especiales que generalmente son los efectos más importantes se consideran: a) La aparición o brote de enfermedades
muy costosas. infecciosas (malaria, dengue, enfermedades diarreicas e infecciones respiratorias),
agravadas por la proliferación de agentes transmisores de enfermedades como
SALUD insectos (mosquitos, moscas y ácaros) y roedores. b) contaminación de agua y
alimentos c) aumento de la desnutrición, d) mayor incidencia de enfermedades
En los últimos años el acceso a la salud mejoró considerablemente. Sin embargo, la por contaminación del aire, y e) daño físico por estrés térmico, trauma secundario
llegada de la Pandemia COVID-19 ha puesto al descubierto enormes brechas entre a desastres.
los servicios públicos y la demanda de atención. En 2013 se contaba en promedio
con 22,7 médicos por cada 1000 habitantes (PNUD, 20138). Asimismo, el Ministerio Por cambios en el ciclo hidrológico, a causa de mayor precipitación en un período
de Salud incrementó la oferta de profesionales de la salud. Pasó de 25 181 médicos de tiempo más corto, la erosión del suelo y deslizamientos de tierra en la selva alta
en 2009 a 36 594 en 2014, de 26 786 enfermeras en 2009 a 39 210 en 2014 y de y las inundaciones de tierras bajas y la erosión lateral del río serán más intensas y
64 201 profesionales de la salud en 2009 a 95 944 en 2014. Sin embargo, aún frecuentes. Además, en un escenario, los incendios forestales en zonas más secas
existen brechas por resolver al interior del país. Loreto cuenta con 5,2 médicos y podrán ser más extensos y frecuentes. La vulnerabilidad de la población y sus
7,7 enfermeras por cada 10 000 habitantes. Por el mismo número de habitantes, actividades socioeconómicas, a causa de la exposición a estas amenazas, aumentó
San Martín cuenta con 5,7 médicos y 6,3 enfermeras, Piura con 6.5 médicos y 7.3 con el efecto del cambio climático.
enfermeras y Cajamarca con 5,6 médicos y 10.2 enfermeras (MINSA, 20149). Lo
mismo se observa en términos de infraestructura donde 13 regiones cuentan con CONCLUSIONES
menos de dos hospitales por cada 10 000 habitantes (PNUD, 2013).
Según el MINAM, se espera un aumento en la propagación de enfermedades
transmitidas por vectores (como la malaria) y las causadas por el uso de agua
8
https://www.google.com/search?q=PNUD%2C+2013&rlz=1C1ALOY_esPE958PE958&oq=PNUD%2C+2013&aqs=chrome..
69i57j0j0i22i30l5.6224j0j9&sourceid=chrome&ie=UTF-8 contaminada (como el cólera) desde el colapso de los servicios básicos de
9
https://www.observatoriorh.org/sites/default/files/webfiles/fulltext/2016/reu_andino_oct/peru.pdf
48
saneamiento. Los cambios de temperatura también afectan la propagación de Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y actualmente los Objetivos para el
enfermedades respiratorias y de la piel. Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas se han incorporado como marco
general de la política social en el Perú. Los ODS se relacionan más directamente con
Todas las regiones reconocen que existen graves problemas de salud, el cambio climático. El crecimiento económico del Perú ha contribuido al avance
particularmente entre la población joven (hasta los 5 años), por problemas de del primer ODS (“Erradicar la pobreza extrema y el hambre”), pero no ha influido
salud endémicos, como bronquitis, malaria, dengue e infecciones intestinales. La en la reducción de la desigualdad y la pobreza extrema. Esto sigue siendo muy alto
salud ambiental deficiente, la alta prevalencia de enfermedades transmisibles, en algunas zonas rurales del país, donde la vulnerabilidad al cambio climático es
el crecimiento de la cobertura de atención reducida no transmisibles y el acceso evidente.
deficiente a los servicios de salud son comunes en esta región. No existe una
política de remuneración para el personal de salud. Un bajo presupuesto para la El Perú es país parte de la Convención Marco sobre el Cambio Climático de las
prestación de servicios de salud y la falta de una cultura de responsabilidad propia Naciones Unidas (CMNUCC) desde 1992 y del Protocolo de Kioto desde 2002.
en la atención de la salud también influyen en la calidad del servicio de salud. Por lo tanto, se alinea con el objetivo de la convención “estabilizar el efecto de
las concentraciones de GEI en la atmósfera y evitar alcanzar un nivel peligroso
La principal causa de mortalidad en la etapa de la vida infantil son las infecciones de interferencia antropógeno”. A través de su Tercera Comunicación Nacional en
respiratorias agudas, que, en conjunto, representan el 23,90 % del total. En 2016, Perú cumple con su compromiso de informar a las Partes sobre sus niveles
segundo lugar, los casos sépticos representan el 10,80 % de todas las causas de de emisiones, capturar gases de efecto invernadero (GEI) y adoptar las medidas
muerte. previstas para implementar la Convención.
POLÍTICAS QUE ABORDAN O AFECTAN LAS SEGURIDADES Según este informe los diferentes esfuerzos de mitigación requieren una
planificación efectiva con visión integral. En este marco, Perú elaboró sus
La política nacional de medio ambiente está a cargo del Ministerio de Medio lineamientos para un Plan Nacional de Mitigación en 2009: El Plan será una
Ambiente (MINAM), pero la implementación de políticas, estrategias y programas herramienta de gestión importante para orientar los esfuerzos nacionales de
específicos está a cargo de los gobiernos regionales (subnacionales). La Dirección reducción de emisiones; identificar los sectores que permitan alcanzar las metas a
General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos es el órgano menor costo y mayor eficiencia; promover el uso de energías limpias y renovables
del Viceministro de Desarrollo Estratégico de Recursos Naturales del MINAM, con base en incentivos y beneficios para las inversiones; y para formar Programas
responsable de la formulación de políticas y estándares nacionales para la gestión Nacionales de Mitigación - PRONAMI (equivalente a las versiones programáticas
del cambio climático, en coordinación con las partes relevantes. En este sentido, de las “Acciones de Mitigación Apropiadas a Nivel Nacional” - NAMAs).
la Autoridad DGCDRH está designada para cumplir con los compromisos de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. En el contexto integral de la planificación del desarrollo nacional, los sectores
socioeconómicos evaluados hasta la fecha se dividen en tres tipos: sectores
49
de recursos (agua, biodiversidad y región amazónica), sectores productivos líneas e instrumentos innovadores en la aplicación de fondos para acciones
(agricultura y pesca); y sectores de servicios (energía y transporte). Estos sectores de adaptación; y ampliar y ajustar los mecanismos y plataformas existentes,
se priorizaron sobre la base de dos criterios: grado de pérdidas registradas debido incluida la cooperación y el financiamiento internacional, los flujos del sector
al fenómeno del Niño de 1997/98 y relevancia para el desarrollo socioeconómico. privado y el presupuesto público.
El agua se ha evaluado y abordado como un sector con fines prácticos debido a su
naturaleza transectorial. Estas evaluaciones, con excepción de las de biodiversidad Con la Agenda Nacional y las consideraciones explicadas, el Ministerio del Ambiente
y la región amazónica, han utilizado escenarios de cambio climático y, en algunos ha propuesto un Plan de Acción de Adaptación y Mitigación para enfrentar el
casos, escenarios de disponibilidad de agua generados en el sector hídrico. cambio climático, organizado en siete líneas de acción:
Se realizó un análisis de vulnerabilidad actual y futura para cada sector, 1. Inventarios de Emisiones de GEI y sistemas de registro de datos.
incluyendo una revisión institucional e identificación de medidas de adaptación; 2. Medidas de mitigación e incentivos para la transición hacia una economía baja
sin embargo, estos no se han priorizado ni valorado. El alcance de cada estudio en carbono.
ha sido determinado por las prioridades de cada sector y los recursos disponibles 3. Medidas de adaptación para enfrentar el cambio climático.
para la evaluación. El Plan debe descansar en cinco pilares fundamentales: (3ra. 4. Inclusión de conceptos de adaptación y mitigación en la toma de decisiones en
Comunicación sobre Cambio Climático, MINAM Perú, 201610): materia de desarrollo.
5. Investigación climática y observación sistemática.
1. Información, investigación y observación sistemática para reducir la 6. Financiamiento de la gestión del cambio climático.
incertidumbre respecto a la vulnerabilidad sectorial y territorial y brindar 7. Fortalecimiento de capacidades y creación de conciencia pública.
información para la toma de decisiones.
2. Fortalecimiento de capacidades, educación y sensibilización, que conduzcan a Además, el Perú se encuentra actualmente en un proceso sostenido de
la construcción de recursos técnicos y humanos y al aumento de la conciencia descentralización y reasignación de responsabilidades a los gobiernos subnacionales
social para enfrentar el impacto del cambio climático. (regiones), y en un proceso paralelo de modernización y adecuación de normas
3. Políticas, marco legal e instrumentos para integrar la adaptación al cambio del rol central del Estado a través de la Presidencia del Consejo de Ministros
climático en la planificación del desarrollo, apoyados en herramientas como la (PCM), teniendo en cuenta los acuerdos obtenidos en el foro del Pacto Nacional
gestión del riesgo de desastres. (foro interpartidos políticos que busca discutir, analizar y proponer lineamientos
4. Tecnología, a través de acciones tendientes a la generación y aplicación de generales para la política nacional).
tecnologías tanto para la gestión del conocimiento como para la construcción
de infraestructura y diseño de servicios, incluyendo y articulando los En cuanto a los departamentos amazónicos peruanos, en general existen ciertas
conocimientos y prácticas ancestrales de los grupos sociales del país. coincidencias o similitudes, particularmente en lo que respecta a los problemas,
5. Financiamiento, como pilar fundamental, orientado a introducir nuevas pero diferentes maneras de abordar cada uno de ellos. Sectores como la salud y
10
https://www.gob.pe/minam
50
la educación, la energía, los recursos naturales, la agricultura, la seguridad social y Tropical, Cali, Colombia.
el trabajo siempre están presentes en los programas de desarrollo. Sin embargo, • Amazon Cooperation Treaty Organization (ACTO). 2004. Strategic plan 2004-
muy poco se tiene en cuenta de manera separada temas sobre alimentación 2012, ACTO, Brasilia.
(generalmente dentro de la agricultura y la pesca), así como el agua, que se analiza • CAF. 2008. Lecciones de El Niño. Memorias del Fenómeno El Niño 1997-1998.
dentro de la salud (saneamiento). Retos y propuestas para la región andina. Caracas: CAF, volúmenes 2, 4, 5 y 6.
• Carpenter, S. R., Fisher, S. G., Grimm, N. B., Kitchell, J. F. 1992. Global change
Como conclusión general se puede decir, a partir del análisis resumido presentado, and freshwater ecosystems. Annual review of ecology and systematics, 23,
que la problemática y tratamiento dado a los cuatro valores o seguridades 119-139.
fundamentales para la sobrevivencia y bienestar de la población son bastante • CONAM. 1999. Perú: vulnerabilidad frente al cambio climático. Aproximaciones
similares en las cinco regiones más importantes de la Amazonía peruana: Amazonas, a la experiencia con el Fenómeno El Niño. Lima. Medio ambiente natural, clima,
Loreto, Madre de Dios, San Martín y Ucayali. Ellas, en conjunto, representan hidrología, glaciares, ecosistemas, medio ambiente marino, Perú.
más que el 70 % del área total de dicha región. Estos problemas no tienen una • ------- 2001. Perú: Primera comunicación nacional del Perú a la Convención de
territorialidad exclusiva o única, ya que en una u otra forma trascienden a otras Naciones Unidas sobre cambio climático. Lima: Cambio climático, legislación
regiones del territorio nacional, o son en todo caso consecuencia y extensión de ambiental.
problemas que vienen de otras regiones, incluso de nivel internacional. Por ello • ------- 2005. Perú: Estrategia nacional de cambio climático. Lima.
es muy importante y necesario desarrollar políticas, estrategias y programas que • Dourojeanni M. 2019. Amazonía peruana, ¿qué futuro? Pronaturaleza,
esten pensados y diseñados en función de las propias condiciones ambientales y Universidad Nacional de Educación Guzmán y Valle y Librería Jurídica Grijley
socioeconómicas de la región amazónica. Ya es tiempo que la Amazonía no sea E.I.R.L. Lima.
simplemente considerada como un recurso que se valora o desvalora conforme la • ------- 2011. Amazonía probable y deseable. Universidad Inca Garcilaso de la
coyuntura política o económica y que se pueda instalar un programa de alcance Vega. Fondo editorial.
integral con visión de largo plazo, en que el bienestar de la población esté en • Fearnside PM. 1996. Amazonían deforestation and global warming: carbon
función y en equilibrio con el medioambiente stocks in vegetation replacing Brazil’s Amazon forest. Forest Ecology and
Management 80:21-34.
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11
Esta bibliografía incluye obras que consideramos importantes consultar. Sin embargo, varias de ellas no están citadas • Hoff, H., 2009 Global water resources and their management. Current Opinion
expresamente en este artículo.
51
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y proyectos de desarrollo sostenible con enfoque territorial y criterios de • OIMT. 1999. El protocolo de Kyoto: una oportunidad que no debemos perder.
Ordenamiento Territorial adaptados al cambio climático en la Amazonía peruana. En: Bosques y desarrollo. Abril 20/21, pp. 8-11. Acuerdos internacionales,
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• Iproga. 2005. El cambio climático y la crisis del agua. DVD. El cambio climático Organización internacional de maderas tropicales (OIMT). Lima.
exacerbado por el hombre, el abuso de las emisiones de GEI y las consecuencias • PROCLIM. 2004. Perú, Escenarios socioeconómicos para el departamento de
sobre el agua son analizados en este documental Medio ambiente, deterioro Piura 2005-2025. Lima.
ambiental, agua, cambio climático, calentamiento global, Perú. • SENAMHI. 2008. Proyecto monitoreo de sequías en los departamentos de
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52
53
PRODUCCIÓN Y TRANSFORMACIÓN
DE PRODUCTOS MANEJADOS
DEL BOSQUE:
Iniciativas económicas
como alternativa a las
actividades extractivas
dominantes
JOSÉ ÁLVAREZ ALONSO
55
PRODUCCIÓN Y TRANSFORMACIÓN DE PRODUCTOS La inversión pública se ha orientado principalmente a infraestructura gris, esto
MANEJADOS DEL BOSQUE: es, hierro y cemento, en su mayor parte no productiva y, como se sabe, en obras
sumamente sobrevaluadas y de mala calidad, como subproducto de la corrupción.
Iniciativas económicas como Resulta doloroso, por ejemplo, ver cómo en algunas comunidades remotas
alternativa a las actividades (donde la salud y la educación están por los suelos, y la falta de oportunidades
extractivas dominantes para generar ingresos obliga a las familias a involucrarse en tratos sumamente
desventajosos con madereros o mineros ilegales) los escasos recursos municipales
o del Gobierno Regional que les llegan se han invertido en veredas de cemento,
José Álvarez Alonso
plazas que nadie usa, o canchitas de fulbito que pocos niños pueden usar porque
no tienen zapatillas.
Resulta bastante penoso viajar por las comunidades loretanas y escuchar las
historias del sinfín de proyectos fracasados, de toda laya, época y tamaño. Desde
El recurso pesquero es un ejemplo de la oportunidad perdida para ayudar a
las ya clásicas piscigranjas comunales hasta fábricas de harina de yuca o plátano,
solucionar el grave problema de la anemia y la desnutrición. Los expertos calculan
de envasado de palmito, piña y otras frutas, reforestación comunal, molinos
que en Loreto se pescan anualmente más de 80 mil toneladas de pescado. Esto
de arroz, letrinas y aserraderos comunales, o las más descabelladas propuestas
es posible gracias a la resiliencia de las pesquerías en las más de 97 mil hectáreas
de crianzas de cuyes, vacunos y otros seres ajenos al ecosistema y a la cultura
de cochas a lo largo y ancho de sus cuencas (según datos del Gobierno Regional
amazónica. No por gusto se suele decir que la Amazonía es un cementerio de
de Loreto), sin contar quebradas, caños, ríos y demás humedales. Si se apoyase el
proyectos productivos. De hecho, casi se pueden contar con los dos dedos de la
manejo la producción pesquera se podría fácilmente duplicar.
mano de un pelejo o perezoso (el de la altura, de dos dedos) los proyectos que han
tenido éxito en comunidades y se han sostenido en el tiempo más allá del periodo
Por citar un ejemplo: el 40 % de las áreas de pesca de Loreto están en la zona de
de apoyo de la entidad promotora o financiera.
amortiguamiento de la Reserva Nacional Pacaya Samiria (RNPS), en donde se ha
registrado más de la mitad de la captura total de la región. La RNPS juega por eso
Lo más triste de todo es que por priorizar modelos de desarrollo copiados de otras
un rol muy importante en la producción pesquera y en la economía regional de
regiones y la generación de ingresos se han olvidado del principal problema de las
Loreto. Invertir en la gestión de esta reserva y su zona de amortiguamiento, así
comunidades amazónicas: la desnutrición crónica infantil y la anemia, que afectan
como en otras zonas de pesca, impulsando figuras de gestión local, como acuerdos
a más de la mitad de los niños en zonas rurales, y en particular a los indígenas. Muy
de pesca, o reservas comunales o áreas de conservación regional, sin duda sería
pocos proyectos (y generalmente de cooperación internacional) han promovido,
una de las formas más efectivas de fortalecer la seguridad alimentaria de las
por ejemplo, la recuperación y manejo de los recursos pesqueros y de fauna
comunidades locales y de las mismas ciudades amazónicas.
silvestre, que fueron la principal fuente de proteínas y grasas saludables para
la población amazónica, cuyo declive explica en buena medida la problemática
nutricional mencionada.
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ALGUNAS EXPERIENCIAS POSITIVAS Además del paiche (Arapaima gigas), especie emblemática de esta cocha y de la
reserva, el grupo Yacu Taita ha estado manejando con gran éxito otras especies
Sin embargo, entre tanto fracaso llaman la atención algunos casos excepcionales de peces menores y taricayas (Podocnemis unifilis), tanto para autoconsumo
de éxito de emprendimientos en algunas comunidades indígenas y ribereñas. La como para comercialización. Esto no solo ha significado una fuente sostenible de
mayoría están relacionados con áreas protegidas y sus zonas de amortiguamiento, ingresos para la comunidad, sino el fortalecimiento de su seguridad alimentaria,
dado que ahí se han desarrollado proyectos apoyados por la cooperación gracias al mayor acceso a alimentos de alta calidad nutricional, como huevos de
internacional: por su condición no se puede impulsar los clásicos proyectos taricaya y pescado.
agropecuarios que tanto gustan a los desarrollistas, y se ha puesto más énfasis
en el manejo sostenible de los recursos de la biodiversidad, que es un enfoque La arahuana (Osteoglossum bicirrhosum) no es muy apreciada por su carne, pero sus
mucho más acorde con la cultura y cosmovisión amazónica, y con la sostenibilidad alevinos tienen un alto valor en el mercado internacional de peces ornamentales,
ambiental. especialmente en Asia, donde este tipo de peces, conocidos como “dragon fish”
(pez dragón) son considerados como un símbolo de prosperidad y buena suerte.
En la RNPS es donde se iniciaron más tempranamente algunos proyectos en esta Los Yacu Taita aprovechan cada año unos 30 000 alevinos, de acuerdo con el plan
línea. El más antiguo y destacable quizás es el que tiene como protagonista a la de manejo.
comunidad Manco Cápac, en la margen izquierda del bajo Ucayali. Aquí una ONG
impulsó hace más de dos décadas varios proyectos, entre ellos uno orientado a En el caso de las taricayas, los huevos son recolectados en los nidos de las playas
mejorar la producción agrícola, otro para creación de una tienda comunal, y otro y son incubados en playas artificiales, protegidos de depredadores y del saqueo
orientado a apoyar a la asociación de pescadores Yacu Taita para manejar la cocha de los humanos. El plan de manejo establece que más de la mitad de las crías
El Dorado, en las cabeceras del río Yanayacu. Los dos primeros fracasaron pronto, eclosionadas sea liberada al ambiente, y el resto puede ser comercializado para
y este último, a pesar de tener el menor financiamiento, tuvo un éxito que perdura el mercado de mascotas, mientras que los huevos más pequeños o maltratados,
hasta ahora. clasificados como “no viables”, son consumidos por la comunidad. En los últimos
años el promedio de crías comercializadas es de unas 80 mil al año, solo en la zona
De cuatro paiches adultos que había en la cocha cuando iniciaron el manejo a fines de influencia de los Yacu Taita. En toda la reserva las cifras alcanzadas el 2020
de la década de 1990, en pocos años pasaron de mil ejemplares. En los últimos son ilustrativas del éxito de este modelo: de 1 683 285 huevos reanidados por los
años el censo que realizan rutinariamente da una cifra promedio de 1200 de grupos de manejo, se logró que eclosionasen 1 300 159 crías; de estas, 519 361
ejemplares adultos. Según el plan de manejo aprobado les corresponde una cuota fueron liberadas a su medio natural, y 599 705 comercializadas, cumpliendo lo
de cosecha de 120 paiches al año (10 % de la población censada). Sin embargo, establecido en el plan de manejo aprobado por el SERNANP.
este porcentaje, que fue establecido hace años de forma precautoria, podría ser
mejorado: en la reserva de Mamirauá de Brasil, el plan de manejo establece una En total, desde 1995, cuando se inició formalmente el programa y se tiene registros
cuota de 25 %, y la población de paiche se mantiene estable. confiables, el número de crías de taricaya liberadas a su ambiente natural en la
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RNPS es de 5.6 millones de individuos, una cifra extraordinaria que solo se pudo se realizó una evaluación se comprobó un descenso significativo de los índices de
lograr gracias al trabajo mancomunado entre el Estado (la administración de la desnutrición crónica infantil, muy probablemente relacionado con la recuperación
RNPS), las comunidades organizadas a través de los 42 grupos de manejo, y el de un recurso tan vital como el pescado.
apoyo de la cooperación internacional.
Otro lugar donde se ha implementado este enfoque de manejo comunitario de las
Cabe destacar que la venta de alevinos de arahuana, junto con la carne de paiche pesquerías con apoyo de la cooperación internacional es en la zona de influencia
y las crías de taricaya, constituye actualmente la principal fuente de ingresos del área de conservación regional Ampiyacu - Apayacu. Además de mejorar el
monetarios para esta comunidad, y para varias decenas más en esta reserva y su consumo local de pescado, han logrado comercializar cantidades significativas
zona de amortiguamiento. de excedentes de pescado en la cercana ciudad de Pebas y en Iquitos (ventas de
peces menudos de 22 689 soles en el 2017, 10 272 en 2018, 9880 en 2019, y 8809
En otras zonas donde se ha impulsado el manejo pesquero los resultados fueron en 2020). En esos mismos años tuvieron ventas de paiche de 9476, 18 401, 15 822
muy alentadores, con una recuperación notable del recurso en pocos años de y 16 893 soles, respectivamente.
aplicación de medidas sencillas de manejo por parte de las comunidades. Por
ejemplo, en el Nanay, donde en las dos últimas décadas se apoyó a las comunidades Finalmente, es particularmente destacable la experiencia de los Kandozi (también
para implementar planes de manejo adaptativo de varios recursos, incluyendo el conocidos como Candoshi) en el lago Musa Karusha. Este lago, también llamado
manejo pesquero, el manejo de hoja de irapay (Lepidocarym tenue) para techado Lago Rimachi, es el más extenso y productivo de la Amazonía peruana. Se sabe
de casas rústicas, el manejo de madera redonda de bosques de arena blanca o que históricamente los pueblos indígenas que habitan la cuenca del río Pastaza
varillales, y el manejo de fauna. Este apoyo fue posible gracias a varios proyectos han peleado por su control, por la importancia estratégica de sus recursos
de cooperación, incluyendo uno financiado por el Fondo Mundial para el Ambiente hidrobiológicos. Los Kandozi son los que controlan actualmente el lago, pero la
(GEF) para el conjunto de la cuenca, otros apoyados por Finlandia para la Reserva historia reciente es un poco más complicada: durante los años 70 y 80, el Ministerio
Nacional Allpahuayo-Mishana y su zona de amortiguamiento, y otros con apoyo de de Pesquería había tomado control del lago haciendo una interpretación sui géneris
la Fundación Moore para la creación y gestión del área de conservación regional de la legislación pesquera, y autorizaba habitualmente el ingreso de pescadores
Alto Nanay - Pintuyacu - Chambira. comerciales provenientes de Yurimaguas e Iquitos. Estos sobreexplotaban el lago
con enormes redes, y dejaban con frecuencia a las comunidades locales sin su
También se ha apreciado una recuperación significativa del recurso pesquero en la recurso más preciado. El Ministerio de Pesquería restringía además el acceso al
cuenca del río Tahuayo, en el área de amortiguamiento del área de conservación recurso de los propios indígenas, por no contar con los “permisos” formales de
regional comunal Tamshiyacu - Tahuayo, donde las comunidades organizadas en pesca.
un comité de gestión realizan control efectivo de las actividades extractivas, con
vigilancia, cuotas de pesca, zonificación pesquera de las cochas, uso de técnicas de En 1991, indígenas de muchas comunidades kandozi realizaron una histórica
pesca y aparejos selectivos, etc. En algunas comunidades del bajo Tahuayo donde operación de recuperación del lago, bajo la coordinación de la Federación
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de Comunidades Nativas Candoshi del Pastaza (FECONACADIP). Expulsaron varias las ventajas de estas especies sobre otras arbóreas:
pacíficamente a los funcionarios del Estado de la estación construida a la entrada
del lago, y comenzaron a controlar ellos el acceso y sus recursos, con gran éxito, a. Su gran abundancia (algunas de sus especies, como el aguaje, el ungurahui,
por cierto, en vista de la recuperación notoria del recurso pesquero, que está en el huasaí y las shapajas) están entre los árboles más abundantes y comunes
declive en la mayor parte de la región. de la Amazonía, sumando en conjunto varios miles de millones de individuos
en la Amazonía peruana; respecto al aguaje (Mauritia flexuosa), por ejemplo,
Los Kandozi llevan años implementando medidas adaptativas de manejo del lago, existen unos 6.5 millones de hectáreas de aguajales densos, con más de 300
que mejoran con el tiempo de acuerdo con los resultados. Inicialmente seguían individuos por hectárea en promedio; el ungurahui (Oenocarpus bataua) es la
permitiendo la entrada regulada de los pescadores comerciales, a cambio de una séptima especie arbórea más abundante de la Amazonía, y en ciertas tipos de
cuota de la captura, porque no tenían los aparejos de pesca adecuados ni los suelos más apropiados llegan a tener densidades razonables, de varias decenas,
medios para comercializar el excedente de pescado en las ciudades. y hasta cerca de la centena, de individuos por hectárea; las diversas especies
de shapaja y shebón (Attalea spp.) son sumamente abundantes en ciertos
Desde hace unos 10 años, con apoyo de algunos proyectos (actualmente un tipos de bosques de tahuampa, aunque también están presentes en números
financiado por el Fondo Verde para el Clima), han constituido la Asociación razonables en suelos no inundables; del mismo modo el huasaí (Euterpe
de Pescadores Artesanales Katinbaschi, que es una cooperativa de pesca precatoria), abundante en áreas inundables y bordes de ríos y quebradas;
constituida en microempresa, y es la encargada de coordinar todo lo relativo a b. La facilidad de cosecha sostenible, puesto que los frutos se presentan en
la comercialización del excedente de pescado. Han instalado una planta de hielo, racimos pegados al tronco, donde pueden ser fácilmente cosechados escalando
que funciona con energía solar, y cuentan con un bote con cajón isotérmico, por la palmera con equipos adecuados;
lo que pueden vender en las ciudades pescado congelado a mucho mejor precio c. La relativa durabilidad de sus frutos, que suelen tener un pericarpio duro que
que en el pasado, cuando lo vendían seco salado. Actualmente venden de 45 a permite su cosecha, almacenamiento, transporte y procesamiento sin grandes
60 toneladas de pescado al año, principalmente en San Lorenzo y Yurimaguas, a pérdidas o deterioro significativo;
un precio de entre siete y nueve soles el kilo. La cooperativa agrupa a pescadores d. Los frutos de las palmeras son muy ricos en vitaminas y otros micronutrientes,
de veinte comunidades kandozi, y es un ejemplo admirable de una institución y en aceites saludables, muy útiles para la industria cosmética y también para
comunal funcional. alimentación.
EL POTENCIAL DE LOS FRUTOS DE PALMERAS De los frutos de todas las especies de palmeras citadas, y de algunas otras también
bastante abundantes, como el huicungo (Astrocarym mururu), la piassaba
Los frutos de palmeras silvestres son uno de los recursos con mayor potencial (Aphandra natalia), y la pumayarina o palma aceitera amazónica (Elaeis oleifera),
para impulsar cadenas de valor de bionegocios, tanto para el rubro cosmético, entre otras, se elaboran diversos productos cosméticos y suplementos alimenticios.
alimenticio, nutracéutico como para el industrial (biocombustibles y otros). Son Diversas empresas, incluyendo Natura y O’Boticario, de Brasil, han desarrollado
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líneas cosméticas completas de varias de estas especies o sus parientes (especies más de 100 000 palmeras al año, solo en Loreto. Horn y colegas (2018) estimaron
del mismo género) del oriente amazónico, incluyendo perfumes, lociones y cremas en 8206 toneladas el volumen de aguaje desembarcado en los puertos de Iquitos
humectantes, protectores solares, champús, jabones, etc. Otras partes de las cada año, lo que, según sus análisis, representa la tala de unas 114 000 palmeras
palmeras tienen usos interesantes, como, por ejemplo, los pedúnculos de las hojas hembras de aguaje en el mismo lapso; Brokamp y colegas (2011) estimaron por
para esteras y canastos (especialmente del aguaje); las hojas terminales tiernas para su lado unas 200 000 palmeras hembras taladas. Si a esto sumamos el aguaje que
artesanías y objetos utilitarios, como bolsas, canastos, abanicos (especialmente de es comercializado (sea fresco o en pulpa o aceite) en otras ciudades amazónicas
la chambira, Astrocayum chambira, del bombonaje, Carludovica palmata, y del (Pucallpa, Tarapoto, Yurimaguas, Contamana, Nauta, Requena) y del Perú,
aguaje); de la savia de las inflorescencia de algunas de ellas (como la del aguaje) incluyendo Lima, el número de aguajes talados podría duplicarse. Hay que tener
también se elaboran jaleas, néctares y otros productos; las fibras que envuelven en cuenta que no todos los racimos de una palmera están maduros cuando esta es
la raíz de las hojas de las piassaba se usan desde tiempos antiguos para elaborar talada, y con frecuencia se talan palmeras con frutos o muy maduros o inmaduros,
escobas y otros objetos. porque los cosechadores no pueden apreciar con certeza el estado de maduración
de frutos localizados a 25-30 m de altura. También hay mucho desperdicio por
En los últimos años, especialmente en la RNPS y su zona de amortiguamiento, y los frutos que se maltratan con la caída o son aplastados por la misma palmera, o
en algunas áreas de conservación regional, han surgido interesantes bionegocios durante el almacenaje, transporte y comercialización, dado el carácter perecible
relacionados con el aprovechamiento del fruto del aguaje y de otras palmeras, tanto de estos frutos.
para extracción de aceite (para usos cosméticos) como para pulpa para bebidas
y suplementos alimenticios. Son muy reconocidos en ese sentido los hermanos El impacto de esa masiva tala destructiva se aprecia ya en imágenes de satélite
Flores, de la comunidad de Parinari, en el límite norte de la reserva, quienes hace de alta resolución, y con tecnologías que miden la degradación de los bosques.
más de 25 años desarrollaron el primer “subidor” o equipo rústico para escalar Esta degradación tiene diversas consecuencias, incluyendo el incremento de las
el aguaje, esencial para evitar su tala para cosechar sus frutos. Actualmente han emisiones de carbono (tanto por la descomposición de los troncos talados, como
logrado desarrollar un interesante modelo de negocio con base en el aceite de por la mayor penetración de luz solar al suelo de los aguajales, lo que acelera su
aguaje extraído de forma artesanal. Como llevan muchos años manejando sus desecación y la descomposición más acelerada de la turba en el suelo); la privación
aguajales y cosechando de forma sostenible el recurso, este es muy accesible desde de la fuente de alimento para la multitud de animales que consumen el aguaje, que
la comunidad, al contrario de lo que ocurre con muchas otras comunidades, que es considerada una de las especies más estratégicas para la fauna amazónica; y qué
tienen que internarse con frecuencia varias horas en los aguajales para encontrar duda cabe, también la reducción de un recurso alimenticio que es fundamental
palmeras hembras con frutos, debido a la tala masiva en las zonas más accesibles. para la seguridad alimentaria de las comunidades amazónicas, actualmente con
altos niveles de desnutrición crónica infantil y anemia debido a la deficiencia de
Es conocido que la mayor parte del aguaje que se vende en la selva, y que llega ingesta de proteínas y grasas de calidad (de los que es rico el aguaje, por cierto).
a otras ciudades del Perú, incluyendo Lima, es cosechado de forma destructiva, Al estar el recurso cada vez más alejado de las comunidades, muy ocasionalmente
talando la palmera. Esta práctica significa, según algunos estudios, la muerte de los niños tienen acceso a esta fruta tan apreciada y nutritiva.
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TAMBIÉN LAS FIBRAS DE HOJAS DE PALMERA involucradas aprovechan la madera de acuerdo con planes de manejo aprobados
por la autoridad competente; sin embargo, en los últimos años están priorizando
Otra experiencia de bionegocios exitosos es la de la cooperativa de artesanas el uso de maderas de árboles muertos naturalmente en el bosque (los llamados
y artesanos “Esperanza del Bosque”, que surgió en algunas comunidades del “shungos”, el duramen o corazón de madera dura, que puede perdurar en el suelo
río Tahuayo, en el área de amortiguamiento del área de conservación regional del bosque por muchos años sin corromperse).
Tamshiyacu - Tahuayo, aunque luego se amplió hacia comunidades del bajo Napo
y el alto Nanay, siempre en la zona de influencia de las dos áreas de conservación LA ALIANZA CON LA EMPRESA PRIVADA
regional localizadas en estas cuencas (ACR Maijuna - Kichwa, y ACR Alto Nanay -
Pintuyacu - Chambira). Uno de los problemas más serios que tienen las comunidades amazónicas, y
especialmente las indígenas, para impulsar su desarrollo es el acceso a mercados
La cooperativa se centró en un inicio en la elaboración de canastas decorativas de productos que con frecuencia tienen nichos muy especializados, en la capital o
y utilitarias de fibra de chambira, y luego se ampliaron a otras líneas de trabajo, en el exterior. Cuando tienen mercados locales en ciudades amazónicas, como el
incluyendo la ecojoyería y el torneado de maderas duras para elaboración de aguaje y el ungurahui, estos son muy variables en precios, y al ser las comunicaciones
platos, cuencos y otros productos utilitarios. Las canastas de chambira han sido bastante irregulares, y los frutos tan perecibles, con frecuencia tienen que
exportadas con bastante éxito a Estados Unidos, y se venden actualmente no solo malbaratar sus productos a los intermediarios. La alianza con empresas privadas
en Loreto sino en Lima y otros lugares. Desde el 2009 hasta el 2020 las artesanías responsables es clave para ayudar a salvar estas barreras. Empresas especializadas
de fibra de chambira han generado 551 994 soles en ventas locales, nacionales e en bionegocios tienen el conocimiento de la demanda y requerimientos de los
internacionales. En el 2019 las ventas alcanzaron 17 070 soles, pero el 2020, por mercados, el financiamiento, la tecnología y las conexiones para impulsar estas
la pandemia, se redujeron significativamente. Respecto a los objetos utilitarios cadenas de valor, mientras que las comunidades tienen el conocimiento y el
de madera (una actividad más reciente y que involucra a menos familias), entre manejo de la oferta, y los recursos de la biodiversidad amazónica. Ya hay varias
el 2014 y el 2020 han generado 87 338 soles en ventas locales y nacionales; el experiencias interesantes de alianzas estratégicas entre comunidades y empresas
2019 las ventas alcanzaron 50 686 soles, aunque en el 2020 también se redujeron en esta línea, que apuntan a un futuro muy promisorio.
significativamente, por la misma causa.
Quizás el emprendimiento más destacado con base en frutos amazónicos, por la
Cabe destacar que los insumos para estas artesanías son manejados por las escala y el potencial a futuro que tiene, es el de las bebidas de aguaje y camu
comunidades aplicando planes de manejo que garantizan la sostenibilidad. En el camu que la empresa peruana AJE ha desarrollado y comercializado, primero
caso de la fibra de chambira, de cada palmera solo se cosecha la yema terminal en Perú, y luego en Colombia y Estados Unidos. La empresa desde un inicio
una vez al año. Estas palmeras son además manejadas principalmente en purmas expresó públicamente su compromiso con la sostenibilidad tanto ambiental como
(barbechos) que las propias artesanas reforestan para tener más provisión sociocultural en su línea de negocio, por lo que la materia prima (los frutos) solo
de materia prima. En el caso de la madera para torneados, las comunidades son adquiridos a comunidades comprometidas con la conservación. En el caso del
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aguaje, se trata de comunidades de la Reserva Nacional Pacaya - Samiria y su área requisitos, incluyendo estándares de sostenibilidad en el uso del territorio y sus
de amortiguamiento, comunidades que han firmado acuerdos de conservación con recursos, contribución con la conservación de la biodiversidad, y beneficios para
la reserva y aplican planes de manejo que garantizan que el aguaje es cosechado las comunidades locales.
sosteniblemente (escalando la palmera con equipos apropiados) y no talándolo.
Además, los planes de manejo tienen un enfoque ecosistémico, de modo que se Una experiencia interesante, aunque a otra escala, es la de la comunidad Awajún
garantiza la conservación integral de los ecosistemas de aguajal y ecosistemas de Chapis, en el alto Marañón, provincia de Datem del Marañón. Aquí, con apoyo
aledaños, incluyendo la fauna silvestre, que es monitoreada para verificar que la del Proyecto del Fondo Verde para el Clima implementado por PROFONANPE,
cosecha (que no puede superar el 10 % de los frutos de la zona de manejo) no está se creó la asociación Apuapisem, que opera una planta procesadora de frutos
afectando a la fauna local. de palmeras para extracción de aceites. En alianza con la empresa Candela
han conseguido acceder a un mercado muy especializado de aceites para uso
Desde el 2018 a la fecha, más de 400 toneladas de aguaje han sido compradas cosmético, especialmente de aguaje, aunque también ocasionalmente reciben
por esta empresa a las tres comunidades involucradas en la primera etapa (20 de pedidos de aceite de Ungurahui. En la campaña del 2020 y primeros meses del
Enero, Buenos Aires y Yarina, en la cuenca del río Yanayacu, R. N. Pacaya – Samiria). 2021 vendieron 207 kg de aceite de aguaje, por un valor total de S/ 31 370, la
El precio es negociado por las comunidades organizadas, que son asesoradas y mayor parte a través de Candela. El precio promedio de este aceite está entre 160
acompañadas en este proceso por el Servicio Nacional de Áreas Protegidas por y 180 soles el kg. La comunidad ya experimentó con la elaboración de productos
el Estado y la ONG Naturaleza y Cultura Internacional. Actualmente el precio está acabados, como jabones de aguaje. Se sabe de comunidades indígenas de Brasil
en 30 soles el saco de 40 kilos de aguaje, un precio que propusieron las mismas que están comercializando este tipo de productos con bastante éxito, a través de
comunidades, y que está por encima del precio promedio en el mercado, aunque cadenas de mercado justo y otros.
el precio del fruto tiene variaciones estacionales muy grandes, dependiendo de la
oferta. Lo interesante de esta línea es que el aceite, una vez extraído, es un producto no
perecible, fácilmente transportable, con escaso volumen y peso, y con un precio
La empresa también está comprando fruta de camu camu para una de sus bebidas, que compensa largamente los costos de transporte para sacarlo de la Amazonía.
en este caso, a las comunidades del área de amortiguamiento de la RN Pucacuro, No es difícil imaginar un futuro en el que cientos de comunidades con extensos
en el alto Tigre. Este año ya ha comprado 24 toneladas de fruta, que paga a un sol manchales de estas y otras especies de palmeras, tengan sus plantas extractoras
el kilo en la misma comunidad, lo cual es una enorme ventaja para las familias que de aceite y fábricas artesanales de jabones y otros productos acabados, que son
viven tan lejos de los mercados, obviamente. adquiridos de forma creciente por consumidores responsables en las ciudades.
¡Una forma muy práctica y efectiva de contribuir con la conservación de la
Estos productos, por cierto, ostentan el sello “Aliados por la conservación” que Amazonía y el desarrollo de sus pueblos, sin duda!
otorga el SERNANP a productos comerciales o servicios que provienen de áreas
naturales protegidas o sus zonas de amortiguamiento, y cumplen una serie de Otra interesante experiencia de alianza comunidades y empresa está vinculada
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con el caucho, en la región Amazonas, en este caso. La empresa Evea Eco de las comunidades amazónicas, pues se han enfocado en fortalecer lo que las
Fashion, fundada en el 2015, elabora accesorios de moda con caucho cosechado comunidades hacen históricamente, y les gusta hacer, que es cosechar lo que su
de bosques manejados por comunidades awajún. Actualmente elabora zapatos entorno produce, sus bosques, sus cochas y sus ríos.
y bolsos, y biotextiles de caucho para otros productos, y beneficia a 59 familias
indígenas de seis comunidades, que conservan más de 2700 ha de bosques donde Como ha puesto de relieve en diversos escritos el antropólogo Jorge Gasché, los
se encuentran los árboles de caucho silvestres (Hevea brasiliensis). El modelo de amazónicos no son campesinos ni ganaderos, sino “bosquesinos”: su cultura,
negocio de Evea, como su ideario explica, es “conservar los bosques desarrollando sociedades, organización y estrategias productivas han sido adaptadas a la realidad
nuevos productos e integrando comunidades amazónicas en este esfuerzo”. El amazónica, y se basan principalmente en el aprovechamiento de los recursos
emprendimiento ostenta varios sellos de sostenibilidad y ha sido merecedor de silvestres (flora y fauna) de los bosques y de los cuerpos de agua asociados
diversos premios. Un modelo de negocio que podría replicarse con muchos otros (cochas, quebradas, ríos, humedales). Estos son abundantes, pero estacionales
recursos del bosque bajo manejo sostenible por las propias comunidades. en las áreas inundables, y relativamente escasos, pero más permanentes, en
los bosques de tierra firme. Cada pueblo indígena se adaptó sabiamente a las
Las cifras de ventas de algunas de estas experiencias pueden parecer muy peculiaridades de cada uno de esos ambientes: hay culturas históricamente más
modestas, pero deben ser contextualizadas: en la mayoría de las comunidades asociadas con las áreas estacionalmente inundables de los grandes ríos de agua
amazónicas los ingresos monetarios por familia no suelen superar los 100 soles blanca con nacientes en los Andes, como los Kukama-Kukamiria, los Kandozi, y los
mensuales, y con frecuencia ni siquiera llegan a esa cantidad. Sin embargo, las Shipibo del bajo Ucayali; otras culturas están más asociadas con ecosistemas no
familias involucradas dedican una fracción de su tiempo a estos bionegocios, de inundables, incluyendo los bosques “de altura” (de terrazas y colinas bajas) de la
acuerdo con sus necesidades o gustos, y continúan con sus actividades cotidianas llanura amazónica, y los bosques de la ceja de selva y selva alta en las estribaciones
habituales. orientales de los Andes, como los Asháninca, los Shawi y los Awajún y Wampís.
¿CUÁLES SON LAS CLAVES DEL ÉXITO? Un aspecto importante que hay que destacar es que algunas de las experiencias
exitosas han incluido cierta agregación de valor local a los productos, lo que ha
La característica común más relevante de todas estas experiencias exitosas es que incrementado los beneficios para las comunidades. Esto es más fácil con artesanías
son pertinentes culturalmente, se adecúan a las potencialidades y limitaciones del y productos no perecibles, como aceites extraídos de frutos de palmeras y quizás
territorio amazónico y, en bastantes casos, buscan alianzas con el sector privado y algunos cosméticos básicos, o incluso el congelado de peces y el ahumado de carne
otros actores para fortalecer capacidades y acceder a mercados preferentes. de monte provenientes de áreas bajo manejo. Es más complicado para productos
como pulpa de frutos de palmeras, que requieren procesos sofisticados, cadena de
Comencemos con la pertinencia cultural, que en el caso de Loreto es probablemente frío, instalaciones muy caras y know how específico.
la condicionante más relevante para proyectos de desarrollo. Los proyectos
exitosos son los que se adaptan a la cultura, idiosincrasia y prácticas tradicionales
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BIONEGOCIOS Y EL “BUEN VIVIR” DE LOS AMAZÓNICOS (y en parte siguen siendo) generosamente provistas por la fauna silvestre terrestre
y acuática, así como las grasas, que también abundan en ciertos frutos silvestres,
Las sociedades amazónicas tradicionales se adaptaron muy sabiamente a un especialmente los de las diversas especies de palmeras. Por eso en la Amazonía
ecosistema con características muy particulares, incluyendo la megabiodiversidad, se domesticaron históricamente muy pocas plantas, y ningún animal, a diferencia
la variabilidad ambiental, el “pulso del agua”, los ciclos de crecientes y vaciantes del Ande o la Costa, donde fueron domesticadas, solo en Perú, 184 especies de
de los ríos y los procesos ecológicos asociados, y a las fluctuaciones periódicas en plantas y cinco de animales.
ciertas poblaciones animales, así como a la estacionalidad de la fructificación de
muchas plantas. Y consiguieron un desarrollo social notable, a decir de los primeros Los indígenas además adoptaron prácticas de seminomadismo, para no
europeos que visitaron la Amazonía. Es ilustrativo en este sentido el libro El paraíso sobreexplotar los recursos escasos, incluyendo la técnica de la rotación de áreas
en el nuevo mundo (1656), de León Pinelo. Él fue un visitador jesuita al que causaron de cultivo o “empurmado”, a fin de permitir el descanso de los suelos pobres de las
gran impresión las reducciones administradas por la orden en el bajo Huallaga y el zonas no inundables; una excepción fueron los pueblos asociados con las várzeas, o
bajo Marañón en Loreto, y quedó convencido de que el paraíso terrenal descrito áreas inundables por los grandes ríos de aguas blancas, donde los suelos son ricos y
en el Antiguo Testamento estaba en Sudamérica, en especial en la zona de la profundos, y sus nutrientes son además renovados anualmente por las crecientes,
confluencia de los ríos Ucayali y Marañón donde se localiza ahora la RNPS. y los recursos hidrobiológicos muy abundantes. Aquí tuvieron que adoptar
tecnologías para almacenar, durante la vaciante, alimentos para los tiempos de
Un aspecto importante de la cultura amazónica es la diversificación: los amazónicos, creciente. Este fue el caso, especialmente, de la yuca en forma de fariña y de masa
adaptados a un ecosistema megadiverso en especies y ecosistemas, es multiactivo semifermentada, y del maíz en mazorcas. También se sabe de otras técnicas para
y plurifacético, le gusta cambiar de tareas con frecuencia, compartir con su familia almacenar algunas proteínas, como la carne frita en su propia manteca de la de
extensa el producto de su caza o pesca y celebrar con los suyos, sea en el trabajo la vacamarina o manatí (llamada localmente “michira”) y el pescado cocinado por
colectivo (la minga) o en fiestas varias. Le encanta alternar el trabajo en su chacra, muchas horas hasta formar una pasta llamada “lobo ishma”. Ambos productos
con las actividades de caza o pesca, la recolección de productos en el bosque, o eran envasados en tinajas herméticamente cerradas.
las labores domésticas. En palabras del antropólogo Gasché, los indígenas buscan
equilibrar el “gasto” (la necesidad de realizar actividades para generar ingresos Este estilo de vida tradicional indígena es, por cierto, muy amigable con el
económicos, que suelen requerir mucho esfuerzo, como extraer madera, o extraer ambiente. Tenían tanto mecanismos para evitar la sobreexplotación de recursos,
aguaje u otro producto del monte) con el “gusto”, las actividades que le producen como estrategias de seguridad alimentaria.
más placer, como pescar, cazar, o ir a la minga y otras actividades colectivas.
Estas no estaban orientadas tanto a almacenar alimentos perecibles (tarea por
En la Amazonía, la agricultura tradicionalmente estuvo orientada a cultivar cierto bastante difícil en un clima cálido y húmedo) como a fortalecer lazos de
principalmente plantas, como la yuca y el maíz, ricas en hidratos de carbono, que intercambio y reciprocidad, para asegurarse siempre una provisión de proteínas
son bastante escasos en los ecosistemas silvestres; las proteínas en cambio, eran escasas de fuentes poco predecibles, como la caza: hoy comparto contigo (miembro
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de mi familia extensa) la carne del animal que cacé, y la próxima vez tú compartes EL NEFASTO MODELO AGROPECUARIO
conmigo.
La mayor parte de los proyectos de desarrollo frustrados que se registran en
Según estudios antropológicos este estilo de vida tradicional permitía y todavía la Amazonía han intentado replicar modelos agropecuarios, de monocultivos
permite que los indígenas disfruten de mucho tiempo de ocio, pues en promedio comerciales y crianzas, que sí han funcionado en el Ande y en la Costa, donde existe
dedican unas cuatro horas diarias al trabajo duro de la chacra u otras actividades una tradición milenaria de agricultura y ganadería, acorde con esos ecosistemas.
productivas; en comparación, un típico colono andino cultivador de café o cacao,
que debe dedicar más de ocho horas diarias para mantener una chacra típica de 2 No tengo noticia de ningún proyecto agropecuario, de cultivos comerciales o
a 4 hectáreas, junto con una media hectárea de productos de panllevar. crianza comercial de animales, que haya tenido éxito siquiera moderado entre las
comunidades indígenas, salvando algunas modestas iniciativas de producción de
Otras claves del éxito de los bionegocios seleccionados están vinculadas con la cacao en escasas comunidades de la selva alta, donde existe una ya larga experiencia
adecuación de los proyectos a las potencialidades y limitaciones del ecosistema de interacción y aprendizaje de los indígenas con colonos andinos, y existen zonas con
amazónico; es decir, los proyectos son lo que podríamos llamar “ecosistémica y suelos algo más productivos que los que predominan en la selva baja. También allí los
ambientalmente pertinentes”. No han pretendido implantar modelos agrícolas o territorios de las comunidades son muy reducidos y deforestados por la invasión de
pecuarios no acordes con la pobreza de los suelos, o las limitaciones del drenaje colonos. Allí, el modelo tradicional de caza-pesca-recolección no es viable. Aun así, la
o de las inundaciones, el clima, las plagas y la humedad de la Amazonía, y han rentabilidad de las parcelas indígenas dista mucho de las de los colonos emigrantes
aprovechado lo que los ecosistemas producen naturalmente. Las iniciativas que de los Andes o de la Costa, por los aspectos culturales mencionados.
más éxito han tenido son las que se basan en el manejo de recursos silvestres
todavía abundantes (como los frutos y fibras de palmeras, o el látex de otras Incluso la acuicultura con especies nativas, en cuya promoción se han invertido
especies), o tienen potencial de recuperación rápida a través de manejo adaptativo cientos de millones de soles en las últimas tres o cuatro décadas, ha tenido una
adecuado a las capacidades locales, como es el caso de los recursos hidrobiológicos, acogida muy limitada entre las comunidades indígenas y ribereñas. Aquí las razones
especialmente el pescado y los quelonios acuáticos. son tanto socioculturales como técnicas. El modelo tiene dos serios problemas:
la reproducción y la alimentación de los peces. Las especies más promovidas, la
El modelo de bionegocios basados preferentemente en el aprovechamiento y gamitana (Colossoma macropomum) y el paco (Piaractus brachypomus), no se
agregación de valor de recursos silvestres (del bosque en pie o de los hidrobiológicos) reproducen espontáneamente en cautividad (requieren tratamiento hormonal
se acomoda muy bien a ese estilo de vida tradicional, al ideal del “buen vivir” y otras técnicas sofisticadas fuera del alcance de las comunidades), y cada nueva
amazónico, y permite a las comunidades seguir con sus actividades habituales que cosecha el acuicultor tiene que comprar alevinos en alguno de los escasos centros de
les producen “gusto” y realizar eventualmente la extracción y transformación de reproducción que existen en la Amazonía peruana, y transportarlos laboriosamente
productos comerciales para el “gasto”, cuando lo requieren o les viene la gana de en bolsas con oxígeno a sus piscigranjas. El segundo problema es la alimentación:
hacerlo. estas y otras especies también promovidas (como el sábalo (Brycon spp. y el paiche)
65
requieren un alimento rico en proteínas para crecer adecuadamente. Los paquetes

tecnológicos promovidos en la Amazonía, tanto por el Instituto de Investigaciones
de la Amazon Peruana como por Fondepes se basan en alimentos balanceados que
contienen insumos importados, para proveer proteína: torta de soya (de Brasil)
y harina de pescado (de la costa peruana). Ambos están fuera del alcance de una
comunidad amazónica típica.
No es de extrañar por eso que mientras los cuerpos de agua naturales de Loreto,
incluso con los problemas de falta de gestión y sobrepesca, según estimaciones
producen entre 80 000 y 100 000 TM de pescado cada año, la acuicultura, a pesar de
haberse invertido en ella cientos de millones de soles, no supere las 150 TM al año.
En las últimas décadas son miles las piscigranjas construidas en comunidades tanto
indígenas como ribereñas con apoyo de proyectos de cooperación y del Estado, de
las cuales, luego de la culminación de los proyectos, sobrevive una ínfima fracción.
Muchas de estas piscigranjas fueron impulsadas como “piscigranjas comunales”,
imponiendo un modelo de producción no indígena, asumiendo ideológicamente que
las comunidades son “unidades sociales de producción”, una especie de comunas,
cuando el modo de producción indígena más generalizado es familiar (en lo que
respecta a cultivos y crianzas). Otras fueron impulsadas en lugares donde todavía
abundaba el recurso pesquero en cochas y quebradas (por ejemplo, el bajo Pastaza
o el Marañón), por lo que de antemano se podía prever que la población se inclinaría
por la pesca, a causa de su menor costo y estar más acorde con sus prácticas
tradicionales. Tratar de inculcarle a un indígena con acceso a cochas productivas la
“crianza” de peces en estanques que requieren no solo un esfuerzo en construcción
y mantenimiento, sino una dedicación diaria para alimentar a los peces, resulta tan
extraño como promover el cultivo de anchovetas o jureles en jaulas flotantes con

pescadores marinos. Como me dijo una vez un indígena del alto Tigre, donde estuve
promoviendo piscigranjas a principios de los 90, cuando intentaba convencer a la
comunidad de las ventajas de criar peces en estanques versus la pesca en cochas un
tanto alejadas: “Pero a nosotros nos vacila ir a pescar, huauqui” [hermano]. Punto.
66
67
LA EDUCACIÓN EN LORETO:
Una realidad compleja y
desafiante
ELENA BURGA, DUBNER MEDINA,
LUCY TRAPNELL Y NEVER TUESTA
69
LA EDUCACIÓN EN LORETO: La información recogida también permite identificar que la gran mayoría de
matriculados se ubican en instituciones educativas públicas (350 719) y solo 25
Una realidad compleja y desafiante 437 en instituciones educativas privadas. De igual manera la matricula en el sector
urbano (266 094) es mayor que la del rural (110 062).
Elena Burga, Dubner Medina,
Lucy Trapnell y Never Tuesta
Además, se puede observar que la mayoría de las instituciones educativas de la
región son unidocentes, tanto en el nivel de inicial como el de primaria.
El presente artículo trata sobre la educación en la región Loreto y está organizado
en cuatro secciones. La primera incluye algunas cifras sobre la oferta educativa y INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL NIVEL DE INICIAL INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL NIVEL PRIMARIA
la segunda aborda la compleja diversidad sociocultural de la región y plantea la Unidocente Multigrado Unidocente Multigrado
necesidad de diseñar propuestas educativas pertinentes que respondan a ella. La 914 38 1092 890
tercera sección identifica algunos de los problemas que enfrenta la educación en
Con relación a las instituciones educativas de Educación Intercultural Bilingüe
la región y la cuarta plantea algunas propuestas.
(EIB), 658 son de nivel de inicial, 1069 de primaria y 195 de secundaria.
LORETO EN CIFRAS
LA DIVERSIDAD SOCIOCULTURAL DE LA REGIÓN
Según información proporcionada por las UGEL, el año 2018 se matricularon
La diversidad sociocultural de la región Loreto suele asociarse con la existencia de
376 156 estudiantes en los niveles de educación básica regular y superior no
los pueblos originarios que han habitado esta extensa zona del país desde tiempos
universitaria en la región. Como se puede apreciar en el siguiente cuadro, la mayor
ancestrales. Si bien esto permite visibilizar a estos pueblos, es necesario recordar
parte de la matrícula se concentra en el nivel de primaria.
que la realidad pluricultural de Loreto es mucho más compleja. Además de los 27
ESTUDIANTES MATRICULADOS SEGÚN MODALIDAD Y NIVEL EDUCATIVO pueblos originarios ubicados en sus distintas provincias, Loreto también alberga
BÁSICA REGULAR TOTAL a población ribereña, término con el que se hace referencia a hombres y mujeres
Inicial Primaria Secundaria de origen indígena de Loreto, que ya no se reconocen como tales, junto con otra
74 669 178 967 89 384 343 020
procedente de regiones de mestizaje antiguo, como San Martín y Amazonas. A
Básica alternativa Básica especial Técnico productiva
esta diversidad se suman los herederos de los pobladores que fueron llegando a la
9055 698 11 449 21 202
Superior no universitaria
región en distintos momentos de su historia para asentarse en estas tierras.
Pedagógica Tecnológica Artística
1596 10 102 236 11 934 El desarrollo de propuestas educativas pertinentes exige reconocer y caracterizar
Total 376 156 la diversidad sociocultural regional, identificando a sus actores, así como sus
demandas y necesidades. Esto implica superar la tendencia de utilizar conceptos
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genéricos como “el hombre amazónico” para caracterizar al poblador loretano, o por otros colectivos que, aunque en términos generales, suelen ser denominados
de hablar de los pueblos originarios de la región como si todos tuvieran las mismas como “mestizos”, están conformados por personas con raíces en distintos pueblos
características y se encontraran en la misma situación. Si bien comparten algunos indígenas amazónicos, así como de otras regiones e incluso países. Por ello, no basta
rasgos socioculturales, tienen distintas formas de organización social, económica con que las instancias responsables de implementar las políticas educativas en la
y política además de condiciones de vida y necesidades e intereses educativos región Loreto desarrollen una educación intercultural bilingüe para los pueblos
distintos. indígenas, sino que es indispensable que la educación de todos los estudiantes de
la región, tanto de zonas urbanas como rurales, ribereñas, indígenas y no indígenas,
Mirando entonces esta diversidad sociocultural, tenemos a los pueblos originarios, tenga un enfoque intercultural. De hecho, en los últimos años se ha avanzado en
que exigen una educación intercultural bilingüe diferenciada que responda a las el reconocimiento de los pueblos indígenas y se han dado pasos importantes para
condiciones de vitalidad de sus lenguas y culturas; a la población ribereña y a la iniciar la implementación de la política de educación intercultural bilingüe para
urbana, compuesta por personas de diferentes tradiciones sociales y culturales. ellos. Sin embargo, no se han realizado mayores avances para concebir y concretar
Dentro de esta población urbana, se incluye a habitantes de origen indígena, que una educación intercultural para toda la población ribereña y urbana no indígena
también tienen derecho a recibir la educación en su lengua y desde sus referentes de la región.
culturales.
Al respecto, vemos que la educación en Loreto no logra diversificar el currículo
Esta compleja realidad sociocultural exige el diseño de propuestas de educación nacional e incorporar el enfoque regional que tanto se demanda. La región tiene
variadas que reconozcan estos distintos contextos. pendiente el reto de diseñar e implementar propuestas educativas basadas en su
biodiversidad –una de las más ricas del Perú y del mudo– y de reconocer y valorar
Dada la realidad antes descrita, una educación pertinente y de calidad para Loreto su diversidad cultural expresada no solo en las tradiciones culturales indígenas,
debe sustentarse en propuestas educativas con enfoque de educación intercultural sino también en las características y prácticas culturales de toda la población que
para todos y de educación intercultural y bilingüe para los pueblos indígenas, que vive en la región.
respondan a los distintos contextos o escenarios socioculturales y lingüísticos que
existen en la región. Es importante reconocer que en el pasado ha habido algunas experiencias
interesantes para desarrollar una educación más acorde con las necesidades y
PROBLEMÁTICA ENCONTRADA características de la región. En la década del 1990, se llegó a promover, desde
los nuevos maestros formados en el ISP Loreto, institución entonces liderada por
La ausencia de educación intercultural para todos en Loreto el profesor Gabel Sotil, la incorporación de “contenido regional” a través de la
propuesta de la “Escuela Árbol”. En muchas escuelas urbanas se consideró en el
Como veíamos en el punto anterior, la diversidad cultural de Loreto no sólo está plan lector o en el área de Lenguaje/Comunicación algunos textos de la literatura
conformada por los 27 pueblos indígenas que habitan en la región, sino también regional. Se leían las obras de Orlando Casanova y Germán Lequerica, entre
71
otros autores loretanos. Se desarrollaron también experiencias que promovían la diversidad cultural y social de la región y el país. En la zona urbana puede
la investigación y reconocimiento de los pueblos indígenas de la región entre los resultar sumamente interesante y enriquecedor para los estudiantes investigar
estudiantes de secundaria y de educación superior, algo que hasta ese momento sus orígenes y los de sus padres y abuelos, y a partir de allí entender de dónde
no se había hecho; y se cambió la celebración de la primavera por la “Semana vienen y afirmar su identidad personal, así como reconocer la diversidad de
del Bosque”, con actividades académicas y artísticas vinculadas a la protección de culturas y sus aportes en la construcción de una identidad colectiva.
los recursos naturales y acciones contra la deforestación y la contaminación del
• Incorporar los conocimientos, técnicas, historia y valores de las
bosque. Son ejemplos de buenos intentos por regionalizar el currículo nacional y
culturas locales: Existe una gran riqueza de conocimientos y prácticas tanto
darle un contenido más pertinente a la educación en la región, mediante elementos
en las zonas rurales como urbanas que no están siendo considerados como
de su historia que permitan una reflexión crítica sobre los atropellos cometidos
contenidos curriculares en la escuela. Estos conocimientos desarrollados por
contra la población indígena, así como sus características ambientales y culturales.
las culturas locales deben ser abordados y estudiados por la validez y la eficacia
que siguen teniendo en la actualidad para la vida diaria y para la solución de
Sin embargo, en la actualidad no parece estar promoviéndose este tipo de
algunos problemas y necesidades básicas de la población. Es importante que en
propuestas regionales, ni en la formación de los futuros docentes en las
los contextos urbanos se seleccionen los conocimientos, técnicas y valores que
universidades y en los institutos pedagógicos, ni en la educación básica regular.
deben ser aprendidos por los estudiantes, pues muchos son válidos también
en estos espacios.
Urge plantear algunos elementos clave para trabajar desde un enfoque intercultural
para todos, que permita incorporar tanto elementos de la historia, la literatura y • Considerar las concepciones y categorías que se manejan en las culturas
las artes en general de la región, como aspectos vinculados al fortalecimiento de la locales: En los últimos años, algunas experiencias de EIB en zonas rurales se
identidad personal y colectiva de los estudiantes, basado en el reconocimiento de han preocupado por incorporar no solo conocimientos de las culturas locales,
su herencia cultural y el desarrollo de su sentido de pertenencia. sino también de tomar en cuenta las concepciones que existen en ellas sobre
los distintos temas/aspectos que se tratan: el ecosistema, la familia, los
Ahora bien, ¿qué elementos se pueden considerar para lograr un enfoque fenómenos naturales, los seres vivos, la vida, la muerte, el ser niño/a, el ser
intercultural en la educación para todos los estudiantes de Loreto? Si bien es persona, etc. Muchas de estas concepciones podrían ser abordadas también
importante tener en cuenta los diversos contextos en que viven los estudiantes para el caso de las poblaciones urbanas, pues forman parte de lo que se
en la región, tanto en zonas urbanas como rurales, podemos señalar algunos considera las características culturales de la región.
aspectos generales que deben ser tomados en cuenta en las políticas y propuestas
educativas regionales: • Repensar las estrategias de enseñanza y aprendizaje: Los bajos logros
de aprendizaje tanto en zonas rurales como urbanas interpelan las estrategias
• Evidenciar y valorar la diversidad cultural y social de la región y del metodológicas que se desarrollan en la escuela. Cada vez es más evidente
país: Tanto en la zona rural como urbana existe la necesidad de hacer evidente que la didáctica no es neutra, sino que tiene un sesgo cultural. Muchas de las
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estrategias metodológicas que se usan en las escuelas no logran desarrollar las FORMACIÓN DOCENTE DE COBERTURA Y CALIDAD
competencias que se esperan de los estudiantes, por mucho que se apliquen LIMITADA
“siguiendo los pasos y las recomendaciones de los expertos”. Tener un enfoque
intercultural implica tomar en cuenta también estos aspectos culturales, al La brecha de docentes EIB
seleccionar las estrategias de enseñanza aprendizaje con los niños de zonas
urbanas, sobre todo si se trata de niños con padres que han migrado de las La mayoría de las 915 instituciones educativas de educación intercultural bilingüe
zonas rurales. (EIB) de la región Loreto reconocidas por el Ministerio de Educación carecen de
docentes que garanticen una formación pertinente y de calidad para los niños,
• Promover el desarrollo de valores y actitudes de respecto y no niñas y adolescentes de los pueblos originarios.
discriminación: En sociedades como la peruana, caracterizadas por relaciones
de desigualdad e injusticia, diariamente se viven situaciones de conflicto que Según la información estadística que maneja la Dirección de Educación
vuelven más difícil la comunicación y el diálogo entre las personas, y muchos Intercultural Bilingüe (DEIB) del MINEDU, al 2020 existe una brecha docente
niños, niñas y adolescentes están expuestos a estas situaciones que mellan en EIB de 4543 docentes en la región Loreto. Esta brecha está compuesta por
su autoestima. Se suelen usar términos como cholo y shishaco, entre otros, docentes que requieren especialización en EIB (entre ellos docentes castellano
para descalificar a las personas. Esto es particularmente complejo en las zonas hablantes y docentes bilingües sin título pedagógico) y por los nuevos docentes
urbanas y periurbanas. Desarrollar una educación intercultural implica un que se requieren para cubrir las necesidades de inicial, primaria y secundaria en
cambio en las actitudes de los estudiantes, el combate explícito de toda forma los distintos pueblos indígenas.
de discriminación y una opción por la construcción de una sociedad más justa
y equitativa. En un análisis detallado encontramos que el 41,12 % de estas plazas están ocupadas
por docentes monolingües que desconocen la lengua de los estudiantes. Entre
• Considerar el aprendizaje de una lengua originaria, del castellano
ellos figuran monolingües contratados con título pedagógico (469), monolingües
y una lengua extranjera: El aprendizaje de la lengua de un pueblo es una
contratados sin título pedagógico (1002) y monolingües nombrados (217), los
herramienta fundamental para acercarse al conocimiento y valoración
cuales atienden a cerca de 20-25 niños, niñas y adolescentes, violando su derecho
de su cultura. En un país plurilingüe como el Perú, y en una región con 27
a recibir una educación en su lengua originaria y castellano, así como en el marco
pueblos con sus respectivas lenguas como Loreto, así como los estudiantes
de su cultura.
indígenas aprenden el castellano como segunda lengua, cuando tienen su
lengua originaria como lengua materna, es fundamental que los estudiantes
Como se sabe, el idioma utilizado en la escuela es una condición esencial para el
no indígenas aprendan una de las lenguas originarias predominantes de la
aprendizaje. El uso del castellano como único medio de enseñanza aprendizaje
región, como segunda lengua. Al mismo tiempo, la enseñanza de una lengua
en contextos donde los estudiantes tienen un nivel de bilingüismo incipiente,
extranjera ya está considerada para todos los estudiantes.
como sucede, por ejemplo, en escuelas matsés o urarina, no solo impide que
73
los estudiantes comprendan los mensajes de los docentes en el marco de las de San Lorenzo (Datem del Marañón), el Instituto Superior Pedagógico Monseñor
experiencias de aprendizaje, sino también conversar e intercambiar puntos de Elías Olázar de Yurimaguas (Alto Amazonas), el Instituto Superior Pedagógico “Fray
vista, elementos fundamentales para el desarrollo de aprendizajes significativos. Francisco Pascual Alegre González ” de Requena (Requena) y el IESP “Edislao Mera
Dávila” de Contamana (Ucayali).
La brecha de docentes EIB de la región Loreto estimada por el MINEDU, también está
compuesta por un porcentaje de nuevas plazas que requieren ser creadas (23,07 El hecho de contar con la especialidad de EIB, no necesariamente garantiza que
%) para ser cubiertas con docentes formados en EIB, a fin de superar la sobrecarga todas las instituciones formadoras de la región respondan a las necesidades de
docente, en cumplimiento a la Resolución Ministerial 556-2014-MINEDU, y contar sus estudiantes, ofreciéndoles oportunidades para profundizar el aprendizaje de la
con docentes con mejores competencias para el desarrollo de la EIB. herencia cultural de sus pueblos, desde una perspectiva que trascienda la dimensión
folklórica. Como señala Gasché: La “cultura” indígena en los programas de EIB
Los docentes bilingües sin título pedagógico que trabajan en las instituciones sigue siendo un conjunto de rasgos folclóricos y pintorescos –costumbres, ritos,
educativas EIB (35,81 %) constituyen otra porción importante de la brecha. Al mitos, artesanías, técnicas, cosmovisión…–, cuyo sentido “propio”, en términos
interior de este grupo de docentes existe una gran diversidad de situaciones. Se indígenas, escapa al experto, que se contenta con nombrarlos e inventariarlos
puede tratar de egresados sin título pedagógico (581), con estudios pedagógicos en castellano y clasificarlos según criterios “antropológicos” occidentales1. En
no concluidos (753), con estudios no pedagógicos (133) o egresados de educación la mayoría de los casos, además se mantiene la tendencia de priorizar el saber
secundaria (160). Aún cuando estos docentes manejan la lengua originaria de sus académico escolar en desmedro de los conocimientos indígenas y se priorizan
estudiantes, carecen de las competencias pedagógicas necesarias para desarrollar formas escolares de aprender que dejan de lado la existencia de otras formas de
aprendizajes pertinentes y de calidad en la EIB. transmisión de saberes.
Formación docente EIB poco pertinente La mayoría de las instituciones formadoras no ofrecen a los futuros docentes
la posibilidad de aprender sobre políticas y prácticas de educación bilingüe y
El desarrollo de la EIB requiere de docentes formados en esta especialidad, de desarrollar habilidades orales y escritas en sus lenguas. Por lo general solo
identificados con sus pueblos originarios y capaces de responder a los diferentes estudian en castellano desde una aproximación normativa y gramatical y no
contextos sociolingüísticos y socioculturales en los que se desempeñarán. Sin reciben ninguna orientación sobre cómo enseñar una segunda lengua. Es necesario
embargo, la mayoría de las instituciones formadoras no ofrecen estas condiciones. recordar que un profesor bilingüe con capacidades orales y escritas en su lengua
indígena no necesariamente tiene las habilidades que requiere para usar su lengua
En la región Loreto, la formación docente inicial está a cargo de la Universidad como un medio para construir aprendizajes con los niños, dado que muchos han
Científica del Perú (UCP), Universidad Nacional de la Amazonía Peruana (UNAP), desarrollado su educación primaria y secundaria en escuelas monolingües. Cabe
la Escuela de Educación Superior Pedagógica Pública Loreto, las tres instituciones señalar que las instituciones formadoras no cuentan con los cuadros de asignación
con sede en Iquitos; así como el Instituto Superior Pedagógico “Cayetano Ardanza” de personal que requieren para atender estas necesidades.
1
Jorge Gasché. 2010. De hablar de la educación intercultural a hacerla. Mundo Amazónico. 1, 111-134.
74
LA EDUCACIÓN SECUNDARIA EN LA REGIÓN La mayoría de instituciones educativas con residencia estudiantil no tienen
las condiciones de infraestructura y servicios necesarios para dar albergue,
La configuración geográfica y el carácter pluricultural y plurilingüe complejizan situación que va en contra de los derechos a la salud, la seguridad personal (de
la realidad económica, social y educativa en la región Loreto, aún más dado que las estudiantes principalmente) y de las condiciones de estudio. Esta situación se
existe una mirada uniforme y centralista desde las capitales de la república y de la ve agravada por la falta de asignación presupuestal para la alimentación debido a
propia región, para encarar la pertinencia educativa de la escuela en sus diferentes la pandemia, así como por las características de los contratos docentes en zonas
ámbitos (rural, ribereño, urbano, etc.), en sus resultados de aprendizajes, rurales, que no contemplan la asignación por ruralidad, hecho que impide contar
calendarios, horarios, formas de enseñanza aprendizaje, asignación de docentes, con los docentes de las especialidades requeridas. Las instituciones educativas
servicios básicos y otros. bajo convenio con la Iglesia u otras organizaciones brindan un mejor servicio a los
estudiantes.
La educación secundaria en la región adolece de una perspectiva intercultural y
de afirmación de la identidad regional y amazónica, principalmente porque hasta La secundaria en alternancia (CRFA) tiene también dificultades en varios casos,
ahora no hubo políticas regionales en este sentido, y además porque la mayoría a causa de las condiciones de infraestructura y servicios para atender a los
de docentes no han recibido una formación con esta perspectiva, dado que la estudiantes durante los periodos presenciales. Sin embargo, la mayor limitación
bibliografía y materiales con que cuentan las IIEE es muy limitada. está en la falta de maestros con los perfiles deseados, en el menú de opciones
de formación para la realización de emprendimientos pertinentes a la realidad
La educación secundaria rural, en sus tres formas de atención en la región ecológica y sociocultural del entorno, en la falta de herramientas para el desarrollo
(alternancia, tutorial y con residencia estudiantil; RSG 040-2016-MINEDU) de las actividades que realizan, en su mayoría agropecuarias, y su mantenimiento,
requiere una mirada y una atención holística e integral, tomando en cuenta que entre otros.
en cada una de ellas confluyen estudiantes indígenas con diferentes niveles de
EDUCACIÓN SECUNDARIA IIEE SECUNDARIA CON
manejo de su lengua originaria y del castellano, así como estudiantes ribereños EN ALTERNANCIA RESIDENCIA ESTUDIANTIL
castellano hablantes que comparten formas de vida muy similares. UGEL N° UGEL N°
Alto Amazonas 17 Alto Amazonas 12
Datem del Marañón 8 Datem del Marañón 7
En la región aún no se implementa la forma de atención de secundaria tutorial. Loreto-Nauta 7 Loreto-Nauta 4
La secundaria en alternancia se implementa en 54 instituciones educativas y Maynas 7 Maynas 4
Putumayo 6 Putumayo 6
la secundaria con residencia estudiantil en 37. La gran mayoría de ellas tienen
Ramón Castilla 7 Ramón Castilla 3
serias limitaciones para brindar la atención que contempla la norma y que es Requena 1 Requena 1
fundamental para conseguir el perfil de egreso requerido. Ucayali 1 TOTAL 37
TOTAL 54
75
Buena parte de estos centros de educación secundaria se encuentran en zona de 2018 fue 11 % y en 2019, 9.1%.
frontera. Por esto es necesario que el Gobierno Regional asigne un presupuesto
para potenciar la cobertura y calidad académica de la educación secundaria rural. En la prueba de matemática de segundo grado realizada el año 2015, 5,8 % de los
También es necesario contar con voluntad política para desarrollar una educación estudiantes lograron el nivel satisfactorio y, en 2016, 17,7 %.
intercultural y bilingüe (donde corresponda) en la educación secundaria, que
posibilite generar las bases para mejorar sustantivamente la educación y las Sin embargo, este porcentaje decayó significativamente en 2018, cuando solo 5,9
condiciones de vida en esta parte del país poco atendida. % de los estudiantes lograron el nivel satisfactorio y descendió aún más en 2019,
cuando llegó a 3,8 %.
NIVELES DE RENDIMIENTO ESCOLAR LIMITADOS
En la prueba de matemática de cuarto grado, el 5,0 % logró nivel satisfactorio en
Loreto como región ocupa desde hace 12 años el último lugar en los resultados de 2016, y 5.9 % en 2018 y 5,7 % en 2019.
la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE), que realiza el Ministerio de Educación
para conocer los logros de aprendizaje alcanzados por los estudiantes del país. En el caso de la Secundaria, el 4,5 % de los estudiantes del segundo grado logró
El seguimiento de los resultados anuales permite observar que estos han sido nivel satisfactorio en Comprensión Lectora el año 2015, 4,31 % en 2016, 4,1
fluctuantes y con tendencia al descenso. % en 2018 y 3,1 % en 2019. En Matemática, si bien el porcentaje de logros es
menor, se observa un leve incremento: en 2015, 1.3% de los estudiantes logró
En el nivel de primaria se desarrollan dos pruebas: de comunicación y de nivel satisfactorio; en 2016, 1,7 %; en 2018, 1,9 %; y en 2019, 2,2 %. En Ciencia y
matemáticas. Las pruebas de comunicación tienen dos variantes: una para los Tecnología, 2,3 % de estudiantes logró nivel satisfactorio en 2018 y 2,2 % en 2019
niños de segundo grado, en la que se aplica una evaluación de comprensión
lectora en castellano estándar y otra para instituciones educativas de EIB, en las PROPUESTAS
cuales se emplea una prueba de castellano como segunda lengua o pruebas en
siete lenguas originarias priorizadas. Para el caso de la región Loreto solo incluyen • Una educación pertinente y de calidad para la región Loreto debe
el awajun y el shipibo. sustentarse en propuestas educativas con enfoques de educación
intercultural para todos y todas y de educación intercultural y bilingüe
El año 2015 el 18,1 % de estudiantes del segundo grado tuvieron un nivel para los pueblos indígenas, que respondan a los distintos contextos o
satisfactorio en la prueba de comprensión lectora. Sin embargo, en 2016 solo escenarios socioculturales y lingüísticos que existen en la región.
17,7 % logró ese nivel, que descendió a 11,4 % en 2019.
• No es suficiente plantear el reconocimiento, valoración y respeto a las
poblaciones indígenas y ribereñas si no se reconoce que son diferentes
El año 2016, 9,8 % de los estudiantes alcanzaron nivel satisfactorio en las pruebas
por su cultura, lengua, historia, ambiente y que estas diferencias deben
de comunicación de cuarto grado destinadas a instituciones educativas EIB. En
ser tratadas en el ámbito urbano para desterrar el ejercicio de poder, la
76
discriminación y marginación de un sector dominante de nuestra sociedad. sino como espacio de trasmisión de conocimientos y construcción de su
Este respeto, conocimiento y valorización cultural no debe ser solo desde identidad sociocultural y lingüística. Esta concepción se afianza en las
las poblaciones indígenas y rurales sino también de la población urbana. demandas planteadas por los actores sociales. En un taller para caracterizar
(Gasché, 2019). la formación inicial docente EIB desarrollado en la ciudad de Tarapoto entre
el 6 y el 9 de mayo de 2019, representantes de organizaciones indígenas
• La educación regional debe vincular el conocimiento de las potencialidades
amazónicas, directores regionales amazónicos, directores de Institutos
de su territorio, la enorme riqueza y fragilidad de sus bosques, los saberes
de Educación Superior pedagógica responsables de la Formación inicial
y las prácticas de los pueblos indígenas y ribereños, las actividades
docente EIB y la DIGEIBIRA, expresaron lo siguiente:
sociales y productivas que realizan sus pueblos o grupos de origen con el
aprendizaje, el uso pertinente y responsable de habilidades técnicas a fin “El territorio de los pueblos indígenas u originarios es el espacio en el
de que los estudiantes egresen con un perfil de ciudadanos interculturales que los seres que ahí habitan, incluidos los seres no humanos, están
con conocimientos, habilidades y prácticas productivas para generar interrelacionados e interdependientes. Es la base material, social y
riqueza y bienestar en su entorno, mediante proyectos amigables con la espiritual de los pueblos y se constituye en su primera escuela, lo que
naturaleza desde la visión del buen vivir, ahuyentando la migración hacia hace posible la formación integral de hombres y mujeres para convivir
los cinturones de pobreza en las ciudades. en armonía con las bondades que ofrece la naturaleza, en condiciones
de buen vivir".
• El Proyecto Educativo Regional y los currículos de formación inicial docente
deben reconocer e incorporar las diferencias culturales y lingüísticas de
• Los gobiernos regionales deben asumir la gestión descentralizada de la EIB,
los pueblos indígenas u originarios y de la población rural y urbana que
con apoyo y asistencia técnica del Ministerio de Educación, estableciendo
habita la región y de los estudiantes que llegan a la institución formadora.
espacios institucionalizados y permanentes de participación y fiscalización
• Las instituciones superiores de formación de docentes que ofrecen la de los pueblos indígenas y otros sectores de la población. Para ello es
especialidad de EIB requieren de equipos de formadores multidisciplinarios fundamental el incremento del presupuesto público para la formación de
que incluya antropólogos, sociólogos, psicólogos, ecólogos, lingüistas, docentes, asignando a las instituciones formadoras cuadros de asignación
además de los profesionales de pedagogía pertinentes para los programas de personal que respondan al número de pueblos indígenas que atienden,
que ofrece la institución. Asimismo, se debe incorporar a los conocedores/ así como la elaboración y distribución de materiales educativos y procesos
as indígenas y personalidades con amplia experiencia en prácticas sociales, de actualización. También es necesario realizar mejoras sustantivas en las
arte, literatura, historia, relación con el territorio y gobernanza. tres formas de atención de la secundaria rural, que requieren condiciones
mínimas de infraestructura, equipos, herramientas, insumos y servicios en
• La construcción o diversificación curricular para la formación inicial los colegios para la permanencia y buen desarrollo de las actividades de
docente EIB debe incluir la concepción de territorio que tienen los pueblos estudiantes, docentes y demás personal.
indígenas, no solo como espacio que asegure la continuidad de la vida,
77
• Es necesario priorizar la formación inicial de docentes, bastante descuidada
en el ámbito nacional, y particularmente en la especialidad de EIB. Desde
esta perspectiva se debe garantir la promoción y supervisión de las
instituciones formadoras en la carrera de EIB para garantizar:
 Un enfoque intercultural crítico y transformador.

 El desarrollo de competencias orales y escritas en lengua originaria
y en castellano.
 El desarrollo y empleo de estrategias para el trabajo en aulas
multigrado y escuelas unidocentes, con métodos activos que
promuevan la construcción de conocimientos y el diálogo de
saberes entre distintas tradiciones culturales, integrando en su
práctica las vivencias indígenas.
• La Dirección Regional de Educación de Loreto, en coordinación con el

GOREL, debe desarrollar propuestas de formación docente EIB para
profesores en servicio que carecen de título pedagógico y que respondan
a las necesidades y aspiraciones de los pueblos amazónicos.
• Es necesario incorporar prácticas culturales y espirituales de los pueblos

amazónicos en las diversas instituciones formadoras de docentes EIB, con
miras a la construcción de nuevas visiones y perspectivas orientadas a la
Vida Plena, en las nuevas generaciones de maestros.
Foto: Dirección Regional de Educación Loreto

Derechos territoriales de
comunidades y pueblos
indígenas
ALBERTO CHIRIF
79
Derechos territoriales de población originaria de los Andes y de la Costa, se presentaba el problema de

determinar una denominación para la amazónica. Surgió así el de nativo que, como
comunidades y pueblos indígenas he mencionado, es un sinónimo de indígena, pero sin la carga peyorativa que este
había adquirido a lo largo de la historia peruana.
Alberto Chirif
Me detengo ahora para tratar de definir, no en términos legales (para esto se puede
leer la ley) sino sociológicos, qué son las Comunidades Nativas. Intentaré precisar
El reconocimiento de la propiedad de las tierras pertenecientes a las Comunidades
cuál ha sido el origen y realidad de las colectividades indígenas amazónicas cuando
Nativas recién se produjo en el Perú el año 1974, cuando se promulgó una ley
se elaboró a ley y comenzó a ser aplicada. Las comunidades no son organizaciones
específica en este sentido, el DL 20653, “Ley de Comunidades Nativas y de
tradicionales, sino consecuencia de sucesivos procesos de colonización que se han
Desarrollo Agropecuario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva”. Era la primera
realizado en la Amazonía peruana desde la Conquista. A mi juicio, la mejor manera
ley que garantizaba sus tierras en el país que, para entonces, llevaba 153 años de
de definirlas es calificándolas como “reducciones” que, al desaparecer las causas
vida republicana. Esta norma declaró que la propiedad de ellas era imprescriptible,
que les dieron origen y convertirse sus pobladores en sujetos de derecho, se
inembargable e inalienable, garantías que estaban contempladas en la Constitución
convirtieron en comunidades autónomas. Las reducciones deben ser entendidas
Política del Perú, desde 1920, para las comunidades indígenas, término que se
principalmente como concentraciones de personas en centros poblados. Sin
empleó hasta 1969 para referirse a las colectividades que tenían origen en los
embargo, en este proceso se han reducido también tres cuestiones más: la libertad
antiguos ayllus y otras formas ancestrales de organización de los Andes y la Costa.
de las personas reunidas, que pasaron a depender de misioneros o patrones; los
En 1969, la ley de Reforma Agraria cambió la nomenclatura de comunidades
territorios que ocupaban; y, desde el punto de vista demográfico, la población
indígenas por campesinas, por considerar que este vocablo era peyorativo. En esto
misma, porque las misiones fueron centros de transmisión de enfermedades
se equivocó, ya que indígena no significa otra cosa que nativo, originario de un
desconocidas para los indígenas, para las cuales ellos no tenían defensas. En este
lugar determinado. Lo que sí era cierto, es que el racismo y las brutales condiciones
sentido, las epidemias diezmaron la población, como informan los propios relatos
de funcionamiento de los latifundios habían degradado, desde la Conquista, la
de los misioneros.
dignidad de la población originaria. Los indígenas andinos y costeños eran apenas
considerados como fuerza laboral para trabajar las tierras y, sobre todo, las minas.
El proceso de reducción más antiguo fue realizado por los misioneros católicos
La condición de los indígenas amazónicos era aún peor. El imaginario oficial los
durante los siglos XVII y XVIII, cuando agruparon pobladores indígenas en lugares
presentaba como crueles e ignorantes, como individuos regidos por sus instintos
determinados, con la finalidad de facilitar su labor evangelizadora y, además,
y sin moralidad alguna. En una palabra, se trataba de salvajes peligrosos, no muy
de contar con mano de obra para mantenimiento de la misión. La creación de
diferentes de los animales de la selva, y en consecuencia había que tratarlos como
reducciones fue parte de la política de la Corona Española. Se fundaron reducciones
tales.
en todo el Virreinato del Perú. Algunas comunidades actuales tienen su origen en
estas reducciones, como son los casos, en la Amazonía peruana, de Lagunas, en el
Producido el cambio de nombre de indígena por campesino para designar a la
80
curso bajo del Huallaga, poblada por chamicuros; Jeberos, en el río Aypena, que que habían sido despojados de sus tierras en los Andes por los latifundios. Estas
tributa en el Huallaga, habitada por shiwilus; San Joaquín de Omaguas, aguas abajo migraciones, producidas desde mediados del siglo XIX, afectaron severamente las
de Nauta, donde moran descendientes de los antiguos omaguas, y otras más. partes altas de la cuenca amazónica, en especial las provincias de Chanchamayo
y Satipo (Junín), Oxapampa (Pasco) y La Convención (Cusco). El resultado fue que
Existen también comunidades que tiene su origen en reducciones misionales más la población local, constituida por indígenas amazónicos, quedó arrinconada,
modernas. Son los casos de Puerto Ocopa, en el río Perené, fundada en 1918; reducida a pequeños espacios territoriales.
Oventeni, en el Gran Pajonal, en 1930, y Cutivireni1, en el Ene, durante la década
de 1960. En todas ellas los franciscanos concentraron población asháninka y Los patrones también concentraron población con la finalidad de aprovecharla
ashéninka. En el sur de la Amazonía del Perú los misioneros dominicos fundaron como fuerza laboral para trabajar en sus fundos y en actividades extractivas.
las misiones de Koribeni y Sepahua, en el río Urubamba, durante la primera Durante el siglo XIX, los fundos se expandieron por toda la Amazonía y, en muchos
mitad del siglo XX. Tanto en las misiones franciscanas como en las dominicas, de ellos, los pobladores indígenas fueron sometidos a condiciones de esclavitud.
los religiosos establecieron escuelas que funcionaron también como centros de Algunos de los fundos continuaron hasta inicios de la década de 1990, al mando
evangelización. Al promulgarse la ley de 1974, estas reducciones fueron convertidas de patrones déspotas, que también controlaban los poderes locales (juzgados,
en Comunidades Nativas. Si bien en algunos casos las misiones desaparecieron, en policía, municipalidad). (Ver García, et al, 1998.) Un caso especial fueron los fundos
otras, como Koribeni, Sepahua y Puerto Ocopa, conviven con la comunidad. establecidos en Loreto, especialmente en la cuenca del Ampiyacu y Napo, después
del auge de la explotación cauchera. Cerca de siete mil pobladores indígenas
Pero existen otras maneras, diferentes a la impulsada por los misioneros católicos, boras, huitotos ocainas y de otras identidades fueron trasladados desde sus
que han producido la reducción de los pobladores indígenas amazónicos en el Perú. antiguos asentamientos, al norte del Putumayo, primero, hacia la margen derecha
Las colonizaciones ha sido una de ellas. Desde inicios de la República, el Estado de este río y, luego, más al sur, hasta el Napo y Ampiyacu, por patrones peruanos
peruano impulsó la colonización de la Amazonía, considerando que la región era y colombianos para trabajar sus fundos.
muy rica en recursos naturales y deshabitada. La idea de que la Amazonía es un
inmenso espacio vacío se ha mantenido hasta la década de 1980, y ha sido la Otro factor de reducción de la población indígena amazónica han sido las escuelas.
justificación principal de los programas de colonización impulsados durante los Si bien existían escuelas, fundadas por misioneros católicos desde inicios del siglo
dos gobiernos del presidente Belaunde. Esto tiene que ver con el hecho de que no XX, para atender a esa población, la expansión de ellas se produjo a mediados
se tomaba en cuenta la existencia de la población indígena. de la década de 1950, a raíz del convenio firmado por el Ministerio de Educación
con una entidad estadounidense de traductores bíblicos, el Instituto Lingüístico de
Sin embargo, las colonizaciones comenzaron a impactar la región amazónica Verano. Dado que las escuelas requieren de un número mínimo de alumnos para
antes de que el Estado creara programas específicos para impulsarlas. Se trató funcionar, la oferta estatal de crear escuelas se convirtió en un poderoso atractivo
de colonizaciones espontáneas realizadas por emigrantes indígenas andinos para que los pobladores indígenas se concentrasen en lugares determinados y así
1
Cutivireni desapareció por haber sido asaltada e incendiada por Sendero Luminoso durante la primera mitad de la década poder contar con el servicio.
de 1980, cuando ya había sido reconocida y titulada como comunidad nativa.
81
De esta manera, el panorama al inicio de la aplicación de la Ley de Comunidades adquirir bienes de mercado. Esto ha pasado, por ejemplo, con la carretera que
Nativas a mediados de la década de 1970 era el de poblaciones indígenas une Puerto Ocopa con Atalaya, que atraviesa el territorio de los Ashéninka en el
concentradas por misioneros, por el avance avasallador de colonos, por patrones Gran Pajonal. Los pobladores se han agrupado a lo largo de la vía, dando origen a
que requerían mano de obra y por escuelas que exigían un determinado número asentamientos precarios e insalubres. Esto causa impactos sobre el medioambiente
alumnos para funcionar. Estas concentraciones o reducciones fueron consideradas que, a su vez, afectan el bienestar de la población. El Gran Pajonal es una zona
Comunidades Nativas cuando se aprobó la ley. Sin embargo, la mayoría de las con alturas que bordean los 1200 msnm, en la que se combinan pequeñas áreas
comunidades tiene un elemento tradicional, que es el hecho de reunir integrantes de bosque con espacios abiertos de pajonales. Es un ambiente muy frágil, apenas
de una misma familia extensa o miembros de un mismo clan. De todas maneras, con quebradas, pero sin ríos que aporten peces, y con una fauna terrestre escasa
se trata de una institucionalidad nueva para la cual sus integrantes tuvieron que y dispersa. Frente a esta realidad, los Ashéninka desarrollaron en el pasado una
crear mecanismos de gobierno y cargos que nunca habían existido, como juntas estrategia de adaptación que consistía en asentamientos dispersos de familia
directivas, asociaciones de padres de familia, núcleos ejecutores y presidentes, nucleares, claramente con la intención de no presionar el medioambiente. La
secretarios y tesoreros. carretera ha borrado de un plumazo esta estrategia, al concentrar población a lo
largo de la vía, de la cual ahora, de manera muy incierta, depende su bienestar.
En este sentido, se engañan quienes creen que las comunidades son instituciones
arcaicas, detenidas en el tiempo y que no han evolucionado, y que, por tanto, La concentración poblacional en aumento en las últimas décadas es un problema
están de espaldas al progreso. Nada más falso, porque se trata de instituciones más serio para las comunidades asentadas en las partes altas de la cuenca
modernas, en continuo proceso de cambio, que se esfuerzan por encontrar amazónica que para las que están en las zonas bajas, las cuales históricamente
respuesta a los retos que les plantea la vida actual. han conformado caseríos de mayor tamaño y densidad demográfica. Y esto por
dos razones, ambas derivadas de las características de sus ríos. La primera son las
El proceso de concentración poblacional no se ha detenido, sino que continúa inundaciones anuales que, al descender las aguas, dejan fértiles tierras para los
con la formación de nuevas comunidades. Muchas de ellas son producto del cultivos. La segunda es que estos ríos son el hábitat de una rica fauna acuática.
traslado voluntario de pobladores a lugares en los que ellas consideraban que Ambos factores son favorables para producir mayor cantidad de alimentos y,
estarían mejor, como las zonas vecinas a las carreteras. Por lo general, se trata por lo mismo, sustentar asentamientos más grandes. Los ríos de la parte alta
de carreteras construidas en las partes altas de la cuenca, donde existen terrenos de la cuenca no tienen ninguna de estas características, es decir, no generan
altos libres de inundaciones. Gran parte de estas carreteras son ilegales, ya que suelos aluviales ni cuentan con gran riqueza ictiológica. Es un problema que las
son construidas sin ningún estudio que las sustente y sin contar con licencia del comunidades de esta zona deberán enfrentar para proponer estrategia que lo
Estado, que simplemente cierra los ojos. Estas vías responden a los intereses de superen.
empresas forestales que buscan acceder a nuevos bosques para explotar madera.
Ellas actúan como un imán que atrae a pobladores que buscan mejorar su
comunicación con pueblos y ciudades, a fin de comercializar productos y, a la vez,
82
LA LEY Y SUS CAMBIOS organizaciones indígenas o instituciones de apoyo en convenio con el Estado.
De no haber sido así, con toda seguridad no se hubiesen logrado las metas de
La primera Ley de Comunidades, promulgada en 1974, tuvo dos aportes importantes titulación que hoy existen.
que la segunda, de 1978, y las artimañas burocráticas han eliminado. El primero de
ellos era considerar la inscripción de las comunidades como un acto administrativo En 1975, al cumplirse el primer aniversario de la ley, se expidieron los primeros
para formalizar su personería jurídica, dado que su reconocimiento estaba ya títulos de Comunidades Nativas. El 24 de junio se entregaron 133 títulos que, en su
garantizado por mandato de la Constitución. En otras palabras, la inscripción era mayoría (86 %) eran adecuaciones administrativas de 114 resoluciones de “reservas”
un acto declarativo, pero no constitutivo, lo que significaba que aun sin personería que habían sido reconocidas al amparo de un decreto de 1957; estas reservas, sin
jurídica, ellas tenían derechos que el Estado debería reconocerles. La segunda embargo, no garantizaban la propiedad de las tierras a las comunidades. A pesar
va en la misma dirección: que las tierras son de las comunidades por derecho del aumento de solo 29 comunidades (con relación a las reservas), la extensión de
ancestral, lo que implica que los títulos constituyen un mecanismo para formalizar tierras sí se incrementó, pasando de 155 763 ha reservadas en 1974 a 766 758 ha
la calidad de dueñas que ellas ya tienen. Fueron medidas que se adelantaron al tituladas en 1975, una extensión que se había multiplicado casi por cinco.
Convenio 169, a la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indígenas y a las sentencias de la Corte Interamericana de DDHH. (Sobre En los cuatro años siguientes, que correspondieron al gobierno del general Morales
los cambios de estas concepciones, ver Chirif y García, 2007; Chirif 2021.) Bermúdez, el número de títulos entregados fue de 198, con una extensión total de 1
453 705 ha. En este periodo se realizó el cambio de la Ley de Comunidades Nativas.
LA TITULACIÓN A LO LARGO DE LOS AÑOS El nuevo texto de 1978 dejó en claro que los indígenas amazónicos no eran la
prioridad del Estado, sino la promoción de la inversión nacional y extranjera en la
La titulación de las tierras comunales es siempre responsabilidad del Estado, cuenca, en especial, en los campos agropecuario y forestal. Los cambios más visibles
quien, a lo largo de los años, ha actuado a través de diferentes instituciones que introdujo esta nueva ley fueron dar mayores facilidades para el otorgamiento
públicas. Primero fue el Ministerio de Agricultura, mediante la Dirección General de propiedades privadas: se ampliaron los límites para las adjudicaciones de
de Reforma Agraria; luego el Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro tierras a particulares y se relajaron las causales de rescisión de contratos de
Rural (PETT), entidad independiente que pertenecía al sector Agricultura; desde adjudicación. Pero los mayores cambios fueron las “adjudicaciones especiales”,
fines de la década de 1980, durante la primera experiencia de regionalización del que prácticamente eliminaron los límites de adjudicación de propiedades a
país impulsada por el gobierno de Alan García, la responsabilidad de la titulación particulares; y el poner los “bosques nacionales”, que hasta entonces estaban
recayó en los gobiernos regionales; posteriormente, con el autogolpe de Alberto reservados para la explotación estatal, a disposición del capital privado.
Fujimori, la titulación regresó al Ministerio de Agricultura; y, por último, en la
década del 2000, nuevamente los gobiernos regionales han quedado encargados En lo concerniente a las Comunidades Nativas, el mayor cambio fue establecer la
de la titulación. No obstante, como expondré más adelante, la titulación ha sido clasificación de los suelos como requisito para la titulación. A partir de entonces,
impulsada y financiada mayormente por instituciones particulares, sean estas se titulan los suelos que tengan aptitud de uso mayor agropecuario y se entregan
83
en contratos de cesión de uso los que resulten clasificados como de uso forestal. 91 comunidades con 476 406 hectáreas. En este periodo se llevaron a cabo varios
Esto ha introducido mecanismos confusos y costosos que han frenado los procesos procesos de demarcación de tierras mediante convenios con organizaciones
de titulación. Pero, además, es contrario a lo dispuesto en el Convenio 169 de indígenas. Como resultado, se culminaron cerca de 350 expedientes de titulación
la OIT y al mismo tratamiento que el Estado le había dado históricamente a la que quedaron listos para la firma del siguiente gobierno. Entre esos expedientes
propiedad de las comunidades, que reconocía que los títulos solo formalizaban estaban los de comunidades del alto Ucayali. Allí, la titulación, impulsada por la
una propiedad que ya era de ellas. confederación indígena AIDESEP, realizó en un contexto de violencia debido a la
subversión, el narcotráfico y los poderes locales de madereros y ganaderos, que
En 1979, la nueva Constitución anuló el carácter inalienable de la propiedad de las mantenían en condiciones de esclavitud a la población indígenas. (García et al,
tierras de las Comunidades Nativas y campesinas, pero mantuvo las garantías de 1998).
inembargabilidad e imprescriptibilidad. (Art. 153°.)
La nueva Constitución, aprobada en el gobierno del presidente Fujimori en 1993,
Durante el segundo gobierno del presidente Belaunde (1980-1985) se titularon eliminó el carácter inembargable de la propiedad de las Comunidades Nativas
177 comunidades con un total de 1 555 553 ha. A los pocos meses de llegar al y campesinas y solo mantuvo el de imprescriptible. No obstante, varios de los
poder, la Ley de Comunidades Nativas sufrió nuevos cambios, mediante un decreto decretos que generaron el “Baguazo” trataron de anular esta garantía mediante
legislativo (“Ley de Promoción y Desarrollo Agrario”) que amplió aún más los límites medidas deslizadas de contrabando. Ese gobierno aprobó la “Ley de la Inversión
de las adjudicaciones de tierras a particulares en la Amazonía y prácticamente Privada en el Desarrollo de las Actividades Económicas en las Tierras del Territorio
anuló los requisitos exigidos para mantener el dominio de las adjudicaciones. Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas (DL N° 26505)” que abrió
(Chirif y García, 2007, p. 178.) las puertas para la parcelación de las comunidades y su disolución legal. También
estableció amplias facilidades para que empresas transnacionales y particulares
Después de las primeras titulaciones, el Estado no había vuelto a mostrar interés constituyeran latifundios en la región amazónica. Esta ley transgredió lo dispuesto
en financiar nuevos procesos de titulación de Comunidades Nativas. Sin embargo, en el Convenio 169 de la OIT, sobre derechos de los pueblos indígenas, que el
a inicios de la década de 1980, representantes de organizaciones del pueblo mismo había aprobado en 1993.
Yánesha viajaron a los Estados Unidos para negociar directamente con USAID, la
agencia internacional de desarrollo de ese país, que era una de las fuentes de Aunque parezca contradictorio con las normas dictadas, durante el mandato de
financiamiento del Proyecto Especial Pichis Palcazu, diseñado por el gobierno Fujimori, que se prolongó durante once largos años, se titularon más comunidades
de Belaunde para colonizar la selva central. Como resultado de esas presiones, (el 45,3 % de las existentes hasta 2007) y más tierras a las comunidades (el 54,5
el gobierno peruano debió asumir la titulación de comunidad, no solo en esas % del total), así como más tierras por año (500 498 ha) y mayor promedio de
cuencas sino también en otras, como el Mayo (San Martín) y Gran Pajonal (Junín). tierras por comunidad (10 028 ha). La explicación está en el hecho que ya antes
he mencionado: que el gobierno anterior había dejado listos para la firma 350
Durante el primer gobierno del presidente Alan García (1985-1990), se titularon expedientes de titulación.
84
El Gobierno del presidente Valentín Paniagua en 2001, que duró apenas siete demarcar y elaborar los expedientes de titulación. La institución pionera de estos
meses, fue de transición entre la dictadura de Fujimori y el gobierno del presidente acuerdos fue el Centro de Investigación y Promoción Amazónica. El CIPA impulsó
Alejandro Toledo. En este corto periodo no se tituló ninguna comunidad. Sin procesos de titulación en los ríos Napo, con comunidades quechuas (1978), Pichis
embargo, es mérito del presidente Paniagua el haber constituido una comisión de (1979) y Ene y Tambo (1980), en ambos casos para titular comunidades asháninkas,
alto nivel que elaboró un importante documento para atender los problemas de las y en las cuencas del Madre de Dios y Urubamba (también en 1980), para titular
comunidades. Esta medida fue en respuesta a demandas planteadas por AIDESEP. comunidades de diversos pueblos indígenas. El Centro para el Desarrollo del
Lamentablemente, muy pocas de sus recomendaciones han sido cumplidas. Indígena Amazónico (CEDIA) es otra institución que ha contribuido, de manera
masiva, a la titulación de comunidades en diversas zonas de la Amazonía: Junín.
El Gobierno del presidente Toledo (2002-2006) presenta los índices más bajos de Ucayali, Loreto, Cusco y Madre de Dios. En el mismo sentido, han contribuido a la
titulación de comunidades, tanto en número (64), en extensión legalizada (347 604). titulación de comunidades el grupo Desarrollo Alto Marañón (DAM), el Programa
Integral de Desarrollo y Conservación Pacaya Samiria y el Centro Amazónico
La suma total de las tierras comunales tituladas hasta 2007 era de 10 105 505 de Antropología y Aplicación Práctica (CAAAP) para titular comunidades en el
ha. (Chirif y García, 2007, p. 175) Los procesos de titulación continuaron durante Alto Marañón, en la zona de influencia del Pacaya Samiria y en la provincia de
los siguientes gobiernos, muchas veces contando con grandes préstamos Chanchamayo (Junín), respectivamente.
de organismos internacionales. Sin embargo, las áreas tituladas no se han
incrementado sustancialmente. En efecto, las fuentes indican que, en 2012, esas Por su parte, AIDESEP ha impulsado de manera decisiva la titulación de comunidades
tierras eran 10 879 392 ha y, en 2016, 12 415 863 ha. (IBC, 2012, p. 131 e IBC, 2016, en la Amazonía peruana. Las primeras experiencias fueron realizadas directamente
p. 8, respectivamente) Es decir, en los cinco años transcurridos desde 2007 al 2012 por el Programa de Territorio de la organización, que instaló su sede en Pucallpa
las tierras comunales tituladas se incrementaron en 773 887 ha y en los nueve y se centró en la titulación y promoción de la organización de más de un centenar
años del periodo 2007-2016, en 2 310 358 ha. El último dato disponible, aunque no de comunidades asentadas en el alto Ucayali, que estaban sometidas por los
publicado (Carla Soria. IBC, com. per. 30.3.2021) indica que el año 2020 las tierras patrones locales a condiciones de esclavitud. (García et al, 1998) La Organización
tituladas para las comunidades eran 12 769 180 ha, que representaban 353 317 Regional de AIDESEP Iquitos (ORAI), que posteriormente fue renombrada como
ha más que el año 2016. Es un avance poco significativo considerando los fondos Organización Regional de Pueblos Indígenas del Oriente (ORPIO), impulsó la
invertidos y la brecha de comunidades aún por titular, que, al 2020, era de 810. titulación de comunidades en las cuencas del Ampiyacu, Putumayo, bajo Amazonas
y Corrientes, entre 1990 y 1994. La Coordinadora Regional de Pueblos Indígenas
LOS GESTORES DE LA TITULACIÓN (CORPI) promovió la titulación de comunidades en la provincia de Alto Amazonas
y Datem del Marañón; mientras que la Asociación Regional de Pueblos Indígenas
Una serie de instituciones privadas ha contribuido a la titulación de las comunidades, (ARPI) lo hizo en la selva central (Junín y Pasco).
mediante convenios con el Estado. Aunque las modalidades de cada convenio
varían, en lo sustancial consistieron en financiar al personal del Estado para
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LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS significa que las comunidades podrán explotar los bosques a su libre albedrío,
ya que la propiedad debe usarse en función del bien común. En este sentido, las
El Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), vigente en comunidades quedaran sujetas a planes de manejo para el aprovechamiento
el Perú desde 1995, y la Declaración de los Derechos de los Pueblos Indígenas comercial de sus bosques.
de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), de 2007, han incorporado un 4. El Estado debe garantizar la propiedad de las comunidades, ofreciéndoles
nuevo sujeto de los derechos indígenas: los pueblos indígenas. Hasta el momento, respaldo en los casos que esta se vea amenazada.
el Estado, primero, ha evadido abordar el tema y, más adelante, se ha negado
abiertamente a reconocer a los pueblos indígenas como sujetos de derecho, con BIBLIOGRAFÍA
argumentos absurdos que no son del caso mencionar ahora. Sí es importante
dejar en claro que los documentos citados no son consecuencia de imposiciones • Chirif, Alberto. 2020. Derechos indígenas en el Perú: Transgresiones y
extranjeras, sino expresión de la libre voluntad del Estado quien, además, les contrabandos normativos, En Mestre. University of California. Los Ángelus. Vol.
reconoce a los tratados, convenios y pactos que suscribe características que ahora XLIX, pp. 115-130.
quiero recordar. Dice la Constitución vigente: “Los tratados celebrados por el Estado • Chirif, Alberto, y Pedro García. 2007. Marcando Territorio. Progresos y
y en vigor forman parte del derecho nacional” (Art. 55º). Señala además que ellos limitaciones de la titulación de territorios indígenas en la Amazonía. IWGIA,
están por encima de las demás leyes nacionales y que incluso tienen influencia Copenhague.
sobre la propia Constitución: “Las normas relativas a los derechos y a las libertades • García, Pedro, Søren Hvalkoy y Andrew Gray. 1998. Liberación y derechos
que la Constitución reconoce se interpretan de conformidad con la Declaración territoriales en Ucayali. Perú. IWGIA. Copenhague.
Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales • IBC. 2012. Directorio de Comunidades Nativas en el Perú 2012. Instituto del
sobre las mismas materias ratificadas por el Perú” (Disposición Final Cuarta). Bien Común. Lima.
• IBC. 2016. Directorio de Comunidades Nativas en el Perú 2016. Instituto del
Se trata de un tema pendiente en el Perú. Diversas organizaciones indígenas han Bien Común. Lima.
denunciado el incumplimiento y están a la espera de un fallo favorable.
RECOMENDACIONES
1. El Estado debe acelerar el proceso de titulación de Comunidades Nativas.

2. La legislación nacional debe adecuarse al Convenio 169 de la OIT ya que, de
Foto: Julie Byrnes

acuerdo a la propia Constitución, tiene rango constitucional.
3. Debe anularse el absurdo proceso de clasificación de tierras y titularse la
totalidad de los territorios de las comunidades y pueblos indígenas. Esto no
86
87
Apuntes sobre la situación
de la salud en Loreto
ALBERTO CHIRIF, JAVIER VÁSQUEZ
89
Apuntes sobre la situación de la salud II-1 (EsSalud de Iquitos, Santa Gema de Yurimaguas y de Contamana), que
cuentan con las especialidades básicas de atención; un hospital de apoyo II-2, que
en Loreto brinda atención de salud general (Hospital Iquitos) y un hospital referencial III-1
que proporciona atención de salud especializada (Hospital Regional de Loreto).
Alberto Chirif, Javier Vásquez
También existen 315 Puestos de Salud I-1 que solo cuentan con un técnico de
enfermería y ningún profesional; 42 Puestos de Salud I-2 que eventualmente
disponen de algún profesional (enfermera u obstetra; 53 Centros de Salud I-3 que,
El presente texto está dividido en dos partes. La primera contiene datos generales
de acuerdo a la norma, deben contar con enfermera, obstetra, médico, químico
sobre los servicios de salud de la región (infraestructura, personal y enfermedades
farmacéutico y un pequeño laboratorio para análisis básicos, lo que no siempre
recurrentes), mientras que la segunda recoge consideraciones de un diagnóstico,
sucede; y 14 Centros de Salud I-4, que tienen capacidad para atender partos y
realizados en 2013, en las cuencas de los ríos Pastaza, Corrientes, Tigre y Marañón1.
disponen de sala de operaciones, casi siempre inoperativas por falta de recursos
Lo ideal hubiera sido contar con una visión actualizada acerca de la situación de
humanos (anestesiólogo, cirujanos) y de suficiente equipamiento.
salud en dichas cuencas, pero esto no ha sido posible por las limitaciones de
desplazamiento impuestas por la pandemia del COVID-19. Evitamos por eso dar ESTABLECIMIENTO DE SALUD EN LA REGIÓN LORETO, SEGÚN PROVINCIA
cifras, que evidentemente, por el tiempo transcurrido, deben estar desactualizadas, PUESTOS CENTROS
TOTAL
para referirnos únicamente a dinámicas que continúan siendo las mismas, y no PROVINCIA POBLACIÓN HOSPITAL DE SALUD DE SALUD
I-1 II-2 I-3 I-4 N° %1
solo en las comunidades de las cuencas mencionadas, sino también en otras de la
Maynas 546 925 3 65 17 18 3 106 25
región.
Alto Amazonas 118 238 1 78 4 12 3 98 23
Datem del Marañón 61 097 --- 40 9 4 2 55 13
DATOS BÁSICOS Loreto 70 115 --- 35 6 5 2 48 11
Mariscal Ramón Castilla 69 051 --- 20 --- 4 1 25 6
Loreto es la región más grande del país, con una superficie de 368 851 km . Su 2
Putumayo 7780 --- 12 2 1 --- 15 3
población en 2017 era de 1 039 372 habitantes, que se encuentra asentada, en Requena 73 187 --- 28 2 6 1 37 9
un 65 %, en el área urbana y un 35 %, en la rural. (INEI, 2017). La región está Ucayali 71 767 1 37 2 3 2 45 10
Total --- 5 315 42 53 14 429 100
conformada por ocho provincias, de las cuales Maynas es la principal y sede de
1
Porcentajes redondeados.
Iquitos, la capital del departamento. Las otras son Alto Amazonas, Datem del
Marañón, Loreto, Mariscal Ramón Castilla, Putumayo, Requena y Ucayali.
En Iquitos también funcionan tres hospitales de las Fuerzas Armadas (Militar,
Naval y Aeronáutica) y un Policlínico de la Policía. Los tres primeros no cuentan
La región cuenta con 433 establecimientos de salud, que incluyen tres hospitales
con el número de profesionales requeridos para ese tipo de establecimientos y, en
1
Alberto Chirif. Diagnóstico social estratégico de las cuencas del Pastaza, Marañón, Corrientes y Tigre. Informe de la práctica, funcionan como centros de salud I-4.
consultoría. Iquitos, diciembre 2013.
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En la región, entre profesionales, asistentes y administrativos trabajan 7816 correspondientes al ámbito de Iquitos, la cifra alcanza 11 932 casos positivos. Este
personas, de los cuales 2180 están en el régimen de Contratos de Administración año de 2021 se han reportado 946 pacientes fallecidos por COVID, con el pico
de Servicios (CAS), 921 en un régimen especial debido a la pandemia (CAS- más alto durante el mes de febrero, distribuidos de la siguiente manera: 76 como
COVID), quince personas contratadas, 509 contratadas por locación de servicios, probables (por signos y síntomas), 161 como sospechosos (en espera de resultados
3963 nombrados y 228 jóvenes trabajan como parte del Servicio Rural y Urbano de pruebas) y 709 confirmados (con pruebas positivas).
Marginal en Salud (SERUMS), que constituye un requisito para que los egresados
de las universidades puedan luego trabajar como personal de salud del Estado. LA SITUACIÓN EN CUATRO CUENCAS
Loreto cuenta con 6,2 médicos por 10 000 habitantes (el Perú con 12,8), pero la norma Como hemos señalado al inicio, en esta segunda parte mostramos la situación de
internacional señala que deben ser 33. En Loreto existen solo once camas por cada la salud en cuatro cuencas de Loreto (Pastaza, Corrientes, Tigre y curso bajo del
10 000 habitantes, mientras el promedio nacional es de 16 camas, muy por debajo Marañón), a partir de un diagnóstico realizado en 2013. Evitamos dar cifras ya que,
de países como Japón (131) y Argentina (50). La región cuenta con 38 camas UCI: por el tiempo transcurrido, deben estar desactualizadas. Lo que permanece igual
quince en el Hospital Regional, cinco en el Hospital Santa Gema y 18 en el Hospital son los problemas relacionados con la administración de los servicios de salud y la
EsSalud. Actualmente todas ellas están ocupadas a consecuencia de la pandemia. incidencia de enfermedades.
En 2021, las enfermedades bajo vigilancia más frecuentes en Loreto, de reporte En el siguiente cuadro presentamos una síntesis de los problemas y demandas
obligatorio, fueron malaria vivax y falciparum (48 %), dengue con (hemorragias y comunes a las cuatro cuencas, referidas a la situación de la salud
otras complicaciones, aunque a veces también sin signos de alarma (signos que
pueden ser de laboratorio: plaquetopenia-disminución de plaquetas-, leucopenia-
disminución de glóbulos blancos-, oliguria-disminución de orina-,etc) (44 %) y
leptospirosis (2,7 %). Los lugares que notifican estas enfermedades son los centros
poblados de Yurimaguas (18 %), Andoas (13 %) y Contamana (8 %), los distritos
de Pastaza (7,8 %), Morona (5,5 %), Trompeteros, Tigre y Urarinas, y la ciudad de
Iquitos. Pero es claro que la mayoría de las infecciones está en zonas rurales.
Entre el 1° de enero y el 24 de abril de este año, se han registrado en Loreto 2 1 037

casos de COVID de 50 895 tamizados (personas sometidas a pruebas diagnósticas:
antígeno, moleculares, prueba rápida). Los distritos donde se han presentado
dichos casos son Iquitos (5848), Yurimaguas (3080), San Juan Bautista (2473)
Punchana (2430), Nauta (1323) y Belén (1181). Considerando solo los distritos
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PROBLEMAS Y DEMANDAS EN SALUD, EN COMUNIDADES NATIVAS en el caso de los maestros que en el de los trabajadores de la salud) y, sobre
DE LAS CUENCAS DEL PASTAZA, TIGRE, CORRIENTES Y MARAÑÓN todo, la comunicación con la población local, que no solo es un tema lingüístico
N° PROBLEMAS DEMANDAS (en la zona se hablan cuatro lenguas indígenas diferentes) sino principalmente
Formar personal de salud de las mismas de códigos culturales que manejan los vivientes de una comunidad, pero que
1 Escasez de personal de salud de origen local comunidades, en especial, técnicos en
enfermería y en laboratorio
son ajenos a los foráneos. Con personal local se daría un significativo avance
Rediseño de la asignación de personal de los en el tema de la interculturalidad, es decir, de la comunicación con el otro
2 Ausencia de médicos en los puestos de salud (PS)
PS comprendiéndolo en su propio contexto cultural. Es una condición fundamental
3 Deficiente infraestructura1 Mejorar la infraestructura para poder abordar el tema de la salud desde una estrategia preventiva.
4 Falta de vivienda para personal de salud Construir viviendas para personal
Deficiente equipamiento médico y de Otro de los problemas centrales señalados por la población de las cuatro cuencas
5 comunicación (microscopio, radiofonía, bote Mejorar equipamiento
motor) es la ausencia de médicos en establecimientos de salud que deberían contar con
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Deficiente abastecimiento de medicinas y
Mejorar el abastecimiento
ellos. Sin embargo, la solución no está en insistir que se cubran las plazas vacantes
materiales de curación
con personal médico, sino en buscar otro tipo de profesionales que os pueda
Establecer facilidades para sus entradas y
Aislamiento del personal que trabaja en las reemplazar. Más adelante expondremos las razones que explican esto, que tienen
7 salidas periódicas hacia y desde sus lugares de
cuencas del Corrientes, Pastaza y Tigre
origen que ver con las características de las enfermedades y las ocurrencias sanitarias
8
Ausencia de monitoreo de establecimientos de Establecer un sistema de monitoreo y de mayor incidencia en las comunidades. Aunque el personal de los puestos y
salud por instancias superiores supervisión
centros de salud manifestaron buena disposición para visitar las comunidades, por
Eliminación de focos de contaminación del lo general no podían hacerlo por falta de equipos (botes, motores) o por estar
9 Contaminación del agua
agua
10 Escasa actualización del personal Capacitación periódica del personal
estos descompuestos o no contar con gasolina. El equipamiento deficiente de
instrumental de salud también fue señalado en varias comunidades Los demás
Los problemas resumidos en el anterior cuadro fueron señalados tanto por los problemas señalados se explican por sí solos y no requieren de comentarios
propios trabajadores de salud de la Dirección Regional de Salud (DIRESA), como adicionales.
por dirigentes de organizaciones sociales y moradores de las comunidades.
El primero de los mencionados problemas es clave: escasez de personal local ENFERMEDADES Y OCURRENCIAS SANITARIAS
para la atención de la salud. De incrementarse el personal local se podrían
solucionar varios problemas, como el abandono temporal de los puestos de La malaria Vivax fue señalada como una de las enfermedades más importantes
trabajo cuando los empleados provienen de otras zonas (algo mucho más grave en las comunidades de la cuenca del Corrientes. No reportaron casos de malaria
1
Salvo casos individuales: centro de salud de Santa Rita de Castilla y el puesto de salud de Andoas. También de los
Falciparum. En varias comunidades se observó aguas empozadas, que son
establecimientos de salud en las comunidades del río Corrientes, que contaban con el apoyo de un programa especial ambientes propicios para la reproducción de los zancudos transmisores. Es un
para salud, que hacía parte de los acuerdos del Acta de Dorissa, suscito entre la Federación de Comunidades Nativas del
Corrientes (FECONACO), diversas instituciones públicas y la empresa Pluspetrol Norte. problema que debe tratar mediante una estrategia preventiva, más que curativa,
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pero el personal de salud o no hacía nada en este sentido o no había conseguido los por la industria petrolera). El aumento del consumo de carbohidratos en la dieta,
resultados previstos. Esta enfermedad fue asimismo reportada como importante como la yuca, sea hervida o en forma de masato, y de plátanos, y la introducción
en comunidades del Pastaza y Tigre, no así en las de Marañón, en las que también de otros alimentos farináceos, como arroz y fideos, pueden ser la causa no solo de
se observaron aguas empozadas. la gastritis sino de una enfermedad que hoy hace estragos en la población indígena
y en la población mundial en general, como es la diabetes, habida cuenta que el
Las dolencias generales en las cuatro cuencas son las enfermedades diarreicas organismo humano transforma las harinas en azúcares.
agudas (que el sector salud refiere como EDA) y las enfermedades respiratorias
agudas (IRA). Cólicos y diarreas afectan a la población y, en especial, a bebes Las IRA fueron mencionadas en todas las comunidades. Resfrío y gripes afectan
y niños, y son debidas al consumo de agua sin tratamiento. La parasitosis, que de manera particular a los niños, quienes suelen jugar bajo la lluvia. Los cambios
tiene incidencia en las enfermedades estomacales, fue mencionada en varias bruscos de humedad y temperatura también causan estas enfermedades, en
comunidades. Su origen son las deficientes condiciones de saneamiento de las especial entre bebes y niños pequeños. Otra causa tiene que ver con las bajas
comunidades. Una de las comunidades donde se la mencionó con mayor frecuencia defensas de los organismos de infantes y niños debidas a la mala alimentación.
fue José Olaya, en el curso alto del río Corrientes. Curiosamente es una de las Esta causa fue destacada no solo por el personal de salud sino también por el que
comunidades donde la gente muestra mayores indicadores de riqueza: televisores trabaja en las instituciones educativas.
plasma, equipos de música y congeladores de gran capacidad, además de existir
ahí tienda, restaurante, lugar de expendio de cerveza y contar con electricidad Durante el diagnostico fueron además mencionados casos aislados enfermedades
todo el día. El origen de estos avances tecnológicos es la presencia de una empresa de transmisión sexual, tipo gonorrea, y en alguna oportunidad VIH. No se descarta
–llamada comunal pero que en realidad es controlada por una o dos familias– que la posibilidad de que la incidencia de esta enfermedad sea mayor, pero no se hace
brinda servicios varios a la empresa petrolera Pluspetrol, mediante contratos que nada para saberlo, dado que los puestos de salud solo hacen análisis de VIH a las
le reportan buenos ingresos. mujeres gestantes. En Belén de Plantanoyacu y Nueva Valencia, en la cuenca del
Corrientes, detectaron cinco casos de leishmaniasis en 2013, pero que contaban
En el caso de los adultos se indicaron casos de gastritis, cuya causa probable podría con medicamentos adecuados para tratar esta enfermedad.
ser el consumo excesivo de masato, la chicha de yuca fermentada. Es verdad
que el consumo de esta bebida es una práctica tradicional de muchos pueblos Otras incidencias relacionadas con la salud son golpes y heridas ocasionadas en el
indígenas amazónicos, que no parecen haber sufrido en el pasado de gastritis. trabajo, pediculosis y mordeduras de serpientes venenosas, aunque los casos son
Sin embargo, es también verdad que ahora hay un deterioro de la alimentación pocos.
porque los hombres ya no cazan, al menos no con la frecuencia de antes, y porque
los peces escasean a causa de la concentración poblacional, del tráfico fluvial y
de la mortandad que producen la contaminación (deshechos de las ciudades,
lubricantes y combustibles de las embarcaciones y derrames de crudo causados
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novatos. Consideramos un error que se deje de lado a enfermeras u obstetras

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
con años de experiencia por una errada concepción de jerarquía.
4. La vacancia de las plazas que deben ser cubiertos por profesionales médicos
1. Como se desprende de la información contenida en la primera parte de este
implica un problema adicional: al gastarse el dinero de los honorarios, estos
texto, la cobertura de los servicios de salud en Loreto (establecimientos de
son devueltos al Tesoro Público, con lo cual se pierden valiosos recursos que
salud, número de camas y de médicos por habitante y otros) está por debajo
podrían servir para contratar más enfermeras y más técnicos en enfermería y
del promedio nacional y muy debajo de los estándares internacionales.
laboratorio.
2. Debe buscarse la incorporación progresiva de personal local para ocupar las
5. El abastecimiento de medicinas, materiales de curación y de oficina fueron
plazas de los establecimientos de salud. Como ya lo hemos indicado, una
mencionados como problemas en casi todas las comunidades. Es algo que
medida así permitiría un avance significativo en el campo de la interculturalidad,
debe ser mejorado.
por la mejor capacidad de comunicación que dicho personal tendrían con las
6. El buen equipamiento de los establecimientos de salud es también fundamental,
personas de la localidad. Permitiría también mejorar las relaciones entre la
tanto en lo que respecta a instrumental y mobiliario para atención de la salud
población de las comunidades y el personal de salud, que en varios casos
(glucómetros, microscopios solares, kit para determinar embarazos, cadenas
fueron calificadas como problemáticas y, sobre todo, haría posible la puesta
de frío, dopler y estantes, camas y camillas y otros), como de comunicación
en marcha de una estrategia de salud preventiva para afrontar las dolencias
(radiofonía y botes a motor).
de los pobladores.
7. El diseño y puesta en marcha de una estrategia para tratamiento de residuos
3. Es claro que por el tipo de dolencias que afectan con mayor frecuencia a los
sólidos es muy importante, no solo para las comunidades sino también para
pobladores de las comunidades de estas cuencas (IRA y EDA, malaria, heridas,
los diversos centros poblados. No existe nada al respecto, no obstante los
etc.) y por las características de equipamiento de los establecimientos de
cambios culturales producidos en los últimos tiempos, a raíz de la irrupción en
salud existentes, la presencia de personal médico no es necesaria. Se trata
dichos centros de alimentos y bebidas envasados y embolsados
de males y problemas que perfectamente pueden ser atendidos, con total
8. Personal de la Diresa debería establecer –y darle riguroso cumplimento– un
solvencia, por personal de enfermería, obstetricia, auxiliares y de laboratorio.
cronograma de visitas periódicas a los diversos establecimientos de salud que
Este es un dato objetivo, aunque tal vez no constituya la causa principal por la
funcionan en comunidades y demás centros poblados, para de esta manera
cual las plazas de personal médico no son cubiertas. Es probable que la razón
Foto: Dirección Regional de Salud Loreto

enterarse de los problemas que los afectan y buscar con sus trabajadores las
de fondos sea el hecho de que médicos de la ciudad no están dispuestos a
mejores soluciones.
ir a trabajar en comunidades aisladas, en un medio que les es ajeno y que
consideran hostil, alejados de sus familias y amistades. Los médicos que sí se
encuentran son jóvenes recién egresados que realizan el Servicio Rural Urbano
Marginal (SERUM). Por su condición de médicos, asumen automáticamente la
dirección de los establecimientos de salud a los que han sido asignados, sin
tenerse en cuenta que el título no es suficiente para superar su calidad de
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Esplendor y caída de los
promotores de salud
VÍCTOR LOZANO
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Esplendor y caída de los promotores agropecuaria y carpintería, es decir, aquellas áreas que fueron consideradas de
especial incidencia para el desarrollo y el empoderamiento social de los pueblos
de salud ribereños. Junto a ellos se incorporaron también los Animadores de Comunidades
Cristianas, un proyecto de evangelización que había iniciado la Parroquia en los
Víctor Lozano años del postconcilio y que tenía como eje la participación de los laicos. La buena
formación y capacitación que recibieron en sus respectivas áreas, llevaron a estos
animadores y promotores a un liderazgo notable en sus comunidades, lo cual
Cuando ocurre una pandemia como la que estamos padeciendo, la salud no
serviría, a la postre, como germen y base de las futuras organizaciones sociales
puede confiarse a una sola persona, a un hospital, a una idea, o a una futura
y políticas de los pueblos indígenas. Porque cabe mencionar que, por aquellos
vacuna; se necesitan redes para enfrentarla de manera sistémica, operativa e
años, los kukamas no se consideraban pueblo nativo, sino ribereños mestizos, una
inmediata. Una de las redes más interesantes que funcionaron en la selva (y en
fórmula de resistencia pasiva que utilizaron para mantener a raya el rodillo de
otros lugares del Perú) en los años 80 y 90 fueron la de los promotores de salud.
la discriminación y el racismo de la sociedad nacional. Años después, al cambiar
Ellos enfrentaron con éxito la problemática de la salud en los pueblos y caseríos y
ciertas premisas socioeconómicas, estos pueblos se inscribirían sin problema
tuvieron un destacado papel cuando, en marzo de 1991, llegó el cólera a la selva y
alguno como Comunidades Nativas.
poco después, el dengue. A ellos se debe la relativamente baja letalidad de aquella
epidemia, además de la mejora de la salud integral de los pueblos ribereños. Hoy
Esta experiencia se llevó a cabo en el ámbito de la parroquia de Nauta, distrito del
se les echa de menos. Eran una red preparada y adecuada para el trabajo con los
mismo nombre, provincia de Loreto, que contaba con 55 pueblos entre el bajo
pueblos nativos, tan alejados geográfica como culturalmente del sentir nacional.
Marañón e inicio del Amazonas, pero la experiencia fue más o menos paralela y
En el actual drama creado por el coronavirus, a pesar del tiempo suplementario
coetánea en todas las parroquias rurales del Vicariato de Iquitos, y en los Vicariatos
que gozó el sistema de salud hasta que llegó a las riberas, no hubo una estrategia
vecinos de Requena e Indiana, con los que teníamos una relación muy estrecha,
sanitaria de emergencia adecuada a la realidad de los pueblos originarios y
debido a los encuentros intervicariales de animadores de comunidades cristianas.
ribereños.
Sin embargo, cada parroquia tenía sus propias peculiaridades. Así, por ejemplo, la
parroquia de Santa Rita de Castilla, además de los animadores y promotores de
Los promotores de salud fueron reconocidos por la Organización Mundial de la Salud
Salud contaba con las Movilizadoras Sociales, el programa Buen Inicio para niños,
(OMS) a inicios de los 70. En la selva empezaron a tomar carta de ciudadanía una
los grupos de Derechos Humanos y los Corresponsales de Radio La Voz de la Selva
década más tarde. En la parroquia de Nauta, por ejemplo, comenzaron a funcionar
y de Surcando, una revista artesanal de circulación provincial que se producía y se
con el Centro de Capacitación Campesina de la Amazonía, en 1983. El CENCCA fue
distribuía desde la parroquia de Nauta.
el fruto maduro del P. Antonio Aladro, un misionero agustino que trató de ampliar
horizontes. En concreto, quiso sembrar, junto a la Iran Kumitza –Buena Noticia–, la
Los promotores eran elegidos por la propia comunidad después de una fuerte
promoción social y el desarrollo integral del pueblo Kukama. Allí se comenzaron a
motivación por parte del equipo parroquial. Algunos se presentaban como
formar y capacitar los promotores de salud, pero también promotores de mecánica,
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voluntarios, pero siempre debían ser ratificados por la comunidad. Tenían el la campana para el entierro de algún infante. Sabíamos de esta realidad porque de
carácter de voluntarios para la realización de un trabajo social gratuito. El CENCCA Nauta y de los caseríos más cercanos llegaban a la parroquia niños deshidratados
se comprometía a capacitarlos y ellos se comprometían a verter sus conocimientos para un bautismo in extremis. La causa principal eran las diarreas, normalmente
en beneficio de los pobladores. Los promotores de salud llegaron a tener muy debidas a las condiciones poco higiénicas, y al hecho de tomar el agua sin tratar,
pronto una especial relevancia en las comunidades, dada la importancia que directamente del río. Muy poco tiempo después, debido a la intervención de
tiene la salud en la valoración de las personas. Su tarea no consistía solamente en los promotores, esta situación se había revertido casi radicalmente. ¿Qué había
atender casos puntuales de accidentes, enfermedades u otros, sino, sobre todo, pasado?
en la prevención de las principales enfermedades que sufrían las poblaciones
rurales de la selva. Es decir, se trataba de promover estilos de vida saludables e Estos hechos nos hacen entrar al tema de las creencias y la apropiación, que
identificar los factores que estaban afectando la salud de la población, a la vez que los promotores, sin renunciar a la medicina tradicional, hicieron de la medicina
establecían acciones articuladas entre familias, autoridades y líderes para cambiar occidental. Porque no se trataba de sustituir una medicina por otra, sino de sumar
la realidad. ambas. Cuando un niño tenía diarrea no le daban agua, porque el agua aumentaba
la diarrea. La diarrea le llegaba por otras causas, no por el agua; el agua era buena,
También coordinaban con el personal del MINSA para campañas y vacunaciones siempre había sido buena. Además, el agua es viva, si la hierves, la matas, me
y, por supuesto, eran capacitados para el manejo de los botiquines comunales, decían. Nuestro discurso occidental no penetraba, pero cuántas veces vi con pesar
con el registro minucioso de intervenciones y casos. El alto aprecio que tuvieron cómo el niño se deshidrataba y moría. Por eso recuerdo con especial contento,
desembocó en el apoyo personal que muchos recibían por su dedicación, y cómo aquellos promotores abrían los ojos como platos cuando comprobaban en
la rapidez con que las comunidades tomaron la decisión de crear y equipar los el microscopio aquellos bichitos que se movían a sus anchas en una simple gota de
botiquines comunales. agua. ¿Qué pasaba entonces con aquella muñeca llena de agua, que la enfermera
tenía sobre la mesa, y qué habría que hacer, si somos 70% agua, cuando poco a
Cuando se inicia esta experiencia, la realidad era cruda y lacerante. Además de la poco, debido a las diarreas, la iba perdiendo? Esta formación experiencial, directa,
incomunicación debido a las distancias geográficas y al clásico abandono por parte intercultural, entretejida de interrelaciones sanas, partiendo siempre de los saberes
del Estado, campaba a sus anchas el alcoholismo en los adultos, la desnutrición y la previos, comenzaba a dar sus frutos. Era emocionante cuando caían en la cuenta,
parasitosis en los niños, las enfermedades derivadas de la maternidad en la mujer, finalmente, que siempre que había fiebre era porque en algún lugar del cuerpo
y en casi todos, las diarreas y enfermedades infectocontagiosas por la carencia de había una infección. Recuerdo por ejemplo que el promotor de Santa Fe, antes que
agua potable y desagüe, amén de las enfermedades respiratorias, la tuberculosis, promotor, era ya un connotado y respetado médico vegetalista. Por tanto, no era
la malaria, la diabetes y otras. En Nauta no había ni un solo médico fijo, así que una simple sustitución, mucho menos un menosprecio de la medicina tradicional.
podemos imaginar cómo estaban los distritos y los pueblos. Una de las cosas que De hecho, el CENCCA, además de facilitarles el Manual del Promotor de Salud,
más me impactó recién llegado –y perdonen esta alusión personal– fue la alta tasa –una especie de vademécum ilustrado, pedagógicamente impecable–, producía
de mortalidad infantil. Se me partía el alma, porque raro era el día en que no sonaba también pequeños subsidios para la utilización práctica de plantas medicinales y
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otros. En especial recuerdo el que recomendaba la utilización de la conocida resina La comunicación fue otro de los roles inapreciables de los promotores. Cuánto le
del ojé (Ficus spp.) para la desparasitación de niños y adultos, con las proporciones cuesta entender al etnocentrismo cultural que no hay un solo Perú. Que este es
adecuadas para un buen uso terapéutico, porque el equipo mismo la aplicaba, y diverso y pluricultural, y que no cabe, por tanto, un solo discurso. Es especialmente
con buenos resultados. patética la postura centralista del poder, el logos errático del desierto costeño
subido al estrado, tratando de ordenar la biodiversidad de la selva. Como era de
El CENCCA recogía con los botes –uno aguas arriba y otro, aguas abajo de Nauta– esperar, tampoco en esta pandemia el discurso llegó a las comunidades, y, qué
a los promotores de cada una de las áreas, por turno, y los trasladaba al centro, duda cabe, extrañamos a los promotores de salud, porque ellos hubieran sido
donde por espacio de 15 días tenía lugar la capacitación en el área respectiva, los verdaderos intérpretes y traductores del discurso oficial hacia los pueblos
unida a la formación humano-cristiana. La tarea comenzaba muy temprano, con originarios junto con los apus y los líderes de las organizaciones nativas, que una
la primera claridad del alba, camino de la chacra, y concluía ya entrada la noche vez más han sido marginados. Ellos eran los llamados a transmitir con sus propios
con temas de formación integral. Cuando pasaban todas las áreas de promotores códigos lo que había que hacer y lo que había que evitar, porque manejan sus
y animadores, había un receso temporal, y a continuación, comenzaba la visita mismas claves culturales; no olvidemos que el promotor no es un sanitario que va
del equipo a cada uno de los caseríos, para observar in situ los avances y los cuando va, y está cuando está. Ellos viven en el pueblo, son el pueblo. Ellos son
problemas de sus desempeños. Pasado un tiempo prudencial, se iniciaba un nuevo el brazo más largo y lejano del MINSA, pero también el más cercano a la gente de
ciclo de capacitaciones y visitas. Recuerdo que el P. Antonio había ideado una esos pueblos, secularmente abandonados a su suerte por los diferentes gobiernos.
palabra mnemotécnica con la que trataba de condensar las cualidades que debían Fueron también un elemento clave en la coordinación de las campañas de salud
adornar la vida y la tarea de un buen promotor o animador: la palabra era POTES. y vacunación, junto a los funcionarios del Ministerio. Por eso, cuando en 1991
El promotor debía ser un hombre de Palabra, de Oración (de fe), de Trabajo, de llegó el cólera a la selva encontró a los promotores trabajando en red y salvando
Estudio (superación personal) y de Servicio. Estas cualidades, machaconamente vidas; de ahí que aquella pandemia no tuviera la alta letalidad que se esperaba.
repetidas e ilustradas de mil modos, junto a la cercanía del equipo formador, Porque el cólera apenas tiene proceso: la infección actúa de manera inmediata y
crearon una mística de confianza y un liderazgo de trabajo y de acción realmente fulminante, de modo que, si no había una rápida rehidratación, en pocas horas el
admirables a favor de la vida. Al guiarles además un espíritu cristiano, sentían paciente estaba muerto. Poco después, concluida aquella pandemia, vimos cómo
que sus intervenciones eran de alguna manera la continuación y el ejemplo de el ninguneo a los promotores y la desarticulación de las organizaciones populares
las acciones de Jesús. En cada pueblo promotores y animadores conformaban un por parte de aquel gobierno, supuso una fuerte regresión en casi todos los órdenes.
equipo sólido, –o al menos esa era la intención–, donde todos debían apoyarse
mutuamente para el logro de los objetivos comunitarios que se planificaban. Vaya La desarticulación de las redes de promotores se inició cuando intervino el Estado
desde estas líneas un recuerdo emocionado de gratitud hacia todos ellos. No citaré y comenzó a circular dinero de por medio. Porque aquellos actuaban como líderes
nombres porque mi memoria no da para todos y no quiero ser injusto con ninguno en salud, con el respaldo de la comunidad, en la prevención de enfermedades
de ellos. y en la intervención puntual sobre casos. Su trabajo era un servicio voluntario y
gratuito. Sin embargo, el dinero fue un factor de ruptura cuando medió el Estado
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ofreciendo capacitaciones pagadas, plata para desplazamientos y otras dádivas. EN RESUMEN
Ahí comenzaron las dudas y desajustes: por qué a unos sí y a otros no, por qué
unas veces se financiaban cursos o encuentros y otras decían que no había plata… El promotor de salud es una persona elegida y comprometida con la comunidad
El resultado fue que emergió el interés personal en lugar del altruismo: “si no me en la que vive y a la que sirve gratuitamente. Un individuo cercano, tanto física
pagan no voy, si no me dan no intervengo”. No obstante, en el fondo anidaba como culturalmente, que ha generado confianza entre los suyos por su dedicación
una toma de postura en favor del conocimiento biomédico, en detrimento de los responsable a la salud comunal. Aunque se capacita principalmente para
saberes y prácticas nativos, que fueron tomados con menosprecio, cuando no desarrollar tareas de prevención y promoción de la salud humana, actúa también
con simple y llano desprecio. Faltó sin duda la valoración de los conocimientos y con solvencia sobre las enfermedades más comunes de su entorno comunitario.
prácticas locales de salud que aportan un correlato intercultural. Por otra parte, las
intervenciones médicas occidentales no siempre encajaban bien en el pensamiento Si bien realiza labores de tipo asistencial, como intervenir en primeros auxilios,
indígena, porque el ser humano funciona por creencias y estas, obviamente, son poner inyectables, medir la presión, detectar infecciones, curar heridas o
distintas en cada cultura. recetar medicinas genéricas, lo determinante son las tareas de tipo preventivo,
promocional y organizativo, entre las que no puede faltar la coordinación con las
También ocurrió que, desde no recuerdo qué altas instancias, surgió la luminosa diferentes autoridades locales, provinciales y del sector salud.
idea de atender a las poblaciones ribereñas desde un hospital flotante que
navegaría de puerto en puerto atendiendo las necesidades de la población. Sin El Botiquín es otro de los servicios de la comunidad a cargo del promotor. Desde
embargo, al poco tiempo todo quedó en la nada, y al final, ni barco, ni médicos, allí administra las medicinas esenciales que sirven para atender las enfermedades
ni hospital … pero tampoco promotores, porque, lamentablemente, habían sido más comunes que afectan a la población, según los protocolos establecidos, y
olímpicamente orillados. Otra causa más que contribuyó a esta marginación fue, sobre los que elabora fichas de atención y control.
sin duda, la creación, a inicios de los 90, de un Instituto Superior Tecnológico en
Nauta, que titulaba enfermeros y técnicos sanitarios que se incorporaban con La razón por la que fueron y pienso que siguen siendo necesarios, no es otra que
sueldo al MINSA para la atención en las postas. Y nuevamente el dinero, verdadero la baja cobertura en servicios sanitarios con que cuenta el Ministerio de Salud,
estiércol del diablo, actuó de fondo sembrando la discordia: porque mientras unos especialmente en las áreas rurales; pero también creo que son necesarios, porque
recibían sueldo, los otros actuaban gratuitamente, con lo que, los pueblos que no frecuentemente las barreras culturales, económicas y lingüísticas, impiden a las
tenían posta médica –que son la mayoría–, se quedaron sin la atención del Estado comunidades rurales y nativas la pertinente utilización de los servicios existentes.
y sin la atención del promotor. ¿Dónde están los promotores hoy? No es que En principio, el Agente Comunitario de Salud (ACS), como se le llama hoy al
los hayan eliminado oficialmente, no, pero la brecha creada entre la normativa promotor, es un trabajador de la salud no profesional, pero capacitado, que trabaja
emanada de las políticas sociales y el equipamiento de ellas, dejó en el limbo a en primera línea, llegando a las personas más alejadas y necesitadas del sistema
toda una generación de buenos y experimentados promotores de salud. de salud.
101
Lamentablemente vemos que, a pesar de los grandes avances a nivel mundial en

medicina y farmacología, siguen existiendo poblaciones vulnerables, con poco o
nulo acceso a cuidados básicos de salud. En este contexto, los promotores tienen
un papel protagónico por ofrecer cuidados sanitarios básicos en las comunidades
más alejadas geográfica y cultualmente, ante la frecuente inoperancia –o la
ausencia, sin más– de los servicios convencionales del ramo.
Cuando desarrollan un buen liderazgo y están bien capacitados –como creo que
ocurrió entre los que fueron preparados en aquellos años, por las parroquias–,
son elementos imprescindibles, creíbles y confiables, para las comunidades donde
viven y desempeñan tareas de salud y prevención, por su eficacia profesional y
su cercanía cultural. Qué duda cabe que, dadas las necesidades, todavía están
llamados a tener un fuerte impacto, sobre todo entre las poblaciones más alejadas
y vulnerables, porque permite a estas personas empoderarse, e incrementar un
mayor control y un mejor cuidado sobre su propia salud.
Foto: Dirección Regional de Salud Loreto
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Explotación humana y
factores de vulnerabilidad
en la región Loreto
HERMINIA NAVARRO
105
Explotación humana y factores de ¿Qué pasó, dónde estaban todos aquellos que debían ser garantes de los derechos
y protección de A.B.C. antes, durante y después de su situación de vulnerabilidad
vulnerabilidad en la región Loreto y explotación?
Herminia Navarro Como punto de partida es importante conceptualizar primero qué es la trata de
personas e identificar los instrumentos con los que contamos para luchar contra
ella. El artículo 3 del Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de
“Me han violado 10 950 veces”, confesó A.B.C., una mujer víctima de trata de personas (conocido como Protocolo de Palermo, 2000) establece:
personas y explotación sexual, que fue captada cuando apenas tenía 14 años y
rescatada tres años más tarde. Ese es el número de relaciones sexuales que le a) “Por ‘trata de personas’ se entenderá la captación, el transporte, el traslado,
obligaron a tener durante todo el tiempo en el que fue retenida en función del la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de
número de relaciones que tenía por día. la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso
de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de
A.B.C. salió de su hogar a los catorce años de edad con sus padrinos y con el pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga
consentimiento de sus padres con la promesa de vivir con ellos y poder estudiar, ya autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotación incluirá, como
que en su comunidad no había institución educativa de nivel secundario. Junto con mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación
sus padrinos y sin ningún tipo de documento de autorización, se embarcó en una sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a
lancha y viajó durante más de veinticuatro horas hasta llegar a su destino. A.B.C. la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos;
en ningún momento fue matriculada en la escuela. Por el contrario, la entregaron b) El consentimiento dado por la víctima de la trata de personas a toda forma de
a otro familiar que tenía un bar en una localidad cercana y sin posibilidad de explotación que se tenga la intención de realizar descrita en el apartado a) del
comunicarse con sus padres. presente artículo no se tendrá en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera
de los medios enunciados en dicho apartado;
“Nada más llegar me metieron en un cuarto pequeño donde había unos shorts c) La captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de un niño
y un brassier sobre la cama. La persona que me llevó, dueño del local, fue la que con fines de explotación se considerará ‘trata de personas’ incluso cuando no
me violó por primera vez. “Tienes que conocer -me dijo- yo te voy a enseñar”. se recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado a) del presente
Empezaba a las 12 del mediodía y terminaba a la medianoche. Doce horas con un artículo;
promedio de 10 hombres por día. Tenía miedo, estaba muy asustada y lloraba. Me d) Por ‘niño’ se entenderá toda persona menor de 18 años”.
sentía sola. Tenía que cerrar los ojos para no sentir nada”.
Perú ratificó el Protocolo de Palermo en 2002 y el 16 de enero de 2007 promulgó la
Al cabo de unos meses la llevaron a otro lugar donde la explotaron sexualmente Ley 28950 que tipifica el delito de trata de personas en el país, modifica el Código
en otro prostíbulo. Penal y se agregan, a las finalidades sancionadas en el Protocolo de Palermo, la
106
venta de niños y la mendicidad1. atención y protección del niño, la niña y los adolescentes.
La trata de personas implica degradar a un ser humano a la condición de objeto con En el caso de la tercera variante, el trabajo forzoso, nos encontramos con un
el fin de comercializarla y explotarla para obtener ganancias, produciéndose una trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y
grave afectación a sus derechos humanos. Es un proceso que incorpora acciones, para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente (¿recuerdan el incendio
medios y finalidades cosificando a la persona y despojándola de su dignidad. Por en la galería Nicolini donde murieron dos jóvenes encerrados bajo candado en un
ello, el 20 de marzo del 2021 se promulgó la Ley 31146 que modifica el Código Penal, contenedor por su empleador en 2017?).
el Código Procesal Penal y la ley 28950, con la finalidad de sistematizar los artículos
referidos a los delitos de trata de personas y de explotación, y considerarlos como ¿Existe explotación humana en la región Loreto? Los datos nos demuestran que
delitos contra la dignidad humana2. sí. En la investigación llevada a cabo por la organización Capital Humano y Social
Alternativo (CHS Alternativo)3 se identificaron claramente tres rutas de trata de
Esta última modificación era realmente necesaria ya que en el Código Penal se personas en la Amazonía peruana:
describía, de manera dispersa, una serie de formas de explotación humana
diferenciadas que, al igual que la trata de personas, afectan la dignidad humana. • Ruta 1: Santa Rosa - Iquitos - Nauta - Yurimaguas - Tarapoto – Moyobamba -
Entre estas formas de explotación se encuentran la explotación sexual de niños, Nueva Cajamarca.
niñas y adolescentes y el trabajo forzoso. Es decir, nos encontramos con un • Ruta 2: Huánuco - Tingo María - Pucallpa - Contamana - Requena - Nauta –
fenómeno, la explotación humana, con tres variantes. Iquitos.
• Ruta 3: Cusco - Urcos - Ocongate - Quincemil - Mazuko - Huepetuhe - La Pampa
La primera de ellas es la trata de personas de la que ya hemos hablado inicialmente. - Puerto Maldonado.
La segunda, la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes (ESNNA), es un
fenómeno sumamente complejo al encontrarse de alguna manera invisibilizado Dos de ellas tienen en Loreto su lugar de origen y/o de explotación (rutas 1 y 2). En
debido a su naturalización y a las percepciones que se tienen sobre el particular. especial desde la confluencia de los ríos Marañón y Ucayali hasta la triple frontera
En ocasiones, ha sido injusta y erróneamente llamada “prostitución infantil”, con Brasil y Colombia, la región de Loreto es uno de los principales lugares de
porque cuando hablamos de ESNNA estamos haciendo referencia a la utilización orígenes de las víctimas de trata, que luego son explotadas tanto en la misma
de menores de edad en actos o representaciones de carácter sexual, pornográfico región como en el resto del Perú. Por lo general, las víctimas son originarias de
o eróticos para satisfacer intereses o deseos de otras personas a cambio de pago, los barrios urbano-marginales de Iquitos, y de las provincias y distritos rurales:
promesa de pago u otro beneficio para el mismo NNA o un tercero. La distinción San Regís y San Rita de Castilla, en la provincia de Nauta; Mazán, en el distrito
es importante ya que se busca no criminalizar al niño, la niña o el adolescente de Indiana; Fernando Lores, en Tamshiyacu; Genaro Herrera, en Requena; los
sino a la persona que los utiliza y, por ello, debe asegurarse la debida asistencia, asentamientos humanos de Belén, Punchana y San Juan, en Iquitos; y las zonas
1
Artículo 153 del Código Penal. fronterizas de Santa Rosa, Soplín Vargas, Yavarí y Pebas.
2
El Título I-A del Código Penal incluye los delitos contra la dignidad de las personas, que incorpora la trata de personas, la
explotación sexual en todas sus formas y el trabajo forzoso. 3
Rutas de la trata de personas en la Amazonía peruana, Capital Humano y Social Alternativo, 2016.
107
Las víctimas pueden ser explotadas en su lugar de destino o ser llevadas desde ahí vía es la aérea, desde el Aeropuerto Internacional de Iquitos CAP. FAP “Francisco
a otra región del Perú, principalmente Aguaytía (Pucallpa), Trujillo (La Libertad), Secada Vignetta”4.
Chiclayo (Lambayeque), Cajamarca, Piura (Sullana, Los Órganos), Lima, Ica (Nazca,
Pisco, Chincha) Tacna, Ilo, Arequipa, Cusco (Quillabamba), Madre de Dios (Puerto Son varias las formas de captación de las víctimas. Normalmente suelen ser
Maldonado), Saramiriza (río Marañón), San Martin (Tocache, Pampa-Hermosa), falsas ofertas laborales, padrinazgo, enamoramiento o seducción, por Internet y
mediante amenazas y secuestros. Existen innumerables ejemplos de falsas ofertas
Amazonas (Bagua Grande). Dada la ubicación geográfica de Loreto, con fronteras laborales, como el reclutamiento de trabajadores en la zona de la Triple Frontera,
con Ecuador, Brasil y Colombia (Trapecio Amazónico) se han registrado casos de para trabajar en empresas cultivadoras de palma aceitera en Yurimaguas.
ciudadanas colombianas y brasileñas captadas en la ciudad de Leticia (Colombia)
para ser explotadas sexualmente en la misma región de Loreto, concretamente Este reclutamiento se realiza dos veces al año, en enero y en julio, mediante
en la zona de San Isidro (distrito de San Pablo, bajo Amazonas, provincia Mariscal intermediarios que captan a los trabajadores propalando avisos radiales en las
Ramón Castilla) y en el mismo Iquitos. emisoras locales5. No queda claro cuál es el proceso de reclutamiento y traslado
de los trabajadores a dichas empresas. Otra modalidad de captación de personas
La trata de personas con fines de explotación laboral en la región está vinculada es mediante individuos vinculados con las empresas madereras, que organizan
en mayor medida con la extracción de madera. En este caso, niños, niñas y fiestas en las Comunidades Nativas, en las que se consume mucho alcohol. A la
adolescentes y adultos de ambos sexos son captados en los diversos asentamientos mañana siguiente se marchan llevando adolescentes y jóvenes hacia campamentos
humanos y zonas ribereñas de los ríos Amazonas, Napo, Yavarí, Marañón, Ucayali, madereros, donde son explotados laboralmente y en ocasiones trasladados a otras
Chambira y afluentes, así como en Comunidades Nativas. Luego son trasladados a regiones del país6.
las concesiones madereras ubicadas en los distritos de Mazan y Santa Clotilde (río
Napo/Maynas), Pebas, Caballococha (río Amazonas), Yavarí (río Yavarí, provincia No podemos dejar de mencionar la captación en la zona del Putumayo de
de Mariscal Ramón Castilla), Requena-Bagazán (río Ucayali) y distrito de Urarinas trabajadores agrícolas, peruanos o colombianos, principalmente para trabajar en
(río Chambira), Reserva Pacaya - Samiria (río Ucayali/Puinahua (Nauta). los fundos de cultivo de hoja de coca y producción de clorhidrato de cocaína. Como
señala una resolución judicial de la Corte Superior de Justicia de Loreto del 2019,
Existen dos vías para trasladar a las víctimas. La primera es la fluvial, principalmente “…. las condiciones en las que realizan sus labores, en plena selva amazónica, lugar
los puertos “Silfo Alván del Castillo – Masusa”, “Henry” y “Pesquero” en el distrito alejado de cualquier centro poblacional, de tal suerte que lo que ahí pueda pasar
de Punchana; el puerto de Nauta; y el puerto de Santa Rosa, en el bajo Amazonas está fuera del control de cualquier autoridad; esto ya ocurrió en nuestra historia
(Mariscal Ramón Castilla). Son recorridos que pueden durar varios días, incluso 4
De las 48 víctimas registradas en el Centro de Atención Legal y Psicosocial (CALP) de CHS Alternativo, cuyo lugar de origen
semanas cuando los ríos merman. Las lanchas tienen poco o nulo control de es Loreto, por lo menos 40 fueron trasladadas a Lima, Cusco o Madre de Dios por vía aérea, es decir, el 83% de las víctimas
registradas en esta base de datos.
pasajeros y de carga, y navegan por lugares -en especial en el Amazonas- donde 5
Información obtenida a partir de entrevistas realizadas a diferentes autoridades y actores sociales en Caballococha por
CHS Alternativo en el 2017.
predominan los campamentos ilegales de extracción de madera, el cultivo ilegal de 6
Información obtenida en los talleres de prevención e identificación de situaciones de trata de personas y otras formas de
explotación realizados en FORMABIAP con docentes de Comunidades Nativas entre los meses de junio y septiembre del
hoja de coca y el narcotráfico y, más recientemente, la minería ilegal. La segunda 2019 en Zungarococha.
108
regional en la época del caucho…”7. es Loreto los ingresos familiares han disminuido enormemente y con ello la
pobreza y precariedad de las familias ha crecido. De este modo, se han visto en
Otras modalidades de captación extendidas en Loreto son la seducción y el la urgencia de generar ingresos. Por otro lado, las labores educativas se realizan
padrinazgo. En Iquitos, muchos proxenetas establecen relaciones cercanas con de manera virtual, lo que ha propiciado el uso masivo de Internet no solo para la
las víctimas. Aprovechando la complicidad y amistad que establecen con las efectuar tareas escolares sino también para distracción durante el tiempo libre.
chicas, las captan para explotarlas sexualmente o traspasarlas a algún tratante.
También se registran casos de adolescentes cuyas parejas las han convertido en A ello hemos de sumarle que durante los meses de mayor impacto de la pandemia
víctimas de trata. Por otro lado, es común que un conocido o incluso un familiar (marzo- junio de 2020), el confinamiento, muchas veces en condiciones y viviendas
de la víctima realice la captación. La víctima puede, en un primer momento, dar precarias, alteró la salud mental y las relaciones familiares, incrementándose la
su consentimiento y aceptar, por ejemplo, una oferta de trabajo, pero, luego, es violencia en el seno familiar. Todas estas situaciones han aumentado la vulnerabilidad
engañada y explotada en empleos que no habían sido previamente acordados. de las personas, que han sido aprovechadas por los tratantes y explotadores para
captar a sus víctimas, muchas de ellas de manera virtual, principalmente niños,
A pesar que no se han identificado en Iquitos centros organizados de reclutamiento niñas y adolescentes, para destinarlas a la pornografía infantil.
-como los paneles con falsas ofertas de empleo que captan víctimas a plena luz del
día en lugares como la calle Belén, en el Cusco, o en la plaza de Santo Domingo, Los ejemplos de situaciones de explotación humana en la región son innumerables.
en Huánuco- sí se detectado prácticas sistemáticas de captación en el tiempo. Muchos de ellos además están totalmente naturalizados. Veamos por qué:
Este fue el caso de “El Chino”, quien viajaba frecuentemente a Iquitos en busca
de adolescentes para explotarlas sexualmente en el hotel–sauna que tenía en La explotación humana se desarrolla fácilmente en contextos caracterizados por
el distrito de Santiago de Surco, en Lima, “Sol y Luna”. Por lo general, llegaba a la alta vulnerabilidad de su población. ¿Acaso Loreto es una región vulnerable?
un acuerdo con los padres de las víctimas ofreciéndoles falsos trabajos para sus Es interesante el análisis realizado desde los denominados “aceleradores o
hijas como empleadas domésticas o meseras. En el caso del padrinazgo, niños, catalizadores” de la explotación humana9.
niñas y adolescentes son sacados de sus comunidades con la excusa de acceder o
continuar estudios secundarios y acaban siendo víctimas de explotación laboral. Según el PNUD, el Índice de Desarrollo Humano (IDH) de la Región Loreto es el
0,4834 (el nacional es el 0,5858)10. El IDH se mide en función a tres dimensiones:
Finalmente, una modalidad que está cogiendo fuerza, sobre todo a partir de la disfrutar de una vida larga y saludable, acceso a educación y nivel de vida digno.
pandemia del COVID-19, es la captación de víctimas mediante el uso de las TIC8, Haciendo un análisis comparativo de la información consignada por el Instituto
las redes sociales. Las medidas de emergencia declaradas no solo en el Perú, sino Nacional de Estadísticas e Informática (INEI), en diferentes variables vemos que
a nivel mundial, como el aislamiento social obligatorio, han tenido dos efectos poco o nada ha cambiado la situación de la región en el período 2008-201911. En
claros. Por un lado, en una región con una alta tasa de empleo informal como 9
Ricardo Valdés Cavassa, Carlos Basombrío Iglesias, “Trata de personas e Inseguridad Ciudadana”, Capital Humano
Alternativo, 2015.
7
Resolución N° 009-2019, de 21 de octubre. 10
El reto de la Igualdad. Una lectura de las dinámicas territoriales en Perú. PNUD, 2019.
8
Tecnologías de la Información y la Comunicación. 11
Todos los datos aportados han sido obtenidos de la página web del INEI.
109
todos los indicadores que vamos a enunciar a continuación, Loreto se encuentra trabajo informal. Por lo menos esto era así hasta el 2019, cuando el COVID-19 aún
por debajo de la media nacional. no había entrado en nuestras vidas. La pregunta es ¿se mantienen estas cifras en
el 2021 o por el contrario han cambiado?
Una persona que nazca en la región tiene más posibilidades de morir en sus cinco
primeros años de vida que si naciera en cualquier otra región del país. Además, La duda se disipa cuando observamos que la pobreza monetaria, ante el Estado
sus posibilidades de vivir en situación de pobreza o extrema pobreza son también de Emergencia Nacional y el aislamiento social obligatorio establecido en el país
mayores. Las estadísticas así lo dicen. La región Loreto es la primera en mortalidad por la presencia del COVID-1914, ha aumentado en todo el país. El año 2020 la
en la niñez (27 por cada 1000 habitantes) y embarazo adolescente (32,0 % frente pobreza monetaria afectó al 30,1 % de la población del país, incrementándose en
a la media nacional del 12,6 %). También es tercera en desnutrición crónica en 9,9 puntos porcentuales en comparación con el año 2019, siendo la región Loreto
menores de cinco años (23,7 % frente a la media nacional del 12,2 %) –sólo por una de las más afectadas con un rango de pobreza monetaria de 31,3 % a 34,6 %15.
detrás de Huancavelica (30,7 %) y Cajamarca (25,6 %)– y con un 53 % de sus niños Un factor muy ligado al acceso a empleo y directamente relacionado con la pobreza
y niñas de 6 a 35 meses con anemia. Por si esto no fuera suficiente es la séptima monetaria es la educación. Ya en el 2000 la Comisión Económica para América
región del país en mayor número de casos de infecciones respiratorias agudas Latina de Naciones Unidas (CEPAL), en su informe Panorama Social de América
en niños menores de 5 años12, siendo algunos de los factores que las favorecen Latina 2000-2001, hacía referencia a la relación entre el nivel y años de estudio, el
la contaminación ambiental, la edad (la frecuencia y gravedad son mayores en acceso a empleo y la generación de ingresos. Al analizar las condiciones de pobreza
menores de un año de edad), el bajo peso al nacer, la desnutrición, la carencia de de América Latina evidenciaba como las familias en las que sus integrantes no
vitamina A, el hacinamiento y el piso de tierra en la vivienda13 (factores todos de habían completado 10 años o más de estudio eran las familias que se encontraban
sobra conocidos en Loreto). en situación de pobreza y pobreza extrema. La situación se replicaba en todos los
países de la región. La CEPAL advertía en ese momento la necesidad de invertir en
Probablemente si la realidad no fuera que sólo el 47,4 % de sus hogares cuentan cada país para asegurar el acceso a la educación básica regular a los niños, niñas
con agua potable, el 47,4 % con desagüe y el 80 % con alumbrado eléctrico las y adolescentes. Una de las conclusiones de dicho informe fue que, si las personas
cifras serían diferentes y las condiciones de salubridad de su población también. Lo completaran 10 años o más de estudio, sus ingresos se incrementarían en un 20 %
curioso es que si se animan a buscar en las estadísticas del INEI la data desde el año en relación con los de sus padres, con lo que las familias irían saliendo del círculo
2008 verán que, en más de diez años, si ha habido algún avance, ha sido mínimo. de la exclusión y de la situación de pobreza o pobreza extrema. ¿Y cómo estamos
en educación en Loreto? Pues las cifras de nuevo nos generan preocupación.
Otro de los aceleradores de la explotación humana tiene que ver con el acceso a
empleo o más concretamente con la informalidad laboral. En ese sentido, la región Para comenzar, la inversión del gasto público por alumno en Educación Básica
Loreto se caracteriza por ser una región eminentemente informal, ya que sólo el Regular está por debajo de la media nacional: S/. 2480 en el nivel Primario (el
18,2 % de su población tiene empleo formal. Es decir, más del 80 % de ella vive del promedio nacional es S/. 3027) y S/. 3867 en el nivel Secundario (el promedio
14
Establecido mediante el Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, publicado el 16 de marzo del año 2020 en el diario oficial El
12
Este tipo de infecciones llevan consigo una alta tasa de mortalidad en niños, OMS. Peruano y que fuera ampliado a través de diversos Decretos Supremos.
13
Información obtenida en la página web de la Organización Mundial de la Salud. 15
Datos publicados recientemente por el INEI.
110
nacional es S/. 4284). Si hablamos de conflictos sociales, Loreto es la segunda región del país en la que se
ha dado el mayor número de conflictos sociales durante 2020: 236 en total. Entre
Además, del 100 % de niños y niñas que culminan primaria solo el 75,2 % asiste las causas de ellos se encuentran, en primer lugar, las de orden socioambientales,
al nivel secundario. Y de ellos, solo el 21 % continúa sus estudios superiores, seguidas por otros relacionados con asuntos de los gobiernos nacional, regional o
universitarios o no. Como resultado nos encontramos que el logro educativo, locales, y cuestiones comunales y laborales.
medido en función a los años de estudio es del 9,1 (la media nacional es de 10,3). En
el caso de las mujeres mayores de 25 años es aún menor, siendo los años promedio Todos estos indicadores señalados tienen que ver con la sostenibilidad del delito.
de estudio de 8,5. Lo que nos lleva a pensar que las mujeres abandonan antes Si lo analizamos en función a costos y riesgos observamos cómo la informalidad,
la escuela encontrándose en mayor situación de vulnerabilidad y, como hemos la ausencia de presupuesto y la pobreza (lo que serían los costos), asociados a
visto anteriormente, están más expuestas a situaciones de exclusión, pobreza, unos riesgos propiciados por la ausencia de una cultura de denuncia, una elevada
subempleo o empleo informal y relaciones de dependencia. tasa de impunidad y corrupción, hacen de la región un hábitat idóneo para que
la explotación humana pueda desarrollarse. La rentabilidad que obtienen los
El último acelerador de la explotación humana tiene que ver con la inseguridad explotadores es muy superior a los riesgos frente a los que se enfrentan.
ciudadana y con situaciones de violencia. Según el Informe Técnico de Estadísticas
de Seguridad Ciudadana elaborado por el INEI (2020), el nivel de percepción de Solo en 2020 el Ministerio Público reportó 68 denuncias por trata de personas
inseguridad en la región es del 76,4 %. Es una cifra significativa que de alguna en la región Loreto17, siendo la segunda región con mayor número de denuncias
manera refleja la valoración del Índice de Criminalidad en el país. Según el sitio después de Lima18.No tenemos información diferenciada por sexo, edad, finalidad
web Numbeo16, en 2021 Perú ocupa el décimo tercer puesto entre los países y medio de captación del 2020, pero, según el MININTER en 2019 el 86 % de las
con mayor índice de criminalidad mundial, el cual va acompañado de una baja víctimas de trata fueron mujeres y de ellas, el 40 % menores de edad. Respecto
tasa de denuncia. No todas las personas víctimas de un delito denuncian ante las a las finalidades, el 66 % fueron explotadas sexualmente y el 23 % laboralmente,
autoridades, produciéndose cierta complicidad social en la comisión de este. Esta principalmente. Estas víctimas fueron captadas mediante una falsa oferta de
situación contribuye directamente, por un lado, a la impunidad y, por otro, a la no trabajo (78,2 %), Internet (4,7 %), falsas ofertas de estudio (2,7 %) y seducción (0,8
restitución de los derechos de las personas afectadas. %)19. Según los casos atendidos por el CALP en 2020 se ha producido un aumento
de menores de edad captadas mediante Internet para ser explotadas sexualmente,
En ese sentido, a modo de muestra Loreto –junto con Pasco, Ancash y La Libertad– sobre todo para la producción de pornografía infantil. La captación mediante
es una de las regiones con mayor número de denuncias de violencia sexual contra este medio ha sido favorecida por la declaración del Estadio de Emergencia y el
las mujeres menores de 12 años, con porcentajes entre 18,8 % y 28,2 %. Similar aumento del uso de las TIC.
es la situación en el caso de denuncias por violación sexual de mujeres de 12 a 17 17
Informe Técnico de Estadísticas de Seguridad Ciudadana elaborado por el INEI (2020).
años de edad. 18
En todas las regiones del país se registra un menor número de denuncias debido a la declaración del Estado de Emergencia
mediante Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, del 16 de marzo 2020, por la pandemia del COVID-19. Esta norma estableció
16
Numbeo es un sitio web que analiza datos y comparte bases de datos sobre diferentes indicadores de todos los países la cuarentena obligatoria y el distanciamiento social, y priorizó actividades que han impactado en la receptación de
(calidad de vida, criminalidad, costo de vida, entre otros). Sus datos son usados por diferentes organismos internacionales denuncias por diferentes delitos (Informe Técnico de Estadísticas de Seguridad Ciudadana elaborado por el INEI, 2020).
como el Banco Mundial y la FAO. 19
El 13,5 % no detalla medio de captación.
111
Nos preguntábamos si la región Loreto era vulnerable ante el fenómeno de la En el caso del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUS), solo se
explotación humana. Las cifras y el perfil de la víctima no dejan lugar a dudas. cuenta con una abogada especializada para la atención a víctimas de trata de
Durante diez años los cambios en los indicadores sociales y económicos de la región personas, desde el Programa de Defensa Pública de Víctimas, quien atiende
han sido imperceptibles, mientras que la ubicación de Loreto como una de las permanentemente un promedio de 280 víctimas. Además, la región cuenta con
regiones con mayor de número de casos de trata de personas ha sido permanente. una fiscalía especializada en la persecución del delito de trata de personas. Pese
a su esfuerzo por investigar y perseguir la trata de personas en toda la región,
El presente artículo comenzaba con la historia de A.B.C. en la que nos preguntábamos dispone de presupuesto limitado. Lo mismo ocurre con la Policía Nacional del Perú,
¿qué pasó?, ¿dónde estaban todos aquellos que debían ser garantes de los derechos que tiene un área de investigación especializada, pero también con presupuesto
y protección de A.B.C. antes, durante y después de su situación de vulnerabilidad limitado que no permite orientar acciones a la totalidad de la región. Esto tiene
y explotación? como consecuencia que la lucha contra la trata de personas esté principalmente
focalizada en Iquitos, sus zonas ribereñas y su radio de influencia.
El antes lo acabamos de analizar y ayuda a explicar las causas. El durante creo
que de alguna manera tiene que ver con la percepción de las personas sobre sí Una vez rescatada una víctima es necesario iniciar con ella un proceso de
mismas como sujetos de derechos, con relaciones de jerarquía, la naturalización recuperación y reintegración de la misma. Difícil lo tendrá una víctima rescatada,
de algunas formas de violencia y la ausencia de una cultura de denuncia. Respecto por ejemplo, en El Estrecho, ya que la provincia no cuenta con Centro de Salud
al después, tiene que ver con cómo un programa o servicio está presente en un Mental Comunitario20 y tampoco existen posibilidades de acceder a los programas
lugar determinado y el grado de acceso a ellos por parte de la población. de capacitación laboral o de empleo de la Dirección Regional de Trabajo, que no
tiene presencia allí.
Es significativo ver que, en una región como Loreto, inmensa, con trayectos
larguísimos de un lugar a otro por medio de sus ríos, y con el mayor número de En Perú, la acción contra la Trata de personas está liderada por el MININTER a
Comunidades Nativas del país, no está garantizada la presencia del Estado por través del Plan Nacional contra la Trata de Personas 2017-2021 y la Comisión
medio de sus programas y/o servicios en todas sus provincias y cuando lo está Nacional de Naturaleza Permanente contra la Trata de personas. De manera
carecen de pertinencia cultural. Si analizamos por sectores, el Ministerio de la Mujer similar, la región Loreto cuenta con el II Plan Regional contra la Trata de personas
y Poblaciones Vulnerables sería el único con presencia en todas las provincias de y el Trabajo Forzoso 2018-202121 y la Mesa Regional contra la Trata de Personas22,
la región por medio de sus Centros de Emergencia Mujer (CEM), pero sigue siendo presidida por el Gobierno Regional. Tanto el Plan Nacional como el Regional
insuficiente. Igual de necesarios que los CEM son las UPE (Unidad de Protección establecen estrategias, acciones y resultados en función a cuatro ejes: gobernanza,
Especial), de las cuales solo se cuenta con una con sede en Iquitos que atiende prevención, atención, protección y reintegración de víctimas, y persecución. A su
exclusivamente a los distritos de Iquitos, San Juan, Punchana, Belén, Indiana y vez, a nivel regional en 2017 se inició la estrategia de fortalecer acciones desde las
Mazán. En la región existen tres Centros de Atención Residencial (CAR), uno de 20
En la región existen seis Centros de Salud Mental Comunitaria: cuatro en la provincia de Maynas (todos en Iquitos ciudad),
ellos especializado en la atención de víctimas de trata menores de edad. uno en la de Datem del Marañón (San Lorenzo) y uno en la de Alto Amazonas.
21
Aprobado mediante Ordenanza Regional 022-2018- GRL-CR.
22
Creada por Ordenanza Regional 002-2012-GRL-CR y modificada por Ordenanza Regional 013-2018-GRL-CR.
112
provincias mediante la creación de las Mesas Provinciales23. Todas las provincias
cuentan con Mesas a excepción de Maynas, que es sede de la Mesa Regional.
Loreto cuenta además con el Protocolo de intervención y circuito de fiscalización y
derivación de presuntos casos de trata de personas y explotación sexual de niños,
niñas y adolescentes en transportes fluviales24.
En el análisis de la implementación del Plan Regional se encuentran, entre

otras, dos situaciones que deben ser punto de partida. Por un lado, la débil
incorporación de las perspectivas de género, derechos humanos, interculturalidad
e interseccionalidad, entre otras, en la formulación e implementación de políticas
públicas. Por otro, la existencia y gestión adecuada de un presupuesto regional. En
este sentido, en 2018 el Gobierno Regional de Loreto dispuso un presupuesto de
S/ 27 000 soles para la implementación de las acciones del Plan Regional; en 2019,
fue de S/ 97 000. En ambos casos no se ha reportado cuanto ni cómo se ha gastado
dicho presupuesto.
La crisis del COVID-19 no ha permitido avanzar tanto como se hubiera querido. Por
el contrario, se han agudizado las brechas existentes y los factores que facilitan
situaciones de explotación humana. Por ello urge contar con una verdadera
política regional inclusiva que propicie desarrollo humano en articulación entre los
gobiernos nacional, regional y locales, independientemente del signo político de
cada uno. Además, es necesario fortalecer los mecanismos de vigilancia ciudadana
desde la sociedad civil, fortaleciendo el liderazgo de las organizaciones sociales.
Tal vez así dentro de diez años ya no comencemos este artículo contando la historia
de A.B.C.
23
Putumayo (Ordenanza Municipal 013-2017), Datem del Marañón (OM 023-2017), Loreto – Nauta (OM 08-2017), Alto
Amazonas (Resolución de Alcaldía 0370-2017), Ucayali (OM 12-2017), Mariscal Ramón Castilla (OM 06-2017) y Requena
(Resolución de Alcaldía 99-2017).
24
Aprobado por Decreto Regional 001-2017-GRL-P.
113
Agroforestería familiar
inundable
VÍCTOR ELADIO CORREA DA SILVA, DENNIS DEL
CASTILLO TORRES, HERMINIO INGA SÁNCHEZ, ELVIS
JAVIER PAREDES DÁVILA, MARIO HERMAN PINEDO
PANDURO, LUIS FREITAS ALVARADO
115
Agroforestería familiar inundable1 d) el destino de la producción es tanto para autoconsumo como para el mercado.
La agricultura familiar es una categoría socioeconómica, no solo un modelo
de agricultura. Esto es lo que la distingue de los denominados “agronegocios”
Víctor Eladio Correa Da Silva, Dennis del Castillo Torres, y, según Maluf (2010), ella está integrada por un conjunto muy heterogéneo
Herminio Inga Sánchez, Elvis Javier Paredes Dávila, Mario de unidades de producción agrícola, que incluyen desde minifundistas hasta
Herman Pinedo Panduro, Luis Freitas Alvarado2 agricultores con cierto capital, integrados en cadenas más amplias, pero que
básicamente comprenden a “agricultores de subsistencia”, “productores en
transición” y “productores comerciales”.
TIPIFICACIÓN DE LA AGROFORESTERÍA FAMILIAR
Según la FAO, en el mundo actualmente existen 500 millones de agricultores
Productos multicolores adornan cotidianamente las mesas de las vendedoras familiares, de los cuales 17,5 millones se hallan en América Latina y el Caribe. En
minoristas de los mercados de abastos de las ciudades y pueblos de la Amazonía el 2012, según el CENAGRO, la agricultura familiar representaba el 99 % de los
peruana. Son, principalmente, frutas, verduras, plátanos, granos y tubérculos que productores del Perú y el 98 % de los productores de la selva. En el caso de Loreto,
se ofrecen diariamente a los consumidores, quienes tienen diversas opciones ellos representaban el 99 % del total. En esta región se censó un total de 66 542
alimenticias según las épocas de cosecha. No obstante, siempre sus mesas se productores de agricultura familiar. Estos datos son un claro indicador del papel
hallan abastecidas por la variedad de productos que llegan a sus manos gracias de la agricultura familiar en el sector agropecuario peruano y de la Amazonía. En
a la actividad organizada y esforzada, realizada a mucha distancia, por una gran 2012, el CENAGRO informó que la selva fue la única de las tres regiones naturales
cantidad de pequeños productores que trabajan en miles de pequeñas parcelas del país en la cual la extensión de las tierras dedicadas a la agricultura familiar era
dispersas a lo largo y ancho del territorio amazónico. Son los llamados “agricultores mayoritaria: 70 % del total de la superficie agropecuaria. Según Eguren & Pintado
ribereños". (2015), en Loreto la agricultura familiar ocupa 73 638 ha (67 % del total de la
superficie agrícola).
La agroforestería familiar en el llano amazónico loretano se conoce en otros lugares
como “agricultura familiar”. Son cuatro los criterios básicos que la definen, a decir Asimismo, la FAO sostiene que la agricultura familiar es la forma de organización
de Albin (2010): social de la producción agraria más importante del planeta, y también la más
sostenible, pues su capacidad de adaptación a diferentes contextos histórico-
a) la unidad doméstica y la productiva están físicamente integradas;
sociales, culturales, políticos y económicos es inmensa. Si bien es un sector
b) el ingreso proviene principalmente de las actividades de producción;
heterogéneo desde el punto de vista de sus particulares dinámicas, que dependen
c) la mano de obra es mayoritariamente familiar; y
del lugar donde se desarrolla la agricultura familiar, todas ellas tienen en común la
1
Texto editado, con autorización de los autores por el responsable de la presente publicación, del libro Agroforestería fami-
liar inundable y procesos de adaptación al medio ambiente de Loreto. Ministerio del Ambiente – IIAP. Lima, 2019. El libro se importancia que otorgan al trabajo familiar, al consumo de quienes componen el
basa en una investigación realizada por los autores, en ocho predios ubicados en diversas comunidades ribereñas de Loreto.
2
Nuestro sincero agradecimiento a los autores de este interesante trabajo, y una mención especial a dos de ellos, Víctor hogar y a la distribución de los resultados económicos entre todos sus integrantes,
Eladio Correa Da Silva y Herminio Inga Sánchez, quienes fallecieron, en junio de 2020, víctimas del COVID-19.
116
sin diferenciar ganancia y salario (Chiriboga, 2010). USO DE LA TIERRA Y DE BOSQUES SECUNDARIOS EN ZONAS
INUNDABLES
La alimentación de la población está basada fundamentalmente en la producción
agropecuaria, que incluso provee de materia prima para la elaboración de otros De acuerdo a Nebel (2000), la llanura aluvial inundable comprende más del 12 %
alimentos importantes, como ciertos productos agroindustriales. Al respecto, la de la selva baja de la Amazonía peruana y es económicamente importante para
gran mayoría de los alimentos que consumen las personas en el mundo proviene la agricultura, pesca, caza, actividades forestales y aprovechamiento de otros
de la agricultura familiar, pues, como se ha señalado, casi todas las unidades productos del bosque. Esta llanura viene a ser la zona más accesible porque está
productivas distribuidas en los cinco continentes pertenecen a esta categoría. ubicada generalmente en el área de influencia de los grandes ríos amazónicos, y
Es por ello que, para no tener problemas con la seguridad alimentaria, las por ello está casi en su totalidad poblada por innumerables comunidades indígenas
fluctuaciones de precios y la inflación, se considera absolutamente necesario y mestizas de la región, cuya principal actividad es la agroforestería a pequeña
proteger a la agricultura familiar (Sánchez, 2010). escala.
A pesar de tan importante función social y económica, la agricultura familiar se La agroforestería familiar en el llano amazónico peruano es un sistema productivo
ha mantenido en un segundo plano en las políticas públicas, y es recién a partir en el que la mano de obra es aportada por familias rurales cuyo esfuerzo diario
del año 2000 que comienza a ser considerada como protagonista del desarrollo, está orientado principalmente al autoabastecimiento. La actividad debe atender
no del agropecuario, sino del territorial (Albin, 2010). Coincidente con esta la alimentación diaria y generar ingresos para solventar necesidades básicas,
apreciación, Braceras (2010) sostiene que la agricultura familiar tiene fundamental mediante la producción agrícola, la pesca, la caza y la extracción de productos
importancia en el desarrollo agrícola y que en la actualidad los conceptos de forestales. Ante una mayor demanda de mano de obra, la familia convoca en
desarrollo territorial están basados en ella. algunos casos los servicios de terceros, bajo la forma de “mingas” y “mañaneos”,
e incluso la contrata mediante el pago de jornales. Esto es común en el caso de
Por esto, no es casualidad que el 2014 fuese declarado como el “Año Internacional ciertas tareas, como la preparación de chacras (rozo-tumba-quema), la siembra,
de la Agricultura Familiar”, a impulso de 66° Asamblea de la Organización deshierbe y cosecha. De esta manera, la agroforestería familiar se constituye en la
de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, con la finalidad principal fuente laboral en el ámbito rural, contribuyendo así a erradicar el hambre
de reconocerla como un camino correcto para disminuir el hambre en las en sectores vulnerables.
comunidades rurales, destacar su importancia en el buen manejo de los recursos
naturales y la protección del medio ambiente, y enfatizar que los productos de la La multifuncionalidad es la principal característica de la agroforesteria familiar
agricultura familiar son fundamentales para generar una dieta equilibrada en la en los suelos aluviales inundables de la región, que incluye, además de prácticas
población. agrícolas, otras actividades asociadas, como las pesqueras (en ríos, quebradas
y cochas), las forestales (siembra de especies propias del bosque, extracción de
productos maderables y no maderables) y la crianza de animales domésticos.
117
En estos sistemas productivos se aplican prácticas racionales de uso de suelos (FAO, 2017).
aluviales. Estos permiten su uso continuo, incluso durante varias décadas (lo que
no es posible en los suelos de terrazas altas no inundables), mediante la siembra En este contexto, se hace una caracterización de los sistemas productivos
de múltiples especies anuales y perennes en un mismo espacio, la rotación de diferenciados de ocho predios manejados bajo la forma de agroforestería familiar
cultivos, el descanso prudente de los suelos mediante el proceso de “empurmado”, en zonas inundables de Loreto, ubicados en comunidades de la cuenca baja del
que da lugar a la regeneración de bosques secundarios, y, en muchos casos, la río Ucayali y media del Amazonas, cerca de la ciudad de Iquitos. Estos predios
incorporación de plantas leguminosas mejoradoras del suelo, como el kudzu, para destacan por un manejo adecuado de los recursos naturales y, en general, de la
cobertura en cultivos de plátano o plantaciones perennes. biodiversidad, utilizando para esto tecnologías de pocos insumos (ausencia de
mecanización agrícola, uso limitado de pesticidas y de fertilizantes, empleo de
Para el adecuado desarrollo de la agroforestería familiar en la zona confluyen semillas tradicionales y escasa transformación). Son tecnologías amigables con el
favorablemente una serie de factores agroecológicos y territoriales, como el medio ambiente las que les han permitido lograr una producción agropecuaria
acceso a la tierra y a otros recursos naturales de los bosques y los cuerpos de agua diversificada, basada en el manejo de suelos y de bosques secundarios (purmas)
(ríos, quebradas y cochas). Sin embargo, existen serias restricciones en cuanto a durante varias décadas.
tecnología, servicios de extensión, acceso al crédito y educación especializada. Una
mejor educación de los pequeños agricultores podría mejorar su manejo de las RELEVANCIA DE LA AGROFORESTERÍA FAMILIAR EN ZONAS
tierras, proporcionarles más y mejores productos, elevar su productividad y acceder ALUVIALES
a nuevas oportunidades en el mercado. También los pequeños productores tienen
dificultades para insertarse en el mercado debido a su gran dispersión en el amplio Mientras que en el Perú los agricultores familiares son una gran mayoría (99 %
espacio del llano amazónico, a las deficiencias y alto costo del transporte fluvial y de las unidades agropecuarias). Lo mismo sucede en Loreto, donde constituyen
a la gran cadena de intermediarios que intervienen en el sistema de distribución y los principales productores de alimentos para el mercado interno. La agricultura
comercialización. familiar es la principal contribuyente al valor bruto de la producción agraria
y pecuaria del país y la que largamente genera más empleo en el campo. Es el
Como ya se ha señalado, la agroforestería familiar se desarrolla en el llano actor socioeconómico más importante en las economías regionales. En el llano
amazónico peruano tanto en las tierras de terrazas altas no inundables, donde amazónico, la agroforestería familiar es la que mantiene la biodiversidad y posee
predominan suelos antiguos y pobres en nutrientes, como en los fértiles suelos conocimientos acumulados por generaciones que le permiten enfrentar mejor
aluviales inundables ubicados en los cauces y riberas de los grandes ríos de los las conmociones económicas externas y los impactos del cambio climático.
departamentos de Ucayali y Loreto (principalmente Ucayali, Marañón, Amazonas, Además, representa la práctica de una agricultura más amigable con el medio
Napo y Putumayo). En los suelos aluviales inundables de la región se desarrollan ambiente y presta servicios ambientales fundamentales. Desde el punto de vista
sistemas de producción que manejan los recursos naturales de forma integrada y demográfico, puebla un amplio territorio que de otra manera estaría vacío y
que no solo producen, sino que también los conservan y mejoran, a decir de Genge constituye las verdaderas “fronteras vivas” de las extensas zonas limítrofes con
Ecuador, Colombia y Brasil. Por último, la agricultura familiar mantiene y recrea El cedro y la capirona son las especies forestales silvestres leñosas más comunes
una diversidad cultural que forma parte sustantiva de lo que es la actual sociedad en estos sistemas agroforestales, que generalmente son sembradas por iniciativa
peruana y la sociedad amazónica en particular. propia de los mismos agricultores. Esto tiene que ver con la facilidad con que dichas
especies aparecen en el lugar por regeneración natural, gracias a la diseminación
La evaluación de los ocho casos de agroforestería familiar pone en evidencia de semillas. De este modo, lo que hace el agricultor es mantener las plántulas en el
diferentes opciones del uso de la tierra en la llanura aluvial inundable, que no se suelo, cuidarlas en su primer estadio y realizar raleos en una fase posterior.
limitan a la producción agrícola y pecuaria, sino que también incluyen el manejo
de productos forestales maderables y no maderables (domesticación de especies Los habitantes de la llanura inundable son eminentemente productores y
forestales) y de los bosques del territorio comunal. La domesticación de especies recolectores a la vez (caza, pesca, extracción forestal), influenciados aún por sus
leñosas perennes es práctica generalizada de los sistemas agroforestales familiares raíces indígenas y por la necesidad de subsistir en un medio de alta diversidad que
en las llanuras inundables, e incluye tanto especies frutales como maderables y no ofrece todavía muchos recursos útiles. Las actividades de extracción son variadas.
maderables. Varios estudios realizados en la región confirman esta aseveración, La pesca para autoconsumo es la más importante, seguida de la recolección de
como el realizado por Freitas et al. (1995) en la zona de Muyuy, río Amazonas, productos del bosque, destacando entre estos frutos diversos, cortezas, raíces y
en donde los agricultores conservan purmas “maduras” cuando hay presencia de resinas para uso medicinal; madera, bejucos y hojas para techos; fibras, semillas,
especies forestales. En esta zona, en términos económicos, el valor total de los raíces, tallos y otros materiales para fabricar bienes artesanales; y árboles
productos forestales representa el 11 % de los ingresos totales de las familias. maderables para construir canoas o viviendas.
La observación de los casos tratados pone en evidencia que el ciclo creciente- Debido al minifundismo que predomina en la región, los pequeños productores
vaciante de los ríos determina la dinámica de las actividades económico-sociales agroforestales se ven obligados a manejar varias parcelas en el territorio comunal
de los pobladores, y particularmente de los procesos de producción y extracción a que, en conjunto, comprenden de dos a 20 hectáreas. Algunos de ellos tienen
lo largo del año. Así, el cultivo de especies temporales se concentra en el periodo hasta siete parcelas y ocupan espacios diversos que incluyen tierra firme de la
de vaciante (junio-octubre). Esos ejemplos manifiestan también el predominio llanura aluvial, pero también islas y playas-barreales en las riberas del río. Todos
de una agricultura que utiliza escasos insumos, que no es mecanizada y que no los agricultores manejan áreas de bosque secundario (purmas) para aprovechar
emplea abonos, fertilizantes ni semillas mejoradas. Incluso, que no recurre a las especies forestales que allí prosperan o los frutales que ellos mismos han
prácticas agronómicas elementales, como la poda de especies perennes y la sembrado, así como para instalar nuevas chacras cuando el suelo haya recuperado
propagación vegetativa por injertos. Se trata en cambio de sistemas agroforestales su fertilidad. Esto evita que talen bosque primario para instalar nuevas chacras.
de subsistencia, que, en algunos casos, incorpora plantas leguminosas mejoradoras En la llanura aluvial de los casos estudiados, los suelos son de buena calidad y
de suelos en vez de fertilizantes. El kudzu es la planta leguminosa de uso más mantienen su capacidad productiva a pesar del largo tiempo de uso agrícola con
frecuente, generalmente como cobertura de las plantaciones de plátano o como policultivos, a veces, de más de 50 años ininterrumpidos. A ello contribuye el
recuperadora de la fertilidad de los suelos en los bosques secundarios. apropiado sistema de rotación de cultivos y purmas.
119
La producción de frutas (principalmente toronja, papaya, arazá, camu camu y conservación de recursos naturales al localizarse en zonas de gran biodiversidad,
mango), y de plátano, yuca, maíz y hortalizas es la base de los ingresos económicos que los productores ayudan a preservar y reproducir. A decir de Chiriboga (2010),
de los agricultores, algo que Álvarez y Ríos (2009) constataron también en una en muchos casos sus conocimientos sobre la naturaleza hacen de ellos los mejores
evaluación realizada en la comunidad de Pihuicho Isla, zona de Muyuy, río guardianes del reservorio de material genético para la agricultura del futuro. Sin
Amazonas, en donde el 87 % de los ingresos monetarios de las familias provienen embargo, la agroforestería familiar casi no es tomada en cuenta por las políticas
de la agricultura. Dicha producción se distribuye a lo largo del año, con mayores del Sector Agrario en Loreto. Es discriminada y minimizada, a pesar de que el 98 %
volúmenes de cosecha en el periodo de vaciante. Sin embargo, la crianza a pequeña de los productores de la región pertenecen a esta categoría.
escala de aves (gallinas y patos) y cerdos es en la práctica la “caja chica” a la que
acude la familia en momentos de urgencia para conseguir dinero en efectivo. La agroforestería familiar tiene también otros importantes atributos, como el de
Crían pocos cerdos, a pesar de la gran disponibilidad de productos alimenticios evitar la deforestación, ya que la rotación de cultivos en un mismo espacio permite
para sustentarlos y de espacio para criarlos. Esto se debe a que en muchos casos el uso prolongado de los suelos de la llanura aluvial y evita la tala de bosque primario
las normas de la comunidad prohíben la crianza de cerdos al pastoreo (costumbre para establecer nuevas chacras. Es igualmente importante para la conservación de
muy difundida en la región). La transformación de productos es restringida y se los recursos naturales, ya que el manejo de los bosques secundarios favorece la
limita a la producción de fariña para autoconsumo. regeneración natural de especies forestales valiosas, ya que atrae la fauna silvestre
que facilita la dispersión de semillas. La pesca de autoconsumo en las cochas es una
No obstante la reducida disponibilidad de activos y de los relativos bajos niveles de actividad de bajo impacto y amigable con el medioambiente. Constituyen medidas
productividad, las unidades de agroforestería familiar son importantes proveedoras de adaptación al cambio climático la siembra de camu camu en restingas o tierras
de muchos de los alimentos básicos de consumo popular, tanto en el área rural marginales, la instalación de plantaciones de acuerdo al ciclo creciente-vaciante,
como en la urbana, lo que demuestra su peso e importancia en la economía los policultivos que propician cosechas continuas para enfrentar las fluctuaciones
regional. De hecho, el mayor volumen de producción agrícola de Loreto procede del mercado y la domesticación de especies silvestres, principalmente forestales,
de la agroforestería familiar de zonas inundables, donde está asentada la mayoría tanto arbóreas como arbustivas. Algunas de ellas están muy difundidas en los
de la población rural que utiliza los suelos más fértiles. Más allá de la importancia sistemas agroforestales: aguaje, cedro, bolaina, ubos, capirona, ayahuma, lagarto-
numérica de los productores, la agroforestería familiar constituye un aporte caspi, huito, shimbillo, retama, yarina, cumala, ajo-sacha, uña de gato, ojé, pona,
significativo para la producción agrícola diversificada, destacando en rubros como huasaí y ungurahui, entre otras.
tubérculos (yuca, camote, sacha-papa), granos (arroz, maíz, frijol, maní), plátano,
hortalizas (pepino, zapallo, culantro, tomate, ají, col, lechuga, chiclayo-verdura, También es pertinente mencionar la contribución de la agroforestería familiar a la
caihua) y frutas (sandía, melón, cocona, taperibá, mango, ubos, camu camu, preservación del patrimonio genético, mediante el rescate de especies alimenticias
limón, toronja, papaya, palta, plátano fruta, pijuayo, arazá). Esta producción juega tradicionales, como huitina, ashipa, dale-dale, guisador, sachapapa, camote,
un papel central en la seguridad y soberanía alimentaria en la región de Loreto. charichuelo, pan de árbol, huito, guayaba, arazá, camu camu, aguaje, cinamillo,
Pero no menos importante es el papel que la agroforestería familiar cumple en la yarina, huasaí, pijuayo, ubos, yumanaza, macambo, cacahuillo y sachamangua,
120
entre otras. Estas especies aportan a una dieta equilibrada, a la protección de la durante varias décadas.
biodiversidad agrícola amazónica y del mundo, y al uso sostenible de los recursos
naturales. A pesar de las fortalezas de la agroforestería familiar en la llanura aluvial de
Loreto, ella se encuentra en una condición cada vez más marginal y empobrecida
Sin embargo, es necesario decir que la incertidumbre con la que convive el ya que enfrenta dificultades que limitan su desarrollo: minifundismo generalizado
agricultor familiar lo hace muy frágil frente a los crecientes costos de producción, (parcelas de menos de tres ha), tenencia precaria de la tierra por falta de
los eventos ambientales adversos (erosión de las riberas de los ríos, inundaciones titulación (la legislación peruana no permite la titulación en zonas inundables),
extraordinarias y otras), las fluctuaciones del mercado y la falta de opciones para baja remuneración de la mano de obra familiar, falta de acceso a tecnologías
acceder a tecnologías innovadoras que permitan incrementar la productividad. mejoradas, carencia de asistencia técnica, limitado acceso al crédito, escaso poder
Aun así, la producción de la agroforestería familiar es el principal soporte de de negociación en los mercados, mala calidad o inexistencia de servicios públicos
la seguridad alimentaria de las familias y juega un papel clave en la estabilidad de educación y salud y debilidad organizativa de los productores.
económica. En efecto, por su carácter diversificado constituye una especie de
colchón que amortigua los impactos causados por factores externos, como En suma, se puede afirmar que la sostenibilidad de la agroforestería familiar en la
acontecimientos climáticos extremos (inundaciones extraordinarias), pestes o región está en cuestionamiento por el tema de la tierra, es decir, el minifundismo
conmociones económicas causadas por los monocultivos. Por ello, la agroforestería y la inseguridad de la tenencia, y por los otros factores antes mencionados.
familiar constituye una estrategia fundamental de sobrevivencia para los hogares
pobres de la región. Ello se nota, en parte, en el destino de los ingresos por las RETOS DE LA AGROFORESTERÍA FAMILIAR
ventas de las cosechas: la mayoría de productores los reinvierten indistintamente
en mejorar su parcela o su vivienda, comprar artefactos domésticos y educar a sus Muchas instituciones y organismos como la FAO consideran que es absolutamente
hijos en la ciudad. necesario promover un tipo de agricultura en que el monocultivo y la producción
no sostenible sean sustituidos por sistemas que cuiden el suelo y mantengan su
La sostenibilidad de la agroforestería familiar en la región enfrenta algunos retos cobertura de forma permanente, rotando una gran diversidad de cultivos para no
en el largo plazo. Una característica presente en casi todos los casos es que solo agotar los nutrientes de la tierra. En este tipo de agricultura, los beneficios de la
permanecen en el predio los adultos mayores (y en menor proporción los adultos) tierra le corresponden a aquellos que directamente la trabajan. En las unidades de
y los niños, dado que los jóvenes y muchos adultos emigran constantemente a la agroforestería familiar, la producción rentable es compatible con la protección del
ciudad, ya sea para estudiar o para buscar mejores oportunidades. Aún así, casi ambiente y los recursos naturales, ya que alteran muy poco el suelo y protegen
todos los conductores actuales de los predios (adultos y adultos mayores) desean su cobertura con material orgánico. Ella demuestra que es posible aplicar formas
permanecer en el lugar donde tienen sus parcelas porque han constatado que las y estrategias de producción que manejen los recursos naturales de manera
tierras de la llanura aluvial se mantienen productivas a través del tiempo o porque integrada, y que no solo produzcan, sino que también conserven y mejoren el
no tienen muchas opciones si abandonan el lugar donde han arraigado por vivir ahí medioambiente. En el llano amazónico peruano se dan las condiciones necesarias
121
para desarrollar esta nueva forma de agricultura. Es una región que posee gran es relativamente alto, variando según los patrones de inundación y drenaje, y
biodiversidad y vocación productiva por sus suelos aluviales inundables que no que el buen nivel de fertilidad de los suelos y los nuevos ingresos periódicos de
han sido aún aprovechadas en todo su potencial. Sin embargo, para mejorar la material fértil por sedimentaciones indican que el riesgo de deterioro del suelo es
manera de producir en esta región, se requiere adoptar prácticas de la agricultura limitado. Ello se confirma por el prolongado periodo de explotación agroforestal
de conservación, con sistemas innovadores adaptados a las condiciones locales, y (durante décadas) a que están sometidas las tierras en los casos estudiados en los
que el sector público proporcione asistencia técnica adecuada y apoyo efectivo a ríos Amazonas y Ucayali. Asimismo, Nebel et al. (2000) observaron en los bosques
los pequeños agricultores agroforestales. de la llanura aluvial peruana elevadas tasas de crecimiento de árboles y muy alta
producción primaria neta de la biomasa forestal leñosa, lo que indica un gran
No obstante, la agroforestería familiar casi no es tomada en cuenta por las políticas potencial para la producción de madera. Es decir, la llanura aluvial inundable tiene
del sector público en Loreto. Es discriminada y minimizada, a pesar de que, como bases sólidas para incrementar los actuales niveles de producción de bienes (y
hemos mencionado, el 99 % de los productores pertenece a esta categoría y que servicios) de orden agroforestal.
ella abastece gran parte de los alimentos que consume la población urbana y rural.
Hasta hace algunas décadas el enfoque principal y dominante sobre agroforestería La domesticación de muchas especies arbóreas y arbustivas ha sido una práctica
familiar era su asociación con la pobreza, al punto que ser agricultor era lo mismo continua y ancestral de la población indígena y mestiza, habiéndose difundido
que ser pobre, marginado de la sociedad. principalmente bajo la forma de agroforestería. Como se ha mencionado, todavía
hay un alto potencial en las llanuras aluviales inundables. A este respecto, Nebel
Existen claros indicios de que actualmente Loreto enfrenta una especie de crisis et al. (2000) consideran que es necesario y posible mejorar la eficiencia de la
alimentaria. En efecto, la producción de alimentos agrícolas (principalmente producción agrícola actual mediante la introducción de sistemas alternativos de
arroz, maíz, frijoles, plátano, yuca y muchas de las frutas regionales) no abastece manejo. Uno de ellos es la aplicación de sistemas agroforestales mejorados en
plenamente la demanda regional. Esto origina el alza constante de precios de estos bosques secundarios (purmas) que incluyan árboles maderables y frutales.
productos, es decir, una inflación creciente que afecta a todos, en especial a la
población urbana. Esta crisis alimentaria solo tendrá una solución estable y duradera Sin embargo, la agroforestería familiar en la región de Loreto (y en el llano amazónico
si se incorpora la agroforestería familiar de zonas inundables a la producción en general) debe ser planeada con un enfoque integrador. Deben integrarse los
masiva de alimentos, porque los suelos disponibles pueden sustentar aumentos temas de medio ambiente y cambio climático, de ocupación del territorio en esta
significativos en la productividad (volumen/ha) y producción (crecimiento del área zona de tres fronteras, de seguridad alimentaria, de empleo, de inclusión social
cultivada). La agroforestería familiar se constituye así en un viejo remedio para y de mejora de ingresos. Esto es lo que Sánchez (2010) llama “Responsabilidad
futuros problemas. de la agricultura”. Coincidente con estas apreciaciones, Miranda (2010) sostiene
que la agroforestería familiar es una de las bases para un estilo de crecimiento
Al respecto, estudios conducidos por Nebel et al. (2000) concluyeron que el que signifique mejores oportunidades de empleo e ingresos y de reducción de
potencial de producción de las llanuras aluviales inundables de la Amazonía peruana la pobreza si se logra una inserción favorable en las cadenas de valor. Destaca
122
inclusive su potencial para sustentar el desarrollo empresarial de la agricultura. de semillas mejoradas, la incorporación de polinizadores naturales, el incremento
Por ello, no es exagerado afirmar que la agroforestería familiar debe ser un pilar y diversificación de módulos pecuarios con animales menores. la integración de la
fundamental del desarrollo no solo agrario, sino también territorial de la región agricultura familiar con los mercados, el fortalecimiento de mecanismos asociativos
Loreto. y la gestión de conocimientos, como sugiere Salcedo (2010).
Es importante, sin embargo, que se reconozca que el cambio en la situación actual Finalmente, como ya se ha dicho, hace algunas décadas el enfoque principal y
de la agroforestería familiar debe partir de las políticas públicas impulsadas por el dominante sobre agroforestería familiar era su asociación con la pobreza. A decir
Estado. En este sentido, los planes sociales de impacto en la agroforestería familiar de Chiriboga (2010), hoy en día se considera un enfoque que incluye la valorización
deberían tender al diseño de políticas sectoriales, el cambio en los enfoques de la vida rural, que se opone a la de la ciudad por su relación con la naturaleza,
asistencialistas, el diálogo, la transmisión de conocimientos y tecnología, y el los vínculos cara a cara de los pobladores y vida más apacible. En muchos casos,
seguimiento y apoyo que fortalezca el proceso. En opinión de Braceras (2010), ello está asociado también a la valorización del entorno natural en que vive la
también debe considerarse a los agricultores familiares como sujetos de las población rural, a la identidad cultural de las personas, a su patrimonio material
políticas, empoderados y con compromiso con la marcha de su actividad. En este e inmaterial y a la comida sana. A esto se añade crecientemente la idea de que
aspecto, es indispensable la organización de los pequeños productores, aunque se debe reconocer y apoyar a la agricultura familiar por su papel en el manejo
su gran dispersión en el extenso territorio loretano constituye una limitante. sostenible de los recursos naturales y en la salvaguarda de la pureza del aire, del
Además, a decir de Echeverri (2010), se requiere fortalecer las políticas de fomento agua y la biodiversidad, así como en la conservación de suelos y paisajes. Estos
relacionadas a los grandes factores en los cuales se concentra la política pública roles críticos de la agricultura y, en general, de la actividad económica rural se
para avanzar: desarrollo tecnológico, modelos participativos, asistencia técnica, jerarquizan aún más considerando el cambio climático y el estrés de recursos
acceso a los mercados y servicios financieros. Considerando las características naturales, como el agua.
de los productos agroforestales regionales, es indispensable ubicar los nichos de
mercado para las producciones ecológicas y artesanales que se oferten. Esos roles, normativamente considerados como positivos, implican también la idea
de un nuevo tipo de relación entre los habitantes de las ciudades y la población
Respecto al desarrollo tecnológico, algunos factores que pueden potenciar rural, la que pasa por el reconocimiento de la importancia de esta última y poner
la agroforestería familiar son el desarrollo y la difusión de prácticas agrícolas de lado los estereotipos predominantes que equiparaban lo rural con lo atrasado.
sostenibles, como el manejo integrado de plagas (reduciendo al mínimo el
control químico y empleando plantas repelentes), el manejo sostenible de suelos
(rotación de especies y de campos de cultivo, uso de cobertura de leguminosas
como el kudzu), y el empleo de bioles y de compostaje, Asimismo, aumentar la
diversificación de cultivos y la recuperación de especies tradicionales, la promoción
de microhuertos (para complementar la oferta de alimentos con hortalizas), el uso
123
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• Nebel, G. 2000. El uso sostenible de la tierra en los bosques de la llanu¬ra
aluvial inundable peruana: opciones, planeamiento e implementación”. En
LA PESCA EN LORETO:
Entre la invisibilidad y la
posibilidad
VANESSA RODRÍGUEZ FLORES ,
CARLOS REYES RAMÍREZ
125
LA PESCA EN LORETO: pesquera en la región se enfrenta a otro gran desafío: su dimensión territorial y su
ENTRE LA INVISIBILIDAD Y LA gran diversidad. La gestión pesquera se realiza en un espacio territorial de más de
368 851 km2, habitado por 28 pueblos indígenas organizados en 1262 Comunidades
POSIBILIDAD Nativas (IBC-SICNA, 2021) y 904 asentamientos de pobladores ribereños1 (SICCAM/
IBC-CEPES, 2019). Asimismo, existen 147 asociaciones de pescadores artesanales
Vanessa Rodríguez Flores y Carlos Reyes Ramírez (PRODUCE, 2021), aunque a la fecha solo se encuentran vigente nueve de ellas
(DIREPRO-L, 2021) y 1629 pescadores formalizados (DIREPRO, 2021). Este dato
indica que hay muchos pescadores capacitados para conseguir algún tipo de crédito
Hambre, pobreza y conservación de ecosistemas son temas pocos comunes para pesquero durante la pandemia. Al mismo tiempo, existen pescadores comerciales
abordar un debate sobre las posibilidades de la pesca como factor de desarrollo informales, aunque no se sabe cuántos. La gestión pesquera se realiza en espacios
en la región Loreto. Mucho más cuando los indicadores históricos de anemia y que son también utilizados para otros usos, como actividades agrícolas, forestales
desnutrición crónica infantil (DCI) en niños menores de 5 años son elevados y y turismo. En este contexto, los gestores/administradores de las pesquerías deben
condicionan cualquier posibilidad de desarrollo futuro de su población. En la enfrentar crecientes conflictos a causa del acceso a zonas de pesca y la degradación
región, venimos luchando contra 49,5 % (anemia en menores de 35 meses) y 32,3 de ecosistema producida por derrames de petróleo (Sierra, 2019), así como los
% de DCI desde el año 2013 (UNICEF, 2014). Datos de 2018 muestran un descenso efectos devastadores del narcotráfico en la calidad del agua (Bernex, 2009) y de la
de la DCI, que ahora es del 20 % en toda la región. Pero también, muestran que la minería ilegal que remueve el fondo de los ríos e impacta la salud de la población
anemia se incrementó en Loreto a 57.4 % (INEI, 2018). Es frecuente que los debates de los ríos Nanay y sus afluentes (MP, 2020; DAR, 2020). Un megaproyecto como
sobre las pesquerías se concentren en la dimensión biológica de la actividad y la la Hidrovía Amazónica representa una seria amenaza para las pesquerías y todo el
preocupación sea la disminución de las capturas, la alteración del ciclo biológico de entramado social que depende de ella.
ciertas especies y el control de los infractores, entre otros factores. Sin embargo, los
estudios de los últimos 20 años sobre las pesquerías, nos colocan en una situación En este contexto amplio de desafíos pesqueros en la región, nos preguntamos si los
altamente desafiante con relación a la manera cómo ellas son gestionadas en la gestores regionales están en condiciones de gestionar objetivos socioecológicos
región, en términos más socioeconómicos que biológicos. Tenemos ahora también para la pesca. ¿Cuentan ellos con herramientas o recursos apropiados? ¿Cuál
un foco centrado en las personas y sus derechos, las instituciones de manejo, el debería ser el derrotero para que la pesca en Loreto sea efectivamente un factor
ecosistema y una visión a largo plazo. Nuestro punto de vista advierte que solo el de desarrollo regional? En este texto, presentamos una visión general de la pesca
trabajo donde confluyan factores biológicos y sociales efectivos podrá equilibrar la y de su gestión, con especial énfasis en aquello factores que suelen estar fuera de
gestión pesquera para aspirar (por ahora es solo un anhelo bien intencionado) a la las discusiones académicas y administrativas. ¿Estamos realmente gestionado las
tan mencionada sostenibilidad de los recursos pesqueros amazónicos. pesquerías con miras a su sostenibilidad?
Además de administrar de acuerdo a objetivos más integrales y apropiados, la gestión

1
De este total, 142 han sido inscritos como comunidades campesinas.
126
LA IMPORTANCIA DE LA PESCA EN LORETO principalmente para la población más pobre de la región. Chapman señala:
“Iquitos el 32 % de la población consume pescado tres veces por semana, y que el
En el listado de prioridades políticas y estratégicas de la región, la pesca no ocupa 12 % de ella, que es coincidentemente la más pobre, consume pescado todos los
un lugar relevante. Esto se aprecia en la distribución del presupuesto regional días” (Chapman 2008: 24). En cuencas como el Ampiyacu el consumo per cápita
durante los últimos cinco años. El sector pesca se encuentra relegado con una es de 253 kg/año y en el Apayacu, 157 kg/año (Rodríguez, et. al 2008: 113- 114).
asignación anual de menos de 1 % del presupuesto regional, llegando incluso a Sin duda, asegurar las necesidades de alimentación adecuada de pescado de la
recibir menos presupuesto que la Dirección Regional de Cultura. población amazónica, se convertirá en un objetivo de gestión pesquera prioritario
durante los próximos años, sobre todo porque todos los sectores y niveles del
COMPROMISO ANUAL Y PORCENTAJE DE ASIGNACIÓN DIREPRO LORETO
gobierno deben adaptar sus objetivos estratégicos a cumplimiento de los Objetivos
COMPROMISO ANUAL S/
PERIODO de Desarrollo Sostenible (ODS) al 2030.
GRL DIREPRO % ASIGNACIÓN
2015 1 234 630 464 2 359 837 0,191
2016 1 328 418 449 2 533 472 0,191
La pesca, además de la alimentación, es importante como fuente de ingresos. En
2017 1 619,426 475 2 827 871 0,175 la región existen doce Programas de Manejo Pesquero 3 (PROMAPE) que gestionan
2018 1 721,064 138 2 723 310 0,158 especies de consumo y ornamentales (DIREPRO-L, 2021). Datos históricos muestran
2019 2 010 775 072 3 288 167 0,164 una disminución de los instrumentos de gestión a través del tiempo, pero es
necesario indicar que su accionar, aunque muy focalizado, es de mucha ayuda para
Del análisis de la distribución del presupuesto ejecutado, se aprecia que el 43
poblaciones humanas asentadas en el área de influencia del PROMAPE. Se precisa
% se emplea para el pago del personal y de obligaciones sociales de planillas. El
una estrecha colaboración entre todos los actores para salir de este estadio, y así
gasto en bienes y servicios, que contempla el pago de CAS, servicios de terceros,
promover pesquerías sostenibles con herramientas más audaces que involucren
consultorías, viáticos y combustible, es de aproximadamente 48 %. Mientras
territorios más amplios, a fin de garantizar el incremento de poblaciones de
que, para adquisición de activos no financieros, como muebles y equipos se
peces en lugares estratégicos de la región. El Estado debe promover alternativas
emplea el 5 %. En este contexto, desarrollar acciones para el aprovechamiento
más participativas con base en la realidad amazónica donde confluyan factores
sostenible pesquero en la mayor parte de su territorio desde el punto de vista de
biológicos y sociales, como ya se ha explicado en este documento. De acuerdo
la sostenibilidad y la implementación es un gran reto2.
a la información regional, existen también nueve Asociaciones de Pescadores
Artesanales (APA) y veinticinco empresas exportadoras de peces de uso ornamental
La vida del poblador amazónico está indubitablemente conectada con el pescado
(DIREPRO-L, 2021).
desde su nacimiento hasta su muerte. Y no solo por su alimentación, sino por los
múltiples significados sociales y económicos que esta actividad tiene en la vida
de los amazónicos. Diversos autores manifiestan la alta dependencia del recurso, 3
Los programas de manejo pesqueros, según el Reglamento de Ordenamiento Pesquero (ROP) de la Amazonía, son instru-
mentos técnico-administrativos complementarios a la normatividad. Proponen la explotación controlada de una especie o
2
Adicionalmente, DIREPRO recibe recursos por ingresos directamente recaudados que les permiten complementar algunas un conjunto de especies, en un ambiente particular, bajo normas y regulaciones vigiladas periódicamente. Pueden elabo-
funciones. Sin embargo, un hecho que preocupa es el nivel de ejecución del presupuesto asignado por parte del GORE Lore- rarse y aprobarse PROMAPES con fines de subsistencia o comerciales. Estos instrumentos de gestión pesquera planean un
to, en la media que su promedio de ejecución en de 82.16% de ejecución (WWF, 2020) sistema de cogestión entre diferentes actores pesqueros.
127
Por último, la pesca tiene también importancia en la cultura amazónica. A través de En la región encontramos un contexto pesquero en el que la mayor parte de la
ella se transmiten y refuerzan costumbres, valores y reglas sobre uso de recursos captura proviene de la pesca de subsistencia. Como ya lo han señalado Tello y
naturales, lo que impacta en la identidad y el uso del territorio. En las faenas Bayley (2001: 124), el 75 % de la captura proviene de la pesca de subsistencia y
de pesca, un padre enseña a su hijo el uso de técnicas de pesca, conocimientos el 25 % de la pesca comercial. Ante esta situación, cómo se puede gestionar la
sobre el recurso, su ciclo de reproducción y las condiciones de aprovechamiento sostenibilidad del recurso con pescadores de subsistencia, cómo definimos quién
(Rodríguez, 2018). Las familias, especialmente las indígenas mantienen diversos es un pescador comercial y a partir de qué volumen de captura consideramos que
conocimientos sobre el origen de las determinadas especies, como el boquichico, se trata de pesca comercial. De otro lado, nos preguntamos por qué en la región
carachama y otras (Borios, 2005), y mitos sobre madres y padres protectores del no funcionan los programas de formalización pesquera. En este contexto, ¿cómo
recurso que castigan el exceso de pesca, el desperdicio y la ambición de pescadores podemos promover el crecimiento comercial de nuestras pesquerías?
(Pinedo, D. 2008)
Junto a esta problemática, Bayley (2013) nos enseña que existe otra a largo plazo,
PROBLEMÁTICA DE LA GESTIÓN PESQUERA EN LA REGIÓN que tiene consecuencias terribles para la pesca, y está relacionada con factores
LORETO como:
Mediante una primera mirada podemos identificar una problemática compleja a) pérdida de áreas ribereñas inundables por modificación de la hidrología (debido
en la gestión de recursos pesqueros en Loreto, con problemas actuales (mucho a la sedimentación o por efecto de proyectos a gran escala, hidroeléctricas o
más visibles), y una problemática a largo plazo (que no se percibe con facilidad). el dragado);
En el primer caso encontramos problemas cotidianos, como el descenso de los b) pérdida de cobertura boscosa ribereña ocasionada por la deforestación,
desembarques de varias especies (principalmente de las comerciales de alto valor). especialmente en las zonas altas de las cuencas andinas;
Los datos de DIREPRO reportan situaciones críticas para los peces de mayor tamaño c) deforestación sistemática en áreas interfluviales por cambio de uso del suelo a
(paiche, gamitana, dorado, paco y otros) que han sido remplazados por especies agroindustria, agricultura a escala menor y ganadería;
tamaño pequeño de rápido crecimiento y alta reproducción, que en la década d) sobreexplotación de las pesquerías más cercanas a las zonas urbanas por parte
de 1980 representaban el 10 % de las capturas. Actualmente, los volúmenes de de flotas de pescadores comerciales;
desembarque de estas especies llegan a menos del 2 % y son cada vez más escasas e) contaminación de los ríos principales con sedimentos derivados de la
(García et al. 2008). Otro gran problema en la región es la presencia (muchas veces deforestación de las laderas en las cabeceras y/o con sustancias tóxicas vertidas
sin gestión) de conflictos pesqueros activos. En 2020 se reportó la existencia de por la agricultura y ganadería, minería o por los desagües sin tratamiento de
113 conflictos pesqueros activos en tres cuencas de Loreto, de los cuales 56.6 % zonas urbanas;
son graves4 (Castañeda, et al. 2020: 35). f) introducción (no necesariamente sistemática) de especies pesqueras exóticas
que compiten ventajosamente con las nativas (p. 8-9)
4
La distribución corresponde a 52 casos en la cuenca de Ucayali, 34 en la cuenca del Amazonas y 27 en la cuenca del Ma-
rañón.
128
Ambos tipos de problemas se encuentra indudablemente conectados con N° 25977) y su reglamento (DS 012-2001- PE), los cuales definen un conjunto de
la problemática de gestión pesquera. Esta tiene que ver, sin duda, con los condiciones, instrumentos y procedimientos que buscan promover el desarrollo
objetivos y modelos de gestión que se proponen desde las políticas públicas de sostenido de la pesca, como fuente de alimentación, empleo e ingresos y de asegurar
aprovechamiento y manejo pesquero, y también con las reglas que propone el un aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiológicos, optimizando los
marco normativo y con las capacidades que tienen los actores para implementarlas. beneficios económicos, en armonía con la preservación del medioambiente y la
conservación de la biodiversidad.
RESPUESTAS INSTITUCIONALES
El modelo promueve el aprovechamiento sostenible mediante diversas regulaciones
Las respuestas institucionales para gestionar la problemática pesquera en la región pesqueras, cuyo incumplimiento genera sanciones. Las más frecuentes están
y promover el desarrollo pesquero las encontramos en los modelos de gestión. relacionadas con el uso de aparejos, vedas temporales y espaciales, tallas mínimas
El primer modelo de gestión pesquera es el convencional, que está centrado en de captura y otras. Otros instrumentos que buscan asegurar el cumplimiento de
el actor estatal y en el control y la vigilancia de los infractores. A la fecha, este los objetivos de sostenibilidad son la promoción de programas de formalización
modelo tiene casi 200 años de vigencia. Uno de sus primeros antecedentes está pesquera, y de capacitación, transferencia tecnológica y líneas de crédito para
en un oficio del 6 de diciembre de 1851, por el cual se conminaba a los mandones los pescadores. En este modelo, el actor central –y casi exclusivo– es el estatal.
de “Mainas que se abstenga de ordenar a los indígenas de Mainas que envenenan Este actor mantiene el monopolio de la toma de decisiones en todos los aspectos
los ríos para apoderarse de trescientos o quinientos pejes que necesitan para dar de gestión, ya sea para la regulación, planificación, supervisión y sanción. Este
cumplimiento a las órdenes de sus amos los gobernadores (…) dejando en abandono hecho tiene como consecuencia natural alarmantes exclusiones. Los otros actores
en las márgenes é islas millares de pejes muertos para que las aves se alimenten a pesqueros son invisibles. Los pescadores no formales, los pueblos indígenas, los
merced del abandono y del desperdicio” (Larraburre i Correa, 1905: T. I, 237). grupos de defensa de recursos y las municipalidades son excluidos en la toma de
decisiones de la gestión.
Con el paso del tiempo, este mismo modelo –con muy pocas variantes– se
implementó en toda la Amazonía, a través de la legislación agrícola. Desde 1970, Surge en este punto una interrogante central, ¿en qué medida el modelo
durante el gobierno militar, se empezó a regular la cuestión pesquera desde el convencional que mantenemos desde el inicio de la República permiten gestionar
Ministerio de Pesquería, ahora Producción. Recién desde el 2001 contamos con un los problemas y el desarrollo pesquero de la región Loreto? En otras publicaciones
reglamento de ordenamiento pesquero específico para Amazonía, aprobado por hemos profundizado sobre este tema analizando más de 20 años de manejo
la RM 147-2001-PE, que fue modificado por el DS 015-2009- PRODUCE (Rodríguez, pesquero (Rodríguez et. al 2018). Aquí resumimos las razones por las cuales este
2018). modelo convencional de manejo y gestión de las pesquerías no es apropiado para
Amazonía:
El modelo convencional está actualmente regulado en el Reglamente de
Ordenamiento Pesquero (ROP) de Amazonía de 2009, la Ley General de Pesca (Ley 1. Presenta un problema de pertinencia: Este enfoque de manejo y gestión
129
fue concebido para el ámbito marino-costero y se basa en la evaluación del Este proceso de búsqueda de alternativas también consideró el desarrollo teórico
stock para la pesca industrial. Este sistema trabaja mediante cuotas y sanciones sobre pesquerías en el mundo y en la Amazonía. Diversos autores (Ostrom,
por infracciones. Funciona con control y vigilancia en puerto. La dimensión del 2005; Ruffino, 2008; Soria y Rodríguez, 2008; y Berkes, 2008) discutieron acerca
territorio amazónico y sus características sociales, ambientales e institucionales la conveniencia del modelo convencional para prevenir la sobreexplotación del
requieren que el sistema de regulación y manejo sea flexible. recurso y su tragedia, y propusieron sistemas de gestión basados en la colaboración
y el reconocimiento de actores (y sus reglas), con una mirada de largo plazo. Berkes
2. Es incompleto: La propuesta de manejo convencional solo aborda una (2008), identifica y discute una serie de modelos alternativos como el manejo
dimensión de la actividad, la biológica, y prioriza el objetivo de la actividad
integrado del recurso, el manejo de conflictos, el conteo rápido participativo y
como fuente de ingresos. Los objetivos relacionados con la alimentación y
el comanejo, ampliamente estudiado por él y otros investigadores desde 1997.
empleo no cuentan con herramientas reales y concretas para la gestión.
Todas estas propuestas plantean superar el enfoque basado en el recurso y el actor
3. Es reactivo: El modelo funciona o se activa ante una infracción. No existe estatal (autoridad pública) hacia sistemas de manejo colaborativos, que puede
dentro de este modelo espacios de encuentro entre actores donde puedan efectivamente, incorporar a los pescadores en el proceso y la toma de decisiones
tomar decisiones colectivas sobre las pesquerías. Implementar este modelo respecto al manejo5.
requiere de gran cantidad de funcionarios pesqueros regionales que puedan
tener presencia en todos los puntos del territorio. A partir de los conocimientos de esta situación, se constituyeron diversos grupos
técnicos de trabajo que plantearon reformas normativas y discutieron propuestas
4. Es centralizado y jerarquizado: El modelo únicamente vincula a actores para mejorar la gestión6. Los grupos trabajaron la actualización del Reglamento
públicos según su competencia, que incluyen las DIREPRO, la Dirección de de Ordenamiento Pesquero (ROP) para la Amazonía (DS. 015-2009- PRODUCE) y,
Capitanía y Guardacostas (DICAPI), el Organismo Nacional de Sanidad Pesquera posteriormente, una ordenanza para la pesca sostenible. Este proceso demostró
(SANIPES) y IIAP, entre otros. Los verdaderos actores pesqueros (pescadores, que Loreto es una región con un potencial extraordinario para definir en consenso
procesadores) solo son vinculados de modo pasivo, cuando solicitan un propuestas de gestión pesquera que promuevan realmente sostenibilidad, y que al
derecho o son objeto de una sanción. Otras formas de participación no están mismo tiempo que trabaja para garantizar derechos (alimentación), promueve la
reconocidas en este modelo convencional. conservación de espacios pesqueros y es capaz de garantizar el aprovechamiento
seguro y respetuoso del medioambiente. Esto se logra desde un modelo que
El segundo momento histórico en cuanto al modelo de gestión pesquera en la implemente la integralidad de los sistemas ecológicos y sociales y se sostienen en un
región tiene que ver con un proceso de reflexión y propuesta de cambio en el sistema de gobernanza que vincule a los actores pesqueros (a todos, en especial a
modelo vigente. Entre 2008-2014 un colectivo conformado por funcionarios,
5
Berkes, Fikret, al estudiar sistemas alternativos al manejo convencional en pesquerías identifica diferentes modelos en el
académicos, pescadores, organizaciones indígenas y la sociedad civil iniciaron mundo, y destaca una serie de elementos comunes a ellos. Principalmente, su carácter participativo, el conocimiento del
recurso y del entorno, los arreglos institucionales y otros.
coordinaciones para generar propuestas institucionales que permitieran mejorar 6
Este grupo se originó a partir de la alianza entre la DIREPRO Loreto, el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana y
las condiciones de la gestión pesquera en la región. el Instituto del Bien Común. A lo largo del proceso se integraron otros autores, como la Wildlife Conservation Society (WCS),
SPDA, NCI, ProNaturaleza, Autoridad Ambiental Regional, organizaciones de pescadores y organizaciones de pueblos indíge-
nas, funcionarios de áreas naturales protegidas de la región e investigadores regionales y nacionales.
130
los invisibilizados). El nuevo modelo de gestión no solo contiene información sobre embargo, varios de ellos requieren de respaldo jurídico nacional, principalmente
biología y manejo científico, sino que también, integra el conocimiento tradicional mediante la actualización del ROP (pendiente de aprobación desde 2014) y
en las iniciativas de manejo, y reconoce derechos, deberes y responsabilidades la construcción una nueva relación entre GORE-DIREPRO y otros actores (de
compartidas. Representó un acuerdo central, que el nuevo modelo de gestión colaboración y cooperación) que están generando cambios en la gestión pesquera
pesquera que se implemente en Loreto no sea reactivo, sino que considere regional. Presentamos a continuación, algunas propuestas que pueden contribuir
principalmente el futuro y los nuevos desafíos para las pesquerías, como el cambio a fortalecer los procesos en marcha.
climático y la seguridad alimentaria de la población de Loreto.
UN MODELO DE GESTIÓN PROPIO Y ADECUADO PARA
PROPUESTAS PARA MEJORAR LA GESTIÓN PESQUERA EN AMAZONÍA
LA REGIÓN LORETO
Para consolidar el modelo de gobernanza pesquera que Loreto está
Todos los esfuerzos desplegados por los grupos técnicos en favor de las pesquerías implementando se requiere fortalecer la implementación de su marco normativo
en la región Loreto desde 2008 han logrado importantes avances, principalmente incluido en la OR 020-2012/GOREL, referido a medidas de gestión sostenible
en términos de comprender sus problemas, necesidades y posibilidades. En ese en la región Loreto, y las directivas 614-2014/DIREPRO y 618-2014/DIREPRO,
sentido, muchos problemas se están superando progresivamente, especialmente relacionadas, respectivamente, con acuerdos locales de pesca y reconocimiento
en términos de identificar quiénes son los actores (no solo a pescadores, sino de instancias de control y vigilancia. Entre 2014 y 2020 se han reconocido en
también autoridades comunales y locales, y otros usuarios del recurso), cuál es Loreto aproximadamente 35 Comités Locales de Vigilancia Pesquera (COLOVIPES),
el marco institucional de gestión (que incluye un sistema de bienes comunes y quienes prestan aportes valiosos en el aprovechamiento sostenible en la región.
manejo compartido) y los múltiples conocimientos tradicionales sobre el recurso,
la actividad y el uso ecosistema pesquero. Si bien ha habido avances en el sistema de control, no ha sucedido lo mismo con
el reconocimiento de acuerdos pesca. No obstante existir en muchos espacios de
Tras este esfuerzo, desde Loreto se impulsó, en alianza con Ucayali, Huánuco y la Amazonía, su cumplimiento es débil por no estar reconocidos. Desde 2018, la
Pasco, la modificación del ROP de Amazonía. También se aprobaron en la región Federación de Comunidades Nativas del Ampiyacu (FECONA), la Asociación de
ordenanzas y directivas para organizar el manejo, se reconocieron a instancias Pescadores San Pedro de Pevas y la DIREPRO, con el acompañamiento del IBC,
de participación ciudadana (en comunidades) para apoyar el control y vigilancia desarrollaron un proceso ampliamente participativo para reconocer acuerdos. Sin
pesquera, se ampliaron nuevas áreas con PROMAPE y se propusieron nuevas embargo, este documento no ha sido aún aprobado.
líneas de investigación (en genética), entre otras medidas.
También se han realizado importantes aportes que mejoran el funcionamiento
No obstante su importancia, gran parte de los avances logrados están circunscritos de los Programas de Manejo Pesquero (PROMAPE), como la elaboración de un
al ámbito de los esfuerzos de DIREPRO Loreto y sus aliados estratégicos. Sin Plan Operativo Anual (POA) para orientar las acciones de los grupos de manejo.
131
Igualmente, para mejorar el enfoque territorial de la gestión, buscando manejar comerciales; y la base de datos sobre desembarque pesquero (DIREPRO WCS,
sistemas de cuerpos de agua (cochas y ríos), así como las capacidades de los grupos 2015) que identifica zonas de pesca en toda la región Loreto y contiene información
de manejo y la gestión transfronteriza para especies de alto valor comercial (Gómez, sobre especies y derechos otorgados. Asimismo, se ha identificado un mapa de
et al, 2017). Por otro lado, la región requiere superar el enfoque de gestión basado conflictos pesqueros (WCS, 2020).
en el recurso, por uno centrado en la gestión pesquera territorial y en derechos. En
los ámbitos internacional y nacional, los esfuerzos de los países y las instituciones Finalmente, desde 2016, los actores pesqueros de la región se reúnen en torno
se organizan en torno a los Objetivos de Desarrollo Sostenible al 2030 (ODS), que a una iniciativa sobre aguas amazónicas impulsada por WCS, que vincula a varios
tienen dos finalidades centrales: Fin de la Pobreza y Hambre Cero. En Loreto, el países (Perú, Colombia, Brasil, Bolivia y Ecuador). Es un esfuerzo conjunto entre
GORE y las municipalidades tienen importantes responsabilidades para alcanzar autoridades, científicos y ciudadanos para promover mejor comprensión sobre
esos objetivos. Por ello, consideramos que se podría avanzar con un sistema de el recurso pesquero (especialmente para especies migratorias) y el ecosistema
gestión territorial pesquera mediante una alianza entre la DIREPRO (GORE) y las acuático (MINAM, 2016).
municipalidades provinciales y distritales.
MEJORAR LAS CAPACIDADES DE GESTIÓN Y DE LIDERAZGO
Finalmente es indispensable crear, mantener y administrar los registros de DE LOS GESTORES
COLOVIPES y acuerdos de pesca, y desarrollar sistemas de monitoreo de estas
experiencias. Loreto es una de las nueve regiones que integran el consejo Amazónico para el
desarrollo de la pesca, acuicultura y MYPE (CADAP)7. El año 2020 se desarrolló un
FORTALECER Y AMPLIAR EL ENFOQUE DE GESTIÓN DE Diagnostico de Capacidades de las DIREPRO del CADAP para implementar medidas
PAISAJE Y SOSTENIBILIDAD de adaptación al cambio climático en pesca y acuicultura, a pedido de WWF. En este
texto, se han realizado algunos hallazgos importantes, y también preocupantes,
Aún cuando se ha avanzado el consenso conceptual sobre la necesidad de sobre el funcionamiento interno de las DIREPRO, sus relaciones con otros actores
gestionar las pesquerías en la región desde el enfoque de paisaje en el largo plazo, y con la estructura de decisión de sus gobiernos regionales. Las conclusiones
está pendiente el desafío de cómo realizarlo. Parte de esto, se podría abordar con de este estudio son preocupantes, porque dan cuenta de las serias y profundas
el establecimiento de PROMAPE integrales que sean capaces de manejar escalas limitaciones de la estructura, personal, fondos y capacidades de la DIREPRO. Este
mayores que incluyan cochas y tramos de ríos. diagnóstico indica que estas instancias en la Amazonía tienen a su cargo 115
funciones/competencias en pesca, acuicultura y cambio climático8. De ellas, la
Otro punto central es concluir el catastro pesquero de Loreto (zonificación). 7
Este consejo tuvo su origen en el CIAM (Consejo Interegional Amazónico) está integrado por las regiones de Amazonas,
Existen importantes avances producto de iniciativas de investigación-manejo. Por Cuzco, Huánuco, Junín, Pasco, San Martín, Madre de Dios, Loreto y Ucayali. Recientemente, se han unido las regiones de
Cajamarca, Ayacucho y Puno. Actualmente, funciona como un espacio independiente de la CIAM. Su principal finalidad es
ejemplo, la zonificación pesquera en la cuenca del Ampiyacu (FECONA-IBC 2018) concertar y coordinar entre DIREPROs propuestas y proyectos conjuntos considerando el enfoque territorial.
8
Estas pueden ser exclusivas o compartidas, de ejecución permanente o eventual, o pueden referirse a materias específicas
que presenta 73 zonas de pesca compartidas entre pueblos indígenas y pescadores o generales. Por ejemplo, una responsabilidad que no se suele aprovechar está relacionada con la participación de las DIRE-
PROS en la planificación de los instrumentos de desarrollo regional o local (PDRC y PDLC)
132
mayor parte de los gestores únicamente reconocen once (que son las transferidas FORTALECER LOS ESPACIOS DE DECISIÓN Y GESTIÓN
y aparecen en el artículo 54º de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales). Existe REGIONALES: CADAP
gran desconocimiento acerca de funciones que podrían significar beneficios e
incluso posibilidades de financiamiento para implementar funciones o mejorar Loreto ha sido el líder inicial de todas las propuestas de reforma normativas sobre el
servicios. modelo de gestión pesquera y sus herramientas en el ámbito amazónico, necesita
ahora reafirmar su liderazgo en este espacio. El CADAP, además, de presentar la
Por otro lado, en el Diplomado sobre gestión y gobernanza pesquera en Amazonía posibilidad de concertar acciones, proyectos e iniciativas como bloque de regiones
(Rodríguez, 2021), organizado por el IBC y la PUCP, se aprecia que 80 % de los amazónicas, tiene un canal formal y permanente de comunicación con el sector
gestores pesqueros9, sean del sector público o privado (investigadores y líderes de pesquero nacional, principalmente con todas sus dependencias y otros actores
manejo) provienen de la ciencia biológica y de la ingeniería (pesquera, agroforestal- del ámbito nacional. Uno de los desafíos más grandes para las políticas públicas
acuícola y ambiental). De estos gestores 75 % trabajan en el sector público y 25 % pesqueras sigue siendo la articulación entre los diferentes niveles de gobierno y
en el privado. entre marcos de competencia. El espacio del CADAP debe ser fortalecido con el
apoyo de los directores y con la búsqueda de financiamiento conjunto. Esto último
Los gestores presentan capacidades para el “manejo técnico del recurso”, tanto podría plantearse en el ámbito de la mancomunidad interregional amazónica.
en el pregrado y en algunos casos en el postgrado, y han recibido abundante
información sobre la biología, ecología y genética del recurso. En algunos casos Las prioridades de investigación, manejo pesquero desde los enfoques de cuenca,
(universidades UNAP, UNU y UNIA), han recibido alguna información sobre realidad la zonificación pesquera, desarrollo pesquero comercial, innovación y otros temas
amazónica. Estas materias son insuficientes para encarar los desafíos de la gestión vinculados entre pesca y salud podrían ser propuestos por este espacio. Desde
pesquera en un contexto de tanta complejidad. Proponemos que las universidades el CADAP se deberían impulsar sistemas de monitoreo pesqueros con enfoque
modifiquen o, por lo menos, adapten sus programas10, incluyendo cursos sobre regional y apoyar los procesos de investigación pendientes.
modelos de manejo que aborden enfoques de gobernanza, interculturalidad,
bienes comunes e innovación tecnológica. UNA MIRADA DESDE LA INNOVACIÓN SOCIAL Y
TECNOLÓGICA PARA EL DESARROLLAR LAS PESQUERÍAS
Es importante que junto con la gran preocupación institucional y académica que
existe por la promoción y el desarrollo de la acuicultura, se exprese en Loreto el Por otro lado, es fundamental que las diferentes iniciativas de innovación que se
mismo compromiso por la gestión sostenible de la pesca en ambientes naturales. impulsan a través del Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura,
(PROCOMPITE) y otras fuentes de cofinanciamiento para pesca y acuicultura
puedan articularse en el espacio territorial. En Loreto, se están impulsando las
9
Sobre una encuesta aplicada a 35 participantes que trabajan como gestores pesqueros, en que se incluyen funcionarios
públicos pesqueros y líderes de iniciativas de manejo de las regiones de Loreto, Ucayali, San Martin y Pasco redes de paiche desde 2018 en un esfuerzo por abrir mercados y potenciar el
10
En el marco de este diplomado el profesor de la UNAP Enrique Ríos Isern, alumno de la Diplomatura, ha iniciado un
proceso de actualización de las materias que dicta, incorporando tema de gobernanza, manejo comunitario y enfoque posicionamiento de este recurso.
socioecológico.
133
Nuestra reflexión final sobre las posibilidades de la pesca en la región Loreto es • Borios, Stephanie. 2005. Ikanta ishimajeita ashaninka. Los Ashánikas y la pesca.
que su invisibilidad está siendo superada, especialmente en términos de cómo Instituto del Bien Común.
es el sistema pesquero en la Amazonía, quiénes son sus actores y cuáles son sus • Castañeda, Ivette, Luis Moya y Jhonatan Chuquimbalqui. 2020. Evaluación
expectativas. Las iniciativas y procesos en marcha impulsados por actores públicos espacial de los principales conflictos pesqueros en la región Loreto. Wildlife
y privados, indican el camino a seguir. Sin embargo, en términos de posibilidades, Conservation Society.
aún existe un largo camino por recorrer. En principio, las experiencias están • Chapman, Margaret. 2008. La ecología política del agotamiento de recursos
restringidas a territorios específicos. Urge una mirada que amplíe la escala a toda pesqueros en la Amazonía. En: Pinedo, D. y C. Soria (eds.), El manejo de
la región. Se necesita también, de una vez y por todas, el compromiso político del las pesquerías en ríos tropicales de Sudamérica. Centro Internacional de
GOREL para implementar sistemas de gestión pesquera, considerando objetivos Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) e Instituto del Bien Común (IBC),
de salud, medioambiente, derechos de pueblos indígenas y calidad de vida de sus Mayol Ediciones S.A., pp. 21-38.
pobladores. Se requiere afianzar liderazgos, estabilidad laboral en los gestores • DIREPRO Loreto/WCS. 2015. Manual de uso de base de datos de desembarque
públicos y generar relaciones de confianza entre actores, especialmente en el pesquero en Loreto. Elaborado por Cañas, Carlos, Moya, Luis y Yomona, Mario.
sector privado. Los actores pesqueros de Loreto tienen actualmente una idea más • García, Aurea, Salvador Tello, Gladis Vargas, y Fabrice Duponchelle. 2008.
cierta de cuál es el camino. La tarea ahora es implementarlo y defenderlo. Patterns of commercial fish landings in the Loreto region (Peruvian Amazon)
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Foto: Walter Wust

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135
Las Áreas Naturales
Protegidas de Loreto
ALBERTO CHIRIF
137
Las Áreas Naturales Protegidas de establecido con organizaciones indígenas para establecer ANP. Como ejemplos,
me refiero a dos, uno en Amazonas y otro en Loreto. En el primer caso, el Estado
Loreto hizo un pacto con organizaciones de los pueblos Awajun y Wampis para declarar
el Parque Nacional Inchikat Muja en la Cordillera del Cóndor (Condorcanqui,
Alberto Chirif
Amazonas). De esta manera, el Estado cumplía su objetivo de proteger un área
biodiversa y ambientalmente frágil y los pueblos indígenas, de preservar esa parte
de su territorio tradicional, que es cabecera de los ríos que bañan su territorio y
Las Áreas Naturales Protegidas (ANP) son espacios territoriales destinados a la
alberga especies importantes para su alimentación. Todo marchaba bien, pero a
conservación de ambientes naturales y de especies de la flora y la fauna, que
la hora de establecer la ANP, el Estado dividió en dos el área, declarando parque
el Estado peruano comenzó a crear en la década de 1960. Al inicio estuvieron
nacional a una de ellas y poniendo la otra a disposición de la explotación minera
destinadas exclusivamente a la conservación, pero luego la legislación ha ido
a tajo abierto. ¿Cómo una misma área puede servir, a la vez, para la conservación
cambiando y ahora hay varias categorías de ANP que incluyen como objetivos el
y la explotación más brutal y contaminante del medioambiente? El otro ejemplo
manejo de recursos naturales. Muchas de las Áreas Naturales Protegidas en la
corresponde a Loreto. El Estado coordinó con la organización del pueblo Matsés
Amazonía colindan o se superponen con territorios indígenas, cuya población las
para crear una Reserva Comunal aledaña a su territorio actualmente titulado. A
ha utilizado tradicionalmente para abastecerse de recursos para su alimentación y
última hora, sin embargo, impuso una Reserva Nacional. Entre otras, una de las
fabricación de viviendas y enseres diversos. Sin embargo, los sucesivos procesos de
diferencias consiste que las RC son áreas de cogestión entre el Estado y la población
colonización y de extracción de recursos naturales han amenazado esos espacios y
local, mientras que la RN son áreas de administración exclusivamente estatal.
las especies que allí se encuentran. En estas condiciones, lo ideal sería establecer
redes de colaboración entre el Estado y los pueblos indígenas para proteger mejor
De esta manera, en Loreto existen dieciséis Áreas Naturales de Protección (ANP),
las ANP y aprovechar sus recursos de manera racional.
que abarcan 10 026 583 ha. Convertidas en kilómetros, se trata (redondeando) de
100 027 km2, que representan el 27 % del territorio de la región, aunque en verdad
No obstante, el Estado no es coherente en su política de conservación ni lo ha sido
es algo menos, ya que no todas esas ANP se encuentran en su totalidad en Loreto.
en las coordinaciones con las organizaciones indígenas para trabajar en conjunto
Existen además veintiún Áreas de Conservación Privadas, creadas entre 2010-
una mejor gestión de las ANP. Existen ciertas categorías de áreas definidas en
2017 por voluntad de sus propietarios, quienes se obligan a cumplir determinadas
la legislación (llamadas “de uso directo”) en las que es posible la explotación de
prescripciones establecidas por el Estado. Su extensión es pequeña, de entre 2 y
hidrocarburos y de minerales. Se trata de actividades de por sí contaminantes y
250 ha. No me ocuparé de ellas en el presente texto.
destructoras del medio. De hecho, los mismos Estudios de Impacto Ambiental lo
reconocen, ya que no pretenden evitar los efectos negativos de esas actividades
sino apenas “mitigarlos”. No pueden coexistir áreas de protección con explotación
minera y de hidrocarburos. Son actividades incompatibles. Con relación a las
coordinaciones, el Estado ha transgredido varios de los acuerdos que había
138
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS EN LORETO LAS ANP Y LA LEGISLACIÓN
FECHA DE
N° CATEGORÍA Y NOMBRE UBICACIÓN EXTENSIÓN1
DECLARACIÓN La ley de Áreas Naturales Protegidas (N° 26834, del 17 de junio, 1997) establece
I Parques Nacionales dos grandes grupos de ANP: de uso indirecto y de uso directo. En el primero se
1. Cordillera Azul
San Martín, Loreto, Ucayali
1 353 191 21/5/2001 permite “la investigación científica no manipulativa, la recreación y el turismo”,
y Huánuco
2. Güeppí - Sekime Loreto 203 629 25/10/2012
aunque en zonas especialmente designadas. Se prohíbe tajantemente la extracción
3. Sierra del Divisor Loreto y Ucayali 1 354 485 09/11/2015 de recursos naturales, y toda modificación y transformación del ambiente natural.
4. Yaguas Loreto 868 928 10/01/2018 Pertenecen a este grupo las categorías de Parque Nacional, Santuario Nacional
Subtotal 3 780 233
II Reservas Nacionales
y Santuario Histórico (Art. 21 a). En el segundo grupo de ANP sí se permite el
25/02/1972 aprovechamiento y extracción de determinados recursos, principalmente por las
1. Pacaya Samiria Loreto 2 080 000
4/02/19822
propias poblaciones locales, pero en lugares establecidos por los planes de manejo
2. Allpahuayo-Mishana Loreto 58 070 15/01/2004
de las áreas. En este grupo están las categorías de Reserva Nacional, Reserva
3. Matsés 420 635 25/08/2009
4. Pucacuro 637 954 23/10/2010
Paisajística, Refugio de Vida Silvestre, Reserva Comunal, Bosque de Protección,
Subtotal 3 196 659 Coto de Caza y Áreas de Conservación Regional (Art. 21 b). En todas estas ANP está
III Reservas Comunales permitida la explotación minera y de hidrocarburos.
1. Airo Pai Loreto 247 888 25/10/21012
2. Huimeki Loreto 141 234 25/10/21012
Subtotal 389 122 I. PARQUES NACIONALES
IV Zonas Reservadas
1. Santiago Comaina Amazonas y Loreto 398 449 21/01/1999
La Ley de ANP define los PN como “áreas que constituyen muestras representativas
2. Sierra del Divisor Loreto 62 235 05/04/2005
Subtotal 460 684 de la diversidad cultural del país y de sus grandes unidades ecológicas. En ellos se
V Áreas de Conservación Regional protege con carácter intangible la integridad ecológica de uno o más ecosistemas,
Comunal Tamshiyacu
1. Loreto 420 080 15/5/2009 las asociaciones de la flora silvestre y los procesos sucesionales y evolutivos, así
Tahuayo
2. Ampiyacu Apayacu Loreto 434 130 15/12/2010 como otras características, paisajísticas y culturales que resulten asociadas” (Art.
3.
Alto Nanay-Pintuyacu
Ucayali y Loreto 954 635 18/3/2011 57).
Chambira
4. Maijuna Kichwa 391 040 16/6/2015
Subtotal 2 199885 PN Cordillera Azul
Total 10 026 583
Este PN inicialmente fue declarado como bosque nacional con el nombre de Biabo-
Cordillera Azul, con una extensión de 2 084 500 hectáreas. En 1999, luego de una
1
Los números han sido redondeados para no incluir metros. evaluación realizada por la Red Ambiental Peruana, se estableció como PN con
2
Un nuevo decreto estableció este año las características y extensión definitiva de la RN Pacaya Samiria.
139
su actual extensión. Este parque alberga una biodiversidad única y contiene la sus procesos biológicos” (Art. 2°). Este PN hace parte de un corredor biológico
superficie más importante de bosques montanos intactos y sin interrupción del trinacional que comprende un conjunto de ANP en territorio peruano, que incluye
Perú, que son uno de los hábitats bajo amenaza constante en los países andinos. las Reservas Comunales Airo Pai y Güeppí-Sekime; y el Parque Nacional La Paya,
En su entorno se encuentran importantes ciudades, como Tarapoto, Tingo en Colombia; y la Reserva Faunística de Cuyabeno y el Parque Nacional Yasuní,
María, Tocache, Contamana y Aguaytía. La población de los distritos del ámbito en Ecuador. Por esta razón, la norma que lo crea se refiere a la necesidad de que
de influencia del parque es numerosa. En el área más cercana al parque habitan estas tres naciones exploren el diseño de estrategias conjuntas de conservación.
inmigrantes y población indígena quechua lamista, cacataibo, shipibo y yine,
agrupados en alrededor de unos 80 poblados. Estudios realizados por el IBC han En el área de influencia de este parque existe población de los pueblos indígenas
determinado la existencia de un grupo cacataibo en aislamiento voluntario en las Airo Pai o Secoya, Kichwa y Huitoto.
cabeceras de los ríos Pisqui, Santa Ana y Pintoyacu, en los sectores sur y este del
parque (IBC, 2006, pp. 53-55). PN Sierra de Divisor
El parque está amenazado a causa de las incursiones de madereros y la construcción Este PN se ubica en las regiones de Ucayali (Coronel Portillo) y Loreto (Requena y
de nuevas vías de acceso que aumentarán los flujos migratorios de colonos. El Ucayali). Sus límites son, por el norte, el río Tapiche; por el sur, el río Abujao; por
avance de la frontera agrícola es la mayor amenaza a este parque, especialmente el este, la frontera con Brasil; y por el oeste, el río Ucayali. Se trata de un área de
en la parte sur, cercana a la carretera Federico Basadre que une la cuenca del relieve irregular y pronunciadas pendientes, incluyendo una zona montañosa que
Aguaytía con la ciudad de Pucallpa. Al oeste del parque se da la mayor deforestación alcanza los 900 msnm, que marca la división de aguas –de ahí su nombre– de los
aledaña a la Carretera Marginal, que une las ciudades de Tarapoto y Tingo María. ríos que corren hacia la cuenca del Ucayali y de los que van hacia el Yaquerana y
La zona entre el Huallaga y el límite oeste del PN ha sufrido un fuerte proceso de Yavarí.
deforestación debido principalmente al cultivo de la coca.
El objetivo general de este parque según su noma de creación “es la protección de
PN Güeppí- Sekime una muestra representativa de la región montañosa del bosque húmedo tropical
del llano amazónico, en resguardo de la diversidad biológica, geomorfológica y
Está ubicado en la provincia de Maynas (al crearse posteriormente la de Putumayo, cultural existente, asegurando la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos
parte de este parque ha quedado en esta nueva provincia), en la zona interfluvial que allí se suscitan, para beneficio de la población local”. (Art. 2°).
comprendida entre el curso alto de los ríos Putumayo y Napo. De acuerdo a su
norma de creación, su objetivo general “es proteger la diversidad de paisajes y Este PN forma parte del importante Corredor Biológico Vilcabamba-Amboró que
ecosistemas de las ecorregiones de Napo y Japurá-Negro y las especies que éstas atraviesa Perú, Bolivia y Brasil e incluye las siguientes ANP: PN Madidi (Bolivia);
albergan, en especial las amenazadas, endémicas y aquellas que han sufrido parques nacionales Bahuaja-Sonene, Manu, Alto Purús y Güeppí-Sekime, la RC
fuerte presión en sus niveles poblacionales, permitiendo el desarrollo natural de Purús y RN Pacaya Samiria (Perú); y Estación Ecológica Río Acre y Parque Serra do
140
Divisor (Brasil). II. RESERVAS NACIONALES
El PN Sierra del Divisor se superpone, en la región de Ucayali, con la reserva La ley las define como “áreas destinadas a la conservación de la diversidad
territorial Isconahua, de 275 665 ha, creada el año 1998, por iniciativa de AIDESEP, biológica y la utilización sostenible de los recursos de flora y fauna silvestre,
para proteger a pueblos indígenas en aislamiento voluntario. La norma que creó acuática o terrestre. En ellas se permite el aprovechamiento comercial de los
este PN señala que se respetarán los derechos colectivos de uso y manejo de los recursos naturales bajo planes de manejo, aprobados, supervisados y controlados
recursos naturales renovables para su subsistencia de los Isconahua. por la autoridad nacional competente”. (Art. 22, f).
PN Yaguas RN Pacaya Samiria
Se ubica en los distritos de Yaguas y Putumayo, provincia de Putumayo, y en Pebas, Es el ANP más extensa de Loreto y era la más grande del país hasta la creación
San Pablo y Ramón Castilla, provincia de Mariscal Ramón Castilla. Su norma de del PN Alto Purús, en 2004. Se ubica en el triángulo formado por la confluencia
creación establece como su objetivo general “conservar la diversidad biológica, del Ucayali con el Marañón. Se trata de un ecosistema eminentemente acuático,
procesos ecológicos y formaciones geológicas existentes en la cuenca del río que en época de creciente permanece bajo agua en un 85 % de su extensión.
Yaguas, que nace en la selva baja sin conexión a los Andes; y por [sic] representar Constituye un hábitat de reproducción del paiche (Arapaima gigas) y alberga
una importante fuente de fauna ictiológica para las poblaciones y Comunidades importantes poblaciones de especies asociadas con humedales, incluyendo peces,
Nativas asentadas en la cuenca medio y baja del río Putumayo y en la cuenca del caimanes, delfines y tortugas acuáticas, exterminadas o escasas en otras zonas.
río Ampiyacu, y por su contribución a mitigar los efectos del cambio climático a De hecho, la protección de esta especie fue uno de los motivos para su creación.
escala global”. (Art. 2°). No obstante, durante la década de 1970, el Estado otorgó contratos a particulares
para extracción de paiche que estuvieron a punto de exterminar la especie. La
La gradiente altitudinal de la cuenca del río Yaguas condiciona una variedad población del área rechazó este doble juego de represión contra ella y permisividad
de hábitats acuáticos, como aguajales y turberas que tienen gran capacidad de para los foráneos. También existen en esta Reserva valiosos y extensos bosques de
almacenar carbono en el suelo y permiten el desarrollo de una variedad de peces aguaje (Mauritia flexuosa).
que la población local utiliza para su alimentación. La protección de esta área la
constituye como “fuente sumidero”. Este concepto, empleado por los biólogos, Existen más de cien comunidades indígenas y caseríos mestizos ubicados dentro
define el carácter de una zona como productora de animales que luego emigran y en los límites de esta RN, con una población que sobrepasa las 50 000 personas.
hacia las zonas de caza o pesca, donde pueden ser aprovechados por los pobladores En su zona de amortiguamiento existen más de 200 centros poblados de diversa
locales. Las comunidades aledañas beneficiarias de este PN pertenecen a los categoría, incluyendo ciudades como Requena y Nauta y pueblos grandes como
pueblos Bora, Huitoto, Ocaina y Yagua. Lagunas. Gran parte de la población que vive en un entorno pertenece al pueblo
Kukama-Kukamiria, aunque también se encuentra población de los pueblos
141
Chamicuro (Lagunas) y Shipibo, en el Puinahua. es más del doble, y se encuentra en las márgenes del río Nanay y a lo largo de
la carretera Iquitos-Nauta. Se trata de población oriunda de Loreto o de otras
En esta RN se ponen en evidencia varias de las contradicciones del Estado respecto regiones amazónicas.
a la conservación. Por un lado, existe explotación petrolera en el lote petrolero
8X, parte del cual se ubica en la zona de influencia de las quebradas Yanayacu RN Matsés
Grande, Huishto Yanayacu, Caño Pinchi y otras, en el curso alto del río Samiria.
Durante años se produjeron vertimientos de aguas de formación en los cuerpos de Se ubica en los distritos de Yaquerana, Requena y Soplín, en la provincia de
agua y aún ahora se producen eventuales derrames que contaminan las aguas. Se Requena. Como antes mencioné, la propuesta de la organización Matsés fue la
produce tala ilegal de especies valiosas, como la caoba (Swietenia macrophylla) y el creación de una reserva comunal, categoría que permite la participación de la
cedro (Cedrela odorata), especialmente en la zona del canal de Puinahua (Ucayali) población local en su gestión. La decisión del Estado de crear una reserva nacional,
y también en el Marañón. cuya administración excluye a dicha población, generó malestar en ella.
RN Allpahuayo Mishana De acuerdo a su norma de creación, el objetivo general de esta RN es: “Contribuir
a la conservación de los recursos naturales existentes en el interfluvio entre los ríos
Está ubicada muy cerca de Iquitos, en una zona accesible por la carretera que Gálvez, Tapiche y Blanco en Loreto, permitiendo a la población Matsés continuar
une esta ciudad con Nauta. Contiene una enorme riqueza biológica y ecosistemas con el aprovechamiento tradicional, permanente y sostenible de los mismos” (Art
únicos en la Amazonía peruana, como los bosques llamados de varillal y chamizal 2°). Los objetivos específicos son:
sobre arenas blancas, y los no menos raros bosques inundables de aguas negras
del río Nanay. Además de garantizar la conservación de especies de flora y fauna, a) “Garantizar la reproducción constante de los recursos ictiológicos y la
algunas endémicas, y de los ecosistemas donde ellas habitan, la RN Allpahuayo- conservación de flora y fauna silvestres protegiendo las cabeceras de los ríos
Mishana brinda diversos servicios a la población de Iquitos: recreación y turismo; Gálvez y Yaquerana”;
educación; investigación; servicios ambientales; generación permanente de agua b) asegurar la participación de la Comunidad Nativa Matsés en la conservación de
potable en la cuenca del Nanay (que abastece Iquitos) y de oxígeno; y producción su medio ambiente”;
permanente de productos forestales distintos a la madera para beneficio de las c) valorar y proteger la herencia cultural matsés así como los sistemas productivos
poblaciones aledañas. adaptados a las características ecológicas del área y su entorno;
d) apoyar la conservación regional al formar parte de un corredor biológico
En el interior de esta reserva existen seis comunidades campesinas, con una binacional con la Zona Reservada Sierra del Divisor en el Perú y el Parque
población aproximada de 1500 habitantes. Cuando se tramitó la declaración de Nacional Serra do Divisor y las Reservas Extractivistas Alto Juruá y Alto Tarauacá
esta RN, el INRENA y el IIAP se comprometieron a gestionar la titulación de estas en el Brasil”. (Art. 2°)
comunidades, meta que fue lograda en julio de 2006. La población del entorno
142
RN Pucacuro de Intuto, quienes también en su mayoría son de este origen. La finalidad prevista
por los pobladores para esta reserva, es servir de zona de recolección, caza y pesca
Se ubica en las márgenes del río Pucacuro, afluente del Tigre por su margen destinada al consumo.
izquierda, aguas arriba de Intuto, capital del distrito de El Tigre (provincia de
Loreto). De acuerdo a su norma de creación, su objetivo general es: “Conservar una El mayor problema de esta RN es el lote petrolero 39 que se superpone con la
muestra representativa de la Ecorregión de bosques húmedos de Napo y Centro parte alta de su área. Este lote era operado por la empresa Perenco, que luego
Endémico de Napo, a fin de asegurar la protección de toda la cuenca hidrográfica cedió sus derechos a una compañía china.
del río Pucacuro”. Y los específicos:
III. RESERVAS COMUNALES
a) “Conservar los bosques húmedos del Napo, comunidades biológicas endémicas
presentes y especies amenazadas de flora y fauna silvestre; La ley de ANP define así las reservas comunales: “áreas destinadas a la conservación
b) Asegurar un manejo sostenible de los recursos naturales prioritariamente en de la flora y fauna silvestre, en beneficio de las poblaciones rurales vecinas. El
beneficio de las comunidades locales involucradas con la Reserva Nacional uso y comercialización de recursos se hará bajo planes de manejo aprobados y
Pucacuro; supervisados por la autoridad y conducidos por los mismos beneficiarios. Pueden
c) Fortalecer estrategias de conservación con el Parque Nacional Yasuní en ser establecidos sobre suelos de capacidad de uso agrícola, pecuario, forestal o de
Ecuador y la Reserva Nacional Pucacuro en Perú con el fin de asegurar la protección y sobre humedales” (Art. 22 g). La gestión de las reservas comunales se
conectividad natural”. (Art. 2°). ejercerá de manera conjunta entre el órgano especializado del Estado sobre ANP
y las poblaciones locales.
En los considerandos de su norma de creación, se indica que esta zona “presenta
muestras representativas de la Ecorregión de bosques húmedos de Napo y centro RC Airo Pai
endémico de Napo, siendo identificada como una de las áreas más importantes
para la conservación de la biodiversidad a nivel mundial por su excepcional riqueza Se ubica en los distritos de Napo, Teniente Manuel Clavero y Torres Causana, de la
de especies y endemismo”. Entre estas especies destacan el mono huapo (Pithecia provincia de Maynas. Fue creada de manera simultánea con el PN Güeppí-Sekime
aequatorialis). y la RC Huimeki, porque las tres ANP hacían parte de la zona Reservada de Güeppí,
declarada en 1997 hasta que se estableciera su categorización definitiva. Son
La propuesta de declaración de esta ANP, gestada desde 1993, fue consecuencia beneficiarios de esta ANP las comunidades airo pai o secoya y kichwa establecidas
de conversaciones entre el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana en la zona.
(IIAP) con dirigentes y bases de la Federación de Comunidades Nativas del Alto
Tigre (FECONAT). Los principales beneficiarios de esta reserva comunal son los El objetivo general de esta reserva, según el decreto que la crea, “es conservar, de
moradores de cinco comunidades del pueblo Quechua del Tigre y los habitantes forma participativa, las diferentes muestras representativas, biológicas y culturales;
143
el ecosistema del bosque húmedo tropical y sus zonas de vida transicionales; y los les otorgue una categoría definitiva.
lugares sagrados y de importancia cultural de los Secoyas, permitiendo de esta
manera que los procesos naturales y culturales se sigan desarrollando en forma V. ÁREAS DE CONSERVACIÓN REGIONAL
adecuada” (Art. 4°).
La ley sobre ANP no ofrece una definición sobre estas áreas, simplemente las
RC Huimeki nombra y dice que serán creadas mediante decreto supremo. El reglamento de
la ley es un poco más explícito e indica que son administradas por los Gobiernos
Está ubicada en el distrito Teniente Manuel Clavero, en la provincia de Maynas. Regionales y que a ellas se les aplican, en lo que le fuera pertinente, “las normas
Su nombre es una composición de los tres grupos poblacionales que se benefician establecidas para las Áreas de Administración Nacional” (Art. 68.1). También señala
con su creación: Huitoto, Mestizo y Kichwa. El objetivo general de esta reserva es que dichos gobiernos las administrarán “en coordinación con las Municipalidades,
precisamente atender a estos tres grandes grupos. poblaciones locales, Comunidades Campesinas o Nativas que habiten en el área, e
instituciones privadas y públicas; quienes participan en la gestión y desarrollo de
La creación de estas dos reservas, como ya hemos mencionado, hacen parte de las mismas”. (Art. 68.3)
la estrategia de la creación de un corredor trinacional, en la que Perú participa
junto con las repúblicas de Colombia y Ecuador. (Ver acápite sobre el PN Guéppi- ACR Comunal Tamshiyacu Tahuayo
Sekime.)
Está ubicada en la amplia zona que constituye el divorcio de aguas de la cuenca del
IV. ZONAS RESERVADAS Yavarí Mirín con la del Amazonas, a dos horas aguas arriba de la ciudad de Iquitos.
Sus principales ríos, que constituyen la única vía de comunicación interna entre
Las zonas reservadas se establecen de manera transitoria en áreas que reúnen las comunidades que la integran, son el Tamshiyacu y Tahuayo, y las quebradas
condiciones para ser consideradas ANP, pero que requieren de estudios Blanco y Yarapa. A lo largo del curso del Tahuayo y de la quebrada Yarapa existen
complementarios que permitan determinar su extensión definitiva y categoría (Art. varios lagos o “cochas” de aguas estancadas que solo se renuevan durante la
59.1, de la ley de ANP). En los casos que presento, sin embargo, constituyen las época de inundaciones. Estos cuerpos de agua constituyen una fuente especial de
superficies que han sobrado en las zonas reservadas Santiago Comaina y Sierra del abastecimiento de peces, el principal recurso de la alimentación de los pobladores
Divisor, luego que, en la primera, se declarara el PN Inchikat Muja y dos reservas del área.
comunales; y, en la segunda, se estableciera el PN Sierra del Divisor. La primera de
estas ZR abarca principalmente la Cordillera de Kampankis, que marca la división La historia de esta ACR comenzó hace alrededor de 40 años, cuando pobladores de
entre las regiones de Amazonas y Loreto y, a su vez, la divisoria de las aguas de los las comunidades de la cuenca del río Tahuayo y la quebrada Blanco coordinaron
ríos Santiago y Morona. La segunda se ubica al oeste del Parque. Dado el carácter con organizaciones no gubernamentales, a fin de establecer acuerdos comunales
transitorio de las zonas reservadas, es probable que en un futuro cercano el Estado e intercomunales para normar el uso de los recursos naturales por parte de los
144
moradores y prohibir la pesca comercial indiscriminada realizada por foráneos. Según su decreto de creación, su objetivo general es: “Conservar los ecosistemas
Fueron las comunidades organizadas las que primero controlaron el ingreso de de bosques de la selva baja amazónica al norte del río Amazonas entre las cuencas
esos pescadores. A inicios d la década de 1990 el Gobierno regional de Loreto, de los ríos Ampiyacu y Apayacu garantizando el acceso a los recursos naturales
apoyándose en el Código del Medio Ambiente, creó la Reserva Tamshiyacu Tahuayo. mediante el uso sostenible de la flora y fauna, promoviendo así el desarrollo y
Sin embargo, el gobierno de Fujimori eliminó los gobiernos regionales y eliminó mejorando la calidad de vida de los habitantes de la zona”. (Art. 2º).
la mayor parte del citado Código, con los cual las reservas comunales quedaron
sin garantías legales. Por eso, en la década siguiente se promovió su creación Sus objetivos específicos son: conservar el ecosistema y las poblaciones de
como ACR. En esta ACR la gente combina el aprovechamiento de peces con el de plantas y animales; proteger las comunidades de plantas y animales; proteger las
camu-camu, irapay y aguaje, y además con el cultivo de sus chacras. Con apoyo poblaciones de especies de fauna amenazadas y en peligro de extinción, como el
de ONG como WCS (Wildlife Conservation Society), Rainforest Conservation Fund armadillo gigante, la sachavaca y el paujil; proteger especies de peces que habitan
(RCF) y la Asociación para la Conservación y Desarrollo de la Amazonía (ACDA), la sus ríos; garantizar la continuidad de los procesos ecológicos de sus cuencas;
población ha puesto en marcha planes de manejos de fauna acuática y terrestre; y conservar la diversidad cultural; garantizar a la población indígena el acceso a sus
ha desarrollado iniciativas de producción artesanal de cestos de chambira y mates territorios ancestrales; manejar los recursos naturales del área; y establecer un
grabados, con asesoría de NCI (Naturaleza y Cultura Internacional). (Chirif, 2012, corredor ecológico que conecte esta área con la ACR Tamshiyacu-Tahuayo, la zona
pp.47-53) reservada Sierra del Divisor, las áreas protegidas localizadas en las cuencas altas
del Purús, Manu, Tambopata-Heath y que continúa en territorio boliviano con las
Al momento de su creación, la población insistió que el nombre de la reserva áreas protegidas Madidi y Amboró.
incluyera la palabra “comunal”. Es la única ACR con esta característica. Su objetivo
general es: “Conservar los ecosistemas de altura y bosques inundables del río El establecimiento del ACRAA responde a una historia de coordinación entre la
Tahuayo, Tamshiyacu y quebrada Blanco, garantizando el uso sostenible de los población local y la ONG Instituto del Bien Común (IBC). Las comunidades están
recursos de flora y fauna silvestre que realizan las poblaciones locales bajo prácticas representadas por la Federación de Comunidades Nativas del Ampiyacu (FECONA)
sostenibles; promoviendo el desarrollo local y del departamento en general”. Sus y la Federación Yagua del Orosa y Apayacu (FEPYROA).
objetivos específicos indican la necesidad de conservar mamíferos amenazados
(pecaríes, majás, ronsoco, sachavaca), de peces destinados a la alimentación y el ACR Alto Nanay - Pintuyacu - Chambira
comercio, de aves endémicas y de especies de flora.
Se ubica en los distritos de Mazán y Alto Nanay (Maynas) y de El Tigre (Loreto).
ACR Ampiyacu Apayacu De acuerdo al decreto supremo de creación, su objetivo general es: “Conservar
los recursos naturales y los ecosistemas frágiles de bosques sobre arena blanca,
Se ubica en los distritos de Las Amazonas, Mazán y Putumayo, de la provincia bosques inundables por aguas negras y bosques de altura de la cuenca alta del
de Maynas, y en el distrito de Pebas, de la provincia de Mariscal Ramón Castilla. Nanay, Pintuyacu y Chambira, garantizando la provisión de servicios ambientales y
145
el aprovechamiento sostenible de los recursos de flora y fauna silvestre que realizan servicios ecosistémicos a la población local”. Sus objetivos específicos son conservar
las poblaciones locales bajo prácticas sostenibles, y promoviendo el desarrollo local los bosques de terrazas altas, así como las cabeceras de los ríos para garantizar la
y regional” (Art. 2º). calidad y el aprovisionamiento de agua, el buen estado de las especies de la fauna
terrestre y acuática, y de las forestales, mediante su buen manejo, y contribuir a
Sus objetivos específicos son: "conservar muestras representativas de la diversidad la conservación de la cultura e identidad de los pueblos indígenas. La iniciática ha
biológica; proteger el hábitat de especies de fauna amenazadas y raras; conservar sido apoyada por NCI (Naturaleza y Cultura Internacional).
especies de fauna sometidas a fuerte presión de caza; conservar poblaciones relicto
de especies extirpadas de la cuenca media y baja del Nanay; conservar los recursos La gran amenaza que pende sobre esta ACR es el proyecto de construcción de la
hídricos en beneficios de la población de la cuenca y de la ciudad de Iquitos; proteger carretera Iquitos-El Estrecho, que, de realizarse, atravesará el área y dará pie a la
y garantizar procesos ecológicos importantes, como la migración de los grandes invasión masiva por parte de colonos, especuladores de tierras, narcotraficantes y
bagres; promover el manejo sostenible de las poblaciones de peces; recuperar los madereros ilegales.
ecosistemas degradados, terrestres y acuáticos; garantizar el aprovechamiento
de recursos naturales renovables de fauna y flora para beneficio de la población RECOMENDACIONES
aledaña; promover la participación ciudadana en acciones de educación ambiental;
y promover el uso sostenible de recursos naturales por las comunidades locales" 1. El Estado debería prohibir la explotación de minerales e hidrocarburos en las
(Art. 2º). ANP, porque son incompatibles con la conservación y el manejo sostenible de
los recursos.
Una característica principal de la cuenca del Nanay es que la totalidad de sus 2. El Estado y las organizaciones indígenas deben estrechar coordinaciones
cabeceras están en la Amazonía peruana. Es decir, sus fuentes no dependen de con miras al control y la gestión de las ANP. El Estado no tiene recursos para
los nevados de la Cordillera de los Andes sino de las lluvias producidas en la propia ejercer su control de manera aislada. Los pobladores locales, por el hecho
región y de la capacidad de captación y retención de agua de la cobertura boscosa. de morar en la zona y beneficiarse con los recursos, son los llamados para
Esta cuenca es la fuente principal de aprovisionamiento de agua para más del 90 % ejercer las tareas de control y vigilancia, que el Estado debería remunerar.
de la población de Iquitos y su entorno. Reforzar las coordinaciones incluye la participación de las comunidades en la
elaboración de planes maestros y de manejo de recursos, en la definición de
ACR Maijuna Kichwa cuotas de extracción y otras cuestiones. A su vez, el Estado debería promover
el desarrollo de bionegocios, mediante la asociación de las comunidades con
Se ubica en los distritos de Putumayo, Napo, Mazán y Las Amazonas (provincia empresas privadas responsables que puedan poner en valor los recursos de
de Maynas) y Pebas (provincia Mariscal Ramón Castilla). Su objetivo general es las áreas, lo que podrá evitar que los pobladores recurran a actividades ilícitas
“conservar los ecosistemas existentes, especialmente las terrazas altas y cabeceras para obtener dinero.
de cuerpos de agua, garantizando la provisión de recursos naturales, agua y otros 3. La conservación no debe centrase exclusivamente en los recursos y ambientes
146
naturales, sino que debe considerar las necesidades de la población local. La
población de muchas comunidades emigra a las ciudades en búsqueda de
mejores servicios de educación y salud para su familia. Si esto se generaliza,
simplemente el “manejo participativo” no podrá realizarse por falta de gente.
En otras palabras, las políticas de conservación deben incluir el reforzamiento
de los servicios públicos de salud y educación.
4. El Estado debe armonizar sus políticas de conservación y de desarrollo. No se
puede pretender conservar islas mientras se destruye los ambientes aledaños.
BIBLIOGRAFÍA
• Chirif, Alberto. 2012. La historia del Tahuayo contada por sus moradores.
Wildlife Conservation Society. Lima.
• IBC. 2006. Atlas de Comunidades Nativas de la Selva Central. Instituto del Bien
Común. Lima.
Foto: Walter Wust
147
MANEJO PESQUERO:
Loreto, el Reino de los
Yacurunas
MIGUEL TANG
149
MANEJO PESQUERO: Es en la “selva baja”, donde confluyen ríos, cochas y bosque inundados, que se ha
configurado un territorio acuático estable y estacional con una altísima diversidad
Loreto, el Reino de los Yacurunas y abundancia de peces que forman parte importante de nuestra dieta, con un
récord de más de 80 especies diferentes para consumo humano directo, lo que a
Miguel Tang
su vez nos ubica como una región con uno de los consumos per cápita de peces
más altos del mundo (25 kg/año), por encima del promedio mundial (20.5 kg/
año para el año 2020). Asimismo, Loreto, la región amazónica más extensa del
El bosque inundable, los ríos, las cochas (lagunas) y la pesca son parte importante
país, representa el 72 % del desembarque pesquero, seguido por Ucayali (26 %) y
de la identidad sociocultural, económica y ambiental de los nacidos “bajo el sol
Madre de Dios (1 %).
de Loreto”. Todos los pueblos, distritos y provincias de la región Loreto están
conectados directamente a una de las siete maravillas naturales del mundo, el
Con estos datos de ubicación y condición geográfica, de desembarque pesquero y
majestuoso río Amazonas, o a alguno de sus afluentes. Y esta conexión nos define,
de consumo per cápita de pescado es que en Loreto nos debemos reconocer cada
tanto en lo rural como en lo urbano, siendo muy natural que niños y niñas aprendan
día más como hombres y mujeres del agua (yacu: agua; runa: hombres y mujeres),
primero a nadar y a manejar una canoa que una bicicleta, y que los jóvenes y
que hemos sido bendecidos por la naturaleza con una diversidad y abundancia
adultos sean más expertos en el manejo de un peque-peque o deslizador, que en
pesquera única, producto de un “apareamiento” estacional entre los ríos, cochas
el de una moto o un carro.
y bosques. Esto, sin embargo, nos plantea la enorme responsabilidad respecto
al manejo sostenible de los ecosistemas acuático-terrestres que sostienen esa
Somos, pues, lo que se denomina pueblos y ciudades ribereñas, con una compleja
abundancia pesquera, porque somos agua, somos bosque inundable, somos pesca.
y sofisticada relación humano-naturaleza, que está marcada por los ciclos de
creciente y vaciante de los ríos, los cuales definen también los ciclos de vida y de
¿QUÉ ES EL MANEJO PESQUERO?
producción de los recursos naturales locales, y que ha permitido las condiciones
necesarias para su propia subsistencia y el de su grupo familiar, consolidando un
Desde que tengo uso de razón, todos los sábados por la tarde esperaba ansioso el
modo de vida muy particular de las poblaciones que las habitan.
retorno de mi papá, Aurelio Tang, y su amigo japonés, don Carlos Matsufuji. Ellos
tenían la sana costumbre de ir a pescar con caña todos los sábados a las 5 am, y
Estos elementos propios, distintivos, son una referencia de las poblaciones
retornaban por la tarde alrededor de las 4 pm. A dos cuadras de mi casa se podía
tradicionales en la Amazonía, ya sea por la forma de comunicación, del uso de las
divisar el carro con la marca Ajinomoto de don Carlos y, en ese momento, todos
representaciones de los lugares, del tiempo, de la integración con el agua y de los
los niños nos pasábamos la voz para ir a ver la canasta repleta de peces, sobre
conocimientos de los sistemas clasificados de los recursos pesqueros y de flora y
todo de tucunarés que era la especialización de esta dupla de pescadores. Y la
fauna que conforman un extenso patrimonio cultural (Chavez, 2001) 1.
frase de todos los niños al unísono era “Aaaasu, todos son grandazos”. Cuando
1
Chaves, Maria do P. Socorro Rodrigues. “Uma experiência de pesquisa-ação para gestão comunitária de tecnologias apro-
priadas na Amazônia: o estudo de caso do assentamento de reforma agrária Iporá”. 2001. Tese (Doutorado em Política don Carlos Matsufuji no tenía tiempo, mi papá se iba en moto solo, y cambiaba
Científica e Tecnológica) – Universidade Estadual de Campinas, Campinas – SP.
150
la caña de pescar por una carabina calibre 22, para una pesca poco convencional, a abundancia. “Hijo, ya nos vamos”, dijo mi papá. “¿Por qué papá, si hay mucho
que consistía en subir a un árbol cerca a la orilla del bosque inundado y “cazar” más para pescar?”. “No necesitamos más, tenemos para toda la semana, y hay
a los tucunarés grandes. Luego venía el ritual de colgar la sarta de tucunarés en que dejar algo para los otros pescadores y sus familias; si siempre quieres pescar
el timón de la moto y dar una vuelta por la Plaza de Armas de Iquitos, para que no abuses…”.
las amistades y público en general se “ganen” con la pesca del día. En ambas
situaciones de pesca el objetivo era el mismo, sorprender con el tamaño del pez, Y llegó 1993 y decidí por la carrera de Biología motivado por las emociones de la
que era lo que nos llenaba de orgullo, alimentaba nuestro ego y hasta nos hacía pesca. Fue en 1996, cuando cursaba el tercer ciclo, que me tocó llevar el curso
pecar de vanidosos. de Biología Pesquera, y toda esa experiencia de pesca de mi niñez y pubertad
se transformó en variables e indicadores de pesca sostenible: talla mínima de
Pasaron los años y me tocó acompañar al fin a mi papá a la pesca. Recuerdo ese día captura, captura por unidad de esfuerzo, dinámica poblacional y reproductiva,
como si fuera ayer. Tenía unos ocho años y la noche anterior no pude dormir de la interdependencia entre los peces y el bosque inundado, entre otras.
emoción. Llegamos a la cocha San Pedro a las 6:30 am (1:30 horas desde mi casa
en moto Honda 50 y en bote con motor de 2.5 HP Mercury); y ¡zassss!, mi primer ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE EL MANEJO PESQUERO EN LA
pez mordió el anzuelo. El corazón se me salía por la boca, mientras mi papá me ACTUALIDAD?
iba orientando cómo dirigir la caña y evitar así que el pez vaya hacia la palizada. El
pez dio un salto y pudimos ver que se trataba de un tucunaré. Poco a poco lo fui En el relato anterior mencioné que la zona de pesca de mi niñez quedaba a 1:30
jalando hacia mí, hasta que finalmente pude subirlo al pequeño bote de aluminio. horas de mi casa, y eso era porque el pez que buscábamos era el tucunaré, ya
El tucunaré saltaba, pero yo no podía saltar de la emoción porque no era muy hábil que mi casa también estaba a tres cuadras del río Amazonas, y era común ver
en ese momento para pararme y caminar dentro del bote sin perder el equilibrio. desde los malecones de la ciudad de Iquitos cientos de canoas y botes realizando
Mi papá cogió el pescado de la cabeza, le sacó el anzuelo de la boca, le mordió la la pesca del día de otras especies, como boquichico, bagre, sardina, entre otras.
punta de la colita, le sopló y le dijo: “regresa cuando ya seas viejo”, y lo devolvió Había abundancia, los peces llegaban vivos al mercado, y el pollo costaba más caro
al agua. Esa escena me produjo un remolino de emociones. Era mi primer pez, que el pescado.
quería conservarlo para mí, mis ojos se llenaron de lágrimas. Mi papá se acercó y
me dijo: “es un tucunaré pequeño hijo mío, debemos darle oportunidad de vivir y Pero las ciudades y los pueblos ribereños fueron creciendo, y la demanda local,
de que tenga muchos hijos antes de pescarlo, y no te preocupes, que ahora viene regional y nacional de peces amazónicos se incrementó. La oferta tuvo que crecer,
lo bueno”. pero creció de manera no planificada, como casi todo lo que sucede en la Amazonía
y en el Perú en general, y no en solo en el ámbito rural, puesto que sucede con
Después vino lo bueno: cinco tucunarés de entre 2 y 5 kilos, con unos combates mucha más frecuencia en el ámbito urbano, por ejemplo, con la aparición de
a punta de caña de pescar magistrales que forman parte de mis recuerdos más invasiones y asentamientos humanos que definen y marcan la expansión urbana
queridos. Quería más, porque podía “ver y oír” que había más, la cocha “sonaba” no planificada. Hago esta reflexión porque es importante que nos demos cuenta
151
de que la cultura del desorden, de la falta de criterio técnico y de arreglar la carga un potencial de producción pesquera bajo manejo poco estudiado y planificado,
con el peque-peque andando es una mala forma de gobernanza que debemos que se estima, de manera conservadora, en 80 mil toneladas/año. Personalmente
erradicar del país y la región. considero que el manejo pesquero en Loreto podría llevarnos a elevar cinco veces
esa cifra.
Y pasó lo que tenía que pasar. Poco a poco los peces frescos y vivos fueron
reemplazados por pescado congelado (la pesca se había ido alejando), y al tiempo EXPERIENCIAS DE MANEJO PESQUERO EN LORETO
nos acostumbramos a comer pescado entero pequeño o mediano, versus lo que
era disfrutar en familia de un solo pez de tamaño descomunal. Los conflictos En los últimos 20 años se ha impulsado en Loreto el manejo pesquero, tanto en
territoriales entre embarcaciones pesqueras que operaban desde las principales cuerpos de agua al interior de Áreas Naturales Protegidas (caso emblemático, la
ciudades y las comunidades de pescadores ribereños y Comunidades Nativas Reserva Nacional Pacaya Samiria), como en cuerpos de agua públicos fuera de
fueron creciendo, llegando incluso a situaciones de violencia extrema. Por último, las ANP o al interior de los territorios indígenas (lago Musa Karusha o Rimachi).
el pollo se convirtió en la proteína de mayor consumo en las ciudades amazónicas. Esta estrategia tomó mucha importancia a partir de la década de 1990 debido a
que la pesca se fue “alejando” y era necesario hacer algo para que se mantenga,
Ante esta realidad saltan muchas preguntas: ¿ya llegamos al límite de la producción frenando la sobrepesca en cuerpos de agua públicos importantes para la seguridad
pesquera en Loreto?, ¿nuestro consumo per cápita de pescado caerá por debajo alimentaria y la economía de las poblaciones ribereñas. En ese momento no existía
del promedio mundial?, ¿habrá problemas de seguridad alimentaria en las zonas ningún tipo de regulación y control por parte de Produce para el aprovechamiento
marginales urbanas, Comunidades Nativas y ribereñas?, ¿reemplazará la tilapia en esos cuerpos de agua, y menos una estrategia sólida de ordenamiento pesquero.
congelada importada y/o producida por acuicultura nacional y las conservas Paulatinamente los pescadores de las comunidades fueron organizándose con la
de peces de mar a la oferta de peces nativos en los mercados y supermercados ayuda de diversos proyectos de cooperación, en un principio, para tomar posición y
amazónicos?, ¿dejaremos de ser Yacurunas? Yo creo que estamos a tiempo y que control de la pesca en la cocha o tramo del río de interés en estado de agotamiento
tenemos la capacidad, la tecnología y las telecomunicaciones a nuestro favor para crítico, mediante la formalización y aprobación de planes o programas de manejo
revertir lo que los abuelos ya nos advierten: ya van a caer nuestras escamas y nos pesquero, que tenían como objetivo principal la conservación del ecosistema
van a salir “plumas”, haciendo referencia a que nuestra dieta cada vez es más acuático para la seguridad alimentaria y la generación de ingresos derivados de la
dependiente del pollo que del pescado. pesca artesanal y comercial a pequeña escala. De esta manera, dichos cuerpos de
agua quedaron bajo la tutela y administración de grupos o asociaciones de manejo
Cierro este asunto con algunos datos que emocionan y motivan a mirar el futuro de la pesquero, que se organizaron para tener presencia activa en la zona de pesca y
pesca con optimismo. Loreto dispone de 97 mil ha de cochas, cientos de kilómetros realizar acciones de manejo. De manera general, estas implican:
de ríos y 10 770 000 millones de hectáreas de bosque inundable estacional en buen
o regular estado de conservación, que la agricultura no ha podido impactar. Este a) frenar la sobrepesca y la pesca ilegal,
enorme territorio Yacuruna es doce veces más grande que el lago Titicaca, con b) regular la pesca de subsistencia y artesanal/comercial de pequeña escala,
152
mediante cuotas de aprovechamiento formal por parte de sus asociados, EL CUELLO DE BOTELLA: LA DÉBIL INSTITUCIONALIDAD
c) regular los artes de pesca y hacer respetar la talla mínima de captura de las
especies de interés, y Loreto es una región con un discurso político redundante de lucha contra el
d) establecer las zonas de protección estricta (libres de pesca) que aseguren los centralismo limeño. Sin embargo, desde la capital de la región (Iquitos) se vive
ciclos de reproducción y desarrollo de los peces. y practica un centralismo feroz respecto a las otras provincias y distritos que la
conforman. Este centralismo regional concentra presupuestos y proyectos en la
Y esta vez también pasó lo que tenía que pasar. Poco a poco las poblaciones de megaciudad loretana, conformada por los distritos de Iquitos, Punchana, San Juan
peces se fueron recuperando y volvió la abundancia, generando un estado de Bautista y Belén. Si analizamos la asignación presupuestal, caemos en cuenta que
bienestar a las familias de los pescadores organizados respecto a la seguridad el grueso del presupuesto se invierte en obras de infraestructura, que muchas
alimentaria y a la sensación de ser compensados por la naturaleza por su esfuerzo, veces no se llegan a culminar, se desploman o simplemente quedan en el olvido y
y por su tiempo y dinero invertidos en cuidar y proteger los recursos pesqueros. no cumplen su objetivo. Somos un país y una región que se desvive por el cemento
Caso emblemático es lo que ha ocurrido con el paiche. Cochas que comenzaron el y poco o nada hace (a nivel de presupuesto) respecto a sus reales potencialidades.
manejo pesquero con una densidad de un paiche cada 40 a 50 ha, en cinco años Es el caso del sector pesquero en Loreto. Y la cereza del pastel: en los últimos 10
tenían 2/3 paiches/ha. Y si el paiche, que es carnívoro y se come otros peces, se años se ha invertido desde el gobierno regional veinte veces más en acuicultura
hizo presente y se recuperó, es fácil deducir que todas las demás especies también en estanques de tierra, en los ejes carreteros de los distritos de Yurimaguas y
se recuperaron. San Juan, que en manejo pesquero. Y esto, a pesar de que el sector pesquero es
responsable del 99,9 % de la oferta de pescado regional, con una clara incidencia
Hasta ahí hemos llegado. Más de cincuenta cuerpos de agua cuentan con planes o en la economía de las ciudades y comunidades ribereñas.
programas de manejo pesquero aprobados, con presencia activa de “Yacurunas”
abocados a la tarea de conservar los recursos pesqueros y satisfacer la demanda Queda claro entonces que no estaríamos hablando del pequeño éxito del manejo
de proteína de calidad de sus familias y comunidades. Con respecto a la pesquero en Loreto si es que no hubiera intervenido la cooperación internacional,
generación de ingresos sostenidos y a la mejora de la economía familiar derivada cuyo objetivo fue y es la conservación de los ecosistemas acuáticos y su diversidad
del aprovechamiento comercial de la cuota de pesca regulada en dichos planes o de peces, para ayudar a sostener los medios de vida de las comunidades ribereñas
programas de manejo pesquero, se ha avanzado muy poco. Y no es porque ahora y nativas. Dicha cooperación ha financiado proyectos de investigación, de pesca
no haya abundancia y posibilidades de hacerlo, sino porque la “formalidad” choca sostenible y de desarrollo pesquero, en lugares donde los gobiernos nacional y
con la burocracia y la débil presencia del sector competente, así como con la regional no han llegado.
ausencia de políticas, programas y proyectos de largo plazo que apunten hacia ese
objetivo que es prioridad para toda la población loretana. La conclusión en bien dura y nos reta a ejercer ciudadanía: allí donde el gobierno
regional o el nacional no invierten, la prioridad en el discurso político se diluye, y no
es posible construir institucionalidad que articule los esfuerzos públicos y privados
153
en una misma visión y objetivo. Y sin institucionalidad el riesgo y la dependencia las demás regiones de Perú, lo cual sugiere que cuenta con una menor
del financiamiento externo seguirán jugando en contra del sector pesquero, que capacidad para sortear las fallas de coordinación e información. Esta
tiene todos los atributos y el potencial para desarrollarse y transformarse en un incapacidad se traduce en un proceso de autodescubrimiento más lento,
sector que dinamice la economía ribereña y urbana a lo largo y ancho de la región. y podría explicar por qué Loreto exhibe una aglomeración significativa de
conocimientos, pero no la ha podido materializar en nuevas industrias más
El Centro para el Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard, en su sofisticadas, que sean capaces de sostener niveles de salarios más altos.
informe sobre el “Diagnóstico de Crecimiento de Loreto: Principales Restricciones
al Desarrollo Sostenible”, publicado en octubre de 2020 dice: GOBERNANZA E INNOVACIÓN EN LA REGIÓN LORETO
Una de las restricciones vinculantes que hemos identificado tiene que ver La débil institucionalidad y articulación público y privada que obstaculizan el
con la capacidad del Estado para articular la acción de diferentes actores – desarrollo del manejo pesquero en la región Loreto pueden ser resueltas a corto
tanto dentro de los niveles de la administración pública como con el sector y mediano plazo con una mejor gobernanza y prioridad política y presupuestal
privado– para resolver fallas de coordinación e información asociadas puesta al servicio de la innovación pesquera, que apunte a todos los actores de la
con el proceso de autodescubrimiento. Este proceso –a través del cual cadena productiva y no solo al eslabón más débil, que son los pescadores ribereños.
un lugar encuentra nuevos productos y servicios que puede producir de Idea Fuerza: “Priorizar, Invertir y Promover la innovación y el crecimiento de todos
forma competitiva– es una de las claves de la diversificación productiva y los actores de la cadena”.
la transformación estructural. Por su propia naturaleza, suele estar sujeto
a numerosas fallas que inhiben o demoran la reutilización de capacidades El 2018 fue un año histórico para el Perú en general y la Amazonía. Gracias a un
productivas existentes en nuevas industrias de mayor valor agregado. acuerdo entre el gobierno peruano y el Banco Mundial, se dio inicio al Programa
Estas fallas de coordinación pueden ocurrir dentro del sector público (por Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura (PNIPA), cuyo componente
ejemplo, cuando no existe conocimiento por parte del Estado sobre los principal, desde una lógica de desarrollo moderno del sector pesca y acuicultura
bienes públicos requeridos para hacer posible la actividad económica de un capaz de desencadenar procesos de innovación a largo plazo, es la Gobernanza.
sector potencial), entre las instancias del sector público (cuando se requiere Este componente tiene la responsabilidad de diseñar, conducir y gestionar todas
consistencia entre la regulación y la supervisión de su cumplimiento entre las actividades relacionadas con la generación de condiciones adecuadas para
diferentes niveles de la administración pública, municipal, departamental, fortalecer la gobernanza del sistema de innovación en Pesca y Acuicultura, en
y nacional), o inclusive entre actores privados (cuando existen varias el marco del Plan Nacional Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación para
industrias que dependen entre sí, y no son capaces de coordinar su la competitividad y el desarrollo humano (2006-2021) y del Plan Nacional de
aparición simultánea para garantizar la provisión de bienes intermedios Diversificación Productiva (PNDP) (2014). El foco de atención sustancial de este
u otros insumos productivos). Nuestros hallazgos en esta sección sugieren componente se orienta a promover los factores que influyen positivamente en
que Loreto tiende a diversificarse menos hacia industrias cercanas que la creación de un ambiente facilitador, para la construcción y fortalecimiento de
154
un sistema de innovación en el sector pesca y acuicultura, y que son regulados y sabores frescos y naturales de varios peces nativos recién salidos del agua. Estando
promovidos por el dominio de lo político. allí, en esas lagunas remotas con serias limitaciones de comunicación por su lejanía
y estacionalidad de la pesca para manejar cadenas de frio eficiente a bajo costo,
Tuve la oportunidad de conocer a uno de los principales gestores del PNIPA, don todos hemos coincidió en que hay un potencial dormido respecto a perfeccionar
Javier Ramírez-Gastón Roe, y ahora formo parte de la Red de Innovación de San las técnicas de conservación y procesamiento de filetes en seco-salado, ahumado,
Martín. Me alegra decir que estoy más que satisfecho del liderazgo y la calidad curado y conserva artesanal en aceite. Y de hacerlo, en las mismas comunidades
de funcionarios públicos y profesionales vinculados a este programa, que ha ribereñas, con tecnologías disponibles y de bajo costo y consumo energético
permitido financiar 179 proyectos de innovación en Pesca y Acuicultura en la región sencillo. Con una proyección de 200 mil toneladas de producción pesquera anual,
Nor Oriental (Amazonas, San Martín y Loreto), beneficiando a más de cuatro mil y un costo promedio por kilo de un sol por el servicio de la cadena de frío y el
actores de la cadena productiva. Esta es la ruta más segura hacia un desarrollo procesamiento primario, este sector tiene un potencial económico calculado de
pesquero sostenible, y que debemos seguir impulsando y fortaleciendo en el país 200 millones de soles al año.
y la región.
Manufactura o Servicios de Transporte
INTEGRACIÓN DEL MANEJO PESQUERO A OTROS SECTORES El volumen pesquero actual y potencial de Loreto, sumado al avance de las redes
PRODUCTIVOS RELEVANTES EN LORETO de telefonía celular en zonas de manejo pesquero remotas, están consolidando
un escenario de mejor comunicación y coordinación entre los pescadores y los
El Centro para el Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard, en otros actores de la cadena productiva. Esto tiene y tendrá una alta demanda de
su informe sobre la “La Riqueza Escondida de Loreto: Análisis de Complejidad servicios modernos y especializados de transporte fluvial y manufactura dentro
Económica y Oportunidades de Diversificación Productiva – Octubre 2020”, de las mismas embarcaciones, que permita una cadena de frío y espacios de
identifica y recomienda concentrar esfuerzos en cinco áreas temáticas que cuentan procesamiento primario seguros y de calidad a bajo costo, cuyo objetivo es
con industrias, de las cuales tres se pueden asociar al manejo pesquero: reducir la merma por deterioro del pescado que llega a puerto en mal estado de
conservación.
a) Industrias Alimentarias y Químicas;
b) Manufactura o Servicios de Transporte; y Turismo e Industrias Recreativas
c) Turismo e Industrias Recreativas. No hay turista nacional e internacional que no se haya emocionado con la pesca
en la Amazonía, sobre todo en la región Loreto, donde la oportunidad desde el
Industrias Alimentarias y Químicas turismo recreativo hasta el turismo de investigación científica y gastronómica
Desde hace 10 años tengo por costumbre celebrar mi cumpleaños en alguna cocha encuentra recurso pesquero abundante y poco estudiado. Es común escuchar a
de la región Loreto con plan de manejo pesquero. Casi siempre lo hago acompañado los visitantes decir que lo que hay acá en Loreto respecto a recursos pesqueros es
de chefs nacionales e internacionales, que se han quedado encantados con los realmente impresionante. A esto hay que sumarle el conocimiento ancestral que
155
tienen las Comunidades Nativas, sobre todo los kukama con sus más de veinte
artes de pesca ancestral, y su unión entre recurso/potencial, cultura pesquera viva
y desarrollo de producto turístico es innegable. Otro producto turístico con mucho
potencial para el turismo gastronómico puede ser el sector de venta de pescados
del nuevo mercado de Belén de Iquitos que está próximo a ser culminado y se
espera que sea un mercado museo que ponga en vitrina la biodiversidad acuática
y terrestre de Loreto.
Foto: Walter Wust
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157
La acuicultura en Loreto
JULES ARÉVALO
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La acuicultura en Loreto TM para 808,75 hectáreas de espejo de agua autorizadas y 570 acuicultores en
la categoría Acuicultura de Micro y Pequeña Empresa (AMyPE), según reporta el
Jules Arévalo Catastro Acuícola. Esto da a entender que en promedio se producen 0,54 TM de
pescado por hectárea de espejo de agua, es decir, 0,54g de pescado/m2.
A. ESTADÍSTICA DE PRODUCCIÓN Este panorama podría ser alarmante ya que indicaría una muy débil cadena
productiva acuícola. Sin embargo, y para cuestiones de sinceramiento, las
Para conocer el contexto de manera breve me basaré en los datos del Anuario estadísticas presentadas no demuestran fielmente la realidad que se vive
Estadístico (2020) que el Ministerio de la Producción publica con información diariamente y esto ocurre por tres problemas:
recogida de las Direcciones Regionales de cada región. En la figura 1 podemos
observar la evolución en la cosecha de recursos hidrobiológicos provenientes de la a) pocos acuicultores reportan mensual, semestral y/o anualmente su producción
acuicultura desde 2010 hasta 2019. Aunque en la figura no se distingue la especie, al ente correspondiente;
entre los más representativos se encuentran en orden de producción: gamitana b) los limitados recursos humanos con que cuenta el ente responsable de realizar
(Colossoma macropomum), sábalo (Brycon sp), paiche (Arapaima gigas), paco actividades de seguimiento a sus administrados; y
(Piaractus brachypomus) y boquichico (Prochilodus nigricans). c) nulo uso de tecnologías para este fin; de estos temas hablaremos líneas más
abajo.
B. POTENCIAL PRODUCTIVO DE LA ACUICULTURA EN

LORETO
En los últimos 20 años se ha escrito y hablado mucho acerca del potencial de la

acuicultura en la Amazonía por presentar ventajas inmejorables, como tipo de
suelo, calidad y cantidad de agua, accesibilidad, diversificación de especies y otros.
Y hasta el momento, considero que sigue siendo un potencial sin despegue.
El principal recurso potencial está en la producción de gamitana, también conocida

Fuente: Anuario estadístico 2020, Produce. Elaboración propia
como tambaqui (Brasil) o cachama negra (Colombia); en seguida se encuentra el
paco o pirapitinga (Brasil) y cachama blanca (Colombia). Para este último agregaré
Analizando rápidamente los datos de esta figura, vemos que en los últimos 10 años
sus características agradables al mercado, como: escamas más pequeñas que
la producción acuícola de Loreto logró superar las 1000 TM de pescado apenas
facilitan el manejo en su preparación; cabezas también más pequeñas, lo que
durante dos años seguidos, y la tendencia es en bajada. En 2019 se reportó 438,18
160
proporciona una porción mayor en el plato; no se rompe la llamada “hiel”, que es Peruana que, desde entonces, ha formado recursos humanos especializados en
la vesícula biliar por ser resistente al manipuleo; y, además según los acuicultores, la línea acuícola. También existe participación de los institutos tecnológicos en el
tiene mayor y mejor crecimiento, características contrarias a las de la gamitana. campo laboral. A nivel nacional existen carreras para formación en Ingeniería y
De ambas especies se asegura tener un paquete tecnológico validado. También Biología enfocadas en la acuicultura, que encuentran en la selva oportunidades de
existen otras especies productivas, como el sábalo sobre el que recientemente se desarrollo profesional.
ha logrado establecer protocolos de reproducción para la producción de semilla
(aunque ya desde el año 2007 algunas empresas privadas lo habían logrado con Son también de suma importancia los profesionales que han emigrado a otros
éxito). Es una especie de alta demanda por su exquisita carne. El boquichico es países para realizar estudios de posgrado y/o especializaciones. El aporte científico,
una especie que es aprovechada en policultivos, dado que se alimenta de residuos técnico y académico que proporcionan es vital hoy en día para la actividad y sus
orgánicos del fondo de los estanques. El paiche o pirarucú, bodeco, de chi, wamu, nuevas tendencias en el uso de tecnologías, innovación e investigación. Estos
pirosca y arapaima, entre otros nombres, quizá es la especie que más destaca elementos han hecho a la actividad mucho más competitiva y sostenible, por lo que
dentro de las potencialidades por sus características comerciales, su exquisito el profesional hoy en día debe estar preparado no solo para el acompañamiento
sabor y buena presentación. A pesar del avance que se ha tenido, la producción técnico, sino también para la creación de valor de productos y/o servicios acuícolas,
constante es limitada. característica que se presenta de manera limitada en la región.
Finalmente se encuentran algunos bagres, muy solicitados por acuicultores y LIMITANTES EN EL DESARROLLO DE LA ACUICULTURA EN
escasamente atendidos por falta de tecnologías validadas para su reproducción. LORETO
Todas estas especies tienen gran aceptación en el mercado regional, a excepción
del paiche cuyo consumo se promueve que cada vez más a nivel nacional e En este acápite ahondaré algo sobre las limitantes técnicas y abordaré un enfoque
internacional. del que considero se debe partir para lograr vencerlas.
El potencial de la acuicultura también se mide por la presencia de universidades e a. Recursos humanos

institutos de investigación regionales que desde hace ya tiempo son fundamentales
para sentar las bases de la actividad. Si comparamos la actividad acuícola en la actualidad con la de hace 5, 10 o 15
años, casi de inmediato nos daremos cuenta que hoy hablamos de sistemas
C. RECURSOS HUMANOS de recirculación cerrada, sistemas de cero recirculación con el uso de flóculos
bacterianos como proteína microbiana, uso de aireadores mecánicos o automáticos
Los primeros profesionales que aportaron con la ciencia fueron de otras regiones, suministrados por energía fotovoltaica, automatización de procesos, digitalización
como Trujillo, Lima y Piura. El año 2003 se abrió la Escuela de Acuicultura de de información, entre otros. Son justamente estos elementos los que el profesional
la Facultad de Ciencias Biológicas de la Universidad Nacional de la Amazonía en formación debería ver, conocer, hacer, experimentar, ejecutar, errar y aprender
161
para fomentar y estar a la par de la alta competitividad global. Hablamos entonces de visitar centros de producción y recomendar una u otra densidad o tasa de
de lo que considero es la primera limitante o barrera a vencer y probablemente la alimentación, sino a la formación educativa como extensionista quien, en mi
más difícil y retadora. criterio, debería funcionar como un constructor de ideas, de procesos, de soluciones
y de nuevas tecnologías basándose en cuatro elementos del productor: alianzas
El sistema educativo debe asumir en primer lugar un rol reactivo ante la coyuntura que tenga (o pueda formar), recursos con que cuenta (tangibles o intangibles),
tecnológica actual y un rol proactivo para enfrentar el futuro con el uso de nuevas actividades diarias (operativas) y contexto actual (mercado, pandemia) del
herramientas y tecnologías con la finalidad de preparar al profesional en un campo acuicultor. Cuando hablo de construir me refiero a que si un productor alcanza
laboral altamente competitivo. Un profesional preparado en sistemas intensivos y regularmente pesos de 1kg en 8 meses alimentando a sus peces con mote, no
superintensivos, capaz de diseñar, programar y ejecutar proyectos de innovación tendríamos por qué recomendarle el cambio de esta alimentación, a menos que
tecnológica, es lo que exige el mercado hoy en día. No solo las universidades deben hayamos probado y validado un sistema mejor. Pero sí podemos construir una
asumir este rol, sino que también los institutos tecnológicos, de investigación e ruta que mejore otros aspectos. Otro ejemplo claro es el de las transferencias
incluso las empresas privadas y otros deben constituirse en centros de formación tecnológicas. Validar un proceso en una determinada zona, no brinda garantías de
profesional. De lo contrario, la región seguirá ejecutando proyectos con objetivos que funcione en otras bajo el mismo protocolo. Por eso hablo de construir y no de
débiles, poco claros y faltos de visión. Seguir entregando alimento balanceado o imponer.
asistir a beneficiarios en las biometrías de sus cultivos no nos llevará a lograr ese
potencial del que escucho hablar hace más de 10 años. Entonces, me cuestiono, Más allá de la densidad de siembra o de construir procesos con el acuicultor, hay
¿nuestro sistema educativo nos está preparando para enfrentar el futuro y sus otro aspecto que me gustaría mencionar: la formación del profesional y el uso
cambios? o ¿seguiremos recomendando el viejo y antiguo paradigma de criar de tecnologías. Y me permito citar las palabras de mi colega Luisa Morote: “...los
peces a una densidad de 1 pez /m2? profesionales desde hoy y hacia el futuro deberán ser conscientes que requerirán
desarrollar perfiles que les permita ser parte del diseño de los mecanismos,
Estos años recorriendo la Amazonía, el principal concepto (o paradigma) que procesos, estrategias y tecnologías orientados a la transformación de elementos de
puedo notar sobre cómo criar peces es la densidad de 1 pez/m2. Frecuentemente, energía de la fórmula de productos. Es decir, deberán convertirse en profesionales
personas interesadas en la actividad y acuicultores nuevos hacen la pregunta: y/o técnicos con mayor aporte mental y menor aporte físico…”. Y es que no solo
¿cuántos peces sembrar? Dado que también soy acuicultor, considero que es un debemos ser el eslabón productivo sino de planificación, gestión, ejecución, y para
concepto errado que debería dejar de recomendarse, ya que el acuicultor ofrece esto se necesita aprender. En mi corta experiencia para poder brindar servicios
sus peces por peso y no por cantidad. Esto nos lleva a que el modelo de producción y/o productos de calidad enfocado a las necesidades de los acuicultores, mi
principal deba ser sembrar peso / volumen, es decir kg/m3. De esta manera puede preparación en planificación estratégica, gestión del tiempo y de personas ha sido
realizarse los primeros cálculos de producción. clave para lograr avanzar hacia mis objetivos y mostrar a los acuicultores resultados
tangibles, medibles y reales.
Quiero adicionar a esto la formación como extensionista. No me refiero al hecho
162
La preparación actual en áreas de planificación, gestión, emprendimiento, finanzas, de carne de paiche y no solo de material genético en los alevinos? Probablemente
tecnología, innovación, entre otras, es el valor que agregamos a nuestra profesión, la respuesta a todas estas interrogantes sea no. Y es que no basta con tratar de
es la competitividad que brindamos al sector, es la viabilidad y sostenibilidad de impulsar la acuicultura con proyectos de inversión formulados por personas no
nuestra acuicultura. ¿Cuántos de nosotros, profesionales del sector contamos con especialistas en la materia. Se necesita del profesional (hago hincapié en la primera
software en planificación y/o gestión para nuestros usuarios? ¿Cuántos de nosotros barrera) proactivo y no reactivo, que brinde ideas, experiencias, genere alianzas
contamos con programas de producción ajustados al tipo de especie, al tipo de estratégicas, promueva el emprendimiento o la empresa, viaje a otros países a ver
sistema, al estadio de desarrollo, etc.? ¿Cuántos de nosotros tenemos empresas? cómo se realiza la actividad. El rol del estado proviene del impulso del profesional
En pocas palabras, la preparación del profesional no solo debe ser en cuestiones y para eso hay que romper la primera barrera.
técnicas. Hoy en día no estamos preparados para asumir un proyecto desde cero
que implique planificar, gestionar, ejecutar, manejar, producir y comercializar un Pero no solo el Estado es ente rector. Existen centros de investigación, universidades,
sistema semintensivo, intensivo o súperintensivo. centros de experimentación que quizá (no conozco) estén limitados de presupuesto.
Se necesita más y mejor investigación para ponerla al servicio del acuicultor, del
Finalmente, un profesional preparado y competitivo podrá romper esta barrera, campo, de las tareas rutinarias. ¿Existen realmente los paquetes tecnológicos del
vencerá esta limitante y estará listo ya no para ser eje productivo sino de gestión paco y de la gamitana? ¿Cuántos acuicultores lo han validado? ¿Qué resultados
desde una oficina estatal o como empresario que promueva la investigación y por existen en mejoramiento genético de reproductores, larvicultura en sistemas
qué no, proyectos para su propia comunidad educativa. Cualquiera que sea el caso de recirculación, en sistemas biofloc, en crecimiento y engorde, en sistemas con
se esperaría romper con lo que considero es la segunda barrera, el rol del estado. aireación mecánica impulsado por energía fotovoltaica, en automatización en la
medición y corrección de calidad de agua, entre otros? Algunas empresas tienen
b. Rol del Estado como aliados universidades extranjeras para lograr sus objetivos de producción
porque las tecnologías que se usan en el país aún son incipientes.
He colocado al Estado como segunda limitante por el importante papel que juega
no solo en las regulaciones normativas, sino más bien como ente impulsor de Y no solo quiero hablar del rol técnico del estado, sino también tecnológico. Y es
la actividad. Y, aunque no me tomaré mucho tiempo en discutir este punto, las que el uso de aplicativos es una herramienta útil para acortar tiempo, distancia y
deficiencias del sector son claras. optimizar el trabajo. El problema de las estadísticas productivas podría acercarse
a la verdad con el uso de estas herramientas para diseñar y programar, y para
¿Qué y cómo hacen los entes rectores para contribuir al crecimiento de sus utilizar un aplicativo a fin de que el productor registre sus siembras, mediciones y
beneficiarios? Proyectos de inversión pública podría decirse, pero, ¿hay un cosechas (con medios probatorios) De esta manera digitaliza su actividad y obtiene
crecimiento tangible, medible, a escala en la producción de carne de paiche en una base de datos con toda la información. Claro que es una técnica progresiva,
Loreto en la actualidad? ¿Hay promoción del cultivo de esta especie en sistemas dado que actualmente no existe cobertura de Internet en lugares alejados. Pero es
intensivos y/o superintensivos? ¿Podría ya convertirse la región en exportadora una opción sencilla y práctica.
163
Finalmente, ¿cuál es la ruta, el camino, la visión que se quiere lograr en 5, 10 o periodo determinado de tiempo que coincide con el periodo de lluvias. ¿Y después?
15 años? En el 2012, cuando apenas había egresado de la universidad, participé No hay alevinos, y difícilmente se puede lograr programas de producción de 2 o
de lo que fue el Taller de Validación del Plan Regional Acuícola (PAR) de Loreto, 3 ciclos productivos. Además, y, aunque desconozco si existe evidencia científica,
que es una estrategia del Ministerio de la Producción para establecer una ruta se habla de reproducciones continuas entre parientes, lo que debilita la progenie
obligatoria. Años más tarde participé de manera directa en la elaboración del PRA de los peces. En este eslabón hablamos de levante de alevinos y lo que implica:
Madre de Dios. Ninguno de estos planes ha sido publicado (los he buscado en la actividades de pretraslado, depuración, sanidad, control de calidad y otras.
red). Desconozco cuál sea el estado de ellos. Como fuese, el PRA es un instrumento Realizado en sistemas de estanques de tierra, causa altas tasas de mortalidad por
de gestión importante que no solo marca la pauta actual, sino que brinda una el poco control y cuidado que se tiene en la calidad de agua, cantidad y calidad de
visión con objetivos claros y actividades puntuales para lograr el desarrollo de alimento natural y otros factores. También se encuentra los procesos de cultivo,
la actividad. En el Plan de Desarrollo Concertado Loreto al 2021, se mencionan donde el productor y/o profesional responsable realiza sus anotaciones en un
diferentes actividades para el desarrollo de la acuicultura y piscicultura, en los bloc de notas, cuaderno u otro instrumento. Con suerte llevará un registro en
que destaca la construcción del Centro de Entrenamiento Pesquero y Acuícola un cuadro excel o similar. Los parámetros de calidad de agua escasamente son
Amazónico. A mi parecer, esto es algo fabuloso, pero han pasado más de cinco medidos e interpretados, aún más, desconoce la calibración, uso y funcionamiento
años de su publicación y el centro no existe. Entonces, sea o no con un instrumento de distintos tipos de equipos y marcas. En la etapa de cosecha, muchas veces (si
de gestión como el PAR, elaborado por los actores del sector (estatales y privados) no siempre) no toma en cuenta la cadena de frío para mantener la calidad del
u otro tipo de iniciativa, la región debe establecer rápidamente una visión, una producto. Esto no es tanto responsabilidad del productor, sino consecuencia de
hoja de ruta viable, sostenible, con logros medibles y, sobre todo, con indicadores sus limitaciones financieras. Sin embargo, la innovación en procesos y el uso de
apegados a la realidad loretana, en la que los profesionales acuícolas participen tecnologías optimizaría todos estos procesos y por ende los resultados.
de manera activa en todo el proceso, desde su concepción hasta su aprobación
y publicación. Esto nos permitirá mantenernos cerca de lo que realmente es OPORTUNIDADES DE DESARROLLO PARA LA VIABILIDAD Y
importante y evitará seguir asistiendo con alimento balanceado a nuestros SOSTENIBILIDAD
acuicultores como pensamiento de desarrollo.
Pongo mucho énfasis en la persona, pues realmente considero que es en donde
c. Aplicación de innovaciones y tecnología debe iniciarse todo el destrabe de la actividad. Profesionales competentes con
pensamiento crítico, capacidad de solucionar problemas, creatividad, comunicación
Hablemos entonces de cuestiones técnicas, que quizá fue el motivo por el que me y colaboración. Además, necesita tener cualidades como curiosidad, iniciativa,
invitaron a escribir este artículo y ha sido de lo que menos he hablado y abordaré persistencia, adaptabilidad, liderazgo y conocimiento social. Solo así podrá guiar
temas puntuales. hacia la viabilidad y sostenibilidad de la actividad. Si logramos romper la barrera
de una mejor y mayor educación enfocada en calidad, innovación, investigación
La reproducción de los peces amazónicos es estacional, es decir, se realiza en un y tecnología, el profesional tendrá los recursos necesarios para brindar servicios
164
y/o productos acordes con la coyuntura. Podrá ser gestor de grandes proyectos Otros sistemas ligados a la innovación en tecnologías son los de recirculación (RAS),
innovadores con énfasis en el uso de tecnologías. cuya función principal consiste en reciclar el agua a través de tratamientos mecánicos
y biológicos para devolver al agua las mismas condiciones de calidad que necesita
En este último acápite abordaré las tecnologías actuales que se utilizan en los el pez. Se ha probado en peces amazónicos desde las etapas de alevinaje hasta el
sistemas de cultivo que tienen enfoque de economía circular y ecosistémica. engorde con resultados posibles de replicar a gran escala principalmente en paco.
En Tambopata, Tarapoto y Yurimaguas se trabaja con este sistema. También está
Para iniciar quiero mencionar que la calidad de agua es lo más importante en la el sistema súper intensivo biofloc (BTF) de cero recambio de agua, que consiste
crianza de peces- El agua es el recurso en donde ellos habitan y si esta es deficiente en el aprovechamiento de los compuestos nitrogenados para convertirlos en
en oxígeno disuelto, se producirá mortandad de los peces. Por esto las tecnologías proteína microbiana a altas densidades de Carbono: Nitrógeno (C:N), es un sistema
en cultivo están enfocadas en mantener niveles de oxígeno disuelto dentro de altamente eficiente en uso de agua, espacio y operatividad. Actualmente trabajo
los rangos aceptables para las especies cultivadas. Con esa premisa daré a con este sistema como acuicultor y puedo dar fe que es un sistema que se adecúa
continuación algunos ejemplos de cómo aumentar la densidad de cultivo, mejorar para especies amazónicos desde alevinaje hasta su crecimiento. Ambos tipos de
nuestra economía y reducir el consumo de agua. sistemas (RAS y BFT) pueden incluso estar monitoreados de manera automatizada,
de manera que cuando un parámetro no está dentro del rango de confort emite
Si contamos con estanques de tierra ya establecidos el uso de aireadores una alarma tanto al centro de operaciones como al móvil, mostrando incluso las
mecánicos (existen una variedad de tipos y su uso dependerá de su función) acciones correctivas que deben realizarse.
parece ser la mejor opción para mejorar el rendimiento productivo. Su función
es sencilla: incorpora oxígeno atmosférico al agua de los estanques de cultivo, a Estas han sido cuestiones técnicas de implementación de nuevos sistemas como
través de dos procesos: agua al aire y aire al agua. Es un proceso conocido como oportunidad para el desarrollo de la acuicultura. Y como ya he mencionado estos
aireación, diferente a la oxigenación que alude a disolver oxígeno puro dentro del sistemas deben ser aprendidos y entrenados con un alto conocimiento de los
agua. Se usa principalmente cuando los valores de O2 están debajo del rango de procesos biológicos y químicos para su eficiencia.
confort. Mediante este proceso se aumenta la homogeneización de la masa de
agua y, con ello, la productividad. Evita, además, la estratificación térmica y la Finalmente, y de manera breve para concluir, se hace imperativo establecer una
sedimentación de partículas, y volatiliza compuestos nitrogenados. Para su uso hoja de ruta para la actividad que sea elaborada por agentes del sector, acuicultores
se debe determinar qué tan eficiente energéticamente es por Kg O2 transferido al del día a día, empresarios, profesionales, academia, institutos de investigación y
agua y para eso se aplican ciertos cálculos. Para determinar el número de equipos entre otros. Esta es la oportunidad más grande que debe ser aprovechada en estos
necesarios por área de estanque se precisa de otros cálculos ligados a la demanda tiempos si es que queremos sostenibilidad y viabilidad de la actividad acuícola.
total del oxígeno. Se ha logrado demostrar producciones en peces amazónicos de
hasta 15kg/m3.
165
Proyectos agroindustriales
en Loreto
LUCILA PAUTRAT O.
167
Proyectos agroindustriales en Loreto El 17 de marzo de 2017 se publicó en el Diario Oficial El Peruano la Ordenanza
Regional N° 002-2017-GRL-CR, mediante la cual se aprobó el Mapa de Humedales
Lucila Pautrat O. del departamento de Loreto, identificándose diez Humedales que abarcan un área
de 12 037 024,7 ha (32,1 % de la superficie de Loreto). Mediante esta norma,
el Gobierno Regional de Loreto reconoce a los humedales de la región como
LORETO: BIODIVERSO Y AMENAZADO “representaciones del territorio ecológicamente valiosos, que reúnen características
relevantes en el aspecto ambiental, social y económico, relacionadas a la diversidad
El departamento de Loreto en la Amazonía peruana es, de acuerdo con biológica y a la provisión de bienes y servicios ambientales (son fuentes de agua,
varios estándares, el área más biodiversa del Perú, y se encuentra entre reguladores del clima, tienen un alto valor paisajístico para el turismo, son zonas
las áreas de mayor diversidad ecológica en el mundo (…). En consecuencia, de agro biodiversidad y son zonas de mayor concentración de stock de carbono),
la diversidad de Loreto es de importancia global y nacional, como lo lo que convierte en un ecosistema clave para enfrentar los efectos del cambio
son también las alteraciones ambientales causadas por el desarrollo climático”1 (Art.2°). En tal sentido, dispone que la información del “Mapa de
económico. (Young, 2016, p. 88). Humedales del Departamento de Loreto”, su Memoria Descriptiva, así como su
Base de Datos Geográficos, formen parte de los procesos de diseño de las políticas
Con 35 024 802 ha de bosques amazónicos en 2019, (95 % de su superficie total), públicas regionales, ordenamiento territorial y de planeamiento estratégico, a fin
Loreto es la región con la mayor extensión de bosques húmedos tropicales y de efectivizar su implementación2 (Art. 4°).
bosques inundables en el ámbito nacional (MINAM, 2021). SUPERFICIE % DEL ÁREA DE LA
HUMEDALES (Ha) REGIÓN LORETO
La extraordinariamente alta diversidad alfa de la región Loreto es resultado de Bosque húmedo de llanura meándrica 1 710 404,35 4,56
Bosque húmedo de terraza baja inundable por agua blanca 1 639 595,01 4,37
la confluencia de factores y procesos climáticos y biogeográficos, tales como la
Bosque húmedo de terraza baja inundable por agua negra 1 817 751,80 4,85
persistencia de los patrones de precipitaciones, la latitud, la calidad de sitio, los
Bosque húmedo de varillal 12 659,62 0,03
procesos sucesionales del bosque como resultado de la dinámica fluvial, el reciclaje
Aguajal 5 377 857,36 14,33
vertical de nutrientes y las relaciones ecológicas entre especies codependientes.
Pantano herbáceo arbustivo 659 342,18 1,75
Adicionalmente, la región Loreto también presenta altos índices de diversidad
Islas 233 737,38 0,62
beta como resultado de la variación espacial edáfica que alberga diferentes tipos Lagos, lagunas, cochas 101 431,38 0,27
de vegetación asociada a fauna especialista (Fine et al, pp. 663-665; Young et al, Ríos de aguas blancas 440 512,46 1,17
2016, p. 9). Adicionalmente, la región Loreto presenta seis zonas de vida y cuatro Ríos de aguas negras 43 733,16 0,12
transiciones, correspondientes a tres provincias de humedad, que incluyen zonas TOTAL 12 037 024,7 32,1
de vida húmeda a pluviales, distribuidas en tres pisos altitudinales (IIAP, 206). Fuente: OR N° 002-2017-GRL-CR
1
Art. 2° de la Ordenanza Regional N° 002-2017-GRL-CR
2
Art. 4° de la Ordenanza Regional N° 002-2017-GRL-CR
168
Por otra parte, Pitman et al (2013) confirman la situación privilegiada de Loreto en variedad de opciones para el aprovechamiento racional, sostenible y regulado
términos de la biodiversidad amazónica, señalando que los números de especies de recursos forestales maderables y no maderables, así como de fauna e
de mamíferos, aves, anfibios y reptiles en la región Loreto representan entre el 40 invertebrados que contribuyen al desarrollo regional y local.
y 60 % de los números estimados para esos grupos en toda la cuenca amazónica. • Loreto tiene la mayor diversidad de especies acuáticas y de humedales,
Ello sugiere que “una protección efectiva de la biodiversidad en Loreto sería capaz algunas especialmente valiosas para la pesca de consumo directo, y para pesca
de proteger la mitad de toda la biodiversidad amazónica en estos grupos” (Pitman recreacional y ornamental.
et al, 2013). • Los procesos ecosistémicos del bosque y humedales mantienen las funciones de
regulación climática, así como la dinámica de poblaciones en diversas especies
N° ESPECIES N° ESPECIES
N° DE ESPECIES ADICIONALES N° ESPECIES ENDÉMICAS de plantas y animales, con implicaciones locales, regionales e internacionales,
REGISTRADAS ESPERADAS AMENAZADAS DE LORETO
POR LA UICN teniendo en cuenta la conectividad hidrológica de la Amazonía occidental.
Plantas vasculares 7959 ¿? 132 292 • La belleza escénica de los paisajes naturales de la región Loreto constituyen
Mamíferos 267 11 20 4 una fuente inagotable de valores espirituales, éticos, estéticos y culturales para
Aves 914 152 40 2
las poblaciones indígenas y ribereñas, así como para la recreación y el turismo.
Anfibios 216 41 7 12
Reptiles 170 7 8 ¿?
Fuente: Pitman et al. 2013.
El 9 de diciembre de 2016, mediante Ordenanza Regional N° 025-2016-GRL-CR, el
Gobierno Regional de Loreto aprobó los “Sitios Prioritarios para la Conservación de
En cuanto a los Servicios Ecosistémicos, Young et al (2016) identifican los principales la Diversidad Biológica en el Departamento de Loreto”, con una extensión de 10
aportes de la región Loreto al mantenimiento de procesos ecológicos de gran 141 220,43 ha (27.49 % del territorio regional):
escala, tales como:
SITIOS PRIORITARIOS PARA LA CONSERVACIÓN DE LA
• Captura y almacenamiento de ingentes reservas de carbono en biomasa aérea DIVERSIDAD BIOLÓGICA EN EL DEPARTAMENTO DE LORETO
y sustratos edáficos de los ecosistemas terrestres y humedales. Sitios prioritarios Ubicación (provincia) Superficie (ha)
Abanico del Pastaza Alto Amazonas, Datem del Marañón, Loreto 4 676 803,51
• Los bosques inundables, humedales y ríos constituyen los principales
Putumayo Putumayo 2 820 016,54
ecosistemas de la región Loreto, fuertemente influenciados por los procesos
Napo – Curaray Maynas 893 084,11
hidrológicos, contribuyen a la regulación de los servicios ecosistémicos a escala
Yavaví Mirim Mariscal Ramón Castilla, Requena 469 655,23
de paisaje.
Jeberos Alto Amazonas 189 609,03
• Los sistemas de producción agrícola de panllevar dependen de los ciclos de
Kampu Piyawi Alto Amazonas 121 658,72
depósito de nutrientes de las inundaciones, así como de la sucesión ecológica; Varillales del bajo Morona Datem del Marañón 230 666,59
es decir, de las interdependencias espaciales de la dinámica fluvial y la Tapiche Blanco Requena 633 542,06
regeneración del bosque para la producción de alimentos a pequeña escala. Aguas Calientes - Maquila Requena, Ucayali 106 184,84
• La alta biodiversidad de especies de plantas y animales de Loreto ofrecen una Fuente: Ordenanza Regional N° 025-2016-GRL-CR
169
AMENAZAS Según la Política Nacional contra las Drogas al 2030, aprobada mediante Decreto
Supremo N° 192-2020-PCM, en 2017 la región Loreto contaba con 3374 ha
“[…] Se puede decir que Loreto –y más ampliamente la Amazonía occidental– de cultivos ilícitos de coca. Las provincias más afectadas por las actividades de
se encuentra en un punto de inflexión ecológica, con cambios simultáneos narcotráfico eran Mariscal Ramón Castilla, Putumayo y Maynas. La expansión
tanto en los factores biofísicos asociados con el cambio climático, como en de los cultivos ilícitos también afecta a las poblaciones indígenas, quienes son
los procesos socioeconómicos que están conectando Loreto a las demandas desplazadas de sus territorios por las organizaciones criminales vinculadas al
extractivas y a cambios de la cobertura del suelo. Loreto ofrece por tanto tráfico ilícito de drogas (PCM, 2020).
un ejemplo de caso emblemático de importancia global para examinar el SUPERFICIE DE CULTIVOS DE HOJA DE COCA EN PUEBLOS
desarrollo sostenible bajo el cambio futuro” (Young, 2016, p. 25). INDÍGENAS U ORIGINARIOS DE LORETO EN 2017 (EN HECTÁREAS)
PUEBLOS INDÍGENAS DE LORETO CULTIVOS DE HOJA DE COCA 2017
Pese a la abundancia de su riqueza natural, entre 2001 y 2020 Loreto perdió 488 Kichwa 719.02
199 ha de bosques (MINAM, 2021), debido principalmente a la expansión de los Tikuna 300.82
monocultivos agroindustriales, así como a la proliferación de cultivos ilícitos de Yagua 204.64
coca. De acuerdo con los estimados de cambio de uso de bosques en Loreto, en el Murui - Muinani 117.59
periodo 2013-2016 se convirtieron 50 930 ha de bosques a uso agrícola, y 42 005 Secoya 65.14
Fuente: DEVIDA, (PCM, 2020).
ha a vegetación secundaria (MINAM, 2021).
PÉRDIDA DE BOSQUE - LORETO
PÉRDIDA DE BOSQUE EN LORETO ENTRE 2001 - 2020
40
40 000
000 37 564
37 151
34 778
30
30 000
33 055
000
31 668
28 821
28 222
26 203
25 516
25 197
23 140
20
20 000
23 010
000
21 287
20 056
19 594
19 082
16 051
14 987
10
10 000
000
12 637
10 181
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
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Highcharts.com
Fuente: MINAM, 2021. Portal Geo-Bosques
170
CAMBIO DE USO DE BOSQUE - LORETO 2013 - 2016
Hectáreas
Hectáreas
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20k
10k
10k
CAMBIO DE USO DE BOSQUE – LORETO 2013 – 2016
00
Maynas
Putumayo
Requena
Alto Amazonas
Datem del Marañón
Loreto
Mariscal Ramón Castilla
Ucayali
O
TO
I
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M
ON
L
Bosques Coberturas inundables en Bosque

TO
DE
Vegetación Secundaria Agricultura

RA
AL
EM
Pastizales / Herbazales abanas hidromórficas

Cuerpos de Agua Coberturas inundables en no Bosque
T
Áreas artificiales Áreas mineras

CA
DA
Suelo desnudo
IS
AR
Fuente: MINAM, 2021. Portal Geo-Bosques.

M
171
EVOLUCIÓN EN LA CONCENTRACIÓN DE LA PÉRDIDA DE BOSQUES EN LORETO ENTRE 2011 Y 2019

(MINAM, 2021)
2011 - 2014 2015 - 2017 2019
Baja
Media
Alta
Fuente: MINAM, 2021.
Muy Alta
Extremadamente Alta
El análisis de la concentración de la pérdida de bosque utiliza la metodología de Kernel, con datos de la pérdida de bosque del periodo indicado.
172
SITIOS PRIORITARIOS PARA LA CONSERVACIÓN EN LORETO PRINCIPALES ZONAS AFECTADAS POR LA PRESENCIA DE
ACTIVIDADES VINCULADAS AL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS
Corredor Amazónico
Corredor Noramazónico
Franja Costera
Huallaga
La Convención Kosñipata
Sur Amazónico
Triple Frontera
VRAEM
Fuente: DEVIDA. (PCM, 2020).
173
AGROINDUSTRIAS EN LORETO
El MINAM (2016) ha identificado a la agroindustria de gran escala como una

de las principales causas directas de la deforestación (MINMA, 2016). Entre
las causas indirectas de la pérdida de cobertura forestal se han descrito: el
crecimiento económico basado en el extractivismo de productos primarios, una
creciente demanda de madera y productos agroindustriales, la débil gobernanza e
institucionalidad del sector forestal para garantizar el cumplimiento de las normas,
la falta de coordinación intersectorial e intergubernamental, la inseguridad en la
tenencia de la tierra y el acceso a los bosques, así como una creciente incidencia
de actividades ilícitas y economías subterráneas, principalmente en la Amazonía
peruana (Kissinger et al. 2012; Huamán & Pautrat, 2018).
De acuerdo con el Reporte MAAP N° 134, más de 1 100 000 ha (56 %) de la pérdida
de bosque en la Amazonía peruana entre 2001 y 2017 corresponde a superficie
agrícola en el 2018 (Vale Costa & Finer, 2021).
La promoción de los cultivos de palma aceitera en Loreto data del año 1981,
en el marco del Convenio de Cooperación Técnico Económico suscrito entre la
Corporación de Desarrollo de Loreto y la empresa estatal EMDEPALMA S.A, cuando
se destinó 10 600 hectáreas de bosques inundables para el desarrollo de palma
aceitera en la Quebrada de Paparo, zona del río Manití - provincia de Maynas
(MINAG, 2000). Sin embargo, solo se llegaron a instalar 702 hectáreas debido a la
baja calidad de los suelos no aptos para cultivos agrícolas, las cuales permanecieron
abandonadas hasta el año 2012. En 1989 se constituyó la empresa CORDEPALMA
S.A., la cual, al año siguiente cambió de razón social a Empresa Regional de
Palma Aceitera - EMREPALMA S.A. Posteriormente fue liquidada debido a los
infructuosos intentos por privatizarla. Durante el año 2000, la Comisión Especial
de Privatización de Tierras –CEPRI Tierras– pretendió llevar a cabo un esquema
piloto para la ilegal venta de activos, a través de una subasta pública internacional
Fuente: MAAP N° 134. En: https://maaproject.org/2021/deforestacion-agricultura-peru
174
de 15 532,62 hectáreas de bosques primarios para monocultivos agroindustriales. ZONIFICACIÓN PRELIMINAR DE LAS ÁREAS POTENCIALES
PARA EL DESARROLLO DE LA PALMA ACEITERA
PERÚ. 2000
Ese mismo año, mediante Decreto Supremo N° 015-2000-AG, el Estado peruano
declaró de interés nacional la instalación de plantaciones de palma aceitera en la
región amazónica. En dicho contexto, mediante Resolución Ministerial N° 0155-
2001-AG el Ministerio de Agricultura aprobó el “Plan Nacional de Promoción de la
Palma Aceitera”, el cual, contraviniendo el marco constitucional y sin contar con
estudios detallados de suelos, propuso destinar 620 000 ha de bosques primarios
como áreas potenciales para el desarrollo de la palma aceitera en Loreto, ubicadas
en las provincias de Alto Amazonas (180 000 ha), Maynas (300 000 ha) y Mariscal
Ramón Castilla (140 000 ha).
El 16 de junio de 2016, mediante RM N° 0281-2016-MINAGRI, el Ministerio de

Agricultura y Riego dispuso la prepublicación de la propuesta de “Plan Nacional de
Desarrollo Sostenible de la Palma Aceitera en el Perú 2016-2025”. Dicho documento
señala la existencia de 13 993 ha de cultivo de palma en la región Loreto en 2016,
correspondientes Plantas del Shanusi S.A., con 8835 ha, y Asociación Jardines de
Palma (JARPAL) e INDUPALSA, en Caynarachi, con 5158 ha.
Adicionalmente, la propuesta del Plan de Palma aceitera de 2016 identificó como

áreas potenciales para dicho cultivo 15 575,38 ha ubicadas en el Sector Caynarachi
– Yurimaguas (regiones de San Martín y Loreto), pese a reconocer que a esa fecha
Loreto no contaba con Zonificación Ecológica Económica aprobada. Hasta hoy esta
propuesta de Plan no ha sido aprobada.
Fuente: MINAG, 2000.
175
No obstante, de acuerdo con el Memorando N° 359 -2021-MIDAGRI-DVDAFIR-

DGAAA del 6 de mayo del 2021, la Dirección General de Asuntos Ambientales
Agrarios del MIDAGRI reconoce la existencia de cinco proyectos agroindustriales
en la región Loreto:
PROYECTO ADMINISTRADO UBICACIÓN VIGENTES
Proyecto Agroindustrial Palmas Empresa Industrias Yurimaguas – Alto

SI
del Shanusi del Shanusi S.A. Amazonas
Modificación Proyecto EIA – Yurimaguas – Alto

Palmas del Oriente S.A. SI
Palmas del Oriente Amazonas
Proyecto Agroindustrial de Palma

Islandia Energy Indiana - Maynas No precisa
Aceitera “Manití”
Desarrollos
Proyecto Agroindustrial de
Agroindustriales Sarayacu - Ucayali No precisa
Palma Aceitera “Santa Catalina”
Sangamayoc S.A.
Proyecto Agroindustrial “Palma Agrícola La

Sarayacu - Ucayali No precisa
Aceitera – Tierra Blanca” Carmela S.A.
Proyecto Agroindustrial de Palmas del

Indiana - Maynas No precisa
Palma Aceitera – Santa Cecilia Amazonas S.A.
Fuente: Vale Costa & Finer. 2021
De acuerdo con el Informe N° 134 del Proyecto MAAP – Monitoring of the Andean El 5 de febrero de 2015 el Segundo Juzgado Constitucional de la Corte Superior de
Amazonían Project, entre los años 2006 y 2015 se produjo una deforestación de Justicia de Lima concedió la Medida Cautelar interpuesta por la Sociedad Peruana
más de 16 800 hectáreas para monocultivos de palma aceitera en las provincias de Ecodesarrollo en el Expediente N° 19774-2013-45-1801-JR-CI-02 contra el
de Alto Amazonas (Loreto) y San Martin. De ese total, la deforestación de 6975 Ministerio de Agricultura y Riego, disponiendo la suspensión de los efectos legales de
hectáreas está vinculada con dos adjudicaciones de la empresa Grupo Palmas, y el las Resoluciones de la Dirección General N° 085-13-MINAGRI-DGAAA de 16 de Julio
resto con la instalación de más palma aceitera en las áreas privadas que rodean las de 2013, que aprobó el Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Agroindustrial
adjudicaciones (Vale Costa & Finer, 2021). Manití, y la Resolución de la Dirección General N° 156-2013-MINAGRI-DGAA, de
25 de noviembre de 2013, que aprobó el EIA del Proyecto Agroindustrial de Palma
Aceitera Santa Cecilia. Asimismo, ordenó la suspensión de toda actividad de la
Fase Agrícola que implicase actividades de afectación de las zonas otorgadas para
dichos proyectos que pudieran considerarse de carácter irreversible (Kené, 2015).
176
EL CASO TAMSHIYACU Ante la deforestación a tala rasa de bosque primario, el 30 de diciembre de 2015
la Dirección de Inventario y Valoración del Servicio Nacional Forestal y de Fauna
El año 2010 se constituyó la empresa Plantaciones de Loreto Sur S.A.C., la cual Silvestre (SERFOR) emitió el Informe Técnico N° 008-2015-SERFOR/DGIOFFS, el
adquirió diversos predios en la localidad de Tamshiyacu, distrito de Fernando cual determina que las afectaciones ocasionadas por la empresa Cacao del Perú
Lores (Maynas), con la finalidad de dedicar dichas áreas, constituidas por bosques Norte SAC sobre 1917,26 hectáreas del Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre
primarios, tierras forestales y bosques de protección, a actividades agroindustriales. de la Nación en el “Fundo Tamshiyacu” ascienden a una cifra de S/. 118 866 683.
El año 2013, la empresa cambió de razón social a Cacao del Perú Norte SAC, y llegó Indicó que a esto se le debe añadir el costo estimado para la restauración de los
a reunir la propiedad de aproximadamente 3097,41 ha. De acuerdo con el Informe ecosistemas dañados, que asciende a S/. 37 438 660, lo que hace un total de S/. 156
N° 134 del MAAP, Cacao del Perú Norte SAC generó una deforestación a tala rasa 305 344 de valor estimado de la afectación y costos de restauración del patrimonio
de 2380 hectáreas hasta el 2017. Hizo esto sin contar con estudios de suelos, sin forestal afectado en el 61,8 % del denominado “Fundo Tamshiyacu”.
autorización de cambio de uso, ni Estudio de Impacto Ambiental previamente
aprobado, vulnerando las normas ambientales y forestales. El 13 de marzo de 2019, la Sub Gerencia de Control del Sector Agricultura y
Ambiente de la Contraloría General de la República del Perú emitió el Informe
de Auditoría N.º 691-2019-CG/AGR-AC, denominado “Clasificación de Tierras por
su Capacidad de Uso Mayor y Certificación Ambiental para Proyectos de Cultivo
de Palma Aceitera y Cacao en la Amazonía Peruana, que contiene la Auditoria
de Cumplimiento a la Dirección General de Asuntos Ambientales Agrarios del
Ministerio de Agricultura y Riego. En dicho informe la Contraloría concluye que
los funcionarios de la Dirección General de Asuntos Ambientales Agrarios del
Ministerio de Agricultura y Riego, durante el periodo 2014-2017, incumplieron con
las funciones de fiscalización ambiental de las operaciones agrícolas ejecutadas
por Cacao del Perú Norte SAC (Hoy Tamshi SAC), en el “Fundo Tamshiyacu”, en la
Región de Loreto, dado que no establecieron medidas definitivas sancionadoras
contra dicha empresa al haberse tomado conocimiento de los impactos negativos
ambientales que venía generando y al hecho de no contar con la certificación
ambiental.
Asimismo, la Contraloría General de la República subrayó que, a pesar de que la

función exclusiva de la gestión ambiental en el sector agrario recaía en la DGAAA del
MINAGRI, se inobservaron las obligaciones funcionales de fiscalización ambiental
Fuente: Vale Costa & Finer. 2021
177
para combatir la comisión de las conductas sancionables cometidas por la empresa Asimismo, fijó la suma de S/. 15 720 461,27 por concepto de Reparación Civil,
Cacao del Perú Norte SAC. Esta había iniciado operaciones de cultivo intensivo de que deberán pagar los condenados de manera solidaria, junto con el Tercero
cacao y palma aceitera sin contar con la Certificación Ambiental correspondiente, Civilmente Responsable, Cacao del Perú Norte SAC, a favor de la parte agraviada,
ocasionando impactos negativos significativos que afectaban al ambiente y los dentro del primer año de haberse dictado la sentencia. Un fallo de segundo grado
recursos naturales, debido a la destrucción de bosques primarios De esta manera, absolvió a los condenados, ante lo cual la Fiscalía y la Procuraduría del Ministerio
se le permitió la deforestación de 2701,10 ha de bosques primarios de Loreto, del Ambiente han anunciado públicamente que interpondrán recurso de casación
ocasionándose una grave pérdida del patrimonio forestal de la Nación. contra la absolución.
Por estas razones, mediante Resolución de Dirección General N° 140-2019-MINAGRI- Finalmente, la Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos del Organismo
DVDIAR-DGAAA, del 31 de mayo de 2019, la DGAAA del Ministerio de Agricultura y de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), mediante Resolución Directoral N°
Riego resolvió denegar la solicitud de Cacao del Perú Norte SAC, para la aprobación 01248-2020-OEFA-DFAI de fecha 2 de noviembre de 2020, declaró la existencia de
del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) del Fundo “Tamshiyacu– responsabilidad administrativa de la empresa Tamshi SAC por la comisión de las
Zona Jaguar”, distrito de Fernando Lores. Dispuso, además, notificar la citada siguientes infracciones:
Resolución al Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), así
como al Organismo de Supervisión de los Recursos Naturales y de Fauna Silvestre • El administrado realiza actividades agrícolas (cultivo intensivo de cacao) sin
(OSINFOR), al Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR), al Gobierno contar con un instrumento de gestión ambiental, aprobado por la autoridad
Regional de Loreto y a la Contraloría General de la República, a fin de que dichas competente.
entidades, en mérito a sus respectivas competencias, dispusieran la realización de • El administrado realiza un control deficiente de los residuos que genera como
las acciones que correspondan3. consecuencia de su actividad, toda vez que dispone de sus residuos sólidos
peligrosos (envases vacíos de plaguicidas de uso agrícola) directamente en
De otro lado, el 25 de julio de 2019 el Segundo Juzgado Penal Unipersonal el suelo; asimismo, se verificó la mezcla de estos con residuos sólidos no
de Maynas de la Corte Superior de Justicia de Loreto (Expediente Judicial N.º peligrosos (cartones y bolsas de plástico, entre otros).
00740-2014-41-1903-JR-PE-04), expidió sentencia de primera instancia mediante
la cual se resolvió condenar a dos exgerentes de Cacao del Perú Norte SAC como En tal virtud, la autoridad administrativa resolvió sancionar a la citada empresa
autores del delito contra los Recursos Naturales - Tráfico Ilegal de Productos con una multa total de 30 305 307 Unidades Impositivas Tributarias, además de
Forestales Maderables Agravado, en agravio del Estado Peruano, imponiéndoles ordenarle que cumpla con diversas medidas correctivas atendiendo al nivel de
una sanción penal de cuatro años de pena privativa de la libertad suspendida. afectación y degradación ambiental causado por la actividad desarrollada por el
administrado, por lo que se le ordenó la paralización de actividades, la rehabilitación
3
Mediante Resolución Viceministerial N° 0019-2019-MINAGRI-DVDIAR de fecha 12 de agosto de 2019, el Viceministerio de
Desarrollo e Infraestructura Agraria y Riego del Ministerio de Agricultura y Riego resolvió declarar infundado el recurso de y la restauración de la zona afectada 4.
apelación interpuesto por Tamshi S.A.C. (Antes Cacao del Perú Norte S.A.C.) contra la Resolución de Dirección General Nº
140-2019-MINAGRI-DVDIAR-DGAAA de fecha 31 de mayo de 2019 que denegaba la solicitud de aprobación del Programa de
Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) del Fundo “Tamshiyacu – Zona Jaguar”. 4
OEFA. 2020. Informe N° 1354-2020-OEFA/DFAI/SSAG de fecha 02 de noviembre de 2020
178
A la fecha, la empresa Tamshi SAC ha apelado la multa de OEFA y el proceso se Peruana. MAAP: 134. En: https://maaproject.org/2021/deforestacion-
encuentra en curso. agricultura-peru/
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179
La Hidrovía Amazónica
MARIANA MONTOYA Y FIORELLA BURNEO
181
La Hidrovía Amazónica Producción de Loreto el año 2019 fue de 11 529 toneladas de pescado fresco, que
proporciona no solo alimento para las personas de las ciudades y las comunidades,
Mariana Montoya y Fiorella Burneo sino que además genera 12 319 607 soles. Esto constituye una importante fuente
de ingresos para pescadores y comerciantes (WCS 2021a). Los ríos conectan los
LOS RÍOS AMAZÓNICOS lagos, los bosques ribereños, los bosques inundables y las cabeceras en los Andes
con las partes bajas en la planicie de inundación hasta el océano Atlántico, todo lo
Todos hemos escuchado alguna vez la frase “el agua es vida”. Sin embargo, cuando cual permite una gran diversidad de peces y otros recursos que son aprovechados
uno busca la definición de agua, lo que encontramos es información sobre la por las personas. Esta gran diversidad no solo asegura la provisión de alimento,
composición química de una sustancia o el hecho de que ella forma parte de los sino una variada oferta de nutrientes, que no puede ser suplida con otro tipo de
seres vivos o que se encuentra en los mares, lagos y ríos. Y cuando buscamos la alimentos, como pollo o pescado de acuicultura (Heilpern et al. 2021).
definición de la palabra río, encontramos, en general, que es una corriente continua
de agua que fluye. Si bien estas definiciones son correctas constituyen una mirada El río permite la agricultura. A lo largo del tiempo, el río forma playas, islas y cada
muy limitada de lo que realmente el agua y los ríos significan para las personas, cierto tiempo inunda el bosque. En este proceso acarrea sedimentos desde los
para la naturaleza y más aún para la Amazonía. Son definiciones abstraídas de su Andes, los cuales traen a su vez importantes nutrientes que posibilitan la agricultura
contexto social, cultural, económico y religioso. Por lo tanto, es necesario entender estacional de arroz, maní, chiclayo (un tipo de frijol) y otros productos de pan
que el agua no es sólo una sustancia natural, sino también un elemento histórico, llevar para los ribereños en la Amazonía cuando el río baja su nivel. Pero, así como
político y cultural (Anderson et al. 2019). los ribereños aprovechan de la vaciante de los ríos para sembrar y adaptan su
actividad a la dinámica natural del río, también pueden verse afectados cuando
El río, así como otros ecosistemas acuáticos, además de transportar agua tiene el río presenta anomalías y crece inesperadamente, inundando las chacras y
otras funciones, y brinda otros servicios, como son regular el clima, contribuir al generando pérdidas importantes de cultivos (Espinoza et al. 2012). Estas anomalías
ciclo de nutrientes, mantener la calidad del agua y permitir su consumo, facilitar cada vez serán más frecuentes por los efectos del cambio climático.
el transporte, y proveer alimentos y así contribuir con el bienestar y la salud de las
personas (Castello et al. 2013). Estos y otros servicios que brinda el río son parte El río y las quebradas han servido por siglos como un referente espacial para
de una estrecha relación ancestral entre el río y la gente. Es el río el que permite la que las poblaciones se asienten a lo largo de ellos buscando suplir su demanda
conexión entre las personas, entre lugares cercanos o lejanos, entre otras formas por agua, alimento, suelo para la agricultura y medio de transporte, entre otros
de vida, y da sustento a diversas creencias, valores y culturas (Anderson et al. (Huertas y Chanchari, 2011). Para los pueblos indígenas, el agua, los ríos, sus tierras
2019). y territorios constituyen la base física, cultural y espiritual de su existencia y a su
vez para estructurar sus territorios (Urtega, Segura, y Sánchez 2019; Indigenous
El río provee de alimento de diferentes maneras. Solo en Loreto, el desembarque Peoples Kyoto Water Declaration 2003). Todos estos elementos, así como los
de pescado de consumo comercial registrado por la Dirección Regional de la saberes y prácticas relacionadas con ellos, son explicados por la cosmovisión de
182
los diferentes pueblos indígenas y son vistos de una manera integral que implica la EL TRANSPORTE FLUVIAL EN LA AMAZONÍA
coexistencia entre todos (Huertas y Chanchari, 2011).
La infraestructura vial ha tenido un avance sostenido en los ecosistemas tropicales.
Para pueblos como los Kukama Kukamiria, Shawi, Candoshi, Kichwa, entre muchos La longitud de las carreteras oficiales se ha incrementado en 12 millones de km
otros, el agua y los ríos están íntimamente ligados a su cosmovisión. Existe mucha alrededor del mundo desde 2000, con 25 millones de km adicionales previstos
historia transmitida oralmente que incluyen al agua como un pilar fundamental de para 2050 (Dulac 2013). Pero, para la Amazonía peruana, la construcción de
su propio origen (Mayor y Bodmer 2009; Rivas 2004; Huertas y Chanchari, 2011). nuevos caminos y carreteras siempre ha sido una vía para el ingreso de colonos
“De acuerdo a nuestra cosmovisión y a nuestra experiencia, el río es sagrado. En y la ocupación del bosque, que se ha caracterizado por ser desordenada, con
el río viven nuestros familiares, viven las madres de los peces, las madres de todos ausencia de control y fiscalización de las autoridades, lo que ocasiona más costos
los animales del río y también los espíritus que nos curan cuando nos enfermamos. que beneficios (Calixto 2019). Por lo tanto es importante buscar una alternativa
Esto es una realidad para nosotros” (ACODECOSPAT et al. 2015:34). La dinámica en el trasporte fluvial, pero para eso se requiere una intervención integral. No se
natural de los ríos, sus crecientes y vaciantes, determinan la vida cotidiana de los trata solo de intervenir los ríos, sino de mejorar los puertos, las embarcaciones,
diferentes pueblos indígenas, las épocas de caza y pesca, de recolección y los ciclos la seguridad, y de dimensionar adecuadamente la demanda de carga y pasajeros
de siembra y cosecha, su conexión con otras comunidades y el acceso al mercado y reducir la informalidad que en los últimos años se ha incrementado en 70 %
(Ramírez y Moreira 2019). (Gastelo 2018).
Por otro lado, para las ciudades y pueblos en la Amazonía del Perú, el río constituye Un primer problema son los puertos que presentan serias deficiencias para poder
el principal medio de transporte, al ser utilizado para más del 90 % del transporte brindar servicios adecuados. Uno de los grandes problemas es la escasa capacidad
de carga y pasajeros (DGTA-MTC 2007). Esta modalidad de transporte fluvial es que tienen para operar, ocasionando demoras para la carga y descarga de grandes
más atractiva en términos económicos, sociales y ambientales que sus alternativas volúmenes, y congestionamiento de camiones cargados en los puertos y en los
terrestres porque los ríos permiten transportar grandes cargas, de manera eficiente, accesos. Se prevé que el nuevo Puerto de Yurimaguas pueda atender a varias
por grandes distancias y con mínimos impactos socioambientales (Dourojeanni embarcaciones a la vez. Sin embargo, entre los problemas de este terminal están
2012). Con esas consideraciones, se concibió la idea de transformar los principales las dimensiones de la infraestructura del puerto que dificultan el acceso de las
ríos de esa región en hidrovías lo que, además de su eficiencia energética, podría embarcaciones, el inadecuado e insuficiente equipamiento en tierra y los problemas
evitar la necesidad de construir algunas carreteras que, como ya se sabe (Vilela et de navegabilidad en las épocas de vaciante (WCS, 2018). También se observa la falta
al. 2020), son vectores de deforestación. Sin embargo, aún falta mucho para que de señalización en los accesos fluviales, que dificulta las operaciones portuarias.
podamos tener un sistema de transporte fluvial confiable, seguro y que responda Estos problemas generan sobrecostos, demoras y complicaciones operativas.
a las necesidades de la Amazonía peruana, y contribuya a su desarrollo con un bajo
costo ambiental. En la siguiente sección profundizamos sobre este tema. En cuanto a los embarcaderos y terminales portuarios de Iquitos, según la Autoridad
Portuaria Nacional (APN) alrededor de sesenta de ellos tienen, en promedio, una
183
antigüedad de 15 años y no cuentan con programas de mantenimiento. Cerca del autorizada y el transporte de material peligroso (combustible y otros) junto con los
95 % de estos terminales se ubican en la ciudad de Iquitos, en el río Itaya, situado pasajeros (Reátegui 2018). Además, existen embarcaciones que operan sin contar
frente a la ciudad. De estos solo los puertos de ENAPU y Petroperú son formales, con seguro contra accidentes, que es una de las razones por la cual la mayoría de
los otros 56 son informales. Por otro lado, estos embarcaderos y terminales ellas evita recalar en embarcaderos formales, contraviniendo la reglamentación
informales no ofrecen las más mínimas condiciones de seguridad y salubridad, y y aumentando la inseguridad en el servicio. Para mejorar esta situación, el MTC
compiten deslealmente con los terminales formales, generando escaso incentivo implementó el servicio de ferry en la ruta Iquitos - Santa Rosa–Iquitos, entre otros
para la realización de proyectos de inversión en el Puerto de Iquitos. puntos intermedios. Sin embargo, este servicio presenta numerosas deficiencias
debido a que la embarcación no está diseñada para el transporte fluvial sino
Una de las características de la infraestructura portuaria actual es que están a gran marítimo (WCS, 2021b).
distancia unos de otros, dejando de conectar a localidades intermedias a lo largo
de los ríos. Esto no estimula la dinámica económica de esas zonas impidiendo la En la Amazonía, las condiciones de navegación en los ríos son variables y
generación de economías de escala, y restándole competitividad en la medida que estacionales, presentando las mayores restricciones durante la vaciante, entre
aumenta sus costos para la producción y comercialización (WCS, 2018). julio y septiembre. Frente a esta realidad los transportistas tienen estrategias
específicas como, por ejemplo, navegar con menos carga. Pero los mayores retos
En Loreto, la mayor cantidad de carga transportada por los ríos corresponde a para su desarrollo están referidos a la infraestructura y al uso de tecnología que
productos importados destinados al consumo interno, provenientes de Pucallpa y permita mejorar la seguridad de la navegación y el traslado rápido y seguro por
Yurimaguas y, en menor medida, de localidades intermedias (cabotaje), constituidos los ríos (Reátegui, 2018). El conocimiento de las características de navegabilidad
por alimentos y bebidas (vegetales no perecibles, y envasados, como arroz y azúcar, de los ríos amazónicos es clave y es necesario aplicarlo a la navegación. Con
aceite y otros, y cerveza; así como materiales de construcción: acero, cemento) y, en un conocimiento adecuado de estas características se podría tener una mejor
menor medida, de otros productos destinados a la exportación, aunque de hecho en navegación sin necesidad de hacer intervenciones drásticas en los ríos como los
la actualidad estos son prácticamente nulos (Bara, Sánchez, y Wilmsmeier, 2007). dragados que propone el proyecto Hidrovía Amazónica (Gastelo 2018).
Sin embargo, luego de descargar la mercadería en Iquitos, las naves usualmente
retornan vacías o con madera, en el mejor de los casos (Chirif, 2018). PROYECTO HIDROVÍA AMAZÓNICA
El servicio de transporte de pasajeros es limitado (tiempos, costos, comodidad, El Estado peruano, en septiembre de 2017, otorgó al consorcio COHIDRO,
etc.). Cerca del 80 % de las de empresas ofrecen un servicio de transporte constituido por Synohidro (China) y CASA (Perú), una concesión por 20 años, bajo
irregular, por lo que es más complicado el control de los tiempos de zarpe y arribo. la modalidad de Asociación Público-Privada (APP) por un costo aproximado de US$
La mayor parte de las embarcaciones son muy antiguas y con un diseño que no 95 millones. Esta APP es el proyecto Hidrovía Amazónica (HA), que tiene como
ofrece comodidades (WCS, 2018). Los usuarios se exponen a situaciones riesgosas, objetivo mejorar la navegabilidad de 2687 km de los ríos Amazonas, Huallaga,
entre ellas, las principales son la sobrecarga de pasajeros más allá de la cantidad Marañón y Ucayali entre Perú y Brasil hacia el océano Pacífico. Pretende garantizar
184
la navegabilidad todo el año, asegurando un nivel de profundidad del río de ocho (años, décadas o más) por el movimiento natural del agua y de los sedimentos
pies, servicio por el cual las embarcaciones tendrían que pagar una tarifa por UAB1 que trae consigo. Los ríos van cambiando de forma y de profundidad, aparecen y
equivalente a US$1,69 más el IGV y todos los impuestos que le sean aplicables, desaparecen islas, playas y bancos de arena en momentos que desconocemos, y
independientemente de la carga que llevan y del recorrido programado. todo esto influye en la navegación, pero también en la ubicación de las áreas de
cultivo, de reproducción de especies y de asentamiento de los poblados.
El proyecto HA contiene tres componentes principales:
El Estudio Detallado de Ingeniería (EDI) del proyecto, hecho posteriormente a la
i) el dragado de trece malos pasos (zonas de poca profundidad) en los cuatro ríos firma del contrato y en paralelo al Estudio de Impacto Ambiental (EIA), ha confirmado
mencionados anteriormente, que los ríos amazónicos son dinámicos, que no conocemos su comportamiento y
ii) la colocación de trece estaciones limnimétricas en esos malos pasos para medir que recién luego del primer dragado podrán calcularse cuándo, dónde y de qué
el nivel del río y volumen sería el próximo dragado. El EDI identificó que los trece malos pasos
iii) mejorar la seguridad y control del transporte fluvial. En el ámbito del proyecto que serán dragados según el contrato de concesión son, en realidad, 23 y que
HA se encuentran comunidades indígenas pertenecientes a catorce pueblos además no coinciden con la ubicación inicial. El EDI indica, por ejemplo, que en el
indígenas: Achuar, Ashaninka, Awajun, Bora, Kawapana, Kichwa, Kukama, río Huallaga se ha pasado de seis malos pasos a ocho, pero el volumen de dragado
Murui-muinani, Shawi, Shipibo–Konibo, Tikuna, Urarina, Yagua y Yine, así se ha reducido; mientras que en el río Ucayali, el número de malos pasos se ha
como diversos asentamientos colonos. incrementado de cuatro a once y el volumen de dragado se ha triplicado (CITA y
UTEC, 2020). Adicionalmente a esto también se ha visto que el volumen que debe
El dragado es la principal actividad del proyecto. Como está planteado, consiste en dragarse para garantizar los ocho pies de profundidad ha pasado de tres millones
la remoción, succión, transporte y descarga de sedimentos que serán depositados 870 mil metros cúbicos según el contrato de concesión a cuatro millones 390 mil
en otra zona del mismo río. Esta actividad propone desarrollarse en dos etapas: el metros cúbicos según el EDI. Este estudio pone en evidencia cuán poco conocemos
dragado de apertura, al inicio de las operaciones, y el dragado de mantenimiento, y entendemos acerca de los ríos amazónicos y que no sabemos dónde se ubicarán
que se realizará una vez al año durante los veinte años de vigencia del contrato los siguientes malos pasos, cuántos serán y cuánto habrá que dragar para cumplir
de concesión. El volumen total de dragado establecido en el contrato es de tres con lo ofrecido en el contrato de concesión para mejorar la navegabilidad. Esto
millones 870 mil metros cúbicos. Sobre la base de esta cantidad de sedimentos implicará tener que hacer adendas al contrato para ajustar la actividad de dragado
dragados se estimaron los costos del contrato. a las nuevas condiciones que tendrá el río en un tiempo desconocido, y todos los
costos adicionales que esto signifique tendrán que ser asumidos por el Estado
El problema es que estamos hablando del dragado de los sedimentos de cuatro ríos peruano, porque así han sido distribuidos los riesgos en el contrato.
principales de la Amazonía que se originan en los Andes y tienen un comportamiento
poco entendido y estudiado. Estos llamados malos pasos, conocidos por la La actividad del dragado, incluyendo el número de malos pasos por dragar y la
población local también como bancos de arena, se forman a lo largo del tiempo frecuencia de la actividad, es probablemente la mayor preocupación de diversos
1
Unidad de Arqueo Bruto, es decir la capacidad de carga de la embarcación.
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actores relacionados con el proyecto HA, por varias razones. A continuación, % mayor comparado con lo establecido en el contrato de concesión. Esta
mencionamos algunas de ellas. incongruencia plantea dudas sobre la rentabilidad del proyecto, y sobre quién
finalmente deberá pagar los sobrecostos de un mayor volumen de dragado.
Ambientales Esta situación guarda similitud con experiencias en procesos de concesión
• No se cuenta con una identificación apropiada de los impactos del dragado previos, en donde los costos fueron inicialmente subvaluados por contar solo
sobre los elementos de la biodiversidad. El EIA se hizo sobre la base del con estudios a nivel de factibilidad, generando una sucesión de adendas a los
contrato de concesión y no sobre el EDI. Por lo tanto, este evalúa el impacto del contratos que facilitaron hechos de corrupción e incrementaron los costos no
proyecto sobre los trece malos pasos indicados en el contrato, pero no sobre considerados en las predicciones de beneficios iniciales.
los que serán dragados. Esto no permite contar con alternativas ni medidas de
mitigación adecuadas a los impactos. Sociales
• Se conoce (Manap y Voulvoulis 2015) que el dragado afecta los parámetros • El dragado dificultará el uso del agua del río por parte de la población mientras
de calidad de agua, como son los niveles de oxígeno, turbidez, presencia de las máquinas estén operando, debido al elevado contenido de sedimentos en
contaminantes y otros que son relevantes para organismos como los peces, suspensión que disminuyen aún más su calidad. Esto es grave, ya que el río,
tanto para su supervivencia como para sus procesos de reproducción y para la mayor parte de las comunidades ribereñas, es la única fuente de agua
migración. (WCS, 2019).
• Especies como el boquichico, por ejemplo, han adaptado sus formas de • Los posibles impactos sobre la pesquería artesanal y los aguajales, pueden
reproducción y alimentación al comportamiento del río y sus sedimentos. Por lo generar pérdidas en el bienestar de las familias que se proveen de ingresos y
tanto, la alteración de su hábitat a causa del dragado puede traer consecuencias alimentos a través del uso de estos recursos.
ambientales no previstas por el proyecto y, sobre todo, impactar la seguridad • El dragado modifica la formación de islas, playas y el depósito de sedimentos
alimentaria de la población loretana. en los suelos aluviales, que son espacios de producción de alimentos (chacras)
• Falta de estudio toxicológico de sedimentos que permita identificar claramente de campesinos ribereños que dependen de estos alimentos para su consumo
el potencial daño al ecosistema y a las personas. Esta identificación permitiría o como fuente de ingreso.
tomar la decisión de no removerlos o hacerlo, pero aplicando medidas para
mitigar los impactos del dragado de sedimentos contaminados. En el fondo del Los aspectos mencionados en la sección anterior son preocupaciones vinculadas
río Marañón, por ejemplo, hay zonas con concentraciones de arsénico, plomo específicamente con la actividad de dragado. A continuación, se incluyen algunas
e hidrocarburos y otros tóxicos que si se remueven pueden afectar la calidad observaciones más amplias acerca de la Hidrovía Amazónica.
del agua y provocar problemas en la salud de las personas.
Desde hace varios años se discute el problema de conectividad de Loreto con el
Económicas resto del país, que recientemente ha sido identificado como una barrera para
• Según las estimaciones preliminares del EDI, el porcentaje por dragar es 13,3 su desarrollo (Hausmann et al. 2020). No hay duda que la mejor alternativa
186
de transporte en una región como Loreto es la fluvial, en comparación con la para ser utilizada por embarcaciones con un diseño específico, al cual solo se
construcción de carreteras que implica el desbroce del bosque, lo que genera ajustan alrededor del 30 % de la flota. En este sentido, parece una mejor opción
numerosos impactos asociados (Vilela et al. 2020). Sin embargo, a la fecha el adecuar las naves a las condiciones naturales de los ríos.
proyecto HA no ha podido demostrar que, tal como ha sido concesionado, pueda
realmente asegurar mejoras en la navegabilidad y contribuir con el desarrollo de la Otro aspecto financiero clave es que, aunque el EdF hace referencia al cobro de
región. Ni siquiera ha podido demostrar su rentabilidad y, si lo fuera, debe definir tarifas de circulación no especifica cuál será la tarifa ni su estructura de cobro.
cuál es el valor y ponderación de las externalidades y/o costo ambiental de los Sin dicha información no se puede realizar una evaluación financiera del proyecto
impactos sobre los ecosistemas acuáticos amazónicos que generaría este proyecto. ni de su factibilidad para el desarrollo; ni mucho menos evaluar los ingresos del
Estado en términos de impuestos u otras transferencias.
La actividad del dragado no es la única preocupación. Se tienen dudas sobre si el
proyecto HA generará beneficios para el país y para Loreto. Por ejemplo, alguno También hay dudas sobre los riesgos que el proyecto HA implican para el Estado
de los beneficios que se mencionan para justificar la obra es el aumento de la peruano. El contrato establece que, si los ingresos por pagos de derecho de uso de
ocupación de las naves, la menor pérdida de productos perecibles y el menor la hidrovía no cubren los costos del concesionario, la diferencia será cubierta por
riesgo de accidentes (aunque no haya registros serios de encallamientos de el gobierno peruano a través de cofinanciamiento (WCS 2018). Esto representa
embarcaciones grandes en los ríos que se pretende dragar). Pero todo esto se una mala distribución de los riesgos, especialmente los asociados a la demanda.
hace sin estimaciones ni evidencias claras sobre su pertinencia. A esto se suma que Esto se hubiera podido evitar con un contrato de concesión con información válida
no existe un estudio de tráfico de pasajeros y de carga que evidencie la escala de y concluyente sobre la demanda real por el servicio de transporte y definir una
la demanda insatisfecha en la región. Se afirma que las principales embarcaciones tarifa a partir de dicha información, eliminando una incertidumbre que genera un
que recorren los ríos amazónicos son motonaves y convoyes de barcaza, pero se riesgo que debe ser asumido por el estado. Esta situación no es nueva. La buena
deja de lado las pequeñas embarcaciones, como peque-peques o chalupas, que pro para la construcción de la carretera Interoceánica Sur se otorgó sin demostrar
probablemente constituyan el mayor número de naves que surcan por esos ríos. Se su rentabilidad social y económica, lo que ocasionó que los costos de inversión
trata de embarcaciones cuyo calado no demanda la escala de inversión y dragado fuesen subestimados y que el Estado tuviese que asumir el pago de los costos
que propone el Proyecto Hidrovía Amazónica. adicionales (Salazar, 2015).
Por otro lado, el Estudio de Factibilidad (EdF) elaborado en 2010 afirma que “en Así como está estructurado, el contrato de concesión no contempla acciones ni
la actualidad puede verificarse que la demanda es correspondida por una oferta plantea políticas desde el gobierno para generar un dinamismo económico que
de servicios y un parque fluvial que acompaña su crecimiento. Por lo tanto, no aproveche y justifique la nueva infraestructura de transporte. Experiencias previas
presenta déficit significativo desde el punto de vista cuantitativo...”. En ese sentido, demuestran que el desarrollo de infraestructura de transporte, a partir de una
sin un exceso de demanda comprobado en el EdF ¿se justifica la inversión de $95 expectativa de demanda de servicios de carga proveniente de Brasil, ha sido un
millones para una Hidrovía? Adicionalmente a esto, la Hidrovía ha sido concebida error o ha sido parte de procesos de corrupción. Y si a esto le sumamos que el
187
proyecto no considera acciones que faciliten la conexión de puertos y localidades requiere un diseño de naves que considere la morfología de los ríos amazónicos y
pequeñas e intermedias con los puertos y las ciudades más grandes consideradas su temporalidad, que estén bien equipadas, en buen estado y con toda la regulación
en el proyecto, su rentabilidad también se ve afectada pues no contribuye a que adecuada desde el zarpe para dar seguridad a los pasajeros y la carga.
un volumen significativo de la carga generada en localidades intermedias sea
atendido por la hidrovía. Esto a su vez afectará la capacidad de la hidrovía para Se sugiere, además, la mejora del diseño de las embarcaciones. Para una mejor
considerar las necesidades de un gran sector económico en la región y, por lo eficiencia en la navegación, esto debe hacerse en los astilleros locales. Con los
tanto, concentre únicamente sus beneficios en aquellas actividades económicas armadores locales se debe evaluar la necesidad real de contar con un canal de
desarrolladas en los polos urbanos de la región (Hausmann et al. 2020). navegación fluvial durante los 365 días del año o, si es oportuno, incluir períodos
de interrupción del tránsito durante los meses de menor caudal de los ríos, como
Por lo tanto, el proyecto HA tal como ha sido concebido desde los estudios de se establece en otras hidrovías de Brasil y Europa (United Nations, 1996). De esta
pre-inversión, presenta importantes cuestionamientos sociales, ambientales y forma se minimizarían los impactos sociales, ambientales y culturales del dragado,
de ingeniería de detalle. Por eso, para promover y mejorar el transporte fluvial que hasta ahora no han sido bien identificados y no se necesitaría un proyecto
en la Amazonía no basta solo discutir o corregir las especificidades técnicas de no rentable para el país. Todas estas recomendaciones se podrían implementar
un proyecto en particular, sino que es necesario replantear la propuesta sobre la por las instituciones existentes, como el Ministerio de Transporte, La Marina de
base a estudios técnicos minuciosos que permitan identificar los factores críticos y Guerra del Perú, Capitanía de Puertos u otras con competencias para regular la
buscar los criterios e indicadores de sostenibilidad para seleccionar la alternativa navegación en la Amazonía.
de inversión más adecuada. En ese sentido, se requiere del conocimiento de
los ríos amazónicos a través de una línea base física, eje central de la discusión, BIBLIOGRAFÍA
porque la información permitirá otorgar predictibilidad para el funcionamiento del
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embarcaderos fluviales intermedios entre localidades estratégicas. La mayoría de • Anderson, Elizabeth P., Sue Jackson, Rebecca E. Tharme, Michael Douglas,
los puertos están prácticamente inoperativos y se ubican a gran distancia unos Joseph E. Flotemersch, Margreet Zwarteveen, Chicu Lokgariwar, et al. 2019.
de otros, limitando la accesibilidad al servicio y el traslado de mercancías. Esta Understanding Rivers and Their Social Relations: A Critical Step to Advance
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Foto: Walter Wust

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190
191
Loreto, ambiente y sus
diversos tráficos
HUGO CABIESES CUBAS
193
Loreto, ambiente y sus diversos cuerpos de agua, los suelos, la flora, la fauna y, en suma, la biodiversidad.
tráficos En el 2009, de los 634 mil habitantes de la región Loreto en edad de trabajar, el
Hugo Cabieses Cubas 73,3 % constituía la PEA. Dentro de este grupo, el 3,5 % se encontraba en condición
de “desocupados”, mientras la PEA ocupada hacía labores de agricultura, pesca
“En esta historia de la coca hay dos trabas, como siempre: el bien y el mal… Los y minería (35,9 %), comercio (18,6 %), transporte y comunicaciones (8,0 %)143.
historiadores han dicho que la coca es algo relacionado con la sabiduría, que es algo En ese año, Loreto registró una tasa de pobreza del 56 %, mayor en más de 20
de Dios. Si se abusa de ella, si se utiliza mal, perdido está quien lo hace… Dios puso puntos al promedio nacional de 34,8 %. El principal flujo de destino de la población
la planta para servicio del hombre, no para el mal ni para que se abusara de ella. El de Loreto es Lima, con 17 980 personas. La población también viaja y/o migra
que la maneje mal, perecerá en el mal. El que la maneje bien, prosperará en el bien. a Ucayali, San Martín, Callao, La Libertad, Lambayeque, Piura, Huánuco, Ica y
Usar bien la coca hace sosiego a la inteligencia y no deja ser necia la persona. La Cajamarca.
hace formar seria, amable, progresista, como lo han entendido muy bien nuestros
antiguos”(Mito Uitoto sobre la coca)1. Pandemia. - Según la información de la Diresa Loreto, en lo que se refiere a la
pandemia, al 24 de abril de 2020, se habían producido 3372 fallecidos por COVID
LORETO, PANDEMIA Y FRONTERAS 19 (946 en lo que va del 2021) y 85 199 contagiados confirmados, pero se presume
que estas cifras son mucho mayores. Todavía tenemos en la memoria la tragedia
Región olvidada, lejana y golpeada. - Con 368 800 km² (28 % del territorio nacional) humanitaria de fallecidos en las calles y los hospitales por falta de atención, de
y 883 500 habitantes en 2017 (2.4 hab/km², la segunda de menos densidad luego oxígeno y camas UCI, responsabilidad del gobierno central y también del gobierno
de Madre de Dios), Loreto es la región más extensa, pero también la más olvidada regional y los gobiernos locales. Como se sabe, la pandemia del Corona Virus o
y lejana de los centros de decisión, con una red vial de solo 390 km, de los que 105 COVID 19, tiene su origen y desarrollo en la “zoonosis” que son los virus que los
km están asfaltados, por lo que la forma de llegar a la región y su capital es por vía animales silvestres contagian a los seres humanos al deforestar bosques y cultivar
aérea o fluvial. Es una de las regiones más golpeadas por la pandemia en sus dos olas de manera extensiva, irrespetando las leyes de la naturaleza.
matadoras, arrasada por la corrupción pública y privada, por el crimen organizado
de todo tipo, especialmente en las fronteras con Ecuador (657 km), Colombia Frente a ello, una vez que se detectó el primer caso en febrero del año pasado,
y Brasil (cada una con 1506 km), lo que hacen un total de 3609 km de límites los gobiernos de Martín Vizcarra y Francisco Sagasti actuaron y lo siguen haciendo
internacionales. Es una región con altos niveles de pobreza, la segunda luego de hasta ahora sin criterio, lógica, sentido común, transparencia y equidad, agravando
Lima con más casos de trata de personas, de violación permanente de los derechos la situación humanitaria. Han aplicado el criterio de los grupos de poder locales,
humanos y territoriales, especialmente de los indígenas y bosquesinos, así como nacionales y transnacionales a los que poco les interesa la vida de las personas,
de una irresponsable depredación de los recursos naturales como los bosques, los pero sí la lógica de las ganancias y el sentido común del “caballero don dinero”.
1
Angel Kuyoteka Jifikomul, Mitología Uitota contada por un Aront “gente avispa”; Editorial Loalon, Medellín, 1997; pp. Por ello, no han procedido con transparencia, al no informar con la verdad sino
188-189.
194
maquillando las cifras de fallecidos y contagiados, y disposición de oxígeno, camas asociados con los delincuentes y el crimen organizado.
UCI, y al saltarse la cola para vacunarse, dando un mal ejemplo de su falta de
solidaridad y equidad. Nos han dejado solos en estos catorce meses de plagas, con Estas zonas geográficas fronterizas olvidadas y “calientes” están marcadas
la corona para los ricos y el virus para los pobres. Los más afectados, como siempre, por las siguientes características. Primero, están fuertemente impactadas por
han sido los más empobrecidos por las políticas neoliberales extractivistas y los actividades ilícitas y delincuencia organizada: drogas (coca y amapola), tala
pueblos indígenas2. ilegal, minería ilegal, pesca ilegal, tráfico de armas, animales, contrabando y
trata de personas. Segundo, son vulnerables a impactos del cambio climático:
En las zonas fronterizas de Loreto existe una significativa pobreza y pobreza deforestación, desaparición de especies de flora y fauna y violación de derechos
extrema, lo que se debe, entre otros factores, al aislamiento de la región, la escasez territoriales y culturales de pueblos indígenas, bosquesinos y habitantes urbanos.
de inversión pública que no considera los altos costos del transporte para obras, Tercero, poseen corredores biológicos de mucho valor: áreas naturales protegidas
la débil presencia del Estado, la extensión de las provincias y distritos con una transfronterizas, fuentes de agua dulce para consumo humano, sumideros de
población dispersa y los bajos presupuestos de las municipalidades provinciales carbono y conocimientos tradicionales. Cuarto, se han construido y se construyen
y distritales. Existe una Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos megaproyectos carreteros y otros, como IIRSA Norte, hidrovías, energéticos,
(PNDIF) aprobada el 16 de junio del 2018 (DS N° 019-2018-RE)3, que crea el Consejo minería, gas, petróleo, proyectos agropecuarios, forestales para madera, palma
Nacional de Desarrollo e Integración Fronteriza CONADIF, cuya Secretaría Ejecutiva aceitera, biocomercio, biocombustibles, etanol y ganadería mayor, que impactan
la ejerce el Ministerio de Relaciones Exteriores, pero sus objetivos han quedado la biodiversidad, la sostenibilidad alimentaria, las culturas y las economías de la
hasta ahora en el papel. Este organismo busca, en el papel: Promover el desarrollo cuenca amazónica. Y, finalmente, quinto, están significativamente militarizadas
humano de la población fronteriza, su incorporación a la dinámica del desarrollo y con fuerte presencia policial, y son zonas donde proliferan diversas formas de
nacional, la integración simétrica con los países limítrofes y la ocupación ordenada corrupción pública y privada, crimen organizado, formas antidemocráticas de
de los espacios de frontera; contribuyendo a la soberanía, la integridad territorial relaciones sociales y políticas, que afectan la gobernabilidad de los países.
y la identidad nacional.
Tal como sostiene Germán Grisales, sociólogo colombiano y diplomático que
Más allá de las buenas declaraciones, la realidad hasta ahora es olvido casi total de escribe desde Tabatinga sobre globalización, soberanía, fronteras, derechos
estas regiones, especialmente de las triple fronteras del Trapecio Amazónico y el indígenas en la Amazonía, en un libro que todos deberían leer4:
Codo del Gueppí. Sucede lo mismo en otras cuatro regiones de triple frontera del
Perú: con Bolivia y Chile, con Bolivia y Brasil, con Colombia y Brasil; y con Colombia "En las fronteras amazónicas se unen muchos procesos superpuestos que
y Ecuador. El olvido es del Estado, del mercado, de la sociedad civil –salvo las ameritan un manejo transnacional y transdisciplinario: Economías ilegales
iglesias–y de los políticos, pero no de los militares, policías y fiscales, muchas veces revueltas con economía legales, tráfico de todo, demarcaciones políticas
2
Ver el informe para toda la Amazonía de estos impactos en el artículo “El COVID-19 golpeó fuertemente a los pueblos indí-
confrontadas con ordenamientos naturales, comunidades transfronterizas
genas en el 2020” en: https://es.mongabay.com/2021/01/pueblos-indigenas-pandemia-COVID-19/ que interactúan con esos ecosistemas donde se encuentran no sólo su base
3
Ver: https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-supremo-que-aprueba-la-politica-nacional-de-desarrol-de-
creto-supremo-n-019-2018-re-1660607-1/. 4
German Grisales Jiménez. Nada queda, todo es desafío. Convenio Andrés Bello, Bogotá, agosto 2000.
195
de recursos sino muchas veces su mito de origen; proyectos de desarrollo indicaba que se habrían ubicado no menos de 83 “laboratorios” de procesamiento
unilaterales que evalúan solo parcialmente su impacto ambiental; divisiones de coca (La República, 23.12.2001). Estos cultivos estarían ubicados en las siguientes
que a veces inhiben la libre movilización y en ocasiones separan a familiares zonas: entre Güeppí y Angusilla, donde se intervinieron diez laboratorios de PBC
de un mismo tronco; resguardos o reservas indígenas peligrosamente (pasta básica de cocaína) entre 2000 y 2001; en la zona de Campuya, San Francisco
cerca de proyectos de desarrollo minero o económico, zonas de integración y Puerto Arturo, donde se destruyeron otros diez laboratorios; entre Puerto Arica
intercaladas con áreas militares, o con distintos tipos de identidad territorial, (Colombia), Puca Urco, Remanso y Soledad, donde se ubicaron 32 laboratorios; en
lógicas contradictorias para ordenar el territorio, hasta diversas divisas en la zona del río Yaguas donde se ubicaron 31 laboratorios; y en la parte alta del río
concubinato, y presuntas injerencias extranjeras veladas o descaradas” (pág. Algodón, al sur de El Estrecho.
247).
En enero del 2002, el CORAH5 tenía programado erradicar 300 ha de coca en el
CULTIVOS DE COCA Y TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS distrito de Putumayo, según el Plan de Reducción de Cultivos de Coca que había
elaborado y que DEVIDA había aprobado. Sin embargo, probablemente en razón
Del 27 de setiembre y 5 de octubre del 2002 tuve la oportunidad de viajar a Iquitos del poco “rendimiento” y altos costos de una operación de este tipo, en el “plan de
y El Estrecho, capital del distrito de Putumayo –ahora provincia–, formando parte emergencia” del CORAH para septiembre-diciembre del 2002 ya no figuraban esas
de una comisión observadora integrada por representantes de ONG de Colombia, 300 ha por erradicar. Por otro lado, un informe de Antonio Manco de la Unidad de
Ecuador y Perú, para informarse sobre la situación socioeconómica y de derechos Investigación del diario Correo señalaba que en territorio peruano había cultivos
humanos en esa zona fronteriza. Al respecto elaboré un informe para el Congreso de coca en Güeppí, Peneya y Sargento Tejada (20 ha), Angusilla (30 ha), Bellavista
de la República de fecha 11 de octubre de ese año. En cuanto a los cultivos de coca (20 ha), El Estrecho y Bergerí (40 ha), Arica, Remanso y Huapapa (30 ha) y Yaguas
y el tráfico de drogas sostuve que la información es variada, diversa y dispersa. (40 ha). En total, pues, unas 180 ha sembradas en territorio peruano (Correo,
Veamos. 9.4.2002).
En el año 1996, un informe enviado por el Consejo Transitorio de Administración Según un informe del Prefecto de Maynas, Joaquín Planas, la Marina de Guerra
Regional de Loreto (CTAR-Loreto) a la Secretaría Ejecutiva de Cooperación Técnica tendría la información que en la región del Putumayo habrían no menos 1000 ha
Internacional (SECTI), indicaba que en la parte peruana había no menos de 600 de coca sembradas. Sin embargo, esta no era la opinión de la Dirección Antidrogas
ha cultivadas de coca. Posteriormente, ya en el año 2000, informes periodísticos (DINANDRO) en El Estrecho. El mayor PNP Juan Colmenares, nos informó acerca
señalaban que en la zona había no menos de 2000 ha de coca cultivadas, sin precisar de la existencia de un máximo de 30 a 40 ha sembradas en toda la zona por la
si estas estaban ubicadas en territorio peruano o colombiano. En diciembre de parte peruana, pero no descartaba varios miles de ha en territorio colombiano,
2001, un informe de Miguel Gutiérrez de la Unidad de Investigación del diario La especialmente en la zona de Puerto Leguízamo, La Chorrera, Puerto Limón y
República, señalaba que había alrededor de 9000 ha de coca sembradas en la zona, Puerto Arica.
sin precisar tampoco el país donde se ubicaban. Asimismo, en el mapa publicado se
5
Proyecto Especial de Control y Reducción de Cultivo de la Coca en el Alto Huallaga.
196
Sobre los usos de la coca y su relación con el destino ilícito, se precisaba, en una HECTÁREAS DE HOJA DE COCA CULTIVADAS EN LORETO (2001-2012)
entrevista con caciques huitotos y ocainas el 2 de octubre de 2002 en El Estrecho, 5000 4,780
que todas las comunidades tienen “unas cuantas plantas” de coca ya que “nuestro 4500
creador nos entregó esta planta, así como el tabaco que es su complemento y que 4000
llamamos ambil”. Añadieron que “la coca y el tabaco son personas y por lo tanto 3500 3,250
deben ser respetadas”, aunque saben que “otros vinieron y la usaron mal. Tanto la 3000
Hectáreas
coca como el tabaco, los convirtieron en mercancía”. Un cacique ocaina, informó 2500
2,015
que existen tres tipos de coca en el Putumayo y que se usan tanto para el consumo 2000
tradicional en su forma de “mambeo” (consumo oral de la hoja de coca pulverizada) 1500
1,066
y/o como fuente de ingresos para la familia campesina6. Según este informante, 1000 590 699
cada morador huitoto o bora tiene entre 30 y 40 plantas de coca para su consumo 500 250 250 90 100 100 194
personal y familiar. También usan la coca para la minga o trabajo comunal. 0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
En comparación de las otras regiones cocaleras7, en Loreto la producción de coca Estas áreas de cultivo estaban distribuidas mayoritariamente en dos provincias:
recién se registra a partir de 2001, cuando se identificó una extensión de 250 Ramón Castilla y Maynas. En el siguiente cuadro se describen las provincias,
hectáreas de cultivo, cifra que se mantuvo baja hasta el 2006 (ver el siguiente distritos y hectáreas en donde se cultivaba coca en la región de Loreto en 2012:
gráfico). A partir de ese año los cultivos de coca se fueron incrementando CULTIVOS DE COCA SEGÚN PROVINCIA Y DISTRITO EN LORETO
progresivamente y el aumento más significativo se dio entre 2008 y 2012, cuando PROVINCIA DISTRITO HECTÁREAS
su extensión pasó de 699 ha a 4708 ha. Este crecimiento, estaría relacionado con Ramón Castilla Pebas 5
el creciente consumo de cocaína en Brasil, así como con los procesos de migración San Pablo 198
desde los valles cocaleros por el llamado “efecto globo”, que se produce cuando Ramón Castilla 2,301
se aplican en otras regiones programas de erradicación de cultivos y de “desarrollo Yavarí 462
alternativo”, más contundentes pero fracasados, como en el Alto Huallaga, Maynas Teniente Manuel Clavero 1,096
Indiana 42
Monzón, Aguaytía y el Huallaga Central. Estos provocan que la población cocalera
Torres Causana 22
de esas zonas emigre a otros lugares, como Loreto.
Mazán 20
Napo 426
6
Los tipos de coca que se cultivan son: 1) “coca huitota”, que se cosecha cada 45 días, tiene más “harina” (pasta) pero menos Putumayo 94
que la “coca Tingo” y de una arroba de 12 kg se obtiene 35 a 40 gr de PBC. Se usa para “negociar” con los “chatarreros”, Total 4666
lancheros colombianos que recorren el Putumayo. 2) “coca bora”, que también se cosecha cada 45 días y tiene más “aceite”,
por lo que sirve para el “mambeo” 3) “coca Tingo”, que se cosecha cada 90 días, tiene mucho más “harina” que las otras dos, Fuente: ONUDC. Informe de monitoreo de coca 2012
pero no se usa para el “mambeo” y de ella se puede obtener entre 45 y 50 gr de pasta por arroba.
7
Ver: Jaime García. “Documento 19 2013: La situación del narcotráfico en la región Loreto”. Instituto de Estudios Internacio-
nales (IDEI) de la PUCP; Lima, diciembre 2013.
197
Desde ese año, la evolución de los cultivos de coca en Loreto ha estado en ascenso cocaleros cero”.
y, en 2019, la extensión llegó a 6398 ha, que representa el 11,7 % del total nacional.
Según esta información, la cantidad de cultivos existentes no es significativamente Para controlar la demanda, esta estrategia aplica esencialmente políticas de
alta, ni tampoco los laboratorios encontrados. En realidad, Loreto no es una zona penalización del consumo y micro comercialización de drogas, así como incrementar
importante de cultivo y producción de cocaína, sino más bien de tránsito hacia el control policial sobre barrios afectados con el fenómeno. En lo referente al tráfico,
Colombia, Brasil y Ecuador. se aplica el principio de interdicción en el “panal de abejas y no contra las abejas
volando”, es decir en el origen de la producción de las drogas, descuidando en gran
EXTENSIÓN DE CULTIVOS DE HOJA DE COCA EN LORETO 2013-2019 (Ha SEMBRADAS)
parte el abastecimiento de precursores químicos fabricados principalmente en los
% %
ZONAS COCALERAS 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2013- 2018- países del Norte y el “lavado” de dinero y activos provenientes de estas actividades
2019 2019
criminales.
BAJO AMAZONAS 3070 2137 370 1292 1823 2939 2531 -8,2 -13,.9
MARAÑÓN 1140 1214 1321 1473 1477 1381 1389 11,4 0,6
Estas estrategias para reducir la oferta, controlar la demanda y prohibir el tráfico
Putumayo 1564 1390 1297 1097 1376 1919 2143 1,12 11,7
Contamana - - 275 9 173 214 335 1.39 56.2
han sido y siguen siendo injustas e ineficaces, además de ilegales, inconstitucionales
Total Loreto 5774 4741 3263 3871 4849 6453 6398 10,8 -0,8 y absolutamente contraproducentes respecto a los objetivos buscados. El control
Total Nacional 49800 42900 40300 43900 49900 54134 54655 9,7 1,0 de oferta mediante la erradicación-fumigación de cultivos y el “desarrollo
Elaboración: Hugo Cabieses, 27.4.2021. Fuente: DEVIDA; Monitoreo de la superficie cultivada con arbusto de hoja de coca alternativo”, aumenta la producción, deteriora el medio ambiente, criminaliza a los
en producción, Perú-2019; SISCOD-OPD, Reporte N° 2, Lima, noviembre 2020.
cultivadores, empobrece a las familias campesinas y viola los derechos humanos
POLÍTICAS DE DROGAS Y COCA y culturales. El control de la demanda de drogas promueve un mayor consumo,
criminaliza a los demandantes, aumenta el abastecimiento de drogas, disminuye
Está claro y debidamente documentado que las políticas y estrategias hasta los precios de ellas en las calles y mejora la calidad de estas sustancias.
ahora impulsadas en la llamada “guerra contra las drogas” han sido erráticas e
ineficientes, resultando en remedios peores que la enfermedad. La estrategia de En general, la estrategia prohibicionista, penalizadora y erradicadora de cultivos
atacar la oferta de drogas –cultivo de coca y producción de cocaína en su origen– impulsada principalmente por el gobierno de los Estados Unidos en el ámbito
para aumentar los precios al consumidor de cocaína y reducir la calidad de esta, ha internacional, que ha sido recogida por los tratados internacionales de drogas
resultado contraria a lo buscado: los precios en calles de la cocaína son cada vez – Convención Única de 1961, Protocolo de 1971, Convención de 1988 y Plan de
más bajos y su pureza cada vez mayor. La estrategia de “guerra contra las drogas” Acción de 1998-, no ha funcionado y ha sido un fracaso a lo largo de más de 45
significa, por el lado de la producción, políticas de erradicación y fumigación forzosa años de aplicación8. Si estamos en contra de la producción, el tráfico y el consumo
de cultivos, estrategias de “desarrollo alternativo” impuestas a los campesinos de drogas con fines o uso ilícito, debemos estar también en contra de las actuales
basadas en “producto motor de exportación” y penalización de los cultivadores políticas de “guerra contra las drogas” que son ineficaces e injustas.
para controlar la oferta. Es decir, la estrategia se reduce a una política de “coca y
8
La “guerra contra las drogas” en su versión moderna comenzó en 1974, durante el Gobierno de Richard Nixon.
198
Es necesario construir a los ámbitos nacional e internacional una estrategia amplio mercado ilegal de consumo de cocaína, principalmente en los países del
de “domesticación” de las drogas, tal como plantean círculos académicos y norte, aunque no únicamente.
científicos de Estados Unidos, así como algunos gobiernos y sociedades civiles de
la Unión Europea. Debe diseñarse e impulsarse nacional e internacionalmente una A MANERA DE CONCLUSIONES
“Estrategia Integral de Reducción de Daños” (EIRD). Dicha estrategia implica evaluar
seriamente las políticas impulsadas hasta ahora, revisar los tratados internacionales Dadas las consideraciones anteriores, una estrategia diferente debe estar centrada
sobre drogas –especialmente, aunque no sólo, en lo relativo a la ubicación de la en los siguientes siete puntos:
hoja de coca en la Lista 1 de estupefacientes–, desechar la satanización mundial
que existe contra consumidores y productores, respetando a los que las producen 1. En la región Loreto y principalmente en las fronteras y las principales ciudades,
y consumen tradicionalmente o por razones culturales y promover los cambios se concentran casi todos los delitos que persisten en otras regiones del país,
necesarios para ello en las políticas nacionales e internacionales. como son cultivos de coca para el narcotráfico, minería ilegal en los ríos,
principalmente para la extracción de oro aluvial, tala ilegal de árboles para
Una estrategia de este tipo implica: Primero, por el lado de la producción, impulsar el tráfico de maderas, derrames petroleros cuyos responsables quedan en la
con los agricultores y autoridades locales estrategias participativas de Desarrollo impunidad, tráfico de flora y fauna silvestre, tráfico de tierras, sicariato, trata
Rural Integral Sostenibles y Sustentables, con Coca (DRIS-C) que combatan la de personas, contrabando, lavado de activos, corrupción pública y privada, etc.
pobreza, construyan institucionalidad local y gremial y permitan que las familias 2. Estos delitos se apoyan mutuamente, haciendo sinergias entre ellos, se
campesinas construyan culturas productivas diferentes a la mono producción de desarrollan a través de organizaciones criminales que, en la mayoría de los
plantas con fines ilícitos, la coca entre ellas. Con este enfoque, la disminución de casos, son pequeñas, pero con contactos internacionales con los que articulan
cultivos con fines ilícitos –sin erradicación y sin fumigación química o biológica– será sus actividades, involucrando a decenas de miles de personas, así como
una consecuencia del DRIS-C y no precondición para ello. Segundo, por el lado del autoridades locales y las mismas instituciones que dicen combatirlas.
tráfico, esta estrategia significa combatir de verdad los eslabones intermedios de 3. La respuesta formal-institucional de los diversos gobiernos desde hace
la cadena del tráfico ilícito de drogas, es decir, a los cabecillas de las bandas, firmas décadas, quienes conciben que estos temas son de “seguridad nacional”, ha
y cárteles, a los traficantes de insumos químicos y a los funcionarios y empresarios sido de carácter penal represivas, con presencia de militares, policías, fiscales
financieros de cuello blanco o uniforme verde que permiten el “lavado” de dinero y jueces –con algunos religiosos–, muchas veces involucrados ellos mismos
y activos. Tercero, finalmente, por el lado del consumo, significa concebir el con las organizaciones criminales. No existe un enfoque integral que plantee
problema como médico-sanitario y aplicar políticas de prevención educativa e que el origen de estos problemas criminales es socioeconómico, cultural y de
informativa, no confusa y satanizadora del tipo “coca igual corrupción y violencia” inteligencia, y que deberán ser abordados con esta perspectiva, a fin de golpear
o “a la droga dile no”, así como políticas de rehabilitación de usuarios con métodos a los cabecillas y sentar las bases para construir una cultura de legalidad entre
terapéuticos de sustitución e integración social del paciente. La única justificación los pobladores urbanos y rurales.
de mercado para este exceso de producción de hoja de coca es la existencia de un 4. La hoja de coca, la principal materia prima para la producción de cocaína y su
199
tráfico ilícito, es compleja y tiene tres dicotomías: coca no es cocaína (aunque sobre Coca y Drogas”, no sobre drogas con la coca subordinada al rol de ser
la contiene), productor de coca no es delincuente y consumidor de coca no es fumigada, erradicada y eliminada. No debe impulsarse la Política del gobierno
drogo-dependiente. Asimismo, la hoja de coca tiene al menos seis caracteres de los Estados Unidos y los organismos especializados de las Naciones Unidas
y no uno sólo: es elemento central de identidad cultural andino-amazónica; es por ineficaz y por ser una estrategia para el control de los recursos naturales de
cohesivo social y de buenas costumbres; es lubricante social y energético para la Amazonía: gas, petróleo, agua, maderas, recursos biogenéticos, principios
faenas comunales y caminatas; es caja chica y de inversión de la economía activos de plantas y animales, culturas autóctonas y conocimientos ancestrales.
campesina; es materia prima para su transformación e industrialización 9. La estrategia de desarrollo integral sostenible y sustentable con coca DRIS-C
benéfica; y es materia prima para la producción de drogas. Esto último debe que propongo, defiende un proceso ecológico, económico, social y político para
ser controlado, social y estatalmente, para combatir su tráfico ilegal. las zonas de cultivo de coca y sus entornos, como son las regiones expulsoras
5. Se debe revalorar la hoja de coca internacionalmente, lo que quiere decir de mano de obra desde las regiones más empobrecidas, proceso que incluye
retirarla de la Lista 1 de Estupefacientes de la ONU para promover mercados el respeto al cultivo de la hoja de coca para su uso tradicional y moderno, a
externos, así como internamente respetar y promover su uso tradicional e través de productos industriales basados en esta planta u otras. En 1995-1996
industrial benéfico. Para ambos cometidos es necesario realizar estudios serios planteábamos una estrategia enmarcada en un modelo hacia “otro desarrollo”,
sobre su actual cultivo, producción y consumo, así como sobre sus posibilidades que denominamos DRIS-C, alternativo al de la pobreza, impulsado desde abajo,
industriales benéficas a futuro. desde adentro, independiente, autocentrado, orientado a mercados locales,
6. Dado que existe actualmente un notable excedente de hoja de coca, es con participación plena de la población involucrada y con respeto a los usos
indispensable limitar y racionalizar su cultivo y producción hasta lo estrictamente culturales de su producción y consumo. La hoja de coca es uno de estos usos,
necesario para el consumo tradicional e industrial benéfico y, por supuesto, fundamental para Bolivia y Perú.
respetar la cantidad de cocaína necesaria para usos terapéuticos. Ello implica 10. Esta nueva economía y cultura, alternativa a la de la pobreza no estaría basada
rechazar la estrategia de “coca y cocalero cero”, pero sí impulsar una estrategia como era en ese momento y lo es hasta ahora, única y casi exclusivamente
de "narcotráfico y cocaína ilegal cero”. en el cultivo de hoja de coca y sus derivados ilícitos, sino en la diversificación
7. Para limitar el cultivo de coca, se debe impulsar programas de desarrollo rural agropecuaria y agroindustrial con extensiones minoritarias pero necesarias
integral sostenible y sustentable con la participación real de los agricultores, de cultivos de coca. Es decir, un modelo de multicultivos y multiactividades,
pueblos indígenas y autoridades locales. Sin embargo, estos programas deben combinando diferentes pisos ecológicos, principalmente para el mercado
Foto: Dante Piaggio / El Comercio

estar orientados hacia la construcción de mercados locales, regionales y interno y limitadamente para la exportación, si existieran ventajas en ello, con
nacionales y no hacia productos sustitutos de exportación para los Tratados una relación equilibrada con la naturaleza.
de Libre Comercio (TLC), ya que los suelos de las zonas de selva alta y baja no
son aptas para agricultura de exportación debido a su fragilidad ecológica y
medioambiental.
8. Los países andinos deben discutir, aprobar e impulsar una “Política de Estado
200
201
CINCUENTA AÑOS DE EXTRACCIÓN
Y DESTRUCCIÓN:
El tunchi negro de petróleo
- Maitsankara tsuni
MARILUZ CANAQUIRI MURAYARI,
MIRELLA PRETELL GOMERO
203
CINCUENTA AÑOS DE EXTRACCIÓN Y DESTRUCCIÓN: información relacionada con la actividad petrolera que Pretell Gomero brindará,
El tunchi negro de petróleo - desde su experiencia en el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental

(OEFA).
Maitsankara tsuni
Loreto comprende un tercio del territorio peruano, y el Perú secunda a Brasil con
Mariluz Canaquiri Murayari y Mirella Pretell Gomero el área de América Latina con mayor extensión de bosque tropical (FAO, 2016).
El país cuenta con 48 pueblos indígenas, de los cuales 45 son amazónicos y uno
(quechua) tiene representantes en ambas regiones. (Ministerio de Educación,
En Loreto la extracción de petróleo ha transformado las vidas y territorios de 2018, pp. 61-63) . De ese total, 27 radican en Loreto, aunque algunos de ellos
los pueblos indígenas y de las comunidades ribereñas que habitan dentro del también están en otras regiones. (Ibíd.: 418-419) Sin embargo, debajo de esta
área de influencia directa e indirecta del circuito petrolero. Si bien el origen de altamente biodiversa región –en capital natural y cultural– yacen vastos depósitos
la contaminación por hidrocarburos en Loreto está relacionado principalmente de petróleo. En 1970 se iniciaron las actividades de exploración sísmica por parte de
con la falta de mantenimiento de la infraestructura obsoleta de las tuberías e la estatal PetroPerú, que, un año más tarde, halló petróleo en las cuencas de los ríos
instalaciones en las baterías y pozos petroleros, las causas subyacentes tienen Corrientes, Marañón y Chambira. En adelante, PetroPerú continuó con actividades
que ver con el racismo sistémico y la exclusión cultural que se manifiestan de perforación de pozos exploratorios y de explotación de los yacimientos
a través de las dinámicas neocoloniales del capitalismo extractivo. Esto está descubiertos, en las cuencas de los ríos Corrientes (locaciones Trompeteros,
estrechamente relacionado con la degradación ambiental y la discriminación Capirona, Pavayacu, Valencia y Nueva Esperanza), Chambira (locación Chambira) y
política que han conducido a cincuenta años de injusticias ambientales. En este Marañón (locación Yanayacu), esta última corresponde al Lote 8X ubicado dentro
capítulo examinaremos la extracción de petróleo en Loreto uniendo nuestras de la Reserva Nacional Pacaya Samiria.
perspectivas, la de Canaquiri Murayari desde su experiencia vivida coexistiendo
con la degradación ambiental generada por el petróleo desde su infancia y la de Entre 1972 y 1974 PetroPerú gestionó la construcción del Oleoducto Norperuano
Pretell Gomero desde lo presenciado, denunciado, y aprendido trabajando en el (ONP), obra que culminó en diciembre de 1976, fecha en la que empezó a operar la
área por casi una década. Estación 1 del ONP, ubicada en la comunidad nativa San José de Saramuro, a orillas
del río Marañón. El ONP tiene por finalidad transportar el petróleo crudo extraído
Decidimos escribir juntas a causa de la coalición y lazos de unidad que hemos de todos los yacimientos de la selva norte hasta el Terminal de Bayóvar, en Piura.
construido a lo largo de este tiempo en que hemos testimoniado las injusticias Cuenta con una extensión de 854 kilómetros divididos en dos tramos. El primero
ambientales ocasionadas por el tunchi negro del petróleo o, en lengua kukama, comprende el recorrido desde la Estación 1 en San José de Saramuro (distrito de
“maitsankara tsuni”. En un ejercicio de descolonizar el saber, las experiencias Urarinas) hasta la Estación 5 (distrito de Manseriche), con más de 300 kilómetros
vividas de Canaquiri Murayari –en representación de las mujeres Kukama del bajo de tuberías que cruzan el territorio de Loreto; es el tramo en el que enfocamos
Marañón– serán el eje de nuestro recorrido en este capítulo, en conexión con la nuestra atención en las siguientes páginas. Por su cercanía con el pueblo Kukama,
204
en el río Marañón, haremos referencia directa a los impactos causados por el Lote PetroPerú y sus contratistas buscaban peones en las Comunidades Nativas. Hacían
8 y Lote 8X, así como el ONP. trochas y helipuertos y utilizaban dinamita en las cochas y en los suelos, realizando
explosiones, que ahuyentaban y mataban a los animales. Los recuerdos de Canaquiri
HAN DERRAMADO EL ORO NEGRO EN SARAMURO Murayari describen breve y claramente los impactos negativos de las actividades
de exploración sísmica, de explotación y perforación de pozos. Asimismo, antes que
Canaquiri Murayari recuerda claramente que cuando era niña ocurrió un derrame se concluya la construcción del ONP las barcazas transportaban petróleo desde el
grande, pero en su comunidad nadie sabía que el petróleo era contaminante, lote 8X, en el río Yanayacu, utilizando chatas y barcazas a través del río Marañón,
porque era algo desconocido para ellos. Cuando los abuelos decían “ha derramado lo cual ocasionaba impactos en las fuentes de agua. Por otro lado, replicando las
oro negro, vengan a sacar agua”, todos los niños iban con sus madres a sacar agua dinámicas coloniales, los jefes venían de la ciudad (Lima, Iquitos o del extranjero),
del río porque aquello tenía una profundidad de medio metro de fondo, lo cual mientras que los peones eran reclutados de las Comunidades Nativas. Además de
era bastante. Sacaban el agua y por más que la limpiaran aún brillaba el petróleo. los impactos negativos en el ambiente (agua, suelo, bosques, animales; es decir,
Sonaba la canción del oro negro (“la danza del petrolero” se llamaba). La gente ecosistemas completos) la conmoción social se evidenció en la cantidad de mujeres
decía “ha derramado oro negro en Saramuro” y algunas personas iban a juntar el embarazadas por los petroleros. Niños que no fueron reconocidos y que crecieron
petróleo en envases. Los niños no sabían ni siquiera lo que era, pero los mayores sin padre, y mujeres estigmatizadas.
juntaban el oro negro en envases y lo utilizaban para curar las canoas, para que
no se apolillen las maderas, por ejemplo. Durante ese tiempo la situación era “MAITSANKARA TSUNI”: PLUSPETROL Y PETROPERÚ
muy diferente a la actual, nadie denunciaba lo que ocurría, solo esperaban que se
termine el oro negro. En 1996 el régimen autoritario neoliberal de Alberto Fujimori otorgó a Pluspetrol
Perú Corporation S.A. –que en 2002 asumió el nombre de Pluspetrol Norte S.A.–
Al haber nacido en 1968, Canaquiri Murayari prácticamente ha convivido con la un contrato de concesión para explorar y explotar el Lote 8 (incluyendo todas sus
actividad petrolera durante toda su vida. Como ella, también su generación y las locaciones, y el Lote 8X). Dados los términos del contrato, Pluspetrol asumió la
siguientes. Si bien al inicio desconocían los impactos de la contaminación petrolera, responsabilidad de cumplir con todos los derechos y obligaciones que acaecieran,
no tardaron mucho en darse cuenta que el petróleo afectaba los recursos acuáticos sin limitación alguna, incluidos los activos y pasivos provenientes de la operación
base de su alimentación. Esto quedaba de manifiesto particularmente cuando se de empresas anteriores.
formaban las islas durante los mijanos o migraciones de los peces. En los recodos de
los ríos permanecían los rastros de petróleo que habían matado diversas especies En respuesta a los años de abandono por el Estado y a la falta de regulación que
de peces, como zúngaro, entre otros. Los abuelos intuían que el oro negro mataba permitía abiertamente las injusticias ambientales en la zona, los pueblos indígenas
nuestros peces. “Antes comíamos diversas especies, grandes zúngaros, no como del Marañón empezaron a organizarse. Es así que el año 2000 “Huaynakana
ahora”. Kamatahuara Kana”, o mujeres trabajadoras en lengua kukama, se constituyó
como la federación indígena de mujeres Kukama de la cuenca baja del río
205
Marañón. Canaquiri recuerda que en ese año ocurrió otro derrame grande, del Si bien las mujeres y los hombres kukama han convivido por igual con la extracción
que no se tiene registro, dada la ausencia de las autoridades estatales y de normas de petróleo a lo largo de este tiempo, la forma cómo la contaminación y lo que
de protección ambiental. conlleva la actividad extractiva no ha sido vivida de la misma manera. En 2017
el Ministerio de Salud verificó que existe un número significativo y alarmante
En 2006 el Ministerio de Energía y Minas aprobó el Plan Ambiental Complementario de comunidades kukama afectadas por una alta presencia de metales pesados e
(PAC) para el Lote 8, mediante el cual Pluspetrol asumió el compromiso de reinyectar hidrocarburos en la sangre (Ruiz Molleda y Osores, 2017), pero no se estudió en
el 100% de las aguas y de producción y de remediar 27 sitios contaminados detalle cómo esto afecta particularmente la salud y el cuerpo de las mujeres.
identificados en los yacimientos de Corrientes, Pavayacu, Capirona y Yanayacu (Lote
8X). Este trabajo se ha realizado de manera parcial y deficiente. (Quarles, 2009) Desde las experiencias vividas de las mujeres kukama, Canaquiri Murayari relata
que las condiciones de salud (anemia, desnutrición y debilitamiento de su sistema
El año 2010 un derrame de grandes dimensiones impactó el río Marañón. Ante este inmunológico con efectos secundarios como influenza o neumonía, entre otros)
grave ecocidio las organizaciones indígenas del Marañón Aidecos, Huaynacana y han sido una amenaza constante en las últimas décadas. Esto, sumado a los riesgos
Acodecospat se unieron para denunciar a Pluspetrol. Sin embargo, el Estado, a de la edad reproductiva, coloca a las mujeres en una situación más vulnerable.
través del Ministerio de Energía y Minas, no hizo nada para atender sus reclamos.
Posteriormente, en 2011 las funciones de fiscalización ambiental en materia de Son muchas las historias de mujeres kukama que viven en la zona de influencia
hidrocarburos fueron transferidas al Organismo de Evaluación y Fiscalización directa e indirecta del circuito petrolero que han sufrido pérdidas (abortos
Ambiental (OEFA). espontáneos), problemas de lactancia y bultos en los senos, y cuyos bebés han
nacido con malformaciones. Además, los constantes dolores de cabeza alteran
Desde entonces se han registrado centenares de derrames en Loreto, muchos de su salud física y mental. La anemia, problemas en la vista y dolores en el cuerpo
los cuales han tenido lugar a lo largo del ONP y en el Lote 8, ocasionando daños diversos que antes no sufrían, así como la aparición de bultos-tumores extraños,
irreparables en términos ambientales, sociales y culturales. Es así como la extracción angustian a las comunidades kukama del río Marañón. No es de extrañarse que
de petróleo ha significado el motor de degradación ambiental y destrucción de esta situación también sea una constante en las comunidades hermanas del pueblo
bosques que está transformando las vivencias de las mujeres indígenas y su territorio. Urarina. Algo que preocupa mucho a las mujeres kukama es la incidencia de casos
Durante cinco décadas, las mujeres kukama han sufrido de manera distinta los de infertilidad, lo cual sus ancestros no experimentaban.
impactos negativos de la contaminación petrolera, transformando sus medios de
vida y sus dinámicas internas. Sus experiencias vividas y los riesgos que enfrentan en En suma, a la afectación a su sistema inmunológico (evidente en el deterioro crónico
el día a día han sido ignorados por el Estado hasta la fecha. La contaminación de sus de su salud) y constantes dolores de cabeza y fiebre –que para mujeres y hombres
ríos por los derrames de petróleo, los recursos acuáticos en los que su alimentación kukama es atribuible a la presencia de metales pesados en su sangre– se suma la
depende se han visto afectados continuamente, provocando un cambio sustancial latente preocupación en la vida cotidiana al tener que convivir con la contaminación
en sus principales medios de vida y modos de subsistencia. y las consecuencias del extractivismo. Todo ello genera una afectación crónica a
206
la salud física y mental de mujeres y hombres kukama, impactando de manera están pobladas principalmente por los pueblos indígenas Kukama Kukamiria y
particular a las primeras, pues son ellas las que normalmente se ocupan del hogar Urarina.
y del cuidado de los niños y adultos mayores, así como de los enfermos.
En estos cincuenta años de extracción petrolera, las comunidades Kukama no han
El petróleo se ha extraído de los territorios kukama y de otros pueblos indígenas, tenido ningún beneficio positivo y sí impactos negativos. El mal llamado desarrollo
ricos en depósitos de hidrocarburos durante cinco décadas y esto ha representado o modernidad colonial no ha hecho más que acrecentar las desigualdades,
ingresos importantes para el gobierno central y el regional mediante el canon perpetuando la pobreza, destruyendo sus territorios y afectando profundamente
petrolero. Sin embargo, Loreto se ha empobrecido experimentando un impacto sus vidas. Después de cincuenta años, los pueblos originarios que conviven con el
cada vez más negativo en la biodiversidad y en el medio ambiente en su conjunto. extractivismo petrolero se mantienen en el completo abandono. Esto se ha puesto
De hecho, Loreto se ha visto afectado por un aumento alarmante de derrames de en evidencia durante la pandemia del COVID-19 que azotó la zona. Los pueblos
petróleo que se han producido a lo largo del ONP desde 2014, particularmente, indígenas han podido enfrentar y sobrevivir la pandemia mediante su propia
en el Tramo 1 que recorre las provincias de Loreto y Datem del Marañón y el organización. Ni el Estado ni las empresas petroleras han actuado oportunamente
denominado Tramo ORN (Oleoducto Ramal Norte) en Datem del Marañón. frente a la emergencia. Indigna, pues, a las comunidades kukama, que, habiendo
generado tanta riqueza para el país a lo largo de los años, no cuenten ni siquiera
Han sido innumerables las infracciones ambientales cometidas por Pluspetrol y con los servicios de salud básicos.
PetroPerú, por lo cual se han hecho acreedoras a diversas sanciones por parte del
OEFA. La más reciente y significativa fue en octubre de 2019, cuando Petroperú fue Cuando llega la inundación anual, la tierra es removida y entonces el petróleo
declarada responsable de la falta de mantenimiento y la infraestructura obsoleta aflora. El petróleo permanece en los sedimentos de las orillas de los ríos y emerge
en el Tramo ORN, lo que había ocasionado, en 2016, dos grandes derrames de a la superficie durante la temporada de creciente. Las tierras se perjudican y la
petróleo (en los territorios indígenas de Imaza y Morona). Sin embargo, existen agricultura no produce, por lo que la cosechas son escasas. Igualmente, los peces
causas subyacentes adicionales que se suman a la responsabilidad de PetroPerú. que consume la población se ven afectados. Todo ello impacta, por un lado, su
Cabe destacar que el ONP transporta crudo proveniente de todos los lotes alimentación y, por otro, la economía, es decir, sus escasos ingresos. Dado que
petroleros de la región, de los cuales la mayor producción proviene del Lote 8. Algo los Kukama son un pueblo predominantemente pescador, cazador y agricultor, las
que nos preocupa es que entre 2016 y 2019 ocurrieron una serie de derrames que comunidades kukama han vivido de la venta del pescado, de la caza del monte y
hasta la fecha no han sido remediados en su totalidad, a causa de que PetroPerú y de la cosecha de plátanos y yucas que venden en el mercado. Dado la merma de
Pluspetrol han evadido su responsabilidad. productividad, las comunidades Kukama se ven materialmente impactadas.
El Tramo 1 comienza en San José de Saramuro, distrito de Parinari, provincia Las comunidades kukama padecen un sistema educativo precario que no cuentan
de Loreto. El ONP atraviesa quebradas y ríos sin protección ni infraestructura con infraestructura. Las mujeres kukama llevan mucho tiempo exigiendo que por
adecuada, recorriendo las cuencas de los ríos Marañón y Chambira. Estas cuencas lo menos instalen un colegio secundario cerca de sus comunidades, para hacer
207
posible que sus hijos completen su educación. Esta situación de abandono total de las comunidades se vea amenazada por la empresa. Canaquiri Murayari estuvo
es una realidad constante a lo largo del circuito petrolero. Aunque en algunas en la comunidad de Bretaña en agosto del 2020, cuando tres hermanos kukama
comunidades Pluspetrol ha ofrecido paquetes escolares, ello no compensa de fueron asesinados por los efectivos policiales contratados por PetroTal. La lucha
ninguna manera todo el daño que han hecho y continúan haciendo, aun cuando continúa, el pueblo Kukama exige justicia.
cobardemente hayan anunciado su retiro de la zona, a fin de no asumir sus
responsabilidades. Las comunidades no quieren regalitos o cuadernos, quieren Escribir la historia desde las experiencias vividas no es tarea fácil, requiere recordar
educación de calidad para sus hijos. Así pues, las comunidades son conscientes y revivir el sufrimiento causado por el petróleo. Asimismo, implica manifestar las
de los actos de manipulación y engaño que Pluspetrol y PetroPerú realizan desde preocupaciones y temores. ¿Qué depara el futuro para las comunidades kukama?
hace décadas. Canaquiri Murayari y las lideresas de Huaynacana están convencidas que es clave
formar a nuevas lideresas para continuar luchando. El camino es largo, pero en él
Las mujeres kukama llevan cincuenta años enfrentando al tunchi negro. Ellas, convergemos en alianza y coalición con organizaciones indígenas a nivel regional y
como Canaquiri Murayari, han dedicado su vida adulta movilizándose contra las nacional, así como con la sociedad civil y otros colectivos, como Resurgir Amazonía.
injusticias ambientales perpetradas por las empresas petroleras. En un contexto Las autoras de este capítulo confiamos en que el futuro de Loreto sea un futuro
complejo en el que Pluspetrol ha decidido unilateralmente retirarse de la zona, con justicia ambiental y social.
sin asumir sus responsabilidades contractuales y dejando daños ambientales sin
remediar, preocupa tremendamente qué sucederá y si el Estado peruano no obliga BIBLIOGRAFÍA
a Pluspetrol a remediar, reparar y compensar los daños ambientales ocasionados
en los últimos veinte años. Bajo el principio “contaminador pagador”, que rige • FAO. 2016. Global Forest Resources Assessment 2015. How are the world’s
la legislación ambiental peruana, Pluspetrol es responsable por los impactos forests changing? Second edition. Rome
generados durante el desarrollo de sus actividades y por incumplir la remediación • Ministerio de Educación. 2013. Lenguas originarias del Perú. Ministerio de
de las áreas contaminadas, desacatando la regulación ambiental vigente. Si bien Educación. Lima, 2013.
dicho principio es fundamental para sancionar a Pluspetrol y Petroperú por las • Quarles, Mark. 2009. Evaluación del Éxito de los Esfuerzos de Remediación
innumerables infracciones ambientales cometidas, estas no contemplan la Ambiental en los Sitios Impactados por la Actividad Petrolera en la Región de
afectación crónica a la salud física y mental de las comunidades kukama, y en Corrientes en el Norte de Perú. E-Tech International.
particular de las mujeres. • Ruiz Molleda, Juan Carlos y Fernando Osores Plenge, Fernando.2017 ¿Cómo
afecta a las Comunidades Nativas del Marañón la presencia de metales
De igual modo, preocupa que, al otro lado de la Reserva Nacional Pacaya Samiria, pesados?
Foto: Rolly Reyna

también en territorio kukama, el lote 95, en el río Ucayali, operado por la empresa • http://www.justiciaviva.org.pe/new/wp-content/uploads/2017/05/Cómo-
PetroTal, no solo esté ocasionando daños ambientales similares a los vividos por las afecta-a-las-comunidades-nativas-del-Marañón-la-presencia-de-metales-
comunidades kukama del bajo Marañón, sino que además la seguridad e integridad pesados.-18-05-2017-Final.pdf
208
209
La tala ilegal mata
¿Qué puedo hacer yo?
JULIA MARÍA URRUNAGA
211
La tala ilegal mata nuestras capacidades.
¿Qué puedo hacer yo? Por ejemplo, yo –que no soy ingeniera forestal ni política– considero que, a partir
de lo que he aprendido a lo largo de los últimos doce años que llevo investigando
Julia María Urrunaga
sobre el tema puedo cumplir un rol y aportar a la discusión escribiendo este
artículo. Espero que, luego de leerlo, ustedes también se sientan mejor preparados
y motivados para tomar una posición proactiva por la defensa de los bosques
Hace 15 años, fuera de la Amazonía se hablaba muy poco de la tala ilegal en el
amazónicos y los servicios ecosistémicos que nos brindan, así como por los
Perú. No porque no existiera, no preocupara a muchos o no estuviera vinculada
derechos de las poblaciones que los habitan.
a violaciones de derechos humanos, ataques violentos, o incluso asesinatos, sino
porque había poco interés de los tomadores de decisiones políticas en la capital
Pensando en lectores que tienen interés en el tema, pero no necesariamente
del país sobre el tema.
manejan los detalles, vamos a cubrir los siguientes aspectos, siempre incluyendo
referencias a materiales complementarios para quienes quisieran profundizar:
Hoy las cosas han cambiado. Ahora vemos frecuentemente en las noticias
nacionales e internacionales y en las redes sociales información sobre tala ilegal,
1. ¿Qué es la tala ilegal, cómo ocurre, y cómo es posible comercializar la madera
asesinatos de líderes indígenas por oponerse a la actividad ilegal en sus territorios,
talada ilegalmente dentro del país y hacia el extranjero?
operativos que descubren mafias de crimen organizado involucradas en este delito,
2. ¿Por qué de pronto aumentó la información y el interés sobre el tema (y qué
investigaciones desde la fiscalía y la procuraduría y hasta sanciones impuestas
ventanas de oportunidad trae este interés)?
por los gobiernos de los países importadores de madera. Pero, ¿por qué? ¿qué
3. ¿Qué acciones se podría tomar hoy, con un costo mínimo para el Estado y con
cambió y cómo? y ¿qué podemos hacer al respecto? ¿Es posible tomar acciones
un gran impacto positivo sobre los bosques y las comunidades que viven de
que tengan un impacto sobre la tala ilegal y todos los delitos asociados? ¿Cuánto
ellos?
costaría y cuánto demoraría?
Antes de empezar, vale la pena precisar que es importante prestar atención al

En estas pocas páginas, vamos a tratar de responder a cada una de estas preguntas
tema de la tala ilegal no solo por su impacto sobre el bosque, sino también por
desde una aproximación y un lenguaje cotidianos, para “no especialistas”, ya que
todo lo que la rodea. Para ser rentable, la madera extraída ilegalmente tiene que
el futuro de la Amazonía requiere que todos entendamos, nos interesemos y
llegar al mercado y, para ello, requiere de una red de corrupción público-privada
empecemos a actuar por lo que está en juego. Si bien la problemática del sector
que facilite el lavado de la madera. Esta corrupción opera dentro de estructuras
forestal peruano es compleja y requiere de una discusión más amplia y profunda
de crimen organizado, que destruyen las instituciones y la gobernanza, y que
de la que podríamos presentar aquí, lo que está en juego es demasiado importante
amenazan y asesinan a quienes intentan investigarlos o detenerlos. La tala ilegal
para dejarlo solo en manos de los especialistas o de los políticos. Tenemos que
no solo destruye bosques, sino que mata a miembros de las comunidades o a
asumir nuestra responsabilidad todos, cada uno desde nuestro espacio y desde
212
autoridades que les hacen frente, además de violar los derechos humanos de plan de manejo forestal que incluya un inventario forestal identificando los árboles
quienes trabajan para ellos enganchados en sistemas de semiesclavitud. que planea cortar y los que se dejará en pie como semilleros. Para cada árbol, se
deben precisar coordenadas UTM o de GPS (para poder ubicar el árbol o el tocón
A todo esto, además, debemos sumar el tema de la pandemia del COVID-19. Los durante la supervisión), su especie y volumen. El plan de manejo forestal debe ser
expertos coinciden en que el origen de esta pandemia está ligado a la deforestación firmado por un regente forestal (antes conocidos como consultores forestales),
y al tráfico ilegal de especies silvestres, que permiten que ciertas especies y que son profesionales privados que previamente se han inscrito en el Registro
sus virus se encuentren con otras especies y virus con los que nunca debieron Nacional de Regentes Forestales y de Fauna Silvestre que maneja la autoridad
interactuar. Si bien este es un tema complejo y aún bajo investigación, la hipótesis forestal nacional, el SERFOR (Art. 23 y siguientes de la Ley Forestal 29763).
más sólida sobre el COVID-19 está vinculada a la destrucción de hábitats por parte
de los humanos y a la manipulación irresponsable de vida silvestre en mercados Una vez que el titular del título habilitante presenta su plan de manejo, la autoridad
con bajos niveles de higiene que mezclan en el tráfico ilegal distintas especies de forestal de su región deberá revisar y aprobar el plan. En los casos en que el plan
animales salvajes que se compran y venden como mascotas o como alimentos. En de manejo incluye alguna especie protegida en el marco de la Convención sobre el
la medida en que no controlemos la deforestación y el tráfico ilegal de especies Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES
silvestres, aumentaremos la probabilidad de proliferación de nuevas pandemias. por sus siglas en inglés), que para el Perú son caoba y cedro, la autoridad regional
forestal y el SERFOR están obligadas a realizar una inspección ocular previa en
LA TALA ILEGAL SELECTIVA Y EL LAVADO DE MADERA campo que confirme la veracidad del inventario forestal. En los casos en que el
plan de manejo no incluya la extracción de especies CITES, la autoridad puede
En su definición más elemental, la tala ilegal selectiva consiste en extraer madera decidir no hacer la inspección ocular si es que el título habilitante cuenta con una
con fines comerciales sin autorización o de una zona no autorizada y/o en certificación privada, excepción que por cierto consideramos un error, ya que
cantidades que exceden lo autorizado, violando la legislación forestal. existe amplia evidencia de casos de tala ilegal a pesar de contar con certificación
privada. (Ver detalles sobre las excepciones en la resolución de dirección ejecutiva
LOS TÍTULOS HABILITANTES 190-2016-SERFOR-DE, art. 5.3.3.)
Quien autoriza la extracción comercial de la madera es el Estado, a través de Luego de la inspección ocular, un funcionario de la autoridad forestal regional
“títulos habilitantes”, que pueden ser permisos (en tierras de Comunidades Nativas preparará un informe en el que recomendará (o no) la aprobación del plan de
o campesinas, o en predios privados) o concesiones (en tierras que pertenecen al manejo. A continuación, su superior decidirá la aprobación (o no) del plan de
Estado). (Ver el artículo 60 y siguientes de la Ley Forestal 29763). manejo en cuestión. Cuando un plan de manejo es aprobado, es como si el titular
recibiera una cuenta bancaria con un saldo a favor, con una lista de las especies
Si bien los detalles de regulaciones y requisitos varían entre los diferentes tipos de autorizadas, precisando la cantidad exacta de árboles y volumen en metros
títulos habilitantes, en general el principio es el mismo: el titular debe presentar un cúbicos autorizados en cada caso. A medida que el titular va aprovechando (es
213
decir, extrayendo) la madera, va descargando el saldo de esa cuenta conocida • Autoridades forestales regionales que aprueban planes de manejo con
como Balance de Extracción. información falsa. Muchas veces incluso con base en una supuesta inspección
ocular igualmente fraudulenta.
La autoridad que aprueba el plan de manejo tiene un plazo de 15 días para informar • Regentes y consultores forestales que elaboran inventarios forestales con
a la autoridad nacional, SERFOR, y a la autoridad encargada de la supervisión y árboles inexistentes. Algunos han firmado decenas de inventarios forestales
fiscalización de los recursos forestales y de fauna silvestre, OSINFOR (Organismo falsos, y aún así permanecen en los listados oficiales del SERFOR. Hasta el
de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre). momento las únicas sanciones que hemos visto han sido multas en el rango de
100 a 300 dólares, por haber facilitado el lavado de cientos de árboles talados
A partir de la información recibida, el OSINFOR elabora la muestra de los títulos ilegalmente y que han generado beneficios económicos ilegales por decenas
habilitantes que supervisará en campo, según sus criterios de riesgo, para verificar sino cientos de miles de dólares.
que los títulos habilitantes hayan implementado adecuadamente el plan de manejo • Lavado de madera ilegal. Si los árboles reportados en los inventarios forestales
aprobado. El OSINFOR registra los resultados de sus supervisiones y los respectivos no existen, pero el balance de extracción registra que la madera ha sido extraída
procesos administrativos sancionadores en su sistema de información (SIGO – SFC) y movilizada, eso significa que se usó los papeles de este título habilitante
y gran parte de esta data queda a disposición del público en general a través de su para hacer pasar como legal o “lavar” madera que fue extraída ilegalmente
página web. de alguna otra zona no autorizada. Lo mismo aplica para los casos en que los
árboles sí existen, pero siguen en pie a pesar de que el balance de extracción
Al revisar y cruzar la documentación de las diferentes autoridades encontramos, los reporta como talados y movilizados.
entre otras cosas: • Autoridades regionales que no reportan a tiempo ante SERFOR y OSINFOR. Si
la autoridad que aprueba el plan de manejo no cumple con la norma que lo
• Planes de manejo con información falsa. En muchos casos los supervisores del obliga a comunicar a SERFOR y a OSINFOR, entonces ese plan no existe para
OSINFOR que entran a campo encuentran que los árboles declarados en los las autoridades nacionales, nunca será supervisado y nunca estará en una lista
inventarios forestales no existen y no es porque ya hayan sido talados, porque roja o de alerta.
tampoco existen los tocones que deberían haber quedado en el bosque. Es
más, hay casos en los que se reporta que no es físicamente posible que los ÍNDICES DE RENDIMIENTO
árboles existan porque la geografía del área no corresponde con las especies
reportadas, algo que la autoridad regional podría haber identificado con solo Otro tema importante a tener en cuenta es lo que se conoce como índices de
comparar con una imagen de google maps. rendimiento. Cuando se corta un árbol, se estima el volumen total del tronco. Para
• Movilización de árboles que siguen en pie. Algunas supervisiones del OSINFOR convertir ese tronco en tablas de madera, hace falta retirar la corteza y “emparejar”
verifican la existencia de árboles en pie cuando, según el balance de extracción, las planchas. Además, al talar árboles de bosques naturales, muchas veces los
esos árboles ya fueron extraídos y comercializados. troncos tienen agujeros u otras imperfecciones en el interior, lo que implica que las
214
tablas resultantes con valor comercial representan solo una fracción del volumen
inicial del tronco. Los índices de rendimiento que se vienen aplicando en el Perú 2.06 cm/al año, esta madera dura de lento crecimiento habría alcanzado –
han sido ampliamente cuestionados y su revisión tienen más de una década de en el mejor de los casos– la increíble medida de 6 cm de diámetro en 2014,
retraso. Los expertos sostienen que los índices que se utilizan actualmente en el y le tomaría por lo menos otros 21 años para llegar al diámetro mínimo
país podrían estar facilitando el lavado de alrededor de dos árboles ilegales por para su extracción comercial. Aun así́, de alguna inexplicable manera, la
cada árbol legal. especie shihuahuaco representó el 12.7 % de los 164 118m3 autorizados
para ser extraídos de estas “plantaciones”. La mayor parte del volumen
restante correspondía a otras especies forestales de crecimiento lento y
Plantaciones forestales y Autorizaciones para Cambio de Uso
de bosques primarios.
A estos casos, hay que sumar además otras modalidades de acceso
Las autorizaciones para el cambio de uso de la tierra se podrían convertir
al bosque que no se consideran títulos habilitantes pero que pueden
en otro mecanismo para lavar madera extraída ilegalmente. Aprobadas
autorizar la extracción y comercialización de madera y que pueden ser
por los gobiernos regionales, autorizan la tala rasa (o remoción total
utilizados para el lavado de madera ilegal, especialmente si no se ejerce la
de la cobertura forestal) para establecer actividades agropecuarias. Los
supervisión y vigilancia necesarias y si cuentan con autoridades corruptas
propietarios de las tierras pueden reportar a las autoridades que, entre
cómplices.
todos los árboles que van a remover para preparar sus terrenos para
la plantación existe una cierta cantidad de árboles de ciertas especies
Las plantaciones forestales, si no son supervisadas, podrían replicar
comerciales y solicitar una autorización que los habilite para comercializar
un problema similar al de los inventarios falsos o inflados de los títulos
esa madera. El problema es que la supervisión y verificación de estos
habilitantes y sus papeles podrían ser utilizados para lavar madera ilegal.
inventarios por parte de las autoridades regionales ha sido casi inexistente.
De hecho, en 2014, el OSINFOR examinó cien autorizaciones para extraer
madera de plantaciones forestales en el Departamento de Loreto y
De esta manera, en la región de San Martín, una investigación preliminar
encontró́ fraude generalizado. El análisis de imágenes satelitales de una
que realizamos desde la Agencia de Investigación Ambiental (EIA por sus
muestra del 25% de las áreas en cuestión encontró́ que todas las supuestas
siglas en inglés) para el informe El Momento de la Verdad mostró que
plantaciones habían sido bosques primarios o pantanos en 2011.
las autoridades aprobaron múltiples autorizaciones de este tipo sobre
tierras cuyas coberturas forestales ya habían sido removidas. Además,
Si en 2014 ya tenían autorización para extraer madera, eso implicaba que
el gobierno regional autorizó la extracción de volúmenes de madera por
las especies plantadas habían alcanzado la madurez en tres años, lo que
hectárea que están varias veces por encima de los volúmenes esperados
resulta evidentemente imposible para cualquier especie pero más aún
para tales zonas.
para una plantación de shihuahuaco. Con una tasa de crecimiento de 1.24-
215
parte, el gobierno de EE.UU. se comprometió a proveer la cooperación económica

La industria maderera se encuentra tan al tanto de esta situación y técnica para garantizar que el Perú pudiera cumplir con el Anexo Forestal.
que, en una reunión sostenida en abril de 2017 entre las autoridades
nacionales y regionales del sector forestal y la industria maderera local En paralelo, la Ley Lacey, una norma creada en los EE.UU. hace más de 100
en la ciudad de Tarapoto, la Asociación de Industriales Madereros de años para prohibir las importaciones de plumas de aves exóticas que habían
San Martín (ADIMASAN) le pidió́ al gobierno regional que suspendiera sido obtenidas ilegalmente, se acababa de modificar para incluir a la madera y
todas las autorizaciones para comercializar madera proveniente de las los productos maderables dentro de sus restricciones. Ahora la importación de
autorizaciones para el cambio de uso de la tierra hasta que se verificara la madera y productos derivados de la madera está prohibida a los Estados Unidos si
legalidad de ellas. es que el producto ha sido extraído o comercializado violando las normas del país
de origen. Poco después, la Unión Europea aprobaría una norma similar, conocida
como la Regulación de la Madera para la Unión Europea (EUTR por sus siglas en
1. ¿POR QUÉ AUMENTÓ EL INTERÉS? inglés) y empezaría a aplicarla en 2012. Este tipo de normas que exigen origen
legal del producto para permitir su importación, también conocidas como “leyes
Los motivos son varios, y tienen que ver en gran medida con la preocupación del lado de la demanda” se están volviendo cada vez más populares en el mundo,
global por el cambio climático y el rol que ahí juegan los bosques. Pero para el caso al punto que hasta la China ha modificado ya su ley forestal para exigir origen legal
específico del Perú, el acuerdo de comercio con los Estados Unidos –que entró en en el comercio de productos forestales maderables, aunque esta norma aún no ha
vigencia a inicios del 2010– también cumplió un rol importante debido a su anexo sido regulada.
para la gobernanza del sector forestal, también conocido como el Anexo Forestal.
Casi al mismo tiempo, diversos organismos internacionales empezaron a promover
Una vez que el texto del Acuerdo de Promoción Comercial (APC) entre Perú y Estados fondos globales para financiar la protección de los bosques naturales del mundo
Unidos fue aprobado por ambos poderes ejecutivos, este debía ser ratificado por como estrategia ante el cambio climático. El Perú se convirtió en un país prioritario
el Congreso del país norteamericano. En esa instancia, representantes de este para estos mecanismos, tanto por las amplias extensiones de bosques naturales
Congreso se pusieron en contacto con delegados de la sociedad civil en Estados con las que aún cuenta, como por la diversidad biológica y cultural que estos
Unidos y en el Perú, para preguntarles cómo podrían mejoras las condiciones del albergan. Decenas de millones de dólares fueron ofrecidos al Perú a través de
tratado de modo que no fuera una amenaza para los bosques y para las comunidades diferentes mecanismos de financiamiento y cooperación, como incentivo para
indígenas. Para esto se empezó a recopilar y articular una serie de propuestas para facilitar y promover la protección de sus bosques.
mejorar la transparencia y la lucha contra la corrupción en el sector, y también
para aumentar la participación de las comunidades indígenas y de la sociedad Todos estos factores empezaron a ejercer presión sobre el gobierno del Perú casi
civil en general. Estas propuestas se convertirían en los compromisos legalmente en simultáneo, exigiendo atención sobre la situación de los bosques amazónicos y
vinculantes, es decir, de cumplimiento obligatorio, del Anexo Forestal. Por su su gestión.
216
Es en este contexto que empecé a investigar el tema de la tala ilegal en el eran las únicas en las que se registraba la declaración del exportador sobre el punto
Perú, sumándome al equipo de una ONG internacional enfocada en entender de extracción de la madera, pero se llamó la atención sobre la situación alarmante
y documentar cómo la demanda no responsable –en especial la internacional– que se podía prever con respecto a las demás especies.
promueve la actividad ilegal en los países productores y dificulta el trabajo de
las autoridades locales. Después de dos años de investigación, recopilación de Los resultados documentados de este informe atrajeron una fuerte atención de la
data, entrevistas, visitas de campo y análisis, publicamos La Máquina Lavadora, prensa y de las autoridades peruanas y estadounidenses. En el marco del APC con
donde por primera vez se demostró, con documentación oficial e identificando Perú, estos últimos iniciaron una investigación formal enfocada en las próximas
los nombres de los exportadores y de los importadores involucrados, que el Perú exportaciones. Pero los exportadores peruanos suspendieron sus envíos de caoba
venía exportando sistemáticamente madera ilegal a los Estados Unidos. y cedro durante los casi ocho meses que la investigación se mantuvo abierta.
En la introducción de La Máquina Lavadora, publicada en el 2012, se lee: “Los Ahora sabemos que La Máquina Lavadora también llamó la atención de la unidad
resultados de este informe evidencian que el Ministerio de Agricultura –encargado de inteligencia de aduanas del Perú (SUNAT), que se dio cuenta de que era posible
de los Bosques de Producción– no está́ controlando de manera adecuada las que estuviera entregando incentivos económicos en efectivo a empresas que
actividades de las concesiones; que el Ministerio del Ambiente –encargado de los venían comercializando productos robados de los bosques peruanos. SUNAT
Bosques de Protección– no está́ monitoreando de modo eficiente las actividades empezó a trabajar directamente con el OSINFOR para replicar la metodología de
de taladores ilegales en las áreas protegidas; y que los Gobiernos Regionales aún La Máquina Lavadora, pero con un giro que solo aduanas podía y quería hacer en
no están en capacidad de cumplir una labor eficaz para impedir las ilegalidades ese momento: exigir a los exportadores de madera, independientemente de la
en el campo ni dar seguimiento legal a los casos que surjan” Lamentablemente la especie exportada, documentación sobre el punto de extracción de la madera.
afirmación sigue siendo válida hoy.
Con el apoyo de Interpol y de la Organización Mundial de Aduanas, en 2014 y 2015
Cruzando la información pública obtenida sobre las supervisiones realizadas por el la SUNAT lideró el operativo multisectorial, Operación Amazonas, que incorporó
OSINFOR a una serie de concesiones forestales maderables con la documentación también al OSINFOR y a la fiscalía especializada en materia ambiental (FEMA), y
de los permisos CITES para la exportación de caoba y cedro, se documentó que más logró documentar el origen ilegal de gran cantidad de la madera que estaba siendo
de cien embarques con madera de origen ilegal fueron exportados desde el Perú a exportada a México y a los Estados Unidos desde el puerto de Iquitos, a través
los EE.UU. entre enero de 2008 y mayo de 2010, que representan más del 35 % del de Brasil, en una nave conocida como el “Yacu Kallpa”. Este operativo llevó a la
total de los permisos exportados en esa ruta para ese periodo. En muchos de los detención y destrucción más grande de madera ilegal en los EE.UU. –al verificarse
casos no se pudo verificar si el producto tenía origen legal o ilegal, porque no existía el origen ilegal de casi el 100 % de la madera contenida en los embarques– y generó
una supervisión de campo de parte del OSINFOR, pero los resultados sugieren que investigaciones en el marco del APC Perú – EE.UU. que llevaron al bloqueo de dos
más supervisiones en campo habrían revelado porcentajes de ilegalidad bastante empresas peruanas que exportaban hacia el mercado norteamericano.
más altos. Este informe se enfocó en las exportaciones de especies CITES porque
217
En 2018, el informe El Momento de la Verdad, de EIA, demostraría con así como a los funcionarios que realizan inspecciones oculares fraudulentas y los
documentación oficial que la madera ilegal no solo salía masivamente desde el que aprueban planes de manejo falsos. Las respuestas de las autoridades han sido
puerto de Iquitos hacia México y EE.UU., si no también desde el puerto del Callao, justificaciones burocráticas y no han tomado ninguna acción. Pero ahora ha surgido
en la costa del Pacífico y con dirección a casi todos los destinos comerciales del una iniciativa de parte de la sociedad civil que tiene la capacidad de empoderar a
Perú. los ciudadanos a exigir respuestas y acciones de sus autoridades.
2. ¿QUÉ SE PUEDE HACER HOY? Usando como base las respuestas a pedidos de acceso a la información pública,
Proética ha preparado una página web de acceso público, el Observatorio de
Las investigaciones realizadas a partir de acceso a información pública demuestran Madera Legal, donde se puede consultar qué personas han estado involucradas con
que sí es posible hacer la trazabilidad de la madera y diferenciar lo legal de lo ilegal. la producción y la aprobación de planes de manejo falsos a lo largo de los últimos
Pero una vez que las autoridades de los países de destino empezaron a tomar 10 años. A través de búsquedas amigables e intuitivas, cualquier ciudadano puede
acciones drásticas –como la destrucción de cargamentos enteros de madera ilegal rápidamente mirar si los funcionarios de su región están involucrados en estos
en EE.UU. y el bloqueo de empresas exportadoras comprometidas–, la industria actos, ya sea en puestos previos en la administración pública o desde el sector
forestal peruana comenzó un fuerte lobby para disminuir los controles y el registro privado. El sistema permite también ver la cantidad de árboles inexistentes y el
de información. En vez de querer diferenciarse de los ilegales, lo que promueven volumen de madera que está siendo lavada y destinada al mercado nacional e
es que no se pueda saber quién es legal y quién ilegal. Es posible que piensen que internacional. Esta será una herramienta fundamental para la vigilancia ciudadana.
esa indefinición los va a beneficiar, pero lo cierto es que esto acarrea un fuerte
riesgo para todo el sector forestal peruano: al no poder verificar el origen legal de Partimos aquí de que madera ilegal que no se puede lavar no es buen negocio. Si se
los embarques, el riesgo es que los países importadores terminen bloqueando al sanciona ejemplarmente a quienes producen y validan los inventarios falsos que
Perú por completo. permiten el lavado, y así lavar madera se vuelve en algo más costoso y riesgoso,
estaremos empezando a cambiar los incentivos. En este momento el lavado es tan
El problema principal, claramente, es la facilidad con que se puede obtener la fácil, tan barato y cuenta con tanta impunidad, que quien quiere hacer las cosas
documentación para lavar la madera ilegal en el Perú. Pero la buena noticia es que bien prácticamente queda fuera del mercado. La información ya está disponible,
también es muy fácil cerrar drásticamente el “caño” que permite el lavado. ha estado en manos del Estado por años y ahora Proética la está poniendo en
manos de todos. Apagar la máquina lavadora, o al menos bajarle la potencia al
Para lavar madera ilegal masivamente, como se viene haciendo, se necesita de mínimo, no implica costos financieros altos, solo requiere de voluntad política que
planes de manejo aprobados con inventarios forestales falsos o de autorizaciones no aparecerá a menos que los ciudadanos lo exijamos. Mientras las autoridades
de plantaciones forestales y de cambio de uso no supervisadas. Llevamos años sientan que no es un tema que interesa a la mayoría, seguirán sin tomar acciones.
exigiendo que se cumpla la ley y se apliquen sanciones a los regentes (antes También debemos considerar que no toda la madera ilegal va a los mercados
consultores forestales) que producen planes de manejo con inventarios falsos, internacionales. De hecho, la propia industria reconoce que solo alrededor del 10
218
% de la producción nacional de madera se exporta. El resto se queda en el país y,
según declaraciones de las propias autoridades peruanas, el principal comprador
es el Estado. ¿Qué está haciendo el Estado peruano para asegurarse de que no Otra dimensión de la tala ilegal: trabajo forzoso y abuso sexual
compra madera ilegal? Prácticamente nada. Si bien se viene trabajando desde
hace un par de años en la homologación de protocolos para las compras de madera Lo peor de la tala ilegal es que trae consigo una cadena de abusos
por parte del sector público, aún no se ha incorporado pasos ni requisitos con sobre los más pobres, llegando incluso a situaciones que lindan con la
un impacto real, como, por ejemplo, solo comprar de proveedores que puedan esclavitud laboral y sexual. EIA tuvo acceso directo al testimonio de dos
demostrar el origen legal de la madera a través de verificaciones de campo del personas que lograron escapar de un campamento de tala ilegal en la
OSINFOR. Aquí hace falta también mayor conocimiento y presión de la ciudadanía cuenca del Río Yavarí, en la región Loreto en el 2010.
en general.
Estos testimonios dan cuenta de un sistema de tala ilegal, en el que
Y quizás el aspecto más importante en el que todos tenemos que tomar posición mafiosos peruanos, colombianos y brasileros actúan y contratan
y aumentar la presión sobre nuestros candidatos y autoridades: la protección de abiertamente y, una vez en el campo, se reparten como un botín los
los defensores ambientales. Quien defiende el ambiente, no lo hace para él solo. recursos que deberían ser de todos los peruanos. En los campamentos,
Los servicios ecosistémicos, como agua o aire limpios, no es algo que te puedes además, prevalece la ley del más fuerte, los motosierristas trabajan
guardar en el bolsillo o esconder en tu casa; es algo que, intencionalmente o no, diariamente de 6 de la mañana a 6 de la tarde sin atención médica en
nos beneficia a todos. Si el Estado ha abandonado a los defensores ambientales a casos de infecciones o accidentes y las cocineras suelen ser abusadas
su suerte, los ciudadanos no podemos hacer lo mismo. Por ello, acuerdos como el sexualmente. El sueldo fluctúa entre los 110 y 140 dólares mensuales,
de Escazú son esenciales para garantizar un ambiente saludable, un uso más justo pero se les descuenta por productos sobrevaluados que resultan
de los recursos, y la seguridad de que quien dé la cara para defender los bosques indispensables, como botas de jebe, pasta de dientes o camisetas.
va a poder sobrevivir para contarlo.
Por obvias razones de seguridad de los involucrados, se omite detalles
Evidentemente hay más acciones urgentes e importantes que deben tomarse para que puedan comprometer su identidad.
limpiar el sector forestal peruano de la corrupción público-privada que lo invade,
pero los puntos aquí planteados son algunos de los que estimamos tendrían un María, madre soltera de casi 50 años, estaba sin trabajo. Así que
fuerte e inmediato impacto positivo sin demandar mayores recursos del Estado. En cuando un vecino le habló de un empleo temporal como cocinera en un
todo caso, el objetivo principal de este artículo es iniciar la conversación y motivar a campamento maderero, pensó que se le había presentado una buena
más ciudadanos a involucrarse y demandar una lucha contra la corrupción y contra oportunidad. La paga le pareció buena: 300 soles mensuales (unos 110
la violación de derechos humanos que traiga beneficios para todos los peruanos: dólares), más del sueldo promedio para una cocinera en la ciudad de
los que estamos vivos hoy y los de las generaciones que nos sigan.
219
Iquitos. Ella tendría que dejar a sus hijos y mudarse al campamento, atravesar la selva virgen sola y perderse o ser atacada por animales
pero sería sólo por tres meses. Lamentablemente las cosas no salieron salvajes.
como lo planeado, y a los seis meses terminó huyendo.
Después de esa experiencia, ella no le recomienda a nadie tomar
Para terminar de convencerla de entrar a la selva y dejar a sus hijos, un trabajo de este tipo. “De las nuevas cocineras han abusado
los habilitadores le dieron 250 soles de adelanto (unos 90 dólares). Ella drásticamente. Decían que la cocinera debería compartir con todos los
salió de Iquitos y viajó un día por río, para reunirse con otras personas trabajadores. Para mí no es así la cosa, para mí es horrible todo eso; que
que sabían cómo llegar al campamento. A partir de ahí viajó en botes y abusen de las cocineras. Más que nada buscan a personas que son de la
a pie durante cinco días más, literalmente por el medio de la selva. zona rural, chibolitas, que tendrán sus 14 años, que no son despiertas.
Vamos para el campo, les dicen y [las chicas]se van. Una vez llegando
Llegar no fue lo más difícil. Una vez en el campamento, María era la al campamento, la cosa cambia. El jefe primero pasa por ellas, de ahí
única mujer y estaba rodeada por unos 25 hombres, la mayoría de entre recién las deja para todos. Si la chica no quiere la maltratan, le dan
20 y 30 años, y todos lo suficientemente fuertes como para talar árboles golpes en el brazo, en la pierna. Cualquier cosa es una mujer para los
de más de 1 metro de diámetro. La pesadilla de María empezó cuando se hombres. Las cogen cuando a ellos se les da la gana, así [la chica]no
dio cuenta de que estos hombres esperaban que, además de cocinarles quiera. En el suelo, en el monte, no sé. Y tiene que dejarse porque ella
desayuno, almuerzo y cena, esta mujer les brindara favores sexuales. no puede salir [del campamento] así no más.”
María recuerda cada noche como una pesadilla. “Yo he estado ahí 6 El trabajo de cocina en el campamento empieza antes de amanecer.
meses. Yo casi no dormía del miedo, siempre preocupada de que algo A las 2 de la mañana hay que empezar a “chamuscar” (poner sobre el
iba a pasar. Cuando sabía que ellos querían atacarme, yo no dormía. fuego para que se vaya quemando el pelo) al animal que hayan podido
Pensando que ya venían, me despertaba. Para que pensaran que estaba cazar. Después hay que cocinar el animal con un poco de fariña (harina
despierta me movía, me levantaba, prendía mi linterna, así estaba por de yuca) o lo que haya. Todo debe estar listo antes de la 5 de la mañana,
allá, dormía de costado. Así ya amanecía.” para que a las 6 ya todos los hombres hayan comido y estén listos para
salir con sus raciones para el almuerzo. “De ahí me quedaba solita ahí.
Lo peor fue que una vez que se cumplieron los tres meses pasó una A veces escuchaba la sierra cerquita, y a veces nada; silencio” recuerda
semana más, y luego otra, y otra más, sin que nadie hablara de un pronto María. Además, para ganarse el buen ánimo de los trabajadores, ella les
regreso a la ciudad. María pasó meses atrapada en el campamento, ofrecía lavarles la ropa y los mosquiteros. Pero aún así, le reclamaban
entre el terror de ser violada en cualquier momento, y el pánico de
220
que el contratista tenía que traer otra cocinera para que “atienda” a María cuenta cómo fue la caminata de regreso: “La salida para venir para
todos. acá́ fue horrible. Hemos salido con casi nada, con un poquito de fariña,
no había carne, no había nada. Teníamos sed y habíamos preparado
Cristian ya había trabajado antes como motosierrista para el mismo ungurahui con fariña y madurito, en varios litros y eso hemos tomado
contratista, así que sabía lo que le esperaba: al menos 12 horas de [es una bebida local]. También pusimos una trampita y atrapamos
intenso trabajo físico al día por un sueldo de 400 soles mensuales (unos bastante pescadito. Hemos caminado casi 5 días, para salir al lugar
140 dólares) de los que los habilitadores le descontarían cualquier cosa donde se agarra bote. El día avanza rápido. Lejitos es la caminada y
extra que necesitara mientras estuviera en el campamento: botas, horrible es el camino. Te hundes en el aguajal. Pasas quebradas, pasas
camisetas, ropa interior o pasta de dientes. Lo que sí está incluido es esos puentes; puedes caerte, ahogarte. Se dormía en el libre, se corta las
jabón y alimentos básicos: arroz o fariña y sal y aceite para cocinar. La hojas y se ponen encima del plástico, la sabanita y encima el mosquitero.
proteína la tienen que cazar ellos mismos en el monte, en su tiempo Ahí́ también era peligroso, el tigre puede venir a matar, a comerte.”
libre. (Aclaración: “tigre” es como se llama localmente a los felinos salvajes,
en especial el jaguar o Panthera onca.)
En los campamentos, explica Cristian, no hay botiquín. Solo hay
paracetamol (un analgésico para dolor moderado). Si tienes un Cristian y María recuerdan que cerca de su campamento había otros,
accidente, cuenta, no te evacúan sino que te dejan ahí. “Llevan a la también presumiblemente ilegales, donde trabajaban otros peruanos,
gente como si fuera animal; si le pasa algo, así́ queda. Un amigo se cortó́ colombianos y brasileros. Pero los distintos campamentos no pelean
con un hacha y ahí́ lo han dejado, curándose con corteza de árbol no por los árboles, sino que los “matean” (los marcan con las iniciales de
más. Si la familia pregunta, les dicen: ‘ya salió́’” recuerda. Es decir que, los ‘dueños’) y todos “respetan” las marcas. “No se pelean entre ellos,
según lo que Cristian ha visto y oído, los habilitadores no le avisan a la no se pueden pelear, porque al final se compran la madera unos a otros.
familia si es que el trabajador tiene un accidente, fallece o desaparece; Todos tienen escopetas, pero son para cazar. No salen armados cuando
ni siquiera lo admiten y mucho menos asumen responsabilidad alguna van por la madera. Nadie les roba”, coinciden María y Cristian. Nadie se
en tales casos. atreve.
Después de estar trabajando unos seis meses en el campamento, La vez anterior Cristian estuvo talando cumala, pero esta vez fue puro
Cristian cogió́ una infección y no tenía como curarse, así́ que decidió́ cedro. Él calcula que llegaron a cortar unos quinientos troncos de cedro
abandonar el campamento con María. de unos 12 pies de largo. Cuando él abandonó el campamento la madera
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ya estaba cortada pero los trabajadores esperaban que lloviera y

aumentara el caudal del rio para sacar la madera con boya hacia
Colombia, teniendo como posible destino final a EE.UU. EIA calcula
que la cantidad y calidad de la madera descrita por Cristian valdría al
menos US$493,000 en el mercado internacional. Un cálculo rápido
de lo que “se invirtió́” en mano de obra para extraer esta madera del
bosque, suma unos 20,000 dólares. A esto, muy probablemente hay
que sumarle unos cuantos sobornos, además de los costos normales
de la cadena de distribución. Aun así́, es un negocio bastante rentable
y, lamentablemente, con muy poco riesgo.
María y Cristian aceptaron contar su historia a EIA con nombres

ficticios para prevenir a otra gente, pero tienen miedo de dar la cara.
“Ellos [los habilitadores] trabajan con colombianos y están en red con
gente de Lima. Si ellos ubican: ha sido esa cocinera o ese fulano, ellos
pueden venir de frente a matar. Tú has sido, toma para que nunca
más hables. Te pueden destrozar el cuello. Y de eso nos cuidamos.”
Nota de Redacción: Hasta el último contacto que tuvimos con

estas fuentes, aún no les habían pagado el sueldo de los meses que
estuvieron trabajando. Les habían ofrecido que les pagarían una vez
que vendieran la madera.
De La Máquina Lavadora. Urrunaga, Julia M. et. al. Agencia de

Investigación Ambiental, 2012
pp. 16-17
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223
ORO EN EL RÍO:
Minería ilegal en Loreto, la
amenaza que brilla
JUAN JOSÉ FERNÁNDEZ
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ORO EN EL RÍO: Seguir reconstruyendo la historia de la minería ilegal en Loreto es más complicado.
Minería ilegal en Loreto, la amenaza Bratzon Saboya Torres, fiscal adjunto provincial de la Fiscalía Especializada en
Materia Ambiental de Loreto – Maynas (FEMA), recuerda que una de sus primeras
que brilla tareas al ocupar su cargo, en julio de 2019, fue hacer una presentación en el
IIAP (Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana) sobre la minería ilegal,
Juan José Fernández y la ingrata sorpresa que llevó al constatar que no había ninguna sentencia ni
investigación en curso, mucho menos detenidos o casos abiertos. Fue cuando en
la Fiscalía Especializada fijaron su atención en el reportaje de Yvette Sierra Praeli,
“Yo he visto a esos hombres. Una vez que han encontrado la vena no la sueltan. publicado el 5 abril de ese mismo año en Mongabay Latam sobre la existencia de
Tienes que ver cómo les cambia la cara, por agotados que estén, cuando de repente pequedragas en el río Napo.
pasan de sacar ocho, nueve gramos por metro cúbico a que les salga quince,
veinte… todo se vuelve energía, eficiencia, son máquinas, y no paran, creen que El texto de Yvette Sierra establece la antigüedad de la actividad en diez años,
si descansan un minuto la vena se va a ir”. Quien así habla trabajó de asistente según el testimonio de los moradores de las comunidades del Napo, aunque de
en una draga de oro en el Napo y en otra zafrada lo hizo de modo manual en el acuerdo a un informe para determinar los niveles de metales pesados en esa
Curaray. Esos hombres a los que se refiere son mineros. Poco les importa que la zona habría que remontarse a 1999. Antes, incluso, el botánico y activista Ítalo
gigante suiza Metalor haya prohibido la importación de oro de minas artesanales Mesones recuerda sus años de juventud en torno a los ochenta en el río Santiago,
de Perú y Colombia en junio de 2019. No han leído el decreto legislativo de donde ya existía alguna forma de explotación artesanal de oro en sus orillas. Se
2012 prohibiendo las dragas y si lo han hecho no se sienten amenazados. No fue mecanizando poco a poco con la llegada de algunos brasileños con mayor
piensan que las aguas del Nanay dan de beber a la ciudad de Iquitos, tampoco en experiencia traídos por un empresario iquiteño hacia 1985. Su intención era
su biodiversidad única. Saben que el oro siempre será codiciado por el hombre conseguir una licencia, pero el conflicto bélico con Ecuador se lo impidió y se
y que en tiempos de COVID la curva que muestra la evolución de su valor ha trasladó a las cuencas del Corriente o el Tigre para continuar las exploraciones.
subido del mismo modo que la que indicaba los contagios y las muertes de la fatal Los brasileños y su experiencia, hombres llegados de Rio Branco o Roraima,
enfermedad. quedaron en Loreto y los garimpeiros encontraron otros socios capitalistas que
les permitieran seguir su actividad, que ya se veía con recelo por parte de la
La presencia del oro en Loreto no es reciente. Oscar, funcionario del Gobierno población, a pesar de que las empresas trabajaban dentro de la formalidad. La
Regional en los ochenta recuerda cómo volvió de San Lorenzo con dos botellas presión de la sociedad civil, de las comunidades, de la prensa y del sector científico
llenas de pepitas de oro. Trabajaba en el proyecto de electrificación y durante en la lucha contra la minería encontraba una resistencia que de un modo u otro
meses apoyó a una familia achuar. Como agradecimiento le entregaron ese tesoro evitaba cualquier tipo de acción efectiva contra ella. En el Nanay era una actividad
al que no dieron importancia y que dijeron haber sacado del Lago Rimachi en la muy rentable y las actuaciones de la policía y la fiscalía eran estériles. Durante
cuenca del Pastaza. los años 1997 y 1998 llegaron a aparecer hasta catorce dragas y fue el trabajo de
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investigación periodístico de Cecilia Valenzuela, emitido en Frecuencia Latina, el que se instalaron especialmente en la cuenca del Nanay obviando la presencia de
que hizo saltar las alertas en aquella ocasión. sus dos áreas protegidas, la Reserva nacional Alpahuayo-Mishana y el ACR (Área
de Conservación Regional) Pintuyacu-Chambira.
El biólogo Herman Ruiz Abecasís, jefe de la Reserva Nacional Alpahuayo-Mishana,
también recuerda los años noventa y la relación entre las dragas y algunas Gastón García Pizango, Director Regional de Energía y Minas, incluye en el cuadro
autoridades municipales de la época que las financiaban. A la denuncia televisiva de la minería ilegal loretana a la cuenca del Putumayo, donde, a pesar de tener
se sumaron los estudios científicos de afectación en población y fauna de los constancia de actividad aurífera, la visita de inspectores que podrían cuantificarla
metales pesados y las propias características del río Nanay, destino único para el se ve amenazada por el narcotráfico y la guerrilla colombiana. Conocedores de
desove de grandes bagres. Además, sus aguas servían (y sirven) para el consumo la zona e informes de la Marina hablan de un número superior a la decena en el
humano en la ciudad de Iquitos. El artículo de José Álvarez Alonso “La guerra tramo comprendido entre Soplín Vargas y El Estrecho.
contra las dragas asesinas del Nanay ¿La Batalla Final?”, en la revista Kanatari
del 23 de diciembre de 2003, alertaba sobre la pretensión de las dragas Patita En noviembre de 2019 se creó la Mesa Técnica de Trabajo contra la Minería Ilegal
II y Patita III de presentar un impacto de estudio ambiental para la obtención compuesta por ANA (Autoridad Nacional del Agua), SERFOR (Servicio Nacional
de licencia de funcionamiento en el Nanay. En dicho artículo, uno de tantos en Forestal y de Fauna Silvestre), SERNANP (Servicio Nacional de Áreas Naturales
esos años, exponía con argumentos científicos los motivos de su oposición por Protegidas por el Estado), Servicios de Aduanas, FEMA (Fiscalía Especializada
las consecuencias de la minería aluvial en la salud de las personas y el impacto en Materia Ambiental), SEDALORETO y los municipios distritales de San Juan,
medioambiental. Punchana, Belén y, especialmente, Maynas. Al contrario de lo esperado casi todas
las intervenciones programadas desde su seno eran un fracaso. Quemar una o
Todo ello derivó en la batería de normas y decretos legislativos para la protección dos dragas servía para nutrir a la prensa de imágenes espectaculares, pero para
de las cuencas hídricas que empezó con la declaración, en 2003, de la cuenca García Pizango “solo era botar la plata al río”. La realidad era que se quemaran
del río Nanay como zona de exclusión para actividades de extracción minera, a las dragas que se quemaran seguirían apareciendo porque siempre iba a haber
través de la Ordenanza Regional 006-2003-CR/RL. El 28 de febrero de 2012 se financiamiento y cada intervención era un mínimo de S/20 000 soles de gasto
publicó el Decreto Legislativo 1101 que establece medidas de fortalecimiento de solo en combustible, y la discusión de quién ponía el presupuesto era recurrente.
la fiscalización ambiental como mecanismo de lucha contra la minería ilegal y el Lo realmente necesario era efectuar detenciones y obtener la información para
16 de abril, el Decreto Legislativo 1100 que regula la interdicción de la minería entender cómo se teje la red de financiación y corrupción.
ilegal en todo el territorio de la República y que inspiró la Ordenanza Regional
014-2012 del Gobierno Regional de Loreto. Intentar conseguirlo pasó por prescindir de instituciones que generasen dudas
sobre su integridad, incluida la policía y la DICAPI, y empezar a trabajar solo
La actividad minera se tomó un descanso y las dragas aparecían y desaparecían, con los FOES (Fuerzas de Operaciones Especiales). La corrupción está infiltrada
hasta 2018 que volvieron nuevamente de la mano de brasileños y colombianos a todos los niveles y algunos sucesos, especialmente en el puesto de vigilancia
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de Yarana perteneciente a SERNANP en la Reserva Nacional Alpahuayo-Mishana solo en el turno de la Fiscalía de Maynas. Cada draga está valorizada entre S/ 50
(curso medio del río Nanay), terminaron de provocar el cambio de estrategia en 000 y S/ 70 000 soles, pero lo que es más importante fue la incautación de cédulas
la lucha contra las dragas. de identidad y otros documentos, teléfonos celulares y satelitales, cuadernos de
notas y facturas que están en manos de la Fiscalía, en proceso para armar un
En febrero de 2020 dos policías de la comisaría de Santa María y dos de la policía caso bien documentado que permita llegar a los financistas y su judicialización.
ambiental se instalaron en Yarana para acompañar a los guardaparques de Anteriormente las filtraciones de información impedían estos avances. La falta de
SERNANP. Durante el primer mes, en el que identificaron a todas las embarcaciones servicio de inteligencia por la negativa de la Policía o Fuerzas Armadas, aludiendo
que surcaban o bajaban el río, hicieron una importante labor de inteligencia la falta de medios, se tuvo que suplir por un servicio de inteligencia personal que
que puso nerviosos a muchos. Sin embargo, en el segundo mes empezaron a un sector de la Fiscalía ha manejado muy bien.
aparecer evidencias de una desviación en el trabajo. La comisaría de Santa María
retiró sus hombres. Hubo un ataque al puesto durante la madrugada, en el que El comandante Guillermo Benites Valverde de la Marina de Guerra, jefe de la
se efectuaron disparos desde una embarcación, que fue repelido por la policía Capitanía del Puerto de Iquitos, confirma esta sensación de divorcio entre las
sin que se registraran muertos ni heridos. La investigación de este incidente diferentes instituciones civiles y cómo se comenzó a trabajar únicamente con
constató que se venían haciendo interdicciones por parte de los policías sin el la FEMA por la fuga de información del personal de otras instituciones. Los
correspondiente reporte a la fiscalía, hecho que provocó el enfado de comuneros operativos, además, se empezaron a realizar en embarcaciones particulares sin el
y mineros que derivó en ese ataque. logo de guardacostas. El listado de operativos desde mayo de 2019 en las cuencas
del Putumayo, Napo y Nanay suma 53 con importantes golpes, como los del 15 de
El escrito de un comunero dirigido a la FEMA reclamando 44 galones que le noviembre de 2019 con cinco dragas intervenidas y nueve detenciones en el Napo
fueron incautados en el puesto de Yarana justificó, el 2 de diciembre, la entrada o las también cinco dragas y cinco personas intervenidas en marzo de 2020 en el
de la Fiscalía de Medio Ambiente y de la PNP para investigar el comportamiento Nanay. El comandante Benites también constata su percepción, tras múltiples
de este cuerpo. La presencia policial en el puesto no creo más que malestar entre visitas a las comunidades del Alto Nanay, de que no se quiere que la Marina esté
los pobladores de las comunidades por los decomisos irregulares de combustible presente porque entorpece las actividades ilícitas. En San Juan de Ungurahual y
a los que se sumaron otros de balanzas, piezas de motor e incluso oro que jamás Puca Urco, donde detectaron la presencia de siete u ocho colombianos viviendo en
fueron comunicados a la Fiscalía. Finalmente, la dotación policía fue retirada. la comunidad, las miradas mostraban resentimiento y recelo. No así en Diamante
Azul, donde aún son bien recibidos.
Cuando FEMA, SERNANP y DREM decidieron poner las cartas sobre la mesa y
prescindir de cualquiera que no les diera completa confianza los resultados Jhonatan Rodríguez ejemplifica la eficacia de la inteligencia naval. En 2011,
empezaron a llegar. Consecutivos operativos con el acompañamiento de las moradores de la comunidad de Santa Cruz en el río Mazán denunciaron la
Fuerzas de Operaciones Especiales de la Marina, bajo el nombre clave de presencia de seis dragas en sus aguas sin que nadie atendiera sus reclamos. Con el
Tahuampa del Nanay, consiguieron sumar la destrucción de hasta veinte dragas entusiasmo de la juventud, que confiesa no tener ahora o al menos sí, pero con el
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temor a la amenaza que representan los mineros, fue a la zona y logró grabar las fue mayor. Al mencionar COVID hay que añadir que durante buena parte del año
dragas en pleno funcionamiento e incluso a un bote que parecía darles seguridad 2020 los protocolos de seguridad frente a la enfermedad impidieron a la fiscalía
y que rodeó su propia embarcación en varias ocasiones, en el que pudieron ver realizar ningún tipo de operativo.
un arma de fuego. La emisión del reportaje por EIA (Environmental Investigation
Agency) tuvo como respuesta inmediata su búsqueda por parte de miembros de Sea un número de dragas u otro las conclusiones siguen siendo igual de válidas,
la Marina, que trataron de ubicarlo en su casa, la de sus padres y en los lugares y el fiscal advierte ahora sobre las informaciones de que grupos de terroristas o
que frecuentaba. Lo hicieron y al obtener las imágenes y localizaciones de GPS narcotraficantes procedentes de la zona cocalera del Putumayo estarían viniendo
grabadas por Jhonatan intervinieron las dragas al día siguiente. para dar soporte de seguridad a la actividad minera, amenazada tanto por las
intervenciones legales como por los asaltos. Si esta presencia se concretase, las
El fiscal adjunto, Bratzon Saboya, retoma su relato y enfatiza sobre el valor de cosas podrían cambiar drásticamente. El oro ya ha calado y horadado las relaciones
personas de la zona que quieren colaborar en la erradicación de la minería ilegal. sociales entre la población del alto Nanay. Su efecto es tan pernicioso como el del
Destaca la figura de un testigo protegido cuyos testimonios, junto al de otros, ha mercurio en la salud, pero mucho más inmediato. A partir de los testimonios de
permitido incluso establecer el nexo que hay entre el Napo y el Nanay y cómo los moradores de diferentes comunidades de las cuencas del Nanay, Pintuyacu
algunos mineros se están desplazando al Nanay por la mayor cantidad y calidad y Chambira, recogidos por el Comité de Defensa del Agua, se puede reconstruir
del recurso mineral de su lecho. cómo llegan las dragas a la zona y cómo son transformadas. No es diferente al
principio de cualquier actividad extractiva legal.
Un repaso a los precios de compra en las joyerías de las calles Huallaga o Arica
así lo demuestra. Mientras escribo este artículo, a finales de mayo de 2021, se José Manuyama, vocero del Comité de Defensa del Agua de Iquitos, resume
está pagando S/ 185 soles por el gramo de oro fundido procedente del Nanay, cómo es el proceso de instalación de una draga. Todo empieza por una reunión
cuya calidad oscila entre los 22 y 24 quilates, y S/ 175 soles por el gramo del con el pueblo. Se pide a las autoridades que convoquen a todos los moradores
que llega del Napo, de entre 18 y 21 quilates. Si el oro es quemado (con más a una asamblea en la que se les va a informar y pedir autorización para iniciar
impurezas) se paga S/ 10 soles menos en ambos casos. Su actual cotización es la actividad. Como cualquier proceso de consulta previa la población escucha y
considerablemente mayor que la que recogía el artículo de Yvette Sierra en abril resuelve. ¿Qué se les explica? ¿Quién se lo explica? Los testimonios hablan de una
de 2019: S/ 110 soles/gramo por el de Nanay y S/ 100 por el de Napo. Este aumento mujer venezolana joven, resuelta, que con seguridad describe cómo es la draga que
del valor del oro es el auténtico motor de la actividad minera en las cuencas de los realizará el trabajo manejada por cuatro o cinco trabajadores, cuánto se pagará al
ríos loretanos. Su punto álgido fue agosto de 2020, cuando el oro se acercó a los pueblo y cuántas personas podrán ser contratadas para labores de apoyo, como
$2000 USD por onza en los mercados internacionales y a los S/ 230 soles el gramo preparación de comida, acarreo de insumos u otras labores menores. Deja claro
según señala Roger Grandez, que habla de la presencia de 80 dragas artesanales que todo el pueblo ha de estar de acuerdo. Justifica los mayores beneficios para
identificadas por expertos. Desde la Fiscalía, la estimación es más reducida, entre los dueños de las dragas por el riesgo que corren al ser una actividad ilegal, pero
48 y 60 en ese periodo en el que la incidencia de la pandemia del COVID en Perú que lo es por temas administrativos y políticos, que no es como la coca ni hay
229
que creer lo que se dice del mercurio y la salud. Avanza que si el negocio va bien hueco que acaban de abrir con la lanza se desploma sobre ellos puede significar
puede traer más dragas con el incremento de ingresos correspondientes para el el fin de sus vidas. Por eso la viven deprisa y en desorden, un desorden que
pueblo, pero que exige que el pueblo se comprometa con ella en exclusividad y contagian a la comunidad que les acoge. Aparecen drogas donde nunca las hubo,
no permita la entrada de otros mineros. Cualquier desavenencia o problema ha prostitución, enfermedades de transmisión sexual, VIH, fiestas sin fin, familias
de resolverse con ella. Ahí está su número, con nadie más se ha de hablar y si se rotas, incremento de precios de todos los productos, incluidos los alimenticios:
cierra el acuerdo no hay más que discutir, ni en esa reunión ni en ninguna otra, ella un pollo S/ 50 soles dicen que cuesta en Puca Urco, tres cervezas un gramo de
es mujer de palabra y espera que el pueblo lo sea de igual modo. Las reuniones oro. Nunca falta la cerveza, ni las tensiones entre los que están de acuerdo y los
terminan con ovaciones y al día siguiente llega la draga y sus trabajadores. que están en contra de la actividad aurífera.
No queda claro cuáles pueden ser los beneficios económicos para la comunidad. No es sencillo, San Juan de Ungurahual fue beneficiada por el programa nacional
En unos casos S/ 2 000 soles, en otros hasta S/ 40 000, pero no es difícil entender de bosque que pagaba 10 soles por hectárea al año por no talar sus árboles y
que acepten. Su actividad principal es la tala, una labor que ya es ilegal o regulada así proteger su entorno, unas 3000 hectáreas más o menos. Sin embargo, la
de un modo que no entienden. Cada vez que trasladan madera para su venta han junta directiva fue sancionada por malos manejos de los fondos que recibían
de pagar el correspondiente cupo, y en el monte el trabajo es peligroso: el golpe de directamente y los perdieron. Ahora es la mayor defensora de la presencia
un tronco o la picadura de una serpiente pueden ser mortales en comunidades sin de dragas frente a sus orillas, hasta el punto de haber sido sus pobladores los
atención sanitaria ni señal telefónica. Así que el oro puede parecerles una buena que protagonizaron el enfrentamiento armado con la comisión compuesta por
alternativa. A los trabajos de apoyo a los mineros, en la comunidad se suman los Fiscalía, DREM y la Marina el 17 de diciembre de 2020. El convoy regresaba de la
de transporte de combustible e insumos desde la ciudad y las labores de vigilancia comunidad de Albarenga donde había desarrollado el operativo Tahuampa del
y aviso en caso del avistamiento de cualquier embarcación desconocida o de la Nanay III en el que se destruyeron seis dragas y un campamento minero. Como
Marina. El conocimiento del río, lleno de meandros que en creciente se unen por consecuencia del ataque un marino fue herido en la pierna y perdió su fusil de
vías de agua que se crean entre los árboles y solo los moradores conocen, las asalto. La comunidad se convirtió en zona de guerra y la Marina tuvo que enviar
sacaritas, hacen de los vecinos de las comunidades aliados imprescindibles. refuerzos en helicóptero.
Los perjuicios para las comunidades también se presentan cuando los mineros El técnico de la Marina Ronny Panduro Ruíz explica cómo fue el ataque. Un cabo
llegan, y no son grupos pequeños. Una vez que instalan las dragas, los sumergido malogró la cola del motor y el convoy fue atacado desde la orilla
trabajadores conviven con la población. Son en su mayoría hombres jóvenes, con retrocargas, las escopetas de caza usadas por la población, y asaltado con
fuertes y enérgicos. Saben que hacen una labor ilegal y peligrosa, especialmente el resultado conocido de un marino herido y un fusil perdido. Más peligroso
los buzos (cuatro o cinco por draga), que se sumergen en las aguas enturbiadas aún fue otro operativo en el que la patrulla vio unos bidones de combustible
por la aspiración dirigiendo el trabajo de la lanza, la manguera de 4 o 6 pulgadas en un pequeño arroyo (caño). En ocasiones los mineros dejan bidones vacíos
que absorbe el fondo del río en el que reposa el oro. Si alguna de las paredes del sembrados para distraer la acción de la Marina. Al hacer las comprobaciones
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correspondientes algo pasó y una chispa provocó el incendio del motor que, al Cuanto más viejo sea el pez o mamífero, mayor será su concentración
alcanzar el combustible, explotó la embarcación, aunque sin afectar a ninguno de de metilmercurio. Además se biomagnifica, lo cual significa que cuanto
sus tripulantes que pudieron abandonarla antes que explosionara. Aún no saben más alto se encuentre el organismo en la cadena alimentaria mayor será
si fue que el motor estaba en malas condiciones o si había un dispositivo trampa su concentración de metilmercurio. Por consiguiente, los grandes peces
compuesto por una batería y un cable para provocar la chispa. En cualquier predadores tienen más probabilidades de contener concentraciones elevadas
caso, la sensación de que el grado de violencia se incrementa en el alto Nanay se de metilmercurio, aunque los peces pequeños también pueden tener grandes
acrecienta a diario. concentraciones de mercurio en zonas especialmente contaminadas.”
Más grave fue constatar en este último incidente el rechazo de la población hacia El río Nanay es único entre los cursos de agua amazónicos de Perú. Formado en el
la Marina. Los infantes pidieron ayuda a las embarcaciones que pasaron, pero Terciario tardío drena sedimentos muy antiguos y pobres en nutrientes por lo que
los ocupantes de estas, moradores de las comunidades vecinas, se la negaron. sus aguas presentan su característico color oscuro. Su cauce es de escaso tamaño,
Cuando por fin lo consiguieron, en Puca Urco les fue denegado cualquier tipo de en torno a 150 metros a la altura de la ciudad de Iquitos, y su corriente apenas llega
auxilio y solo en Diamante Azul lograron conseguir un bote y motor para regresar. a los 100 metros por segundo. Si a esto le sumamos un pH ácido tenemos el cóctel
Diamante Azul, como ya se ha comentado, es el ejemplo de comunidad que ha perfecto para la monometilización, la transformación que sufre el mercurio en el
rechazado el oro a cambio de paz, pero no todos sus vecinos están de acuerdo, y agua o ambientes húmedos a través de un proceso que se llama “organificación”
sin un apoyo decidido y amplio por parte de las autoridades la relación de fuerzas transformándolo en monometílmercurio, cien veces más soluble en la carne de
podría cambiar. los animales. Una vez ingerido no puede ser fácilmente eliminado del organismo,
en cuyos tejidos se acumula a lo largo de la vida del animal, pasando con facilidad
Al deterioro social de las comunidades hay que sumar el de la salud de sus a través del consumo de los peces a los humanos. En áreas inundables, las raíces
habitantes. El uso de mercurio, tanto el que se usa para separar el oro de la arena de las plantas acumulan también mercurio, por lo que es peligroso el cultivo y
y piedras con las que llega mezclado, como el que descansa en el lecho del río consumo de plantas como la yuca, el camote o la sachapapa.
que se libera con la remoción, es la primera y más inmediata amenaza para su
salud. Reproduzco literalmente lo publicado en la página web de la Organización Nicolás Pareja Guillén busca oro de modo artesanal desde que tenía 23 años. Él
Mundial de Salud en octubre de 2011: vivió siete años en Colombia y pasó largas temporadas en Madre de Dios. Nicolás
afirma haber desarrollado una especie de alambique para recuperar más del 90 %
“El metilmercurio, que es la forma más tóxica del mercurio, se biomagnifica del mercurio de la amalgama. Afirma igualmente que su uso ya se ha generalizado
en las redes alimentarias, especialmente en la acuática (como ocurre con las entre los mineros porque el mercurio es muy caro y difícil de conseguir. Él
especies de peces que se encuentran en el tope de la cadena alimentaria). El discute todos los informes y estudios científicos que relacionan el mercurio con
metilmercurio se bioacumula (es decir, presenta mayores concentraciones problemas de salud. Apoya su punto de vista en los más de setenta años que
que en el entorno) en los peces y mamíferos marinos y de agua dulce. se vienen realizando extracciones en Madre de Dios y en la buena salud de los
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mineros, quienes, a lo sumo, tienen el pelo blanco a causa de los vapores del finas y habilidades visuales espaciales. El problema es que estos síntomas no son
metal. El minero recuerda una ocasión en que coincidió con dos ambientalistas percibidos de manera inmediata ni como muy graves. De esta manera, patologías
en una comunidad. Estaban explicando con imágenes los efectos del mercurio más severas, como cánceres, se presentan tras muchos años de contacto con los
en el organismo. Cuando se fueron Nicolás se dirigió al pueblo para decirle que metales pesados.
mentían. En su bolsillo llevaba una pequeña cantidad de mercurio que ingirió
delante de todos como prueba de su afirmación, le creyeron a él. Todos estos riesgos para la salud amenazan ya a la población de las comunidades
de Alto Nanay, Pintuyacu y Chambira que consumen agua y peces sin ningún
La sociedad civil no cesó de luchar contra la pretensión de formalización de dragas tipo de tratamiento. La actividad minera continua en el río Nanay es una espada
en el río Nanay a finales de los años noventa y primeros años del nuevo siglo. En de Damocles para ella y, además, para toda la población de la capital de Loreto
numerosos estudios publicados en el IIAP o en revistas como Kanatari, por el ya que consume sus aguas tras haber pasado por Planta de Tratamiento de Aguas
mencionado de José Álvarez, se pueden encontrar argumentaciones científicas Residuales (PTAR) de Iquitos. La remoción del lecho del río es, desde el punto de
sobre lo sensible que es remover el lecho de estas aguas que provienen en su vista de la salud, mucho más peligrosa que el uso de mercurio en la amalgama.
totalidad de las lluvias. La antigüedad de esos lechos, cientos de miles de años o Lo es también para la fauna acuática, al ser el Nanay y sus afluentes una zona de
más, hace que su fondo sea rico en metales tóxicos como aluminio, plomo, cadmio, desove única en la Amazonía para grandes bagres como ya se ha comentado.
mercurio y otros radioactivos. La actividad minera está despertando un dragón
dormido fatal para la salud de las personas que beben sus aguas o se alimentan ¿Cómo poner solución a estas amenazas de un modo que las poblaciones
de sus peces, principalmente frugívoros, omnívoros y predadores, como sábalos, se impliquen activamente? Para el biólogo Herman Ruíz Abecasís, jefe de la
curuharas, tucunarés, fasacos, bujurquis, shuyos y otros cuya carne es además Reserva Nacional Alpahuayo-Mishana, la solución pasaría por dos condiciones:
especialmente apreciada, mucho más que la de las especies que habitan en ríos el desarrollo de actividades que no pongan en riesgo la calidad del agua y
de aguas blancas que es más grasa. garantizar la capacidad de control por parte de las autoridades. En Iquitos se ha
de entender que es un tema de vida o muerte. Ya existe una ley, Ley N° 30215,
El metilmercurio presente en los tejidos de los peces, al ser una neurotoxina muy Ley de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos, que permite la
potente y pasar a los humanos acumulándose en su organismo, puede provocar implementación de medidas en defensa del río y los intereses de sus pobladores.
en adultos síntomas como la pérdida de la visión periférica, sensaciones de ¿Por qué no añadir un sol al recibo del agua, que ya incluye tres para pagar un
cosquilleo, por lo general, en las manos, pies y alrededor de la boca, falta de alcantarillado deficiente, para esta tarea? Suponiendo que existen unos 100
coordinación de movimientos, disfunción del habla, audición, de la capacidad 000 usuarios de agua podría reunirse más de un millón de soles anuales para
de caminar y debilidad muscular. Mucho más grave puede ser para las madres invertir en la protección del río. En primer lugar, apoyando la creación de
gestantes ya que el niño que estuvo expuesto al metilmercurio mientras estaba cadenas productivas eficientes que hagan una competencia real al oro, incluidos
en el útero puede presentar, durante el proceso de crecimiento, problemas en proyectos turísticos que por la proximidad a la ciudad y características propias
su pensamiento cognitivo, memoria, atención, lenguaje, habilidades motoras del río no tardarían en lograr éxito. Para garantizar la capacidad de control ya
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se ha comenzado a instalar un retén de infantería de Marina, acompañado de propia seguridad al recibir información desde una comunidad del alto Nanay de
miembros de la Fiscalía, en el puesto de vigilancia de SERNANP en Yarana. Lo ideal que estaba siendo vigilado. No hay que olvidar que solo en 2020 cinco defensores
es que otras administraciones como SUNANP o Aduanas se incorporen en la tarea ambientales fueron asesinados en Perú.
de control para enriquecerlo en eficiencia y que una vigilancia mutua evite los
problemas de la fracasada presencia policial en el puesto anterior. El fiscal señala además la necesidad de instruir de una manera didáctica y efectiva
a las poblaciones de las comunidades afectadas sobre las normas y leyes en vigor
Betty Rubio, presidenta de la Federación de Comunidades Nativas del Medio que permita a cualquier comunero discutir con autoridades policiales o de las
Napo Curaray y Arabela (FECONAMNCUA) tiene claro que hay que actuar mismas comunidades con intereses diferentes a los de la persecución del delito.
ahora. La actividad minera en el Napo es estacional en función a los periodos Además, habría que proponer la elaboración de rutas fiscales para determinar
de creciente y vaciante. Cuando el río está alto se traslada a su curso superior el origen y destino del combustible que viaja por los ríos y garantizar así que los
donde es más difícil de controlar. De doce dragas que operaban en febrero, ocho pobladores puedan abastecer sus actividades comunes evitando al tiempo que lo
fueron a la parte alta y las demás a la baja. El desconocimiento sobre el delito y la hagan los mineros para las suyas.
falta de actuación de las autoridades hace que los jóvenes prefieran trabajar en
la “oreada”, como se conoce a la minería aluvial, antes que en cualquier otro tipo La FEMA se reconoce insuficiente para todo el alcance delictivo que significa
de empleo formal por los ingresos superiores que les proporciona. Los beneficios la minería ilegal. Por una parte, el armado de pruebas en busca de financistas
obtenidos no se emplean en otra cosa que no sea el consumo de alcohol y drogas hace que sus defensores puedan convertir las investigaciones en casos de crimen
y aparece la degradación social que ya se describió: trata de personas, menores organizado y tener que derivarlos a la Fiscalía especializada en anticorrupción
embarazadas, aumento de la violencia… A todo ello se suma el deterioro de la o pedir una resolución al Ministerio Público para que le permita a la Fiscalía
salud de la población, especialmente en la infancia. A la presencia efectiva de las Especializada en Materia Ambiental continuar con el expediente hasta poder
autoridades se debe sumar la protección de los líderes y de las personas que se presentárselo a un juez. La otra parte del delito, el destino del oro, su recepción,
comprometen en la lucha contra la minería ilegal tratando de obtener evidencias transformación y posterior venta, que se hace en muchos casos en joyerías de la
y cuyas vidas ya han sido amenazadas. ciudad, no se está investigando como se debe. Corresponde a Aduanas y Fiscalía
especializada en Lavados de activos su control y, si procede, su persecución.
Para el fiscal adjunto Bratzon Saboya Torres las posibilidades de triunfo en la
lucha contra la minería ilegal pasan precisamente por el apoyo y protección de los El fiscal Saboya insiste: más allá de aspectos legales, si se pierde a la gente que aún
que aún creen en un río sin oro. Testigos y colaboradores, en ocasiones no tienen está en contra del oro por falta de apoyo o autoridades de dudoso comportamiento
medios para una recarga telefónica o para adquirir los galones de combustible el Nanay se puede convertir en una nueva Pampa como la de Madre de Dios. Un
necesarios para trasladarse a la ciudad o a algún punto del río con señal telefónica. ejemplo: hay que cambiar a la policía en Santa María, afirma sin dudar.
El fiscal Carlos Castro Quintanilla, titular de la Fiscalía Especializada en Materia
Ambiental de Maynas, realizó un requerimiento para solicitar garantías para su El comandante Guillermo Benites Valverde habla de la intención de instalar una
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UCF (Unidad de Control Flotante) en el curso del río Nanay. Estas unidades, que cuestión política y argumenta que en Ecuador o Brasil se trabaja con normalidad.
cuentan con dos botes de intervención rápida, tienen capacidad para realizar Desde su punto de vista, hay que formar a las comunidades y a los mineros en
labores de prevención al mantener la vigilancia en lugares alejados a los que técnicas de minería no lesivas contra el medioambiente y debería de ser el Estado
se tardaría uno o dos días en llegar. Sin embargo, para el comandante sería el comprador del oro, de forma que fuera además un ingreso más para sus arcas. El
deseable que hubiera al menos cinco unidades más a las cinco ya existentes para oro en Loreto no tiene aún el poder que tiene en Madre de Dios, pero es cuestión
las diferentes cuencas y también, incrementar la flota del único helicóptero con de tiempo si no se toman las medidas adecuadas.
el que cuenta la V Zona Naval, con otros cuatro al menos para poder enfrentar
con éxito todas las tareas que, además de la minería ilegal, tiene que atender: Ítalo Mesones del Comité de Defensa del Agua de Iquitos incide en la escalada
narcotráfico, tala ilegal, contrabando, tráfico de personas y menores, migrantes, de violencia vinculada con el oro. Ha habido asaltos armados para robo de
robos y asaltos, búsqueda y rescate, contaminación, protección de especies… El oro en embarcaciones y enfrentamientos aislados entre diferentes grupos de
COVID ha hecho disminuir un 5 % el presupuesto de Defensa, lo que hace poco mineros. Las comunidades están perdiendo la tranquilidad. Su conclusión es que
previsible una inversión inmediata en esa dirección. El apoyo del Ministerio del al monstruo hay que matarlo cuando es pequeño, cuando crece es el monstruo
Ambiente, que ya en 2020 contribuyó con tres millones de soles para combustible el que nos come.
y repuestos, es una vía que se podría profundizar, del mismo modo que Produce ha
comprado embarcaciones y combustible para apoyar a la Marina en la protección Coincidir con la conclusión de Ítalo es inevitable. Tras el análisis de los datos
del litoral marino y la industria pesquera que en él se desarrolla. disponibles y la visita a la cuenca del río Nanay, a través de diversos testimonios
la idea de que el momento es ahora se impone. Haciendo unos cálculos rápidos
Para Gastón García Pizango si el Nanay no es la Pampa es porque el oro está con las cifras que se conocen, en torno a veinte dragas activas durante todo el
en el río. El día que se agote y entren a operar en las orillas, no habrá freno año en la cuenca del Nanay que producen entre 40 y 120 gramos diarios que se
para que tan terrible escenario suceda. El músculo económico que da el oro venden a 185 soles el gramo si están fundidos, resultan cifras que no deberían
es la mayor amenaza en un lugar abandonado tanto por las autoridades como ser un impedimento para que el Estado, con todos sus mecanismos y actuando
por la indiferencia de la población de Iquitos. Las comunidades de las cuencas coordinadamente, no pueda actuar. Los financistas, que entregan un 40 % de lo
auríferas viven sin electricidad ni saneamiento, no tienen agua potable, no hay obtenido a los buzos aún están en fase de poder ser investigados y neutralizados.
desarrollo económico y social ni inversiones. A pesar del interés del gobernador, Es cuestión de voluntad y trabajo conjunto de las diferentes áreas regionales y
continúa Gastón, por desplegar los diferentes programas sociales y proyectos gubernamentales implicadas, cuya primera labor es acabar con la corrupción.
como la electrificación, la falta de expedientes técnicos ralentiza los avances. La
marginalidad, la droga y la prostitución, sí avanzan sin freno. Las instituciones que están liderando la lucha contra la minería han de ser
motivadas y fortalecidas, no solo con medios sino también con confianza y
Nicolás Pareja Guillén recuerda que cuando en 2012 andaba por el Cenepa, respaldo, empezando por el del Poder Judicial. Desde el repunte en 2018 de la
en Amazonas, no se hablaba de minería ilegal sino de informal. Para él es una minería solo un implicado en actividades mineras ha llegado a prisión preventiva
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tras ser detenido en San Antonio de Pintuyacu en noviembre de 2019. Con las Huambe. Se trata de dos nuevos puntos que se deben vigilar.
medidas tomadas por el COVID en el penal de Iquitos quedó en libertad. Otro
detenido, un buzo encontrado in fraganti, para el que la Fiscalía solicitó nueve El control de la salud ha de ser permanente y continuo ya sea por DIRESA o
meses de prisión preventiva, fue puesto en libertad al determinar la juez que no MINSA: análisis de cabello, uñas y orina a toda la población en busca de presencia
había pruebas de que estuviera buscando oro. Ninguno de los otros detenidos por de metales pesados en sus organismos, seguimiento de las enfermedades más
minería ilegal sigue en prisión en la actualidad. frecuentes entre adultos y niños e investigación del origen de ellas. Reforzar
el sistema de salud mediante la instalación de postas y presencia de personal
Sí hay, en cambio, al menos tres sentencias emitidas por el Juzgado transitorio sanitario en la zona es otra forma de reforzar la presencia del Estado en el área.
especializado en extinción de dominio de Loreto que decomisó oro que había sido Igualmente, hay que efectuar estudios de las aguas, la fauna y la flora mediante los
incautado por la Fiscalía en el aeropuerto de Iquitos a ciudadanos que no pudieron correspondientes análisis y censos por especies, poniendo en marcha campañas
justificar su procedencia. El 26 de noviembre de 2019, fueron 331,98 gramos, de protección de las especies que pudieran estar amenazadas.
292,44 el 5 de abril de 2020 y 579,215 el 5 de agosto del mismo año. En marzo de
este año también se intervino a una persona a la altura de la Isla Yanamoto, en el El Nanay es uno de los mayores activos de la región Loreto por sus características
distrito de Indiana con US$ 294 000 que trató de huir cuando su embarcación fue tan especiales. Sus aguas negras lo convierten en un río excepcional, con una
interceptada. Los portadores, en todos los casos, desaparecieron. Anteriormente enorme cantidad de especies de aves, peces y anfibios endémicas. Una buena
esto tenía como consecuencia el archivamiento de la investigación. Ahora, gracias zonificación ecológica y económica apoyada por inversiones en investigación
al proceso de extinción de dominio, se enjuicia al objeto del delito, y si es que no para encontrar proyectos productivos contribuiría a dar a la población, que ahora
se acredita la procedencia lícita del bien incautado, este pasa a poder del Estado. apuesta por el oro, razones para rechazar la lenta muerte de su río que significa
A nivel internacional, esto equivale a un decomiso extrapenal. la actividad de las dragas. En paralelo valdría la pena estudiar si es posible una
minería artesanal responsable y no dañina que se pudiera efectuar en lugares
Si la minería no se controla de manera inmediata se corre el riesgo de que entren diferentes al cauce de los ríos Nanay, Chambira y Pintuyacu y que fueran las
en juego otras fuerzas, como los grupos armados vinculados al narcotráfico propias comunidades las formadas en dicha labor tuteladas por el propio Estado
o la guerrilla colombiana procedentes del Putumayo. Esto multiplicaría que pudiera tener además capacidad para comprar el oro.
exponencialmente la amenaza de la minería ilegal a la salud de la cuenca en
todos sus aspectos. Los informes respecto a que se está enseñando a jóvenes La proximidad a la ciudad de Iquitos, a la que abastece de agua, con dos áreas
de las comunidades el oficio de buzo son igualmente indicadores de que la protegidas, una de las cuales, Alpahuayo-Mishana también tiene acceso por
actividad quiere crecer. El control de la navegación por el Nanay desde el puesto carretera, convierten al río Nanay en un área de interés turístico que merecería
de vigilancia de Yarana está provocando ya la apertura de nuevas rutas para el mucha más inversión que la que las dragas de oro están proporcionando ahora
abastecimiento de las dragas; por un lado, por el río Tigre; y, por otro, por el mediante inversores ilegales. Y ese atractivo y esa importancia tiene que ser
proyecto de vía desde el kilómetro 53 de la carretera Iquitos-Nauta, a la altura de entendida y disfrutada, en primer lugar, por la propia población de Iquitos que
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en 2014 sí lo entendió y se comprometió por el Nanay luchando para evitar la

actividad petrolera, y lo consiguió. En la actualidad, por el contrario, parece
permanecer ajena a la gravedad de la situación.
Tras escuchar los diferentes testimonios hay una conclusión común, vencer a
la minería ilegal en el Nanay solamente será posible si se cuenta con el apoyo
convencido de los pobladores de las comunidades bañadas por el alto Nanay, el
Chambira y el Pintuyaco.
El reto es enorme. Los beneficiarios del oro ilegal pueden tener un gran poder, pero
aún es posible controlarlos y neutralizarlos en Loreto. Para ello es imprescindible
que las autoridades y la población toman en serio la amenaza. No puede ser que
la codicia de unos pocos tenga más capacidad que el Estado. Pero si cada vez que
este tiene que actuar la pregunta es quién paga el combustible, el optimismo de
pensar que la minería ilegal puede ser vencida se aleja día tras día.
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REFERENCIAS SOBRE LOS AUTORES Elvis Javier Paredes Dávila. Ingeniero en Ciencias Agronómicas. Especializado en
investigación y desarrollo sostenible de cultivos amazónicos Trabaja en el Instituto
Alberto Chirif. Antropólogo de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, con de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP). Sus funciones están abocadas a
más de cincuenta años de trabajo en la Amazonía. Se desempeña como consultor la investigación científica y tecnológica, la transferencia tecnológica y la difusión y
independiente. Es autor de numerosos artículos especializados y de libros promoción.
colectivos e individuales. Fiorella Burneo. Ingeniera Forestal. Magister en Agronegocios, con mención en
Carlos Reyes. Biólogo egresado de la Facultad de Ciencias Biológicas de la Desarrollo Rural en la universidad ESAN. Trabaja desde hace más de 12 años en
Universidad Nacional de la Amazonía Peruana (UNAP), con estudios de Maestría temas de manejo y conservación de la naturaleza. Ha participado en publicaciones
en Ciencias, Mención en Acuicultura. Experiencia en administración y manejo de sobre recursos naturales y pueblos indígenas de la Amazonía. Es docente
recursos pesqueros y proyectos relacionados con la actividad acuícola en la baja universitaria y se desempeña como Especialista en Infraestructura y Pueblos
Amazonía. Es funcionario en la Dirección Regional de la Producción de Loreto. Indígenas para Wildlife Conservation Society en Perú.
Dennis del Castillo Torres. Ingeniero Agrónomo de la Universidad Nacional de la Herminia Navarro. Licenciada en Derecho por la Universidad de Zaragoza (España).
Amazonía Peruana, con una Maestría en fisiología de cultivos y Ph.D en manejo de Especializada en Ciencia Política y Derecho Constitucional, Fundación de Estudios
recursos naturales de Mississippi State University (EE.UU.). Con más de 25 años Políticos y Constitucionales “Lucas Mallada”, Zaragoza. Entre otros trabajos ha
de experiencia en proyectos integrales de desarrollo rural, manejo de bosques y dirigido la Defensoría del Niño y el Adolescente de Urcos (Quispicanchi, Cusco,
suelos, entre otros, en la Amazonía peruana, Madagascar y Cabo Verde. Gestor de 1999-2002); ha sido responsable zonal del Programa “Jóvenes Construyendo
proyectos de silvicultura, reforestación, manejo sostenible de bosques inundables Legalidad y Estado de Derecho”-VRAEM – CEDRO (La Convención Cusco, 2014-
y evaluación de stocks de carbono en diferentes turberas amazónicas. 2016): y ha sido Coordinadora Regional de Capital Humano y Social Alternativo en
Loreto (2016-2021).
Dubner Medina Tuesta. Profesor. Docente del programa Formación de Maestros
Bilingües de la Amazonía Peruana (Formabiap), que se ejecuta, desde hace más de Hugo Cabieses Cubas. Economista, investigador del Centro de Investigación
30 años, en convenio entre la confederación indígena AIDESEP y el Ministerio de sobre Drogas y Derechos Humanos CIDDH, del Instituto para el Desarrollo y la Paz
Educación. Ha publicado artículos sobre la EIB en las revistas Kuumu, Tarea y otras. Amazónica IDPA, del Transnational Institute TNI de Ámsterdam. Autor del libro El
agua no viene del caño: cuencas, Amazonía y minera Ariana (2021).
Elena Burga. Educadora con Segunda Especialidad en Formación Magisterial y
estudios de Maestría en Ciencias Sociales, con experiencia en formación docente y Javier Vásquez Vásquez. Estudió Medicina, en la Universidad Nacional Mayor de
gestión pública. Trabajó en el Programa de Formación de Maestros Bilingües de la San Marcos, especializándose en Ginecología. Es Magister en Salud Pública por
Amazonía Peruana (FORMABIAP). Fue Directora General de Educación Intercultural la Universidad Nacional de la Amazonía Peruana, donde sustentará su tesis de
Bilingüe y Rural del Ministerio de Educación y Viceministra de Interculturalidad en doctorado en Educación. Es profesor principal de la Facultad de Medicina de la
el Ministerio de Cultura. UNAP, en la que ejerce la jefatura de la Unidad de Post Grado de la Facultad de
Medicina. Es autor de Manual de Ginecología y Obstetricia, que a la fecha tiene
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cinco ediciones. Es médico asistente del Departamento de Ginecología y Obstetricia de delitos ambientales, Manejo Forestal Comunitario y Gobernabilidad. Consultora
del Hospital Regional de Loreto. del WB, FAO, GIZ, CIES, JICA, NRDC, GW, RDR y WFD. Miembro de la Red de Bioética
Franco–Iberoamericana. Es presidenta de Kené, Instituto de Estudios Forestales y
José Álvarez Alonso. Biólogo de la Universidad Nacional de la Amazonía Peruana,
Ambientales.
con estudios de postgrado en el Instituto Smithsoniano y en la Universidad
Estatal de Louisiana, EE.UU., donde obtuvo un Máster en Ciencias en manejo Lucy Trapnell. Antropóloga y educadora. Miembro del Consejo Nacional de
de vida silvestre. Tiene más de 25 años de experiencia en investigación de la Educación. Con Albina Calderón y River Flores, realizaron una investigación y
biodiversidad amazónica y manejo y conservación participativa con comunidades publicaron sus resultados en libro Interculturalidad Conocimiento y Poder.
locales amazónicas. Actualmente es director general de diversidad biológica en el Luis Freitas Alvarado. Ingeniero Forestal, Magister en Ciencias Forestales con
Ministerio del Ambiente. mención en Manejo Forestal. Especialista en silvicultura, con amplia experiencia
Juan José Fernández. Cronista literario y fotográfico español, que ha desarrollado en investigación forestal relacionada con la diversidad vegetal, arquitectura y
en la prensa la mayor parte de su trabajo. Autor del libro Residuos del insomnio. dinámica de los bosques de la baja Amazonía, y en temas de vegetación secundaria,
Crónicas desconfinadas (Grupo Editorial Peisa, 2020). Desde 2016 da seguimiento a manejo y servicios ambientales de almacenamiento y secuestro de carbono de los
los derrames de petróleo en la Amazonía peruana y sus efectos sobre la población. humedales amazónicos (aguajales).
En 2018 realizó la exposición “Alma del río/Parana Tsawa” en el Centro Cultural Mariana Montoya. Bióloga, magister en Manejo de Ecosistemas, con doctorado
Inca Garcilaso del Ministerio de Relaciones Exteriores, en Lima. en Geografía y Medio Ambiente de la Universidad de Texas en Austin. Coautora
Jules Arévalo. Biólogo con estudios en la Universidad Nacional de la Amazonía de artículos sobre manejo de recursos pesqueros, ecosistemas acuáticos, áreas
Peruana y Maestría en Acuicultura en la Universidad Nacional Agraria a Molina. protegidas y sistemas socioecológicos. Trabaja desde hace más de 20 años
Desde hace ocho años se enfoca en la planificación, gestión y producción de en conservación de la naturaleza. Es actualmente directora país de Wildlife
especies nativas en el corredor amazónico peruano-brasilero. Cofundador de AB Conservation Society en Perú.
Aquaculture & Business SAC, empresa dedicada al desarrollo de proyectos de Mario Herman Pinedo Panduro. Ingeniero Agrónomo de la Universidad Nacional
innovación en sistemas eficientes en el uso del agua. de la Amazonía Peruana, con estudios de Maestria en el CATIE (Costa Rica) y
Julia Urrunaga. Directora de Environmental Investigation Agency, ONG doctorado en mejoramiento genético en la Universidad Federal de Roraima (Brasil).
internacional que trabaja para denunciar la tala ilegal y promover medidas para Pionero de la investigación agronómica y genética del camu camu. Actualmente es
combatirla. Es coautora de dos importantes libros sobre el tema, El Momento de investigador del Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana.
la Verdad (2018) and La Máquina lavadora (2012). Miguel Tang. Biólogo de la Universidad nacional de la Amazonía Peruana. Es
Lucila Pautrat Oyarzún. Ingeniera Forestal y Estudios de Maestría en Conservación director del Programa Economías Verdes, de la ONG Amazónicos por la Amazonía
de Recursos Forestales (UNALM), Bachiller en Filosofía y Humanidades (UARM). (AMPA-Perú) y gerente general de la empresa Andes Amazon Food.
Especialista en Análisis de Políticas Públicas, Planificación Estratégica, Investigación Mirella Pretell Gomero. Ecologista política. Estudió politología en la Universidad
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de Estocolmo y realizó una maestría en medio ambiente y desarrollo sostenible

en la University College de Londres. Dirigió el Organismo Desconcentrada del
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambienta (OEFA) en Loreto. Actualmente
es estudiante de Doctorado en Geografía y Medio Ambiente, en la Universidad de
Siracusa, Nueva York. Ecologista política.
Mariluz Canaquiri Murayari. Presidenta de la Federación de Mujeres Indígenas
Kukama “Huaynakana Kamatahuara Kana”. Defensora ambiental.
Never Tuesta Cerrón. Profesor. Coordinador del programa Formación de Maestros
Bilingües de la Amazonía Peruana (Formabiap), como delegado de AIDESEP, a quien
también representa en la Comisión Nacional de Educación Intercultural Bilingüe.
Roger Grandez. Ex Decano del Colegio de Economistas de Loreto. Es fundador y
director del Instituto de Desarrollo Socio Económico Prospectiva Amazónica. Entre
2006 y 2021 ha publicado numerosos artículos en materia económica, social y
financiera sobre la realidad y coyuntura de Loreto y Amazonía. Ha sido consultor
económico del Gobierno Regional de Loreto entre 2007-2018. Fue articulista del
diario El Comercio en temas de economía amazónica en 2019.
Vanessa Rodríguez. Master Ejecutivo en altos estudios del desarrollo por
el Instituto de Graduados de Estudios Internacionales y de Desarrollo IHIED
(Ginebra). Estudió derecho en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y
políticas públicas y gobernabilidad en la Universidad Católica del Perú. Con más de
12 años de experiencia en investigación y consultorías sobre pesquerías, gestión
ambiental y gobernanza en la Amazonía. Ha publicado diversos textos sobre este
tema, incluido un libro sobre gobernanza pesquera.
Víctor Lozano. Hermano agustino y educador. Nació en España y llegó a la selva

del Perú en 1983, donde ha trabajado desde entonces principalmente en tareas
educativas y pastorales. Escribe con regularidad en revistas y páginas web de su
Orden. Actualmente está vinculado a la educación popular en Radio Ucamara
(Nauta).
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REMANDO POR LORETO

Análisis socioeconómico, político

REMA - Colectivo Resurgir Amazónico

Kené, Instituto de Estudios Forestales y Ambientales no comparte la opinión de

otorgar derechos de propiedad sobre tierras forestales y tierras de protección

que hayan sido ilegalmente invadidas, taladas, quemadas y convertidas a

otros usos, lo cual transgrede el ordenamiento jurídico nacional, generando

con bosques y/o ecosistemas forestales que impliquen la pérdida de cobertura

forestal y la biodiversidad asociada.

Autores: Alberto Chirif , Roger Grandez Ríos, Jorge Malleux, José

Álvarez Alonso, Elena Burga, Dubner Medina, Lucy Trapnell, Never

Tuesta, Javier Vásquez, Víctor Lozano, Herminia Navarro, Víctor

Dávila, Mario Herman Pinedo Panduro, Luis Freitas Alvarado,

Vanessa Rodríguez Flores, Carlos Reyes Ramírez, Miguel Tang, Jules

Arévalo, Lucila Pautrat, Mariana Montoy, Fiorella Burneo, Hugo

Cabieses, Julia Urrunaga, Mirella Pretell, Juan José Fernández,

Herminio Inga Sánchez

Maquetación : Guillermo Cubillas, Daniela Seguil

Fotografía Portada: Guillermo Cubillas

Primera edición digital,

Lima, julio de 2021

Publicación electrónica disponible en:

Análisis socioeconómico, político

Lima, Julio 2021

ECONOMÍA LORETANA: 15 Auntes sobre la situación de la salud en Loreto 89

Los recursos forestales y las seguridades 37 Agroforestería familiar inundable 115

LA PESCA EN LORETO: 125

LA EDUCACIÓN EN LORETO: 69 MANEJO PESQUERO: 149

Proyectos agroindustriales en Loreto 167

La Hidrovía Amazónica 181

Loreto, ambiente y sus diversos tráficos 193

CINCUENTA AÑOS DE EXTRACCIÓN Y DESTRUCCIÓN: 203

La tala ilegal mata ¿Qué puedo hacer yo? 211

ORO EN EL RÍO: 225

REFERENCIAS SOBRE LOS AUTORES 238

EL IMPERATIVO DEL antigua presentan los peores índices de pobreza.

la información, a fin de poner en evidencias a las personas e instituciones que

Foto: Guillermo Cubillas

Iquitos, junio 17, 2021

ECONOMÍA LORETANA: La inauguración de la carretera Federico Basadre en 1943 y, más adelante, de la

loretana, y fueron promovidas por la implementación de incentivos tributarios en

Foto: Guillermo Cubillas

LORETO: El presente artículo pretende explicar las dificultades existentes y el malestar

GOBIERNO REGIONAL DE LORETO (GORE LORETO) 2002-2020

En el periodo 2002-2020, el GORE Loreto recibió asignación presupuestal por 50

De las diecisiete funciones o sectores en que invirtió el GORE Loreto en el periodo

MPM: INVERSIONES EJECUTADAS, AVANCE Y SALDO PRESUPUESTAL (en soles y porcentaje)

vienen sufriendo serios recortes presupuestales a razón de su alta volatilidad.

Transportes El mayor esfuerzo municipal se encuentra en el desarrollo de proyectos de

Fuente: www.mef.gob.pe (recuperado del 20 de abril 2021) Elaboración: RGR

Foto: Guillermo Cubillas

requieren un alimento rico en proteínas para crecer adecuadamente. Los paquetes

Foto: Guillermo Cubillas

 Un enfoque intercultural crítico y transformador.

• La Dirección Regional de Educación de Loreto, en coordinación con el

• Es necesario incorporar prácticas culturales y espirituales de los pueblos

Foto: Dirección Regional de Educación Loreto

Derechos territoriales de población originaria de los Andes y de la Costa, se presentaba el problema de