ESTADÍSTICA DE INFORMACIÓN

AMBIENTAL ECONÓMICA EN GOBIERNOS

AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
MUNICIPALES
2014

1
Dirección responsable de la información estadística y contenidos:
DIRECCIÓN DE ESTADÍSTICAS AGROPECUARIAS Y AMBIENTALES
ASOCIACION DE MUNICIPALIDADES ECUATORIANAS

Realizador:
Christian Cando L.

Corrección de textos:
DIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN SOCIAL

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 Resumen

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales del Ecuador cumplen un rol importante
en la generación de información ambiental dentro de sus jurisdicciones, a través del ejercicio de
sus competencias exclusivas como son la prestación de servicios de gestión integral de residuos
sólidos, agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas residuales entre otros tal como se
estipula en la Constitución de la República del Ecuador y en el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización. En este contexto la Asociación de Municipalidades
Ecuatorianas (AME) en coordinación con el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) han
realizado el levantamiento de información que permite presentar indicadores de gestión de las
competencias de los GADs municipales, útiles para el seguimiento del Plan Nacional del Buen Vivir
y de las metas de desarrollo sostenible, que permita a los poderes del Estado diseñar políticas
públicas que garanticen la sostenibilidad y el Buen Vivir, Sumak Kawsay.

En el año 2014 el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) y la Asociación de

Municipalidades Ecuatorianas (AME), suscribieron un convenio , para unificar los datos del Censo
de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales y
obtenerlos mediante registros administrativos ingresados por los diferentes municipios del
Ecuador en el Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM) - AME.

Para el ingreso de información en el SNIM, la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas realiza

la capacitación a los técnicos de los 221 municipios del país, orientada a la implementación de la
gestión integral de los servicios de residuos sólidos y el ingreso de la información al sistema; luego
de lo cual los técnicos municipales consignaron la información relacionada a la prestación del
servicio, actividad que fue cumplida hasta marzo del 2015. Esta información fue validada en
campo mediante un equipo técnico conformado por funcionarios de las dos instituciones. Se
logró la recopilación completa de 219 GADs Municipales; en forma parcial se obtuvo información
del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito y el Municipio de Guayaquil no entregó la
información.

3
 Introducción

La Constitución de la República del Ecuador, establece los derechos de la naturaleza,

contemplados en la sección II Artículo 14 que menciona “Se reconoce el derecho de la población
a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y
el buen vivir, Sumak Kawsay”, y además “se declara de interés público la preservación del
ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del
patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los
espacios naturales degradados”. En este contexto, los gobiernos municipales se constituyen en
verdaderos entes locales, que velan por el bienestar de sus habitantes.

Bajo este marco legal es preciso generar datos estadísticos que contribuyan al diseño y
formulación de las políticas públicas y las decisiones de las diferentes autoridades encargadas de
velar por el cumplimiento de los derechos establecidos en la Constitución.

Por esta razón, desde el año 2010, con periodicidad anual el INEC ha venido realizando el Censo
de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados, del cual se han
obtenido datos relevantes para la elaboración de indicadores en temas de manejo de residuos
sólidos, uso del recurso agua, tratamiento de aguas residuales, gastos e inversión en gestión
ambiental.

De igual manera desde el año 2010 la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) con el
propósito de estandarizar la información y planificar la Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRs)
planteó los indicadores del servicio, los cuales fueron validados y aprobados por el Comité
Interinstitucional conformado por los Ministerios de Desarrollo Urbano y Vivienda, Salud y
Ambiente, Banco del Estado, GIZ, y la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas

En el 2011 la AME implementa el Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM) que registra
y actualiza anualmente información relacionada a: Gestión Integral de Residuos Sólidos, Gestión
de Agua Potable y alcantarillado, misma que proviene del reporte de los diferentes municipios del
Ecuador.

En este contexto, y con el fin de evitar la duplicidad de esfuerzos, optimizar recursos y aprovechar
la experticia de las dos instituciones, en el año 2014 se suscribe un Convenio de Cooperación, para
definir la unificación de la información del Censo de Información Ambiental Económica en
Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales y el Sistema Nacional de Información
Municipal de AME, con lo que se logra que la información se obtenga a través de registros
administrativos, que contribuyan a sintetizar la información, lograr un trabajo eficaz, riguroso y

4
servir como fuente de información para los grupos de investigación y organismos tomadores de
decisiones.

Como resultado de esta fusión se obtuvo un formulario unificado en formato digital dentro del
Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM) con su respectivo manual del usuario, glosario
de términos, la malla de validación y guías metodológicas para el cálculo de los indicadores.

En el presente documento se presenta información sobre los indicadores de la Gestión Integral

de Residuos Sólidos (GIRS) efectuada por los diferentes GAD’s municipales; los cuales hacen
referencia a: modelos de gestión, servicio de barrido, procesos de separación en la fuente,
recolección y disposición de los residuos sólidos, recolección y manejo de desechos peligrosos de
los establecimientos de salud, así como, la producción Per Cápita de residuos sólidos en el
Ecuador.

Es importante aclarar que la investigación se realizó a los 221 GAD´s municipales del Ecuador,
siendo 219 Municipios que ingresaron la información en su totalidad, del Distrito Metropolitano
de Quito se obtuvo información parcial y del Municipio de Guayaquil no se obtuvo información. En
este contexto, la información de los indicadores de gestión corresponden a los 220 GAD´s
municipales que contribuyeron con la información solicitada, excepto la generación diaria de los
Residuos Sólidos Recolectados , la misma que pertenece a la totalidad de municipios del Ecuador,
ya que, para Guayaquil se estimó como proporcional al cociente de poblaciones de ciudades de
características similares.

Este registro es una herramienta de planificación de los municipios utilizada para el diseño de
nuevas políticas de gestión y ambiente que contribuyan a la sostenibilidad del servicio
desarrollado por los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales.

5
 Gestión Integral de
Residuos Sólidos (GIRS)

6
Modelo de Gestión.

En el Ecuador, 183 Municipios gestionan sus residuos sólidos a través de unidades o

departamentos del GAD, 22 mediante Empresas Públicas Mancomunadas, que son aquellas
empresas donde intervienen dos o más municipalidades, 10 con Empresas Públicas y 5 en
mancomunidad, como se muestra en la figura 1.

200 183

180
160
140
120
100
80
60
40 22
10 5
20
0
Gestión Directa Empresa Pública Empresa Pública Mancomunidad
Mancomunada

Figura 1. Modelo De Gestión Implementado por los GAD´s Municipales (número de municipios)
Fuente: AME-INEC. 2014, Registro de Gestión Integral de Residuos Sólidos

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Servicio de Barrido

A nivel nacional, 205 municipios han determinado la longitud de sus calles susceptibles a ser
barridas en 8.542,48 Km, de las cuales 7.260,8 Km, cuentan con este servicio, que corresponde al
85% de cobertura, como se muestra en la figura 2.

15%
Con
Cobertura
Sin
85% Cobertura

Figura 2. Cobertura de Servicio de Barrido Nacional (%)

Fuente: AME-INEC. 2014, Registro de Gestión Integral de Residuos Sólidos

8
En la Figura 3 se presenta el Mapa de Cobertura de Servicio de Barrido por región.

Figura 3. Mapa de Cobertura de Servicio de Barrido (%)

Fuente: AME-INEC. 2014, Registro de Gestión Integral de Residuos Sólidos

Según recomendaciones de la Organización Panamericana de la Salud - OPS se establece una carga

laborar diaria de 2,5 km de barrido por jornalero (OPS ,2002). Según La guía para la gestión
integral de los residuos sólidos municipales, realizada por el Instituto Nacional de Ecología de
México en el año 2001, la Organización Mundial de la Salud - OMS ha estimado un promedio de 2
a 4 kilómetros. En Ecuador, la investigación refleja que un jornalero barre en promedio 1,75Km
diarios.

9
 Figura 4. Mapa de Eficiencia del Personal de Barrido (Km/jornalero/día)
Fuente: AME-INEC. 2014, Registro de Gestión Integral de Residuos Sólidos

Separación en la Fuente.

Separación en la Fuente: Es la recuperación de los materiales reciclables en su punto de origen,

ordenándolos o dividiéndolos en clases a partir de un criterio determinado.

En el Ecuador, de los 220 municipios estudiados, 81 han iniciado o mantienen procesos de

separación en la fuente de los residuos sólidos, ya sea en sitios o barrios pilotos o en toda la

10
ciudad, lo que representa el 37% de municipalidades a nivel nacional (figura 5). La figura 6
presenta el porcentaje de separación en la fuente a nivel regional.

37%

63%
INICIADO O
MANTIENE
NO TIENE

Figura 5. GAD´s municipales con Separación en la Fuente a nivel Nacional (%)

Fuente: AME-INEC. 2014, Registro de Gestión Integral de Residuos Sólidos

11
 Figura 6. Mapa de Proporción de GAD´s con Procesos de Separación en la Fuente (%)
Fuente: AME-INEC. 2014, Registro de Gestión Integral de Residuos Sólidos

Producción Per Cápita De Residuos Sólidos

A partir de la información proporcionada por los GAD’s municipales, se pudo determinar que cada
habitante de Ecuador, del sector urbano, produce en promedio 0,57 kilogramo diarios de residuos
sólidos, en el Mapa de Producción Per Cápita De Residuos Sólidos (figura 7) se presenta la
distribución por región.

12
Figura 7. Mapa de Producción Per Cápita De Residuos Sólidos (Kg/hab)
Fuente: AME-INEC. 2014, Registro de Gestión Integral de Residuos Sólidos

13
Residuos Sólidos Recolectados al Día

Residuo sólido: Según el Texto Único de Legislación Secundaria Medio Ambiental (TULSMA), un
residuo sólido es cualquier objeto, material, sustancia o elemento sólido, que no presenta
características de peligrosidad, resultantes del consumo o uso de un bien tanto en actividades
domésticas, industriales, comerciales, institucionales o de servicios, que no tiene valor para quien
lo genera, pero que es susceptible de aprovechamiento y transformación en un nuevo bien con un
valor económico agregado.

Para calcular las toneladas de residuos sólidos recolectados al día en el Ecuador, fue necesario
estimar los datos de generación del GAD Municipal de Guayaquil, el mismo que se obtuvo como
proporcional al cociente de poblaciones de ciudades de características similares tales como Duran.
El dato por región se presenta en la figura 8

Figura 8. Mapa de Residuos Recolectados (tn./día)

Fuente: AME-INEC. 2014, Registro de Gestión Integral de Residuos Sólidos

14
El estudio calculó, que en el año 2014, en el Ecuador se recolectaron alrededor de 11.203,24
toneladas de residuos sólidos al día. Del total de residuos sólidos recolectados al día, el 10% son
recolectados de manera diferenciada entre residuos orgánicos e inorgánicos desde la fuente,
como se muestra en la figura 9.

12000,00

10000,00

8000,00

6000,00

4000,00

2000,00

0,00
Nacional
No Diferenciada 10068,145
Diferenciada 1135,09

Figura 9. Residuos Sólidos Recolectados al Día a nivel Nacional (tn./día)

Fuente: AME-INEC. 2014, Registro de Gestión Integral de Residuos Sólidos

15
De este 10% que representan 1.135,09 toneladas recolectadas al día de forma diferenciada en el
Ecuador, más del 50% son residuos orgánicos (figura 10). En el Mapa de Tipos de Residuos Sólidos
Recolectados al Día (figura 11), se presenta la distribución por región

46,19
53,81 Residuos orgánicos

Residuos
inorgánicos

Figura 10. Tipo de Residuos Sólidos Recolectados al Día (%)

Fuente: AME-INEC. 2014, Registro de Gestión Integral de Residuos Sólidos

16
 Figura 11. Mapa de Tipo de Residuos Sólidos Recolectados al Día (%)
Fuente: AME-INEC. 2014, Registro de Gestión Integral de Residuos Sólidos

Disposición Final de los Residuos Sólidos

Relleno sanitario: Según el Texto Único de Legislación Secundaria Medio Ambiental (TULSMA), es
una técnica para la disposición de los desechos sólidos en el suelo sin causar perjuicio al medio
ambiente y sin causar molestia o peligro para la salud y seguridad pública.

En el Ecuador, 85 Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales disponen sus residuos

sólidos en Rellenos Sanitarios, como se muestra en la tabla 1, que representan el 38% de
municipios del Ecuador (figura 12), a excepción de Guayaquil. 57 municipios los disponen en
Botaderos Controlados, 52 en botaderos a Cielo Abierto y 26 en Celdas emergentes.

17
Tabla1. Disposición Final de los Residuos Sólidos a Nivel Nacional
Disposición Final # de Municipios
BOTADERO A CIELO ABIERTO 52
BOTADERO CONTROLADO 57
CELDA EMERGENTE 26
RELLENO SANITARIO 85
Nacional 220*

Fuente: AME-INEC. 2014, Registro de Gestión Integral de Residuos Sólidos

23%
BOTADERO A CIELO
39% ABIERTO
BOTADERO
CONTROLADO
CELDA EMERGENTE

26% RELLENO SANITARIO

12%

Figura 12. Disposición Final de los Residuos Sólidos (%)

Fuente: AME-INEC. 2014, Registro de Gestión Integral de Residuos Sólidos

18
En la Región Sierra, el 49% de municipios disponen sus desechos en Rellenos Sanitarios y el 9,7%
en botaderos a cielo abierto (figura 13
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
CELDA RELLENO
CIELO ABIERTO CONTROLADO
EMERGENTE SANITARIO
Región Sierra 9,7% 30,1% 10,8% 49,5%

Figura 13. Disposición Final de los Residuos Sólidos en la Sierra (%)

Fuente: AME-INEC. 2014, Registro de Gestión Integral de Residuos Sólidos

En la región Costa, el 15,7% de municipios disponen sus desechos en rellenos sanitarios y el 43,4%
en Botaderos a Cielo Abierto (figura 14)

50,0%

40,0%

30,0%

20,0%

10,0%

0,0%
CELDA RELLENO
CIELO ABIERTO CONTROLADO
EMERGENTE SANITARIO
Región Costa 43,4% 25,3% 15,7% 15,7%

Figura 14. Disposición Final de los Residuos Sólidos en la Costa (%)

Fuente: AME-INEC. 2014, Registro de Gestión Integral de Residuos Sólidos

19
En la región Amazónica, el 61% de municipios disponen sus residuos sólidos en rellenos sanitarios,
17,1% en botaderos controlados, 14,6% en botaderos a Cielo Abierto y el 7,3% en celdas
Emergentes (figura 15)

70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
CIELO CELDA RELLENO
CONTROLADO
ABIERTO EMERGENTE SANITARIO
Región Amazónica 14,6% 17,1% 7,3% 61,0%

Figura 15. Disposición Final de los Residuos Sólidos en la Amazonía (%)

Fuente: AME-INEC. 2014, Registro de Gestión Integral de Residuos Sólidos

En la región Insular, un municipio dispone sus residuos sólidos en Relleno Sanitario, uno en
Botadero Controlado y uno en Botadero a Cielo Abierto (figura 16)

20
 35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
CELDA RELLENO
CIELO ABIERTO CONTROLADO
EMERGENTE SANITARIO
Región Insular 33,3% 33,3% 0,0% 33,3%

Figura 16. Disposición Final de los Residuos Sólidos en la Región Insular (%)
Fuente: AME-INEC. 2014, Registro de Gestión Integral de Residuos Sólidos

Subsidio de la Gestión Integral de Residuos Sólidos

En el Ecuador, el promedio de subsidio de la prestación del servicio de residuos sólidos por parte
de los GADS Municipales es del 50,24% con relación al costo del mismo En el Mapa de Subsidio de
la Gestión Integral de Residuos Sólidos figura 17 se presenta el detalle por región.

21
 Figura 17. Mapa de Subsidio de la Gestión Integral de Residuos Sólidos (%)
Fuente: AME-INEC. 2014, Registro de Gestión Integral de Residuos Sólidos

Desechos Peligrosos de Establecimientos de Salud.

Desecho peligroso: Es todo aquel desecho, que por sus características corrosivas, tóxicas,
venenosas, reactivas, explosivas, inflamables, biológicas, infecciosas, irritantes, de patogenicidad,
carcinogénicas representan un peligro para los seres vivos, el equilibrio ecológico o el ambiente.

22
Recolección Diferenciada de Desechos Peligrosos de Establecimientos de Salud.

En el Mapa de Recolección diferenciada de Desechos Peligrosos en Establecimientos de Salud

(figura 18), se observa el porcentaje de Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, por
regiones, que realizan la recolección de desechos peligrosos producidos en los establecimientos de
salud, de manera diferente a la de los desechos sólidos comunes.

Figura 18. Mapa de Recolección diferenciada de Desechos Peligrosos en Establecimientos de Salud (%)
Fuente: AME-INEC. 2014, Registro de Gestión Integral de Residuos Sólidos

Manejo final de Desechos Peligrosos generados en Establecimientos de Salud

Manejo Final De Los Desechos Peligrosos Hospitalarios: Se refiere a los distintos métodos de
disposición final de los residuos tal como celda de confinamiento (o especial), por incineración o
esterilización por auto clave.

23
El estudio refleja que el 52,7% de Municipios del Ecuador no dan un manejo o disposición final
diferenciada a los desechos peligrosos generados en los establecimientos de salud, el 43,2 los
disponen en celdas Especiales, el 2,3% los tratan en Autoclave y el 1,8% los incineran como se
muestra en la figura 19.

60,0

50,0

40,0

30,0

20,0

10,0

,0
CELDA
NO TIENE AUTOCLAVE INCINERACIÓN
ESPECIAL
Tratamiento o Disposición 52,7 43,2 2,3 1,8

Figura 19. Manejo Final de Desechos Peligrosos generados en Establecimientos de Salud (%)
Fuente: AME-INEC. 2014, Registro de Gestión Integral de Residuos Sólidos

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 Información Georreferenciada

La Información concerniente a Rellenos Sanitarios, Celdas emergentes, Botaderos Controlados y

Botaderos a Cielo Abierto, que actualmente operan en el Ecuador, se encontrará disponible de
manera georreferenciada en la plataforma V Datos Ambientales.

25
26
 Índice de Figuras
Figura 1. Modelo De Gestión Implementado por los GAD´s Municipales .......................................... 7
Figura 2. Cobertura de Servicio de Barrido Nacional (%) .................................................................... 8
Figura 3. Mapa de Cobertura de Servicio de Barrido (%) .................................................................... 9
Figura 4. Mapa de Eficiencia del Personal de Barrido (Km/jornalero/día) ....................................... 10
Figura 5. GAD´s municipales con Separación en la Fuente a nivel Nacional (%)............................... 11
Figura 6. Mapa de Proporción de GAD´s con Procesos de Separación en la Fuente (%) .................. 12
Figura 7. Mapa de Producción Per Cápita De Residuos Sólidos (Kg/hab) ......................................... 13
Figura 8. Mapa de Residuos Recolectados (tn./día).......................................................................... 14
Figura 9. Residuos Sólidos Recolectados al Día a nivel Nacional (tn./día) ........................................ 15
Figura 10. Tipo de Residuos Sólidos Recolectados al Día (%)............................................................ 16
Figura 11. Mapa de Tipo de Residuos Sólidos Recolectados al Día (%) ............................................ 17
Figura 12. Disposición Final de los Residuos Sólidos (%) .................................................................. 18
Figura 13. Disposición Final de los Residuos Sólidos en la Sierra (%) ............................................... 19
Figura 14. Disposición Final de los Residuos Sólidos en la Costa (%) ................................................ 19
Figura 15. Disposición Final de los Residuos Sólidos en la Amazonía (%) ......................................... 20
Figura 16. Disposición Final de los Residuos Sólidos en la Región Insular (%) .................................. 21
Figura 17. Mapa de Subsidio de la Gestión Integral de Residuos Sólidos (%)................................... 22
Figura 18. Mapa de Recolección diferenciada de Desechos Peligrosos en Establecimientos de Salud
(%) ..................................................................................................................................................... 23
Figura 19. Manejo Final de Desechos Peligrosos generados en Establecimientos de Salud (%) ...... 24

27
 BIBLIOGRAFIA

Acurio, G., et al., (1998). Diagnóstico de la Situación del Manejo de Residuos Sólidos
Municipales en América Latina y el Caribe. Publicación conjunta del Banco
Interamericano de Desarrollo y la Organización Panamericana de la Salud. Segunda
Edición: Serie Ambiental N° 18. 1998. Disponible:
http://www.cepis.org.pe/index.html.

Agencia Europea del Medio Ambiente (AEMA). “El medio ambiente en Europa: tercera
evaluación”. Luxemburgo, Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades
Europeas, 2003. Disponible en
http://reports.es.eea.europa.eu/environmental_assessment_report_2003_10-
sum/es/kiev_sum_es.pdf

Burgos, J., et al. (1995). Guía para el Manejo Interno de Residuos Sólidos en Centros de
Atención de Salud. Auspicio de la GTZ, Agencia de Cooperación Técnica de la
República de Alemania. Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del
Ambiente. Organización Panamericana de la Salud. Organización Mundial de la Salud.
Washington, 22pp

Instituto Nacional de Ecología. (2001). Guía para la gestión integral de los residuos sólidos
municipales. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. ISBN: 968-817-498
México, 198pp

Ley Orgánica Reformatoria Al Código Orgánico De Organización Territorial, Autonomía Y

Descentralización, COOTAD. (2014). Registro Oficial Órgano del Gobierno del
Ecuador. Registro oficial N°166.

Organización Panamericana de la Salud. (2002). “Guía metodológica para la preparación

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medianas”. Washington, D.C., Organización Mundial de la Salud.

SENPLADES (2013). Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017: Construyendo un Estado
Plurinacional e Intercultural. Quito, Ecuador.

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29
30