Proyecto de Ley Burocracia 0

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Santo Domingo de Guzraán, D.N.
Excelentísimo
Luis Rodolfo Abinader Corona,
Presidente constitucional
de la República Dominicana.
Su despacho
Via: Consultoria Jurídica.
Señor presidente:
Aviso a usted acuse del oficio núm.019694, recibido en fecha 12

de noviembre de 2020 y del proyecto de ley de Mejora Regulatoria y
Simplificación de Trámites.
Le participo que el Senado en sesión de fecha 27 de julio de

2021, aprobó dicho proyecto y lo remitió a la Cámara de Diputados
para los fines constitucionales.
Le reitero la seguridad de mi más alta y distinguida

consideración.
Atentamente,
Eduardo Estrella,
Presidente
EE/vc
mm/niemía
iae?wia
Santo Domingo de Guzmán, D. N.,
Señor
Alfredo Pacheco Osoria,
Presidente de la Cámara de Diputados
de la República Dominicana.
Su despacho.
Señor presidente:
Pláceme remitirle para los fines constitucionales, el

proyecto de ley de Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites,
aprobado por el Senado en sesión de fecha 27 de julio de 2021.
Dicho proyecto procede del Poder Ejecutivo y fue tomado en

consideración en sesión de fecha 18 de noviembre de 2020.
Atentamente,
Eduardo feártíella,
Presidente
EE/vc.
EL CONGRESO NACIONAL
EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA
Ley de Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites
Considerando primero: Que conforme a la Constitución de la República,
la Administración Pública está sujeta en su actuación a los
principios de eficacia, jerarquia, objetividad, igualdad,
transparencia, economía, publicidad y coordinación, con sometimiento
pleno al ordenamiento jurídico del Estado;
Considerando segundo: Que la función administrativa comprende toda
misión, competencia o actividad de interés general, otorgada conforme
al principio de juridicidad, para regular, diseñar, aprobar,
ejecutar, fiscalizar, evaluar y controlar políticas públicas o
suministrar servicios públicos, sin importar su finalidad industrial
o comercial y siempre que no asuman un carácter legislativo o
jurisdiccional; r
Considerando tercero: Que la Estrategia Nacional de Desarrollo,
establece la necesidad de impulsar un Estado pro-competitivo que
reduzca los costos, trámites y plazos que actualmente rigen la ■r
Administración Pública en la prestación de servicios a las persona
físicas y morales, conforme a las competencias de sus órganos;
Considerando cuarto: Que la Administración Pública moderna, en
concordancia con los estándares internacionales, requiere del
establecimiento y aplicación efectiva de un marco normativo
actualizado para la coordinación de sus instituciones, que prevengan,
descontinúen o eliminen la duplicidad de procedimientos, servicios,
autorizaciones y solapamientos de funciones, con la finalidad de

CONGRESO NACIONAL
ASUNTO" Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites
PAG.
mejorar el entorno de seguridad jurídica, certidumbre legal y
responsabilidad social empresarial;
Considerando quinto: Que conforme a los principios de razonabilidad y
racionalidad, se impone la necesidad de establecer criterios
objetivos para determinar lo que es justo y útil para la sociedad, y
encauzarse a través de buenas decisiones administrativas que valoren
objetivamente todos los intereses en juego;
Considerando sexto: Que, en virtud de los principios de coordinación,
colaboración y lealtad institucional, los distintos entes y órganos
de la Administración Pública deben coordinar el desarrollo de sus
actividades y colaborar entre si, con el objetivo de mantener una
orientación institucional coherente, que garantice y respete la
complementariedad de sus respectivas misiones y competencias;

'¿1
Considerando séptimo: Que, en virtud del principio de eficacia, las
autoridades administrativas deben remover de oficio los obstáculos
puramente formales y evitar la falta de respuesta a las peticiones
formuladas, asi como los retardos injustificados; <
Considerando octavo: Que la utilización del análisis de impacto
regulatorio resulta ser el mecanismo adecuado de política pública
para determinar si los beneficios de las regulaciones superan sus
costos, permitiendo evaluar objetivamente si estas son realmente
necesarias;
Considerando noveno: Que los principios rectores establecidos por la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
reconocidos internacionalmente, recomiendan que previo a la emisión
de regulaciones, se realice una adecuada planificación, elaboración
de análisis de impacto y la incorporación de la consulta pública como

CONGRESO NACIONAL
asunto* Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites
PAG.
elemento integral de todo el proceso de diseño, producción e
implementación de las regulaciones;
Considerando décimo: Que las buenas prácticas internacionales en
materia regulatoria se orientan hacia la institucionalización de
mecanismos de análisis que permitan identificar los potenciales
efectos de las normas legislativas y administrativas, asi como que
garanticen que los beneficios de las regulaciones sean superiores a
sus costos, contribuyendo asi al crecimiento económico de las
naciones;
Considerando decimoprimero: Que la Ley núm.247-12, del 9 de agosto de
2012, Orgánica de la Administración Pública, establece que los entes
y órganos de la Administración Pública procurarán utilizar las nuevas .
tecnologías, tales como los medios electrónicos, informáticos y tele
máticos que pueden ser destinados a mejorar la eficiencia, produ
ctividad y la transparencia de los procedimientos administrativos y la
prestación de los servicios públicos;
Considerando decimosegundo: Que el exceso de burocracia redunda no
solo en una ralentización de las solicitudes que le son presentadas a
la administración sino también, en un aumento y encarecimiento de los
costos, tantopara los administrados como para la misma Administración
Pública;
Considerando decimotercero: Que se precisa dotar al ordenamiento
jurídico dominicano de un instrumento normativo de carácter general
que siente las bases reguladoras para iniciar el proceso de
simplificación de los trámites y procedimientos conocidos por la
Administración Pública;
CONGRESO NACIONAL
ASUNTO' Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites
PAG.
Vista: La Constitución de la República.
Vista: La Sentencia del Tribunal Constitucional, TC/0303/14, del 19
de diciembre de 2014.
Vista: La Sentencia del Tribunal Constitucional, TC/0001/15, del 28
de enero de 2015.
Vista: La Ley núm.126-02, del 4 de septiembre de 2002, sobre el
Comercio Electrónico, Documentos y Firmas Digitales.
Vista: La Ley núm.200-04, del 28 de julio de 2004, General de Libre
Acceso a la Información Pública.
Vista: La Ley núm.41-08, del 16 de enero de 2008, de Función Pública
y crea la Secretaria de Estado de Administración Pública.
Vista: La Ley núm. 1-12, del 25 de enero de 2012, que establece la
Estrategia Nacional de Desarrollo 2030.
Vista: La Ley núm. 247-12, del 9 de agosto de 2012, Orgánica de la
Administración Pública.
Vista: La Ley núm. 107-13, del 06 de agosto de 2013, sobre los
Derechos de las Personas en sus Relaciones con la Administración y de
Procedimiento Administrativo.
Visto: El Decreto núm.1090-04, del 3 de septiembre de 2004, que crea
la Oficina Presidencial de Tecnología de Información y Comunicación
(OPTIC), como dependencia directa del Poder Ejecutivo.
Visto: El Decreto núm.130-05, del 25 de febrero de 2005, que aprueba
el Reglamento de la Ley General de Libre Acceso a la Información
Pública.
CONGRESO NACIONAL
PAG.
Visto: El Decreto núm.192-07, del 3 de abril de 2007, que crea el
Programa de Mejora Regulatoria bajo la coordinación del Consejo
Nacional de Competitividad.
Visto: El Decreto núm.229-18, del 19 de junio de 2018, que establece
el Programa de Simplificación de Trámites (P.S.T).
Visto: El Decreto núm.258-18, del 11 de julio de 2018, que designa a
la Dirección Ejecutiva del Consejo Nacional de Competitividad de
realizar la determinación del costo de las regulaciones vigentes
sobre la economía nacional mediante el uso de las tecnologías
científicas que rigen la materia.
Visto: El Decreto núm.54-21, del 2 de febrero de 2021, que cambia el
nombre de la Oficina Presidencial de Tecnología de la Información y
la Comunicación por el de Oficina Gubernamental de Tecnología de la
Información y la Comunicación, dependiente del Ministerio de
Administración Pública. Modifica los artículos 1 y 14 del Decreto
núm.1090-04 y deroga los artículos 7 y 8 del Decreto núm.374-20. t) ^
Vista: La Recomendación de 2012 del Consejo de la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), sobre Política y
Gobernanza Regulatoria.
HA DADO LA SIGUIENTE LEY;
CAPÍTULO I
DEL OBJETO, ÁMBITO DE APLICACIÓN, DEFINICIONES Y PRINCIPIOS DE LA LEY
Articulo 1.- Objeto. Esta ley tiene por objeto definir y articular
las políticas públicas dirigidas a la mejora regulatoria y la
simplificación de trámites administrativos.

CONGRESO NACIONAL
PAO.
Articulo 2.- Ambito de aplicación. Esta ley es aplicable a todos los
entes y órganos que integran la Administración Pública, centralizada,
descentralizada funcional y territorialmente, organismos autónomos,
empresas públicas y corporaciones de derecho público.
Párrafo: Las disposiciones establecidas en esta ley, podrán ser
acogidas por los poderes Legislativo y Judicial y los órganos
extrapoder, en la medida en que ejerzan funciones administrativas
compatibles con sus respectivas normativas, bajo sus propias
directrices, creación, regulación e implementación.
Articulo 3.- Definiciones. Para los efectos de esta ley se entiende
por:
1) Agenda o planificación regulatoria: Es una lista de todas las
regulaciones que los distintos entes y órganos de la
Administración Pública pretenden promulgar, modificar y derogar
en un periodo de tiempo determinado.
2) Análisis de la calidad regulatoria: Es el proceso integral,
gradual y continuo de estudio de las disposiciones normativas
vigentes de carácter general que establecen procedimientos
administrativos y crean trámites y servicios. Constituye una
herramienta para evaluar los efectos y costos de los
procedimientos administrativos vigentes de cara a la regulación
que los crea.
3) Análisis de Impacto Regulatorio (AIR): Es el instrumento de
política pública que permite determinar si los beneficios de las
regulaciones superan sus costos y evaluar objetivamente si estas
son necesarias y se justifican para la consecución de objetivos
de política pública.
CONGRESO NACIONAL
PAG.
4) Autoridad convocante: Es el ente u órgano contenido dentro del
ámbito de aplicación de esta ley a cargo de la elaboración de la
propuesta de regulación.
5) Beneficio: Es el incremento del bienestar social y económico
generado a partir de la aplicación de las regulaciones,
considerándose también como beneficio a los costos evitados por
la aplicación de las mismas.
6) Carga Administrativa: Es toda actividad o procedimiento de
naturaleza administrativa que deben llevar a cabo los
administrados para cumplir con las obligaciones derivadas de la
actividad regulatoria del Estado.

i:
1) Ciclo regulatorio: Es el proceso que se lleva a cabo para
elaborar y revisar una regulación, compuesto por la
planificación, la etapa de consulta pública, la elaboración de
análisis de impacto regulatorio, la publicación y la
implementación y monitoreo.
8) Consulta Pública: Es un mecanismo de participación ciudadana que
se utiliza para transparentar el proceso de producción y
revisión de las regulaciones, permitiendo la recepción de
comentarios por parte de los diferentes grupos interesados y del
público en general.
9) Costos: Se refiere a la reducción del bienestar social y
económico derivado del cumplimiento de las regulaciones, los
cuales pueden ser, según su naturaleza, directos o indirectos,
cuantificables o no cuantificables y atribuidles a los
consumidores, contribuyentes, empresas, gobierno, autoridades y
otros grupos.
CONGRESO NACIONAL
PAG.
10) Costos de cumplimiento: Se refiere a los costos de naturaleza
directa o indirecta en los que incurren las empresas u otras
partes a las que vaya dirigida la regulación al llevar a cabo
las acciones necesarias para cumplir con los requisitos
regulatorios, asi como los costos al gobierno por la administración
y aplicación de la regulación.
11) Ex ante: Es la referencia temporal prospectiva que alude a
cualquier momento previo a la entrada en vigencia de una
determinada regulación, que busca identificar los probables
beneficios netos ya sea en términos sociales y económicos.
12) Ex post: Es la referencia temporal retrospectiva que alude a
cualquier momento posterior a la entrada en vigencia de una
determinada regulación, que busca identificar si la medida
implementada alcanzó los objetivos previamente establecidos o si
es necesario un ajuste para el logro de las metas futuras.
13) Interoperabilidad: Es la capacidad de los sistemas de Tecnologías
de Información y Comunicaciones de interconectar datos y
procesos para compartir información y conocimiento dentro del
marco de la protección, la ética y la seguridad, de manera ágil,
eficiente y transparente entre las administraciones públicas.
14) Mejora regulatoria: Es la política pública que contribuye al
proceso de toma de decisiones del Estado permitiendo la
generación de normas claras, de trámites y servicios simplificados,
asi como de instituciones eficaces para su creación y aplicación,
que se orienten a obtener el mayor valor posible de los recursos
disponibles y del óptimo funcionamiento de las actividades
productivas, de servicios y de desarrollo humano de la sociedad
en su conjunto.
CONGRESO NACIONAL
PAG.
15) Registro Único de Mejora Regulatoria: Es el portal oficial de la
Administración Pública para el registro de trámites, regulaciones
administrativas, la realización de consulta pública, la presentación
y publicación de la planificación regulatoria y la publicación
del análisis de impacto regulatorio.
16) Propuesta de regulación:Se refiere al anteproyecto de regulación
que la autoridad convocante pretenda emitir en el ámbito de sus
competencias.
17) Registro Único de Regulaciones Administrativas: Es el repositorio
en linea conformado por la versión digital de las regulaciones
administrativas vigentes por tipo de regulación, institución y
sector económico.
18) Regulación: Es el acto administrativo de carácter general
expedido por la Administración Pública, materializado en
cualquier instrumento jurídico.
19) Servicio: Es cualquier beneficio o actividad que, en el ámbito
de sus competencias, brinden los órganos y entes de la
Administración Pública, a personas físicas y jurídicas, con
previa solicitud y cumplimiento de los requisitos aplicables.
20) Trámite gubernamental: Se refiere a todo procedimiento
administrativo que realizan las personas físicas o jurídicas
ante los distintos entes y órganos de la Administración Pública,
para poder efectuar una solicitud o entrega de información, a
los fines de cumplir una obligación, obtener un beneficio o
servicio público o que se emita un acto administrativo. Además,
se consideran trámites gubernamentales las obligaciones de
conservar registros o documentos, con excepción de aquellos que

CONGRESO NACIONAL
PAO
sólo deban presentarse a requerimiento expreso de la
Administración Pública.
Articulo 4.- Principios. Los principios que rigen esta ley son los
siguientes:
1) Principio de control posterior. La autoridad administrativa se
reserva el derecho de comprobar la veracidad de la información
presentada y el cumplimiento de la normatividad sustantiva,
iniciando los procedimientos sancionadores pertinentes en caso de
que la información presentada no sea veraz;
2) Principio de utilidad y pertinencia. Congruencia entre el objeto
del procedimiento administrativo y los requisitos exigidos. Un
requisito será impertinente cuando no guarde relación con el
objeto del procedimiento;
3) Principio de gobierno abierto. Garantizar la participación de los
interesados en el proceso regulatorio y la formulación de reglas
claras y comprensibles, asi como su evaluación;
4) Principio de compromiso con la calidad regulatoria. Los
funcionarios de los entes y órganos de la Administración Pública,
deben tener claridad en los objetivos para la implementación de la
mejora regulatoria y la simplificación administrativa.
CAPITULO II
DE LAS HERRAMIENTAS DE MEJORA REGULATORIA
Articulo 5.- Herramientas de mejora regulatoria. Se consideran
herramientas de mejora regulatoria las siguientes:

CONGRESO NACIONAL
ASUNTO" Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites 11
PAG.
1) La agenda o planificación regulatoria;
2) El análisis de impacto regulatorio;
3) El análisis de la calidad regulatoria;
4) La simplificación de procedimientos administrativos; y
5) La simplificación de trámites y la consulta pública.
SECCIÓN I
DE LA AGENDA O PLANIFICACIÓN REGULATORIA
Articulo 6.- Agenda o Planificación Regulatoria. Se instruye a los
distintos entes y órganos de la Administración Pública, a la creación
de sus agendas o planificación regulatoria, las cuales deberán
contener la siguiente información:
1) Titulo de la regulación;
2) Descripción breve y clara de su objetivo;
3) Problema que pretende resolver;
4) Explicación sobre su posible impacto y grupos afectados;
5) Indicación expresa y justificada, sobre el cumplimiento o no de
los criterios económicos y sociales significativos, establecidos
en el articulo 7.
Articulo 7.- Criterios económicos y sociales significativos. Se
consideran regulaciones económicas y sociales significativas,
aquellas que se enmarcan dentro de los siguientes criterios:

CONGRESO NACIONAL

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PAG.
1) Crean nuevas obligaciones para los administrados o hacen más
estrictas las obligaciones existentes;
2) Crean o modifican trámites, exceptuando cuando la modificación
simplifica o facilita el cumplimiento del particular;
3) Reducen o restringen derechos o prestaciones para los
administrados;
4) Establecen definiciones, clasificaciones, restricciones,
caracterizaciones o cualquier otro término de referencia, que
afecten o puedan afectar los derechos, obligaciones, prestaciones
o trámites de los administrados.
Articulo 8.- Plazo de presentación. Los entes y órganos a que se
refiere el articulo 2 de esta ley, en los primeros diez (10) dias
hábiles de los meses de marzo y septiembre de cada año, a los fines
de garantizar la predictibilidad, transparencia, participación y
rendición de cuentas a lo largo de todo el ciclo regulatorio,
presentarán su agenda o planificación regulatoria.
Párrafo I: Las agendas o planificación regulatorias deberán ser
publicadas por los enlaces institucionales en el Registro Único de
Mejora Regulatoria, establecido y creado en lo adelante por esta ley.
Párrafo II: Una vez publicada la agenda regulatoria y transcurridos
cinco (5) dias hábiles de su publicación, los entes y órganos de la
Administración Pública podrán iniciar el proceso de consulta pública
de las propuestas de regulación incluidas en la agenda.
Párrafo III: Quedan exceptuados de inclusión en la agenda o
planificación regulatoria, las regulaciones que cumplan con lo
establecido en el articulo 24.

CONGRESO NACIONAL
PAG.
SECCION II
DEL ANÁLISIS DE IMPACTO REGULATORIO
Articulo 9.- Análisis de Impacto Regulatorio ex ante. Los entes y
órganos de la Administración Pública, en el ámbito de sus
competencias, realizarán un análisis de impacto regulatorio para las
propuestas de regulación.
Articulo 10.- Contenido del análisis de impacto regulatorio. El
análisis de impacto regulatorio tendrá las informaciones siguientes:
1) Definición y planteamiento del problema;
2) Objetivos y justificación de la regulación;
3) Identificación y análisis de las diferentes alternativas
regulatorias y no regulatorias;
4) Consulta pública con los actores afectados o interesados;
5) Evaluación de los costos y beneficios de manera cualitativa y
cuantitativa, para determinar el impacto de la regulación y las
demás alternativas;
6) Implicaciones para la implementación, monitoreo, evaluación y
cumplimiento de la regulación.
Articulo 11.- Presentación análisis impacto regulatorio. Los entes y
órganos de la Administración Pública, al momento de iniciar el
proceso de consulta pública, presentarán los análisis de impacto
regulatorio al Ministerio de Administración Pública (MAP), para su
aprobación.
CONGRESO NACIONAL
ASUNTO" Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites 14
PAG.
Articulo 12.- Plazo evaluación de contenido. El Ministerio de
Administración Pública (MAP), a partir de la presentación del
análisis de impacto regulatorio por parte de los entes y órganos de
la Administración Pública, dispondrá de un plazo de quince (15) dias
hábiles, para evaluar y considerar si el contenido del análisis de
impacto regulatorio cumple con lo establecido en el articulo 10 de
esta ley, mediante un informe técnico que será publicado en el
Registro Único de Mejora Regulatoria.
Párrafo: En caso de que el análisis de impacto regulatorio observado
por el Ministerio de Administración Pública (MAP), no cumpla con los
criterios establecidos, el ente u órgano de la Administración Pública
promotor de la propuesta, deberá acoger las recomendaciones previo a
su emisión.
V
Articulo 13.- Análisis de Impacto Regulatorio ex post. Los entes y
órganos de la Administración Pública, deberán realizar un análisis de
impacto regulatorio de sus normativas con al menos cinco (5) años de
vigencia, a los fines de evaluar los efectos de la regulación y
determinar si generan mayores beneficios que los costos de su
cumplimiento.
SECCIÓN III
DEL ANÁLISIS DE CALIDAD REGULATORIA
Articulo 14.- Análisis de Calidad Regulatoria (ACR). El Análisis de
Calidad Regulatoria (ACR), tiene como objetivo la identificación,
modificación o eliminación de aquellas regulaciones que establezcan
trámites o servicios innecesarios, injustificados, desproporcionados,
redundantes o no conforme con la ley vigente y las buenas prácticas

CONGRESO NACIONAL
PAG.
internacionales en materia regulatoria, lo que se traducirá en una
reducción de las cargas administrativas.
Articulo 15.- Criterios y principios para el Análisis de Calidad
Regulatoria. El desarrollo del Análisis de Calidad Regulatoria (ACR),
deberá basarse en los principios de legalidad, proporcionalidad y los
criterios de necesidad y efectividad.
Párrafo: El Análisis de Calidad Regulatoria (ACR), se concentrará en
identificar y evaluar las regulaciones vigentes que por antigüedad y
cambios en la Administración Pública o cambios legislativos requieren
ser revisadas.
Articulo 16.- Periodicidad del Análisis de Calidad Regulatoria. Los
entes y órganos de la Administración Pública deberán realizar el
Análisis de Calidad Regulatoria (ACR) de manera periódica, según la
pertinencia de las regulaciones emitidas.
Párrafo: Corresponde al Ministerio de Administración Pública (MAP)

o
emitir el reglamento y los formularios de aplicación para la
implementación del Análisis de Calidad Regulatoria (ACR).
SECCIÓN IV
DE LA SIMPLIFICACIÓN DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Articulo 17.- Simplificación de procedimientos administrativos. La
simplificación de procedimientos administrativos consiste en la
estandarización y optimización de aquellos procedimientos adminis
trativos que hayan sido sometidos a análisis de calidad regulatoria,
a través de la mejora de los procesos internos que los entes y
órganos de la Administración Pública realizan, permitiendo la mejora

CONGRESO NACIONAL
ASUNTO' Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites 16
PAG.
o disminución de pasos y plazos para su atención y costos de
tramitación.
Párrafo:Los entes y órganos públicos aplicarán, de manera permanente,
la simplificación de los procedimientos administrativos a su cargo.
Articulo 18.- Precisión normativa del trámite. Los entes y órganos de
la Administración Pública, cuando establezcan trámites y requisitos
para el solicitante, le indicarán con precisión la disposición
normativa, la regulación que sustenta dicho trámite o requisito y la
fecha de su publicación.
Párrafo: Los entes y órganos de la Administración Pública suminis
trarán, además, toda la información relativa a los procedimientos
establecidos en este articulo y habilitará canales no presenciales de
consulta que permita prescindir de la presencia física del solici
tante, salvo en aquellos casos en que la ley expresamente lo requiera
o las circunstancias lo impongan.
Articulo 19.- Verificación de información. El ente u órgano de la
Administración Pública, cuando verifique la información presentada
por el solicitante, le indicará por una única vez y por escrito al
solicitante que complete requisitos omitidos en la solicitud o el
trámite o que aclare información.
Articulo 20.- Suspensión del plazo. La solicitud formulada suspenderá
el plazo que haya establecido el ente u órgano de la Administración
Pública en su regulación para responder, y otorgará al interesado
hasta diez (10) días hábiles adicionales para completar o aclarar lo
solicitado, transcurridos los cuales continuará el cómputo del plazo
previsto por la institución competente y las leyes que establezcan
otro plazo a que este se imponga.

CONGRESO NACIONAL
AoUNTÜ! 2.7
PAG.
SECCION V
DE LA SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES, CONSULTA PÚBLICA Y VENTANILLA ÚNICA
Articulo 21 Simplificación de trámites. La simplificación de trámites
es toda acción o esfuerzo de la Administración Pública que tiene como
objetivo la agilización, accesibilidad y comodidad para el desarrollo
de los procedimientos administrativos, asi como el acercamiento a los
administrados, asegurando transparencia y eficiencia.
Articulo 22.- Consulta pública de las propuestas de regulación. Los
entes y órganos de la Administración Pública, someterán a consulta
pública sus propuestas de regulación, junto con su respectivo
análisis de impacto regulatorio y cualquier otro documento que lo
requiera. A
Articulo 23.- Plazo de consulta pública. El plazo para someter a
consulta pública las propuestas de regulaciones económicas y sociales
significativas, será de cuarenta y cinco (45) dias hábiles.
Párrafo I: Para aquellas propuestas de regulación que no cumplan con ¿í??A i-

los criterios económicos y sociales significativos, el plazo será de
veinte (20) dias hábiles.
Párrafo II: Las propuestas de regulación que cumplan con los criterios
económicos y sociales significativos, deberán ser sometidas a consulta
pública junto a su respectivo análisis de impacto regulatorio.
Artículo 24.- Excepciones a la consulta pública. Quedan exceptuados
de consulta pública, en adición a lo dispuesto en el artículo 25 de
la Ley núm.200-04, del 28 de julio de 2004, General de Libre Acceso a
la Información Pública, los casos siguientes:

CONGRESO NACIONAL
ASUNTO' Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites 18
PAG.
1) Temas referentes a la defensa y seguridad nacional, calificación
que deberá estar especialmente motivada en la propuesta de
regulación;
2) Situaciones que requieran un proceso expedito en respuesta a
situaciones de emergencia nacional, tales como emergencias
sanitarias y emergencias medioambientales;
3) Actos emanados de los órganos constitucionales o extrapoder en
el ejercicio de sus competencias especificas que les han sido
encomendadas por la Constitución y por sus leyes orgánicas;
4) Actos que regulen la estructura, organización, coordinación y el
funcionamiento de los entes y órganos de la Administración
Pública, siempre y cuando los cambios no afecten legalmente a
terceros.
Articulo 25.- Ventanillas únicas. Los entes y órganos de la
Administración Pública, crearán ventanillas únicas, físicas y
virtuales, para facilitar la gestión de trámites y recepción de la
documentación requerida, relacionadas con los procedimientos de
solicitud de permisos, licencias, certificaciones y otros; para tales
fines, se tendrá en cuenta lo siguiente:
1) El Ministerio de Administración Pública (MAP), desarrollará
acciones a los fines de agilizar y eficientizar los
procedimientos y servicios ofrecidos por las ventanillas únicas;
2) La Oficina Gubernamental de Tecnología de la Información y
Comunicación {OGTIC}, apoyará el desarrollo de la plataforma
tecnológica utilizada por las ventanillas únicas.

CONGRESO NACIONAL
Lev de Mejora Requlatoria y Simplificación de Trámites
ASUNTO: ^ j y ^ ^
PAG.
Articulo 26.- Tasas por servicios. Los entes y órganos de la
Administración Pública, establecerán mediante resolución y de forma
individual las cuantías de las tasas correspondientes a los
procedimientos administrativos que estos realicen, las cuales
reflejarán el costo real del trámite o servicio.
CAPITULO III
DE LA SUPERVISIÓN Y COORDINACIÓN DE LA MEJORA REGULATORIA Y

SIMPLIFICACIÓN DE TRAMITES
SECCION I
DE LAS ATRIBUCIONES DEL MINISTERIO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Articulo 27.- Supervisión de la Mejora Regulatoria. El Ministerio de
Administración Pública (MAP), es el órgano de supervisión y
coordinación de la mejora regulatoria y simplificación de trámites y
estará a cargo de establecer los lineamientos para garantizar la
calidad de las regulaciones y la generación de trámites eficientes,
transparentes y ágiles.
Articulo 28.- Atribuciones. El Ministerio de Administración Pública
(MAP), para los fines de esta ley, tiene las atribuciones siguientes:
1) Hacer observaciones sobre los análisis de impacto regulatorio y
análisis de calidad regulatoria que elaboren los entes y órganos
de la Administración Pública;
2) Supervisar la realización de la consulta pública de las
propuestas de regulación;
3) Diseñar planes y programas de simplificación y racionalización
administrativa conforme los costos estimados de las regulaciones
, destinadas a reducir de manera continua sus cargas adminis
trativas;
CONGRESO NACIONAL
PAG.
4) Solicitar opinión al Consejo Consultivo de Mejora Regulatoria^
sobre los resultados que arrojen los informes elaborados por el
Ministerio de Administración Pública (MAP), en materia de mejora
regulatoria y simplificación de trámites;
5) Dar seguimiento y emitir recomendaciones para la ejecución de
políticas de mejora regulatoria para la Administración Pública;
6) Normar respecto de los alcances de las evaluaciones de impacto
regulatorio, la forma y oportunidad de presentación y
tramitación, las metodologías y herramientas que faciliten el
análisis y criterios para su evaluación, a fin de hacer
predecidle y eficiente su análisis y difusión;

c
7) Emitir el reglamento y los formularios de aplicación para la
implementación del Análisis de Calidad Regulatoria (ACR);
8) Normar, orientar y aprobar la metodología de simplificación de
procedimientos administrativos, para su implementación gradual
por todos los entes y órganos de la Administración Pública, asi
como otras herramientas que resulten necesarias;

Lrh^
9) Supervisar el registro, actualización y publicación de los
procedimientos administrativos en el Registro Único de Mejora
Regulatoria;
10) Suministrar los lineamientos para la incorporación y vigencia de
los procedimientos administrativos al Registro Único de Mejora
Regulatoria;
CONGRESO NACIONAL
PAG.
11) Apoyar la elaboración de las metodologías, manuales e
instructivos que resulten necesarios para garantizar la
aplicación efectiva de las disposiciones de esta ley;
12) Acompañar a los entes y órganos de la Administración Pública en
la elaboración de los análisis de impacto regulatorio, análisis
de calidad regulatoria, consulta pública y la simplificación de
trámites;
13) Brindar capacitación y guia sobre evaluación de impacto y
estrategias para mejorar el desempeño en materia regulatoria a
los entes y órganos de la Administración Pública;
14) Normar, promover, orientar y liderar los programas y
herramientas para mejorar la atención al administrado; y
15) Promover la creación de ventanillas únicas.
SECCION II
DEL CONSEJO CONSULTIVO DE MEJORA REGULATORIA
Articulo 29.- Consejo Consultivo de Mejora Regulatoria. Se crea el

L/
Consejo Consultivo de Mejora Regulatoria, dependiente del Ministerio
de Administración Pública (MAP), como organismo consultivo en la
coordinación, orientación y politices de mejora regulatoria y
simplificación de trámites.
Articulo 30.- Integración del Consejo. El Consejo Consultivo de
Mejora Regulatoria, está integrado por:
1) El Ministro del Ministerio de la Administración Pública o su
representante, quien lo presidirá;
2) El Ministro del Ministerio de la Presidencia o su representante;

CONGRESO NACIONAL
PAG.
3) El Ministro del Ministerio de Economía, Planificación y
Desarrollo o su representante;
4) El Ministro del Ministerio de Hacienda o su representante;
5) El Ministro del Ministerio de Industria, Comercio y Mipymes o su
representante,
6) Consultoria Jurídica del Poder Ejecutivo;
7) Un representante de la Comisión Nacional de Defensa de la
Competencia;
8) Un representante del Consejo Nacional de Competitividad;
Párrafo: El Consejo podrá convocar, en calidad de invitados, con voz,
pero sin voto, al titular de alguna institución que no pertenezca al '^(^/

Consejo, cuando se trate de un tema atribulóle a sus competencias,
asi como a representantes de los sectores empresarial, sindical y
académico.
Articulo 31. - Convocatoria, La convocatoria a las reuniones del
Consejo Consultivo de Mejora Regulatoria, serán convocadas por su
presidente cuando sea necesario.
Articulo 32.- Quorum y toma de decisión del pleno. El Consejo
Consultivo de Mejora Regulatoria, puede reunirse válidamente, con la
mitad más uno de los miembros y sus decisiones serán adoptadas por el
voto de la mayoría presente en la reunión.
Párrafo: En caso de que la votación en una opinión del Consejo sea un
empate, el voto decisivo podrá ser emitido por el presidente del
Consejo.
CONGRESO NACIONAL
PAG.
Articulo 33.- Atribuciones del Consejo. El Consejo Consultivo de
Mejora Regulatoria, tendrá las siguientes atribuciones:
1) Conocer y opinar sobre los elementos que impactan la calidad y
eficiencia regulatoria en las políticas públicas;
2) Sugerir al Ministerio de Administración Pública (MAP), programas
de simplificación de trámites y de creación de ventanillas
únicas;
3) Proponer estrategias para el fortalecimiento de las políticas
regulatorias;
4) Proponer estrategias al Ministerio de Administración Pública
(MAP), que impulsen la elaboración de análisis de impacto regula-
torio por parte de la Administración Pública;
5) Promover acciones y apoyar a los entes y órganos de la Adminis
tración Pública en la adopción e implementación de herramientas

/)
de mejora regulatoria y simplificación de trámites.
iyt>S
CAPITULO IV
DE LA INTEROPERABILIDAD DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARA LA MEJORA REGULATORIA Y SIMPLIFICACIÓN DE
TRÁMITES.
Articulo 34.- Interoperabilidad de los sistemas de información. Los
entes y órganos de la Administración Pública, deberán utilizar las
tecnologías de la información y comunicación en sus relaciones con
las demás administraciones y con los usuarios, aplicando medidas
informáticas, tecnológicas, organizativas y de seguridad, que
garanticen un adecuado nivel de interoperabilidad y la protección de
datos de los administrados, conforme las políticas, normativas y

CONGRESO NACIONAL
PAG.
lineamientos que establezca el Ministerio de Administración Pública
(MAP), en su calidad de órgano rector.
Párrafo: La Oficina Gubernamental de Tecnologías de la Información y
Comunicación (OGTIC), bajo las directrices del Ministerio de
Administración Pública (MAP), será la institución responsable de
promover y garantizar el uso de las tecnologías de la información y
comunicación para la simplificación de trámites.
Articulo 35.- Atribuciones de la OGTIC. La Oficina Gubernamental de
Tecnologías de la Información y Comunicación (OGTIC), como
dependencia del Ministerio de Administración Pública (MAP), para los
fines de esta ley, tiene las atribuciones siguientes:
1) Asistir a los entes y órganos de la Administración Pública en la
creación y gestión de canales únicos de atención al ciudadano no
presencial;
2) Asistir a los entes y órganos de la Administración Pública en el
diseño, creación, operación y mantenimiento de la plataforma
tecnológica del Registro Único de Mejora Regulatoria;

LybS
3) Facilitar la interconexión, e intercambio de información espon
tánea entre los entes y órganos de la Administración Pública.
CAPÍTULO V
DEL REGISTRO ÚNICO DE MEJORA REGULATORIA
Articulo 36.- Registro Único de Mejora Regulatoria. Se crea el
Registro Único de Mejora Regulatoria como plataforma oficial de la
Administración Pública, para los fines siguientes:
1) El registro de los procedimientos administrativos;

CONGRESO NACIONAL
PAG.
2) Las regulaciones administrativas;
3) La realización de consulta pública a las propuestas de
regulación;
4) La presentación y publicación de la planificación regulatoria; y
5) El análisis de impacto regulatorio.
Articules?.- Supervisión de registro. El Ministerio de Administración
Pública (MAP) es el encargado del Registro Único de Mejora Regulatoria
y de supervisar el registro, actualización y publicación de los
procedimientos administrativos que en él se realice.
Párrafo: En el reglamento de aplicación de esta ley se establecerán
los lineamientos para el registro de las agendas regulatorias, las
consultas públicas, los análisis de calidad regulatoria y los
análisis de impacto regulatorio.
Articulo 38.- Establecimiento de enlace. Los entes y órganos de la
Administración Pública utilizarán el Registro Único de Mejora
Regulatoria para la realización de las actividades descritas en el'
articulo 36 y establecerán un enlace desde sus portales
institucionales al Registro Único de Mejora Regulatoria, a fin de no
duplicar información o presentar información distinta.
Articulo 39.- Publicación procedimientos administrativos. Todos los
entes y órganos de la Administración Pública a cargo de procedi
mientos administrativos, están obligados a publicarlos en el Registro
Único de Mejora Regulatoria.
Articulo 40.- Condición para exigencia de procedimientos adminis
trativos y pago de derechos. Las autoridades administrativas solo

CONGRESO NACIONAL
ASUNTO: 26
PAG.
podrán exigir procedimientos administrativos, requisitos o pagos por
derechos de tramitación que estén registrados en el Registro Único de
Mejora Regulatoria.
Articulo 41.- Actualización de los procedimientos administrativos.
Los entes y órganos de la Administración Pública, están obligados a
mantener actualizada la información de los procedimientos adminis
trativos a su cargo y sus regulaciones administrativas.
Articulo 42.- Emisión de lineamientos. El Ministerio de
Administración Pública (MAP), emitirá los lineamientos para la
incorporación y vigencia de los procedimientos administrativos al
Registro Único de Mejora Regulatoria.
CAPITULO VI
DE LA DISPOSICIÓN GENERAL
Articulo 43.- Planificación presupuestaria. Todos los entes y órganos
de la Administración Pública responsables de la aplicación de esta
ley, incluirán en sus respectivos presupuestos, la asignación de los
recursos necesarios para el desarrollo e implementación de los
procesos de mejora regulatoria y la simplificación de trámites
establecidos en esta ley.
CAPITULO VII
DE LAS DISPOSICIONES FINALES
SECCION I
DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Articulo 44.- Actualización bajo la aplicación de ACR. Los entes y
órganos de la Administración Pública, a partir de la entrada en
vigencia de esta ley, realizarán el Análisis de Calidad Regulatoria
(ACR), a todas las regulaciones de alcance general emitidas en el

CONGRESO NACIONAL
PAG.
ámbito de su competencia, con al menos diez (10) años de vigencia,
con excepción de las contenidas en leyes y actos emanados del Poder
Ejecutivo que establezcan procedimientos administrativos, con la
finalidad de eliminar o modificar aquellos que ya no cumplan sus
objetivos.
Articulo 45.- Coordinación y articulación institucional. Los entes y
órganos de la Administración Pública a cargo de los sistemas,
programas y registros o cualquier información, vinculados con el
objeto de esta ley, adecuarán sus trámites y procedimientos conforme
a las directrices establecidas por el Ministerio de Administración
Pública (MAP), a partir de la entrada en vigencia de esta ley.
Articulo 46.- Plazo para capacitaciones. En un plazo de ciento
ochenta (180) dias a partir de la publicación de esta ley y previo a
su entrada en vigencia, el Ministerio de Administración Pública
(MAP), proporcionará capacitaciones técnicas a los distintos entes y
órganos de la Administración Pública, para el desarrollo de las
competencias requeridas para cumplir con las disposiciones
establecidas en esta ley.
Articulo 47.- Plazo para la incoirporación de ventanillas únicas.
Dentro de los ciento ochenta (180) dias a partir de la publicación de
esta ley, los entes y órganos de la Administración Pública, diseñarán
e incorporarán las ventanillas únicas.
SECCION II
DEL REGLAMENTO DE APLICACIÓN
Articulo 48.- Reglamento de aplicación. En un plazo de ciento ochenta
(180) dias a partir de la publicación de esta ley, el Presidente de
la República dictará su reglamento de aplicación.

CONGRESO NACIONAL
ASUNTO: 28
PAG.
SECCION III
DE LA ENTRADA EN VIGENCIA
Articulo 49.- Entrada en vigencia. Esta ley entra en vigencia al
término de los ciento ochenta (180) dias de su publicación.
Dada en la Sala de Sesiones del Senado, Palacio del Congreso
Nacional, en Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, Capital de
la República Dominicana, a los veintisiete (27) dias del mes de julio
del año dos mil veintiuno (2021); años 178 de la Independencia y 158
de la Restauración.
EtTuardb Erstfella,
Presidente
Ginette Bournigal de Jiménez, Lia Ynocencia Diáí Santana.

Secretaria Secretaria
EE/vc.

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v/}u/ueana

Santo Domingo de Guzraán, D.N.

Via: Consultoria Jurídica.

Aviso a usted acuse del oficio núm.019694, recibido en fecha 12

Le participo que el Senado en sesión de fecha 27 de julio de

Le reitero la seguridad de mi más alta y distinguida

Santo Domingo de Guzmán, D. N.,

Pláceme remitirle para los fines constitucionales, el

Dicho proyecto procede del Poder Ejecutivo y fue tomado en

Ley de Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites

Considerando primero: Que conforme a la Constitución de la República,

la Administración Pública está sujeta en su actuación a los

principios de eficacia, jerarquia, objetividad, igualdad,

transparencia, economía, publicidad y coordinación, con sometimiento

pleno al ordenamiento jurídico del Estado;

Considerando segundo: Que la función administrativa comprende toda

misión, competencia o actividad de interés general, otorgada conforme

al principio de juridicidad, para regular, diseñar, aprobar,

ejecutar, fiscalizar, evaluar y controlar políticas públicas o

suministrar servicios públicos, sin importar su finalidad industrial

o comercial y siempre que no asuman un carácter legislativo o

Considerando tercero: Que la Estrategia Nacional de Desarrollo,

establece la necesidad de impulsar un Estado pro-competitivo que

reduzca los costos, trámites y plazos que actualmente rigen la ■r

Administración Pública en la prestación de servicios a las persona

físicas y morales, conforme a las competencias de sus órganos;

Considerando cuarto: Que la Administración Pública moderna, en

concordancia con los estándares internacionales, requiere del

establecimiento y aplicación efectiva de un marco normativo

actualizado para la coordinación de sus instituciones, que prevengan,

descontinúen o eliminen la duplicidad de procedimientos, servicios,

autorizaciones y solapamientos de funciones, con la finalidad de

mejorar el entorno de seguridad jurídica, certidumbre legal y

responsabilidad social empresarial;

Considerando quinto: Que conforme a los principios de razonabilidad y

racionalidad, se impone la necesidad de establecer criterios

objetivos para determinar lo que es justo y útil para la sociedad, y

encauzarse a través de buenas decisiones administrativas que valoren

objetivamente todos los intereses en juego;

Considerando sexto: Que, en virtud de los principios de coordinación,

colaboración y lealtad institucional, los distintos entes y órganos

de la Administración Pública deben coordinar el desarrollo de sus

actividades y colaborar entre si, con el objetivo de mantener una

orientación institucional coherente, que garantice y respete la

complementariedad de sus respectivas misiones y competencias;

autoridades administrativas deben remover de oficio los obstáculos

puramente formales y evitar la falta de respuesta a las peticiones

formuladas, asi como los retardos injustificados; <

Considerando octavo: Que la utilización del análisis de impacto

regulatorio resulta ser el mecanismo adecuado de política pública

para determinar si los beneficios de las regulaciones superan sus

costos, permitiendo evaluar objetivamente si estas son realmente

Considerando noveno: Que los principios rectores establecidos por la

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

reconocidos internacionalmente, recomiendan que previo a la emisión

de regulaciones, se realice una adecuada planificación, elaboración

de análisis de impacto y la incorporación de la consulta pública como

elemento integral de todo el proceso de diseño, producción e