Aplicacion Enfoque Ecosistemico en Latinoamerica

Aplicación del Enfoque Ecosistémico en Latinomérica
© 2007
ISBN 978-958-44-2313-9
La reproducción total o parcial de un artículo debe citar la fuente.

Corresponde a los autores la total responsabilidad de las ideas, tesis
y conceptos emitidos en sus respectivos artículos.
Coordinación general
Ángela Andrade - Editora
Vicepresidente Comisión del Manejo Ecosistémico para Sudamérica
Coordinación editorial
Patricia Jaramillo M. - Comunicación Ambiental
· Corrección de estilo: Juan Carlos Gómez Amaya
· Diseño y diagramación: Bibiana Andrea Alturo M.
Impresión
Universidad Nacional de Colombia - Unibiblos
Agradecimientos
Commission on Ecosystem Management
Simon Rietbergen - Acting Coordinator. Ecosystem Management
Program
The World Conservation Union
Robert Hofstede - Director (E) Oficina Regional para Sudamérica
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

Ricardo Sánchez - Director Oficina Regional
Julio Calderón - Coordinador Regional de la Unidad de Recursos
Naturales. Oficina Regional para América Latina y el Caribe
Instituto Alexander von Humboldt

Fernando Gast - Director
María Claudia Fandiño - Coordinadora Proyecto Biodiversidad
y Desarrollo en Ecorregiones Estratégicas Colombia - Orinoquia
Colaboradores
Tropenbos International
Rene Boot - Director
Tropenbos Internacional - Colombia
COLOMBIA Carlos Alberto Rodríguez - Director
Esta publicación recoge las memorias del taller «Aplicación del Enfoque Ecosistémico en
Latinoamérica» efectuado en Villa de Leyva - Colombia, durante los días 21 y 22 de junio
de 2007, con el apoyo de las entidades anteriormente mencionadas.
Cítese como: Andrade Pérez, Ángela (Ed.). 2007. Aplicación del Enfoque Ecosistémico en
Latinoamérica. CEM - UICN. Bogotá, Colombia.
Presentación 5
Introducción 7
El corredor de conservación Chocó Manabí y la aplicación del
Enfoque Ecosistémico
Ángela Andrade Pérez 17
El valor del Enfoque Ecosistémico en la gestión ecorregional
del Bosque Chiquitano en Bolivia y Paraguay
Roberto Vides-Almonacid; Hermes R. Justiniano Suárez;
Alessandra M. Lobo Peredo & Róger Villalobos Soto 26
Corredor de Robles, una estrategia integrada de manejo y
conservación de la Biodiversidad en el marco del Enfoque
Ecosistémico
Clara Solano 32
El Proyecto Páramo Andino: un ejemplo de aplicación del
Enfoque Ecosistémico a nivel de paisaje regional
Robert Hofstede 37
Sistema de Humedales Paraguay - Paraná
Una iniciativa en marcha
Julieta Peteán 41
Estrategia de conectividad en la reserva de biosfera del bosque
Mbaracayú y el Enfoque Ecosistémico
Danilo A. Salas Dueñas, Edgar García 48
El Enfoque Ecosistémico aplicado a la gestión del agua
Una perspectiva desde América Latina
Eduardo Guerrero Forero 53
Conocer para respetar: Principios Ecológico - Culturales
Indígenas y el Enfoque Ecosistémico (UICN) en la Amazonia
Colombiana
Carlos Alberto Rodríguez F., María Clara van der Hammen,
Mónica Gruezmacher 57
Aportes del Instituto Alexander von Humboldt a la aplicación
del Enfoque Ecosistémico en Colombia
Maria Claudia Fandiño, Fabio Lozano, Inés Cavelier 61
Enfoque Ecosistémico en la gestión de las Áreas Marinas y
Costeras Protegidas —AMCP— en Chile
Roberto de Andrade 67
Desarrollo del Programa Nacional de Zonificación
Agroecológica de Panamá: un Enfoque Ecosistémico
Cecilia del Rosario Guerra 70
El Enfoque Ecosistémico como guía para la acción
El caso del complejo de humedales de Fúquene en los Andes
orientales de Colombia
Germán I. Andrade Pérez, C. Lorena Franco Vidal 75
Conclusiones 81
Aplicación del Enfoque Ecosistémico en Latinoamérica
Presentación
A medida que se incrementan las presiones sobre los recursos naturales en

todo el mundo se reconoce que las herramientas ambientales y sociales
que guían el desarrollo económico son ante todo de carácter reactivo y tienen
un papel marginal. Los resultados negativos de esta situación son evidentes:
pérdida de servicios ecosistémicos críticos —de los que depende la sociedad
humana— y extinción acelerada de especies. Estos, junto a la creciente proba-
bilidad de cambio climático severo, hacen necesaria la adopción de enfoques
proactivos hacia el desarrollo sostenible.
El Enfoque Ecosistémico, EE, es una estrategia proactiva para un manejo inte-

grado de la tierra, el agua y los recursos vivos, que promueve la conservación
y el uso sostenible de forma equitativa. Pone a la gente y a sus prácticas de
manejo de los recursos naturales en el centro de la toma de decisiones. Por esto
puede utilizarse para buscar un balance apropiado entre la conservación y el
uso de la diversidad biológica en áreas en donde hay múltiples usuarios de los
recursos y de los valores naturales importantes.
Existen hoy en día muchos ejemplos de aplicaciones prácticas del EE, pero
aún no se encuentran en las escalas apropiadas que permitan establecer una
diferencia. Es necesario aumentar el conocimiento y la difusión de experiencias
con el fin de convencer sobre los beneficios de su aplicación cada vez más a un
número mayor de tomadores de decisiones a nivel nacional y local.
Como estrategia adoptada a nivel global por el Convenio de Diversidad

Biológica, CDB, existe solamente un EE. Sin embargo, cuando se pasa al campo
de la estructuración puede ser aplicado de diferentes formas. Su aplicación
debe reflejarse y orientarse hacia las diferentes situaciones ecológicas, sociales,
culturales y políticas, en áreas geográficas específicas.
Latinoamérica se constituye en una región clave para demostrar la aplicación

del EE. Por una parte, hay esfuerzos considerables para su aplicación por la
gente comprometida no solamente con la conservación de la naturaleza sino
con el manejo del recurso hídrico, los humedales, los páramos y el desarrollo
de experiencias de Pago por Servicios Ambientales. Por otra parte, esta región
es muy extensa y abarca aún amplias extensiones de tierra no fragmentadas,
con un alto valor para la conservación, lo que permite que la adopción de un
enfoque proactivo del manejo de los recursos naturales tenga un alto potencial
para contribuir con la conservación de la biodiversidad y con el desarrollo
sostenible.

De esta forma la Comisión de Manejo Ecosistémico de la UICN, CEM, el
Instituto Alexander von Humboldt, el programa de Naciones Unidas para el
Medio Ambiente, PNUMA, y la Fundación Tropenbos convocaron a un taller
durante los días 21 y 22 de junio del año 2007 en Villa de Leyva, Colombia,
con el fin de revisar las experiencias adquiridas con la aplicación del EE
en Latinoamérica y resumir una serie de lecciones aprendidas que pueda
contribuir a una mejor aplicación en el futuro.
La presente publicación recoge algunos de los estudios de caso y de las dis-

cusiones del taller, así como otras iniciativas presentadas por miembros de
la UICN en la región con el objetivo de compartir estas experiencias en las
reuniones preparatorias de la novena Conferencia de las Partes del CDB —la
revisión del EE es uno de los temas principales de la agenda— y en el próximo
Congreso de la Unión Mundial de la Naturaleza. Ambos eventos tendrán
lugar en el año 2008.
Los estudios de caso seleccionados son representativos de la aplicación del EE

en diferentes tipos de ecosistemas y escalas y en variados contextos sociales y
culturales. Se incluyen iniciativas relacionadas con su aplicación en Corredores
de Conservación o Corredores Biológicos —corredor Chocó - Manabí entre
Colombia y Ecuador y corredor del Roble en Santander, Colombia—, en la
reserva de Biosfera del Bosque Mbaracayú en Paraguay, en la gestión integral
del Agua en América Latina, en el manejo sostenible de humedales —sistema
Paraguay - Paraná y complejo de humedales de Fúquene en los Andes
colombianos, en los ecosistemas de páramo andino y en la creación y gestión
de sistemas de áreas protegidas Marinas en Chile. En el ámbito institucional
en el Programa Nacional de Zonificación Agroecológica en Panamá y tres
experiencias de planificación en el Instituto Alexander von Humboldt —plan
regional de biodiversidad de la Orinoquia, planificación de paisajes rurales y
en comunidades locales de la región de Villa de Leyva—.
Se incluyen las conclusiones del taller de Villa de Leyva y una serie de

recomendaciones dirigida a los gobiernos, a la UICN y al CDB con el fin de
incentivar la investigación y la difusión de experiencias sobre la aplicación del
EE a nivel global y regional.
De esta forma la región latinoamericana presenta sus contribuciones sobre los

avances en la estructuración del EE a la CEM y a la UICN con el fin de dirigir
sus acciones futuras en la búsqueda de un mejor desarrollo del enfoque y del
logro de los objetivos del CDB.
Espero este documento sea de gran utilidad.
Ángela Andrade Pérez

Editora

Introducción
Ángela Andrade Pérez
E l objeto fundamental de la aproximación ecosistémica es el manejo de

los recursos biofísicos por parte de las sociedades humanas dentro de su
contexto ecológico. Comprende un conjunto de métodos que examinan la
estructura y la función de los ecosistemas y la forma como estos responden a la
acción del hombre.1 El concepto de ecosistema es la base para el entendimiento
y el análisis del paisaje, sea terrestre o acuático. El ecosistema es visto como
la articulación del sistema natural y el sistema sociocultural, en el cual los
componentes están relacionados e interactúan.
Teóricamente los conceptos de Enfoque Ecosistémico y Manejo Ecosistémico

surgen de la confluencia de varias disciplinas: ciencias ecosistémicas, específi-
camente ecología de ecosistemas, con énfasis en la estructura y función; teoría
de sistemas, en las relaciones de causa efecto y los conceptos de cibernética y
holismo; y economía, en las externalidades ambientales, la ubicación de los
recursos y la aptitud del paisaje, particularmente con métodos y técnicas que
permiten a los procesos ecológicos ligarse al paisaje en el cual se desarrollan.2
Esta confluencia ha sido en gran parte posible debido a la predominancia del

pensamiento sistémico a finales de la década de los años 60 y a la difusión del
concepto ecosistémico como marco organizador para entender el desarrollo
de las actividades del hombre sobre el paisaje y sus respuestas al cambio. El
manejo ecosistémico es una actividad orientada a la solución de problemas y
se sustenta en los conceptos básicos de las ciencias ecosistémicas y disciplinas
afines con el fin de resolver los problemas relacionados con la adaptación
del hombre al paisaje. Tanto el EE como el manejo ecosistémico implican el
entendimiento de procesos ecológicos y socioculturales y continúan siendo
objeto de investigación y promoción del desarrollo sostenible.3
El EE surge como respuesta a la presión sobre los ecosistemas del mundo, a

la relevancia que estos presentan para el bienestar humano y a la importancia
de tener en cuenta las necesidades y aspiraciones de los actores y sectores
involucrados.
Uno de los aspectos más relevantes del EE es el de concebir al hombre, su sociedad

y su cultura como componentes centrales de los ecosistemas, rompiendo
con la separación conceptual y metodológica prevaleciente entre sociedad y
1. Ndubisi, Forster. 2002. Ecological planning: a historical and comparative synthesis. The John Hopkins University Press.
USA.
2. Ndubisi, Forster. 2002. Op. cit.
3. Waltner-Toews, D. and J. Kay. 2005. The evolution of an ecosystem approach: the diamond schematic and an adaptive
methodology for ecosystem sustainability and health. Ecology and Society 10(1):38 (on line): http://www.ecologyandsociety.
org/vol10.

Introducción - Aplicación del Enfoque Ecosistémico en Latinoamérica
naturaleza. El hombre y su cultura son considerados como agentes dinamizadores

y transformadores de los ecosistemas naturales, creando una amplia diversidad
de paisajes culturales y un mosaico de ecosistemas que va desde los poco o muy
poco transformados, como las áreas silvestres, hasta los ecosistemas urbanos con
altos niveles de complejidad social y cuyo funcionamiento depende del manejo
adecuado de los ecosistemas que suministran los servicios ambientales sobre los
cuales dependen. Los enfoques convencionales han privilegiado el uso específico
de algún recurso, como el suelo, los bosques, el agua, la pesca, etcétera, hasta
propiciar su degradación y en muchos casos su agotamiento. La comprensión
de las relaciones que existen entre los diferentes componentes de un ecosistema
así como su adecuado manejo han sido más de tipo reactivo, es decir, cuando
se perciben situaciones extremas de deterioro, sin analizar efectivamente las
causas subyacentes de su degradación o exterminio. El EE ofrece una visión
integral orientada hacia el suministro continuo de bienes y servicios ambientales
mediante el mantenimiento de procesos ecológicos esenciales y la participación
activa de los sectores involucrados en su gestión.
Enfoques Convencionales Enfoque Ecosistémico
• Énfasis en la preservación. • Énfasis en el manejo adaptativo.

• Sectorial: la gestión se centra en la extracción o uso de un bien o • Integral: toma en cuenta todos los bienes y servicios utilizables y
servicio dominante, de manera aislada. optimiza la mezcla de sus beneficios.
• Se basan exclusivamente en el conocimiento suministrado por la • Involucra otras formas de conocimiento incluyendo el indígena, el
ciencia occidental. local.
• Son eminentemente ambientalistas. • Es un enfoque basado en la gente, su sociedad y su cultura.
• Dan prioridad a los enfoques conservacionistas de la naturaleza. • Se orienta a la preservación del ambiente y de la sociedad.
• Predomina la aproximación de arriba abajo. • Es un enfoque en dos vías, va de arriba hacia abajo y de abajo hacia
arriba.
• Predomina la visión a corto plazo. • Adopta una visión a largo plazo.
• Le dan prioridad a los factores de producción, de forma • Considera los bienes y servicios como el producto de un ecosistema
independiente. saludable y no como un fin en sí mismo.
Enfoques Convencionales y Enfoque Ecosistémico4
El EE reconoce que los ecosistemas naturales y transformados son sistemas

complejos cuyo funcionamiento y capacidad de respuesta hacia perturbaciones
y cambios —resiliencia— dependen de las relaciones dinámicas entre especies
y entre estas y el medio ambiente, la sociedad y su cultura. Integra las diferentes
ciencias del medio biofísico y socioeconómico con el conocimiento tradicional,
incluyendo sus respectivas disciplinas, prácticas, metodologías y sistemas de
innovación. El ser humano y su cultura son parte integral de los ecosistemas y,
por tanto, los objetivos de la gestión son objeto de decisión social.
El EE fue adoptado por el Convenio de Diversidad Biológica, CDB, en la COP5

en el 2000 mediante la decisión V6 como marco principal para la acción y el
4. World Resources Institute. 2002. Recursos Mundiales. La Guía Global del Planeta.

logro de sus tres objetivos: conservación, uso sostenible y distribución justa y

equitativa de los bienes y servicios de la biodiversidad, incluyendo entre otras
las Áreas Protegidas, AP, y las redes ecológicas. Fue nuevamente ratificado en
la COP7 en el 2004 y en la COP9 del 2009 se prevé una revisión. Hay decisiones
del CDB que hacen referencia específica a la aplicación del EE como el Plan de
Trabajo de las AP, las cuales establecen que para el 2015 todas las AP estarán
integradas en paisajes terrestres y marinos más amplios y en sectores, aplicando
el EE y teniendo en cuenta la conectividad y las redes ecológicas.
En el contexto del CDB el EE se define como una estrategia para el manejo

integrado y la restauración de la tierra, el agua y los recursos vivos.5 Promueve
la conservación y el uso sostenible de manera equitativa, participativa y
descentralizada; integra aspectos sociales, económicos, ecológicos y culturales
en un área geográfica definida por límites ecológicos. Este marco conceptual
establece 12 principios para la acción, que se centran en las premisas del
desarrollo sostenible, el manejo ecosistémico y la conservación, los cuales deben
aplicarse de manera flexible para abordar el manejo en diferentes contextos
sociales, económicos, ambientales y culturales.
Dentro de los principios fundamentales del EE está el reconocimiento de la

estructura y función de los ecosistemas y su relación directa con los bienes y
servicios que estos suministran a las comunidades locales y a la sociedad en
general dentro de un contexto económico. Su estructuración implica un con-
junto de actividades específicas como la investigación, la caracterización de los
ecosistemas y la restauración ecológica, siendo esta cada vez más importante en
la medida en que crecen los hábitats remanentes y fragmentados al igual que el
suministro de servicios ecosistémicos del cual depende la población local. El EE
aporta en la aplicación de metodologías científicas apropiadas y se orienta so-
bre niveles de organización biológica abarcando procesos esenciales, funciones
e interacciones entre organismos y su ambiente y reconoce que el hombre con
su diversidad cultural es un componente central de los ecosistemas.
Contempla servicios ecológicos, como el suministro de hábitats a especies de

alto valor para la conservación; procesos ecológicos esenciales, como el su-
ministro de agua y la regulación hidrológica, la conservación de suelos y la
recreación o el turismo; y valores culturales y sagrados, entre muchos otros. Un
aspecto relevante es el manejo adaptativo para el suministro de bienes y servi-
cios ante situaciones inminentes de transformación de los ecosistemas como el
cambio climático.
El pensamiento ecosistémico y el manejo de sistemas sociales y culturales die-

ron las bases conceptuales para la Evaluación de Ecosistemas del Milenio, EEM,
generando conceptos de sostenibilidad, gobernancia, manejo y monitoreo.6
Desde el punto de vista de los sectores productivos la EEM demuestra que el
bienestar humano y el avance hacia el desarrollo sostenible dependen de un
manejo adecuado de los ecosistemas para garantizar su conservación y su uso
sostenible ante el aumento de las demandas por los servicios prestados por los
ecosistemas —alimentos, agua, etcétera— y la reducción de la capacidad de
muchos ecosistemas para satisfacerlos.
5. CDB. 2000. Decisión V/6. Enfoque Ecosistémico. V Conferencia de las Partes.
6. EEM. Evaluación de Ecosistemas del Milenio.

Hasta ahora se han desarrollado diferentes iniciativas de carácter global y

regional, lideradas por diversas organizaciones, con el fin de establecer guías
metodológicas y estudios de caso en ecosistemas específicos que permitan de-
mostrar las bondades de dicho enfoque y las posibilidades de resolver conflictos
y tomar decisiones más acertadas sobre la conservación y el uso sostenible de
ecosistemas críticos. El EE es utilizado por varias disciplinas, profesionales y
planificadores dedicados al manejo sostenible de los recursos naturales.
Existen diferentes opciones para la estructuración del EE. En el contexto del

CDB ha sido considerado para la formulación de Estrategias Nacionales de Bio-
diversidad, ENB, de políticas ambientales —algunas sectoriales—, de planes de
gestión ambiental y de algunos proyectos. De forma complementaria existen
organizaciones y gobiernos que le han dado especial relevancia al EE como las
estrategias de conservación de la biodiversidad y promoción del desarrollo sos-
tenible a través de las Reservas de Biosfera o los Corredores de Conservación
de Biodiversidad.7
Paralelamente se han venido dando iniciativas en el ámbito de la gestión

sectorial, como en los casos del manejo integrado de los recursos hídricos,8 , 9 la
agricultura,10 el manejo forestal sostenible11 y la pesca.12
Un tema complementario y relevante desde el punto de vista del hombre es el

reconocimiento de las relaciones que existen entre la salud del ecosistema y la
salud de los humanos que lo habitan. En el tema de salud humana el EE ha esta-
do relacionado con el desarrollo global de la ecología durante la segunda mitad
del siglo XX. Esta disciplina va en aumento y establece las relaciones entre el
deterioro de los ecosistemas y la salud. Es un componente clave del desarrollo
sostenible y se sustenta en tres criterios básicos: la participación, la transdisci-
plinariedad y la equidad.13
En la sesión 12 del SBSTTA en el 2007 se concluyó que se ha adquirido experiencia

en la aplicación del EE, sobre todo a escala local, siendo necesario generalizarse
mucho más a todos los niveles. Se debe mejorar el acceso y la sensibilización
formulando mensajes claros y directos con la ayuda de herramientas prácticas.
Una adopción más generalizada del EE puede contribuir al logro de las Metas de
Desarrollo del Milenio. También se manifestó que los principios del EE deben
ser considerados desde las primeras etapas de elaboración de políticas y de
planificación en todos los niveles que tienen relación con los recursos naturales
o que inciden en ellos y que pueden ser útiles en las estrategias de reducción de
la pobreza y en políticas y planificación a diferentes niveles y especialmente de
forma intersectorial.
7. Vides, Roberto. 2007. El Enfoque Ecosistémico. Su aplicación en la práctica. FCBC. CE.
8. Andrade, Ángela. 2004. Lineamientos para la aplicación del EE en el manejo integral de Recursos Hídricos. Manuales de
educación y Capacitación Ambiental. No. 8. PNUMA y Guerrero.
9. Guerrero, Eduardo, O. De Keizer y R. Córdoba (eds). 2006. La Aplicación del Enfoque Ecosistémico en la Gestión de los
Recursos Hídricos – Un Análisis de Estudios de Caso en América Latina, Coedición UICN - PNUMA, Quito, 78 pp.
10. FAO. 2007. El Enfoque Ecosistémico aplicado a la alimentación y la agricultura: situación y necesidades.
11. Jeffrey, A. & Stewart Maggings. 2005. Forests in landscapes. IUCN. Earthscan.
12. FAO. The ecosystem approach to fisheries. FAO. Fisheries technical paper No. 443.
13. Lebel, Jean. 2005 Salud - Un Enfoque Ecosistémico. Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, IDRC. Ed.
Alfaomega. Bogotá, Colombia.
10
La CEM efectuó durante los años 2003 a 2006 una serie de estudios de caso a ni-
vel global, entre los cuales se incluyó a Bocas del Toro en Panamá con el fin de
mostrar la aplicación del EE en el contexto principalmente de proyectos marino
costeros. Se basa en la guía que sintetiza cinco pasos para la estructuración del
EE:14 planificación, monitoreo, análisis ex post, evaluación y establecimiento
de las lecciones aprendidas y guía para la estructuración, siempre y cuando la
gente esté dispuesta a compartir poder y conocimiento y a rediseñar las metas
de manejo. Se concluye que el EE debe traducirse en una planificación efectiva
y democrática para el mejoramiento de las condiciones de vida de la población,
que aporta al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.15
EL ENFOQUE ECOSISTÉMICO EN LATINOAMÉRICA

En la región el EE ha convergido con otras aproximaciones de manejo de los
recursos naturales a escala de paisajes16 tales como reservas de biosfera, bosques
modelo, manejo de recursos hídricos y de cuencas hidrográficas y corredores
de conservación,17 entre otras. Diferentes organizaciones han promovido su
estructuración y análisis como la UNESCO,18 la UICN a través de su Comisión
de Manejo Ecosistémico, CEM,19 y de la iniciativa WANI,20 el CATIE21 y la UCI
- ELAP en Costa Rica22 y el Instituto Alexander von Humboldt en Colombia,
entre otras.
Desde 1997 el Instituto de Investigaciones para el Desarrollo, IDCR, ha iniciado

acciones en Latinoamérica buscando de manera prioritaria entender la
incidencia sobre la salud de la minería a pequeña escala, de los agroecosistemas
y de los ecosistemas urbanos. Esta aproximación ya ha venido siendo incluida
en iniciativas de la Organización Panamericana de la Salud, OPS, y en los
encuentros de ministros de salud y medio ambiente de la región.23
La CEM, conjuntamente con la UICN, el IAvH, el Programa de Naciones Unidas

para el Medio Ambiente, PNUMA, y la Fundación Tropenbos, promovió un
encuentro en Villa de Leyva, Colombia, para presentar y evaluar el conjunto de
experiencias sobre la aplicación del EE en diferentes contextos de Latinoamérica
y para contribuir al proceso de revisión y evaluación de su aplicación a nivel
global y proponer actividades para ser desarrolladas por los gobiernos, la UICN
y la CEM en la región.
14. Shepherd, Gill. 2003. The Ecosystem Approach: five steps to implementation. IUCN. CEM. Gland.
15. CEM - UICN. 2006. Biodiversity & Liveluhoods. Where the EsA can take us.
16. Vides, Roberto. Op. cit.
17. Andrade, Ángela. 2004. Enfoque ecosistémico y corredores. Aplicación del Enfoque Ecosistémico a la gestión de corredores
en América del Sur. Charco y Guerrero Eds. UICN. Quito, Ecuador.
18. UNESCO. 2000. Resolviendo el rompecabezas del Enfoque Ecosistémico. Las Reservas de Biosfera en Acción. UNESCO.
París.
19. R. D. Smith and E. Maltby. 2003. Using the Ecosystem Approach to implement the Convention on Biological Diversity: key
issues and case studies. IUCN. Gland, Switzerland and Cambridge, UK.
20. Iniciativa Agua y Naturaleza de UICN.
21. Lobo, Alexandra. 2006. Desarrollo de un bosque modelo como estrategia de aplicación del Enfoque Ecosistémico en el
bosque Chiquitano de Bolivia. CATIE.
22. Vides, Roberto. Op. cit.
23. Lebel, Jean. 2005. Op. cit.
11
A continuación se presentan los casos incluidos en esta publicación y los

principales aportes y lecciones aprendidas respecto a la aplicación del EE en la
región:
1. El Corredor de Conservación Chocó - Manabí y la aplicación del Enfoque Ecosistémico.

Este corredor se ubica en un hotspot para la conservación de la biodiversidad
y tiene un área de 200000 km2 entre Colombia y Ecuador. La aplicación del
EE se ha dado tanto a nivel de la planificación de la estrategia de intervención
del corredor como en la estructuración de la mayoría de los proyectos a nivel
de sitio. Se han propuesto indicadores para evaluar el avance en la aplicación
de cada uno de los principios del EE y se ha demostrado su contribución a la
conservación de la biodiversidad, a la aplicación del plan de trabajo de AP de
la CDB y los ODM. Se resalta la importancia de dar relevancia a la promoción
de la diversidad cultural como estrategia de manejo adaptativo y a un mayor
compromiso de los gobiernos y agencias de cooperación en la adopción del EE
en sus estrategias financieras. Adicionalmente se propone como principal reto
la promoción del EE en otros sectores, aparte del ambiental y la articulación con
el ordenamiento territorial, especialmente a nivel local.
2. El valor del EE en la gestión Ecorregional del bosque Chiquitano en Bolivia y Paraguay.

El bosque Chiquitano se ubica en Bolivia, Paraguay y Brasil y ocupa un área
de 24 millones de ha. Desde hace 7 años se vienen promoviendo estrategias
e iniciativas para su conservación y desarrollo sostenible. Las principales
lecciones aprendidas han permitido ajustes adaptativos de tales estrategias
como la planificación a escalas espaciales y temporales múltiples, la definición
de prioridades en términos de integridad ecológica, la participación local
en la gestión del territorio y de los recursos naturales, la promoción de la
descentralización en la toma de decisiones, la integración del conocimiento y la
valoración de los recursos naturales.
3. Corredor de Robles, una estrategia integrada de manejo y conservación de la

Biodiversidad en el marco del Enfoque Ecosistémico.
Este corredor está ubicado en Colombia en los departamentos de Boyacá y
Santander en la vertiente occidental de la Cordillera Oriental. Su importancia
ecológica radica en la presencia de relictos de distintos tipos de ecosistemas
entre los que se destacan los bosques de roble que ocupan un área de 173368 ha.
Se encuentran especies de roble blanco y de roble negro y cerca de 20 especies
endémicas que ocupan áreas altamente degradadas. Es una de las áreas más
ricas en plantas vasculares de la región Andina, con cerca de 1800 especies
diferentes de plantas. Además alberga 50 especies de mamíferos y más de 243
especies de aves. El EE ha sido una de las principales herramientas de enfoque
en la construcción de la estrategia de desarrollo sostenible, pero más aún en su
estructuración. Se destaca la inclusión de objetos culturales de conservación que
permiten identificar elementos del paisaje que tienen expresiones culturales,
hecho que evidencia un vínculo estrecho entre procesos naturales y procesos
culturales. Uno de los mayores impactos de la aplicación del EE ha sido la
identificación de una unidad geográfica de escala regional que unifica criterios
a nivel biogeográfico. Las acciones desarrolladas a escala local están diseñadas
para tener impacto en ecosistemas adyacentes.
12
4. El Proyecto Páramo Andino, un ejemplo de Aplicación del Enfoque Ecosistémico a nivel

de paisaje regional.
El páramo es el ecosistema que se encuentra por encima de la línea de bos-
ques andinos y por debajo de la nieve perpetua en los Andes del norte, entre
3500 y 4700 msnm. El EE ha permitido entender la complejidad social,
ecológica, geográfica y política de estos paisajes transfronterizos. Los páramos
ofrecen múltiples beneficios e involucran intereses de actores diferentes, con
actividades a diferente escala y beneficio. Muchos de los principios han sido
de fácil entendimiento por las comunidades dada la visión holística de las
culturas andinas. La base del éxito de esta iniciativa ha sido la metodología de
investigación - acción participativa y el manejo adaptativo. Hay dificultades de
continuar con sectores por fuera del ambiental.
5. Sistema de Humedales Paraguay – Paraná.

Esta iniciativa abarca seis países del Cono Sur y pretende conjugar la
conservación y el desarrollo sostenible de la región mediante la aplicación del
EE. Los avances efectuados hasta ahora muestran que es necesario demostrar
la aplicación práctica del EE para hacer frente a los enfoques sectoriales
de manejo del recurso hídrico prevalecientes. Los principios del EE se han
aplicado de forma implícita y parcial, con diferentes grados de intensidad,
aunque todavía es poco frecuente su uso como conjunto completo y articulado.
Se han encontrado dificultades para armonizar el trabajo en diferentes escalas
espaciales y temporales, así como para superar las barreras políticas que implica
el trabajo en seis países diferentes. Es una herramienta de análisis muy valiosa
que debe materializarse en indicadores para lograr una adecuada aplicación de
sus principios y poder superar el carácter teórico prevaleciente. Se evidencia en
este trabajo la efectividad y conveniencia de compatibilizar la conservación y el
uso sostenible con mecanismos efectivos de participación.
6. Estrategia de conectividad de la reserva de la biosfera y el bosque de Mbaracayú y el

Enfoque Ecosistémico en Paraguay.
Esta iniciativa busca conectar la RB de 300000 ha con el bosque de 64000 ha en
una región habitada por varias culturas aborígenes, así como grandes y pequeños
productores. La aplicación del EE ha permitido obtener resultados ambientales,
sociales y económicos. Se ha visto la importancia de individualizar a los actores
locales y generar iniciativas acordes con los requerimientos de cada uno de
ellos. Los cambios permanentes de actores hacen necesario adecuar y adaptar
constantemente las innovaciones. Las limitaciones económicas e imposiciones
de los donantes hacen difícil establecer metas de largo plazo.
7. El Enfoque Ecosistémico aplicado a la gestión del agua: una perspectiva desde América
Latina.
Presenta avances en la gestión sostenible del agua en la región, sustentados
tanto en el EE como en el manejo integrado del recurso hídrico y de las cuencas
hidrográficas. Se ha visto que en la práctica estos enfoques aún no tienen una
incidencia significativa en la región. Sin embargo, el EE puede enriquecer y
complementar los enfoques tradicionales al uso del agua. La adecuada aplicación
del EE se dificulta debido a la escasa coordinación que se da entre agencias
internacionales y nacionales respecto al manejo integral del agua y se hace un
llamado a una mejor coordinación entre el PNUMA, la FAO, GWP y la UICN.
13
8. Conocer para respetar: principios ecológico culturales indígenas y el Enfoque

Ecosistémico en la Amazonia colombiana.
Este estudio presenta el desarrollo de los principios 11 y 12 del EE, basado en la
investigación participativa y en el diálogo de saberes en comunidades indígenas
amazónicas. Se han promovido mecanismos de apoyo a la investigación y a
la coinvestigación entre las mismas comunidades indígenas, mecanismos que
reconocen y apoyan formas de generar conocimiento y que promueven un
acercamiento para concertar y actuar de forma diferente, con el fin de asegurar
la conservación entendida como el compartir y convivir con otras formas de
vida y así evitar el desorden y garantizar un balance que evite la enfermedad
del planeta.
9. Aportes del Instituto Alexander von Humboldt a la aplicación del Enfoque Ecosistémico
en Colombia.
Este instituto colombiano, que forma parte del Sistema Nacional Ambiental,
solamente adopta de forma explícita el EE en el plan estratégico 2005 - 2010.
Presentó tres proyectos que han aplicado los principios del EE en sus fases de
ejecución más que en las de planificación: Formulación del plan de acción
regional de biodiversidad para la cuenca del Orinoco, Uso de la biodiversidad
por comunidades locales en las montañas andinas y Planificación del paisaje
para la conservación de la biodiversidad en el eje cafetero.
10. El Enfoque Ecosistémico en la gestión de las áreas marinas y costeras protegidas en

Chile.
Esta experiencia se efectúa en un proyecto GEF marino que busca un balance
entre la conservación de los recursos marinos costeros y el desarrollo económi-
co, basado en la utilización sustentable de estos recursos y el fortalecimiento de
la gobernabilidad local. El EE ofrece una visión holística más allá de los planes
de manejo parciales. Se han encontrado dificultades en la valoración del medio
marino; sin embargo se ha avanzado en la producción de información, en el
trabajo con las comunidades y en la elaboración del plan de administración
mediante consultas públicas.
11. Desarrollo de un Programa Nacional de Zonificación Agroecológica en Panamá: un

Enfoque Ecosistémico.
Este programa es una herramienta de planificación del sector agrario desde
una perspectiva integral. Considera criterios ecológicos en la zonificación de
cultivos en función de la aptitud agroecológica de los suelos y de las capacidades
socioeconómicas de la región. Incluye la construcción de escenarios de cambios
de uso de la tierra, la evaluación del impacto de los sistemas de producción y
sus cambios y la evaluación de la sostenibilidad agrícola nacional y regional.
Se están generando modelos validados que permitan su réplica en zonas
agroecológicas similares.
12. El Enfoque Ecosistémico como guía para la acción. El caso del complejo de humedales
de Fúquene en los Andes orientales de Colombia.
Estos humedales, que tienen un alto valor para la conservación debido a la pre-
sencia de un gran número de especies en alto riesgo de extinción a la vez que
suministran agua para el consumo humano en municipios locales, soportan la
14
industria lechera y pesquerías locales. La aplicación del EE ha demostrado que el

manejo sostenible requiere tanto hacer un uso eficiente del agua para la industria
lechera como hacerlo compatible con la multiplicidad de valores y funciones del
ecosistema. El principal reto es manejar los sistemas hídrico, ecológico y social
de la laguna haciendo compatible la gestión del distrito de riego con la creación
y administración de un AP basada en el uso sostenible de los recursos biológicos
por las comunidades locales y con beneficio a la población en general.
El taller efectuado en Villa de Leyva permitió establecer una serie de lecciones

aprendidas, de limitaciones y de oportunidades para la aplicación del EE en la
región. Igualmente surgió un conjunto de recomendaciones para que sean te-
nidas en cuenta por la CDB, la UICN, la CEM y los gobiernos. Los aspectos más
relevantes fueron:
LECCIONES APRENDIDAS
El EE se ha venido aplicando en la región desde hace tiempo, aunque en muchos
casos ha sido de forma espontánea. Hay situaciones en que su aplicación esta
institucionalizada. En la mayoría, se ha dado en el contexto de proyectos que están
más orientados a la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad y en este
momento se hace necesario el poder trascender hacia otros sectores claves como
el agrícola, el pesquero y el forestal. Las interpretaciones del EE varían mucho
según la situación y el contexto, por lo que es importante establecer indicadores
de seguimiento para cada principio, a manera de guía, y garantizar que el EE se
aplica apropiadamente. El concepto del manejo adaptativo se vislumbra como
un aspecto clave, que a futuro tendrá la mayor prioridad dados los nuevos retos
del cambio climático.
LIMITACIONES
Existen coyunturas regionales que afectan la adecuada aplicación del EE como
por ejemplo los problemas de tenencia de la tierra y el alto grado de analfabetis-
mo que dificulta la participación adecuada de actores relevantes. Los procesos
participativos son altamente costosos y muchos proyectos no están dispuestos
a financiarlos. Cuando estos se dan se despiertan expectativas que es necesario
cumplir y que difícilmente se pueden satisfacer, ya que la visión de los proyectos
es a muy corto plazo. Hay una fuerte debilidad en la generación de conocimiento
e información.
OPORTUNIDADES
En la región se están gestando nuevos proyectos que permiten incluir temas
estratégicos como el cambio climático y los servicios ecosistémicos. La
sistematización y análisis de los estudios existentes permiten organizar mejor
el conocimiento y orientar acciones en los sectores de planificación y toma de
decisiones. La articulación con la visión de los grupos étnicos es un aspecto
esencial con el fin de incluir su cosmovisión y sus patrones adaptativos. El tema
del EE orientado hacia la salud humana abre nuevos espacios de investigación y
retos para la aplicación.
15
RECOMENDACIONES
El EE cumple un papel fundamental en la solución de problemas de manejo
ecosistémico y de gestión del desarrollo sostenible en general, a diferentes escalas
espaciales y temporales. Por esto se hace necesario salir del sector ambiental
y buscar su incidencia en la planificación y en el ordenamiento territorial, en
políticas públicas por fuera del sector ambiental y en el sector privado para
lograr así que los gobiernos se comprometan de manera decidida.
De igual forma es fundamental que organizaciones regionales de cooperación

y gestión lo adopten en sus agendas: MERCOSUR, el GEF, la OTCA, la CAN y la
CAF, entre otras organizaciones, así como la cooperación bilateral y multilateral.
Igualmente se considera viable como herramienta para solución de conflictos en
situaciones de guerra y desastres naturales.
Es muy importante desarrollar estrategias de difusión de la información

existente y de capacitación dirigidas a todos los actores incluyendo a quienes
toman decisiones y buscar espacios de vinculación a los programas de educación
ambiental. Es relevante abrir espacios de intercambio de información incluyendo
actores de diferentes culturas y visiones, especialmente pueblos originarios y
grupos afrodescendientes.
El desarrollo de indicadores para los principios ofrece posibilidades de evaluar

de manera coherente los avances en su desarrollo. Estos deberán proponerse
a manera de guía ya que su aplicación depende de cada caso y del nivel de
detalle.
En el marco conceptual se hace énfasis en el desarrollo de instrumentos de

monitoreo y una mayor profundización en la aplicación de los conceptos de
manejo adaptativo y servicios ecosistémicos y la inclusión de aspectos como la
valoración de pasivos ambientales, la huella ecológica y los efectos acumulativos
en los ecosistemas.
16
1.
El corredor de conservación Chocó Manabí y la aplicación
del Enfoque Ecosistémico
Ángela Andrade Pérez1
Resumen
E n Latinoamérica se dan importantes avances

en la aplicación del Enfoque Ecosistémico, EE,
en Corredores de Conservación y otras iniciativas
gica» están siendo cada vez más difundidos en todo
el mundo como respuesta a las causas principales
de pérdida de biodiversidad: la fragmentación de
afines. Estas experiencias contribuyen al logro de los ecosistemas naturales y el cambio en el uso de
los objetivos del Convenio de Diversidad Biológica, la tierra.2 Según CDB3 a nivel global existen 200
CDB, y las metas 2010. proyectos de corredores comparables y 482 Re-
servas de Biosfera en 102 países. Estas iniciativas
Adicionalmente a las directivas propuestas por la poco a poco se perfilan como instrumentos apro-
CDB, en la región se han desarrollado de manera piados para alcanzar las metas y compromisos del
participativa con representantes de la academia, 2010 de la CDB4 así como algunos de los objetivos
científicos, tomadores de decisiones, planifica- de desarrollo del milenio.
dores y expertos regionales iniciativas para hacer
más operativo el EE en la práctica y poder estable- Las iniciativas orientadas hacia la promoción de
cer avances efectivos en su aplicación. Para esto los corredores biológicos o de conservación se han
se han propuesto atributos, indicadores y criterios venido instalando igualmente en la agenda am-
de evaluación que se han aplicado en el caso del biental latinoamericana. Los objetivos principales
Corredor Chocó Manabí con el fin de contribuir de los corredores son: consolidar una red de áreas
al desarrollo metodológico. protegidas, conjugar las necesidades de conserva-
ción y desarrollo económico, prevenir la pérdida
INTRODUCCIÓN de alguno de los componentes de la biodiversidad
Los conceptos de «corredor de conservación de la y asegurar la perpetuación de los procesos ecológi-
biodiversidad», «corredor biológico» y «red ecoló- cos y evolutivos. Están constituidos por un sistema
de áreas protegidas, una red de conectividad, un
conjunto de usos de la tierra compatibles5 y una
1. Vicepresidente CEM para Sur América. Directora Corredor Chocó Manabí. red de actores involucrados. El EE adoptado por la
Conservation International. Conservación internacional - Colombia. CDB6 contribuye a la gestión de corredores, así co-
2. Hilty, Jodi A., William Z., Lidicker Jr. and Adina M. Merenlender (2006) Corridor mo al Plan de Trabajo de Áreas Protegidas, plan
ecology: the science and practice of linking landscapes for biodiversity que incluye el establecimiento de redes, corredo-
conservation. Island Press. Washington, D.C. US.
res ecológicos o conceptos afines. Adicionalmente
3. Graham Bennett and Kalemani Jo Mulongoy (2006). Review of Experience with
Ecological Networks, Corridors and Buffer Zones, Secretariat of the Convention
establece que para el 2015 todas las áreas protegi-
on Biological Diversity, Montreal, Technical Series No. 23. das, AP, estarán integradas en paisajes terrestres
4. CDB. Decisión VII/30. y marinos más amplios, sectores que aplicarán el
5. Sanderson, J. et al. (2003). Biodiversity Conservation Corridors: Planning, EE y tendrán en cuenta la conectividad y las redes
Implementing and Monitoring Sustainable Landscapes. CI. CABS. Washington, D.C. ecológicas.
6. CDB. 2000.
17
El corredor de conservación Chocó Manabí y la aplicación del Enfoque Ecosistémico
METODOLOGÍA Principios Sociales, Económicos y Culturales

En Sudamérica existe hoy en día una amplia ga- Uno de los aportes del EE es el reconocimiento del
ma de proyectos orientados a la construcción de ser humano y de los sistemas sociales y culturales
corredores, en diferentes escalas y con diferentes como componentes intrínsecos de los ecosistemas.
objetivos. En un primer intento de clasificación Estos principios se relacionan con la promoción
y organización la UICN SUR, con el apoyo de la de la diversidad cultural —diversidad de formas
CEM, identificó 82 proyectos, incluyendo 3 corre-
de conocimiento, instituciones, patrones adap-
tativos, visiones de futuro, etcétera—, elementos
dores que tocan a más de 3 países, 15 binacionales
claves para el desarrollo armónico de la sociedad.
y trinacionales y 1 marino.7
El entendimiento de la aplicación de los principios
requiere de una mirada integral a la articulación
Avances conceptuales y metodológicos en la aplicación de estos componentes. Los principios relaciona-
del EE en la región dos son 1, 2, 4, 10, 11 y 12.
Las experiencias y los análisis efectuados en la
región sobre la aplicación del EE han estado Principios Ecológicos y Biológicos
orientados hacia los principios, situación que ha Los principios que abordan con mayor énfasis
dificultado su comparación y la evaluación de su estos aspectos son 3, 5, 6, 7, 8 y 9 y su articula-
efectividad. Esto ha hecho que cada vez sea más ción con los procesos sociales y culturales. Están
necesaria la formulación de atributos e indicado- orientados hacia las relaciones espaciales y funcio-
res de análisis, fácilmente medibles y que permi- nales que tienen los ecosistemas con ecosistemas
tan establecer el avance efectivo en el desarrollo adyacentes, la caracterización estructural y fun-
del EE.8 cional de los ecosistemas y el manejo adaptable y
la articulación de la gestión dentro de un contexto
En la evaluación comparada de 8 estudios de caso, dinámico y evolutivo de los ecosistemas.
que aplicaron los principios del EE y las directivas
propuestas por la CDB en el manejo de proyectos RESULTADOS
transfronterizos aplicados al recurso hídrico, se El Enfoque Ecosistémico en el Corredor Chocó Manabí
encontró que las comparaciones son bastante sub-
El Corredor de Conservación Chocó Manabí,
jetivas debido a la carencia de indicadores específi-
CCCM, es una iniciativa desarrollada por Con-
cos de evaluación y de instrumentos de medición.
servación Internacional desde el año 2001 con el
Estos resultados sin embargo demuestran que el
apoyo del CEPF.11 Cubre un área aproximada de
EE está cada vez mejor posicionado como marco
200000 km2, es decir, el 48.3 por ciento del área
conceptual en proyectos orientados al cumpli-
total del Hotspot12 Tumbes Chocó Magdalena,
miento del mandato de la CDB.9 Para una mejor
equivalente a 274597 km2. Está ubicado en un área
aplicación del EE en la región se ha efectuado otro
de transición entre dos Ecorregiones Terrestres
tipo de esfuerzos e iniciativas.10
Prioritarias —Andes Tropicales y Tumbes Chocó
7. Montalvo, Tamara (2004). Foro Electrónico: Experiencias sobre Corredores Magdalena— y es fundamental para la sobrevi-
Biológicos y de Conservación en América Latina. Un acercamiento a la vencia del bosque húmedo tropical y del bosque
aplicación del Enfoque Ecosistémico. Memorias del Taller Nacional. UICN Sur. muy húmedo premontano. Alberga alrededor de
8. Ballestero, A. & R. Vides (2003). Análisis de las estrategias nacionales para 9000 especies de plantas vasculares, de las cuales
la desarrollo del Enfoque Ecosistémico a la luz de las experiencias de las
Reservas de Biosfera. Curso Antigua, Guatemala, ELAP – Universidad para
el 25 por ciento son endémicas; es la región más
la Cooperación Internacional, Costa Rica. Informe Final a UNESCO. 44 pp +
anexos. 11. CEPF es una alianza entre el Banco Mundial, el GEF, CI, el Gobierno del
9. Andrade, Ángela (2006). Análisis comparado de los estudios de caso: el Japón y la Fundación MacArthur con la meta de invertir en las estrategias
Enfoque Ecosistémico en la gestión de recursos hídricos. Guerrero, E., O. de de conservación de la biodiversidad en los Hotspots más amenazados del
Keizer y R. Córdoba (eds). 2006. La Aplicación del Enfoque Ecosistémico en planeta.
la Gestión de los Recursos Hídricos – Un Análisis de Estudios de Caso en 12. Áreas terrestres que poseen un alto valor en biodiversidad endémica y están
América Latina, Coedición UICN - PNUMA, Quito, 78 pp. expuestos a amenazas extremas. Cubren el 1.4 por ciento de la superficie
10. Entre ellos se incluyen: el taller efectuado en Antigua, Guatemala en el 2003, del planeta y contienen cerca del 60 por ciento de la diversidad biológica
por la ELAP10 y UNESCO y el efectuado para Sur América en Santa Cruz de la existente
Sierra, con el apoyo de la UICN, CEM, UNESCO y ELAP en el 2005.
18
diversa a nivel florístico del Neotrópico. Hay 830 bajo protección y mantiene la integridad cultural
especies de aves, 10 por ciento endémicas, 235 de desde Chocó hasta Manabí, fomentando y esta-
mamíferos, 25 por ciento endémicas, 350 de anfi- bleciendo prácticas de desarrollo sostenible entre
bios, 60 por ciento endémicas y 210 de reptiles, 30 grupos interesados.» Como meta se ha establecido
por ciento endémicas. Desde el punto de vista so- que «para el año 2015 se establezca en el CCCM
cioeconómico y cultural en el corredor se encuen- —10.7 millones de ha— una red bien diseñada y
tran 79 municipios en Colombia y 42 en el Ecua- sostenible de Áreas Protegidas —767929 ha—».
dor, con una población de 3726000 habitantes de
origen afro, mestizo e indígena. El 80 por ciento Las direcciones estratégicas son: establecer y for-
de la población vive en condiciones de pobreza talecer mecanismos locales y regionales que pro-
extrema. Del total de la extensión del corredor el muevan la conservación; situar áreas protegidas,
78 por ciento está bajo manejo especial. especies amenazadas y endémicas bajo un manejo
mejorado e identificar y promover prácticas de
Las principales amenazas del corredor son: de- desarrollo sostenible en comunidades cercanas a
forestación y fragmentación de los ecosistemas áreas protegidas.
—expansión de la frontera agrícola, ejes viales y
fronteras internacionales—; sobreexplotación de El EE se ha aplicado en dos contextos: como guía
especies valiosas de fauna y flora silvestre; baja re- de trabajo a nivel global del corredor y como refe-
presentación de ecosistemas en el Sistema Nacio- rente para la desarrollo de proyectos. En el primer
nal de Áreas Protegidas; prácticas productivas no caso se tuvo en cuenta en la definición de las líneas
sostenibles; insuficientes alternativas para frenar estratégicas de acción y como marco conceptual y
el empobrecimiento y el deterioro del patrimo- metodológico para la gestión de la coordinación.
nio natural; desafíos propios de la globalización En el segundo caso se elaboró una guía metodo-
—TLC, obras de infraestructura y ampliación de la lógica para los socios y se efectuaron reuniones
agroindustria de los biocombustibles—; agudiza- colectivas de seguimiento.
ción del conflicto armado y ampliación de cultivos
ilícitos. A continuación se presentan las acciones efectua-
das para cada principio, con base en una propuesta
La visión de largo plazo del corredor es: «durante de atributos e indicadores, modificada a partir de
10 años la región será manejada como un corre- Ballesteros y Vides 2005.13
dor de biodiversidad que reconecta de manera 13. Modificado a partir de Ballestero, A. & R. Vides. 2003. Op. cit.
funcional los hábitats naturales, consolida áreas 14. Asocorredor: Asociación de Productores de Café de Conservación.
Atributos Indicadores Acciones desarrolladas en CCCM

Principio 1. La elección de los objetivos de la gestión de los recursos de tierras,
hídricos y vivos debe quedar en manos de la sociedad.
• Mecanismos de participa- • Actores y sectores con incidencia en el manejo de • Mapa de actores desarrollado y caracterizado y red
ción existentes y deseables los ecosistemas y de las AP, caracterizados en fun- social establecida.
en la toma de decisiones ción del nivel de importancia, influencia y poder de • Espacios de diálogo generados con los grupos étnicos
relacionadas con el manejo decisión. y con las comunidades locales. Establecimiento de
ecosistémico y la gestión de • Número de mecanismos de participación y auto- principios de acción: transparencia, confianza,
las AP. gestión social creados o potenciados, orientados respeto a la autonomía y compromiso.
hacia el manejo ecosistémico y la gestión AP. • Fortalecimiento de procesos locales: apoyo a las
acciones desarrolladas por grupos étnicos.
• Nuevas asociaciones de la sociedad civil creadas,
como Asocorredor.14
• Control social de los actores • Grado de representatividad de los grupos de actores • Más de 5 sectores y 10 organizaciones concer-
locales en la definición de involucrados. tando una VISIÓN estratégica del corredor.
metas y objetivos de manejo • Nivel y poder de decisión de cada actor social en • Grupos comunitarios convocados y en proceso.
ecosistémico y gestión de las la formulación y priorización de los objetivos de
AP. manejo ecosistémico y gestión de las AP.
19

Principio 2. El manejo debe estar descentralizado al nivel apropiado más bajo.
• El marco legal y la estructura • Nivel de poder de decisión sobre aspectos críticos • No existen suficientes mecanismos de parti-
de la toma de decisiones pro- del funcionamiento de ecosistemas y manejo de cipación.
mueve la descentralización AP. • No hay claridad jurídica sobre el nivel de compe-
del manejo ecosistémico y la tencia de las autoridades comunitarias en gestión
conservación. ambiental.
• Niveles administrativos invo- • Número y tipo de niveles administrativos involu- • Más de 40 municipios con objetivos del corredor en
lucrados, públicos y privados, crados en el proceso. planes de OT.
en el manejo ecosistémico y • 4 CARs asignan recursos.
la gestión de AP. • Planes de manejo de PNN y áreas protegidas con
relación al corredor.
• Empoderamiento y organi- • Número y tipo de organizaciones. • Organizaciones comunitarias involucradas y em-
zación de las comunidades • Número de proyectos ejecutados por las comuni- poderadas: resguardos y territorios indígenas de
locales. dades locales. Colombia y Ecuador y consejos comunitarios de
comunidades afro en Colombia.
• Más de 15 proyectos desarrollados por comunida-
des locales.
Principio 4. Dados los posibles beneficios derivados de su gestión es necesario

comprender y gestionar el ecosistema en un contexto económico.
• Políticas y leyes consideran • Número y tipo de políticas, leyes, programas y • Nuevas leyes, por ejemplo la ley forestal y planes
aspectos económicos en el proyectos que favorecen o limitan la gestión de los de inversión en infraestructura afectan la gestión de
manejo ecosistémico, en la ecosistemas y la conservación en la producción conservación en la región.
conservación de la biodiversi- de bienes y servicios sustentables. • Estrategia de sostenibilidad financiera diseñada, ba-
dad y en la gestión de las AP. • Variación en recursos invertidos en la conserva- sada en instrumentos económicos.
ción y manejo de ecosistemas. • Identificados los factores que afectan la sostenibili-
• Caracterización socioeconómica de la región. dad de la región y sus tendencias.
• Caracterización del contexto social y económico de la
región y definición de línea base.
• Uso actual y potencial de los • Zonificaciones del uso de la tierra, Planes de Ordena- • Revisión de planes y esquemas de ordenamiento
ecosistemas incluyendo bie- miento Territorial, uso actual y clasificación de aptitu- territorial existentes. La mayoría en estado inci-
nes y servicios. des, concertado y desarrollado en diferentes escalas. piente y con limitaciones de información.
• Procesos de certificación • Número y tipo de experiencias promovidas. • 91 mineros con esquemas de certificación de «oro
y mercadeo de productos • Número de población involucrada. verde».
locales, con un valor agre- • Beneficio económico adicional. • Concepto de café de conservación desarrollado
gado por conservación de la como café especial. Integra el esfuerzo de más
biodiversidad. de 500 familias en 4 municipios, logrando un
incremento de ingresos del 40 por ciento.
• Iniciativas de valoración y • Número de iniciativas en curso. • Dos iniciativas de PSA desarrolladas: corredor
pago por servicios ecológicos • Áreas recuperadas. Munchique Pinche y Reserva Chachi.
que contribuyan al manteni- • 2000 ha recuperadas de bosque ripario reestable-
miento o a la restauración cido y más de 20 parcelas en proceso de restau-
de la biodiversidad. ración por minería.
20

Principio 10. Debe procurarse un equilibrio apropiado entre la conservación y la utilización de la DB y su integración.
• Articulación entre conserva- • Grado de correspondencia entre la aptitud de uso • Revisión de mapas y documentos de aptitud
ción y desarrollo en planes de la tierra y los usos asignados en los planes de de uso de la tierra, zonificación y desarrollo de
de uso de la tierra y planes ordenamiento y planes sectoriales. actividades en terreno.
sectoriales. • Áreas prioritarias de conservación identificadas • Modelos de distribución de especies amenazadas,
—biodiversidad y cultural— e incluidas en POT y endémicas.
planes sectoriales. • Representatividad de ecosistemas en AP.
• Conectividad entre áreas de conservación identifi- • Revisión de OT y planes en función de áreas de
cadas e involucradas en POT y planes sectoriales. conservación e identificación de prioridades.
• Adecuado nivel de vida de la • Cambio en el índice de Desarrollo Humano • Sistema de monitoreo que incluya criterios
población. Sostenible, DHS (PNUD). sociales, económicos, ecológicos y de proceso,
concertado entre organizaciones; monitoreo a
cambios en el índice de DHS, calidad de servicios
y uso de la tierra.
• Uso y aprovechamiento sos- • Factores que afectan la sostenibilidad en • Sectores, políticas y programas que generan alto
tenible de bienes y servicios actividades sectoriales identificadas. impacto negativo en los ecosistemas identificados:
de la biodiversidad. • Cambios en la cantidad y calidad de los servicios minería a gran escala, palmicultura, camaronicultura,
ecosistémicos. desarrollo de infraestructura.
• Agendas con sectores productivos establecidas y • Establecimiento de indicadores de seguimiento
en curso. sobre calidad de servicios ecosistémicos.
• Agendas de trabajo con sectores productivos
propuestos.
Principio 11. Debe tenerse en cuenta toda la información pertinente, incluidos los conocimientos,
las innovaciones y las prácticas de comunidades científicas, indígenas y locales.
• Prácticas y conocimiento • Número y tipo de acciones desarrolladas por • Recopilación de acciones o proyectos desarrollados.
tradicional y científico involu- individuos, organizaciones o instituciones basadas en • Revisión del contenido de dichas acciones en función
crado en procesos de manejo conocimiento científico y prácticas tradicionales. del conocimiento local.
ecosistémico y gestión de AP. • Número de iniciativas para promover el conocimiento • Promoción de proyectos orientados hacia la articu-
tradicional. lación del conocimiento científico occidental y siste-
• Número de normativas, directrices y programas de mas de conocimiento tradicionales como el código
educación formal y no formal elaborados con base en ambiental y cultural del territorio Awa.
el conocimiento tradicional y científico, consistente y
validado.
• Mecanismos de intercambio • Organizaciones involucradas en la producción de • Identificación de organizaciones comunitarias pú-
de información entre orga- información básica y aplicada trabajando en red. blicas y privadas.
nismos científicos y organiza- • Número de alianzas establecidas entre institutos de • Alianzas con institutos de investigación científica y
ciones tradicionales y locales investigación y organizaciones. organizaciones para compartir información y esta-
para la conservación, uso blecer un sistema de información y monitoreo.
sostenible de la biodiversidad • Sistema de información cartográfica básica y te-
y gestión de las AP. mática: disponible y de fácil acceso.
Principio 12. Deben intervenir todos los sectores de la sociedad y las disciplinas científicas pertinentes.
• Equipos intersectoriales e in- • Sectores y disciplinas del conocimiento identificados • Sectores involucrados y encausados en el proceso.
terdisciplinarios establecidos, y trabajando en procesos de manejo ecosistémico. • Áreas de conocimiento involucradas.
para el manejo ecosistémico • Composición de los equipos interdisciplinarios
y la gestión de las AP. vinculados.
21
Principio 12. Deben intervenir todos los sectores de la sociedad y las disciplinas científicas pertinentes.
• Mecanismos de • Acuerdos de manejo ecosistémico y de gestión de • Alianzas para el manejo de información entre socios,
coordinación intersectorial, las AP con los diferentes sectores y organizacio- institutos de investigación y ONGs. Procesos de in-
interdisciplinario y nes científicas involucradas operando. tegración de visión, perspectivas y prioridades de
multidisciplinario en grupos interesados.
funcionamiento. • Estrategia de comunicaciones del corredor diseñada
y en operación.
Principio 11. Debe tenerse en cuenta toda la información pertinente, incluidos los conocimientos,
las innovaciones y las prácticas de comunidades científicas, indígenas y locales.
• Prácticas y conocimiento • Número y tipo de acciones desarrolladas por indi- • Recopilación de acciones o proyectos desarrollados.
tradicional y científico involu- viduos, organizaciones o instituciones basadas en • Revisión del contenido de dichas acciones en función
crado en procesos de manejo conocimiento científico y prácticas tradicionales. del conocimiento local.
ecosistémico y gestión de AP. • Número de iniciativas para promover el conoci- • Promoción de proyectos orientados hacia la articu-
miento tradicional. lación del conocimiento científico occidental y siste-
• Número de normativas, directrices y programas mas de conocimiento tradicionales como el código
de educación formal y no formal elaborados con ambiental y cultural del territorio Awa.
base en el conocimiento tradicional y científico,
consistente y validado.
• Mecanismos de intercambio • Organizaciones involucradas en la producción de • Identificación de organizaciones comunitarias pú-
de información entre orga- información básica y aplicada trabajando en red. blicas y privadas.
nismos científicos y organiza- • Número de alianzas establecidas entre institutos de • Alianzas con institutos de investigación científica y
ciones tradicionales y locales investigación y organizaciones. organizaciones para compartir información y esta-
para la conservación, uso blecer un sistema de información y monitoreo.
sostenible de la biodiversidad • Sistema de información cartográfica básica y te-
y gestión de las AP. mática: disponible y de fácil acceso.
Principio 3. Los administradores de ecosistemas deben tener en cuenta los efectos reales o posibles de sus actividades
en los ecosistemas adyacentes.
• Ecosistemas adyacentes que • Procesos ecológicos que trascienden los límites • Análisis espacial y modelamiento indicando presencia
tienen relaciones espaciales de las AP. de AP en diferentes municipios, cuencas, etcétera.
y funcionales con AP iden- • Cuencas hidrográficas de las AP.
• Identificación de ecosistemas prioritarios que requie-
tificadas. • Ecosistemas compartidos entre unidades admi-
ren de acción por fuera de los límites del corredor.
nistrativas, AP y ecosistemas estratégicos.
• Procesos socioeconómicos y • Flujo migratorio de personas desde y hacia los ecosis- • Evaluación preliminar de movimientos poblaciona-
ecológicos que generan efec- temas prioritarios y las AP. les en la región.
tos en ecosistemas adyacen- • Especies claves que se trasladan en las AP o se en-
tes a las AP. cuentran en ecosistemas adyacentes.
• Mecanismos de gestión • Acuerdos para la gestión de ecosistemas • Planes preliminares de acción en ecosistemas
de ecosistemas compar- compartidos. compartidos identificados.
tidos promovidos. • Acciones encaminadas hacia la gestión de eco-
sistemas compartidos.
22

Principio 5. Con el fin de mantener los servicios de los ecosistemas, la conservación de la estructura y del
funcionamiento de los ecosistemas debería ser un objetivo prioritario del enfoque.
• Usos actuales de la tierra y de • Cambios en los bienes y servicios de los ecosiste- • Mapas de cambio y cobertura de la tierra con imá-
la biodiversidad evaluados y mas identificados y evaluados. genes de satélite para diferentes períodos.
su impacto establecido.
• Planes de manejo de las AP • Prioridades de conservación de ecosistemas, es- • Nuevas AP identificadas: ciénaga Playona, Unguía
y acciones de conservación pecies y servicios ecosistémicos identificados. y Marriaga; complejo de humedales del Atrato;
orientadas hacia el mante- • AP existentes fortalecidas. alto y bajo San Juan; zonas de manglares.
nimiento de la estructura y • Nuevas AP propuestas. • Apoyo a planes de manejo de más de 10 AP en el
función de los ecosistemas. • Actividades de restauración ecológica en curso. Ecuador.
• Establecimiento de nuevas AP públicas, privadas y
comunitarias: en Colombia 39340 ha y en Ecuador
34200 ha, en territorios colectivos, comunitarios y
privados.
• 25 parcelas de restauración con modelo de
forestería análoga en zonas de extracción minera.
• 2000 ha de bosque ripario en proceso de
restauración en corredor Munchique Pinche.
Principio 6. Los ecosistemas se deben gestionar dentro de los límites de su funcionamiento.

• Factores de alteración de los eco- • Tipo e impacto de la afectación de ecosistemas esta- • Sectores prioritarios de afectación de ecosistemas iden-
sistemas por acción del hombre blecidos y cartografiados. tificados. En proceso de modelamiento cartográfico.
y de procesos naturales.
• Integridad ecológica de los • Grado de fragmentación de ecosistemas naturales. • Índices de fragmentación establecidos a nivel de
ecosistemas. • Mecanismos y opciones de conectividad identifica- paisaje y fragmento. Se establecen relaciones entre
dos. fragmentación y cambios en la composición de espe-
• Identificación de especies prioritarias indicadoras. cies (Darién).15
• Modelos de distribución espacial de especies amena- • Micro corredores prioritarios identificados.16
zadas y endémicas • Se identifican 20 especies con alta participación de
las comunidades.
• Mapas de distribución potencial de especies endé-
micas y amenazadas: 150 mapas usando el modelo
de Mahalanobis: 36 de anfibios, 106 de aves, 105 de
mamíferos, 54 de mariposas diurnas y 82 de plantas.
Principio 7. El EE debe aplicarse a escalas espaciales y temporales adecuadas.

• Escalas de trabajo estableci- • Grado de representatividad a diferentes escalas en la • Escala de trabajo apropiada con base en los objetivos
das para los objetivos de ma- estructura o iniciativa de gestión. de conservación establecida.
nejo ecosistémico y la gestión • Protocolos de información desarrollados para cada • Protocolos acordados con los socios indicando es-
de las AP. nivel de gestión. calas y requerimientos de información. Acuerdos
de generación de cartografía base en los proyectos:
1:50000 - 1:25000 y cartografía general 1:750000,
1:500000 y 1:250000.
15. Evaluación de los efectos de la fragmentación a nivel de paisaje y su relación con los cambios en la composición y pérdida de especies: se incluyen aves y pequeños
mamíferos en el AME Darién chocoano. Selección de especies o conjuntos de especies indicadoras que reflejen el estado de pérdida de BD por la fragmentación de
paisajes: 57 de aves y 9 de mariposas.
16. PNN Katíos - Serranía del Darién, Capurganá - Serranía de La Iguana. Interétnico Asocasan - Oregua. Reserva Ecológica El Ángel - Territorio Awá; manglares; PNN
Farallones - Munchique y Munchique - Pinche. Reserva Ecológica Mache Chindul - Punta Galeras.
23

Principio 8. Habida cuenta de las diversas escalas temporales y los efectos retardados que caracterizan a los
procesos de los ecosistemas se deberían establecer objetivos a largo plazo en el manejo de los ecosistemas.
• Objetivos de largo plazo • Políticas, estrategias y medidas favorables al ma- • Visión y metas de largo plazo del corredor concertadas
de gestión de AP y manejo nejo y protección de los ecosistemas formulados y y establecidas con el consenso de las comunidades y
ecosistémico establecidos y que se desarrollan participativamente con visión a actores.
concertados en los diferentes largo plazo. • Revisión de las políticas y de los planes en múltiples
niveles de manejo, incluyendo • Planes de manejo de las AP con objetivos de largo niveles.
áreas públicas o privadas. plazo. • Planes de manejo de AP con objetivos de largo plazo.
• Iniciativas de largo plazo involucradas en los pla- • Acciones en planes estratégicos de la región y re-
nes de organizaciones privadas y comunitarias. cursos asignados: 4 corporaciones ambientales en
Colombia; planes de manejo de PNN en Colombia;
Planes de Manejo de Áreas protegidas en Ecuador.
Principio 9. En el manejo debe reconocerse que el cambio es inevitable.

• Cambios en patrones socia- • Cambios demográficos por grupos de edad, sexo y • Modelos de cambio poblacional desarrollados, con
les, políticos y económicos grupos étnicos. indicadores de pobreza, composición y distribución
involucrados en las prácticas • Variación en índices de pobreza. de la población.
de manejo ecosistémico y • Variación en los niveles de bienestar de la pobla- • Cambios en patrones sociales y económicos y efectos
gestión de las AP. ción. en AP.
• Cambios en la naturaleza de • Variación en políticas y acciones de desarrollo que • Modelos conceptuales que muestran las variables y
los ecosistemas producto de incluyan principios de manejo ecosistémico. en dónde están afectando los hábitats de especies
procesos naturales o induci- • Identificación de procesos y evaluación de su efec- endémicas y amenazadas en los próximos 10 años,
dos por el hombre, conside- to en la integridad de los ecosistemas. indicando el número de hectáreas. Se elaboran 10
rados en el manejo ecosisté- • Vulnerabilidad de los ecosistemas al cambio climá- modelos para señalar las hectáreas que pueden estar
mico y la gestión de las AP. tico, riesgos y amenazas naturales establecidas. sometidas a presión antrópica.
• Medidas de mitigación y acciones de conservación • Vulnerabilidad al cambio climático y otros procesos y
identificadas y adoptadas para mitigar el cambio acciones de mitigación y adaptación definidos.
climático. • Identificación de acciones de conservación: se esta-
blecen en territorios de indígenas y negros.
Conclusiones para la aplicación del EE en corredores

• El EE contribuye al logro de los objetivos del en el cumplimiento de los MDG y otros com-
Plan de Trabajo de Áreas Protegidas de la CDB promisos globales.
y a reducir la pérdida de biodiversidad, espe- • Es importante desarrollar herramientas ope-
cialmente para los corredores de conservación rativas para la desarrollo del EE: atributos e
o corredores biológicos. Debe promoverse indicadores para cada principio, métodos de
más su aplicación. valoración, monitoreo y sistemas de auditoría
• Se debe resaltar que es tan importante la pro- con el fin de evidenciar más sus aportes en la
moción de la conservación de la diversidad aplicación.
biológica como la de la diversidad cultural. • Hay que promover la aplicación del EE en otras
• Se deben integrar los objetivos de conserva- agendas y sectores y en la planificación del uso
ción con los valores espirituales y culturales. de la tierra y sus aportes en el cumplimiento de
• Hay que trabajar más en el desarrollo de es- las metas del milenio y 2010.
trategias de manejo adaptativo para abordar • Se debe trabajar en la promoción de más es-
cambios culturales y ambientales. pacios de capacitación y entrenamiento sobre
• Se requiere un mayor compromiso político de el alcance de la aplicación del EE, especial-
gobiernos, agendas de cooperación y donantes mente en niveles de planificación y toma de
para su aplicación y demostrar su relevancia decisiones.
24
Áreas prioritarias de conservación de biodiversidad y su relación con territorios comunitarios.

Fuente: Ecotrópico, 2007. «Efectos de fragmentación del paisaje e indicadores del estado de Conservación de la Biodiversidad en el Complejo Ecoregional
del Chocó». CI-CEPF. Informe final del proyecto.
25
El valor del Enfoque Ecosistémico en la gestión ecorregional del Bosque Chiquitano en Bolivia y Paraguay
2.
El valor del Enfoque Ecosistémico en la gestión
ecorregional del Bosque Chiquitano en Bolivia y Paraguay
Roberto Vides-Almonacid,1 Hermes R. Justiniano Suárez,1
Alessandra M. Lobo Peredo2 & Róger Villalobos Soto3
Resumen
L a ecorregión del Bosque Seco Chiquitano,

BSCh, se extiende por Bolivia, Paraguay y
Brasil, ocupando una superficie aproximada de
Sabanas del cerrado y Sabanas inundables, seguido
de Paraguay, mientras que en Brasil se encuentra
como remanente menos del 10 por ciento de su
24 millones de ha. Desde hace siete años se están cobertura original (Killeen et al. 1998; Navarro &
enfocando estrategias e iniciativas tendientes Maldonado 2002; Ibisch et al. 2002; Vides, Reichle
a su conservación y desarrollo sostenible, & Padilla 2005).
tomando como marco el Enfoque Ecosistémico,
EE. Las principales lecciones aprendidas de su Los factores más relevantes que amenazan al BSCh
aplicación han permitido ajustes adaptativos de son la deforestación, principalmente por la am-
tales estrategias, como la planificación a escalas pliación de la frontera de los cultivos de la soya,
espaciales y temporales múltiples, la definición de sorgo y girasol, la expansión ganadera, incentiva-
prioridades en términos de integridad ecológica, la da por la declaración de la Chiquitania como zona
participación local en la gestión del territorio y los libre de aftosa a partir del año 2003 y los cambios
recursos naturales, la descentralización en la toma climáticos que muestran tendencias locales de
de decisiones, la integración de conocimiento reducción de precipitación e incremento de tem-
y la valoración de los recursos naturales. La peraturas. En este contexto se ha identificado a la
experiencia generada a esta escala ecorregional pérdida de conectividad como una amenaza que
demuestra la utilidad del EE en orientar procesos pondría en riesgo el mantenimiento de paisajes
de conservación más integradores y efectivos. funcionales del BSCh a largo plazo.
INTRODUCCIÓN El estudio de caso plantea los siguientes interro-

gantes: ¿cómo es posible encarar estrategias de
Los bosques secos tropicales constituyen ecosiste- conservación a escala ecorregional? ¿Cómo se
mas complejos, frágiles y aún poco conocidos en pueden llevar a la práctica estas estrategias con-
términos de su biodiversidad y funcionamiento siderando la complejidad y la extensión de las
ecológico (Sánchez-Azofeifa et al. 2005). Alrede- ecorregiones? ¿De qué manera se pueden generar
dor del 97 por ciento de los remanentes de estos balances aceptables entre la conservación y el uso
bosques a nivel mundial se encuentra en riesgo de la biodiversidad? El Enfoque Ecosistémico
como consecuencia de diferentes amenazas: cam- nos brinda un marco de referencia para la toma
bios climáticos globales, fragmentación, fuego y de decisiones con fuerte participación de todos
conversión de suelos a la agricultura y la ganadería los co-responsables en la gestión ambiental y con
(Miles et al. 2006). una planificación a escalas espaciales y temporales
múltiples (Shepherd 2006).
El BSCh es el más extenso y mejor conservado de
Sudamérica. Se extendía originalmente por el oes- Sin embargo, ¿qué se entiende por planificación a
te de Brasil, este de Bolivia y norte de Paraguay, escalas múltiples? Significa establecer perspectivas
cubriendo una superficie de 24.7 millones de ha de gestión a diferentes niveles geográficos —escala
(Dinerstein et al. 1995; Vides et al. 2005). Bolivia
es el país con mayor representatividad y mejor 1. FCBC - Fundación para la Conservación del Bosque Chiquitano (Bolivia).
condición de conservación de este tipo de bosque 2. CATIE - Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (Costa Rica) y
con 16.5 millones de ha, involucrando diferentes FCBC (Bolivia).
tipos de ecosistemas con una mezcla compleja de 3. CATIE - Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (Costa Rica).
26
de finca, paisajes, ecosistemas, cuencas hidrográfi- De esta manera, y en un esfuerzo conjunto con
cas, ecorregiones, etcétera— y la definición de ob- The Nature Conservancy, TNC, la FCBC inició un
jetivos estratégicos a diferentes plazos temporales, proceso de planificación ecorregional, poniendo
teniendo en cuenta que un «largo plazo» se debe en práctica sobre todo los principios 5 a 10, donde
medir en términos ecológico-evolutivos. El pensar se enfatiza la necesidad de conservar la integri-
a escalas espaciales múltiples implica ordenar el dad ecológica a escalas espaciales y temporales
territorio de tal modo que permita discernir y es- múltiples de gestión, de manejar los ecosistemas
tablecer usos múltiples a escala regional y usos res- dentro de sus límites de funcionamiento, de sus-
tringidos a escala de unidad o sitio. Los gradientes tentarse en el manejo adaptativo y en la búsqueda
entre estas áreas son críticos para la conservación del equilibrio entre la conservación y el uso de la
de la biodiversidad. biodiversidad, entre otros aspectos relevantes. Así,
la planificación ecorregional resultante (Vides,
Como los límites de los ecosistemas son elásticos y Reichle & Padilla 2005) permitió no solo a la FCBC
cambian con el tiempo en la gestión ecosistémica sino a la ecorregión en su conjunto definir nuevas
se debe pensar, planificar y manejar teniendo en estrategias y acciones de cara a la conservación de
cuenta este hecho y por lo tanto pensar y actuar a la biodiversidad.
escalas múltiples. El EE ha permitido mejorar, de
manera progresiva, las estrategias e iniciativas de Evaluación de la aplicación del EE en el BSCh
conservación de la biodiversidad a escala de paisa- Luego de cinco años de aplicación del EE en la eco-
jes en el BSCh. rregión del BSCh se llevó a cabo una evaluación de
su impacto en términos del cumplimiento de las
METODOLOGÍA metas del Convenio de Diversidad Biológica (She-
Aplicación del EE al Bosque Seco Chiquitano en términos pherd 2006, Lobo 2006). A través de entrevistas
de escalas de planificación semiestructuradas efectuadas a un conjunto de ac-
El EE ha tenido un valor significativo para la gestores co-responsables claves de esta ecorregión se
1
tión del BSCh a nivel ecorregional. La iniciativa evaluó el grado de aplicación de los 12 principios
del plan de conservación y desarrollo sostenible del EE mediante un estándar basado en principios,
del Bosque Seco Chiquitano en Bolivia (Ibisch et criterios e indicadores.
al. 2003), desarrollada e impulsada por la Funda-
ción para la Conservación del Bosque Chiquitano, Considerando la importancia del ordenamiento
FCBC (Bolivia), partió inicialmente del diseño par- del territorio para la conservación de los recursos
ticipativo de un plan que orientara acciones en un naturales y el uso adecuado de los mismos se di-
polígono de 7.7 millones de ha, conformado por ferenció entre municipios que cuentan con herra-
un conjunto de ecosistemas, mayoritariamente mientas de gestión territorial —Plan Municipal de
de bosques secos tropicales. Este plan sirvió para Ordenamiento Territorial, PMOT, desde dos a tres
visualizar los principales desafíos tendientes a bus- años de vigencia— y municipios que aún no cuen-
car un balance justo y efectivo entre conservación tan con tal herramienta. Cada actor clave asignó
y desarrollo socioeconómico. valores según su percepción en una escala de 1 a 5
—mínima o nula aplicación hasta excelente u óp-
Se inició el trabajo apoyando líneas claves de tima aplicación— para cada uno de los principios
acción como el manejo forestal sostenible, el or- del EE (Lobo 2006). Esta evaluación ha permitido,
denamiento territorial y la conservación de la además, definir una línea base de la aplicación del
biodiversidad en áreas protegidas, entre otras. Sin EE en el BSCh.
embargo, al realizar un análisis crítico de este plan RESULTADOS
estratégico de conservación y desarrollo sostenible Ejemplos específicos de aplicación del enfoque ecosisté-
se identificó la necesidad de profundizar en la apli- mico en el Bosque Seco Chiquitano
cación de los 12 principios del EE en la búsqueda El resultado de la Planificación Ecorregional apli-
de resultados que conduzcan, en el futuro, al éxito
en términos de conservación —en el concepto de 1. Co-responsables o Stakeholders: son actores sociales que tienen derechos y
Margoluis & Salafsky 1998—. obligaciones sobre la tierra y los recursos naturales.
27
cando el EE permitió el desarrollo de un portafolio gestión debe estar centralizada al más bajo nivel
de conservación identificando los sitios de mayor adecuado— ha llevado a la FCBC a promover, en
interés para la protección de la biodiversidad y el conjunto con los actores gubernamentales y co-
mantenimiento de la integridad ecológica de esta munidades locales, el establecimiento y gestión de
ecorregión. El portafolio de conservación propues- áreas protegidas. De esta manera se han generado
to incluye la identificación de áreas claves para la diversas iniciativas y mecanismos de manejo de
conservación de la biodiversidad —0.2 millones áreas protegidas municipales y departamentales
de ha—, áreas muy importantes —1.6 millones (Vides & Reichle 2003). Así mismo, el diseño de
de ha— y 4.6 millones de ha en siete corredores un plan de manejo para una de las áreas protegi-
biológicos críticos y ocho corredores claves para das —Reserva de Tucavaca— fue llevado a cabo a
mantener conectividad y funcionalidad ecológi- través de una fuerte participación de los actores
ca. Se planteó una serie de metas a cumplir para locales, como lo expresa el P1, y la integración del
el corto, mediano y largo plazo en los diferentes conocimiento empírico y científico, P11 y P12.
sectores del BSCh, en particular para Bolivia y
Paraguay. Evaluación de la aplicación del enfoque ecosistémico en
el Bosque Seco Chiquitano
Si bien el EE debe aplicarse de manera integral, es Aproximadamente el 63 por ciento de los co-res-
decir no es válido aplicar algunos principios y no ponsables claves entrevistados asignaron califica-
otros, en la práctica es necesario potenciar aquellos ciones de 4 y 5 para el P1 y sus correspondientes
que ya están en proceso y promover aquellos que criterios, los cuales corresponden a la partici-
aún no están aplicados. A su vez, existe una serie pación de la sociedad en la toma de decisiones
de condicionantes para que algunos principios sobre la gestión de los recursos naturales, lo que
sean más susceptibles de ser aplicados que otros. demostraría en términos generales una situación
Por ejemplo, para el BSCh el P1 —los objetivos de muy positiva en este sentido en la región. Por otra
la gestión de los recursos naturales debe quedar en parte, el 74 por ciento y el 97 por ciento de los
manos de la sociedad— es más viable de aplicarse entrevistados considera que P4 —comprender y
debido a los mecanismos legales de participación gestionar el ecosistema en un contexto económi-
popular que existen en Bolivia. Estos mecanismos co— y P11 —integración de conocimientos— res-
inducen a la participación plena de la sociedad en pectivamente, se encuentran en las categorías de
la definición, en el caso del ordenamiento territo- aplicación 1 y 2, es decir, son los principios menos
rial, del uso y ocupación del suelo de acuerdo con aplicados (Figura 1).
sus potencialidades, limitaciones e intereses de
desarrollo socioeconómico. El P4 ha sido poco analizado ya que los usuarios de
los recursos naturales no toman en cuenta indica-
También, el bajar de escala en la planificación eco- dores que denoten la gestión del ecosistema en un
rregional hasta alcanzar instrumentos más espe- contexto económico como por ejemplo costos de
cíficos de gestión territorial, como son los PMOT, oportunidad, valoración económica de los recur-
previstos por ley en Bolivia, ha sido una aproxi- sos naturales y costos y beneficios de contar con
mación estratégica y operativa en el BSCh, en el un manejo adecuado.
marco de lo expresado en los P7 y P8. En el otro
extremo el manejo de los ecosistemas dentro de Esto podría atribuirse a una percepción de la po-
los límites de su funcionamiento, P6, se enfrenta a blación sobre los recursos naturales en el sentido
un vacío de conocimiento respecto a cuáles son ta- de que, por su gran extensión y buen estado de
les límites. No hay información suficiente que nos conservación el bosque y los recursos asociados a
permita recomendar con certeza los límites de uso este son «interminables», ya que las intensidades
de los ecosistemas, pero la base de información de deterioro de los recursos naturales aún son bajas
existente y un enfoque de manejo adaptativo, P9, y el cambio de uso del suelo es poco perceptible en
coadyuva a gestionar esta incertidumbre. algunos sectores. Sin embargo, aunque la diferen-
cia no es estadísticamente significativa, se obtuvie-
Por otra parte la aplicación razonable del P2 —la ron calificaciones más elevadas con entrevistados
28
de sectores relacionados con el aprovechamiento

Municipios con PMOT
legal del recurso forestal —concesiones forestales
y algunas agrupaciones sociales del lugar—, los 4
P 1.1
cuales cuentan con planes de manejo y los apli- P 12.1 P 1.2

3
can, y afirman estar percibiendo mejores retornos P 11.1 P 2.1
económicos, posicionándose en mercados tanto 2
nacionales como internacionales y procurando P 10.1

1
P 2.2
garantizar el aprovechamiento del recurso a lar- 0
go plazo. La baja calificación del P11 se podría
atribuir, según los mismos co-responsables, a la P 9.1 P 3.1
pérdida u olvido de ciertas prácticas tradicionales

que les resultaban ambientalmente responsables y P 8.1 P 4.1
económicamente eficientes.
1.a P 7.1 P 5.1
P 6.1
Nueve de los doce principios fueron evaluados
con calificación de 3, lo cual muestra cierto grado
de conciencia, existencia de normas y reconoci- Municipios sin PMOT
miento de repercusiones negativas, entre otros P 1.1
5
indicadores. Aunque algunas acciones dirigidas a P 12.1 P 1.2
la estructuración de estos parámetros están recién 4
P 11.1 P 2.1
iniciándose, se evidencia una conciencia crecien- 3
te en los actores locales sobre mejores formas de 2
aprovechamiento de los recursos naturales, en P 10.1 1 P 2.2
coherencia con la aplicación del EE en el BSCh. 0
No se han detectado diferencias significativas en-
tre municipios con y sin instrumentos de gestión P 9.1 P 3.1
territorial, probablemente por ser procesos aún

incipientes en la región (Figura 1). P 8.1 P 4.1
CONCLUSIONES 1.b
P 7.1 P 5.1
P 6.1
¿Cuál fue el aporte de la aplicación del enfoque ecosis-
témico al cumplimiento de las metas de conservación y Figura 1. Gráficas radiales con valores medios de la percepción de co-
desarrollo sostenible del BSCh? responsables clave respecto a la aplicación del enfoque ecosistémico
en la ecorregión del Bosque Seco Chiquitano: 1.a. Municipios con
A nivel estratégico contribuyó a 1) Desarrollar instrumentos de gestión territorial, con PMOT y 1.b. Municipios sin
una visión común e integral de un conjunto de instrumentos de gestión territorial, sin PMOT.
ecosistemas que comparten procesos y diversidad
biológica ensamblados en una entidad funcional: vinculados a la ecorregión a través de procesos de
una ecorregión; 2) Definir prioridades a escalas planificación territorial que aporten a la integra-
espaciales y temporales múltiples, tendientes a ción de los intereses de los sectores sociales y eco-
mantener la integridad ecológica de la ecorregión; nómicos, con la conservación y el uso sostenible
3) Catalizar la participación pública a través de de la biodiversidad.
mecanismos legítimos tendientes a que los obje-
tivos de gestión del territorio y los recursos na- A nivel de la planificación territorial a escala de
turales queden en manos de la sociedad; 4) Esta- municipios, el EE contribuyó a 1) Contar con un
blecer sinergias de inversiones concurrentes entre plan estratégico de conservación y desarrollo sos-
una amplia gama de sectores públicos y privados, tenible de alcance geográfico más amplio que los
locales, regionales, nacionales e internacionales, límites político-administrativos (ej. Municipios)
orientados a la conservación y el desarrollo sos- donde se trabaja en planificación socioeconómica;
tenible y 5) La gobernabilidad de los municipios 2) Tomar en cuenta límites ecológicos más que po-
29
líticos en este plan estratégico, como por ejemplo para someter a prueba los paradigmas del EE; 4)
a nivel de ecorregiones, paisajes, cuencas, etcétera Trabajar a escala de mancomunidades de muni-
y 3) Orientar el trabajo en bloques jurisdiccionales cipios es útil para viabilizar procesos de planifi-
que reflejen en gran medida los límites ecológicos cación y gestión territorial de manera integral y
de planificación —«armado del rompecabezas con compatible en términos ecológicos —por ejemplo
lógica ecológica»—. cuencas hidrográficas y corredores biológicos—,
político-jurisdiccionales, culturales y socioeconó-
A su vez, contribuyó a nivel financiero y operativo micos y 5) Apropiar la gestión integral del terri-
a 1) Otorgar mayor credibilidad en la búsqueda torio compatibilizando conservación y desarrollo
de acciones efectivas para dar cumplimiento a los socioeconómico a partir de instrumentos forma-
objetivos del CDB, 2) La valoración de los recursos les de planificación como los planes municipales
naturales —bosques tropicales— por parte de la de ordenamiento territorial PMOT —recordemos
sociedad y 3) Aportar a la reducción de la pobreza que sobre el territorio se generan procesos de ges-
en casos demostrables —Bolivia y Paraguay—. tión de recursos específicos tales como el aprove-
chamiento forestal, el turismo, el uso del agua, de
Finalmente, a nivel técnico-científico permitió 1) biodiversidad, de suelos, etcétera—.
Sustentar la toma de decisiones políticas a partir
de la integración del conocimiento científico y 2) Desafíos a enfrentar para la aplicación plena del en-
Establecer una línea base de las condiciones ecoló- foque ecosistémico en la ecorregión del Bosque Seco
gicas, sociales y económicas, que permita evaluar Chiquitano
al mediano y largo plazo los efectos de los cambios
El principal desafío en términos ecológicos es esta-
globales, como los cambios climáticos, CCG.
blecer corredores de conectividad, coherentes con
los planes de uso del suelo a nivel del ordenamien-
¿Cuáles son las barreras y las dificultades en la aplicación to territorial municipal, privado y comunitario,
del enfoque ecosistémico en la ecorregión del BSCh? tratando de consolidar las áreas críticas de con-
Algunas lecciones aprendidas de la aplicación del servación. Así mismo, aportar a la «deforestación
EE en la ecorregión del BSCh nos llevan a identi- inteligente» de tal modo que sea factible —eco-
ficar una serie de barreras y dificultades para su nómica y ecológicamente— el cambio de uso del
apropiación efectiva como paradigma de con- suelo manteniendo en gran medida los procesos
servación y desarrollo sostenible por los actores ecológicos y la integridad de los ecosistemas del
locales. Podemos señalar las siguientes: 1) Para- BSCh, estableciendo efectivos sistemas de monito-
dójicamente ha sido un problema la extensión del reo de tales procesos a través del uso del concepto
área de aplicación del EE. Si bien se considera la de «especies paisaje», WCS.
apropiada en términos de gestión ecosistémica, la
logística, las barreras jurídico-administrativas y Por otra parte, desarrollar mecanismos de gestión
políticas —municipios, departamentos, países— y adaptativa que permitan hacer frente a los cambios
las organizaciones locales —sobre todo las indíge- de escenarios políticos, sociales, económicos, de
nas— son complejas. escala geográfica, etcétera, destacando el papel
del EE en la mitigación de estos cambios. Otros
Sin embargo esto impulsa la creatividad y la ges- de los desafíos claves será la aplicación del P4
tión adaptativa; 2) Insuficiente conocimiento y —comprender y gestionar el ecosistema en un
apropiación del concepto del EE en la sociedad contexto económico— buscando el reconocimiento
en general, que no debe ser incorporado a través de los importantes beneficios económicos, sociales
de definiciones teóricas sino a través de procesos y medioambientales que los bosques proporcionan,
tangibles como por ejemplo en la estructuración por parte de los diferentes actores y sectores de
del ordenamiento territorial o en el desarrollo de la sociedad, tanto en comunidades, gobiernos
actividades productivas sostenibles; 3) Cambios locales y nacionales, como en la empresa privada
rápidos de escenarios sociales y políticos a nivel relacionada con el aprovechamiento forestal y la
nacional, departamental y municipal que generan producción agropecuaria.
dificultades pero también nuevas oportunidades
30
Finalmente, se deberá poner en práctica más Ibisch, P.L., K. Columba & S. Reichle (eds.) 2002.
profundamente el P11 —tener en cuenta todos Plan de Conservación y Desarrollo Sostenible
los tipos de información pertinente, incluidos los para el Bosque Seco Chiquitano, Cerrado y Pan-
conocimientos, las innovaciones y las prácticas de tanal Boliviano. Editorial FAN, Santa Cruz de la
las comunidades, indígenas, locales y científicas— Sierra, Bolivia.
generando e integrando información relevante Killeen, T.J. & T. Schulenberg (eds.) 1998. A
para desarrollar estrategias efectivas de gestión Biological assessment of the Huanchaca Plateau
de ecosistemas que orienten el aprovechamiento and Noel Kempff Mercado National Park. RAP
sostenible de los recursos naturales maderables y working papers, Vol 10. Conservation Interna-
no maderables y el mantenimiento de la integridad tional, Washington D.C. EUA.
ecológica a largo plazo.
Lobo, Peredo A. 2006. Desarrollo de un Bosque Mo-
delo como Estrategia de Aplicación del Enfoque
Agradecimientos
Ecosistémico en el Bosque Seco Chiquitano, Boli-
Al Centro Agronómico Tropical de Investigación via. Tesis Mag. Sc., CATIE, Turrialba, Costa Rica.
y Enseñanza, CATIE, en la persona de José Joaquín
Campos; a la Universidad para la Cooperación Margoluis, R., N. Salafsky. 1998. Medidas de éxi-
Internacional – Escuela Latinoamericana de Áreas to: Diseño, manejo y monitoreo de proyectos de
Protegidas, UCI-ELAP, en las personas de Eduard conservación y desarrollo. Editorial Island Press.
Müller, Andrea Ballestero y Stanley Arguedas y a la Washington D.C & Covelo, California. 378 pp.
Red Latinoamericana y del Caribe de Bosques Mo- Miles, L; A. Newton; R. DeFries; C. Ravilious; I.
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rrales y Fernando Carrera, por el apoyo académico A global overview of the conservation status of
en el desarrollo de diferentes aspectos conceptuales tropical dry forests. Journal of Biogeography. 33
y metodológicos para la aplicación y evaluación del (3): 491.
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la persona de Steffen Reichle, por el apoyo en la pla- Ecológica de Bolivia: Vegetación y Ambientes
nificación ecorregional del BSCh y a otras entidades Acuáticos. Editorial Centro de Ecología Simón
que coadyuvan a la conservación de la biodiversi- I. Patiño. Cochabamba, Bolivia.
dad en la región, tales como Wildlife Conservation Sánchez-Azofeifa, G.A.; M. Kalacska; M. Que-
Society, WCS, la Fundación Amigos de la Naturaleza sada; J. Calvo-Alvarado; J. Nassar & J. Rodrí-
de Bolivia, FAN y la Fundación Amigos del Museo guez. 2005. Need for integrated research for a
de Historia Natural – Santa Cruz, Bolivia, FUAMU. sustainable future in tropical dry forests. Con-
servation Biology 19(2): 285-286.
Igualmente brindamos nuestro agradecimiento
a todos los actores locales del BSCh —gobiernos Shepherd, G. 2006. El Enfoque Ecosistémico: Cin-
municipales, asociaciones indígenas, productores co pasos para su implementación. UICN, Gland,
forestales, artesanos, etcétera— por su interés en Suiza y Cambridge, Reino Unido. x + 30 pp.
generar un modelo de desarrollo sostenible en el Vides, Almonacid R. & S. Reichle. 2003. Áreas
marco del EE. protegidas departamentales y municipales. In:
LITERATURA CITADA P.L. Ibisch & G. Mérida (eds.), Biodiversidad:
La riqueza de Bolivia. Estado de conocimien-
Dinerstein, E., D.M. Olson, D.J. Graham, A.L. to y conservación: Pp 364-379. Editorial FAN,
Webster, S.A. Primm, M.P. Bookbinder, G. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 638 pp.
Ledec. 1995. A conservation assessment of the
terrestrial ecoregions of Latin America and the Vides, Almonacid R., S. Reichle & F. Padilla.
Caribbean. World Bank. Washington D.C. (eds.) 2005. Planificación Ecorregional Comple-
mentaria del Bosque Seco Chiquitano. Informe
Ibisch, P.L. & G. Merida (eds.) 2003. Biodiversi- técnico final de proyecto, TNC (The Nature
dad: La riqueza de Bolivia. Estado de conoci- Conservancy) y FCBC (Fundación para la Con-
miento y conservación. Ministerio de Desarro- servación del Bosque Seco Chiquitano), Santa
llo Sostenible. Editorial FAN, Santa Cruz de la Cruz de la Sierra, Bolivia.
Sierra, Bolivia.
31
Corredor de Robles, una estrategia integrada de manejo y conservación de la Biodiversidad en el marco del Enfoque Ecosistémico
3.
Corredor de Robles, una estrategia integrada de manejo y
conservación de la Biodiversidad en el marco del Enfoque
Ecosistémico
Clara Solano1
INTRODUCCIÓN
L os bosques montanos de la Cordillera Oriental

de Colombia son considerados prioridad de
conservación en el mundo y en el país, pues hacen
sostenible con 24 actores institucionales, 20 co-
munidades locales —350 personas— y 5 alcaldías
municipales6 en la región denominada Corredor
parte del portafolio de sitios críticos clasificados de Conservación de Robles Guantiva – La Rusia
por el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF - Iguaque, buscando opciones de desarrollo de las
1997,2 Myers 1998)3 por los ricos patrones de comunidades asentadas en la región, sobre la base
diversidad de los Andes del norte y por la amenaza de sus recursos naturales, su conservación y el ma-
a sus ecosistemas naturales. En el primer aspecto, nejo para la sostenibilidad en el largo plazo. Este
el complejo ecorregional del norte comprende más proceso de planificación se ha ido desarrollando
de 1500 especies de aves que constituyen el 37 por a través de la estructuración de las estrategias
ciento de las aves de Sudamérica, el 10 por ciento identificadas por medio de proyectos y programas
de las ranas del mundo, una diversidad amplia articulados igualmente por la Fundación Natura.
de mariposas, palmas, orquídeas y un número
importante de especies endémicas de fauna y
flora, expresión de la variabilidad altitudinal y
1. Subdirección de conservación e investigación. Fundación Natura.
ecosistémica de la zona.
2. World Wildlife Fund – WWF 1997. Global 200 Ecorregions (mapa). WWF,
Washington D.C.
Por varias décadas la región andina ha estado 3. Myers, N. 1988. Threatened biotas: hotspots in tropical forest. The
amenazada por actividades humanas, siendo una Enviromentalalist 8(3): 1 – 20.
de las áreas de mayor impacto histórico y perma- 4. Mittermeier, R. A., Myers, N. y Mittermeier, C. G. 1999. Biodiversidad
nente de disturbio. Esta zona se encuentra entre amenazada. Las ecorregiones terrestres prioritarias del mundo. Cemex &
las áreas de mayor pérdida de diversidad y de dra- Conservación Internacional. 430 p.
mática transformación del paisaje natural.4 En el 5. Rodríguez, N., Almenteras, D., Morales, M. y Romero, M. 2004. Ecosistemas
país queda menos del 10 por ciento de los bosques de los Andes colombianos. Instituto de Investigación de Recursos Biológicos
Alexander von Humboldt. Bogotá, Colombia. 155 p.
andinos originales (Henderson 1991, citado por
6. Participaron las Gobernaciones de Santander y Boyacá, las Corporaciones
Rodríguez et al. 20055). Autónomas de los mismos departamentos —CAS y CORPOBOYACÁ—, la
Unidad de Parques, 6 alcaldías municipales —Encino, Onzaga, Duitama,
En la Cordillera Oriental, en los departamentos Paipa, Arcabuco, Gámbita—, 4 universidades, la Asociación Colombiana
de Santander y Boyacá se encuentra una región de Red de Reservas de la Sociedad Civil, WWF Colombia, SEPAS San Gil, CIPAV,
Instituto de Ciencias Naturales, ICN, la Fundación Humedales, Cabildos
características biogeográficas y culturales de gran Verdes, la Fundación Pro Aves, Fundación Ecoandina – WildLife Conservation
interés, en la que la Fundación Natura Colombia Society, WCS, el Jardín Botánico Eloy Valenzuela, Instituto Humboldt (IAvH),
coordinó y facilitó un proceso de planificación pa- TNC y Fundación Natura, más 20 Juntas de acción comunal campesinas de
ra la conservación de la diversidad y el desarrollo 6 municipios.
32
El Enfoque Ecosistémico ha sido una de las princi- y la CAS— incluyeron en sus planes trianuales los
pales herramientas de enfoque en la construcción programas relacionados con este Corredor, lo cual
de la estrategia de desarrollo sostenible, pero más permitió destinar recursos y ejecutar acciones ten-
aún en la estructuración, pues esta experiencia ha dientes a su conservación, además de visibilizar su
puesto a la gente asentada en el corredor, a sus presencia en la región. De igual forma las auto-
prácticas cotidianas, a sus necesidades y a sus me- ridades municipales lograron incorporar en sus
dios de subsistencia en el centro de las acciones deplanes de desarrollo los objetos de conservación y
conservación y desarrollo sostenible. las estrategias relacionadas con la delimitación de
áreas reguladoras del recurso hídrico y las zonas
Localización destinadas a la conservación y manejo del recurso
El Corredor de Conservación Guantiva – La Rusia forestal.
– Iguaque está localizado en los departamentos de
Boyacá y Santander en la vertiente occidental de la Las organizaciones ambientales que participaron
Cordillera Oriental. Abarca 67 municipios y ocu- en el proceso vienen estructurando proyectos de
pa un área aproximada de 1073000 ha. Sus límites conservación y de producción sostenible en di-
se definieron a partir de las cuencas hidrográficas ferentes áreas del Corredor, principalmente en
de los ríos Chicamocha y Suárez, en las vertientes regiones de páramo y bosques andinos de roble.
occidental y oriental, respectivamente, con altura Concretamente se están estructurando sendas
entre los 350 y los 4100 msnm. El Corredor se agendas ambientales para Boyacá y de Santander.
describe por la distribución espacial casi continua
de ecosistemas naturales de páramo y bosques En cuanto a las comunidades asentadas en la región
andinos, donde interactúan hábitats naturales y esta planificación ha beneficiado a los campesinos
transformados, dominados en su eje central por al visibilizar sus intereses, visiones y situaciones.
los macizos montañosos Guantiva, La Rusia e Se logró generar espacios de intercambio que per-
Iguaque.7 mitieron incorporar la perspectiva de los habitan-
tes locales en el diseño de estrategias y acciones
Su importancia ecológica radica en la presencia prioritarias para la región. De igual manera 60
de relictos de distintos tipos de ecosistemas como familias son beneficiarias de los proyectos a través
bosques secos, subandinos, andinos y páramos, de los cuales la Fundación Natura ha desarrollado
entre los que se destacan los bosques de roble que la estrategia.
ocupan un área de 173368 ha aproximadamente,
siendo la zona continua más extensa de bosques OBJETIVOS, METODOLOGÍA, PLAN DE TRABAJO Y
de roble en el país. Allí se encuentran las especies RECURSOS
de roble blanco Quercus humboldt, roble negro El desarrollo de la planificación tuvo como ob-
Colombobalanus exelsa y cerca de 20 especies jetivo construir un proceso regional a partir del
endémicas que ocupan áreas altamente degrada- reconocimiento de la zona y de sus actores para
das. Esta es una de las áreas más ricas en plantas establecer un portafolio de acciones que permitie-
vasculares de la región Andina, con cerca de 1800 ra el desarrollo sostenible del Corredor de Conser-
diferentes especies de plantas. Igualmente alberga vación de Robles.
50 especies de mamíferos —de las cuales 12 están
en peligro de extinción— y más de 243 especies A partir de este proceso se generaron objetivos y
de aves. estrategias para mantener, a largo plazo, los ob-
jetos de conservación identificados, disminuir el
Beneficiarios impacto de las amenazas antrópicas y potenciali-
La definición y la estructuración de la estrategia zar acciones existentes de conservación y desarro-
de conservación tienen beneficiarios de diferentes llo sostenible en la región.
tipos. En lo institucional las CAR —Corpoboyacá
Así, se definió que el objetivo ambiental del Co-
7. Estrategia de Desarrollo Sostenible Corredor de Conservación Guantiva - La rredor de Conservación en los próximos 10 años
Rusia – Iguaque. 2005. Fundación Natura y The Nature Conservacy. es mantener los sistemas naturales existentes,
33
restaurar la conectividad entre relictos de bos- A partir de allí se diseñaron, concertada y parti-
ques naturales, reducir la fragmentación y frenar cipativamente, estrategias para garantizar la con-
la expansión de la frontera agropecuaria en sitios servación y uso de los recursos del Corredor. Los
clave. resultados del proceso se constituyen en líneas
orientadoras del quehacer de las diferentes insti-
Las principales estrategias identificadas para cumplir tuciones y autoridades municipales y regionales
este objetivo son: alrededor de la conservación, el ordenamiento y
• Promover sistemas de producción sostenible a el desarrollo sostenible del Corredor de Conserva-
través de sistemas agroforestales —entre ellos ción Guantiva – La Rusia – Iguaque.9
los silvopastoriles—.
• Estructurar incentivos económicos a la Además de las estrategias de conservación se
conservación. diseñó una estrategia de comunicación con el
• Promover la restauración de hábitats. fin de divulgar el proceso de planificación y sus
• Fortalecer la investigación dirigida a orientar resultados a nivel nacional, regional y local.
el manejo de los recursos naturales.
• Fortalecer el sistema regional y local de áreas El trabajo de planificación fue cofinanciado por
protegidas —públicas y privadas—. Mac Arthur Foundation, TNC, USAID y la Funda-
ción Natura.
Se definió que estas estrategias deben estar articu-
ladas con programas de educación, participación RESULTADOS E IMPACTO
ciudadana y procesos de comunicación rural. El principal resultado del proceso de planificación
fue definir la «Estrategia de Desarrollo Sostenible
METODOLOGÍA - Corredor de Conservación Guantiva- La Rusia-
Esta planificación se desarrolló entre febrero y Iguaque»10 cuya importancia es haber permitido
septiembre del 2004, tiempo en el cual se consti- generar espacios y visiones regionales que trascen-
tuyó el equipo técnico permanente de apoyo y se dieron las dinámicas municipales que tradicional-
llevó a cabo la capacitación en la metodología uti- mente operaban en la región.
lizada, incluyendo cinco talleres con comunidades
de base en diferentes municipios del Corredor, Esta estrategia permitió especialmente generar
tres talleres con las 22 instituciones convocadas, procesos de concertación entre entidades públi-
diez reuniones con expertos y ocho reuniones de cas, privadas y del tercer sector, del orden nacio-
gestión con las autoridades ambientales regionales nal, regional y local, ayudando a generar impactos
—Corporaciones Autónomas Regionales—. importantes en la zona a mediano y largo plazo
y permitiendo articular intereses de las institucio-
En este proceso se utilizó la metodología Planifica- nes estatales, las organizaciones civiles y las comu-
ción para la Conservación de Sitios estructurada y nidades de base alrededor de las posibilidades de
desarrollada por The Nature Conservancy8 la cual desarrollo de la región.
permitió identificar los objetos de conservación y
los objetos culturales prioritarios en el Corredor e A partir de las estrategias identificadas se han eje-
identificar las amenazas y las fuentes de amenaza cutado programas y proyectos para el Corredor
más importantes a estos objetos. bajo la coordinación de la Secretaría Técnica que
ejerce la Fundación Natura.
Se destaca la inclusión de objetos culturales de
conservación en una metodología diseñada espe- 8. La metodología estructurada se conoce como Enhanced 5 S por las siglas en
cíficamente para identificar un portafolio de sitios inglés de objetos, amenazas, fuentes, estrategias y monitoreo, desarrollada
de conservación de la biodiversidad, permitiendo para los portafolios de conservación por The Nature Conservacy.
identificar elementos del paisaje que tienen expre- 9. Para mayor información ver: «Estrategia de Desarrollo Sostenible Corredor de
siones culturales que evidencian una estrecha vin- Conservación Guantiva - La Rusia – Iguaque». Documento anexo.
culación entre los procesos naturales y culturales 10.Para consultar este y otros documentos relacionados ingresar a www.
corredordeconservacion.org
en la construcción del territorio.
34
Como resultados específicos del proceso de planificación • Recuperación de especies nativas para som-
se destacan: brío de café garantizando la biodiversidad y
• Producción de información y documentación los hábitats naturales del Corredor.
sobre la región —ver www.corredordeconser- • Aumento entre 10 y 15 por ciento de los ingre-
vacion.org—. Se generaron espacios virtuales sos de los productores.
de discusión técnica alrededor de las amenazas
al recurso forestal y diferentes posibilidades de 2. Aplicación de incentivos económicos a la conservación
intervención. de bosques.
• Desarrollo del primer simposio internacional Puesto que en el Corredor todos los bosques son de
de roble y ecosistemas asociados. propiedad privada y sus dueños son ganaderos pe-
• Generación de las agendas ambientales de queños y medianos que en su mayoría han dejado
paz para el roble y el agua por medio de bosques en las zonas más escarpadas y empinadas
las cuales se articulan diferentes entidades se ha mantenido una masa de bosques cuya área
locales. Actualmente son procesos autónomos de desmonte no ha cambiado significativamente
financiados por la Unión Europea, Ecofondo, en los últimos 25 años.
Planeta Paz y la WWF Colombia.
• Convenio interinstitucional para desarrollar La posibilidad de pago por un servicio ambiental
acciones de conservación en el Corredor, que compense en un porcentaje la acción de con-
permitiendo la articulación entre diferentes servación de bosques por sus propietarios llevó
entidades administrativas —locales y regiona- a la Fundación Natura a negociar y estructurar
les— con unidad de criterio. incentivos de exención de impuestos prediales
• Selección del Corredor para la inversión de en Onzaga, Encino y Coromoro, municipios que
recursos de canje de deuda y cooperación cubren un área representativa de bosques dentro
internacional con el fin de desarrollar la del Corredor.
estrategia.11
Esto implicó el diseño del esquema de negocia-
Mediante la estructuración de las estrategias así identi-
ción, el cual llevó a desarrollar una metodología
ficadas se han generado estos resultados específicos:de trabajo que permite elaborar un sistema de
información geográfico predial, identificar los
1. Desarrollo de buenas prácticas agrícolas. flujos económicos de pago por impuesto predial,
Se diseñó y está en ejecución un programa para constituir un grupo de trabajo con el Concejo Mu-
mejorar las condiciones ambientales y sociales nicipal y negociar los porcentajes de exención con
de las fincas productoras de café mediante la es- el gobierno municipal.
tructuración de la norma Rainforest Alliance, que
incluye cumplir diferentes criterios: sistema de Durante 2005 se beneficiaron 94 de un total de 190
gestión socioambiental, conservación de recursos propietarios de la zona escogida. En esta etapa se
naturales, bienestar social y manejo integrado de cubrieron 3396 ha de bosque efectivo bajo la fi-
la finca. gura de protección en prueba —43 por ciento—.
Durante el 2006 se vincularon al incentivo 84 pre-
Este programa, que se inició con 275 ha certificadas dios, cubriendo 2938 ha de bosque. Finalmente en
en 21 fincas, ha logrado un crecimiento promedio los municipios de Coromoro y Onzaga en 2006
anual superior al 350 por ciento —en 2005 y 2006 se logró el acuerdo municipal y en 2007 entró en
tuvo un crecimiento superior al 400 por ciento—. vigencia el incentivo, con un potencial de cubri-
Se resaltan los siguientes logros: miento de 8900 ha de bosque y 320 beneficiarios.
11. Se creó la convocatoria «Corredor Andino de Bosque de Roble» en el marco
• Recuperación de sombrío en los cultivos de del Forest Conservation Agreement del Fondo para la Acción Ambiental y la
café, mejorando la calidad del producto final y Niñez - Colombia.
la conectividad biológica de las fincas12 dándo- 12. En este sentido la región caficultora es prioritaria puesto que la producción
bajo sombra genera conectividad entre los bosques andinos superiores a los
le mayor estructura al Corredor. 2000 m de altura y los bosques secos por debajo de los 1200 m de altura.
35
3. Reconversión de sistemas ganaderos convencionales proceso de planificación con participación de

a sistemas silvopastoriles. un sector amplio de la sociedad.
Uno de los criterios principales para la planifica- • También se desarrollan acciones con la par-
ción participativa del Corredor fue reconocer el ticipación de cada uno de los propietarios,
contexto productivo y económico de las comu- productores o grupos —para los sitios priori-
nidades asentadas en la región. En este sentido la tarios— donde ellos toman decisiones volun-
estrategia para mitigar la amenaza a los bosques de tarias de manera individual y colectiva.
roble y páramos producida por la «ganaderización» • Uno de los mayores impactos del ejercicio
se estructuró de forma que propiciara una mayor ha sido identificar una unidad geográfica de
productividad de las áreas actualmente destinadas escala regional que unifique criterios a nivel
a pastoreo, el desalojo de unidades ganaderas de biogeográfico. En ese sentido las acciones de-
los ecosistemas de páramos y la estructuración de sarrolladas a escala local están diseñadas para
un proceso de restauración productiva y protecto- tener impacto en ecosistemas adyacentes.
ra hacia la conectividad de las principales áreas de • Reconocimiento del ejercicio de planificación
bosque de roble. como modelo de planificación regional en el
país y a nivel internacional y ha sido replicado
En las áreas de amortiguación del Santuario de en escenarios con condiciones similares.
Fauna y Flora Guanentá13 se ha logrado la estan- • Disponibilidad de información actualizada
darización de un método de planificación predial, sobre la zona para la cualificación de los dife-
la formulación y aplicación de herramientas para rentes actores en la toma de decisiones —insti-
la conservación de bosques en propiedad privada tucionales y locales—. Fuente de información
a través de acuerdos de conservación producción, para colegios, escuelas, universidades y otras
un modelo particular de reconversión de sistemas entidades educativas de la región.
ganaderos convencionales extensivos de alto im- • Incidencia en la toma de decisiones alrede-
pacto a sistemas silvopastoriles altamente produc- dor de la veda del roble en Colombia. Como
tivos y eficientes y una estrategia de restauración producto de las discusiones generadas sobre el
productiva y protectora aplicada en microcuencas tema el MAVDT14 reversó la normatividad que
abastecedoras de acueductos veredales. regula el uso del roble en el país, permitiendo
la conservación del recurso y la puesta en mar-
En este proceso están involucradas 26 familias en cha de una propuesta de manejo del mismo.
860 ha de mosaicos de paisajes ganaderos. • Ha existido una participación de diversos sec-
tores de la sociedad: autoridades ambientales
CONCLUSIONES regionales, parques nacionales, municipios,
grupos locales organizados gremios producto-
EL ENFOQUE ECOSISTÉMICO EN LA GESTIÓN DEL res, organizaciones ambientales no guberna-
CORREDOR mentales, centros de investigación, individuos.
• El proceso de planificación regional del Corre- También diversas disciplinas, económicas,
dor llevó a la sociedad a identificar sus princi- sociales y biológicas.
pales valores de conservación en su territorio • Se han gestionado procesos que buscan com-
y a identificar las gestiones necesarias para pensar los esfuerzos de conservación de las
mantener o mejorar los recursos naturales. comunidades del Corredor mediante la orien-
• Aún no se puede concebir como un proceso tación de incentivos que promuevan usos y
descentralizado de gestión, pero se avanzó ha- conservación de la diversidad, buscando su
cia la incorporación de las opiniones y deseos sostenibilidad en el largo plazo.
de un grupo de personas que viven y se susten- • Se busca que las acciones de conservar, usar
tan de la riqueza de la región; se adelantó un y proteger tengan como producto el beneficio
directo del usuario de la diversidad.
13. Área protegida manejada por el Gobierno.
14. Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial.
36
4. El Proyecto Páramo Andino: un ejemplo de aplicación

del Enfoque Ecosistémico a nivel de paisaje regional
Robert Hofstede 1
INTRODUCCIÓN
E l páramo es el ecosistema que se encuentra por

encima de la línea de bosques andinos y por
debajo de la nieve perpetua, en los Andes del Norte,
el páramo es un ejemplo ideal para la aplicación
del enfoque ecosistémico.
entre los 3500 y los 4700 msnm (Luteyn 1999). Historia de conservación de páramos: manejo integrado
Los páramos forman un corredor interrumpido como necesidad
entre la cordillera de Mérida en Venezuela hasta la En todos los países el tomador de decisiones di-
depresión de Huancabamba en el norte del Perú, recto en el páramo —por mucho tiempo no tenido
con dos complejos más separados, los páramos en cuenta— es el campesino minifundista. Este
en Costa Rica y la Sierra Nevada de Santa Marta forma el grupo de actores más numeroso, más
en Colombia y con una continuidad en el sur, la directo y que más influencia tiene. La conserva-
jalca peruana. Los páramos se caracterizan por ción efectiva del páramo requiere de un adecuado
tener una gran diversidad biológica, cultural y entendimiento de las tendencias que determinan
de paisajes. Es el ecosistema no forestal de alta el uso de la tierra en la alta montaña a largo plazo.
montaña más biodiverso (Smith & Cleef 1988). Desafortunadamente en este momento no hay su-
ficientes oportunidades alternativas de uso de tie-
Aunque existen muchas extensiones de páramo rras para la gente y por esto el avance del límite de
sin ninguna presencia humana, algunas cuentan la agricultura sigue afectando las áreas remanentes
con diversos grupos entre indígenas y mestizos de conservación.
que las usan para actividades de ganadería ex-
tensiva y cultivos de papa. Hofstede et al. (2002) En las últimas décadas se han hecho varios esfuer-
estiman que menos de un tercio de todos los pá- zos de conservación que han bajado su tasa de
ramos se encuentra sin uso humano importante transformación. Sin embargo, la mayoría de estos
y que el resto está habitado y modificado por sus proyectos son específicos y tienen poco impacto a
habitantes. nivel nacional y regional porque no incluyen los
aspectos sociales, históricos, políticos, institucio-
Este ecosistema es importante por su gran capa- nales, económicos y biogeográficos relacionados
cidad de regulación hídrica, por su belleza escé- con la conservación. Además, por la gran variedad
nica y por su valor espiritual y ritual. Como hay de aspectos resulta una situación diferente en cada
diferentes intereses en el páramo debido a su rica páramo y esto dificulta los esfuerzos. Además, ge-
biodiversidad, a la presencia de miles de habitan- neralmente los proyectos son locales y carecen de
tes, a su importancia como regulador hídrico y a una visión transectorial.
que es un ecosistema transfronterizo no se puede
adoptar un solo objetivo de conservación. Por esto Como resultado la conservación del páramo como
ecosistema, con su función de corredor interna-
cional y su importancia como regulador hídrico
1. Robert Hofstede. IUCN Regional Office for South America. Casilla 17 - 17 - 626. para varias cuencas mayores —incluyendo la del
Quito – Ecuador. [email protected]
Amazonas y la del Orinoco— sigue siendo ame-
37
El Proyecto Páramo Andino: un ejemplo de aplicación del Enfoque Ecosistémico a nivel de paisaje regional
nazada por la ausencia de una visión integral e débil coordinación de políticas intersectoriales
internacional. Hofstede (2001) después de anali- que promuevan el manejo integral de ecosistemas,
zar las lecciones de proyectos de conservación en la falta de políticas y de instrumentos de política
diferentes países concluyó que especialmente para a todo nivel, la falta de una estrategia de conser-
el páramo es mejor considerar el manejo integral vación internacional efectiva para ecosistemas y
participativo en vez del manejo de protección to- cuencas transfronterizas, experiencia y capacidad
tal de grandes áreas porque no hay un apoyo de limitada a todo nivel, la subestimación y la pérdi-
la sociedad para la protección total debido a que da de conocimientos y de prácticas ancestrales, la
la gente necesita el páramo para su desarrollo. Al falta de conciencia pública sobre este ecosistema y
páramo hay que manejarlo por fuera del páramo la falta de información adecuada disponible para
porque es un ecosistema frágil. el apoyo a la toma de decisiones.
En el Ecuador se aplicó el manejo integral parti- Para manejar estas causas subyacentes diversas el
cipativo del páramo en un proyecto financiado PPA está aplicando de forma planificada el enfoque
por el Gobierno de los Países Bajos entre 1998 y ecosistémico al manejo integrado del ecosistema
2002. De él surgieron varias lecciones importantes páramo a nivel regional y a nivel de todo el paisaje
que están formando la base para el manejo actual alto andino (Hofstede 2006). Todavía no se puede
(Mena 2002): (a) La base del éxito del manejo in- hacer una evaluación exhaustiva de la aplicación
tegrado de los páramos es el buen manejo del co- de sus principios, pero sí unas observaciones de
nocimiento. (b) Se deben incluir diferentes grupos estos primeros años del Proyecto.
de actores. (c) Demostrar éxito es básico para el
cambio de actitud. (d) La comunicación es clave Principio 1: La gente forma parte integral del eco-
para la extensión. (e) Crear un marco institucional sistema y la gestión es una decisión social. En un
y político positivo. ecosistema con tanta presencia e historia humana
es imposible considerar que se podría conservar
El Proyecto Páramo Andino, PPA: aplicación del enfoque sin considerar a sus habitantes como parte integral,
ecosistémico a nivel andino que intervienen e intervendrán continuamente. El
Basados en las experiencias locales del Ecuador en hecho de que su población sea de las más pobres
el 2003 los cuatro países de Sudamérica con pára- hace muy importante éticamente buscar alternati-
mo, ONGs y universidades acordaron una estrate- vas que creen bienestar paralelo a la conservación.
gia regional para la conservación de los páramos Esto significa que la gestión es una decisión social
bajo el enfoque ecosistémico a nivel del paisaje en que de otra forma no es aceptada ni aceptable. Es-
su totalidad. Esta iniciativa —Proyecto Páramo te principio se acerca mucho al modelo de toma
Andino, PPA— está recibiendo la mayor cantidad de decisiones en pueblos indígenas andinos en los
de inversión internacional, del GEF a través del que cualquier decisión sobre el uso de la tierra se
PNUMA, para un solo proyecto de conservación toma con base en un consenso social.
de páramo. El proyecto reconoce que las mayores
amenazas a la diversidad del páramo son resultado Principio 2: Descentralización. Como el tema de
directo de los actores sociales que viven y usan los conservación de páramo está relacionado con el
recursos naturales dentro de él y la demanda ex- agua y como en todos los países el manejo del agua
terna para sus bienes y servicios. Reconoce además es descentralizado, este principio es muy adecua-
que la conservación efectiva de la biodiversidad do. Además, en un ambiente descentralizado es
del páramo es difícil por las causas subyacentes más fácil lograr que los objetivos de conservación
que pertenecen a otros niveles y sectores. estén basados sobre una decisión social, ya que
los gobiernos locales están más cerca de los habi-
Estas causas incluyen temas tan diversos como la tantes. Estos están marginados socialmente y no
excesiva dependencia a la agricultura clásica, la tienen acceso a las decisiones de niveles mayores
desarticulación de esfuerzos de planeación y de de gobierno. En muchos casos eligen trabajar con
ejecución a nivel local, nacional y regional, una el nivel más descentralizado dado que entre mayor
38
el nivel de centralización, mayor la desconfianza Principio 8 y 10: Objetivo integrado a largo plazo.
entre los pobladores rurales. El proyecto tiene el objetivo de conservar la bio-
diversidad, manejar los recursos hídricos y buscar
Principio 3 y 7: Efectos sobre otros ecosistemas y la oportunidades de bienestar en los habitantes del
conectividad temporal y espacial. El páramo forma páramo; es a largo plazo y busca el equilibrio entre
actualmente un archipiélago de grandes y peque- ecosistema, habitantes y funciones.
ñas extensiones, con bosque de niebla alrededor,
que en su mayoría ha desaparecido y ha sido re- Principio 9: Reconocer la dinámica. Hay autores
emplazado por cultivos y potreros. La justificación que consideran al páramo como paisaje cultural
para un buen manejo del páramo es justamente su (Suárez 2002). De hecho es utópico pensar que
importancia por el agua. Los ecosistemas vecinos se pueda conservar en su estado original. Como
tienen su efecto: es importante si al lado del pára- el objetivo es integrado —biodiversidad, agua y
mo hay un área natural o una intervenida. El con- desarrollo local— se debe trabajar para lograr un
texto histórico es clave para entender la capacidad balance entre los tres, en donde existan una inte-
que tienen el ecosistema y el sistema social de asu- racción y una dinámica entre el uso de la tierra, la
mir los cambios en el manejo. Se ha observado que capacidad de regulación hídrica y la biodiversidad.
dos áreas pueden tener el mismo contexto social y Reconocer esta dinámica es básico para establecer
ecológico, pero si su historia de uso o las externali- que el manejo adaptativo es más apropiado que
dades económicas son muy diferentes, su modelo el manejo planificado. En sitios demostrativos la
de manejo puede resultar completamente distinto comunidad aplica su plan de manejo comunitario
(Recharte & Gearheard 2001). mediante la investigación - acción participativa.
Con esta metodología los propios actores obser-
Principio 4: Contexto económico. La valoración van el efecto de sus acciones y con la evaluación
del ecosistema, tanto en la búsqueda de oportu- de los resultados pueden ajustarla continuamente.
nidades de desarrollo para sus habitantes como Este concepto se puede aplicar también a las polí-
para su conservación, es la base para demostrar a ticas de los gobiernos locales que deben crear un
la sociedad la utilidad de un buen manejo. Los sis- ambiente facitador para el manejo de los páramos
temas de compensación y de gestión de servicios en su jurisdicción
ambientales, especialmente del agua, de la belleza
escénica y del carbono almacenado son factores Principio 11: Usar toda la base de conocimiento
importantes. Existe resistencia contra el concepto disponible. Aunque hoy en día el páramo es un
de pago por servicios ambientales, especialmente ecosistema bien estudiado, todavía falta aumen-
en áreas con gran presencia de pueblos indígenas, tar la base de conocimiento, fundamental para el
ya que pone el derecho a los servicios ambientales manejo de conflictos. Por otro lado es necesario
en un marco de mercado. conocer la diversidad de las condiciones del pára-
mo para poder optimizar la experiencia. Con este
Principio 5 y 6: Estructura, función y límites. El fin se está diseñado un sistema de información
proyecto considera todo el ecosistema páramo en sobre el páramo, abierto al público y conectado a
su mayor extensión, incluyendo todos sus paisajes los mecanismos de facilitación que los países están
y ecosistemas asociados como los bosques enanos desarrollando bajo el compromiso con la Con-
y los humedales. Un conflicto en la aplicación de vención de Diversidad Biológica (Clearing House
este principio es que se sigue trabajando en sitios Mechanisms).
demostrativos y se espera que sus lecciones sean
replicadas y extendidas a otras áreas. Sin embargo, Principio 12: Institucionalización en diferentes
la experiencia muestra que el complejo de condi- sectores. Uno de los grandes problemas de los es-
ciones es tan variable, que no existen dos áreas de fuerzos anteriores de conservación de los páramos
páramo con el mismo contexto. Por esto la repli- ha sido su concentración en el sector ambiental.
cación en sí no es posible, pero la aplicación de Este proyecto parte de una incidencia directa en
lecciones positivas de un área a otra sí. las instituciones de otros sectores que tradicional-
39
El Proyecto Páramo Andino: un ejemplo de aplicación del Enfoque Ecosistémico a nivel de paisaje regional
mente no están asociados con conservación, co- y Wisconsin, en colaboración con muchas orga-
mo infraestructura, defensa y minería. El Grupo nizaciones locales. Cuenta con la financiación del
Páramo ha logrado convocar diferentes actores de GEF a través de PNUMA. El autor fue coordinador
todos los sectores a nivel local, nacional y regional de este proyecto durante el período 2003-2005
(Hofstede & Mujica 2002). La principal lección de y agradece al coordinador actual —Bert de Bie-
esta experiencia es que una plataforma de esta di- vre— la autorización para la presentación del caso
versidad probablemente no llega a consensos, pero en nombre del proyecto.
el debate continuo, el intercambio de visiones y el
solo hecho de estar en comunicación es un logro LITERATURA CITADA
importante.
Castaño, C. (ed) 2002: Páramos y ecosistemas al-
CONCLUSIONES
to andinos de Colombia en condición hotspot y
Durante varios anos de aplicación del manejo inte- global climatic tensor. IDEAM, Bogotá.
gral del paisaje de páramo a nivel local y nacional, Hofstede, R., Coppus, R., Mena, P., Segarra, P.,
y de planeación de su manejo a nivel regional, se Wolf, J., Sevink, J. 2002. The conservation sta-
puede concluir que entender la complejidad de la tus of tussock grass paramo in Ecuador. Ecotró-
situación geográfica, ecológica, social y política de picos 15 (1): 3-18
un paisaje transfronterizo es la base de su manejo
Hofstede, R. Mujica, E. 2002: Birth of the Pára-
adecuado. Tomando en cuenta los múltiples be-
mo Group: An international network of people,
neficios y los intereses diferentes en páramo para
institutions, and projects working on páramo.
grupos humanos tan distintos —con un enfoque
Mountain Research and Development 22 (1):
que conecta actividades de manejo a diferentes
83-84.
escalas y que incluye beneficiarios directos en el
manejo del ecosistema— es factible obtener un Hofstede, R., Segarra, P., Mena, P. 2003. Los pára-
camino para la conservación así como el proveer mos del mundo. Quito: IUCN, Global Peatland
a la población local con una base sustentable para Initiative, Ecociencia.
su bienestar. Hofstede, R. 2006. The ecosystem approach applied
to the conservation of the páramo ecosystem in
La aplicación del enfoque ecosistémico en un pai- Colombia. In: Price, M. (ed) Global Change in
saje transfronterizo andino demostró que muchos Mountain Regions. Sapiens Publishing, Dun-
principios se corresponden muy bien con la visión cow (UK): 237-238.
holística de las culturas andinas y por esto su acep- Llambi, L.D., Smith, J.K., Pereira, N., Pereira,
tación es relativamente fácil. También se observó A.C., Valero, F., Monasterio, M., Dávila, M.V.
que un elemento crítico en el manejo integrado 2005. Participatory Planning for Biodiversity
de un ecosistema tan complejo es la replicación, Conservation in the High Tropical Andes: Are
por la situación única que se encuentra en cada Farmers Interested? Mountain Research and
páramo individual. Por esto la base del éxito es la Development 25(3): 200–205.
metodología investigación - acción participativa y Luteyn, J. L. 1999: Páramos: A Checklist of plant
el manejo adaptativo. Mayores dificultades existen diversity, Geographic Distribution and Botani-
con la continuidad de la gestión y con la inclusión cal Literature. Memoirs of The New York Bota-
de temas de conservación en otros sectores dis- nical Garden 84.
tintos del ambiental y social. Lo aprendido en el Mena, P. 2002. Lecciones aprendidas en las alturas:
páramo puede ser un modelo para aplicar en otros una sistematización del Proyecto Páramo. Abya
ecosistemas que están bajo condiciones similares. Yala / Proyecto Páramo, Quito.
Agradecimientos Recharte J., Gearheard, J. 2001. Los páramos al-
tamente diversos: ecología política de una eco-
El Proyecto Páramo Andino es ejecutado por CON- rregión. In: Mena, P., Medina, G., Hofstede,
DESAN, Ecociencia, la Universidad de los Andes, R. (eds), Los páramos del Ecuador. Particula-
The Mountain Institute, el Instituto Alexander ridades, problemas y perspectivas. Abya Yala /
von Humboldt y las universidades de Amsterdam Proyecto Páramo, Quito.
40
5.
Sistema de Humedales Paraguay-Paraná.
Una iniciativa en marcha
Julieta Peteán1
INTRODUCCIÓN
E l marco de la Iniciativa del Sistema Paraguay-

Paraná es el Enfoque Ecosistémico, EE. Busca
un balance apropiado entre la conservación, el
Hace más de una década un grupo de organizacio-
nes de la sociedad civil junto con algunos sectores
de gobierno de los países de la Cuenca lograron dar
uso sostenible de la diversidad biológica y las un fuerte impulso hacia el desarrollo de una visión
necesidades de las personas que dependen del compartida del manejo del Sistema de Humedales
Sistema, teniendo en cuenta que la participación Paraguay-Paraná. Desde la Coalición Ríos Vivos
informada es clave para la toma de decisiones lanzada en la década de los años 90 hasta la Red
sobre el uso de los recursos naturales en una forma Pantanal en Brasil, la Redepesca en Argentina y
justa y equitativa.
Figura 1: Mapa Sistema Paraguay-Paraná. Fuente Fundación PROTEGER
1. Coordinadora Programa Agua, Humedales y Pesca. Fundación PROTEGER.

Miembro CEM-IUCN.
41
Sistema de Humedales Paraguay-Paraná. Una iniciativa en marcha
Cono Sur y una más amplia propuesta de Alianza ciedad civil que lideran la Iniciativa. Se tienen en
del Sistema se ha ido fortaleciendo una verdadera cuenta también los límites administrativos y lega-
red de emprendimientos a lo largo del corredor. les, no como barreras sino como elementos prin-
cipales a considerar en esta cuenca compartida.
En este documento se intentarán seguir los cinco
pasos propuestos por Shepherd (2006) para ana- Esto es posible gracias a la creciente participación
lizar la aplicación de los 12 principios. Tanto los de los gobiernos locales y nacionales a través de los
principios como este ordenamiento en pasos re- Ministerios de Medio Ambiente y de las Cancillerías
presentan una guía y una herramienta de análisis de los cinco países, quienes han signado el Acta de
para la Iniciativa. Poconé en el año 2005 tendiente a definir junto
con la sociedad civil y las comunidades locales
Paso A. Determinando los actores principales y estrategias y directrices de un programa que
definiendo el área del ecosistema fortalezca al conjunto de actores en diálogo con los
(Principios 1, 7, 11 y 12) gobiernos, instituciones financieras y tomadores
de decisión, integrando los programas sustentables
El sistema de humedales ubicado en la planicie
ya existentes en la cuenca y construyendo una
central de la Cuenca del Plata, desde el Pantanal
agenda de cooperación. Posteriores reuniones
y el río Paraguay hasta el valle aluvial del Paraná
regionales hechas en Buenos Aires en septiembre
medio e inferior y el Río de la Plata se considera el
del 2006 y julio del 2007 con representantes
corredor de humedales de agua dulce más extenso
gubernamentales, de ONGs y de comunidades
del planeta. Con un largo de más de 3400 kilóme-
permitieron avanzar en la propuesta.
tros de ríos libres de represas, este macrosistema
de humedales tiene el «área ecológica» definida.
El área seleccionada para los objetivos de largo
Las acciones apuntan a la definición del «área ope-
plazo es todo el Sistema de Humedales Paraguay-
rativa» junto con los actores relevantes, quienes en
Paraná. Sin embargo las unidades de manejo
su mayoría están identificados y participando en
efectivas en el corto plazo van siendo establecidas
diferentes niveles, adquiriendo capacidades para
por los usuarios comprometidos, quienes definen
trabajar en el abordaje de las crecientes presiones
el manejo de los ecosistemas a través de los usos que
sobre el sistema y sus posibles soluciones.
hacen de la biodiversidad y el paisaje. Los usuarios
toman decisiones junto con los manejadores
La iniciativa incluye la construcción de capacidades
locales y regionales de los recursos.
con los diferentes tipos de actores, principalmente
los primarios, para establecer las prioridades
Los diferentes actores que intervienen para buscar
de acción y las estrategias de manejo y generar
las medidas de manejo más apropiadas para el
los adecuados espacios de participación para
sistema, o alguno de sus recursos, tienen intereses
debatir con los actores secundarios y terciarios,
disímiles y en algunos casos contrapuestos. De
principalmente los gubernamentales.
esta forma los ecosistemas se definen según los
intereses de los usuarios; así generalmente se
ANÁLISIS DEL ÁREA
pueden identificar mejor los límites del ecosistema
El Sistema de Humedales Paraguay-Paraná funcio- y quiénes deben interactuar —personas, grupos,
na como una unidad ecológica y cultural. Ocupa instituciones— para la negociación y toma de
un lugar central en la Cuenca del Plata, la mayor decisiones de manejo. El resultado es un mosaico de
de Sudamérica después de la del Amazonas. áreas que difieren en tamaño y en algunos casos se
sobreponen —definidas por paisajes o ecosistemas
El área de manejo está subdividida teniendo en o por la distribución de los recursos de interés—,
cuenta criterios científicos sobre sistemas ensam- manejadas por los actores involucrados.
blados de humedales; el tamaño de estas subdi-
visiones responde a las capacidades de manejo Las organizaciones líderes de esta iniciativa están
existentes, conocimiento y experiencia. Es clave el construyendo las metas y la visión a largo plazo,
acompañamiento de las organizaciones de la so- pero al mismo tiempo se trabaja en la definición
42
de prioridades de abajo hacia arriba con los acto- Paso B. Estructura del ecosistema, función y manejo
res locales. (Principios 2, 5, 6 y 10)
El Sistema de Humedales Paraguay-Paraná es
Por ejemplo, en el Sitio Ramsar Jaaukanigás
una de las mayores reservas de agua dulce y de
—valle aluvial del Paraná, Argentina, 492000 ha—
biodiversidad del mundo, que abarca territorios
los principales actores —pescadores artesanales,
de Argentina, Brasil, Bolivia, Paraguay y Uruguay
comerciales y deportivos, concursos de pesca,
como parte vital de la mayor cuenca de Sudamérica
empresarios turísticos, sector científico técnico,
después de la del Amazonas. Este macrosistema
académicos, ONGs, grupos sociales, legisladores,
es el centro de una región de extraordinario
gobiernos de nivel local, provincial y nacional—
valor ecológico, social y económico, con una
han firmado una Carta de Intención acordando
excepcional biodiversidad y variedad climática,
los lineamientos básicos y los compromisos de
de suelos y recursos acuáticos y un patrimonio
todas las partes interesadas en la conservación
cultural único por su rica complejidad y
de los recursos pesqueros y conformando un
singularidad. Cumple funciones irremplazables
Comité Promotor para el Manejo Sustentable y
como mitigar inundaciones y sequías, recargar
Participativo de la Pesca en la región. Este se ha
grandes acuíferos, mantener áreas de cría de peces
convertido en un espacio de negociación y de
y proveer abundante cantidad de agua dulce de
formulación de propuestas para establecer reglas
muy alta calidad.
de manejo de la pesca fluvial.
Figura 2: Mapa Cuenca del Plata. Fuente Fundación PROTEGER
43
Su extraordinaria biodiversidad se explica por el proyectos de infraestructura. Son fundamentales

aporte de los grandes ambientes sudamericanos los esfuerzos que permitan contar con los
que convergen en el sistema: desde la Amazonia, el conocimientos y con las herramientas apropiadas
Cerrado y el Gran Chaco hasta la Mata Atlántica, las para determinar cuándo un ecosistema está bajo
sabanas y la Pampa húmeda. El manejo sustentable amenaza debido a que está siendo utilizado más
es fundamental para el mantenimiento de los ciclos allá de su capacidad.
naturales, la conservación de la biodiversidad, la
prevención de desastres y la sostenibilidad de los En este sentido se están desarrollando herra-
ecosistemas y las comunidades. mientas de mapeo conjunto, de verificación en
el terreno, de evaluación participativa de los
A lo largo del corredor existen áreas designadas recursos, así como actividades de monitoreo por
como Sitios Ramsar y otras reconocidas por la parte de los propios usuarios. El conocimiento
Convención para el Patrimonio Mundial y como inevitablemente es incompleto al comienzo, pero
Reservas de la Biosfera del Programa MAB-Unesco. crece con el tiempo, sobre todo cuando se logran
La importancia del sistema viene despertando establecer métodos de trabajo coordinado entre las
un creciente interés internacional reflejado en comunidades y una estrecha relación con el sector
resoluciones del II y III Congreso Mundial de la científico y académico. Es crucial la construcción
UICN y de la Convención de Ramsar y en el apoyo de capacidades y el intercambio de experiencias
de donantes. y lecciones aprendidas entre todos los actores
y sectores involucrados, unificando objetivos
La renovada adhesión de comunidades, ONGs, aca- de manejo realistas. Además de ser elementos
démicos, instituciones y gobiernos se manifiesta básicos para el manejo, constituyen un flujo de
en el trabajo continuo junto a comunidades locales conocimiento y confianza, en doble vía.
para conservar las características, la estructura
y la función de ecosistemas del corredor que El balance entre la conservación y el uso de la
suministran bienes y servicios cruciales para la biodiversidad se logra a través de la toma conjunta
supervivencia de más de 20 millones de personas y de decisiones y mediante acuerdos de manejo. El
para la sostenibilidad ecológica del sistema como manejo «al nivel apropiado más bajo» para un
una unidad compleja. macrosistema como el de Humedales Paraguay-
Paraná supone una interacción compleja ya que
Las poblaciones ribereñas dependen de los recur- intervienen tomadores de decisiones de múltiples
sos de los humedales que son la base de actividades niveles, desde gobiernos locales hasta Cancillerías.
de gran importancia económica y social. Desde la Se crea un mosaico de manejo superpuesto que
pesca artesanal y comercial hasta el turismo co- incluye personas, grupos comunitarios, orga-
munitario sustentable y la agricultura familiar hay nizaciones de la sociedad civil, gobiernos de
una gama de usos tradicionales que son compa- diferentes niveles en los países y organismos
tibles con la conservación del sistema. La puesta internacionales, solapados en el sistema. Este
en valor de los recursos de los humedales a través mosaico de manejo que atiende temas y cuestiones
de la capacitación y la sistematización de prácticas jurídico administrativas es y debe seguir siendo
ambientalmente apropiadas abre el camino para el monitoreado por el grupo —ONGs y gobiernos—
aumento de los ingresos familiares y la reducción promotor de la Iniciativa.
de la pobreza.
Paso C. Aspectos económicos
Sin embargo se registran presiones antrópicas (Principio 4)
con consecuencias negativas para el sistema, sus Durante estos más de diez años de trabajo en
ciclos hidrológicos y sus poblaciones. Se destacan el Sistema se han identificado los principales
la expansión de la frontera agrícola con quema impactos sobre la Cuenca y sus humedales, los
y desmonte —principalmente por el auge de la que responden a intereses económicos que afectan
soja—, contaminación con agrotóxicos y efluentes, los ecosistemas y sus habitantes y que por lo tanto
erosión de suelos, dragados para hidrovías y grandes influyen en la toma de decisiones de manejo.
44
Una de las principales distorsiones del mercado Ambas situaciones generan serios problemas
que afecta la biodiversidad es la sobrevaloración económicos, sociales y de gobernabilidad demo-
—sobre todo por los gobiernos y algunas empresas crática en la región. Esto representa por un lado
privadas— de la función y los beneficios del un reto político y por el otro acciones urgentes
megaproyecto denominado Hidrovía Paraguay- de concienciación y construcción de capacidades
Paraná, propuesta de infraestructura regional para que sean los actores primarios quienes inter-
asociada a la exportación, principalmente de soja vengan en la toma de decisiones. Las demandas de
y minerales, desde los países de la cuenca. los diferentes usuarios de los recursos naturales
deben ayudar a moldear el uso y manejo sustenta-
Otro gran impacto sobre la biodiversidad y las bles en la Cuenca.
comunidades que dependen de los recursos
naturales es la sobrepesca, agravada en los últimos Se hace necesario lograr consenso en las políticas
años por la exportación a gran escala desde socioeconómicas capaces de revertir la situación
Argentina de unas pocas especies, como el caso de las poblaciones tradicionales e indígenas
del sábalo del Paraná, Prochilodus lineatus. que enfrentan una agravada exclusión social,
disgregación, empobrecimiento y deterioro de los
La reducción de las distorsiones del mercado recursos y del acceso a los mismos.
y el fomento de incentivos que promuevan la
conservación del Sistema de Humedales y el uso Paso D. Manejo adaptativo en el espacio
sostenible de sus recursos requieren un mayor (Principios 3 y 7)
conocimiento e interés por parte de los gobiernos Es urgente la elaboración y puesta en práctica de
y organizaciones internacionales de desarrollo con planes de manejo sustentables y participativos
una visión de sustentabilidad y equidad. para los Sitios Ramsar, Reservas de Biosfera y
otras áreas protegidas del Sistema. En algunos de
La Iniciativa del Sistema busca fortalecer las ellos se está trabajando bajo el concepto de manejo
iniciativas regionales y las nuevas formas de integrado y adaptativo. Uno de los objetivos de la
integración sustentables. El enfoque de cuenca estructuración de estos planes es inducir también
y del sistema como unidad es esencial para a un mejor manejo de los ecosistemas adyacentes
el ordenamiento y el manejo, con una activa o asociados.
participación social y de los actores políticos,
acorde con una gestión integrada y adaptativa Involucrar activamente, de manera informada
que incluya a los gobiernos locales, provinciales y vinculante a todos los actores es clave en los
y estatales. Los incentivos positivos para un procesos de toma de decisiones, reconociendo que
mejor uso implican un mayor conocimiento y la gestión participativa y democrática es esencial
capacidad para influir en la toma de decisiones en la construcción de la sustentabilidad social,
tanto locales como nacionales e internacionales. ecológica y económica.
Las organizaciones de la sociedad civil están
buscando recursos para cuantificar los beneficios Paso E. Manejo adaptativo en el tiempo
económicos que resultan de un mejor manejo de
El objetivo a largo plazo es alcanzar la
los ecosistemas.
sustentabilidad para disminuir la degradación de
los humedales y sus impactos negativos reflejados
En el Sistema de Humedales Paraguay-Paraná uno
en los crecientes niveles de pobreza y pérdida de
de los principales retos es la internalización de los
calidad de vida de las comunidades y poblaciones
costos y beneficios. Existe un marcado éxodo rural
ribereñas —incluyendo medianas y grandes
con desplazamiento de las comunidades locales
ciudades que dependen de la salud del Sistema—.
e indígenas debido a la nueva ocupación y uso
del territorio. En el caso de la sobreexplotación
Se busca el manejo integral, el uso sostenible y la
pesquera las comunidades locales se ven privadas
conservación de los ecosistemas, a largo plazo,
de los recursos que les dan sustento.
considerando las necesidades de la sociedad y
45
teniendo en cuenta que la sostenibilidad en la más tangible la compatibilidad entre desarrollo

generación de los bienes y en la prestación de y conservación; posee un fuerte componente de
los servicios ambientales depende de apropiadas búsqueda de alternativas productivas sustenta-
condiciones biológicas, físicas y antrópicas. bles para generar beneficios claros y directos a las
comunidades, organizaciones e incluso privados
Para el logro de esta meta de largo plazo se han interesados. El Enfoque Ecosistémico introduce
planteado mecanismos flexibles para alcanzarla, el uso sustentable dentro de la estrategia de con-
con objetivos a corto plazo y herramientas que se servación y su componente central es satisfacer las
van revisando y actualizando regularmente. En necesidades de la gente.
la propuesta de manejo pesquero, por ejemplo,
se realiza un monitoreo permanente por parte de Al mismo tiempo el concepto general y el
las comunidades de pescadores con el fin de ob- conjunto de principios del EE se convierten en el
tener indicadores de problemas potenciales en el argumento principal para sostener la necesidad
momento oportuno para ajustar las medidas de de protección de las cuencas hidrográficas y sus
manejo. sistemas asociados. Sin embargo es necesario
seguir trabajando para difundir el concepto y la
CONCLUSIONES relación del enfoque con las distintas opciones de
conservación, buscando la participación pública a
Lecciones aprendidas. Ventajas, dificultades y desafíos través de mecanismos legítimos tendientes a que
en la aplicación del EE los objetivos de gestión de los recursos queden en
Trabajar en el marco del Enfoque Ecosistémico manos de la sociedad.
nos permite plantear la necesidad de la conecti-
vidad ecológica, económica, social y cultural del Resulta esencial demostrar la aplicabilidad prác-
Sistema, articulando la propuesta con otras inicia- tica del EE en experiencias concretas para hacer
tivas y estrategias de conservación, planificación y frente a los enfoques sectoriales de manejo que
ordenamiento del territorio. El EE resulta ser un han dominado y siguen prevaleciendo, con un
enfoque que supera otras metodologías, técnicas desarrollo descoordinado y fragmentado de los
y herramientas de manejo y que posee un enorme ambientes y recursos.
potencial para enriquecer el manejo de cuencas,
complementando los enfoques tradicionales. Es común que los principios del EE sean aplicados
en forma implícita y parcial con diferentes grados
El marco conceptual sólido del EE permite esta- de intensidad, aunque todavía es poco frecuente
blecer iniciativas de conservación y uso susten- su uso como conjunto completo y articulado de
table con un esquema de gestión a largo plazo, principios. Para las comunidades locales que ha-
construyendo institucionalidad y aportando a la bitan en el Sistema y en general para los pueblos
gobernabilidad a través de procesos de integra- latinoamericanos representa un enfoque muy
ción. La apropiación y participación —no sólo la cercano, resultando algo «natural» que ya se viene
consulta o información sobre decisiones tomadas estructurando. Esto significa una oportunidad de
por sectores— de los actores involucrados y la avanzar en esta región con la aplicación y ajuste
conciliación de sus necesidades biológicas, políti- más eficiente del EE.
cas, sociales y económicas es posible gracias a que
el EE promueve mecanismos de comunicación Una de las principales dificultades es trabajar a
para compartir información sobre métodos, acti- diferentes escalas, tanto espaciales como tempo-
vidades y resultados, incluyendo todas las formas rales. Se enfrenta el desafío de desarrollar mayor
de conocimiento y prácticas. creatividad para lograr los objetivos superando las
barreras jurídico administrativas y de logística y
El manejo adaptativo permite así mismo una haciendo frente a los rápidos cambios de escena-
adecuación permanente a nuevas situaciones y rios sociales y políticos frecuentemente variables
a los nuevos y variados escenarios. Busca hacer en los países de la cuenca.
46
El Enfoque Ecosistémico puede servir como LITERATURA CITADA

herramienta de trabajo pero también como
herramienta de análisis. En ese sentido es necesario Andrade Pérez, A.; Navarrete Le Blas, F. 2004.
desarrollar indicadores guía para una verdadera Lineamientos para la aplicación del Enfoque
evaluación de la aplicación de los principios. Este Ecosistémico a la Gestión Integral del Recurso
cuerpo de indicadores y atributos —adaptables Hídrico. PNUMA. 110 pp.
a diferentes contextos— permitirá hacer un CDB. 2000. Decisiones adoptadas por la Conferen-
análisis comparativo serio y superar el carácter a cia de las Partes en el Convenio sobre la Diversi-
veces excesivamente teórico del concepto y de los dad Biológica en su quinta reunión. 165 pp.
principios del EE. Cracco, M. y E. Guerrero (editores). 2004. Apli-
cación del Enfoque Ecosistémico a la Gestión de
Existe aún insuficiente conocimiento y apro- Corredores en América del Sur. Memorias del
piación del concepto de EE a través de procesos Taller Regional, 3 al 5 de junio. UICN. Quito,
tangibles y no tanto conceptuales. Son necesarias Ecuador.
herramientas y ejemplos de casos con éxito que Peteán, J. y J. Cappato. 2006. Humedales Fluviales
demuestren que es viable —ecológica, económica de América del Sur. Hacia un Manejo Sustenta-
y socialmente— el cambio de uso del territorio ble. Proteger Ediciones. 570 pp.
manteniendo los procesos ecológicos. Otro de los Shepherd, Gill. 2006. El Enfoque Ecosistémico: cin-
desafíos actuales es evidenciar la efectividad y la co pasos para su implementación. UICN, Gland,
conveniencia de compatibilizar la conservación Suiza y Cambridge, Reino Unido. X + 30 pp.
y el uso sustentable, desarrollando mecanismos
efectivos de gestión adaptativa y participativa. www.proteger.org.ar
www.riosvivos.org.br
www.ramsar.org
www.sur.iucn.org
47
Estrategia de conectividad en la reserva de biosfera del bosque Mbaracayú y el Enfoque Ecosistémico
6.
Estrategia de conectividad en la reserva de biosfera del
bosque Mbaracayú y el Enfoque Ecosistémico
Danilo A. Salas Dueñas, Edgar García1
Resumen
E n la Reserva de Biosfera del Bosque Mbaraca-

yú, Paraguay, se está estructurando privada-
mente una estrategia de conectividad en la cual se
remanentes boscosos de más de 10000 ha, lo que la
constituye en un lugar privilegiado a pesar de los
altos niveles de deforestación que históricamente
están incorporado aspectos sociales, ambientales y se han dado, especialmente en el departamento,
económicos que coinciden en gran parte con los acelerados por la cercanía con Brasil y reciente-
principios del enfoque ecosistémico y que está ge- mente por la demanda de terrenos para la agricul-
nerando beneficios en diversos niveles. tura a gran escala.
En este marco se comenzó a delinear una estrategia

INTRODUCCIÓN de conectividad basada en la Visión de Biodiver-
La Reserva Natural del Bosque Mbaracayú, Pa- sidad para el Bosque Atlántico Interior impulsada
raguay, fue creada a partir de la Ley 112/91, que por la WWF. Se identificaron dos remanentes con
establece un área de unas 64000 ha. Desde su crea- más de 10000 ha cada uno, uno de ellos pertene-
ción la administración ha sido designada a la Fun- ciente a la comunidad indígena Chupa Pou, ubi-
dación Moisés Bertoni, FMB, una ONG sin ánimo cada en el sector oeste de la Reserva de Biosfera
de lucro que igualmente ha estructurado diversas y el otro ubicado en la Reserva Natural Privada
acciones de desarrollo y conservación. En el año Morombi, ubicada al Sur, más allá de los límites
2000 gestionó y logró que se declarara como Re- de la Reserva de Biosfera.
serva de Biosfera del Bosque Mbaracayú al área de
conservación y la superficie total de la cuenca alta Desde del año 2003 el programa institucional de la
del Río Jejuí, alcanzando en total unas 300000 ha. FMB denominado de Apoyo de Iniciativas Priva-
das de Conservación asume la misión de estable-
La Reserva de Biosfera del Bosque Mbaracayú, cer acciones con los «grandes propietarios» cuyas
RBBMb, es un mosaico de culturas en la que propiedades se encuentran en la RBBMb dado que
conviven unas 30000 personas de procedencia son relativamente pocos pero con un gran impac-
paraguaya y brasilera y nativos Guaraníes y Aché, to debido a las extensiones de sus propiedades.
además de pequeños, medianos y grandes produc-
tores. En el área se dan los menores índices de de- Es por esta razón que se dio inicio a una Estrategia
sarrollo humano del país y al mismo tiempo desde de Conectividad con ciertas características propias
hace muy poco forma parte de una de las regiones de la filosofía institucional, que ha sido establecida
de mayor desarrollo agrícola a gran escala del país. de modo que contemple resultados en los tres ele-
Igualmente, tiene una de las mayores tazas de cre- mentos considerados como fundamentales para
cimiento poblacional del Paraguay. el desarrollo sostenible: ambientales, económicos
Esta variedad de aspectos culturales y sociales se 1. Fundación Moisés Bertoni, Paraguay. [email protected] - danilosalas@
asocia con el hecho de que es un área con una gran gmail.com, [email protected]
diversidad biológica, en la que aún se encuentran
48
y sociales, enfoque que coincide en gran medida bosque por parte de los propietarios, la protección
con los 12 principios propuestos por el CEM bajo de cursos de agua y la estabilización de laderas.
la filosofía del Enfoque Ecosistémico, por lo que
se están adoptando los mismos como elementos En el área social se han logrado incrementos
claves para ajustar y perfeccionar las acciones en significativos en los ingresos de algunas familias
estructuración que se vienen desarrollando. campesinas e indígenas por la creación de empleo
relacionado con tareas de reforestación, recompo-
Características de la estrategia sición y enriquecimiento del bosque, un aumento
Como fue explicado en el párrafo anterior la estra- de recursos económicos en la zona producto de la
tegia institucional contempla tres áreas, las cuales venta de servicios, bienes y materiales por parte
han logrado diversos resultados en los últimos de las comunidades, la generación de fuentes de
años. Si bien el trabajo institucional es de hace más trabajo adicionales a las regulares y que el recurso
agua sea visto como un bien de capital por parte
de 16 años, recientemente se ha iniciado un proce-
de algunos grandes propietarios al mostrarles las
so sistemático de construcción de conectividad.
ventajas de las acciones de conservación del bos-
que y los servicios generados por él.
Hasta la fecha los principales resultados sociales
han sido diversos, destacándose la generación de
Criterios de aplicación
empleo en indígenas y campesinos, la realización
de programas de capacitación en viveros —espe- Para el logro de los resultados a través de la estruc-
cialmente con jóvenes como una forma de evitar turación de diversas acciones se han incorporado
la migración—, las campañas por medios de co- unos criterios que determinan las acciones y las
municación masiva especialmente en Guaraní, el actividades desarrolladas y por desarrollar, par-
embellecimiento de escuelas, calles y plazas por tiendo de un marco flexible que permite su ajuste
parte de la comunidad —con fuerte apoyo y parti- en los casos en que se requieran nuevos criterios.
cipación de diversas instancias locales—, el logro
Todas las determinaciones se basan en criterios
de una mayor conciencia ambiental al hacer que
técnicos y científicos. Es por esto que por medio
sean las mismas comunidades las que exijan al Es-
del Sistema de Información Geográfico se han
tado el control en temas de cumplimiento de leyes
determinado las áreas prioritarias para la refo-
ambientales y la creación y consolidación de un
restación y las posibilidades reales de establecer
Comité de Gestión como una forma en la que las
corredores de conectividad entre los principales
mismas comunidades y autoridades locales ejercen
remanentes boscosos. Igualmente se han generado
los principios de autogestión, descentralización y
sistemas de manejo de información que permiten
participación con equidad. hacer un seguimiento tanto del comportamiento
de los grandes propietarios con respecto al manejo
En el área ambiental se han logrado importantes de sus áreas como de las posibilidades de desarro-
resultados en campos como en el del uso de al me- llo de acciones con los mismos.
nos 16 especies nativas, la realización de tesis sobre
pioneras del bosque —que no son desarrolladas Se generó un modelo espacial en donde fueron
comercialmente pero que son importantes para consideradas diversas variables como instrumen-
ser incorporadas dentro de las especies utilizadas tos para tomar las mejores decisiones; un criterio
en los procesos de reforestación o recomposición importante ha sido el uso prioritario de especies
del paisaje—, el desarrollo de investigaciones so- nativas, especialmente frutales, pioneras y espe-
bre bancos de semillas como forma de obtener cies de fácil adaptación a diversas condiciones
información básica inexistente, la instalación de edáficas. Así mismo, en todos los proceso de re-
parcelas permanentes para monitoreo, el moni- forestación se ha utilizado un criterio de respon-
toreo de emprendimientos forestales como forma sabilidad compartida donde tanto el propietario
de hacer seguimiento a las acciones desarrolladas, como la Fundación asumen costos de las acciones
el enriquecimiento de bosque con Yerba Mate según acuerdos de negociación logrados de forma
logrando un valor agregado a la conservación del individual.
49
50
Otro de los criterios es la aplicación de la normativa productos forestales maderables y no maderables,

ambiental en términos de apoyar a los propietarios permitiendo la producción de bienes y servicios
que están dentro de la ley, de forma diferencial con ambientales. Este es un modelo piloto de mante-
aquellos que no lo están pero se quieren adecuar a nimiento de la cobertura forestal, actualmente en
la misma y han expresado su interés; así mismo se elaboración, que busca asegurar el mantenimiento
ha dado prioridad a la protección de remanentes de la cobertura forestal en 100 ha de sitios con na-
boscosos y de cuencas hídricas. Los criterios cientes de agua y bosques ribereños.
expuestos son solamente una pequeña muestra de
los criterios desarrollados. 2. Establecimiento de unidades de conservación
privadas en áreas de importancia biológica y
Prácticas que por su ubicación estratégica con relación a
La estrategia de conectividad contempla las siguien- los remanentes boscosos requieren de niveles
tes prácticas. más altos de protección. Según las caracterís-
ticas de las propiedades, disposición de sus
1. Corredores verdes: se han identificado áreas, propietarios y riqueza biológica se estructuran
asociadas a cursos de agua, en las que se pre- dos figuras de conservación privada:
tende proteger la vegetación circundante con
el fin de lograr conectividad entre remanentes Contratos privados de conservación. Establecidos
forestales y favorecer la circulación de fauna. en la estancia «Rama III», formalizados a través de
El corredor es considerado como una matriz un contrato privado de conservación firmado entre
de uso de suelo y no como una sección rígida la FMB y los propietarios e inscritos en el Registro
de territorio. La estrategia de delimitación de Público de la Propiedad como parte integrante del
corredores biológicos incluye el establecimien- mismo título de propiedad de las fincas.
to coordinado de varias actividades humanas
en armonía con la preservación del hábitat, Reservas Naturales Privadas. Una vez que sean
como una alternativa a las amenazas surgidas declaradas por el Estado formarán parte integral
con la extracción de madera, la ganadería y los del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Prote-
monocultivos, que están causando una severa gidas de Paraguay. La estancia «Felicidad» se en-
fragmentación del hábitat. Entre estas activi- cuentra al final del corredor que une el área núcleo
dades se pueden citar la forestación, la agricul- de la RBBMb con la comunidad indígena Chupa
tura orgánica y el manejo de suelo y agua. Se Pou. Cuenta con unas 2000 ha de conservación,
considera muy importante además consolidar en el marco de una propiedad de unas 3000 ha.
el crecimiento económico de las poblaciones La Estancia Don Marcelo, con 1800 ha aproxima-
adyacentes con el fin de disminuir la presión damente, protege importantes nacientes de agua
sobre los recursos naturales. que contribuyen al equilibrio de la cuenca. En
estas Reservas Privadas se desarrollarán planes de
La FMB cuenta con un equipo profesional que manejo que aseguren la protección de los recursos
desarrolla tareas de extensión rural, buscando naturales en el marco de una visión de conjunto.
establecer las bases del desarrollo económico con
calidad ambiental en asentamientos rurales, algu- En ambas estancias se han iniciado los trabajos para
nos de ellos ubicados en los corredores de conec- establecer cultivos de yerba mate bajo monte, con
tividad, beneficiando a no menos de 500 familias la finalidad de establecer modelos de producción
tanto indígenas como campesinas, muchas de las orgánica. Dichos proyectos son financiados por
cuales se han incorporado de forma voluntaria a los propietarios y ocupa mano de obra de una
un proyecto de microcrédito solidario. comunidad indígena que, con el apoyo del sector
privado, ha desarrollado habilidades para el cultivo
Como estrategia de protección de estos rema- y procesamiento de este producto.
nentes forestales se ha pensado en el enriqueci-
miento de los mismos con la idea de incluirlos en 3. Restauración de paisaje forestal a través de un
la economía familiar a partir de la utilización de modelo de reforestación de responsabilidad
51
compartida: el trabajo se desarrolla en tres cabezas de ganado y unas 1500 ha de produc-

estancias dedicadas a la producción agrope- ción pecuaria. El manejo de la estancia aún es
cuaria con énfasis en la ganadería extensiva y a nivel familiar pero con personal responsable
el monocultivo agrícola, procesos que generan tanto de la producción pecuaria como agrícola;
fuerte presión sobre los recursos edáfico e hí- esta es una estancia en la que se ve un fuerte y
drico. El proyecto es un modelo piloto de 50 constante incremento en la inversión.
ha de reforestación en cada estancia, que po- c) Estancia Nueva Esperanza, que es un complejo
drá ser ampliado a una cobertura mayor previa agroganadero que produce unas 45000 ha de
evaluación de las partes. agricultura mecanizada y maneja unas 8000
cabezas de ganado, en una superficie cercana a
La reforestación se realizará con 16 especies na- las 12000 ha.
tivas, entre las cuales se encuentran frutales,
pioneras y especies de fácil adaptación a diversas En todos los casos se ha dado prioridad a la con-
condiciones edáficas. Se ha puesto especial aten- tratación de mano de obra local, de manera que la
ción en combinar especies de reconocido uso por inversión de los propietarios se vea de alguna ma-
animales frugívoros así como especies pioneras y nera reflejada en la integración de la comunidad al
de desarrollo más acelerado, basados en estos cri- proceso de restauración.
terios y en la disponibilidad de mudas en viveros
comerciales o la viabilidad de producción de las CONCLUSIONES
mismas en corto tiempo. • La incorporación de una visión ecosistémica
permite obtener de forma paralela resultados
El proyecto de reforestación de responsabilidad ambientales, sociales y económicos.
compartida parte de la base del cofinanciamiento • La definición previa pero flexible de criterios
de las tareas. La diversidad de características de las para ser manejados como parte del modelo
estancias y de visión, objetivos y grado de compro- permite la obtención de resultados en escalas
miso de sus propietarios y administradores hace de espacio y tiempo complementarias —cuar-
que en cada una se adopten modelos individuales tos a miles de ha y corto, mediano y largo
que obligan al propietario a realizar el manteni- plazo—.
miento de las áreas forestadas al culminar el pro- • Se requiere individualizar a los actores locales
ceso de reforestación; los árboles no se podrán y generar iniciativas acordes con los requeri-
cosechar para fines madereros, pero si podrán ser mientos de cada uno de ellos.
utilizados como proveedores de productos fores- • El modelo se hace complejo en la medida en
tales no maderables, como por ejemplo, forraje, que se desarrolla debido a que es flexible y res-
leña y frutos, entre otros. ponde a las circunstancias y a la demanda.
• La existencia de diversos actores con sus
A propósito, se han seleccionado tres tipos dife- propios requerimientos obliga a constantes
rentes de propietario: innovaciones.
• Las limitaciones de recursos y las imposicio-
a) Estancia Felicidad, cuyo propietario es un nes de algunos donantes de obtener resulta-
antiguo poblador de la zona que ha manejado dos en el corto plazo son una complicación
su propiedad desde hace más de 30 años sin importante.
producir cambios considerables en la cobertu- • La ausencia del Estado puede ser una oportu-
ra boscosa ni en el sistema de producción pe- nidad pero también es un problema a superar.
cuario; esta es una estancia ganadera con unas • Una biodiversidad con poco interés para algu-
1500 cabezas de ganado. nos donantes es un obstáculo para el desarrollo
b) Estancia Don Marcelo, que puede ser conside- de este tipo de proyectos en el Paraguay.
rada como una estancia mediana con unas 2000
52
7.
El Enfoque Ecosistémico aplicado a la gestión del agua
Una perspectiva desde América Latina
Eduardo Guerrero Forero1
INTRODUCCIÓN
A mérica Latina es una región privilegiada pues

cuenta con una oferta de agua dulce entre las
más abundantes del planeta, del orden de unos
No es casual que el tema del agua se esté
posicionando cada vez más en las agendas
de la Comunidad Andina de Naciones, CAN,
28000 m3/habitante/año (FAO 2003a, 2007). Con del Mercosur y del Sistema de la Integración
tan alta disponibilidad, estos países no deberían Centroamericana, SICA, entre otras instancias de
tener mayores dificultades en garantizar un acceso integración y cooperación. Lo importante ahora
universal de la población a agua potable y sanea- es que este interés se traduzca en acciones más
miento básico. integradas y efectivas con respecto al manejo
del recurso hídrico con beneficios concretos en
Sin embargo, la alta oferta hídrica per cápita se ve términos de calidad de vida y desarrollo.
relativizada por la heterogeneidad de su distribu-
ción espacial y temporal. En efecto, existen limita- Hacia una gestión realmente integrada del agua
ciones y riesgos relacionados con la distribución Además de voluntad política se necesita profundi-
espacial del recurso y con la fragilidad de muchas zar en la aplicación de estrategias y herramientas
de las cuencas aportantes. Si bien a escala de toda para una gestión verdaderamente integrada de los
la región el agua es abundante, su escasez es seve- recursos hídricos. La gestión integrada de cuencas,
ra en algunas áreas densamente pobladas y zonas la gestión integrada del agua y el enfoque ecosisté-
áridas (PNUMA 2003; FAO 2003a, 2007). mico ofrecen plataformas útiles en este sentido.
A lo anterior se suma que la falta de equidad so- Numerosas experiencias piloto se han llevado a
cial genera limitaciones a importantes sectores cabo en América Latina durante los últimos años.
de la población en el acceso al agua potable y al En el ámbito del manejo de cuencas hidrográficas,
saneamiento; esto incluso en países de la región por ejemplo, el último Congreso Latinoamericano
con índices aceptables de desarrollo humano. Es dio cuenta de una notable muestra de proyectos e
evidente que todos los países deben trabajar con iniciativas que vale la pena analizar (FAO 2003b).
mayor decisión para alcanzar las llamadas Metas
del Milenio de Naciones Unidas en esta materia, Igualmente, la Asociación Mundial para el Agua,
hasta el año 2015. GWP por sus siglas en inglés, viene divulgando
valiosas experiencias en su Revista de Gestión del
Más allá de las particularidades de cada país, en Agua de América Latina, REGA, que edita desde
realidad, América Latina como un todo requiere 2004. La UICN y PNUMA, por su parte, han venido
un manejo más integral de sus recursos hídricos sistematizando y analizando experiencias relativas
que los potencie como factor de desarrollo y ase- a la gestión del agua desde la perspectiva del enfo-
gure su sostenibilidad en el largo plazo. Es nece- que ecosistémico (Guerrero, De Keizer y Córdoba
sario articular mejor el desarrollo de políticas y 2006). Gracias al volumen de experiencias acumu-
de legislación, las herramientas económicas y el ladas y a la madurez del debate regional estamos
desarrollo de infraestructura, con la gestión de las en un buen momento para revisar las lecciones
cuencas y los ecosistemas aportantes. aprendidas, traducirlas en acciones y dar un salto
hacia adelante. (PNUMA 2003; UNEP, 2007; FAO
1. Comisión de Ecosistemas – UICN. Consultor Internacional en Gestión de 2003a, 2007).
Ecosistemas y Políticas Ambientales.
53
El Enfoque Ecosistémico aplicado a la gestión del agua. Una perspectiva desde América Latina
Son evidentes las coincidencias conceptuales entre los son fundamentales, deben tenerse presentes tam-
diferentes enfoques: bién otros beneficios y valores ecológicos, cultura-
les, sociales y económicos.
• Gestión Integrada de Cuencas: el manejo in-
tegrado de cuencas a través de la participación Tal como lo hace notar la Evaluación del Milenio
popular ha sido aceptado ampliamente como de los Ecosistemas, a escala global está afectándose
el enfoque que asegura un sólido manejo sos- en sentido negativo la capacidad de los ecosiste-
tenible de los recursos naturales y una mejor mas para proveer de agua dulce y de otros servi-
economía para los pobladores de tierras altas, cios asociados (Millennium Ecosystem Assessment
así como para los habitantes de las cuencas 2005). El enfoque ecosistémico ofrece una estrate-
bajas (FAO 2005). gia basada en un cuerpo de principios que integra
• Gestión Integrada de Recursos Hídricos, GIRH: las dimensiones social, económica y ecosistémica
es un proceso que promueve el desarrollo co- en la gestión de los recursos naturales y puede ser
ordinado y la gestión del agua, suelo y recur- muy útil para frenar esa preocupante tendencia.
sos relacionados, para maximizar el resultado
económico y el bienestar social de una manera Al igual que otras regiones del mundo, América
equitativa, sin comprometer la sostenibilidad Latina ha contribuido a la construcción concep-
de ecosistemas vitales (Asociación Mundial tual del enfoque ecosistémico. En esta región el
para el Agua 2000). proceso de apropiación ha generado construc-
• Enfoque Ecosistémico: una estrategia para la tivos debates respecto a los lineamientos y a las
gestión integrada de los recursos de tierras, hí- herramientas para su aplicación, los cuales deben
dricos y vivos que promueve la conservación necesariamente adaptarse a los contextos propios
y la utilización sostenible en forma equitativa de nuestros países. En el caso particular de la
(PNUMA-CDB 2000, 2004). gestión del agua la región viene avanzando en la
adaptación de los fundamentos y los lineamientos
Precisamente se ha venido dando una sana revi- del enfoque ecosistémico al contexto de los países
sión de este tipo de enfoques con el ánimo de me- (Andrade y Navarrete 2004; Kosten y Guerrero
jorarlos y aplicarlos de forma más efectiva (FAO 2005).
2005; Dourojeanni 2005; Kosten y Guerrero 2005).
Más que a competir entre sí estas estrategias están Evaluación de estudios de caso
llamadas a complementarse y reforzarse de modo Con el ánimo de evaluar la aplicación explícita
sinérgico. Así es más probable que se avance hacia o implícita del enfoque ecosistémico en la ges-
una situación en la cual las visiones y las prácticas tión de recursos hídricos y cuencas hidrográficas
integradas y sistémicas sean elementos habituales UICN realizó, con el apoyo de PNUMA, un análisis
en los modelos de desarrollo dominantes. de ocho estudios de caso en diferentes países de
América Latina (Guerrero, De Keizer y Córdoba
¿Por qué el Enfoque Ecosistémico en la gestión 2006; Andrade 2006). Esta iniciativa contribuye a
del agua? entender la manera como se está apropiando el en-
La gente, el agua y la naturaleza son parte de un foque ecosistémico y aporta lecciones aprendidas
mismo sistema. Esto hace necesario que en cual- y recomendaciones relevantes para su aplicación.
quier política relativa al agua se incorpore una
visión integral y sistémica. En este tema, más que Al analizar los estudios de caso se pudo establecer
en ninguno otro, los enfoques sectoriales aislados que, en general, no se estaban aplicando todos los
son muy riesgosos en términos de eficiencia so- principios del enfoque ecosistémico a la vez. Sola-
cioeconómica y de sostenibilidad. mente uno de los estudios de caso incorporó los 12
principios. Sin embargo fue interesante evidenciar
Las cuencas hidrográficas ofrecen múltiples servi- una tendencia creciente. En efecto, el estudio de
cios ecosistémicos y si bien la provisión de agua, la caso que menos aplicó los principios incorporó al
regulación de caudales y la purificación del agua menos 6 de ellos (Andrade 2006).
54
Estudios de caso sobre la aplicación del enfoque ecosistémico

• Sistema Acuífero Guaraní (Argentina, Uruguay, Brasil y Paraguay)
• Corredor de Humedales del Litoral Fluvial (Argentina)
• Cuenca del Lago Titicaca (Bolivia y Perú)
• Cuenca del Río Pastaza (Ecuador y Perú)
• Complejo de Humedales del valle del Río Ubaté (Colombia)
• Complejo Hidrográfico Barra de Santiago - El Imposible - Ahuachapán (El Salvador)
• Cuencas Asociadas al Volcán Tacaná (Méjico y Guatemala)
• Tres Ecorregiones Prioritarias – La Montaña en el Estado de Guerrero, Los Tuxtlas en el Estado de Veracruz y la Chinantla en el Estado de
Oaxaca (Méjico)
Estos estudios de caso fueron objeto de un análisis realizado con la participación de las Oficinas Regionales de UICN en América del Sur
y Mesoamérica, la Iniciativa del Agua y la Naturaleza, la Comisión y PNUMA – ORLAC. Para conocer el marco conceptual, los estudios de
caso en detalle y el análisis comparado ver: Guerrero, De Keizer y Córdoba 2006; Andrade 2006.
Principios más aplicados:

• No es suficiente con enfocar el manejo en la
Principio 1: Objetivos en manos de la salud de los ecosistemas para maximizar la
sociedad.
oferta de servicios de provisión y regulación. Es
Principio 2: Gestión descentralizada.
fundamental honrar los principios del enfoque
Principio 7: Escalas espacio - temporales
ecosistémico referidos a la participación de los
apropiadas.
actores locales en la toma de decisiones.
Principio 10: Equilibrio entre conservación y
uso. • En un contexto pluricultural como el de la
Principios menos aplicados: mayor parte de los países en América Latina es
Principio 4: Gestión en un contexto esencial equilibrar los criterios científicos con
económico. las visiones y saberes de grupos sociales.
Principio 6: Gestión dentro de los límites de
funcionamiento de los ecosistemas. CONCLUSIONES
Algunas de las lecciones aprendidas más relevantes En términos conceptuales existe un gran avance
derivadas del análisis fueron las siguientes: en América Latina respecto al desarrollo de en-
foques integrados para una gestión sostenible del
• La adopción de un enfoque ecosistémico para agua. A escala piloto también se ha acumulado un
el manejo del agua representa un reto tanto téc- acervo importante de experiencias realizadas en el
nico como político e institucional porque im- campo, bajo estrategias como la gestión integrada
plica formular objetivos que tengan en cuenta de cuencas hidrográficas y la gestión integrada de
la multiplicidad de funciones y valores sociales los recursos hídricos, GIRH. Esto constituye una
de las cuencas hidrográficas y de los ecosiste- buena base para avanzar en la gestión del agua ha-
mas. En la práctica esto implica la resolución cia modelos de desarrollo sostenible. No obstante,
de conflictos de intereses entre actores. en la práctica, la aplicación de estos enfoques, a
• Se observa que iniciativas enfocadas solamen- una escala que tenga incidencia significativa en
te en proteger la biodiversidad no suelen ofre- los índices ambientales y de desarrollo humano,
cer beneficios directos para las comunidades. es aún limitada.
Cuando los objetivos combinan gestión del
agua y de la biodiversidad los actores sociales El enfoque ecosistémico tiene el potencial de
se involucran más directamente. En un contex- complementar y de reforzar la gestión integral del
to de pobreza, la población siempre valorará agua. En particular, puede enriquecer el tradicio-
beneficios concretos a corto plazo, mientras la nal manejo integrado de cuencas y complementar
acción ambiental prioriza beneficios generales los enfoques tradicionales, así como la GIRH. Para
a largo plazo; el «punto de equilibrio» está en ello es necesario promover su apropiación por
proyectos que logran ambos. parte de todos los actores del agua.
55
El Enfoque Ecosistémico aplicado a la gestión del agua. Una perspectiva desde América Latina
En los estudios de caso revisados se apropia mucho FAO. 2003a. Review of World Water Resources by
más la filosofía general del enfoque ecosistémico Country. Roma, 110 pp.
que los principios específicos. Estos han influido FAO. 2003b. Resúmenes del III Congreso Latino-
especialmente en el marco conceptual de los pro- americano de Manejo de Cuencas Hidrográficas
yectos. Es común que los principios sean aplicados (Arequipa, Perú). Oficina Regional para Amé-
de forma implícita y parcial, con diferentes grados rica Latina y el Caribe, Santiago de Chile.
de intensidad. Todavía no es frecuente su uso co- FAO. 2005. Preparación de la Próxima Generación
mo conjunto completo y articulado. de Programas y Proyectos de Manejo de Cuencas
– América Latina. Actas del Taller Latinoame-
Por otro lado existe poca coordinación entre
ricano. Editadas por Moujahed Achouri, Carlos
agencias nacionales e internacionales respecto a
Carneiro, Alejandro Mañon, Kyran Thelen y
los enfoques de gestión integrada del agua. Sería
Larry Tensión. Arequipa, Perú, 15-17 de junio
muy importante que las diferentes redes, agencias
de 2003.
y organismos internacionales —PNUMA, FAO,
GWP y UICN, entre otros— coordinaran mejor FAO. 2007. AQUASTAT - Sistema de información
sus esfuerzos para generar sinergias entre dichos global sobre el uso del agua en la agricultura y el
enfoques. medio rural. Consulta en línea: http://www.fao.
org/nr/water/aquastat/main/indexesp.stm
En el contexto de América Latina el enfoque eco- Guerrero, E., O. De Keizer y R. Córdoba (eds).
sistémico tiene mucho que aportar y debería en- 2006. La Aplicación del Enfoque Ecosistémico en
focarse de manera especial en el manejo integrado la Gestión de los Recursos Hídricos – Un Análisis
de cuencas y ecosistemas estratégicos proveedores de Estudios de Caso en América Latina, Coedi-
de agua, en la distribución equitativa del agua y en ción UICN - PNUMA, Quito, 78 pp.
el estímulo a actividades económicas compatibles Kosten, S. y E. Guerrero. 2005. Fundamentos pa-
con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. ra la Aplicación del Enfoque Ecosistémico en el
Manejo de Cuencas Hidrográficas y Humedales
LITERATURA CITADA Fluviales. En: Humedales Fluviales de América
del Sur: Hacia un Manejo Sustentable. Edicio-
Andrade, A. & F. Navarrete. 2004. Lineamientos
para la Aplicación del Enfoque Ecosistémico a la nes Proteger (Argentina), pp. 169-192.
Gestión Integral del Recurso Hídrico. Programa Millennium Ecosystem Assessment. 2005. Ecosys-
de las Naciones Unidas para el Medio Ambien- tems and Human Well-Being: Biodiversity Syn-
te – PNUMA, Oficina Regional para América thesis. World Resources Institute, Washington,
Latina y el Caribe, Méjico D.F., 110 pp. D.C., 86 pp.
Andrade, A. 2006. Análisis Comparado de los Es- PNUMA. 2003. GEO América Latina y el Caribe
tudios de Caso. En: Guerrero, E., O. De Keizer y – Perspectivas del Medio Ambiente. Programa
R. Córdoba (editores). La Aplicación del Enfo- de las Naciones Unidas para el Medio Ambien-
que Ecosistémico en la Gestión de los Recursos te. Méjico D.F., 280 pp.
Hídricos, Co-edición UICN - PNUMA, Quito, PNUMA-CDB. 2000. Decisiones adoptadas por la
pp. 39-58. Conferencia de las Partes en el Convenio sobre
Asociación Mundial para el Agua, GWP. 2000. la Diversidad Biológica en su Quinta Reunión,
Manejo Integrado de Recursos Hídricos. Comi- 165 pp.
té de Consejo Técnico, TAC, Santiago de Chile, PNUMA-CDB. 2004. Decisiones adoptadas por la
80 pp. Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la
Dourojeanni, A. 2005. Condiciones y Patrones de Diversidad Biológica en su Séptima Reunión. En:
Acción para Fomentar la Gestión Integrada de Informe de la Séptima Reunión, pp.101-472.
Cuencas Hidrográficas en América Latina. Sim- UNEP. 2007. Global Environment Outlook - GEO
posio Internacional sobre Gestión de Recursos 4. United Nations Environment Programme,
Hídricos en Cuencas Transfronterizas, Lima, Nairobi, 504 pp.
18-20 de mayo, 2005, 61 pp.
56
8.
Conocer para respetar: Principios Ecológico - Culturales
Indígenas y el Enfoque Ecosistémico (UICN) en la Amazonia
Colombiana
Carlos Alberto Rodríguez F.,1 María Clara van der Hammen2
Mónica Gruezmacher1
La relación naturaleza - sociedad y los principios

ecológicos
E n todas las culturas o grupos humanos la rela-

ción con la naturaleza se encuentra regida por
una serie de concepciones simbólicas que regula
sobre el tema publicados por TBI-Col como van
der Hammen (1992), Rodríguez y van der Ham-
men (2000), van der Hammen (2003), Rodríguez y
la práctica y una serie de principios que se pueden van der Hammen (2003) y Persoon et. al. (2004).
considerar como principios ecológicos, los cuales
no siempre son tan fáciles de ubicar y formular, Principios ecológico - culturales de los indígenas
pero siempre están presentes. amazónicos
Con el fin de definir las pautas de manejo del bosque
Cuando se aborda el tema de la relación naturaleza
húmedo tropical en la Amazonia, durante más de
- sociedad en pueblos indígenas de la Amazonia se
una década se ha venido realizando un trabajo
evidencia de inmediato un modelo de interacción
conjunto con varios pueblos indígenas del medio
que ha permitido la continuidad de la cobertura
río Caquetá sobre el uso del bosque amazónico,
vegetal del bosque húmedo tropical y por lo tanto
bajo una metodología diseñada por TBI-Col en
un modelo de conservación de la biodiversidad.
la cual se incluyen las concepciones simbólicas,
el conocimiento de los recursos, los rituales, las
Al analizar, con algunos conocedores indígenas,
restricciones, el consumo y las normas de manejo
las bases para el funcionamiento de sus mode-
general del territorio tanto a partir de un plano
los de interacción con la naturaleza se llegó a la
chamánico como de un seguimiento cualitativo
formulación de unos principios básicos o pilares
del consumo a nivel de unidades familiares.
del pensamiento indígena para el buen convivir
o el «vivir bien» con la selva. La formulación de
Dentro de los temas abordados se incluyó el
estos principios ecológicos se asemeja en muchos
uso que se le da a los recursos en las diferentes
aspectos a la de los principios básicos del enfoque
unidades de paisaje, el uso de la vegetación y de
ecosistémico propuesto por la UICN.
la fauna silvestre, incluyendo cacería y pesca y
el uso para el establecimiento de los campos de
En el presente ensayo se pretenden mostrar y ana-
cultivo o chagras. En este proceso se ha obtenido
lizar los principios ecológico - culturales de los
una enorme cantidad de información sobre el
pueblos indígenas del medio y bajo río Caquetá
consumo doméstico de productos del bosque, a
en la Amazonia colombiana y señalar sus coinci-
través de la generación de registros diarios a nivel
dencias, complementariedades, contradicciones y
de unidades domésticas.
potencial de uso con respecto a los 12 principios
del enfoque ecosistémico a partir de la experiencia
En estos registros se incluye información sobre
de trabajo en investigación participativa que se
las especies, la magnitud de la captura o uso, las
adelanta en esta región por Tropenbos Internacio-
áreas de captura, las técnicas de captura, algunas
nal-Colombia, TBI-Col, y los documentos previos
anotaciones de la biología de los recursos como
1. Tropenbos Internacional Colombia. Correo electrónico: [email protected]
contenidos estomacales, tamaños, edad y sexo,
2. Universidad Externado de Colombia. Correo electrónico: maria.vanderhammen@
así como anotaciones sobre el destino final de los
uexternado.edu.co productos.
57
Conocer para respetar: Principios Ecológico - Culturales Indígenas y el Enfoque Ecosistémico (UICN) en la Amazonia Colombiana
A partir de los resultados obtenidos se realizaron 7. El chamán es la persona encargada de establecer

análisis conjuntos, tanto de manera cuantitativa una relación equilibrada o armoniosa con la
como de manera cualitativa. Uno de los análisis naturaleza y sus dueños espirituales, mediante
que adquirió mayor relevancia por parte de los pagos y negociaciones simbólicas y rituales.
indígenas fue el del sentido del uso; es decir, las 8. Cada grupo étnico tiene ancestros espirituales
bases simbólicas y chamanísticas que rigen el por con determinadas especies del bosque, que
qué se pueden utilizar o no las especies del bosque son sus abuelos y son considerados especies
y las implicaciones que tiene su mal uso sobre los de alto respeto.
humanos. 9. Cada animal posee su propio sitio de ori-
gen y territorio de ocupación que debe ser
A través de discusiones colectivas y de trabajo in- respetado.
dividualizado con algunos conocedores se llegó al
planteamiento de ciertos principios básicos, que Este corto conjunto de principios posee referentes
rigen las relaciones con la naturaleza y que se pue- simbólicos de alta importancia para la vida de los
den resumir de la siguiente manera: indígenas en el bosque tropical y a su vez funciona
como base para una regulación más detallada y
1. Existe una cantidad limitada de «energía vital» estricta de las relaciones y del uso de cada uno
que debe circular entre todos los seres de la de los recursos del bosque, de la naturaleza del
naturaleza. territorio o del «mundo», tal como se define el
2. Todo en la naturaleza tiene su «dueño espiri- macroterritorio en términos chamánicos.
tual» y nada puede utilizarse sin su permiso.
3. Los «dueños espirituales» controlan el mal uso La aplicación de los principios asegura un buen
de la naturaleza mediante sus armas que pro- modo de vivir, pero a su vez señala un principio
vocan enfermedades. básico que subyace a todos: el conocimiento del
4. El territorio es un espacio multiétnico en el bosque tropical, de las especies que lo componen
cual cada grupo tiene su propio origen o na- y de sus relaciones e interacciones es fundamental
cimiento, el cual debe ser mantenido y bien para entenderlo, puesto que se debe conocer para
cuidado. respetar y, en este sentido, el conocer el mundo
5. Cada grupo étnico tiene sus tareas rituales que implica respetarlo. De aquí que la transmisión del
debe realizar para asegurar la armonía o el conocimiento sobre la naturaleza y su manejo es
equilibrio en el territorio. un deber cultural; lógicamente existe toda una se-
6. La maloca o casa comunal es la unidad básica rie de alteraciones y contravenciones en el uso de
de interacción con la naturaleza. la naturaleza debido a las nuevas circunstancias,
interacciones y amenazas a la integridad cultural
que viven en la actualidad la gran
mayoría de etnias en la Amazonia.
A pesar de los fuertes cambios, los

principios operan en diversa me-
dida, toda vez que se encuentran
asociados a la generación de enfer-
medades, puesto que toda contra-
vención en el uso de los recursos de
la naturaleza tiene un castigo por los
«dueños espirituales». Este castigo es
la enfermedad y en casos extremos la
muerte misma.
Como bien puede observarse el esta-

blecimiento de principios ecológicos
Chamanes curando - Foto: Nicolás Lozano. Archivo TBI-Col.
58
es fundamental y constituye las bases para la ac- Por otra parte los principios relacionados con
ción sobre el «mundo». De igual manera la formu- aspectos de carácter ecosistémico —como el
lación y la aplicación de los principios del enfoque principio 3 sobre los efectos en ecosistemas
ecosistémico abre toda una serie de opciones y po- adyacentes, el principio 5 sobre el mantenimiento
sibilidades de aplicación en el mundo occidental y de la estructura y función del ecosistema y los
en el contexto de los pueblos indígenas. principios 7 y 8 sobre las escalas espaciales y
temporales y la conectividad— coinciden en buena
La aplicación de los principios del enfoque medida con los principios ecológico - culturales y
ecosistémico puede ser una herramienta bien am- se dirigen hacia objetivos claros de conservación
plia y poderosa en virtud de lo práctico que puede y bienestar.
resultar en muchos contextos institucionales, lega-
les o en el mismo campo de la investigación. Existen otros principios del enfoque ecosistémico
que pueden resultar entre contradictorios, dis-
Los principios ecosistémicos en una doble perspectiva tanciados u opuestos a los principios indígenas,
tal como puede suceder con el principio 9 sobre
Los principios ecológico - culturales de los pue- el reconocimiento de que el cambio es inevitable,
blos indígenas de la Amazonia muestran muchas dado que para los indígenas el conservar el bos-
coincidencias, complementariedades y hasta con- que como tal se constituye en una prioridad; to-
tradicciones con los principios del enfoque eco- das las acciones de uso deben dirigirse hacia la
sistémico, tal como lo veremos en los próximos reconstrucción de la capa vegetal y el manejo de
apartados. las fases sucesionales que mantengan el bosque
sin cambios a largo plazo, puesto que todo debe
Los principios que incluyen aspectos sociales — retornar a los «dueños espirituales».
como el principio 1 que hace un reconocimiento
de que los objetivos de manejo son de orden social, De igual manera los principios 4 y 10 sobre el
el principio 2 sobre los niveles de descentralización contexto económico pueden presentar tanto posi-
al nivel apropiado más bajo, el principio 11 sobre bilidades reales de uso y manejo como serias ame-
la integración de todas las formas de información nazas dentro del contexto simbólico, al incluirse
o conocimiento relevante incluyendo las prácticas dentro del mercado. Tal vez el principio 5 al
indígenas y locales, así como el principio 12 sobre incluir los servicios ambientales puede proyectar
la integración de todos los sectores de la sociedad— buenas posibilidades de inclusión en el mercado a
han sido fundamentales para el reconocimiento de partir de compensaciones ambientales sin impli-
los conocimientos y de las prácticas tradicionales car amenazas de uso no sostenible.
de los pueblos indígenas y para el reconocimiento
social de sus saberes. Se pueden considerar como La comparación de los principios ecológico -
complementarios a los principios ecológico - culturales de los indígenas amazónicos con los
culturales, puesto que los ubican en una dimensión principios del enfoque ecosistémico muestran el
más amplia de la sociedad con la que los indígenas enorme potencial del claro establecimiento de
interactúan. estas bases simbólicas, conceptuales, culturales e
institucionales que deben regir nuestra práctica o
En este sentido, en Colombia ha sido fundamental praxis en la relación con la naturaleza o «mundo»,
el reconocimiento social, institucional y político como lo denominan los indígenas.
de los pueblos indígenas, hasta el nivel que en la
legislación ambiental se reconocen los derechos No solo es casualidad o coincidencia que se llegue
a la formulación de los planes de ordenamiento a los mismos principios o similares. La relación
territorial por los mismos indígenas, lo cual con la naturaleza implica un marco de acción
se convierte a su vez en una forma de descen- normativizado de muchas maneras que dé como
tralización al nivel más bajo apropiado en términos resultado un buen modo de vivir o una relación
administrativos. balanceada.
59
Conocer para respetar: Principios Ecológico - Culturales Indígenas y el Enfoque Ecosistémico (UICN) en la Amazonia Colombiana
Una clara diferencia de las visiones indígenas y sobre el mundo y con el mundo para asegurar
occidentales está en la escala de las intervenciones la conservación, entendida como el compartir y
o en la magnitud del uso - explotación de los re- convivir con todas las formas de vida para evitar
cursos y las visiones de conservación y cambios. el desorden y promover el uso equilibrado o el ba-
Entre los indígenas la ruptura de equilibrios lleva lance para evitar la enfermedad del planeta.
al desorden y este a la enfermedad; el castigo que
la naturaleza y sus «dueños espirituales» envían a Otro de los desafíos del enfoque ecosistémico
los humanos para controlar el desorden en el uso y sus principios es el planteamiento de una
de los recursos. serie de indicadores que permita medir el cum-
plimiento de los 12 principios en varios tipos
En el enfoque ecosistémico no se acude a ningún de aplicaciones, para que a su vez se puedan
marco normativo, como tal, ni a los mecanismos plantear mejores formas de aplicación de siste-
de castigo, pero sí se plantea de entrada que al no mas de monitoreo y seguimiento desde lo local
tener presentes los principios se puede llegar al y de manera participativa, que permitan la for-
desorden y daños ambientales irreversibles y de mulación de alertas y la construcción de un
amplio impacto para la humanidad, lo cual sería marco normativo más apropiado que asegure el
equivalente al desorden y enfermedad que señalan bienestar ecosistémico del planeta como base para
los indígenas. el bienestar humano.
CONCLUSIONES LITERATURA CITADA

Principios ecosistémicos y diálogo de saberes Persoon, Gerard; Tessa Minter; Barbara Slee;
Uno de los mayores desafíos para la aplicación de María Clara van der Hammen. 2004. The po-
los principios del enfoque ecosistémico y de los sition of indigenous peoples in the management
principios ecológico - culturales de los pueblos of Tropical Forests. Wageningen. Tropenbos
indígenas es el desarrollo de estrategias y de International.
programas de investigación participativa, basados Rodríguez, Carlos Alberto & María Clara Van
en los principios 11 y 12, que estimulen el diálogo der Hammen. 2000. Participatory research for
de saberes. En este sentido la experiencia de the development of forest management plans in
trabajo de TBI-Col durante más de una década en the Middle Caqueta Region of the Colombian
la Amazonia colombiana ha mostrado los alcances Amazon en ETFRN News 30. Wageningen.
y las posibilidades de aplicación de metodologías ETFRN.
de trabajo participativo en la investigación del Rodríguez, Carlos Alberto & María Clara Van
manejo del bosque húmedo tropical por los pueblos der Hammen. 2003. Manejo indígena de la fau-
indígenas amazónicos. En estas metodologías na en el Bajo y Medio Río Caquetá; tradición,
se incluyen mecanismos de apoyo para la in- transformación y desafíos para su conservación
vestigación académica, para la investigación y uso sostenible en Memorias V Congreso In-
indígena o investigación propia —tal como se ha ternacional de Manejo de Fauna Silvestre en la
dado a conocer entre las mismas comunidades Amazonia y Latinoamérica. pp. 325-338. Bogo-
indígenas— y mecanismos de coinvestigación tá. Fundación Natura.
en los cuales se reconocen y se apoyan diferentes Van der Hammen, María Clara. 1992. El mane-
maneras de generar conocimiento pertinente jo del mundo; naturaleza y sociedad entre los
para la conservación o la toma de decisiones de Yukuna de la Amazonia Colombiana. Bogotá.
conservación, en las negociaciones políticas y de Tercer Mundo Editores.
descentralización administrativa con las auto-
Van der Hammen, María Clara. 2003. The indige-
ridades indígenas locales.
nous resguardos of Colombia; their contribution
to conservation and sustainable forest use. Ams-
En último término se promueve un acercamiento terdam. NC-IUCN.
y un reconocimiento pleno de la validez de las dis-
tintas formas de concebir y actuar en el mundo,
60
9.
Aportes del Instituto Alexander von Humboldt a la aplicación
del Enfoque Ecosistémico en Colombia
María Claudia Fandiño Orozco,1 Fabio H. Lozano
Zambano,2 Inés Cavelier Franco3
INTRODUCCIÓN
E l presente documento tiene como objeto

presentar algunos de los aportes a nivel téc-
nico, conceptual y metodológico que el Instituto
de la cuenca llevado a cabo entre los años 2003 y
2005 en el marco del proyecto Biodiversidad y De-
sarrollo en Ecorregiones Estratégicas, Orinoquia.
Humboldt ha realizado en torno a la estructuración
del enfoque ecosistémico en Colombia, con oca- El segundo estudio de caso tiene que ver con el
sión del Taller sobre la Aplicación del Enfoque proceso de planificación para la conservación de
Ecosistémico en Latinoamérica llevado a cabo en la biodiversidad en el paisaje rural de la cuenca
Villa de Leyva, Colombia, los días 21 y 22 de junio media del río Quindío —municipio de Filandia,
del año 2007. Quindío—, proceso local llevado a cabo en el
marco del proyecto Conservación y Uso Sostenible
Para mostrar estos aportes, este documento hace de la Biodiversidad en los Andes Colombianos
un análisis a dos escalas. Uno a nivel de direccio- durante los años 2003 a 2007. Por último, el uso
namiento institucional y otro a nivel de experien- de la biodiversidad por las comunidades locales
cias en casos piloto. Con respecto al primero, se andinas y sus retos de manejo están incluidos
revisaron los Planes Estratégicos Institucionales en el tercer estudio. El análisis se centra en los
diseñados y ejecutados por el Instituto Humboldt principios del enfoque —CDB Decisión VII/11—
en el período comprendido entre 1995 - 2007. Para que se aplican más directamente a los estudios
cada Plan se estudió el grado de incorporación de de caso y que tienen una expresión concreta en
los principios del enfoque ecosistémico en aspec- los productos obtenidos y en el desarrollo de los
tos como el enfoque conceptual y los lineamientos procesos relacionados.
estratégicos, tales como misión, visión, objetivos,
metas, principios y estrategias institucionales. RESULTADOS
A nivel del direccionamiento estratégico institucional
El segundo comprendió un análisis de tres estu-
dios de caso a nivel de proyectos llevados a cabo Desde su fundación en el año de 1995 el Instituto
por el Instituto Humboldt. El primer estudio de Humboldt ha llevado a cabo tres planes estratégicos
caso es la formulación del Plan de Acción Regio- institucionales, 1995-1999, 2000-2004 y 2005-2010,
nal en Biodiversidad para la cuenca del Orinoco, los cuales han sido diseñados con base en su marco
Colombia, proceso de planificación-acción a nivel legal, político y técnico y mediante consultas con
el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, MAVDT, entidades gubernamentales
1. Coordinadora Programa de Investigación en Política y Legislación, Coordinadora y privadas relacionadas con la biodiversidad,
Proyecto Biodiversidad y Desarrollo en Ecorregiones Estratégicas Colombia especialistas de diferentes disciplinas y su propio
- Orinoquia. Instituto Alexander von Humboldt.
grupo de investigadores (IAvH 2006). Como
2. Investigador Principal líneas de investigación en Paisajes Rurales, Programa institución de apoyo científico y técnico al MAVDT
Biología de la Conservación, Instituto Alexander von Humboldt.
—Ley 99 de 1993— y en desarrollo del Convenio
3. Coordinadora Proyecto Conservación y Uso Sostenible en los Andes de Diversidad Biológica, CDB, ratificado por
Colombianos, Instituto Alexander von Humboldt.
Colombia mediante la Ley 165 de 1994, el Instituto
61
Aportes del Instituto Alexander von Humboldt, a la aplicación del enfoque ecosistémico en Colombia
Humboldt ha tenido como misión «promover, Lo anterior se refleja en otra de las estrategias
coordinar y realizar investigación que contribuya institucionales definidas en este Plan, que se
a la conservación y uso sostenible de la diversidad relaciona con la estructuración de proyectos
biológica». piloto para la aplicación del enfoque ecosistémico
empleando una ruta de investigación para la
Cabe resaltar que para el término biodiversidad gestión de cuatro ecosistemas priorizados institu-
el Instituto ha asumido la definición conceptual cionalmente: sabanas tropicales y zonas inundables,
del CDB, que incluye los diferentes niveles de ecosistemas áridos y semiáridos, bosques andinos
complejidad —ecosistemas, especies y genes— y el y bosques húmedos tropicales (IAvH 2005).
estudio de sus diferentes atributos —composición,
estructura y función—. A nivel de los estudios de caso
Caso 1.
En desarrollo de su misión el Instituto ha rea- El proceso de formulación del Plan de
lizado aportes al cumplimiento de los tres ob- Acción Regional en Biodiversidad para la
jetivos del CDB y de la Política Nacional de cuenca del Orinoco, Colombia, PARBO.
Biodiversidad, PNB (1996) definiendo líneas de
investigación enmarcadas en cinco programas El área de Planes de Acción del Programa de Inves-
estratégicos de trabajo: Inventarios, Biología de tigación en Política y Legislación del Instituto
la Conservación, Uso y Valoración, Política y lideró el proceso de formulación del PARBO
Legislación e Información y Comunicación. No llevado a cabo durante los años 2003 y 2005, en
obstante, la aplicación del enfoque ecosistémico el marco del Proyecto «Biodiversidad y Desarrollo
no se ha hecho de manera explícita sino hasta el en Ecorregiones Estratégicas, Orinoquia».
Plan Estratégico que se encuentra actualmente en
desarrollo (IAvH 2005). Este Plan se constituye en el principal logro de este
proyecto, por ser la carta de navegación para la
Al respecto de este Plan se destaca su enfoque gestión de la biodiversidad a nivel de la región de la
conceptual centrado en la visión ecosistémica y Orinoquia colombiana. En él se definen estrategias
de manejo sostenible de ecosistemas, que procura integrales que vinculan los temas de conservación
contribuir a lograr un balance de los tres objetivos con los de uso, procurándose así un balance en
del CDB. el tratamiento de estos temas de acuerdo con las
necesidades particulares de la región, bajo una
En este sentido vale la pena destacar el ajuste que visión a 25 años, reflejando así los planteamientos
este Plan hace a la misión institucional incorpo- de los principios 8 y 10.
rando el vínculo entre la biodiversidad y el bien-
estar humano, reconociendo a los seres humanos La aplicación del principio 7 merece ser destaca-
como parte integral de los ecosistemas. da en la medida en que la definición de la escala
para la formulación de este plan fue objeto de un
Es así como la aplicación del enfoque ecosistémico proceso cuidadoso de análisis por parte de la Mesa
es una de las nueve estrategias institucionales de Trabajo Interinstitucional que se conformó, la
que se ha venido estructurando de manera cual llevó a la determinación de trabajar a nivel de
transversal para el logro de los objetivos y metas la cuenca del río Orinoco dado el enorme poten-
institucionales para el período 2005 - 2010. cial natural y cultural, su importancia estratégica
Adicionalmente, reconociéndose que no hay una para el desarrollo regional y por ser una de las
única manera de aplicar la visión ecosistémica por principales abastecedoras de bienes y servicios de
cuanto esta puede darse en los distintos niveles la capital del país, suministrando alrededor del 80
de organización y planificación —CDB Decisión por ciento del agua que consumen los capitalinos.
II/8—, el enfoque propuesto plantea marcos
conceptuales y metodológicos con posibilidad En este caso, la aproximación ecosistémica a nivel
de réplica y lecciones aprendidas, tanto en los de la cuenca implicó el acercamiento integral a los
procesos como en los productos institucionales. variados ecosistemas presentes que cumplen fun-
62
ciones ecológicas básicas para el ciclo hidrológico regiones, bajo el enfoque de descentralización en
de la cuenca, entre las que se encuentran la capta- el manejo planteado en el principio 2.
ción de agua en los páramos de la cordillera orien-
tal y su regulación en selvas andinas, subandinas, Finalmente cabe mencionar que el proceso partici-
bosques de piedemonte y bosques de galería. pativo que implicó la formulación del PARBO, tal
como lo establece el principio 12, permitió generar
El proceso de elaboración del PARBO comprendió mayor conocimiento, valoración e interés hacia la
varias fases (Ruiz et al 2006), dentro de las biodiversidad e incrementar la conciencia hacia su
cuales sobresale la fase de diagnóstico, fase que conservación y manejo sostenible.
permitió contar con información actualizada y
sistematizada sobre el estado de conocimiento, Caso 2.
conservación y uso sostenible de la BD en la El proceso de planificación del paisaje rural
cuenca del río Orinoco, teniendo en cuenta los para la conservación de la biodiversidad
modos I y II de conocimiento de acuerdo con la en el municipio de Filandia, Quindío —eje
Política Nacional de Investigación Ambiental, es cafetero colombiano—.
decir, el conocimiento científico y el conocimiento
tradicional y local. El diseño y la aplicación de un esquema de plani-
ficación para la conservación de recursos biológicos
En este sentido, la aplicación del principio 11 en paisajes rurales es una prioridad. La gran
fue de especial importancia para este proceso, transformación de la región andina colombiana
por cuanto la Orinoquia es una región en la que ha generado que los paisajes rurales sean la única
confluyen diversas culturas y saberes: indígenas, alternativa de conservación de un gran número de
campesinos, llaneros y colonos. especies y de ecosistemas que ya no se encuentran
en paisajes naturales.
La fase de formulación del PARBO fue un proceso
que duró cerca de 12 meses y su construcción fue La línea de investigación Paisajes Rurales del
altamente participativa, en la cual se negociaron y Instituto Humboldt, en el marco del Proyecto
mediaron diferentes intereses y visiones técnicas, Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
políticas y sociales. Su objetivo final fue orientar en los Andes Colombianos, desarrolló e imple-
el aprovechamiento y la valoración de las ventajas mentó un esquema de planificación de los paisajes
comparativas y de las oportunidades de los re- rurales para la conservación de la biodiversidad
cursos del territorio de acuerdo con la visión, los basada en el abordaje de diferentes escalas, desde
intereses y las necesidades regionales. la ecosistémica —paisaje— hasta las locales
—fincas— bajo criterios biológicos, sociales,
En este sentido se considera que el principio 1 económicos e institucionales, en un proceso par-
está incorporado de manera concreta en el resul- ticipativo que refleja en términos generales la
tado de esta fase del proceso de planificación, aplicación de los principios 4 y 7.
que involucró cerca de diez eventos regionales y
más de veinte reuniones del grupo coordinador Este esquema de planificación reconoce el valor de
instaurado para operativizar la formulación en los diferentes paisajes rurales andinos y plantea un
los distintos espacios territoriales de la cuenca proceso estructurado en diferentes fases con visión
(Correa et al 2006). de largo plazo, tal como lo plantea el principio 8:
reconocimiento del territorio, caracterizaciones,
Uno de los fundamentos del proceso de for- diseño de estrategias de conservación, estructu-
mulación del plan de acción regional fue el ración de herramientas de manejo del paisaje y
establecimiento de una red de instituciones a seguimiento y evaluación.
nivel regional, procurando el liderazgo, compro-
miso y apropiación del proceso por parte de El diseño de esta estrategia de conservación
las Autoridades Ambientales Regionales como está fundamentado en el reconocimiento de la
responsables de la estructuración de la PNB en las historia del territorio y de los actores que han
63
generado y están promoviendo las dinámicas Parque Regional Natural Barbas - Bremen, dando
socioambientales pasadas, presentes y futuras, en práctica al principio 2.
correlación con los principios 1 y 4. La estrategia
1 de los objetivos principales es la priorización de Se destaca como estrategia facilitadora la puesta en
sitios o elementos del paisaje rural con valor de marcha de un conjunto de instrumentos de política
conservación, mediante los cuales se orienta el que tuvo en cuenta las diferentes escalas espaciales
diseño y el establecimiento de las herramientas de y temporales que incidieron en la sostenibilidad
manejo del paisaje, HMP4, con los actores locales del proceso. En la escala predial se aplicaron
e institucionales. Es importante resaltar que la instrumentos no económicos como asistencia
identificación de las oportunidades de conservación técnica, transferencia de tecnología, financiación
no se restringe a variables biológicas sino que compartida del establecimiento de HMP y com-
integra información biológica, socioeconómica, pensaciones en especie por la liberación de áreas
cultural e institucional. productivas para la conservación. Teniendo en
cuenta el contexto económico establecido por el
Las HMP tienen en cuenta las necesidades e principio 4 se implementaron incentivos eco-
intereses de los sistemas productivos de la región, nómicos como exenciones al pago del impuesto
el potencial alimenticio o de hábitat para la predial e instrumentos jurídicos como acuerdos
biodiversidad, el rango altitudinal, el grado de de compromiso.
deterioro del ecosistema, la existencia de especies
nativas y la necesidad de especies para el uso local, Hoy, el seguimiento y la evaluación de la estrategia
persiguiendo la conservación de la estructura y de conservación implementada en Filandia ha
el funcionamiento para la provisión de servicios mostrado evidencias de restitución de la conec-
ambientales, en concordancia con el principio 5. tividad entre los fragmentos de bosque Barbas y
Bremen con evidencias de su utilización tanto por
El municipio de Filandia en el departamento del especies de aves sensibles a la fragmentación como
Quindío es uno de los escenarios donde se ha del mono aullador, especie bandera en el proceso
puesto a prueba este esquema de planificación del social. Sin embargo, lo más importante es que
paisaje rural para la conservación de la biodiver- los corredores biológicos hoy hacen parte de los
sidad, mediante el establecimiento del corredor intereses de los pobladores locales —de acuerdo
biológico Barbas - Bremen como HMP que co- con el fundamento del principio 1— que sienten
necta dos fragmentos de bosque y busca el incre- el proceso como propio y que lo ven como una
mento de la conectividad funcional entre las áreas, oportunidad ambiental para su región con un
contrarrestar el efecto de la pérdida de hábitat y inmenso potencial ecoturístico.
el aislamiento de las poblaciones de fauna y flora
amenazadas allí presentes (Mendoza et al 2007), Caso 3.
tal como lo establece el principio 5. El área total El uso de la biodiversidad por comunidades
del corredor a través de las cinco conexiones es de locales en las montañas andinas.
aproximadamente 60 ha y el área de bosque que se
benefició por la reconexión es de casi 1600 ha. En la actualidad los pobladores del área rural
andina son menos del 30 por ciento; sin embargo
Como resultado de este proceso a nivel institucio- representan una tradición que se remonta a más
nal, a finales del año 2006 la Corporación Autóno- de doce milenios, tiempo en el cual desarrollaron
ma Regional del Quindío, CRQ, y la Corporación distintas formas de interacción con el entorno que
Autónoma Regional de Risaralda, CARDER, decla- contribuyeron a configurar los paisajes rurales que
raron esta área y su contexto —9651 ha— como el hoy conocemos. Tales habitantes, tanto indígenas
como campesinos, aún utilizan la biodiversidad
4. En este esquema las HMP se definen como los elementos del paisaje para obtener alimentos, medicinas, materiales de
constituidos o el manejo que se de a los elementos existentes para mejorar construcción, combustibles, implementos domés-
la calidad del hábitat para las especies nativas o contribuir a incrementar la ticos y otros elementos para la vida cotidiana y los
conectividad estructural en el paisaje.
rituales.
64
El fortalecimiento de los saberes y prácticas a las diversas condiciones biológicas, sociales y

asociados al uso de recursos constituye una económicas de cada caso. Sin embargo se procuró
forma de hacer conservación de la biodiversidad, contemplar distintos ecosistemas y especies que
como lo establece el principio 10, puesto que las permitieran en adelante replicar las experiencias.
especies utilizadas requieren de un conocimiento Se generaron propuestas y acuerdos de manejo
sobre los lugares y las formas de obtención, las en bosques alto andinos relativos a los hongos
técnicas de procesamiento y consumo, así como comestibles de robledal y bayas silvestres de alto
la riqueza lingüística y clasificatoria asociada a los valor comercial en la industria de alimentos.
nombres locales. En efecto, la diversidad biológica
se encuentra íntimamente ligada con la diversidad En los bosques subandinos se incluyeron los beju-
cultural. cos para cestería, así como otras fibras y semillas
usadas por artesanos indígenas y campesinos.
De acuerdo con lo anterior, en el Proyecto Especies como los juncos, asociadas a humedales
Conservación y Uso Sostenible de Biodiversidad de los altiplanos, han permitido a los artesanos
en los Andes Colombianos se incluyeron acti- continuar una tradición ancestral para fabricar es-
vidades de caracterización de usos de la biodi- teras para lechos y cestos utilitarios. El caso de los
versidad en la región andina que permitieran enclaves secos, que contienen especies de cactus
conocer los recursos utilizados, tanto de animales ornamentales con alto grado de amenaza, impli-
como de plantas, los ecosistemas y espacios locales có la capacitación comunitaria en los métodos de
donde se obtienen los recursos y el acceso a los propagación que no pusieran en peligro las pobla-
mismos y finalmente quiénes son los usuarios de ciones remanentes.
la biodiversidad incluyendo, entre otros aspectos
sociales, el género, la edad y los comportamientos Finalmente, para diversos ecosistemas andinos, la
colectivos como las reglas de uso. inclusión de especies útiles para leña aprovechable
en los cercos vivos y en bosques dendroenergéticos
En unos casos se capacitó a algunos miembros de permitirá satisfacer una necesidad básica en secto-
las comunidades para que ellos mismos hicieran res rurales, que responde a preferencias culturales
las caracterizaciones, lo cual contribuyó además como la cocción de ciertos alimentos.
al fortalecimiento organizativo. A partir de los
resultados de las caracterizaciones se identificaron En todos los casos, según se define en el principio
especies que por su importancia de uso requerían 2, se ha buscado que los acuerdos de manejo
un plan para garantizar su existencia a futuro. sean construidos en forma participativa con
La relación de uso entre un grupo humano y la los usuarios para garantizar la legitimidad y el
biodiversidad configura socioecosistemas que reconocimiento por ellos mismos, lo cual re-
son sistemas complejos, cambiantes y difíciles de dunda en una verdadera sostenibilidad de los
predecir, lo cual obliga a considerar alternativas de procesos en las escalas apropiadas y tendientes a
manejo flexibles que permitan ajustes en la toma la descentralización del manejo. Este propósito
de decisiones de aprovechamiento. exigirá a futuro compromisos institucionales
para lograr una consolidación de las propuestas a
Estos esquemas de manejo adaptativo para partir del reconocimiento de prácticas culturales
especies útiles se han diseñado a partir de los asociadas a la biodiversidad.
conocimientos locales y científicos y han contado
con la cooperación de autoridades ambientales, CONCLUSIONES
organizaciones no gubernamentales y los mismos En general se puede concluir que, si bien desde el
usuarios, tal como lo postula el principio 11. punto de vista institucional la referencia explícita
al enfoque ecosistémico no se da sino a partir del
En su mayor parte estos planes de manejo período comprendido entre los años 2005 y 2010,
presentan retos de ajuste en los mecanismos los estudios de caso demuestran que la aplicación
legales y diferencias de estructuración debido de sus principios se ha venido dando como fruto
65
de la experiencia institucional de varios años en el IAvH, 2005. Plan Estratégico 2005 - 2010: Biodi-
desarrollo de los procesos tendientes a fomentar versidad para el desarrollo: el manejo sostenible
la conservación y el uso sostenible a nivel regional de ecosistemas como aporte al bienestar huma-
y local. no. Instituto de Investigación de Recursos Bio-
lógicos Alexander von Humboldt. Bogotá, D.C.
Adicionalmente cabe destacar que la aplicación – Colombia. 82 p.
del enfoque se ha dado principalmente a nivel IAvH, 2006. Informe quinquenal de gestión insti-
de la fase de ejecución de los procesos, más que tucional. Plan estratégico «Biodiversidad para
en la fase de planificación de los mismos. Este el Desarrollo» 2000 - 2004. IAvH. Bogotá, D.C.-
trabajo resulta de gran relevancia institucional en Colombia. 116 p.
la medida en que aporta elementos de análisis y Mendoza J. E, E. Jiménez, F. H. Lozano-Zambra-
de juicio para fortalecer la aplicación del enfoque no, P. Caycedo-Rosales & L. M. Renjifo. 2007.
en proyectos y procesos, desde su fase misma de Identificación de elementos del paisaje priorita-
planificación y diseño. rios para la conservación de la biodiversidad en
paisajes rurales de los Andes Centrales de Co-
LITERATURA CITADA lombia. En Harvey C. & J. Sáenz. Biodiversidad
Correa, H. D., Ruiz, S. L. Arévalo, L. M. (eds) 2006. en Paisajes Fragmentados de Mesoamérica, en
Plan de Acción en Biodiversidad de la cuenca prensa.
del Orinoco, Colombia 2005 – 2015. Propuesta Ruiz, S. L., Fandiño, M. C., y Arévalo, L. M. 2006.
Técnica. Bogotá D.C.: Corporinoquia, Corma- Orientaciones conceptuales y metodológicas pa-
carena, IAvH, Unitrópico, Fundación Oma- ra la elaboración de planes de acción regional
cha, Fundación Horizonte Verde, Universidad en biodiversidad. Instituto de Investigación de
Javeriana, Unillanos, WWF - Colombia, GTZ Recursos Biológicos Alexander von Humboldt,
- Colombia, Bogotá D.C., 330 p. Bogotá D.C. – Colombia. 96 p.
66
10.
Enfoque Ecosistémico en la gestión de las Áreas Marinas y
Costeras Protegidas —AMCP — en Chile
Roberto de Andrade1
INTRODUCCIÓN
E l Proyecto Conservación de la
Biodiversidad de Importancia
Mundial a lo Largo de la Costa
Chilena —Proyecto GEF Marino—
es la concreción del compromiso
con la conservación de los recursos
marinos y costeros, el desarrollo
económico basado en la utilización
sustentable de dichos recursos y el
fortalecimiento de la gobernabilidad
local.
Este proyecto se inicia el año 2005

con la definición de las tres primeras
áreas marinas y costeras protegidas
de múltiples usos, AMCP-MU, ubica-
das, cada una de ellas, en una de las
tres macroregiones biogeográficas
del país: Isla Grande de Atacama,
zona templada cálida, región de
Atacama, Lafken Mapu Lahual, zona
templada de transición, región de
los Lagos y Francisco Coloane, zona
templada fría, región de Magallanes
y Antártica Chilena. Estas tres áreas
de conservación están articuladas en
una red nacional.
1. Coordinador Nacional Proyecto GEF Marino «Conservación

de la biodiversidad de importancia mundial a lo largo de
la costa chilena».
Figura 1. Localización de las AMCP-MU en Chile
67
Enfoque ecosistémico en la gestión de las Áreas Marinas y Costeras Protegidas —AMCP— en Chile
Frente a lo anterior y conciente de que el uso de

Las AMCP-MU en Chile los recursos marinos y costeros genera una gran
Las AMCP-MU creadas en Chile además de con- cantidad de beneficios, las actividades humanas
siderar los ambientes biológicos incorporan a las asociadas al aprovechamiento de estas son, directa
personas y sus comunidades como protagonistas o indirectamente, la principal causa del deterioro
de las acciones de conservación a través del desa- y pérdida de la biodiversidad marina y costera.
rrollo y estructuración de actividades sustentables Por lo tanto es necesario cambiar el enfoque al
conforme los objetivos trazados. Estas áreas son abordar el manejo de esos recursos. Este debe ser
usadas para conservar la biodiversidad, adminis- ecosistémico, así es posible utilizar de forma efi-
trar los recursos naturales, proteger las especies ciente los recursos y a su vez saber qué es lo que se
marinas amenazadas, reducir los conflictos de esta perdiendo simultáneamente.
uso, generar oportunidades de investigación y
educación y desarrollar actividades comerciales y Aplicación de un nuevo enfoque
recreativas que sean concordantes con sus propó- Superando los vacíos de información
sitos de conservación (Figura 1). En la primera etapa del proyecto GEF Marino el
principal objetivo es cubrir los vacíos existentes de
Junto con las oportunidades que se abren para información para poder hacer un manejo integral
mejorar las condiciones de vida de las personas, de las AMCP-MU. Para lograrlo se está trabajando
la creación de estas áreas permite aumentar el co- en la complementación de la línea de base bioló-
nocimiento y la investigación de los ecosistemas gica tanto terrestre como marina y se comenzaron
y acercar a la gente al patrimonio natural muchas los estudios geomorfológicos, oceanográficos y ar-
veces lejano, desconocido y poco valorado. queológicos, de flora y fauna terrestre y de macro
algas y de bentos, entre otros.
De un enfoque parcial a uno integrador
En la actualidad el manejo de los recursos marinos Además, con esta información es posible detectar
y costeros en el país se está haciendo sobre la base el estado de conservación de las unidades ecológi-
de lo que se podría llamar enfoque parcial: los pla- cas de interés e identificar las amenazas potencia-
nes de manejo se construyen a partir de la especie les, detectar y verificar el grado de aceptación de
objeto de captura o de conservación. Incluso, esta las medidas que se adopten —en la zona costera
forma de gestión de los recursos naturales marinos existe una serie de actores, principalmente comu-
es la utilizada en las áreas de manejo de recursos nidades de pescadores artesanales y mapuches
bentónicos, medida de administración para la pes- huilliches—, hacer un análisis de costos de estruc-
ca artesanal que fue establecida en la Ley de Pesca turación de la medida de conservación y definir
de 1991. los programas que hacen parte del plan general de
administración2 —programas de administración,
Con relación a las diferentes pesquerías existente investigación, manejo, extensión, monitoreo y fis-
en el país se hace una administración sustentada calización y vigilancia—.
en las investigaciones dirigidas para estos efectos.
Es por eso que se hace necesario avanzar hacia una
mirada más holística desde el punto de vista de la El diálogo público privado y la descentralización
gestión de la biodiversidad marina y costera. Para una administración público privada el pro-
yecto ha definido dos instancias: una política y
A pesar de que se considera que los ecosistemas estratégica y otra de gestión. La primera es la de-
marinos albergan muchos más formas de vida que nominada Comisión Regional de Áreas Marinas
los terrestres, el conocimiento que se tiene sobre
la diversidad de especies marinas es menor que
2. «Reglamento sobre parques marinos y reservas marinas de la Ley general de
sobre la biodiversidad terrestre. Pesca y Acuicultura» D.S. Nº 238 Septiembre del 2004.
68
y Costeras Protegidas, CRAMCP, dirigida por el su aprobación a través de consulta pública. Para
intendente regional, máxima autoridad que repre- no llegar a la instancia de solo legitimar el plan se
senta a la Presidenta de la República en el territo- optó por incorporar una metodología en la elabo-
rio. En la CRAMCP se presentan los lineamientos ración de los planes de manejo, metodología que
estratégicos de conservación y los planes operati- se está definiendo en este momento.
vos anuales del proyecto. Una vez que finalice el
proyecto dicha instancia será la responsable de El área marina y costera Francisco Coloane en la
supervisar y realizar el acompañamiento del de- Región de Magallanes y la Antártica Chilena po-
sempeño de la unidad de administración del área. see actores que participan en la conservación de la
biodiversidad del área. Hay un grupo de científi-
El objetivo de está arquitectura institucional es des- cos que adicional a su trabajo de investigación son
centralizar y permitir participar a los sectores que operadores turísticos —utilizan las instalaciones
poseen interés real en conservar la biodiversidad, para recibir visitantes—. Desarrollan investiga-
contribuyendo a la concreción de las metas traza- ción de unas de las especies emblemáticas del área:
das en el plan de acción de la estrategia nacional de la ballena jorobada.
conservación de la biodiversidad. De esta forma se
va incorporando el concepto de uso racional del Restaurando ecosistemas
medio ambiente en diferentes niveles, principal-
En dos de las tres áreas inicialmente seleccionadas
mente en el de tomadores de decisiones regionales
los ecosistemas están en buen estado de conserva-
y locales, tanto públicos como privados.
ción. En cambio en la Isla Grade de Atacama las
La puesta en valor de la biodiversidad marina y costera praderas de algas pardas están muy deterioradas.
Se está diseñando una estrategia para la restaura-
Uno de los principales problemas de la valorización ción del ecosistema.
del medio ambiente marino y costero es la poca
información que se tiene de su biodiversidad. Por Incorporando las áreas en los planes de ordenamiento
esto se ha avanzado en estudios que permitan tener territorial
un mejor conocimiento de los ecosistemas y de las
En Chile existen algunos instrumentos de orde-
especies existentes en las AMCP-MU, para luego
namiento territorial. Los más conocidos son los
valorizar los servicios ambientales y productivos
planes reguladores comunales, usados principal-
que estas pueden entregar a la sociedad.
mente para zonas urbanas, y los planes intercomu-
Incorporando la comunidad local en el manejo de los nales, que permiten el ordenamiento del territorio
ecosistemas en zonas urbanas y en zonas de transición entre
comunas. Está también la zonificación de borde
Dos de las áreas piloto marinas y costeras prote- costero, instrumento que usa metodologías par-
gidas del proyecto GEF Marino están instaladas
ticipativas con los principales actores que poseen
en zonas donde las comunidades desarrollan ac-
interés en el territorio. Este es más un instrumento
tividades productivas con los recursos naturales y
de carácter indicativo que define usos preferentes.
además las usan como zonas de recreación.
Sin embargo, por la vocación de conservación y la
En ambas áreas se está trabajando con las comuni-
ubicación las tres áreas piloto entran en la zonifi-
dades en grupos específicos de actores relevantes
cación de borde costero. A finales del 2007 la Sub-
y en otra línea —educación ambiental participa-
secretaría de Marina dará inicio a la zonificación
tiva— con un universo mayor de público objetivo
pero principalmente dirigido a los estudiantes del borde costero de la Región de Los Lagos y de
de colegios aledaños a las áreas. Existe un com- Magallanes y Antártica Chilena. En ese momen-
promiso de las comunidades de trabajar junto to las áreas de Lafken Mapu Lahual y Francisco
al proyecto en la elaboración del plan general de Coloane serán incorporadas a la zonificación de
administración, que debe ser discutido antes de borde costero de sus respectivas regiones.
69
Desarrollo del Programa Nacional de Zonificación Agroecológica de Panamá: un Enfoque Ecosistémico
11.
Desarrollo del Programa Nacional de Zonificación
Agroecológica de Panamá: un Enfoque Ecosistémico
Cecilia del Rosario Guerra1
Resumen
E sta es una propuesta para operar la estrategia

de apoyo a la competitividad del sector agro-
pecuario en Panamá y de la reducción de la vul-
agroecológica en las provincias, por rubros, en
cartografía de 1:50000, para mejorar la compe-
titividad regional en el desarrollo de los con-
nerabilidad a la inseguridad alimentaria, que tiene glomerados en los distritos seleccionados. Los
como meta zonificar cultivos en función a las ap- productos esperados son: un mapa de suelo
titudes agroecológicas de los suelos y las capacida- para las provincias priorizadas, un protocolo
des socioeconómicas de la región utilizando siste- de integración de información agropecuaria,
mas de información geográfica, SIG, que permitan entrenamientos para el uso de sistemas de in-
desarrollar modelos proactivos de competitividad formación geográfica, desarrollo de aplicacio-
aplicando el enfoque ecosistémico. nes Web y metodologías SIRTPLAN - ZAE-FAO,
cuatro estaciones de trabajo en la sede central,
Con el desarrollo del Programa Nacional de Zo- un diseño de la red virtual permanente de in-
nificación Agroecológica se construyen escenarios formación para el sector agropecuario, mapas
sobre los cambios en el uso de las tierras y sobre anuales de zonificación por rubro en las pro-
sus consecuencias en la sostenibilidad agríco- vincias, talleres de priorización de rubros y de
la nacional y regional que dependen a su vez de homologación de la información y un modelo
cambios en las políticas de precio, de crédito o de de predicción de la competitividad por rubro
comercialización. Al establecer la zonificación eva- por provincia.
luando cultivos de seguridad alimentaria se tendrá
como beneficiarios directos un 40 por ciento de la C-
población panameña que hoy vive en pobreza ab- Agricultura de precisión con el proyecto piloto
soluta. Tres componentes se están desarrollando de cultivo de arroz en el distrito de Alanje, Pro-
simultáneamente: vincia de Chiriquí. Su meta global es sensibili-
zar a los productores de arroz en el uso de tec-
A- nologías remotas para el mejoramiento de los
Viabilidad del agronegocio en cuencas. Su me- rendimientos de sus cultivos. Con esto se po-
ta global es la elaboración de mapas de com- drán establecer criterios y estándares mínimos
petitividad por rubros para el desarrollo de requeridos para un manejo integrado de plagas
agronegocios. Usando imágenes satelitales se que permita a los agricultores su vigilancia y
espera obtener mapas nacionales de fertilidad control en sus campos, con el fin de reducir al
de suelos agrícolas, de vulnerabilidad de las tie- mínimo absoluto la utilización de plaguicidas
rras en uso agropecuario, de producción espe- químicos costosos y potencialmente dañinos y
rada de los principales rubros y su variabilidad peligrosos para fomentar el «equilibrio ecológi-
en el tiempo y de probabilidades de ingreso por co» dentro del sistema.
rubro seleccionado.
B- 1. Universidad Tecnológica de Panamá. P.O. Box 6-2894 El Dorado.
[email protected], [email protected]
Zonificación agroecológica de cultivos en
cuencas hidrográficas prioritarias. Su meta glo-
bal es la elaboración de mapas de zonificación
70
El proyecto contempla el trabajo interdisciplina- América Latina y el Caribe, CATHALAC, para la

rio intra e interinstitucional, potencia las inicia- zonificación agroecológica de cultivos. Sin embar-
tivas ya existentes y crea alianzas estratégicas que go, esta iniciativa no fue aceptada por el gobierno
permiten sinergias para reducir costos y lograr la de turno a pesar de contar extraoficialmente con
eficiencia en las inversiones con miras a un desa- una financiación de US $400000.oo.
rrollo sostenido de la actividad, estrategia usada
para la reducción de la pobreza de las poblaciones A pesar de todas estas iniciativas, la explotación
rurales e indígenas. nacional y el aprovechamiento no planificado
de los recursos naturales —suelo, bosque, agua,
INTRODUCCIÓN biodiversidad, etcétera— constituyen factores
Del año 1965 al año 1968 se realiza el Catastro desencadenantes de una serie de desequilibrios
de Tierras y Aguas de Panamá, CATAPAN, que productivos y ambientales cuya restauración o
contiene nueve estudios. Se ubicó en la vertiente recuperación es casi imposible y en el caso de po-
del Pacífico y cubrió el 51 por ciento de la super- derse realizar los costos económicos y sociales son
ficie del país. El estudio de suelos fue realizado a mayores que los beneficios directos o indirectos
nivel semidetallado y contiene 59 mapas a escala producidos por la transformación, uso y comer-
1:20000 y 105 mapas a escala 1:50000. cialización de la materia prima extraída, así como
de los productos agropecuarios que se puedan
En marzo de 1983 el Banco Interamericano de obtener.
Desarrollo, BID, ofreció a la República de Panamá
la ejecución de un proyecto de asistencia técnica «En nuestro país el sector agropecuario basa sus
no reembolsable que utiliza imágenes satelitales ventajas de competitividad en el “bajo costo” de
para el monitoreo y seguimiento de las épocas de los recursos naturales y la mano de obra no califi-
siembra, desarrollo y cosecha de los principales cada y muy poco en la tecnología y la innovación,
cultivos. estrategias que permiten ganar en producción,
distribución, venta, ampliación de mercados y
A mediados de la década de los 80, durante la diversificación de las actividades relacionadas. Sin
ejecución del Proyecto PAN 81/011 «Desarrollo embargo, los recursos naturales son cada vez más
de la Producción Agrícola Bajo Riego», en el com- escasos y en consecuencia más determinantes al
ponente de planificación se establecieron las bases momento de enfrentar problemas de competitivi-
para una zonificación agrícola con financiamiento dad en los mercados internacionales globalizados.
no reembolsable de la FAO. Esta iniciativa no fue
acogida por el Gobierno Nacional de la época. »Es por esto que la producción agropecuaria de
hoy debe tener una base científica con una dimen-
En 1991 se formuló un proyecto coordinado por el sión tecnológica desarrollada bajo modelos de
Ministerio de Planificación y Política Económica, actuación institucional centrados en el entorno.
MIPPE, teniendo como sede el Instituto Geográ-
fico Nacional Tommy Guardia, con el propósito »Si partimos del hecho de que la ventaja competi-
de contribuir a la evaluación cuantitativa de los tiva es el resultado de una efectiva combinación de
recursos naturales del país y ordenar el territorio los recursos nacionales disponibles con las estra-
nacional con base en el potencial de dichos re- tegias adoptadas por el agronegocio, entonces el
cursos, de modo que se promoviera el desarrollo Estado, a través de sus instituciones de desarrollo,
económico y social de Panamá a través de su utili- tiene la obligación de crear las condiciones para
zación eficiente. un entorno favorable que facilite ganancias en
competitividad. Pero en última instancia lo que
En el año 2000 se presenta otra iniciativa con fi- aumenta la capacidad de competitividad es el es-
nanciamiento de la FAO y cuyos actores principa- fuerzo que este haga en planificar adecuadamente
les eran el Ministerio de Desarrollo Agropecuario el uso de sus recursos disponibles.» (Sarmiento
y el Centro de Agua del Trópico Húmedo para 2005).
71
El avance descontrolado de la frontera agrícola El enfoque de ecosistema balancea los tres obje-
y ganadera sobre suelos con aptitud forestal o de tivos de la CDB y es su marco de acción ya que
protección ha dado lugar al establecimiento de se basa en el uso de metodologías científicas apro-
grandes superficies de producción marginal, sean piadas, se centra en los niveles de la organización
estas agrícolas, ganaderas o forestales, generando biológica que abarcan procesos, funciones e inte-
un rápido deterioro de la capacidad productiva de racciones esenciales entre los organismos y su am-
los suelos. Las áreas con verdadera aptitud agrícola biente y reconoce que los seres humanos —con su
o ganadera están siendo subutilizadas en algunos diversidad cultural— son un componente integral
casos. de los ecosistemas.
Los escenarios sobre cambios en el uso de las tie- Este proyecto también se enmarca directamente
rras y sobre sus consecuencias en la sostenibilidad en el cumplimiento del Plan Estratégico Manos a
agrícola regional producido por cambios en las la Obra 2004 - 2009 que propone cinco áreas estra-
políticas de precio, de crédito o de comercializa- tégicas —desarrollo de mercados y agronegocios,
ción son objeto de nuevos métodos de simulación apoyo a la competitividad, financiamiento para la
con base en el uso de los SIG (FAO 1996). Ade- agricultura, agricultura y desarrollo rural y ade-
más, con la agricultura de precisión se fomenta cuación institucional— y diez políticas específicas
un sistema ecológicamente en equilibrio, donde del sector agropecuario —seguridad alimentaria,
los agricultores comparan el rendimiento de una transformación agropecuaria, comercialización y
parcela experimental con el de sus terrenos y so- financiamiento, entre otras— para el desarrollo
pesan el costo de los plaguicidas que han aplicado de la planificación estratégica de la producción
frente al costo del tiempo extra que han pasado en agropecuaria nacional con base en un modelo de
el campo vigilando la situación. desarrollo sostenible.
Las decisiones sobre inversiones en el sector ru- Una vez finalizada la primera etapa de estructura-
ral deben enfocar los distintos objetivos como el ción del Programa se cubrirán las nueve provincias
alivio de la pobreza, la garantía de la seguridad de nuestro país. Ciudad de Panamá será el centro
alimentaria de la población, la competitividad del principal con información de todas las provincias.
sector frente a los procesos de globalización de la Para el logro de este objetivo se establecieron los
economía, la preocupación por las futuras gene- siguientes puntos:
raciones y la sostenibilidad de la utilización racio-
nal de los recursos naturales. Estas decisiones se • Con la utilización de la infraestructura de
dificultan debido a la variabilidad de los sistemas puntos de enlace de Internet por provincia se
ecológicos, sociales, económicos y políticos y de dispondrá de un servidor para recibir los datos
sus interacciones con los niveles local, nacional y suministrados por un sistema de información
global (García Benavides 1974). geográfico.
• En campo se utilizarán soluciones móviles de
Con base en lo anterior es necesario hacer ARGIS con dispositivo hand held que permite
estudios que determinen la verdadera situación de a los funcionarios introducir los parámetros
competitividad en que se encuentran las cadenas de información del estudio que adelanten.
productivas de los rubros más importantes del • En cada provincia los servidores permitirán a
país para determinar las ventajas «naturales» y los operarios y funcionarios de campo descar-
«tecnológicas» que en tal sentido tienen. En este gar la información de forma inmediata.
contexto la ejecución de actividades que lleven • En el momento de finalizar el registro de la in-
a desarrollar herramientas de diagnóstico de la formación en el sistema móvil, esta se emitirá
estructura del sector y de gestión para el análisis a los nueve puntos de acopio —provincias— a
de su competitividad son claves para definir los respectivos servidores, GIS.
qué realidades cuantitativas y cualitativas son
determinantes de su desarrollo futuro verdadero.
72
• La replicación por jornada específica se hará la producción agropecuaria y conocer los rubros
diariamente desde las diferentes provincias en los que la región puede competir en el mercado
hasta el centro de procesamiento principal en internacional.
Ciudad de Panamá.
• La información contenida en la base de datos y Se podrán definir las tecnologías de producción
en la web estará disponible para su consulta. y de postproducción que eleven al máximo la
productividad y la rentabilidad de la actividad
• Con el fin de desarrollar los conceptos, los
agropecuaria. De igual manera se le podrá dar
conocimientos y las técnicas necesarias para el
prioridad a la investigación que se requiere para
manejo de los diversos programas usados se ha-
ser más competitivos, considerando los cambios
rán talleres de entrenamiento y transferencia.
climáticos que se están dando.
• Se contará con una interfase de inserción ma-
siva de la información contenida en el servidor Será viable cuantificar tanto el impacto ambiental
de producción principal al servidor de publi- de los sistemas de producción existentes junto con
cación web. el de los cambios propuestos como los términos de
• En este punto se desarrollarán perfiles y sec- intercambio entre el aumento en la productividad
ciones —públicas y privadas— del portal web y la calidad ambiental.
para el sector agropecuario. La información
tendrá acceso y dominio del público. Los beneficiarios indirectos de este proyecto son
las instituciones, los centros de investigación,
CONCLUSIONES los docentes universitarios, los funcionarios, los
La tecnología generada en el país y en otras zonas productores agropecuarios, los empresarios y los
agroecológicas similares se sistematizará en mo- agroexportadores. Esta será una herramienta de
delos de producción agropecuaria. Los resultados planificación que le servirá de apoyo a nuestro país
de la investigación podrán ser adaptados en un para la toma de decisiones en distintos niveles.
menor tiempo y a un menor costo al combinar los
modelos validados, los resultados obtenidos en el Los consumidores de los productos agropecuarios
pasado, la zonificación agroecológica y los datos también se verán beneficiados por que habrá ma-
climáticos. yor y mejor calidad de los productos del sector. La
sociedad civil en su conjunto también se benefi-
Los resultados obtenidos se integrarán en un sis- ciará debido a que se podrán adoptar medidas de
tema computarizado que podrá ser utilizado para mitigación contra efectos ambientales negativos
evaluar ex-ante los impactos de las políticas y es- en las zonas agrícolas, hecho que permitirá el de-
trategias del sector agropecuario, MIDA, la inves- sarrollo de actividades productivas más sanas.
tigación, IDIAP, los proyectos de inversión, BDA,
los riesgos de producción, ISA, los procesos de co- Finalmente, se lograrán establecer opciones alter-
mercialización, IMA, las estrategias de mitigación nativas para los sectores rurales con limitadas ven-
de desastres y los cambios climáticos. tajas competitivas en la producción agropecuaria,
por ejemplo ingreso por mejora en la calidad am-
Con el proyecto se podrá contar con un profundo biental, y aplicar el enfoque ecosistémico con sus
conocimiento de las limitantes y de las posibilida- principios y acciones.
des de agricultura para cada zona agroecológica
existente y, sobre todo, se aplicará el enfoque eco- Agradecimientos
sistémico para beneficio de las poblaciones pre- Agradecemos a nuestros colaboradores: Univer-
sentes en las cuencas hidrográficas priorizadas. sidad Tecnológica de Panamá, Instituto de Inves-
tigaciones Agropecuarias de Panamá, Instituto
Igualmente se podrá determinar la presión de uso Geográfico Nacional Tomás Guardia, Instituto
existente sobre los recursos naturales utilizados en de Investigaciones Científicas y Servicios de Alta
73
Tecnología, Autoridad Nacional del Ambiente, García Benavides, J. 1974. El análisis de factores
Contraloría General de la República, Empresa de múltiples como método de zonificación ecológi-
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74
12.
El Enfoque Ecosistémico como guía para la acción
El caso del complejo de humedales de Fúquene en los Andes
orientales de Colombia
Germán I. Andrade Pérez1
C. Lorena Franco Vidal2
INTRODUCCIÓN
E l Convenio de Diversidad Biológica, CDB,

recomendó la adopción del Enfoque Ecosis-
témico, EE3, considerado como una «estrategia
Son humedales de gran importancia por albergar
especies con alto riesgo de extinción, de relevancia
nacional y regional como proveedores de agua pa-
para el manejo integrado de la tierra, el agua y los ra consumo humano —Chiquinquirá con 150000
recursos vivientes que promueve su conservación habitantes— y soporte de una industria lechera
y el uso sostenible». Hay sin embargo poca docu- relevante. Sustentan además una pesquería de im-
mentación acerca de los alcances de su aplicación portancia local (Valderrama & Hernández 2007),
práctica. Los principios del EE, agrupados en eco- sus pantanos suministran materia prima para la
lógicos, sociales y de gestión han sido considerados artesanía (Hernández & Valderrama 2007) y cons-
útiles por la Fundación Humedales para adelantar tituyen un atractivo utilizado para la recreación y
la conservación de la biodiversidad en la laguna el turismo.
de Fúquene, ecosistema manejado principalmente
con objetivos de desarrollo económico. Los más de 300 habitantes por km2 (CAR 2001)
del Valle de Ubaté denotan el éxito económico
Área de trabajo del desarrollo de la industria lechera, desarrollo
La Fundación Humedales inició su trabajo en la obtenido merced a un cambio profundo en
laguna de Fúquene en el 2000, buscando generar el ecosistema, más allá de los límites de la
bases técnicas y sociales para un desarrollo equi- sostenibilidad. Las lagunas se encuentran en
tativo y ecológicamente sostenible en la región. avanzado estado de colmatación y eutroficación,
Esta se encuentra en el altiplano de Cundinamar- con pérdida de valores ambientales y son percibidas
ca y Boyacá, vertiente occidental de la Cordillera como un riesgo para la agricultura. La situación ha
Oriental, cuenca alta del río Suárez, con 130.6 atraído la atención de tomadores de decisiones con
km2. En el Valle del río Ubaté se encuentran las enfoque convencional para corregir «ineficiencias»
lagunas de Fúquene, Cucunubá y Palacio, relictos en el sistema de irrigación (JICA – CAR 1999) y
de un antiguo lago, entre 5º37’23’’ y 5º08’04’’, con de algunas propuestas con enfoque de sistema
superficies actuales de 3155.8 ha, 214.3 ha y 37.5 natural (van der Hammen 2003). La respuesta del
ha respectivamente (Franco, L. et al. 2007). Gobierno en el documento de Política Económica
y Social (CONPES 2007) incluye regulación hídrica,
control de contaminación puntual, mejoramiento
1. Biólogo. Fundación Humedales. [email protected]
ambiental en la cuenca e inversiones menores
2. [email protected] Fundación Humedales. Colombia. www.
fundacionhumedales.org para conservación y monitoreo. No es claro, sin
3. Decisión VII-11 (www.biodiv.org). embargo, en si las obras físicas serán coherentes o
4. La patología del manejo se define como la circunstancia en la cual los humanos
en si, por su limitado carácter sistémico, podrían
tratan de controlar el comportamiento general, el grado de fluctuación o el acarrear cambios inesperados, perpetuando un
rango de condiciones extremas de los sistemas naturales y esos sistemas «manejo patológico» (Meffe et al. 2002).4
tienden a volverse menos resilientes frente a perturbaciones adicionales de
tipo natural o inducidas (Meffe et al. 2002:63).
75
El Enfoque Ecosistémico como guía para la acción. El caso del complejo de humedales de Fúquene en los Andes orientales de Colombia
Atributos Indicadores Acciones desarrolladas Tendencia

en CCHM
Tema Proceso
general
• Estructura ecológica en la cuenca: Paramización —expansión del páramo antrópico en el bosque alto andino—.
relación entre cobertura natural, Deforestación y cambio de uso de la tierra.
→
seminatural y transformada. Evidencia de deforestación reciente en la parte alta.
• Caudal de entrada. En el período 1969 – 1989 pasó de 3.97 a 2.08 m3/seg (Useche 2003).
→
• Sedimentación. Pasó de 0.4 mm/año antes de la acción humana a 1 mm/año en la
→
actualidad (van der Hammen 2003).
• Contenido de fósforo y nitrógeno. Niveles muy altos (según JICA – CAR 1999). ?
→
No hay mediciones recientes.
• Extensión total. Pasó de 100 a 30 km2 en el período aproximado de 1930 a 2000 con
→
tendencia continua a la disminución.
• Tasa de disminución de superficie. 0.3 por ciento/año en el período 1880 – 2000.

?
→
Hay indicios de que todavía continúa la pérdida de superficie.
• Cantidad de superficie cubierta con plantas A 2000 había en Fúquene 979.37 ha de sistema palustre y 1986.07
→
acuáticas con relación a las aguas abiertas. ha de sistema lacustre (Franco et al. 2007).
Aumenta la expansión de vegetación palustre sobre el lago.
• Profundidad. En el período 1962 -1994 el nivel medio del agua en Fúquene pasó de 2539.2
a 2538.7 m, es decir un descenso de más de un metro; los valores mínimos
→
bajaron en 1 m y los máximos en 1.5 m (van der Hammen 2003).
• Biodiversidad total. Cambios no documentados. →?

→
Dos vertebrados extintos y cuatro amenazados.
• Riqueza de especies de avifauna. Históricamente disminuyó hasta 1980. Aumentó desde 2000 (Morales et al.
→
2007).
• Especies exóticas invasoras. Tres peces y dos plantas introducidas instaladas en el sistema acuático.
Numerosas especies en la cuenca. →
• Número de pescadores. 198 pescadores, 48 permanentes (Valderrama & Hernández 2007). ?
→
• Número de artesanos del junco. Aumentó de 100 a 400 —400 por ciento— en las últimas dos décadas
→
(Vieira y Hernández 2006).
Cuadro 1. Algunos signos vitales de la laguna de Fúquene.
76
RESULTADOS para la lechería, presenta el riesgo de exacerbar

los problemas vía la liberación de contaminantes.
Se partió de reconocer la estructura espacial y Con mayor escasez de agua y mayor demanda
funcional del ecosistema en tres niveles: cuenca de el conflicto por el uso del recurso podría verse
captación, complejo de humedales y nivel de sitios acentuado. Si bien en el corto plazo el escenario
o hábitats. Con base en un modelo conceptual sim- tendencial ha mostrado un aumento de la vida
ple que integra variables climáticas, hidrológicas y silvestre por mayor disponibilidad de hábitats su
ecológicas se hizo una aproximación hipotética a futuro no está asegurado ante una eventual colma-
la funcionalidad del ecosistema en estado natural. tacion del lago.
El complejo hidroecológico aparece como un lago
pando de alta montaña tropical, con un régimen Existe la posibilidad de un escenario correctivo, si
hídrico con altas pulsaciones, determinado por la sociedad es capaz de manejar el sistema dentro
extensos humedales. Debido a la capacidad limita- de los límites de su funcionamiento y transforma-
da de regulación hídrica de su cuenca hidrográfica tivo cuando es hábil para dirigir el cambio hacia
pequeña (Cabrera et al. 2007) el sistema está direc- un estado ecosistémico que resulte deseable. El
tamente expuesto a la variabilidad climática. dilema adaptación - transformación depende de
la aplicación y del desarrollo de medidas adecua-
El sistema cuenca – complejo de lagos y humedales das y de la existencia de límites de estabilidad y de
sufrió profundos cambios a partir de la segunda umbrales de cambio.
mitad del siglo XIX, dirigidos al desarrollo de la
agricultura y la ganadería a través de regulación Un escenario de gestión adaptativo requiere: i)
hidráulica y reclamación de tierras. Los hitos regulación del caudal de entrada en la cuenca me-
históricos de esta transformación son: a) rectifica- diante construcción de represas aguas arriba, ii)
ción del río Suárez y descenso del nivel de agua, b) regulación media del nivel del agua al menos 1.5
fragmentación de los cuerpos de agua, c) cambios m por encima del actual, iii) compromiso entre
en el uso de la tierra en la cuenca de captación y los usos del agua y el límite al crecimiento de la
d) introducción de especies exóticas (Franco, R. demanda y iv) limitación del estado eutrófico me-
2007). El resultado es un agroecosistema lechero diante el control de la contaminación. Un mayor
como matriz en el paisaje, con relictos de cuerpos nivel medio de las aguas es urgente para evitar la
de agua y pantanos y una red hídrica inmersa mo- transición del sistema hacia uno dominado por
dificada. Los cambios sugieren que el sistema está pantanos.
más allá de los límites de funcionamiento normal
(Cuadro 1). No es claro hasta qué punto la magnitud de los
impactos y los procesos climáticos podrían haber
La revisión de la variabilidad climática (van der significado ya el traspaso de umbrales de cambio
Hammen et al. 2002) deja ver que en la zona irreversibles, poniendo al sistema más allá del
andina colombiana habría incremento de tem- alcance del manejo adaptativo y precipitando un
peratura —2.5 a 3ºC—, incremento altitudinal cambio inevitable. En un escenario trasformativo
—500 m— en las zonas de vida y disminución de como este el mantenimiento de una fase lacustre
precipitación —10 a 20 por ciento—. El escenario - palustre solo podría ser el resultado de restaura-
climático general es aridización, con aumento de ción, caso de la laguna de Palacio.
intensidad y frecuencia de eventos El Niño – La
Niña. En este contexto se pueden identificar dos El peso económico de la industria lechera ha de-
escenarios posibles de gestión: uno tendencial y terminado un manejo centrado en la maximiza-
uno adaptativo. ción del riego. Maximizar una función a costa de
los demás valores ambientales usualmente viene
En el primero la oferta de agua sigue disminuyen- acompañado de la pérdida de resiliencia ecológica
do, con expansión de la vegetación palustre. El —capacidad del sistema de mantener una estructu-
manejo del distrito de riego con dragados y diques, ra y una función frente a los disturbios— (Walker
aunque podría corregir la disponibilidad de agua & Salt 2006). Ganan los beneficiarios del desa-
77
rrollo económico y pierden algunos campesinos y Ambiental, COPA, abriendo el espacio hacia el
minifundistas para quienes los recursos biológicos manejo integral del ecosistema. Un proceso simi-
de las lagunas son de vital importancia. También lar se adelanta con la comunidad de artesanos en
pierden quienes valoran el espacio natural y la una evaluación de la actividad extractiva y el censo
biodiversidad y la sociedad en general. de usuarios (Viera & Hernández 2006). Adicional-
mente la invasión de especies exóticas es ya una
DISCUSIÓN oportunidad económica a través de una empresa
A la fecha se ha promovido un cambio de de bioabono.
percepción. Mediante divulgación se ha buscado
propiciar una reflexión para entender el cambio del Además se avanza en la promoción del turismo
ecosistema y sus valores ambientales, en especial rural y del ecoturismo. La generación de benefi-
los asociados con el sistema transformado. Hay ya cios económicos a partir del manejo de los recur-
una tendencia de cambio en el discurso oficial sobre sos biológicos es el primer paso para un manejo
la laguna, que de «un distrito de riego y drenaje de económico equitativo y sostenible: falta la inter-
Fúquene» en crisis, a finales de los años 90 (JICA nalización de los costos ambientales de la indus-
– CAR 1999) ha pasado a ser «Área de Importancia tria lechera y de otras actividades productivas, así
como los incentivos para el uso sostenible del agua
para la Conservación de las Aves» (Franco &
y el pago por los servicios ambientales.
Bravo 2005), sitio candidatizado como humedal
de importancia internacional y preseleccionado
El centro de la aplicación del EE está en el Moni-
para el Sistema de Áreas Naturales Protegidas en
toreo Participativo que busca llenar el vacío entre
una categoría de manejo regional (Matallana et al.
conocimiento, manejo de información y gestión
2007).
adaptativa, de acuerdo con la llamada «ciencia
comunitaria». Se basa en la lectura de indicadores
Se han involucrado la Asociación Bogotana de
jerarquizados, relevantes desde el punto de vista
Ornitología, con censos de aves desde 2000 y el
científico y desde la percepción local. Los indica-
Instituto de Investigación de Recursos Biológicos
dores son referidos al modelo de funcionamiento
Alexander von Humboldt. Se ha promovido el
del ecosistema y muestran si el cambio se aparta
aumento de la conciencia sobre la importancia de
de los estados deseables. La propuesta se aleja de la
la biodiversidad —red Living Lakes, Convención
tendencia a usar indicadores descontextualizados
Ramsar y Unión Mundial para la Naturaleza,
o con aplicación rígida e inexperta, lo cual tiene el
UICN—.
riesgo de enmascarar los procesos y se aparta de
la tendencia desafortunada de suprimir el moni-
El reconocimiento de estos valores genera nuevos toreo, que cierra el paso al manejo adaptativo y se
determinantes para la gestión institucional y pone distancia del EE.
límites a la sobreexplotación. El documento del
Consejo de Política Económica y Social CONPES La inclusión en la negociación de la visión y de los
(2006) parte del reconocimiento de determinan- intereses de los grupos más débiles y de los intere-
tes legales y políticos como humedal (Ministerio sados en la biodiversidad impide o contrarresta las
del Medio Ambiente 2002), establece límites a las decisiones dirigidas a privilegiar una sola función.
intervenciones y da dirección hacia objetivos de Hace posible la mitigación de actividades como
desarrollo multisectorial. dragados y reconversión morfológica drástica de
orillas. La escala de intervención es puntual; esto
Se ha avanzado en el desarrollo de oportunidades no logra revertir todavía las causas del deterioro
económicas ligadas con la conservación, así como de un ecosistema complejo, pero al estar centrada
en la participación y organización de los grupos de en los grupos sociales más vulnerables aumenta
pescadores y trabajadores del junco. La interven- la resiliencia del sistema social y adquiere así un
ción desde 2004 del Instituto de Desarrollo Rural, carácter estratégico.
INCODER, autoridad de pesca, ha llevado a la
creación del Comité de Ordenamiento Pesquero
78
CONCLUSIONES Franco, A. M. & G. Bravo. 2005. Áreas importan-

tes para la conservación de las aves en Colom-
El EE como guía para la acción evidencia que un
bia. Pp. 117-282- En. Áreas Importantes para
manejo sostenible requiere no solamente hacer
la conservación de la aves en los Andes Tro-
eficiente el uso del agua para la industria lechera
picales: sitios prioritarios para la conservación
sino hacerlo compatible con el mantenimiento
de la biodiversidad. Bird Life International y
de una multiplicidad de valores y funciones del
Conservación Internacional. Quito, Ecuador.
ecosistema. La única limitante a un manejo di-
(Serie de Conservación de Bird Life No. 14).
rigido solo al riego surge del uso aguas abajo del
recurso hídrico para el acueducto de Chiquinqui- Franco, L., A. Villa & A. Sarmiento. 2007 Clasifi-
rá, el cual, a pesar de los costos de purificación, cación y estado actual de los hábitats de humedal
ha generado una obligación legal para el manejo de las lagunas de Fúquene, Cucunubá y Palacio:
de los niveles respetando un mínimo, lo cual ha implicaciones para su manejo. En Franco, C. L.
contribuido a dar un cierto margen de maniobra & G. I. Andrade (Eds). Lagunas de Fúquene,
para una gestión más equilibrada. La intervención Cucunubá y Palacio. Conservación de la biodi-
para la gestión que se viene promoviendo busca versidad y manejo sostenible de un ecosistema
abrir el espacio de participación a los campesinos lagunar andino. Instituto Humboldt.
más vulnerables y a quienes usan directamente los Franco, R. 2007. Elementos para una historia am-
recursos biológicos de la laguna. biental de la región de la laguna de Fúquene en
Cundinamarca y Boyacá. En Franco, C. L. & G. I.
El reto ecosistémico podría definirse como la ne- Andrade (Eds). Lagunas de Fúquene, Cucunu-
cesidad de manejar los sistemas hídrico, ecológico bá y Palacio. Conservación de la biodiversidad
y social de la laguna de Fúquene haciendo compa- y manejo sostenible de un ecosistema lagunar
tible la gestión del distrito de riego con la creación andino. Instituto Humboldt.
y administración de un área protegida, basada en Hernández, S. & M. Valderrama. 2007. El uso de
el uso sostenible de los recursos biológicos por las la vegetación palustre en la laguna de Fúquene.
comunidades locales con beneficios para la pobla- En Franco, C. L. & G. I. Andrade (Eds). Lagunas
ción en general. La naturaleza ya ha demostrado de Fúquene, Cucunubá y Palacio. Conserva-
que puede recuperarse, el reto es para la sociedad ción de la biodiversidad y manejo sostenible
que lo considere deseable y alcanzable. de un ecosistema lagunar andino. Instituto
Humboldt.
Agradecimientos JICA – CAR. Agencia de Cooperación Interna-
Al Instituto de Investigación de Recursos Bioló- cional y Corporación Autónoma Regional de
gicos Alexander von Humboldt, al Fondo para Cundinamarca, CAR. 1999. Estudio sobre Plan
la Acción Ambiental y la Niñez, a la Fundación de Mejoramiento Ambiental Regional para la
Alcoa y a World Wildlife Fund. Cuenca de la Laguna de Fúquene —Informe de
Soporte—. Bogotá.
LITERATURA CITADA Matallana, C., N. Arango, G. Andrade & C. De-
Cabrera, E. y A. Rodríguez. 2007. Análisis morfo- venís. 2007. Un área protegida para el complejo
métrico preliminar de la cuenca de las lagunas de humedales del Valle de Ubaté. En Franco, C.
de Fúquene, Cucunubá y Palacio. En Franco, C. L. & G. I. Andrade (Eds). Lagunas de Fúquene,
L. & G. I. Andrade (Eds). Lagunas de Fúquene, Cucunubá y Palacio. Conservación de la biodi-
Cucunubá y Palacio. Conservación de la biodiversidad y manejo sostenible de un ecosistema
versidad y manejo sostenible de un ecosistema lagunar andino. Instituto Humboldt.
lagunar andino. Instituto Humboldt. Meffe, G. K., L. A. Pilsen, R. L. Kinght & D. A.
Consejo Nacional de Política Económica y So- Schenborn. 2002. Ecosystem Managment.
cial. 2006. Estrategia para el manejo ambiental Adaptive, Community – Based Conservation.
de la cuenca Ubaté – Suárez. Documento 3451. Island Press. Washington, D.C. USA.
Bogotá.
79
Morales, A., G. I. Andrade & M. L. Rosas. 2007. van der Hammen, T. 2003. Bases para un plan de
Aves acuáticas en las Lagunas de Fúquene, Cu- manejo de la laguna de Fúquene y su cuenca hi-
cunubá y Palacio. Inventario, estado actual e drográfica. En Memorias del comité de expertos
importancia para la conservación. En Franco, para la recuperación de la laguna de Fúquene.
C. L. & G. I. Andrade (Eds). Lagunas de Fúque- Bogotá. Corporación Autónoma Regional de
ne, Cucunubá y Palacio. Conservación de la Cundinamarca, CAR. pp. 33-56.
biodiversidad y manejo sostenible de un eco- van der Hammen, T., J. D. Pabón, H. Gutiérrez
sistema lagunar andino. Instituto Humboldt. & J. C. Alarcón. 2002. Cambio global en los
Useche, F. 2007. CONPES de Fúquene: Estrategia ecosistemas de alta montaña en Colombia. En
para el manejo ambiental de la cuenca Ubaté C. Castaño (Ed). Páramos y Ecosistemas Alto
– Suárez. Carta Ambiental, CAR. 12: 12-16. Andinos de Colombia. Ministerio del Medio
Valderrama, M. & S. Hernández. 2007. Procesos Ambiente, IDEAM y PNUD: Bogotá.
y acciones dirigidas hacia el uso sostenible de los Vieira, M. I. y S. Hernández. 2006. Diagnóstico
recursos pesqueros en la laguna de Fúquene. En rural participativo, DRP, del uso y aprovecha-
Franco, C. L. & G. I. Andrade (Eds). Lagunas miento de vegetación acuática en la laguna de
de Fúquene, Cucunubá y Palacio. Conserva- Fúquene. Informe. Fundación Humedales e
ción de la biodiversidad y manejo sostenible Instituto de Investigación de Recursos Biológi-
de un ecosistema lagunar andino. Instituto cos Alexander von Humboldt. Bogotá.
Humboldt. Walker, B. & D. Salt. 2006. Resilience Thinking.
Sustaining Ecosystems and People in a Chan-
ging World. Island Press. Washington, D.C.
80
Conclusiones
Lecciones Aprendidas – Oportunidades y Limitaciones en
la Aplicación del Enfoque Ecosistémico
RESUMEN DE LECCIONES APRENDIDAS
• En la región el Enfoque Ecosistémico, EE, se ha venido aplicando de acuer-

do con las condiciones particulares de cada país, región o proyecto. Los
científicos y gestores de iniciativas que están trabajando en el tema lo están
utilizando en su trabajo diario, muchas veces sin ser conscientes de los prin-
cipios y de las especificaciones que contiene la definición en el contexto del
Convenio de Diversidad Biológica, CDB. En este sentido la aplicación del
EE no se ha dado para cumplir con los mandatos del CDB mismo sino como
resultado de la necesidad de vincular biodiversidad y desarrollo. Esto hace
que el proceso sea más espontáneo, se ajuste más a la realidad y evolucione
identificando los elementos requeridos.
• La orientación del EE no debe ser exclusivamente hacia la conservación y

el uso sostenible de la biodiversidad. Los estudios de caso están orientados
principalmente a proyectos de conservación y desarrollo, pero es necesa-
rio involucrar a los actores y sectores productivos como pesca, ganadería y
agricultura, entre otros, quienes deben convencerse de la importancia y de
los beneficios de su aplicación.
• El EE es interpretado en general de manera diferente por parte de los ges-

tores de proyectos. Por esto es importante que se dé una clarificación de los
conceptos y se organice el conocimiento existente.
• La aplicación del EE debe tener en cuenta las especificaciones de cada situa-

ción. En algunos casos se tiene éxito local pero no se tiene el apoyo regional
o nacional o hay aproximaciones nacionales sin éxito y mejores experiencias
en los ámbitos regionales. Sería útil compilar toda esta información, identi-
ficar los casos en los cuales hay situaciones de éxito y hacer una evaluación
sistemática de los fracasos y de sus causas.
• Es necesario buscar una mayor difusión del EE en políticas públicas y en los

ejercicios de planificación a diferentes niveles territoriales.
81
Conclusiones - Lecciones Aprendidas – Oportunidades y Limitaciones en la Aplicación del Enfoque Ecosistémico
• El tema del manejo adaptativo se vislumbra como muy importante. Sin em-
bargo se considera necesaria una mayor reflexión sobre su alcance y forma
de aplicación.
• Hay una demanda creciente de estrategias integradas de desarrollo. El

EE está siendo más utilizado en la planificación que en la estructuración
de proyectos. La filosofía del EE es tenida en consideración, más no sus
principios.
LIMITACIONES
• Los conflictos de tenencia de la tierra es uno de los factores limitantes para
la aplicación del EE.
• Hay un bajo nivel de adopción e incorporación del EE por parte de las auto-
ridades nacionales; a veces se utiliza como parte del discurso político pero
en la realidad no hay coincidencia.
• Existen dificultades de participación adecuada por parte de las comunidades

campesinas debido a altos niveles de analfabetismo y de conflicto armado.
Los procesos participativos son altamente costosos y no todos los proyectos
u organizaciones están dispuestos a financiarlos.
• El EE es aceptado conceptualmente por varias instituciones ambientales;

sin embargo, en la estructuración de las acciones de desarrollo predominan
las visiones de conservación a ultranza.
• Los procesos sociales con amplia participación generan expectativas que

muchas veces los proyectos no pueden cumplir debido entre otras cosas a
los cortos períodos de desarrollo que tienen. En algunos casos las organiza-
ciones que estructuran los proyectos no tienen la opción de responder a las
necesidades de desarrollo de las comunidades y terminan concentrando sus
esfuerzos en la conservación y en la delimitación de Áreas Protegidas, AP,
generando conflictos adicionales.
• La apropiación del concepto de EE es escasa en los niveles más altos de la

gestión pública, incluyendo políticas y procesos económicos de gran enver-
gadura, los cuales carecen de visión de largo plazo y de una visión integral
de conservación y desarrollo.
• Hay dificultad para establecer objetivos de largo plazo por la visión inme-
diatista predominante en los gobiernos y en la sociedad.
• El EE continúa encerrado en el ámbito ambiental, contradiciendo su misma

filosofía. El concepto del EE no es suficientemente conocido y comprendido
y en la gestión de proyectos de desarrollo en muchos casos se da una especie
de competencia entre diferentes enfoques y aproximaciones.
• Existe una debilidad alta en la región en la generación de conocimiento y

de información científica debido en gran parte a limitaciones económicas
82
y falta de oportunidades de investigación. Es necesario enviar señales ade-

cuadas a los científicos sobre los problemas de investigación que permiten
llenar estos vacíos. De igual manera se deben hacer ejercicios de rescate del
conocimiento tradicional en función de los problemas identificados.
OPORTUNIDADES
• La planificación y la priorización de nuevos proyectos de conservación y
de desarrollo en la región constituyen una oportunidad para la aplicación
adecuada del EE, que contribuiría a incorporar conceptos como servicios
ecosistémicos, cambio climático y manejo adaptativo. Esto ayudaría a tener
mejores criterios para lograr los máximos beneficios de las intervenciones y
ser más costo efectivos en la gestión.
• Existe una red amplia de personas trabajando en iniciativas en diferentes

ecosistemas latinoamericanos, que puede presentar los resultados de sus
estudios y demostrar el significado del EE. Estos estudios pueden ser utili-
zados por la Comisión de Manejo Ecosistémico, CEM, con el fin de permitir
una mejor divulgación de conceptos y de información.
• Se podría involucrar el EE como componente del sistema educativo

regional.
• En la región se están dando procesos para estimular la participación pública

en la toma de decisiones. Esto promueve el ordenamiento territorial a nivel
local. Es hacia estos procesos de descentralización y de oportunidades so-
ciales y políticas hacia donde hay que orientar la aplicación del EE.
• Es importante poder medir el éxito o el fracaso en la aplicación del EE. Para

esto es extremadamente útil el uso de indicadores que orienten el proceso
que, a su vez, puede servir para la planeación, el análisis de las estrategias y
la evaluación.
• Cada día hay más estudios de caso sistematizados y analizados, hecho que
permite que el EE sea menos teórico y más práctico. El desarrollo de guías,
indicadores y herramientas es fundamental como estrategia para avanzar
en las agendas prioritarias de desarrollo, en el alivio de la pobreza, en el
cumplimiento de las metas de desarrollo del milenio e incluso en la compe-
titividad basada en servicios ecosistémicos.
• Es importante buscar mecanismos para demostrar a quienes no están re-

lacionados de forma directa con la aplicación del EE sus beneficios y su
contribución en el logro de objetivos sociales y económicos para las pobla-
ciones locales.
• Hay que buscar la forma de lograr que el EE sea comprendido y adoptado

por otros sectores de la sociedad diferentes al ambiental y que sea incluido
en las políticas nacionales, regionales y locales.
83
• Establecer la forma en que el EE pueda superar las limitaciones de aplica-

ción debido a la carencia de información. Adicionalmente, ver la forma en
que se puedan integrar todos los tipos de conocimiento y generar una línea
base mínima de información, que sea útil para la planificación y la gestión.
Se identifican tres momentos en el tema de la información: el primero,
como ejercicio de planificación; el segundo, la información que se genera
durante el proceso de estructuración, llenando los vacíos de conocimiento;
y el tercero, el relacionado con el monitoreo. Todos son débiles debido a la
falta de información precisa y confiable.
• En situaciones particulares —como es el caso de la Amazonia— es funda-

mental incorporar el componente étnico y vincularlo a los procesos. Las
comunidades están trabajando en el diagnóstico y en la visión de su territo-
rio, siguiendo su propia cosmovisión y terminología, en el marco holístico
y no existe una orientación específica hacia la biodiversidad. Esto ha sido
visto como una oportunidad y como un reto de articulación de la visión de
las comunidades con la institucional.
RECOMENDACIONES
En el plano de la aplicación
• Desarrollar mecanismos de aplicación para el ordenamiento, la conserva-
ción y el uso. Incluye también el aspecto cultural, útil para las comunidades
locales en la planificación territorial.
• Incrementar la difusión del concepto de manejo adaptativo a diferentes

escalas dado que no existen directrices claras de cómo aplicarlo. La CEM
podría promover directrices y recomendaciones más técnicas.
• Promover desde la UICN —con el apoyo de la oficina regional— el desarro-

llo de una guía operativa que contenga criterios e indicadores que permitan
tener un diagnóstico del EE y una guía que sea estándar y aplicable a dife-
rentes escenarios, tanto para la planificación como para el monitoreo, con
indicadores, incluyendo de manera específica el manejo adaptativo.
• Desarrollar estrategias de capacitación dirigidas a tomadores de decisiones

en diversos niveles tanto públicos como privados.
• Identificar ecosistemas, con énfasis en los marino costeros, para los cuales se
estructure al menos un estudio de caso de EE, inicialmente a nivel nacional
y luego a nivel regional, con énfasis tanto en conservación de biodiversidad
como en servicios ecosistémicos o procesos más regionales. Se sugiere la
elaboración de un portafolio regional en el contexto de la CDB, bajo la co-
ordinación de la UICN, en el que se identifiquen las áreas prioritarias.
• El EE es muy cercano a los pueblos sudamericanos, sobre todo los indígenas,

quienes ya lo vienen aplicando de manera muy natural. Para convencer a
los demás países es importante mostrarles que el EE ha funcionado bien.
84
Existe una oportunidad de avanzar en la aplicación del EE en esta región y

llevarla a un nivel más global; en este sentido, la flexibilidad es importante,
teniendo la precaución de que no todo se puede aplicar en todos los países
y regiones.
• El EE permite mostrar la separación que existe entre áreas protegidas y

no protegidas. El EE integra y conecta las diferentes escalas y espacios y
ayuda a manejar áreas protegidas y no protegidas con la participación de
la gente.
• El EE es flexible y permite la adaptación a distintas escalas.
En el plano de las relaciones

• Vincula a diferentes sectores para la planificación del desarrollo, tanto en
aspectos de conservación como en prácticas económicas —agricultura,
energía, hidrocarburos, etcétera—.
• Dado que la gran mayoría de los países de la región han suscrito el CDB se
puede promover el EE a escala subregional. En América Latina existen ca-
sos de cooperación activa en los cuales se vienen desarrollando planes que
involucran varios países. Se sugiere que el EE sea promovido en espacios
de integración y de cooperación regional tales como Mercosur, Cica, CAN,
Unasur y TCA.
• Es un marco conceptual sólido que permite construir institucionalidad.

Debe verse desde la perspectiva local, regional, nacional y global.
En el plano de la comunicación
• Una forma de difusión es mediante el intercambio de información, meto-
dologías, adaptación de experiencias para ser replicadas y comparación de
estudios de caso.
• Es fundamental la comunicación del EE para establecer alianzas entre los

actores, su divulgación a diferente público y la educación ambiental.
• Crear una página web o buscar espacio para consulta. Puede utilizarse el
mecanismo existente de la CDB.
En la gestión
Gobiernos
• Los gobiernos nacionales deben gestionar la incorporación del EE en la
planeación y en la gestión de los sectores de desarrollo teniendo en cuenta
varios elementos:
• Se espera que los sectores de desarrollo logren tener una política de res-
ponsabilidad donde se internalice la visión del EE.
85
• Procurar que las políticas de los gobiernos se comprometan en la aplica-

ción del EE.
• Como elementos clave para la negociación los gobiernos deben

considerar:
a) Mostrar que el EE es una solución más que un problema.

b) Tratar de entender las lógicas y lenguajes de los sectores de desarrollo.
c) Tener claro qué tienen que hacer los otros sectores y qué los gobiernos
para poder convencerlos.
d) Los gobiernos deben ser oportunos en la negociación con los sectores,
aprovechando espacios como los de planificación sectorial.
e) En las negociaciones los gobiernos deben tener una visión y una posición
clara sobre los sitios necesarios de conservación —por su importancia
ecosistémica, por sus beneficios ambientales, por sus conectividades,
por su importancia cultural, etcétera—.
El EE es una herramienta para avanzar en el desarrollo sostenible. En este sen-

tido se deben considerar la sostenibilidad económica y técnica y la sostenibili-
dad institucional como elementos de gran importancia. Para lograrlo se debe
trabajar en el fortalecimiento de capacidades, contempladas en tres niveles
de formación: del personal, de la institución y del sistema —como elemento
transversal—.
Gobiernos y CEM
Fortalecer la aplicación del manejo adaptativo a través de un mayor desarrollo
de herramientas de monitoreo de situaciones —incluyendo las dimensiones
económica, financiera, social y ambiental—, de manera que la atención no sea
solo hacia los instrumentos de planeación y estructuración.
Gobiernos y CDB
Analizar cómo ha sido la aplicación del EE en países que viven situaciones de
conflicto complejas —conflicto armado, desastres naturales— y cómo en estos
escenarios ha sido su uso o puede ser útil.
CDB
Desarrollar una estrategia para incorporar elementos del EE en el sector privado
y lograr así fortalecer su responsabilidad social y ambiental. Analizar estudios
de caso sobre la aplicación del EE en este sector.
Incorporar lineamientos para integrar de manera explícita los valores cultura-

les en los principios del EE, especialmente en el primero.
Buscar que los principios del EE sean incorporados en los diferentes niveles de
descentralización, no solo en los niveles más bajos de decisión —que a veces se
preocupan más por el corto plazo— sino también en los niveles más altos.
86
CEM - CBD
Fortalecer las estrategias de comunicación y educación para lograr incorporar
el EE en los diferentes procesos de planificación territorial, en las políticas del
más alto nivel y en otros sectores, a diferentes escalas de trabajo. Tener en cuen-
ta lo siguiente:
• Lenguajes sencillos para mayor comprensión.
• Traducir la información científica como base para la toma de decisiones

políticas.
• Mostrar que para usar el EE no se requiere que desde el inicio se apliquen

todos los principios. Se puede iniciar por los más fáciles y viables —no dar
la impresión de que el EE es todo o nada—.
CDB y CEM
Generar espacios para el intercambio y la difusión de experiencias entre Amé-
rica Latina y otros sitios del mundo donde, entre otros elementos, se considere
la experiencia del manejo del territorio por pueblos originarios o tradicionales.
Es necesario mostrar a través de indicadores los resultados alcanzados.
CEM y UICN
Explorar activamente las oportunidades para trabajar con el sector privado en
la aplicación del EE mostrando sus ventajas y beneficios.
CEM
Reconocer en el diálogo con otros actores —comunidades locales, sector pri-
vado, sectores de desarrollo, etcétera— la necesidad de liberarse de esquemas
mentales propios, procurando mayor comprensión de los otros, es decir, lograr
flexibilidad en la aplicación.
Avanzar en la valoración de elementos tales como las dimensiones social y cul-

tural —beneficios sociales, el valor de la autodeterminación en el manejo de las
AP— y las dimensiones económica y financiera —valoración del costo de las
pérdidas y pasivos ambientales—.
Precisar en qué escala se trabaja y cuáles son los criterios usados para su defi-
nición, teniendo en cuenta que la aproximación del EE debe ser de forma mul-
tiescalar —en espacio y tiempo—.
Definir criterios e indicadores que permitan valorar la efectividad del uso del
EE en los diferentes casos y contextos. Se recomienda definir una guía de apli-
cación general, que no limite las adaptaciones necesarias.
87
Ambientalmente consecuente
Esta publicación se imprime

sobre papel propalibros, el cual es ecológico
porque se elabora a partir de bagazo
de caña y un bajo porcentaje
de madera, obtenida a
través de bosques industriales, por
lo cual minimiza
la tala de bosques naturales.
Se conserva el color crudo

para evitar el impacto negativo de
los blanqueadores sobre el agua y por
ende sobre la vida.

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Aplicación del Enfoque Ecosistémico en Latinomérica

La reproducción total o parcial de un artículo debe citar la fuente.

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

Instituto Alexander von Humboldt

A medida que se incrementan las presiones sobre los recursos naturales en

El Enfoque Ecosistémico, EE, es una estrategia proactiva para un manejo inte-

Como estrategia adoptada a nivel global por el Convenio de Diversidad

Latinoamérica se constituye en una región clave para demostrar la aplicación

La presente publicación recoge algunos de los estudios de caso y de las dis-

Los estudios de caso seleccionados son representativos de la aplicación del EE

Se incluyen las conclusiones del taller de Villa de Leyva y una serie de

De esta forma la región latinoamericana presenta sus contribuciones sobre los

Espero este documento sea de gran utilidad.

Ángela Andrade Pérez

E l objeto fundamental de la aproximación ecosistémica es el manejo de

Teóricamente los conceptos de Enfoque Ecosistémico y Manejo Ecosistémico

Esta confluencia ha sido en gran parte posible debido a la predominancia del

El EE surge como respuesta a la presión sobre los ecosistemas del mundo, a

Uno de los aspectos más relevantes del EE es el de concebir al hombre, su sociedad

naturaleza. El hombre y su cultura son considerados como agentes dinamizadores

Enfoques Convencionales Enfoque Ecosistémico

• Énfasis en la preservación. • Énfasis en el manejo adaptativo.

Enfoques Convencionales y Enfoque Ecosistémico4

El EE reconoce que los ecosistemas naturales y transformados son sistemas

El EE fue adoptado por el Convenio de Diversidad Biológica, CDB, en la COP5

logro de sus tres objetivos: conservación, uso sostenible y distribución justa y

En el contexto del CDB el EE se define como una estrategia para el manejo

Dentro de los principios fundamentales del EE está el reconocimiento de la

Contempla servicios ecológicos, como el suministro de hábitats a especies de

El pensamiento ecosistémico y el manejo de sistemas sociales y culturales die-

Hasta ahora se han desarrollado diferentes iniciativas de carácter global y

Existen diferentes opciones para la estructuración del EE. En el contexto del

Paralelamente se han venido dando iniciativas en el ámbito de la gestión

Un tema complementario y relevante desde el punto de vista del hombre es el

En la sesión 12 del SBSTTA en el 2007 se concluyó que se ha adquirido experiencia

EL ENFOQUE ECOSISTÉMICO EN LATINOAMÉRICA

Desde 1997 el Instituto de Investigaciones para el Desarrollo, IDCR, ha iniciado

La CEM, conjuntamente con la UICN, el IAvH, el Programa de Naciones Unidas

A continuación se presentan los casos incluidos en esta publicación y los

1. El Corredor de Conservación Chocó - Manabí y la aplicación del Enfoque Ecosistémico.

2. El valor del EE en la gestión Ecorregional del bosque Chiquitano en Bolivia y Paraguay.

3. Corredor de Robles, una estrategia integrada de manejo y conservación de la

4. El Proyecto Páramo Andino, un ejemplo de Aplicación del Enfoque Ecosistémico a nivel

5. Sistema de Humedales Paraguay – Paraná.

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8. Conocer para respetar: principios ecológico culturales indígenas y el Enfoque

10. El Enfoque Ecosistémico en la gestión de las áreas marinas y costeras protegidas en

11. Desarrollo de un Programa Nacional de Zonificación Agroecológica en Panamá: un

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METODOLOGÍA Principios Sociales, Económicos y Culturales

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