UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR

FACULTAD MULTIDISCIPLINARIA ORIENTAL

DEPARTAMENTO DE CIENCIAS ECONÓMICAS
DERECHO TRIBUTARIO I

ORGANOS DEL GOBIERNO SALVADOREÑO

El derecho constitucional tiene por objeto establecer las condiciones mediante las cuales un acto de
voluntad realizado por ciertos individuos debe ser considerado, no ya como una simple actividad de
dichos individuos, sino como una manifestación de la vida del ser colectivo. Denominándose a tales
individuos órganos. Los órganos del Estado son aquellos instrumentos o medios de que se vale para
realizar una determinada función estatal.

La organización del Estado, está integrada por un conjunto de personas jurídicas a cuyo cargo está
la realización de las actividades públicas. Estas personas expresan su voluntad por medio de personas
físicas. Es necesario, para el ejercicio de las funciones públicas, que determinados individuos
adopten decisiones y emitan manifestaciones de voluntad en nombre de esas personas jurídicas. En
el órgano se distinguen dos elementos:

Órgano Individuo: Es la persona o personas que expresan la voluntad estatal.

Podemos decir entonces, que las personas individuas son las personas físicas que en un momento
determinado ejercen la Presidencia de la República, El Ministerio de Educación, la Gobernación
de un determinado Estado, entre otros. Los órganos individuos son transitorios y cada órgano
individuo actúa dentro de la competencia del respectivo órgano institución

Órgano Institución: Es el conjunto de atribuciones, competencias y poderes que individualizan al

órgano dentro de la Estructura del Estado.

El órgano institución es inseparable de la persona jurídica y forma parte de su propio ser, ya que
posee carácter de permanencia. El órgano institución se manifiesta por medio del órgano individuo
por medio del llamado titular del órgano. EL órgano institución forma parte integrante de la persona
jurídica considerada.

Los órganos institución del estado tienen la permanencia de la Constitución o las leyes que lo han
creado. Además, carecen de personalidad y representan a la persona jurídica, pero sólo dentro de
cierta competencia.

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Art.86.- El poder público emana del pueblo. Los funcionarios del gobierno son delegados del
pueblo y no tienen más obligaciones que las que les otorga la ley. El salvador, como en la mayoría
de democracias, mantiene una Separación de poderes de los tres Órganos del Estado.

Los órganos fundamentales son:

• Órgano Legislativo formado por la Asamblea Legislativa de la República de El Salvador,

• Órgano Ejecutivo El titular es el Presidente de El Salvador,

• Órgano Judicial formado por la Corte Suprema de Justicia de El Salvador.

El Estado salvadoreño cuenta, además, con instituciones gubernamentales que vigilan, apoyan y
controlan las decisiones del mismo. Entre estas instituciones se pueden mencionar: el Ministerio
Público, los órganos de control y los gobiernos locales. Cada uno tiene sus propias políticas de
elección de sus miembros y disponen de independencia, establecida por la Constitución. El sistema
de elecciones es dirigido y supervisado por el Tribunal Supremo Electoral el ente que según la
Constitución tiene la obligación de establecer la normativa para el ejercicio eleccionario salvadoreño.

El Órgano Legislativo (OL)

En El Salvador las funciones parlamentarias son desarrolladas por la Asamblea Legislativa que es el
primer órgano del Estado. Está compuesta por 84 diputados elegidos mediante votación popular,
directa y secreta. La Asamblea Legislativa es unicameral (tiene una sola cámara de representantes).
Los diputados representan al pueblo que reside en cada parte del territorio nacional y no a zonas
geográfica en particular ni a partidos políticos. No tienen responsabilidad civil o penal en ningún
momento por las opiniones o votos que emitan.

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• Elección de cargos

Según art.126 de la constitución. “Para ser diputado se requiere ser mayor de 25 años, salvadoreño
por nacimiento, hijo de padre o madre salvadoreño, de notoria honradez e instrucción, y no haber
perdido los derechos de ciudadano en los cinco años anteriores a la elección”. El mandato se
establece en 3 años pero pueden ser reelegidos.

• Funciones

Según el Artículo 131 de la Constitución de la República. A la Asamblea Legislativa le corresponde

fundamentalmente legislar, decretar presupuestos y sus reformas, así como conceder amnistías e
indultos. También le corresponde elegir por votación nominal y pública a los siguientes
funcionarios:

➢ Presidente y magistrados de la Corte Suprema de Justicia,

➢ Presidente y magistrados del Tribunal Supremo Electoral,
➢ Presidente y magistrados de la Corte de Cuentas de la República,
➢ Fiscal General de la República,
➢ Procurador General de la República,
➢ Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos y
➢ Miembros del Consejo Nacional de la Judicatura.

El Órgano Ejecutivo (OE)

El gobierno, es decir, la autoridad de mando que ejecuta las decisiones del Estado, está representado
por el Órgano Ejecutivo. Su titular es el Presidente de la República. Según el artículo 150 de la
constitución de la república, “El órgano ejecutivo está integrado por el Presidente, el Vicepresidente
de la República, los Ministros y Viceministros de Estado y sus funcionarios dependientes”.

Se afirma que el sistema salvadoreño es presidencialista, pues los actos de dirección de la política
interna y externa son atribuciones del Presidente de la República, con limitada intervención de la
Asamblea Legislativa. Si bien existe un Consejo de Ministros que decide sobre algunas cuestiones

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de suma importancia, éste se encuentra formado por subordinados del jefe del Ejecutivo (el
Presidente), a los que este órgano puede remover a discreción, más aun, tratándose de ministros a
quienes corresponda la seguridad pública o la inteligencia de Estado, y en casos de graves violaciones
a los derechos humanos, la Asamblea Legislativa puede recomendar al Presidente de la República,
con carácter obligatorio, la destitución de dichos funcionarios. El Vicepresidente de la República
sólo puede ser removido por la Asamblea Legislativa en situaciones expresamente determinadas por
la Constitución.

• Elección de cargos

Según Art. 151 de la constitución “El Presidente de República sólo puede llegar al cargo si es
designado candidato por un partido político legalmente inscrito en el Tribunal Supremo Electoral y
vence en las elecciones presidenciales. Para optar a la presidencia se requiere ser salvadoreño por
nacimiento, hijo de padre o madre salvadoreño, estado seglar, mayor de treinta años de edad, de
moralidad e instrucción notorias, estar en el ejercicio de los derechos de ciudadano y haberlo estado
en los seis años anteriores a la elección”.

Art 154 de la constitución “El período presidencial es de cinco años; comenzará y terminará el día
1 de junio”. No puede haber reelección en períodos consecutivos.

El Presidente y Vicepresidente de la República son electos de la misma manera.

Art. 166 de la constitución “Los ministros son elegidos directamente por el Presidente de la
República. Todos ellos se reúnen con el Presidente y el Vicepresidente de la República en un
Consejo de Ministros”.

Art. 162 “Corresponde al presidente nombrar, aceptar renuncias y conceder licencias a los Ministros
y Viceministros de Estado, así como al Jefe de la Seguridad Pública y al Jefe de la Inteligencia del
Estado, pudiendo también removerlos”.

• Funciones

Según Art. 168 de la constitución. “Como atribuciones y obligaciones del Presidente de la

República se señalan:

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1. Procurar la armonía social y conservar la paz y tranquilidad del país,

2. Celebrar tratados y convenios internacionales, someterlos a la ratificación de la Asamblea
Legislativa y vigilar su cumplimiento,
3. Dirigir las relaciones exteriores,
4. Dar a la Asamblea Legislativa los informes que ésta le pida excepto si se tratara de planes
secretos de carácter militar.
5. Sanciona, promulga y publica las leyes y las hace ejecutar,
6. Proporciona a los funcionarios del orden judicial los auxilios que necesitan para hacer
efectivas sus providencias,
7. Conmuta penas previo informe y dictamen favorable de la Corte Suprema de Justicia,
8. Dirige la guerra y hace la paz, y somete inmediatamente a la ratificación de la Asamblea
Legislativa cualquier tratado que celebre.
9. El Presidente de la República decreta los reglamentos que fueran necesarios para facilitar y
asegurar la aplicación de las leyes cuya ejecución le corresponda.

Art. 157 de la constitución. “El Presidente de la República es el comandante general de la Fuerza

Armada, la cual forma parte del órgano Ejecutivo”. También los demás órganos fundamentales del
Estado, es decir el Legislativo y el Judicial, pueden disponer de la Fuerza Armada para hacer
efectivas las disposiciones que hayan adoptado.

Para la gestión de las funciones públicas que corresponde al Ejecutivo habrá las secretarías de Estado
que fueran necesarias, entre las cuales se distribuirán los diferentes ramos de la administración. Cada
secretaría estará a cargo de un ministro, quien actuará con la colaboración de uno o más
viceministros.

Art. 167 de la constitución “Entre otras funciones corresponde al Consejo de Ministros:

• Decretar el reglamento interno del órgano Ejecutivo y su propio reglamento,

• Elaborar el plan general del gobierno así como el proyecto de presupuesto de ingresos y
egreso y presentarlo a la Asamblea Legislativa,

• Proponer a ésta la suspensión de garantías constitucionales,

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• Suspender y restablecer las garantías constitucionales si la Asamblea Legislativa no estuviera

reunida.

El Órgano Judicial (OJ)

Este órgano está integrado por la Corte Suprema de Justicia, las Cámaras de Segunda Instancia y los
demás tribunales que establezcan las leyes secundarias. Está considerado en la Constitución de la
República, específicamente del artículo 172 al 190 de la misma; siendo completadas tanto sus
funciones como sus atribuciones por la Ley Orgánica Judicial.

Corresponde exclusivamente al Órgano Judicial la potestad de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado en

materias constitucional, civil, penal, mercantil, laboral, agraria y de lo contencioso-administrativo, así
como en las otras que determine la ley. No existe una policía judicial especial, pues es aquélla la que
desempeña los actos de apoyo a los tribunales. Se ha establecido el jurado o tribunal de ciudadanos
para el juicio de los delitos comunes que determine la ley.

Los Magistrados y Jueces, en lo referente al ejercicio de la función jurisdiccional, son independientes

y están sometidos exclusivamente a la Constitución y a las leyes.

• Organización y elección de cargos

La Corte Suprema de Justicia es el máximo tribunal de justicia del país. Es elegida por la Asamblea
Legislativa de las ternas presentadas por el Consejo Nacional de la Judicatura. La Corte Suprema de
Justicia está integrada por 15 Magistrados, siendo uno de ellos el Presidente de la Corte, de la Sala
de lo Constitucional y del Órgano Judicial.

Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia son elegidos para un período de nueve años,
pueden ser reelegidos y se renuevan por terceras partes cada tres años. La Asamblea Legislativa
puede destituirlos por causa previamente establecida en la ley. Tanto la elección como la destitución
deberán contar con el voto favorable de por los menos los dos tercios de los diputados electos.

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El Presidente de Corte Suprema de Justicia, quien es a su vez el Presidente del Órgano Judicial, será
elegido cada tres años y será el presidente de la Sala de lo Constitucional. Asimismo, para este
tribunal, la Asamblea Legislativa nombrará directamente a los cuatro magistrados restantes.

La importancia de la Sala de lo Constitucional radica en que le corresponden las funciones de

tribunal constitucional: conocer y resolver los procesos de inconstitucionalidad, amparo y habeas
corpus, entre otros.

Sin embargo hay que señalar que dentro de la potestad de administrar justicia, corresponde a
cualquier tribunal y juzgado en los casos en que tengan que pronunciar sentencia declarar la
inaplicabilidad de cualquier ley o disposición de otros órganos contraria a los preceptos
constitucionales en los casos concretos.

• Funciones

Son atribuciones fundamentales de la Corte Suprema de Justicia:

• Dirimir conflictos entre tribunales que discuten competencia para decidir quién debe juzgar;

• Ordenar el curso de los suplicatorios o comisiones rogatorias que se libren para practicar
diligencias fuera del Estado y mandar a cumplir las que procedan de otros países,

• Conceder la extradición, autorizar el cumplimiento de sentencias dictadas en el extranjero,

• Vigilar que todos los magistrados y jueces administren pronta y cumplida justicia,

• Conocer en antejuicio de las responsabilidades de los jueces de primera instancia, jueces de

paz y otros que le señale la ley,

• Emitir informe y dictamen en las solicitudes de indulto y conmutaciones de pena.

• Nombrar, además, a los magistrados de cámara, jueces de primera instancia y jueces de paz
de las ternas que propone el Consejo Nacional de la Judicatura, a los médicos forenses y a los
empleados de las dependencias de la Corte Suprema de Justicia; puede removerlos, conocer de sus
renuncias y concederles licencias;

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• Practica recibimientos de Abogados y autoriza para el ejercicio de su profesión, y puede

suspenderlos e inhabilitarles;

• Elabora el proyecto de presupuesto de los sueldos y gastos de la administración de justicia,

y los remite al Ejecutivo para su inclusión, pero no puede modificar el proyecto del presupuesto
general del Estado, el cual deberá aprobar la Asamblea Legislativa, debiendo ésta hacer consultas
con la Corte Suprema de Justicia en caso de ajustes al presupuesto.

• La Corte Suprema de Justicia desempeña tareas administrativas y jurisdiccionales, es decir

aquellas relativas al funcionamiento de sus oficinas, y las actividades que estrictamente se refieren a
impartir justicia.

Los magistrados y jueces de tribunales y juzgados desempeñan fundamentalmente funciones

administrativas como la gestión de los recursos económicos que le son proporcionados por la Corte
Suprema de Justicia y el control de su personal.

Instituciones gubernamentales:

Son instituciones del Estado, cuya administración está a cargo del gobierno de turno. Su finalidad
es brindar un servicio público que resulta necesario para la ciudadanía. Por lo general, los servicios
brindados por las instituciones gubernamentales son gratuitos y se solventan a través de los
impuestos y de otros ingresos que percibe el Estado. El Presupuesto Nacional se encarga de
determinar cuántos fondos recibe cada institución gubernamental. En algunos casos, los organismos
gubernamentales también generan sus propios fondos o parte de ellos

El Ministerio Público

Art. 191.- El Ministerio Público tiene a su cargo funciones de apoyo y vigilancia al gobierno, y es
ejercido por el Fiscal General de la República, el Procurador General de la república y el Procurador
para la defensa de los derechos humanos.

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Estos funcionarios permanecerán tres años en el ejercicio de sus cargos, podrán ser reelegidos y
deberán ser electos con el voto favorable de una mayoría calificada de los dos tercios de los
diputados electos.

Fiscalía General de la República

Art. 192.- Al fiscal general de la República corresponde, entre otras atribuciones:

• Defender los intereses del Estado y de la sociedad,

• Promover de oficio o a petición de parte la acción de la justicia en defensa de la legalidad,

• Dirigir la investigación del delito con la colaboración de la Policía Nacional Civil,

• Promover la acción penal de oficio o, a petición de parte,

• Defender los intereses fiscales y representar al estado en toda clase de juicios y en los
contratos sobre adquisición de bienes inmuebles en general y de los muebles sujetos a licitación.

• Velar para que se cumplan los requisitos, las condiciones y las finalidades establecidas en las
concesiones otorgadas por el Estado

Procuraduría General de la República

Art. 193.- Al Procurador general de la República le corresponde:

• Velar por la defensa de la familia, los menores y demás personas incapaces,

• Dar asistencia económica a las personas de escasos recursos económicos y

• Representarlas judicialmente en defensa de su libertad y de sus derechos laborales y

• Nombrar, remover, conceder licencias y aceptar renuncias de su personal.

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Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos

Art. 194.- El Procurador para la defensa de los derechos humanos debe cumplir con las siguientes
atribuciones:

• Velar por el cumplimiento de los derechos humanos,

• Investigar de oficio mediante denuncia casos de violaciones de derechos humanos,

• Promover recursos judiciales o administrativos para la protección de los derechos humanos,

• Vigilar la situación de las personas privadas de su libertad,

• Supervisar la situación de la administración pública frente a las personas,

• Promover reformas ante los órganos del Estado para el progreso de los derechos humanos,

• Formular conclusiones y recomendaciones públicas y privadamente,

• Elaborar y publicar informes entre otras atribuciones.

Los órganos de control

Son entidades de la administración pública cuya finalidad es prevenir, detectar y abatir posibles
actos de corrupción. Son órganos de control la Corte de Cuentas de la República, el Consejo
Nacional de la Judicatura y el Tribunal Supremo Electoral.

Corte de Cuentas de la República

Art. 195.- La Corte de Cuentas de la República es el máximo Organismo de Control

Gubernamental, de acuerdo a la Constitución de la República de El Salvador. A esta entidad
corresponde principalmente la fiscalización de la hacienda pública y de la ejecución del
presupuesto.

Consejo Nacional de la Judicatura

Al Consejo Nacional de la Judicatura corresponde proponer candidatos para los cargos de

magistrados para la Corte Suprema de Justicia, magistrados de las cámaras de segunda instancia,

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jueces de primera instancia y jueces de paz. Le corresponde la organización y funcionamiento de la

Escuela de Capacitación Judicial cuyo objeto es el de asegurar el mejoramiento en la formación
profesional de los jueces y demás funcionarios judiciales. Sus miembros serán elegidos y destituidos
por la Asamblea Legislativa con el voto calificado de las dos terceras partes de los diputados electos.

Tribunal Supremo Electoral

Art. 208-210.- El Tribunal Supremo Electoral es la autoridad máxima en materia electoral. Está
formada por cinco magistrados, nombrados por la Asamblea Legislativa, que permanecen cinco
años en el cargo. Tres de ellos son elegidos de las ternas propuestas por los tres partidos políticos o
coaliciones legales que hayan obtenido mayor número de votos en la última elección presidencial.
Los dos restantes, que no deben tener afiliación política, son nombrados con el voto favorable de
los dos tercios de los diputados electos, de dos ternas propuestas por la Corte Suprema de Justicia.

Gobiernos locales

Los gobiernos locales de El Salvador son instituciones que realizan las funciones de órgano de
gobierno o administración local de un municipio, es decir, los concejos municipales.

Concejos Municipales

Art. 202-203.- Los Concejos Municipales constituyen la autoridad al frente de las alcaldías o
ayuntamientos. Son elegidos por un período de tres años a través de elecciones directas, populares
y secretas. Los consejos son autónomos en lo económico, en lo técnico y en lo administrativo. Están
formados por un alcalde, un síndico y dos o más regidores según el tamaño de la población.

Tienen la facultad de crear, modificar y suprimir las tasas y las contribuciones públicas. La
separación entre los conceptos impuestos, tasa y contribuciones públicas es de suma importancia
para delimitar los ámbitos de poder del municipio en materia tributaria.

El impuesto es una contribución exenta de contraprestación concreta para el obligado al pago, es

decir que los impuestos pueden no tener un beneficio directo al contribuyente. Este tipo de tributo
no puede ser decretado por las alcaldías.

Las tasas son contribuciones en las que existe una contraprestación directa para el obligado.

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Las contribuciones públicas o especiales son aquellas en las que existe un grupo de ciudadanos que
obtiene un beneficio determinado por la realización de una obra concreta.

También el concejo puede establecer su presupuesto, nombrar y remover funcionarios y empleados

de sus dependencias, decretar las ordenanzas y los reglamentos locales, elaborar sus tarifas de
impuestos y reformarlas proponiéndolas a la Asamblea Legislativa, y gestionar libremente en
materias de su competencia. Ninguna ley ni autoridad puede dispensar el pago de las tasas y
contribuciones municipales.

Los fondos municipales no se podrán centralizar en el Fondo General del Estado, ni emplearse sino
en servicios y para provecho de los municipios. Los consejos administran el patrimonio de sus
municipios y rinden cuenta de su administración a la Corte de Cuentas. La ejecución del
presupuesto y se fiscaliza una vez ejecutado el gasto.

Gobernaciones

Art. 200-201.- La Constitución establece la presencia de Gobernadores en cada uno de los

departamentos del país. Dentro de estos Departamentos hay un Gobernador, nombrados por el
Órgano Ejecutivo y para el Gobierno Local los Departamentos al dividirse en 262 Municipios y 39
distritos, se rigen por Consejos formados por un Alcalde, un Síndico y dos o más Regidores, para
un período de tres años, quienes podrán ser reelegidos.

Entre las funciones de estos funcionarios se encuentran: Promover, apoyar y organizar a las
entidades que tengan como objeto la cultura, la salud y el progreso de las comunidades. Apoyar
actividades deportivas y recreativas. Organizar, coordinar e implementar las políticas de auxilio en
casos de desastres.

Para la administración política, el territorio de la República de El Salvador está dividido en 14

Departamentos que son: Ahuachapán, Santa Ana, Sonsonate, Chalatenango, La Libertad, San
Salvador, Cuscatlán, La Paz, Cabañas, San Vicente, Usulután, San Miguel, Morazán, La Unión;
agrupados en tres zonas geográficas: Zona Occidental, Zona Central y Zona Oriental.

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Instituciones Permanentes

Son sistemas de índole social y cooperativa creadas bajo imposiciones legales, que procuran ordenar
y normalizar el comportamiento de un grupo de individuos o que puede ser de toda una sociedad;
las instituciones trascienden las voluntades individuales, al identificarse con la imposición de un
propósito considerado como un bien social y que al finalizar el gobierno de un individuo a otro, las
instituciones siempre permanecen al servicio del presidente de la república.

Fuerza Armada y seguridad pública

Art. 211.- En la Constitución se establece que la Fuerza Armada es una institución permanente al
servicio de la nación. Debe ser obediente, profesional, apolítica y no deliberante. La Fuerza Armada
tiene por misión la defensa de la soberanía del Estado y de la integridad del territorio.

Art. 212.- El Presidente de la República puede disponer excepcionalmente de la Fuerza Armada

para el mantenimiento de la paz interna. La defensa nacional y la seguridad pública estarán adscritas
a ministerios diferentes.

Art. 213.- la fuerza armada forma parte del órgano ejecutivo y está subordinada a la autoridad del
presidente de la república, en su calidad de comandante general.

Entre sus atribuciones constitucionales se encuentran:

• Organizar y mantener la Fuerza Armada y conferir los grados militares de conformidad con
la ley;

• Disponer de la Fuerza Armada para el mantenimiento de la soberanía, el orden, la seguridad

y la tranquilidad de la República, y llamar al servicio la fuerza necesaria, además de la permanente,
para cumplir tales fines;

• Dirigir la guerra y hacer la paz, y someter inmediatamente el tratado que celebre con este
último fin a la ratificación de la Asamblea Legislativa.

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Otras facultades:

• Proveer lo que fuere necesario para que la Fuerza Armada mantenga su eficiencia
operativa y cuente con los elementos humanos y materiales indispensables para el cometido de las
funciones que la Constitución demás leyes le asignan;

• Nombrar, remover, aceptar renuncias y conceder licencias a los miembros de la Fuerza

Armada;

• Resolver en última instancia, los recursos que se interpongan en contra de las resoluciones
de las Cortes Marciales, con arreglo a las leyes correspondientes; y

• Dictar los decretos, acuerdos, órdenes y providencias que tengan por finalidad organizar la
defensa nacional, en la forma establecida en la Constitución.

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