TEMA N° 2: PRINCIPIOS Y FUNDAMENTOS DE LA INVERSION PÚBLICA A TRAVES DE LAS

OBRAS PÚBLICAS

UNIDAD N° 1
FUNDAMENTOS PARA LA DIRECCION,SUPERVISION Y
FISCALIZACION DE OBRAS PUBLICAS EN BOLIVIA

TEMA N° 2
PRINCIPIOS Y FUNDAMENTOS DE LA INVERSION PÚBLICA A TRAVES
DE LAS OBRAS PÚBLICAS.

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RESPONSABILIDADES: El contenido de esta obra elaborada por la Consultora TEJERINA & MORENO SRL. Está protegida por la
Ley de Propiedad Intelectual Boliviana que establece penas de prisión y/o multas además de las correspondientes Indemnizaciones por
daños y perjuicios.
No se permite un uso comercial. No se permite copiar, distribuir, exhibir, ejecutar el trabajo y realizar otros trabajos derivados del mismo
con propósitos comerciales. Siempre se debe reconocer y citar al autor original, previa autorización escrita de la Consultora Tejerina &
Moreno SRL.
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OBRAS PÚBLICAS

INDICE

1. INTRODUCCION A LA EJECUCION DE OBRAS CIVILES.

2. ENTIDADES QUE PARTICIPAN EN LA EJECUCION DE LAS OBRAS PUBLICAS.

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1. INTRODUCCION A LA EJECUCION DE OBRAS CIVILES.

Para poder explicar a detalle lo que con lleva la ejecución de obra civil, debemos en primer lugar ordenar
nuestras ideas y establecer los puntos de partida para que esta faceta o etapa como lo es la ejecución
tenga algún sentido secuencial y sistemático.
A continuación se presenta las etapas de un bien o un servicio:

NESECIDAD U
OPORTUNIDAD PLAN DE REFACCION –
RESTAURACION Y/O
AMPLIACION

Creación u Operación y Mantenimiento

ANALISIS Y
Obtención del Administración Preventivo y
TOMA DE
Bien o el del bien o el correctivo del
DESICION
servicio servicio Bien o el Servicio

Tiempo de vida útil (periodo de servicio O periodo de vida útil)

DAR DE BAJA
EL BIEN O
SERVICIO Y
EVALUACION

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De acuerdo a la descripción de la Figura No 1 podemos evidenciar que la ETAPA de estudio del presente
curso es la 1era (color verde) “CREACION U OBTENCION DEL BIEN O EL SERVICIO”, a
continuación describiremos brevemente las etapas por las cuales se debe pasar para la obtención de un
Bien o un servicio:

Creación u Operación y
Obtención del Administración
Bien o el del bien o el
servicio servicio

PROYECTO

COMPONENTES: SELECCIÓN Y
EJECUCION DE LA
COTRATACION DE LOS
- OBRAS CIVILES OBRAS CIVILES O
RESPONSABLES DE LA
- SUPERVISION PROYECTO
EJECUCION
TECNICA
- EQUIPAMIENTO
- ADMINISTRACION
- OTROS
NECESARIOS

1ERA FASE O 2DA FASE O 3ERA FASE O

ETAPA ETAPA ETAPA

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3er ETAPA O FASE – EJECUCION DE LA OBRA CIVIL O PROYECTO.-

Una vez descritas gráficamente las etapas o fases para la “CREACION U OBTENCION DEL BIEN O
EL SERVICIO” podemos afirmar que nos encontramos en la 3er etapa (Fase 3) para lo cual definiremos
las entidades que ejecutan esta 3er etapa o fase:

1er Entidad: La primera entidad definida que ejecutara la obra civil es la ENTIDAD EJECUTORA O
LLAMADA TAMBIEN CONTRATISTA, esta entidad es la encargada de “EJECUTAR” la obra civil
en cumplimiento de los “OBJETIVOS DEL PROYECTO” y de acuerdo a la Calidad, Costo y Tiempo
que este implica.
De acuerdo a revisión bibliográfica de libros sobre ejecución de obras y su evolución, revisiones de
planes de estudios de las distintas universidades públicas del país y de Latinoamérica se puede establecer
que toda ejecución de obra civil necesita solo de la primer entidad para poder llevarse a cabo, ósea que
para ejecutar una obra es NECESARIO la aplicación e intervención de la ENTIDAD EJECUTORA O
CONTRATISTA (Empresa constructora o empresa consultora), a continuación lo describiremos
gráficamente:

ENTIDAD EJECUTORA (CONTRATISTA) BIEN O SERVICIO

+ PROYECTO =

DEFINICIONES SOBRE LA INVERSION PÚBLICA:

Independientemente del financiamiento económico se debe aclara y hacer notar que las obras publicas
están inmersas y son parte de la “INVERSION PUBLICA” de una sociedad llámese esta municipio,
departamento, estado, país, nación o república.

Concepto: “La inversión pública es la utilización del dinero recaudado en impuestos u otros, por parte
del Gobierno Federal,Republica,Estado y Demarcaciones Territoriales de una determinada sociedad,
para reinvertirlo en beneficios dirigidos a la población que atiende, representada en obras,
infraestructura, servicios, desarrollo de proyectos productivos, incentivo en la creación y desarrollo de
empresas, promoción de las actividades comerciales, generación de empleo, protección de derechos
fundamentales, y mejoramiento de la calidad de vida en general. La inversión pública se encuentra
regulada por leyes, normas y procedimientos, que definen lo que es viable y lo que está prohibido, los
responsables y montos autorizados, actividades permitidas y requisitos que deben cumplir.”

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Principios: “Equidad social y desarrollo.”

Objetivos: “Generar mediante proyectos y/o inversiones mayores niveles de rentabilidad

socioeconómica y permita reducir los elevados niveles de pobreza y lograr mayor equidad a través de
la Eficiencia – Eficacia y Economía.”

2. ENTIDADES QUE PARTICIPAN EN LA EJECUCION DE LAS OBRAS PUBLICAS.

Primeramente debemos definir y aclarar que es una obra pública, la misma podemos definirla como
parte de un proyecto (objetivo específico para el cumplimiento del cumplimiento general) o el “todo”
de un proyecto (objetivo general del mismo) la cual tiene que “SUBSANAR, MITIGAR O RESTAR
UNA NECESIDAD IDENTIFICADA EN LA SOCIEDAD” o por el contrario “CREA O
APROVECHA UNA OPORTUNIDAD PARA GENERAR UTILIDADES ECONOMICAS O
BENEFICIOS SOCIALES ADICIONALES A LA SOCIEDAD”.
Las obras públicas pueden ser financiadas con recursos económicos Internos o externos a la ENTIDAD
RESPONSABLE POR COMPETENCIA Y POR LA CONSTITUCION PARA LLEVAR A CABO LA
IMPLEMENTACION DE LA MISMA.
Puesto que las Obras públicas cumplen un rol “Fundamental” en el desarrollo de una sociedad con
“equidad social”, es que se generan ENTIDADES PUBLICAS encargadas y designadas por la
constitución para poder implementar las mismas, estas entidades públicas encargadas y con el deber
social de implementar la INVERSION PUBLICA a través de las OBRAS PUBLICAS están regidas por
procedimientos,reglamentos,normas y leyes para su debida y responsable implementación, es que
podemos “RENOMBRA O REESCRIBIR” nuestro flujo grama:

Creación u
Obtención del
Bien o el servicio

PROYECTO (EDTPI)

COMPONENTES: “CONVOCATORIA PUBLICA –

- OBRAS CIVILES LICITACIONES Y OTRAS
- SUPERVISION
EJECUCION DE LA
FORMA DE SELECCIÓN
TECNICA OBRAS PÚBLICAS
ADJUDICACION Y
- EQUIPAMIENTO CONTRATACION”
- ADMINISTRACION
- OTROS NECESARIOS

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Una vez descritas gráficamente las etapas o fases para la “CREACION U OBTENCION DEL BIEN O
EL SERVICIO” podemos afirmar que nos encontramos en la 3er etapa (Fase 3) para lo cual definiremos
las entidades que ejecutan esta 3er etapa o fase:

ENTIDAD No 3
FISCALIZACION
TECNICA DE OBRA

BIEN O SERVICIO

ENTIDAD No 1
ENTIDAD
EJECUTORA
(CONTRATISTA)
ENTIDADES DE
“CONTROL” QUE
COADYUVAN AL
CUMPLIMIENTO DEL =
OBJETIVO DE LA
OBRA U PROYECTO
ENTIDAD PÚBLICA
RESPONSABLE DE IMPLEMETAR
EL BIEN O EL SERVICIO

ENTIDAD No 2
SUPERVISION
TECNICA DE OBRA

ENTIDADES RESPONSABLES DE LA EJECUCION

DE LAS OBRAS PÚBLICAS

Entonces podemos afirmar que las 3 entidades que participan y son responsables en distintos grados son
la Entidad ejecutora (contratista), La Entidad Supervisión Técnica de obra y La Fiscalización Técnica
de obra, las 3 con distintos grados de responsabilidad, distintas funciones y tareas pero con el mismo
objetivo.
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