CUESTIONARIO SERVIDORES PÙBLICOS

1. Según la Constitución Política, quiénes son servidores públicos

ARTICULO 123. Son servidores públicos los miembros de las corporaciones

públicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades
descentralizadas territorialmente y por servicios.

Los servidores públicos están al servicio del Estado y de la comunidad; ejercerán

sus funciones en la forma prevista por la Constitución, la ley y el reglamento.

La ley determinará el régimen aplicable a los particulares que temporalmente

desempeñen funciones públicas y regulará su ejercicio.

2. Qué diferencia hay en la Constitución de 1886 y la de 1991 frente al concepto

de servidores públicos

La misma Constitución de 1886 es la que se encarga de señalar las conductas por

las cuales son responsables los funcionarios públicos y su responsabilidad la
determina la ley.

En cambio la Constitución de 1991 señala en su artículo 124 que la ley

determinará la responsabilidad de los servidores públicos.

La diferencia recae sobre el valor constitucional que tenía la responsabilidad de los

servidores públicos.

3. Cómo se clasifican los servidores públicos en Colombia?

 Cargos de elección popular

 Empleados públicos
 Trabajadores oficiales
 De carrera
 De libre nombramiento y remoción

4. Frente a los empleados públicos y trabajadores oficiales, señale:

a. Vinculación.
b. Órgano o entidad que dirime sus conflictos.
c. Normas que lo regulan

Vinculación: Los servidores públicos vinculados a la administración tienen el

carácter de empleados públicos; sin embargo, los trabajadores de la construcción y
el sostenimiento de obras públicas son trabajadores oficiales.

Órgano o entidad que dirime sus conflictos: Procuraduría general de la Nación

 Normas que los regulan: Ley 909 de 1994, Ley 142 de 1994

5. Pueden lo particulares desarrollar funciones pública, En qué casos

Las funciones públicas de la rama ejecutiva hay limitaciones constitucionales y

legales con respecto a su ejercicio por particulares, establecidas de manera
expresa en la sentencia C-866

A) Que se trate de funciones administrativas, tal como se estableció en el tema de

la función administrativa.
B) Que no se trate de funciones que la Constitución otorga de forma exclusiva y
excluyente a ciertas autoridades, como las funciones que ejerce la fuerza pública
artículo 216 C.P.
C) El control, la vigilancia y la orientación de la función administrativa corresponde,
dentro del marco legal a la autoridad o entidad pública titular de la función
administrativa que se atribuye al particular.
D) La función administrativa debe ser atribuida a los particulares por el titular de
dicha función dentro de su competencia, en caso contrario se requiere la existencia
de norma constitucional o legal, expresa, directa y concisa al respecto; distinta de
la norma 489 de 1998 que regula en forma general las condiciones del
otorgamiento de la función administrativa a particulares.
E) Se prohíbe que la función administrativa conferida al particular reemplace
totalmente a la autoridad pública en el ejercicio de las funciones que le son
propias,

6. Cómo contemplan el principio de responsabilidad, la Constitución de 1886 y

la Constitución de 1991?

La misma Constitución de 1886 es la que se encarga de señalar las conductas por

las cuales son responsables los funcionarios públicos y su responsabilidad la
determina la ley.

En cambio la Constitución de 1991 señala en su artículo 124 que la ley

determinará la responsabilidad de los servidores públicos.

7. Según la Constitución, quiénes pueden ser objeto de responsabilidad ante el

Estado? Explique?

La ley establecerá el régimen jurídico de las entidades descentralizadas y la

responsabilidad de sus presidentes, directores o gerentes.

8. Qué clases de responsabilidad contempla la legislación colombiana?

Penal, Civil, Fiscal, Administrativa y Disciplinaria.

 Responsabilidad penal: La responsabilidad penal es, en Derecho, la sujeción de
una persona que vulnera un deber de conducta impuesto por el Derecho penal al
deber de afrontar las consecuencias que impone la ley. Dichas consecuencias se
imponen a la persona cuando se le encuentra culpable de haber cometido un delito
o haber sido cómplice de éste.

Responsabilidad civil: En esta se clasifica la responsabilidad de la persona

(particular o funcionario público) frente al estado y frente al particular por los
perjuicios causados con su actuación en desarrollo y cumplimiento de la actividad
función a su cargo.

Responsabilidad disciplinaria: A este tipo de responsabilidad, pertenecen

aquellos actos o hechos de un funcionario o empleado, que sin tipificarse como un
delito, son hechos y actos que perturban el normal, cabal y adecuado cumplimiento
de las funciones asignadas a la persona.

Responsabilidad Fiscal: La responsabilidad fiscal está relacionada con el manejo

y administración de los recursos públicos (del estado). La responsabilidad fiscal se
deriva de la gestión fiscal que hagan los funcionarios públicos, o los particulares
que administren recursos del estado.

Responsabilidad administrativa: Se llama responsabilidad administrativa a

aquella responsabilidad que surge de la comisión de una contravención
administrativa propia de quien ejerce cargos directivos en una organización pública
o privada.

9. En materia de responsabilidad administrativa, a cargo de quién está el control

que la ley reglamenta?

Responsabilidad administrativa: Se llama responsabilidad administrativa a aquella

responsabilidad que surge de la comisión de una contravención administrativa
propia de quien ejerce cargos directivos en una organización pública o privada.
Existe la responsabilidad administrativa por todo perjuicio o daño causado a
terceros por la acción u omisión de un acto administrativo.
La responsabilidad administrativa es propia de quienes ejercen cargos directivos,
de quienes tomas las decisiones que luego causan los perjuicios, y son las
consecuencias jurídicas de sus actos las que configuran la responsabilidad
administrativa la que bien puede tener implicaciones penales o civiles.

10. En qué consiste la responsabilidad fiscal, cuáles son los parámetros para
determinarla según la ley 610 de 2000?

Responsabilidad Fiscal: La responsabilidad fiscal está relacionada con el manejo

y administración de los recursos públicos (del estado). La responsabilidad fiscal se
deriva de la gestión fiscal que hagan los funcionarios públicos, o los particulares
que administren recursos del estado.
En Colombia, la responsabilidad fiscal debe ser determinada por la contraloría
general de la nación, y esta debe buscar que en el proceso de responsabilidad
fiscal se conduzca a obtener una declaración jurídica, en la cual se precisa con
certeza que un determinado servidor público o particular debe asumir las
consecuencias que se derivan por sus actuaciones irregulares en la gestión fiscal
que haya realizado y que está obligado a reparar el daño causado al erario público,
 por su conducta dolosa culposa.
La responsabilidad fiscal, básicamente tiene dos clases o variantes: Sancionatoria
y resarcitoria. La primera busca sancionar al responsable del manejo indebido de
los recursos públicos, y la segunda busca que el responsable, reintegre o resarza
el daño o el detrimento causado al patrimonio público.

11. En qué consiste y quiénes son los titulares de?

a. Control disciplinario preferente.

b. Control fiscal preferente.

Control disciplinario preferente: El poder preferente implica que el control

disciplinario que cumplen los organismos de control externo en esta materia prima
sobre el que ejercen internamente las entidades estatales por medio de sus
autoridades competentes. Por su ejercicio se desplaza a la administración del
trámite del proceso disciplinario, pudiendo la procuraduría o la personería
(respecto de funcionarios municipales) avocar su conocimiento en cualquiera de
las etapas o fases de la actuación, indagación o investigación; comprende,
asimismo, la posibilidad no solo de asumir y adelantar las averiguaciones, sino
también la de ejercer el poder sancionatorio.

Control fiscal preferente: significa que es preferente o preponderante sobre

aquella de los entes territoriales y, en consecuencia, está autorizada para
desplazar al funcionario público que esté adelantando la investigación fiscal
pertinente, a solicitud de las personas mencionadas en el artículo 26 de la ley 42
de 1993

12. En qué consiste la acción de repetición?

La acción de repetición es una acción civil de carácter patrimonial que deberá

ejercerse en contra del servidor o ex servidor público que como consecuencia de
su conducta dolosa o gravemente culposa haya dado reconocimiento
indemnizatorio por parte del Estado, proveniente de una condena, conciliación u
otra forma de terminación de un conflicto. La misma acción se ejercitará contra el
particular que investido de una función pública haya ocasionado, en forma dolosa o
gravemente culposa, la reparación patrimonial.

13. Puede ejercerse una acción de repetición en contra de un particular?

Ley 678 DE 2001

Por medio de la cual se reglamenta la determinación de responsabilidad
patrimonial de los agentes del Estado a través del ejercicio de la acción de
repetición o de llamamiento en garantía con fines de repetición.

Art 2 “(…)”
 La misma acción se ejercitará contra el particular que investido de una función
pública haya ocasionado, en forma dolosa o gravemente culposa, la reparación
patrimonial

No obstante, en los términos de esta ley, el servidor o ex servidor público o el

particular investido de funciones públicas podrá ser llamado en garantía dentro del
proceso de responsabilidad contra la entidad pública, con los mismos fines de la
acción de repetición

14. Puede ejercerse una acción de repetición en contra de un contratista?

La ley se encarga de señalar contra quienes se puede señalar la acción de

repetición en el Parágrafo 1º de su artículo 2º

Ley 678 de 2001

ARTÍCULO 2o. ACCIÓN DE REPETICIÓN.

“(…)”

PARÁGRAFO 1o. Para efectos de repetición, el contratista, el interventor, el

consultor y el asesor se consideran particulares que cumplen funciones públicas
en todo lo concerniente a la celebración, ejecución y liquidación de los contratos
que celebren con las entidades estatales, por lo tanto estarán sujetos a lo
contemplado en esta ley.

El parágrafo primero del Artículo 2º indica quienes están sujetos a la acción de

repetición.

15. Qué conductas están tipificadas en materia de responsabilidad penal, para

los servidores públicos?

PECULADO POR APROPIACION: Es cuando el servidor público se apropia para

provecho suyo o de un tercero de bienes del Estado o de empresas o instituciones
en que éste tenga parte o de bienes o fondos parafiscales, o de bienes de
particulares cuya administración, tenencia o custodia se le haya confiado por razón
o con ocasión de sus funciones.

PECULADO POR USO: Es cuando el servidor público indebidamente usa o

permite que otro use bienes del Estado o de empresas o instituciones en que éste
tenga parte, o bienes de particulares cuya administración, tenencia o custodia se le
haya confiado por razón o con ocasión de sus funciones.

PECULADO POR APLICACIÓN OFICIAL DIFERENTE: Es cuando el servidor

público da a los bienes del Estado o de empresas o instituciones en que éste tenga
parte, cuya administración, tenencia o custodia se le haya confiado por razón o con
ocasión de sus funciones, aplicación oficial diferente de aquella a que están
destinados, o comprometa sumas superiores a las fijadas en el presupuesto, o las
 invierta o utilice en forma no prevista en éste, en perjuicio de la inversión social o
de los salarios o prestaciones sociales de los servidores.

PECULADO CULPOSO: Es cuando el servidor público respecto a bienes del

Estado o de empresas o instituciones en que éste tenga parte, o bienes de
particulares cuya administración, tenencia o custodia se le haya confiado por razón
o con ocasión de sus funciones, por culpa dé lugar a que se extravíen, pierdan o
dañen.

LA CONCUSION: Es cuando el servidor público abusando de su cargo o de sus

funciones constriña o induzca a alguien a dar o prometer al mismo servidor o a un
tercero, dinero o cualquier otra utilidad indebidos, o los solicita.

COHECHO PROPIO: El servidor público que reciba para sí o para otro, dinero u
otra utilidad, o acepte promesa remuneratoria, directa o indirectamente, para
retardar u omitir un acto propio de su cargo, o para ejecutar uno contrario a sus
deberes oficiales.

COHECHO IMPROPIO: El servidor público que acepte para sí o para otro, dinero u
otra utilidad o promesa remuneratoria, directa o indirecta, por acto que deba
ejecutar en el desempeño de sus funciones.

16. En qué consiste la responsabilidad política y que es la Moción de Censura?

Responsabilidad Política: Aquella responsabilidad que se da ante el Congreso

como órgano de control político y la tienen sólo algunos funcionarios. (elemento de
juicio, que no se cumple, ni hace eco ante la sociedad)

Moción de censura: Efecto de la aplicación del Control Político por parte del
Congreso de la República al Ejecutivo, que reprocha la actuación de uno o varios
Ministros del Despacho, dando lugar a la separación del cargo

17. Que consagro el A. Legislativo Nª 1/07 frente al tenor de la moción de

censura

Proponer moción de censura respecto de los Ministros, Superintendentes y

Directores de Departamentos Administrativos por asuntos relacionados con
funciones propias del cargo, o por desatención a los requerimientos y citaciones
del Congreso de la República. La moción de censura, si hubiere lugar a ella,
deberá proponerla por lo menos la décima parte de los miembros que componen la
respectiva Cámara. La votación se hará entre el tercero y el décimo día siguientes
a la terminación del debate, con audiencia pública del funcionario respectivo. Su
aprobación requerirá el voto afirmativo de la mitad más uno de los integrantes de la
Cámara que la haya propuesto. Una vez aprobada, el funcionario quedará
separado de su cargo. Si fuere rechazada, no podrá presentarse otra sobre la
misma materia a menos que la motiven hechos nuevos. La renuncia del
 funcionario respecto del cual se haya promovido moción de censura no obsta para
que la misma sea aprobada conforme a lo previsto en este artículo. Pronunciada
una Cámara sobre la moción de censura su decisión inhibe a la otra para
pronunciarse sobre la misma.

18. En que consiste la Responsabilidad Civil Extracontractual del Estado?

ARTICULO 90 CONTITUCIÓN POLÍTICA. El Estado responderá patrimonialmente

por los daños antijurídicos que le sean imputables, causados por la acción o la
omisión de las autoridades públicas.
En el evento de ser condenado el Estado a la reparación patrimonial de uno de
tales daños, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente
culposa de un agente suyo, aquél deberá repetir contra éste.

19. Qué elementos se exigen para construir este tipo de responsabilidad?

Son tres los requisitos que consagra el artículo 90 de la Constitución Política, para
exigir del Estado la indemnización de los perjuicios que por su acción u omisión
haya causado a los particulares, a saber:

a) La existencia de un daño antijurídico

b) Que dicho daño haya sido ocasionado por la acción o la omisión de la autoridad
pública

b) Que dicho daño sea imputable al Estado.

20. Qué teorías rigen actualmente en Colombia sobre la Responsabilidad Civil

Extracontractual del Estado?

EL CONSEJO DE ESTADO ACOGE LA TEORÍA MIXTA DE LA

RESPONSABILIDAD

El Consejo de Estado se aparta de la tesis sobre la responsabilidad objetiva de la

administración pública, y empieza a acoger la tesis según la cual el artículo 90 de
la Constitución no eliminó la responsabilidad por falla del servicio, sino que lo que
hizo fue ampliar el ámbito de ésta, de modo que habrá responsabilidad tanto por el
funcionamiento anormal de los servicios (falla), como por el funcionamiento normal
de los servicios.

Sentencia del 25 de Febrero de 1993

“… Pero decir daño antijurídico no quiere significar que la noción de falta o falla del
servicio desapareció de la responsabilidad estatal y menos que el acreedor de la
indemnización ya no tenga que probar la falla si la hubo o la conducta irregular que
lo lesionó.
… En síntesis, la nueva Constitución, a pesar de su amplitud en materia de
responsabilidad, no la hizo exclusivamente objetiva ni borró del ordenamiento la
responsabilidad por falla del servicio. Las nociones de imputabilidad y de daño
antijurídico así lo dan a entender.”
Fuente: EL DAÑO ANTIJURIDICO Y LA RESPONSABILIDAD
EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO- CATALINA IRISARRI
BOADA- PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANAFACULTAD DE CIENCIAS
JURIDICASDEPARTAMENTO DE DERECHO PUBLICOSANTAFE DE BOGOTA,
D.C 2000