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Tabla de contenido

1 INTRODUCCIÓN. .......................................................................................................................... 5
1.1 ANTECEDENTES DE CONTEXTO. .......................................................................................... 5
1.2 IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA. ....................................................................................... 6
2 OBJETIVO GENERAL ..................................................................................................................... 7
2.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ...................................................................................................... 7
3 RESULTADOS ESPERADOS ........................................................................................................... 7
4 PLANES TERRITORIALES DE ZONAS REZAGADAS ......................................................................... 8
5 LAS EXPERIENCIAS TERRITORIALES ........................................................................................... 10
5.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS 5 TERRITORIOS REZAGADOS ............................... 10
5.1.1 Limarí choapa: ........................................................................................................... 10
5.1.2 Arauco: ...................................................................................................................... 11
5.1.3 Valle deI Itata: ........................................................................................................... 11
5.1.4 Maule sur: ................................................................................................................. 12
5.1.5 Cuenca Lago Ranco:................................................................................................... 13
5.2 MATRIZ DE CATEGORIZACIÓN ........................................................................................... 14
6 CONCLUSIONES ANALISIS PLANES TERRITORIALES ................................................................... 21
7 CUERPO TEORICO Y ENFOQUES DEL DESARROLLO, QUE EXPLICAN LA CONDICIÓN DE REZAGO
DE UN TERRITORIO ............................................................................................................................ 24
8 ANTECEDENTES TEÓRICOS ........................................................................................................ 24
8.1 INSTITUCIONALISMO, NEOINSTITUCIONALISMO, CAPITAL SOCIAL, EL DESARROLLO
COMO LIBERTADES........................................................................................................................ 25
8.2 EL DESARROLLO Y LAS DINÁMICAS TERRITORIALES.......................................................... 26
8.2.1 Capital Humano. ........................................................................................................ 29
8.2.2 Capital Financiero. ..................................................................................................... 30
8.2.3 Capital Físico y Natural. ............................................................................................. 30
8.2.4 Capital Institucional. .................................................................................................. 30
8.2.5 Capital Social. ............................................................................................................ 31
8.2.6 Capital Simbólico o Cultural. ..................................................................................... 31
9 EL PROBLEMA OPERACIONAL DEL ESTADO EN LA EJECUCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
EQUIDAD SOCIAL Y TERRITORIAL EN ZONAS DE REZAGO. ................................................................ 32

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 9.1 EL MARCO DE UN ESTADO CENTRALIZADO Y ESPECIALIZADO. ........................................ 32
9.2 SISTEMA DE CONTROL DE GESTIÓN NORMATIVO. ........................................................... 33
9.3 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO.................................................... 35
10 LOS ENFOQUES DE DESARROLLO TERRITORIAL COMO UNA ALTERNATIVA. ........................ 35
10.1 DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS IMPLICANCIAS ESTRUCTURALES. .............................. 37
10.2 DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS IMPLICANCIAS ADMINISTRATIVAS Y
PRESUPUESTARÍAS. ....................................................................................................................... 37
10.3 DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS IMPLICANCIAS EN LOS MODELOS DE CONTROL. ...... 37
10.4 DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS IMPLICANCIAS DE PLANIFICACIÓN. ........................... 37
10.5 DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS IMPLICANCIAS DE GESTIÓN. ..................................... 37
10.6 DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS IMPLICANCIAS PRESUPUESTARIAS. ........................... 37
10.7 DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS IMPLICANCIAS DE EVALUACIÓN. .............................. 38
10.8 DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS IMPLICANCIAS DE GOBERNANZA. ............................. 38
10.9 DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS IMPLICANCIAS CULTURALES. .................................... 38
11 CONCLUSIONES MARCO TEORICO. ....................................................................................... 38
12 METODOLOGÍA Y DISEÑO INDICADOR DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA ZONAS DE
REZAGO. ............................................................................................................................................ 39
12.1 Primer ajuste del modelo .................................................................................................. 39
12.2 Segundo ajuste del modelo ............................................................................................... 39
12.3 Análisis de consistencia ..................................................................................................... 41
12.4 Análisis Multivariante........................................................................................................ 42
12.4.1 Dimensión Cultural .................................................................................................... 42
12.4.2 Dimensión Capital Humano....................................................................................... 44
12.4.3 Dimensión Física ........................................................................................................ 45
12.4.4 Dimensión Económica ............................................................................................... 48
12.5 Jerarquización de variables ............................................................................................... 50
12.6 Tercer ajuste del modelo .................................................................................................. 52
12.7 Ponderación Índice de Desarrollo Territorial .................................................................... 55
13 ÍNDICE DE DESARROLLO TERRITORIAL (IDT) ......................................................................... 56
14 CÁLCULO DEL INDICADOR ..................................................................................................... 58
14.1 ANÁLISIS DESCRIPTIVO A PARTIR DEL CÁLCULO DEL ÍNDICE DE DESARROLLO TERRITORIAL
(IDT) PARA EL TERRITORIO LIMARÍ-CHOAPA................................................................................. 58

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 14.2 Cálculo del indicador de Desarrollo Territorial por comuna ............................................. 59
15 CALCULO DE UMBRAL DE REZAGO........................................................................................ 61
15.1 Posición relativa del territorio respecto de la región. Umbrales. ..................................... 63
15.2 Factor de corrección nacional ........................................................................................... 65
15.3 Peso. .................................................................................................................................. 66
15.4 Identificación de egreso de la condición de rezago. ......................................................... 67
16 OTROS ANALISIS .................................................................................................................... 68
16.1 Relación entre Pobreza y Aislamiento .............................................................................. 68
17 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES ............................................................ 72
18 BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................ 74
19 ANEXOS ................................................................................................................................. 76

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1 INTRODUCCIÓN.

Basados en la existencia de importantes brechas en el nivel de desarrollo de ciertos territorios con

respecto a la media nacional y regional y, por consiguiente, en la necesidad de potenciar el
desarrollo económico endógeno sostenible como base del de estos territorios, el Programa de
Gestión Territorial para Zonas Rezagadas apunta a la superación de aquellas brechas que limitan el
aprovechamiento de sus oportunidades, a través de planes territoriales construidos y pactados
participativamente, que orienten estratégicamente una inversión pública focalizada y coordinada
entre los distintos organismos y niveles de gobierno que facilite el acceso a dichas oportunidades, y
que expandan/amplíen las capacidades de los actores locales para la realización de iniciativas
productivas, sociales y culturales, tanto privadas como sociales, de aprovechamiento sostenible de
dichas oportunidades sobre la base del uso sustentable de los recursos del territorio

1.1 ANTECEDENTES DE CONTEXTO.

El programa entiende como zonas rezagadas aquellos territorios que presentan niveles de
aislamiento geográfico y brechas en distintos indicadores socioeconómicos respecto al promedio
nacional. La declaración de un territorio como Zona Rezagada busca que dicho territorio converja
hacia niveles de desarrollo similares a los del resto del país en base al trabajo coordinado de las
instituciones públicas y de los actores privados y sociales presentes en el territorio.

Para que un territorio sea incorporado al Programa es necesario:

a) Que el territorio tenga la calidad de zona aislada, esto significa que concurran alguna de las
siguientes circunstancias:
i. Que se trate de un territorio de difícil acceso geográfico en relación a los asentamientos
rurales y urbanos más cercanos;
ii. Que su conectividad física y de telecomunicaciones con el resto del territorio nacional sea
precaria;
iii. Que el acceso a fuentes de empleo directo sea escasa en relación a las competencias
técnicas medias de la población de dicha zona, o
iv. Que tengan escasa cobertura de los sistemas públicos de atención.

b) Que el territorio presente brechas importantes en distintos indicadores socioeconómicos

respecto del promedio nacional.

Los indicadores utilizados para medir los criterios mencionados anteriormente han sido los
siguientes:
i. Índice de aislamiento de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y contenido en el “Estudio
Identificación de Localidades en Condiciones de Aislamiento” (2012), elaborado por la
División de Políticas y Estudios.

Para que un territorio pueda ser seleccionado, un 10% de las localidades existentes en el mismo
debe encontrarse en situación de aislamiento.
ii. Índice de pobreza contenido en la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional
(Casen) 2009.

A partir de este índice se identifican y utilizan dos brechas:

5
 ii. Brecha de Pobreza a Nivel Nacional: La mitad o más de las comunas del territorio debe
encontrarse dentro de las 100 más pobres del país.
iii. Brecha Regional: La mitad o más de las comunas del territorio debe encontrarse dentro
del 30% de las comunas más pobres de la región.

Para el desarrollo del trabajo del programa se definirán tres tipos de indicadores:
i. Indicadores de entrada: Son los indicadores mediante los cuales se definen los territorios
rezagados.
ii. Indicadores de foco: Son los indicadores que definen los focos de gestión a priorizar y los
resultados que se esperan por la intervención del programa.
iii. Indicadores de salida: Son los indicadores mediante los cuales se definen que un territorio
deja de recibir el tratamiento de territorio rezagado.

La necesidad de distinguir entre estos tres tipos de indicadores se basa en que el programa justifica
su intervención en el hecho que los territorios presentan brechas importantes en indicadores
socioeconómicos respecto a la media nacional.

Sin embargo, el programa parte de la base que la superación de dichas brechas se debe dar en virtud
de un desarrollo económico y social sostenible en el tiempo.

De esta forma, el objetivo del programa es generar las condiciones de desarrollo de los territorios
por lo que su impacto en la reducción de las brechas sociales se da por esa vía, es decir, su impacto
en la reducción de brechas socioeconómicas no es inmediato.

Las brechas que busca reducir el programa son aquellas condicionantes para el desarrollo social y
económico del territorio, por consiguiente, en base a estas condicionantes se deben construir los
indicadores de foco del programa. Ejemplo. Brecha: Capital humano. Indicador de entrada: Años de
Escolaridad. Foco del programa: Infraestructura educacional.

Por similares motivos, la salida de un territorio del programa no necesariamente debe estar asociada
a la reducción absoluta de las brechas sociales que dieron origen a la intervención, si no que a nivel
de desarrollo de las condiciones habilitantes del mismo.

1.2 IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA.

Más allá de los indicadores o datos que se hayan tenido en consideración para definir un territorio
rezagado (índice de aislamiento y pobreza), los problemas a resolver son al menos dos:

1. Aproximarse a las causas que originan el hecho que un territorio sea rezagado (definir las
dimensiones y variables implícitas) y

2. Contar con datos representativos de una frecuencia tal, que posibilite la evaluación de resultados
en un corto y mediano plazo.

Respecto del primer problema a resolver, que un territorio sea rezagado tiene que ver con el
desarrollo relativo (menor) de factores territoriales capaces de movilizar y poner en valor las
oportunidades existentes con las capacidades endógenas del territorio. En este contexto, el desafío
es acordar (con sustento teórico) cuales son aquellos factores (dimensiones) territoriales que

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influyen directamente en el rezago. Es decir cuál es la base estructural del territorio para abordar su
desarrollo, más allá de explorar características que forman parte de las consecuencias de lo anterior
(pobreza, degradación ambiental, salud, etc.).

Este enfoque basado en la captura y puesta en valor de oportunidades de desarrollo, está basado
en la convicción que "No hay territorio tan rico como para tener agotadas sus oportunidades, ni
territorio tan pobre como para no tenerlas".

Estas condicionantes estructurales, son las que hay que influir a objeto de posibilitar trascender a la
condición de rezago de un territorio. Para poder influir en ellas, estás condicionantes deben estar
desagregadas en factores variables (no estáticas) capaces de influir en ellos desde la política pública
o la iniciativas del territorio.

2 OBJETIVO GENERAL

Contar con información estructurada en un cuerpo de indicadores que posibiliten evaluar el

resultado de la implementación del programa de gestión territorial para zonas rezagadas.

2.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Determinar los factores estructurales que explican la condición de territorio de rezago.

 Diseñar un indicador o un cuerpo de indicadores que den cuenta de la condición estructural
de rezago.
 Identificar fuentes de información robustas, periódicas y disponibles que alimenten el o los
indicadores.
 Definir las condiciones de egreso del programa de gestión territorial para zonas rezagadas.
 Generar un sistema de seguimiento y monitoreo de resultados.

3 RESULTADOS ESPERADOS

Con el desarrollo de estos objetivos, es posible que el programa cuente en principio con; Indicadores
de entrada (definidos como aquellos mediante los cuales se definen los territorios rezagados), e
Indicadores de salida (Referidos a los cuales se definen que un territorio deje de recibir el
tratamiento de territorio rezagado).

Para los indicadores de foco, (es decir los indicadores que definen los focos de gestión a priorizar y
los resultados que se esperan por la intervención del programa), se debe analizar los distintos planes
de iniciativas de inversión, producto que alguno de ellos han declarado indicadores de foco, por
tanto, el problema es definir si dichos indicadores están en coherencia o se hacen cargo de las
brecha de factores estructurales que surjan del presente trabajo.

Es por lo anterior, que a priori no es posible validar los indicadores de foco contenidos en algunos
planes de iniciativas de inversión.

Resultados por objetivos específicos.

Determinar los factores estructurales que explican la condición de territorio de rezago: Contar con
un marco teórico y conceptual que sustente la definición de factores estructurales que expliquen el
rezago territorial.

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Diseñar un indicador o un cuerpo de indicadores que den cuenta de la condición estructural de
rezago: En función del marco teórico anterior, identificar variables explicativas por dimensión
estructural, realizar análisis invariante, multivariante y/o factoriales a objeto de justificar el número
de variables por dimensión, análisis de componente principales (u otros) para definir el paso de las
dimensiones y variables.

Identificar fuentes de información robustas, periódicas y disponibles que alimenten el o los

indicadores: Identificar fuentes de información (en lo posible, secundarias de fuentes oficiales, o en
registro administrativo no oficiales) por variable, y proceder a estandarizar los datos de cada
variable a través de algún modelo de estandarización justificado.

Definir las condiciones de egreso del programa de gestión territorial para zonas rezagadas:
Establecer una meta de egreso, en función del cumplimiento de un estándar definido para cada
dimensión o indicador(es) justificando esta condición de salida.

En este contexto, y como base principal para el inicio del trabajo de la presente asesoría, se procedió
al análisis de los planes de inversión o planes territoriales para cada territorio, de manera de poder
establecer un primer cuerpo de reflexiones que posibilite el abordaje del diseño de los productos
comprometidos.

4 PLANES TERRITORIALES DE ZONAS REZAGADAS

El “Programa de Gestión Territorial para Zonas Rezagadas”, nace por la necesidad de derribar las
actuales brechas de desarrollo presentes en distintos territorios del país. El programa busca sacar el
potencial de desarrollo económico sustentable, de manera endógena, a través de Planes
Estratégicos formulados de forma intersectorial y participativa por los miembros de una comunidad
catalogada como zona rezagada.

El Decreto N° 1116 del Ministerio del Interior y Seguridad Pública (promulgado el 22 de mayo de
2014), identifica como zonas objetivas por su calidad de rezagadas a tres territorios: la Provincia de
Arauco (región del Bío Bío); la Provincia de Cauquenes y la Comuna de Empedrado (región del
Maule) y el territorio Limarí-Choapa (región de Coquimbo). Posteriormente, con el Decreto N° 1929,
se incorporaron dos nuevos territorio

Los objetivos del Programa, que buscan disminuir las desigualdades territoriales, son:
 -Generar condiciones para el desarrollo social y productivo de los territorios.
 -Fortalecer la Gobernanza para el desarrollo territorial.
 -Implementar las externalidades sociales positivas de la actividad privada en el
territorio.

Para llevar a cabo estos objetivos, se desarrollan distintos instrumentos de política pública, entre
los que destacan los “Planes Territoriales de Zonas Rezagadas”, los cuales son planes plurianuales
desarrollados en forma participativa por los distintos actores públicos, privados y sociales de los
territorios objetivos. Estos planes cuentan con un diagnóstico para identificar las principales brechas
para el desarrollo, así como objetivos, estrategias e iniciativas para superarlas. Se identifica la
inversión a realizar, las formas de financiamiento y los compromisos de todos los involucrados en el
proceso.

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Los objetivos de los Planes Territoriales de Zonas Rezagadas, buscan generar intervención en:
 La prestación de servicios públicos básicos con baja presencia en los territorios.
 Mejoramiento del a conectividad.
 Mejoramiento de la infraestructura productiva.
 Generación de capacidades productivas.
 Aumentar la demanda de bienes producidos en el territorio, a través de instrumentos
públicos.
 Alianzas público-privadas para el desarrollo de acuerdos de valor compartido.

El Plan debe desarrollarse de forma participativa, donde los actores se constituyen de la siguiente
manera:

Figura 1: estructura de la Gobernanza del Plan de Desarrollo Territorial

-Primera instancia de -Presidida por el -El Plan se presenta en

Mesa Técnica Regiona
Mesa Territorial

Consejo Regional (CORE)

trabajo. Intendente Regional y última instancia al
-Presidida por el conformada por su CORE.
Gobernador provincial. Gabinete.
-Participan actores de la -Encargado de aprobar
sociedad civil, autoridades y -Encargada de revisar y o no el Plan Territorial.
empresarios. aprobar el Plan Pronunciándose sobre
-Son los encargados de presentado por la la totalidad de este, así
elaborar el Plan Territorial. mesa territorial. como de las
inversiones que lo
-Pueden dividirse componen.
previamente en mesas
temáticas.

Fuente: Elaboración propia en base a información unidad de gestión territorial de zonas de rezago.

Las fuentes de financiamiento dispuestas para llevar a cabo las iniciativas territoriales son tres:
Fondo de Convergencia, Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) y Recursos Sectoriales.

Fondo de Convergencia: Busca focalizar recursos en territorios rezagados, que por sus
características tienen menos opciones de competir por la asignación de los distintos recursos
públicos disponibles. Este Fondo permite generar inversiones públicas y estimular la inversión
privada siguiendo la lógica de desarrollo endógeno, buscando la reducción de brechas
socioeconómicas.

Una de las ventajas de este tipo de financiamiento es que los territorios no compiten con otros por
los recursos, ya que opera como block grant, es decir como una gama flexible de proyectos y
programas a cargo de cada región. Este fondo de carácter plurianual, tendrá carácter de
permanente por ley, para que continúe independiente del gobierno de turno. Será operativo a
través de los Planes Territoriales de Zonas Rezagadas.

FNDR: Busca “fortalecer la capacidad de gestión de los Gobiernos regionales en materias de

inversión pública regional, administrar, controlar y efectuar seguimiento sobre la ejecución
financiera de los presupuestos de inversión regional y elaborar y sistematizar información relevante

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para la toma de decisiones de la autoridad” (SUBDERE, 2016). Este Fondo de inversiones públicas
tiene fines de compensación territorial, y financia acciones en ámbitos de infraestructura social y
económica de la región, con el objeto de obtener un “desarrollo territorial armónico y equitativo”,
que sea compatible con la preservación del medio ambiente (Ley Orgánica Constitucional sobre
Gobierno y Administración Regional)

Recursos Sectoriales: Corresponden a los recursos asignados a estudios, proyectos y

programas de cada Ministerio y empresas del Estado.

5 LAS EXPERIENCIAS TERRITORIALES

Con miras a sintetizar las experiencias de los cinco territorios declarados como zonas rezagadas en
Chile, se presenta a continuación una breve descripción de estos territorios, incluida en los Planes
de Iniciativas Territoriales (2016-2018), y posteriormente se presenta una Matriz de Categorización,
con una mirada comparativa para obtener aprendizaje.

5.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS 5 TERRITORIOS REZAGADOS

5.1.1 Limarí choapa:

Territorio ubicado en la región de Coquimbo. Involucra a las Comunas de Canela, Combarbalá,
Monte Patria y Punitaqui. Territorio con diversidad de paisajes, playas, caletas y valles, donde
destacan Tulahuén, Mostazal, Huatulame, Hermoso, entre otros. La población la constituyen 62.677
habitantes, donde el 60% pertenece al sector rural.

Las principales actividades económicas pertenecen al sector primario ligadas a la agricultura y

ganadería. En este sector se genera el mayor número de empleos y tiene el mayor peso en cuanto
a número de empresas en el territorio. Destacan también el comercio y la minería en la zona del
secano. El turismo se está convirtiendo en un sector de gran potencial para el desarrollo.

El Plan de Iniciativas de Limarí-Choapa destaca los recursos y capacidades con que cuenta el
territorio, ya que estas son las fuentes del potencial de desarrollo endógeno sustentable de un
territorio.
Recursos:
-Patrimonio cultural diverso.
-Condiciones climáticas y extensiones de suelo que permiten la generación de
energías renovables no convencionales.
-Diversidad de valles y ríos que sustentan el desarrollo agrícola.
-Zona privilegiada para la observación astronómica.
-Subsuelos ricos en recursos mineros como cobre, oro y combarbalita.

Capacidades:
-Existencia de organizaciones en torno a las principales actividades productivas, lo
que se traduce en buen potencial para la asociatividad.
-Mesa rural campesina.
-Sistema de tenencia comunitario de la tierra.
-Visión compartida respecto al respeto y cuidado sustentable del medio ambiente.
-Mejor rendimiento escolar a nivel básico, respecto a los niveles regionales.

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Para el buen desarrollo del proceso de creación del Plan de Iniciativas Territoriales, la Mesa
Territorial se dividió en 5 mesas temáticas: Mesa Caprina, Mesa Turismo, Mesa Social, Mesa
Agricultura y Mesa Turismo. Los principales actores locales y agentes del territorio trabajaron para
lograr una visión común de desarrollo compartido para el territorio.

5.1.2 Arauco:
Territorio ubicado en el sector sur-poniente de la región del Bío Bío. Involucra a las Comunas de
Arauco, Curanilahue, Lebu, Los Álamos, Cañete, Contulmo y Tirúa. Entre sus paisajes se encuentran
la Isla Mocha, dos de los más importantes lagos costeros del país (Lanalhue y Lleu-Lleu) y una gran
variedad de pequeñas lagunas. La población la constituyen 173.560 habitantes, encontrando entre
ellos la mayor concentración de población Mapuche-Lafquenche del país.

Las principales actividades económicas son del sector primario, destacando la agrícola, silvícola,
forestal y pesca artesanal. La actividad turística se clasifica como emergente, ya que se comienza a
desarrollar con más fuerza en todo el territorio.

Los recursos y capacidades con que cuenta el territorio, que se destacan en el Plan de Iniciativas de
Arauco son:
Recursos:
-Borde costero y diversidad de recursos marinos.
-Territorio libre de enfermedades cuarentenarias, como el “carbón de la papa” y la
“marchitez bacteriana”.
-Buenas condiciones para la ganadería ovina y bovina.
-Desarrollo de la cultura mapuche, reflejado en la artesanía, tradiciones culinarias,
lengua, música, etc. que en su conjunto dan una identidad propia al territorio.
-Lagos con bellos paisajes, especiales para actividades náuticas y el turismo.
-Parque Nacional Isla Mocha.

Capacidades:
-Rica diversidad social y cultural.
-Presencia de grandes empresas forestales, fuentes importantes de empleo.
-Evolución del rubro gastronómico, mezcla de tradiciones criollas, mapuches y
alemanas.
-Diversidad de organizaciones sociales y gremiales con identidad local.

Para el buen desarrollo del proceso de creación del Plan de Iniciativas Territoriales, la Mesa
Territorial se dividió en 3 mesas temáticas: Mesa Desarrollo Productivo, Mesa Infraestructura y
Habitabilidad, Mesa Capital Humano. Los principales actores locales y agentes del territorio
desarrollaron distintos talleres territoriales y trabajaron para lograr una visión común que permita
el aprovechamiento de las oportunidades de desarrollo en el territorio.

5.1.3 Valle deI Itata:

Ubicado en la región del Bío, está conformado por las Comunas de Cobquecura, Coelemu, Ninhue,
Portezuelo, Quirihue, Quillón, Ránquil, San Nicolás y Trehuaco. Destacan sus playas, cerros y
campos. La población total de este territorio son 76.165 personas.

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Las principales actividades económicas se basan en los recursos naturales. Los mayores porcentajes
de empresas pertenecen a los sectores agrícola, comercio al por menor y mayor, transporte, hoteles
y restaurantes.

Los recursos y capacidades con que cuenta el territorio, que se destacan en el Plan de Iniciativas del
Valle del Itata son:
Recursos:
-Grandes atractivos naturales como: Playa Perales, Purema, Mela, Cerro el Calvario,
Coiquen, Laguna Avendaño, etc.
-Gran variedad de atractivos Patrimoniales y Culturales.
-Atractivos turísticos como: Granja Canoa de Piedra, Bodega Típica de Fabián Mora,
Agro Turismo Lo Vilches y Las 2 Antonias.
-Cuatro circuitos turísticos.

Capacidades:
-Interés de parte de la comunidad en capacitarse y formar Capital Humano y Tejido
Social.
-A pesar de que los promedios SIMCE y PSU se encuentran bajo la media regional y
nacional, hay establecimientos que tienen resultados superiores a la región, como
son: San Nicolás, Trehuaco, Ninhue, Coelemu y Quirihue.

Para el buen desarrollo del proceso de creación del Plan de Iniciativas Territoriales, la Mesa
Territorial del Valle de Itata se dividió en 3 mesas temáticas: Mesa Turismo, Mesa Desarrollo Social
y Mesa Agricultura Familiar Campesina, conformada por alcaldes, dirigentes sociales y gremiales,
funcionarios públicos y municipales, entre otros.

5.1.4 Maule sur:

Territorio ubicado al Sur Oeste de la región del Maule y conformado por las Comunas de Cauquenes,
Chanco, Pelluhue y Empedrado. La zona destaca por sus bellos paisajes naturales, su historia,
patrimonio y cultura. La población alcanza los 64.513 habitantes, distribuidos en estas cuatro
comunas predominantemente rurales.

Las principales actividades económicas, considerando número de empresas y ventas, son el

Comercio al por mayor y menor y actividades primarias como agricultura, ganadería, caza y
silvicultura. El territorio cuenta con baja formalización de sus empresas, sobretodo en el sector
turismo y agroalimentario.

Los principales recursos y capacidades con que cuenta el territorio y que los actores territoriales
pueden aprovechar para lograr mayor desarrollo son:
Recursos:
-Favorables condiciones climáticas para la generación de energías renovables.
-Favorables condiciones Edafoclimáticas para el cultivo.
-Aproximadamente el 50% de las reservas nacionales de la Región están reconocidas
por el SNASPE.
-Áreas de protección de recursos patrimoniales culturales.
-Bajos niveles relativos de contaminación industrial y en sus aguas.
-Atractivos turísticos asociados al descanso y ocio.
-Territorio seguro, con bajos niveles de delincuencia.

12
 Capacidades:
-Resiliencia ante sucesos catastróficos.
-Alto grado de conocimiento y vocación por parte de los productores agrícolas.
-Alta disposición de la sociedad civil a articularse con los procesos participativos y
organizacionales.
-Interés femenino en formar parte de la dirección de organizaciones sociales.
-Creciente desarrollo y profesionalización de nuevas actividades económicas-
productivas de mayor valor agregado.

Para el buen desarrollo del proceso de creación del Plan de Iniciativas Territoriales, la Mesa
Territorial del Valle de Itata se dividió en 4 mesas temáticas: Mesa infraestructura y conectividad,
Mesa habitabilidad y medio ambiente, Mesa social y Mesa fomento productivo, la cual a su vez se
conforma de las mesas de: berries, vitivinícola, turismo, borde costero y silvoagropecuaria.

5.1.5 Cuenca Lago Ranco:

Ranco es una de las dos provincias que conforman la región de Los Ríos y está conformada por las
comunas de Río Bueno, Lago Ranco, Futrono y La Unión. Es un territorio de bellos paisajes,
destacando sus lagos, bosques siempre verdes, Parques Nacionales y la Selva Valdiviana. Su
población la constituyen 94.807 habitantes, siendo la mitad de ella del sector rural, existe un alto
porcentaje que forma parte de los pueblos originarios, principalmente Mapuche.

Las principales actividades económicas son la Silvoagropecuaria y el Comercio al por mayor y menor.
Asimismo, estas actividades concentran el mayor porcentaje de la población activa del territorio.

Los principales recursos y capacidades con que cuenta el territorio y que son identificados por los
actores territoriales como oportunidades para lograr mayor desarrollo son:
Recursos:
-La cuenca del Río Bueno, cuenta con suelos y un clima adecuado para el desarrollo
de praderas y cultivos.
-Cuenta con fuentes de energía potencialmente limpias.
-Patrimonio natural de áreas silvestres protegidas por el Estado y particulares.
-Territorio con múltiples destinos turísticos, culturales, religiosos, patrimoniales,
etc., que mezclan tradiciones indígenas, criollas e inmigrantes.
-Gran superficie cubierta con bosques nativos, fuente de una importante oferta de
biomasa.

Capacidades:
-La ciudadanía comparte aspiraciones, visiones y estrategias comunes para el
desarrollo.
-El territorio cuenta con un activo nivel organizacional e institucional, lo que
constituye un distintivo Capital Social y Cultural.
-Competencias empresariales, laborales y cooperativas destacadas para actividades
propias del territorio.

Para el buen desarrollo del proceso de creación del Plan de Iniciativas Territoriales, la Mesa
Territorial de Ranco se dividió en 4 mesas temáticas: Mesa del Agua, Mesa Pueblos Originarios,

13
Mesa Turismo Cuenca Lago Ranco, Mesa Agropecuaria. Estas Mesas trabajaron en conjunto con los
alcaldes del territorio, para presentar diversas propuestas e iniciativas a la Mesa Territorial.

5.2 MATRIZ DE CATEGORIZACIÓN

De acuerdo con el “Programa de Gestión Territorial para Zonas Rezagadas”, cada Plan de Iniciativas
Territoriales debe establecer una Visión compartida que refleje los sueños e ideas de la comunidad;
deben identificarse las brechas de desarrollo y las estrategias a abordar para superar dichas brechas.
Cada plan debe presentar una cartera de iniciativas públicas, privadas, sociales y mixtas, así como
una propuesta de indicadores de resultados para medir el grado de avance respecto a los objetivos
planteados.

A continuación se presenta una matriz de categorización, que permitirá comparar los Planes de
Iniciativas de los cinco territorios catalogados como rezagados en los aspectos antes mencionados,
incorporando adicionalmente las fuentes de financiamiento a utilizar, para llevar a cabo las distintas
iniciativas:

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 TABLA 1: Matriz de categorización y sistematización comparativa de planes territoriales en zonas rezagadas.
Territorio / Visión Brechas de desarrollo Estrategias para abordar Iniciativas Indicadores de Foco para evaluar Fuentes de
Categoría brechas resultados Financiamiento
Limarí “Un territorio que -Insuficiente dotación 1) Desarrollo productivo, en E.1.1: -Proyectos de riego y de reconversión. E.1.1.: -Promedio anual de -Fondo de
Choapa impulsa un desarrollo de infraestructuras los ámbitos: agricultura, -Restauración hidrológica; -Cultivo hidropónico. hectáreas beneficiadas con convergencia:
sustentable, habilitantes. turismo, minería, ganadería -Recuperación de suelos; -Centros de acopio. proyectos de riego y eficiencia 4,6%
promoviendo el cuidado caprina. -Alianzas productivas. hídrica. -Sectorial 89,8%
de su medio ambiente y -Falta de desarrollo del E.1.2.: -Fondos para inversión en infraestructura turística. -Empresas formalizadas vinculadas FNDR: 1,7%
sus recursos naturales, Capital Humano. 2) Desarrollo del capital -Fondo SERCOTEC para formalizar servicios turísticos. a la agricultura según SII. -FNDR-Sectorial:
fomentando un humano y social, en los -Creación y promoción de rutas turísticas. E.1.2.: -Número de pernoctación en 3,8%
desarrollo económico -Escaso valor ámbitos: capacitación y -Estudio modelo de gestión playa Agua Dulce. el territorio. -Municipio-
endógeno que localmente agregado a profesionalización de E.1.3: -Explotación de yacimientos mineros. -Número de establecimientos en el Privado: 0,1%
aproveche sus la producción. actividades, Capital Social. -Reactivación plantas pequeña minería. registro de servicios de hospedaje
potencialidades y su -Apertura de nuevos puntos mineros. de SERNATUR.
identidad territorial, 3) Proveer al territorio de E.1.4.: -Alianza productiva para comercializar carne de E.1.3.: -Ventas de concentrado de
agregando valor e infraestructura habilitante, en cabrito. cobre y oro a ENAMI y privados de
innovación a los los ámbitos: conectividad vial, -Mejoramiento genético ganado caprino. la pequeña minería del territorio.
productores locales, borde costero, -Estudio de factibilidad matadero y parador carretero. -Ventas de oro a ENAMI y privados
ampliando su capital telecomunicaciones, -Instalación de salas de ordeña, para producción de quesos. de la pequeña minería del
humano, aumentando infraestructura hídrica, E.2.1: -Levantamiento necesidades de capacitación en territorio.
sus ingresos autónomos energía y vivienda. actividades productivas. -Ventas de mineral bruto de cobre
y generando -Giras tecnológicas para conocer modelos productivos y de y oro a ENAMI y privados.
condiciones de comercialización en área agricultura y caprina. -Productores mineros
integración social para -Programa de capacitación para adquirir competencias de empadronados.
todos sus habitantes”. profesionalización y asociatividad. E.1.4.: -Producción de quesos por
-Capacitación en sistemas productivos caprinos en animal.
producción de forraje a bajo costo hídrico y elaboración de -Productores formalizados con
quesos con técnicas modernas en la U. de Chile. resolución sanitaria.
E.2.2.: -Programa de desarrollo de Capital Humanos e -Ventas de derivados de la cabra.
innovación en liceos.
-Escuela de líderes y emprendimiento para actores y E.2.1.: -Promedio de personas con
dirigentes del territorio. competencias adquiridas
-Diplomado regional en desarrollo económico local.

15
 -Ejecución programa PACES del Ministerio de Educación. vinculadas a actividades
E.3.1.: Construcción camino Carén-Tulahuén. productivas del territorio.
-Construcción camino Manquehua-Soruco. E.3.1.: -Kilómetros de caminos
E.3.2.: -Construcción infraestructura Caleta Huentelauquén y pavimentados.
Maitencillo. E.3.2.: -Caletas con infraestructura
-Construcción Caleta Puerto Manso. pesquera habilitada.
E.3.3.: -Proyecto conectividad para 112 localidades. E.3.3.: -Localidades con conexión
-Conectividad de internet a escuelas del territorio. de telefonía e internet y escuela
E.3.4.: -Soluciones energéticas, domiciliares y en actividades con conexión a datos móviles e
productivas, en base a ERNC. internet.
-Proyectos de electrificación rural. E.3.4.: -Capacidad de agua
E.3.5.: -Soluciones habitacionales básicas. embalsada.
-Soluciones de vivienda a nivel estructural. -Sistemas de agua potable rural.
-Viviendas nuevas construidas por MINVU. E.3.5.: -Proyectos de energía de
-Programas de mejoramiento del entorno. electrificación rural para el
territorio.
-Soluciones energéticas
domiciliarias en base a energía
renovable no convencional para
actividades productivas del
territorio.
-% viviendas en condiciones
aceptables.
Arauco S/I -Aislamiento geográfico 1) Desarrollo económico y E1.1: -Potenciar la ruta patrimonial lacustre Lafkenche, a S/I -Sectorial: 76%
y digital. productivo, en los ámbitos: través de proyectos de saneamiento, reciclaje, conectividad -Provisión zona
turismo, borde costero, digital, campañas de promoción, etc. de rezago
-Bajos ingresos y altos agroalimentario. -Potenciar la ruta patrimonial del carbón, a través de (Fondo de
niveles de pobreza. proyectos de difusión, mejoramiento de accesos, pasantías a Convergencia):
2) Fortalecer el Capital destinos turísticos, fortalecimiento MIPE, etc. 4%
-Escaso desarrollo de Humanos, Social y Cultural. -Desarrollar la ruta gastronómica del Borde Costero, s través -FNDR: 20%
Capital Humano. de proyectos de saneamiento, mejoramiento de accesos,
3) Mejorar la infraestructura y capacitación gastronómica, conectividad digital y reciclaje.
habitabilidad.

16
 -Precarias condiciones E.1.2: -Desarrollo sustentable del Borde Costero, a través de
de habitabilidad. mejoras sanitarias, infraestructura y fortalecimiento del
Capital Humano de las comunidades del Borde Costero.
E.1.3.: -Desarrollo de la oferta para el mercado de carne
bovina. Con ayuda de INDAP se harán mejoramientos de
pradera, inversión intrapredial, mejoramiento genético,
planes de abastecimiento de agua, etc.
-Desarrollo de la oferta de productos agrícolas estratégicos,
como la papa cañetina y la frutilla blanca.
E.2.: -Construcción y reposición de liceos y escuelas de
educación básica, bibliotecas. Construcción de un instituto
tecnológico y programas para aumentar el Capital de los
Educadores.
-Diplomados para profesionales y actividades para el
desarrollo de liderazgos territoriales.
-Mejoramiento de infraestructura pública y de salud, a través
de creación de postas, CESFAM, SAR, CESCOF, reposición de
hospitales y habilitación centro de hemodiálisis.
E.3.: -Mejoramiento de la vivienda y entorno, a través de
ciclovías, saneamientos sanitario, conectividad digital, plan
de subsidios para la vivienda, etc.
-Construcción de infraestructura habilitante, a través de
proyectos de pavimentación, mejoramiento de caminos
rurales, agua, electrificación, etc.
Valle de S/I -Actividad turística 1) Desarrollo productivo del E1.1.: -Dotar de sistemas de riego. S/I -Sectorial: 62%
Itata incipiente y sin rasgos territorio, en los ámbitos: -Nueve nuevos puntos de venta. -Fondo de
distintivos. agricultura familiar -Mejorar la infraestructura de los sistemas productivos. Convergencia:
-Bajo nivel de campesina, turismo, viñas. E1.2.: -Implementación de 4 circuitos turísticos. 20%.
formalización de los -Instalación de señalética turística y vía. -FNDR: 18%
productores. 2) Desarrollo del Capital -Fortalecimiento MIPE.
-Escasa transferencia Humano y Social. -Programa NODOS para la competitividad.
tecnológica en procesos E1.3: -Asesoría técnica a productores de uva.
productivos. -Inversión en viñas para productores de uva.

17
 -Deficiente 3) Ampliación de -Inversión asociativa para vinificadores.
infraestructura pública y infraestructuras para el -Dos nuevos puntos de venta.
privada. desarrollo. E2: -Ofrecer diplomados en área de emprendimiento e
-Insuficiente innovación para profesores de Liceos Técnicos Profesionales.
infraestructura de riego. E3: -Saneamiento de títulos de dominio de agua.
-Déficit mano de obra -Sistemas acumuladores de aguas lluvia.
calificada. -Convenio de programación agua potable rural.
-Deficientes servicios -Proyecto de búsqueda de fuentes de agua (en 9 comunas del
básicos de agua potable. territorio).
-Deficiente conectividad
vial y digital.
Maule Sur “Propiciar el desarrollo -Déficit abastecimiento 1) Contribuir a un desarrollo E.1.1.: -Incorporar tecnología en riego. E.1.: -Índice de competitividad -Sectorial:
económico y social del de agua potable rural. económico sostenido y -Implementar instalaciones que mejoren normas de higiene y territorial de economía. 54,6%
territorio contando con -Analfabetismo sustentable, en los ámbitos: condiciones laborales de cosecheros, BPA. -Fondo de
la infraestructura de territorial, superior al berries, vinos, turismo y borde -Incorporación nuevas variedades de frutillas. E.2.: -Índice de competitividad Convergencia:
soporte adecuada que nivel regional nacional. costero. -Construcción y/o reposición de invernaderos con territorial de personas. 6,6%
permita que los -Red de caminos 2) Potenciar el desarrollo del policarbonato. -FNDR: 5,9%
sectores productivos se deficitaria. Capital Humano y Social del -Fondo concursable de apoyo a mejoras en los sistemas de E.3.1.: -Superficie de riego. -FNDR-Sectorial:
consoliden y -Precaria conectividad territorio. producción y cosecha de berries. -Hogares con déficit de agua para 32,8%
diversifiquen, telefónica y digital. 3) Desarrollo de E.1.2.: -Reposición, reconstrucción y equipamiento de consumo. -SUBDERE: 0,1%
contribuyendo a un -Bajo nivel de infraestructura habilitante, en bodegas con identidad cultural y ambientalmente amigable. -Capacidad de embalsamiento.
desarrollo integral formalización de las 3 ámbitos: recursos hídricos, -Programa de promoción y marketing del vino. E.3.2.: -Cantidad de zonas
ambientalmente actividades económicas conectividad física y digital, y -Programa de asistencia técnica y capacitación para iluminadas con Internet (WiFi
sustentable e inclusivo”. básicas, principalmente habitabilidad. Viñateros. gratuito).
en sector -Implementación y tecnificación de riego integral. -Superficie total de camiones
agroalimentario y -Plan de desarrollo de fiestas típicas y actividades temáticas, pavimentados en el territorio.
turístico. que promuevan venta de vino embotellado del territorio. -Total de caminos con mejora de
-Precariedad en E.1.3.: -Planes de reciclaje. estándar de calidad.
viviendas y déficit -Campañas de formación e información de cuidado del medio -Total de viajes aéreos.
acumulad de nuevas ambiente. E.3.3.: -Déficit y carencia
viviendas. -Puesta en valor de los atractivos del territorio, potenciando habitacional.
los destinos turísticos. -Déficit de veredas y pavimentos
-Generar actividades temáticas en temporada no estival. urbanos.

18
 E.1.4.: Implementación y/o equipamiento de mercados para
mejorar la cadena de frío, la inocuidad y manipulación de
alimentos.
-Capacitación en manipulación de alimentos y legislación
pesquera.
-Diversificación de actividades productivas de borde costero.
-Programa piloto de actividades no extractivas (gastronomía,
acuicultura, cultivos, entre otros.)
E.2.: -Programa para disminuir el analfabetismo.
-Implementación de fondos concursables de cultura.
-Programa de difusión de la cultura local.

E.3.1.: -Implementación de sistemas de riego tecnificado.

-Desarrollo de diseño y ejecución de proyectos de agua
potable y alcantarillado.
-Apoyo a proyectos de embalses territoriales.
E.3.2.: -Incremento de conectividad física y digital.
-Incremento de la superficie total de caminos pavimentados.
-Programa para iluminación de sectores y localidades.

E.3.3.: -Apoyo a programas de pavimentación y veredas.

-Programa de vivienda para reducir déficit habitacional y
allegamiento urbano.
-Programa asociado a manejo de residuos domiciliarios y
conciencia ambiental.
-Programas de regularización de títulos de dominio.
Ranco S/I -Baja productividad 1) Desarrollo Económico y E.1.1.: -Programa de transferencia inversiones Turismo Rural; S/I -Sectorial: 26%
predial. Cultural, en los ámbitos: gastronomía y procesados. -Fondo de
-Déficit de riego y Turismo Cuenca Lago Ranco y -Programa de transferencia asesoría técnica, asociatividad, Convergencia:
equipamiento predial.
desarrollo agrícola ganadero. comercialización sector agropecuario. 8%
-Regular calidad del
-Programa de Desarrollo Turismo Cuenca Lago Ranco. -FNDR: 46%
turismo, por baja
formalidad de la oferta de 2) Desarrollo sustentable del -Programas de emprendimiento y desarrollo empresarial. -Otras fuentes
servicios existentes. territorio. de

19
-Limitados mecanismos y E.1.2.: -Transferencia, habilitación de obras y tecnificación de financiamiento:
plataformas de 3) Mejora de infraestructuras riego individual y asociativo. 20%
comercialización. habilitantes para el -Transferencia, habilitación e implementación de
-Insuficiente desarrollo del
desarrollo, en ámbitos de: abastecimiento de agua predial.
capital humano y
conectividad vial y obras -Transferencia fomento de actividades productivas
profesionalización de las
principales actividades del portuarias. prioritarias (lácteos, berries y hortalizas).
territorio. -Programa de desarrollo hortofrtutícola.
-Inexistencia de -Programa Fomento Riego Tecnificado.
ordenamiento territorial. E.2.: -Estudio norma secundaria Rio Bueno.
-Insuficiente generación y -Puesta en Valor Parque Nacional Puyehue; sector Cordón de
uso de energías limpias y Caulle.
renovables.
-Programa desarrollo forestal sustentable.
-Problemas de propiedad
-Programa saneamiento de títulos de dominio y derecho real
de la tierra.
-Baja conectividad digital. de uso.
-Infraestructura vial -Nuevos sistemas de APR.
deficiente. -Sistemas básicos progresivos de APR.
-Baja cobertura de agua -Sistemas alternativos de agua potable rural.
potable rural. -Fortalecimiento de la Gobernanza del territorio.
-Insuficiente desarrollo de E.3.1.: -Eje productivo silvoagropecuario.
obras portuarias.
-Desarrollo turístico: conexión costera.
-Déficit de instrumentos de
-Conectividad estratégica del sistema de centros poblados.
planificación urbana, como
el Plan Maestro de Aguas -Desarrollo turístico: redinterlagos.
lluvias. -Conectividad y desarrollo turístico cordillerano.
-Rutas conexión extraterritorial (recurso nieve-ruta
internacional).
E.3.2.: -Conectividad y desarrollo turístico en el río Bueno.
-Conectividad y desarrollo turístico lacustre.
Fuente: Elaboración propia en base a información entregada por unidad de zonas de rezago, SUBDERE

20
6 CONCLUSIONES ANALISIS PLANES TERRITORIALES

Los Planes de Iniciativas Territoriales de las cinco zonas rezagadas se caracterizan por constituirse
de una manera participativa y en terreno, involucrando agentes sociales, públicos y privados. Las
tres principales instancias de participación son la Mesa Territorial, la Mesa Técnica y el Consejo
Regional.

Para el buen desarrollo del proceso de creación del Plan, las Mesas Territoriales de las cinco zonas
rezagadas se dividieron previamente en mesas temáticas, las que trabajaron en conjunto con los
alcaldes, dirigentes sociales y gremiales, funcionarios públicos y municipales, entre otros, para
presentar diversas propuestas e iniciativas a la Mesa Territorial.

 Limarí-Choapa se dividió en 5 mesas temáticas: caprina, turismo, social, agricultura y

minería;
 Arauco en 3 mesas temáticas: desarrollo productivo, infraestructura y habitabilidad, y
capital humano;
 Valle de Itata en 3 mesas temáticas: turismo, desarrollo social y agricultura familiar
campesina;
 Maule Sur se dividió en 5 mesas: berries, vitivinícola, turismo, borde costero y
silvoagropecuaria, y
 Ranco se dividió en 4 mesas: mesa del agua, pueblos originarios, turismo Cuenca Lago Ranco
y agropecuaria.

El primer paso para la elaboración de los Planes, fue la identificación del territorio, de las principales
actividades económicas, del potencial productivo y visualizar las oportunidades de desarrollo que
poseen. Posteriormente, las mesas territoriales, y sus correspondientes mesas temáticas,
identificaron las principales brechas y situaciones de rezago que dificultan su desarrollo. Hay ciertas
brechas que coinciden en todos los territorios, como lo son:

 El escaso desarrollo de Capital Humano, incluyendo las tasas de analfabetismo superiores al

nivel regional y la falta de profesionales.
 La insuficiente dotación de infraestructura habilitante, refiriéndose a precariedad de las
viviendas, infraestructura vial insuficiente y baja inversión en infraestructura pública y
privada.
 Déficit de agua potable, producto de las complicaciones de disponibilidad de agua para
consumo humano.
 Baja formalización de los productores, lo que influye en las posibilidades de acceder a
instrumentos públicos y
 La insuficiencia en equipamiento o infraestructura para el riego predial. como otra
dimensión de la escasa disponibilidad de agua para riego.

Cabe señalar, que los cinco territorios observan gran potencial de desarrollo en las actividades
turísticas y por ende una importante cantidad de sus iniciativas se abocan a este ámbito.

Para la formulación del Pan de Iniciativas Territoriales, fue imprescindible que los distintos actores
involucrados llegasen a una visión compartida de lo que significa el desarrollo territorial para ellos,
en base a esta definición crean las estrategias y posteriores iniciativas a ejecutar. Solo dos de los

21
cinco territorios plasman esta visión de manera explícita en sus Planes, los demás, si bien la
mencionan como parte del proceso, no la declaran de forma literal en el documento, o no se observa
de los documentos entregados para el análisis.

Los cinco Planes enfocan sus estrategias en tres grandes ámbitos, estos son:
 desarrollo económico-productivo,
 potenciación del capital humano y social, y
 desarrollo de infraestructura habilitante.

Por su lado, el Plan del Territorio Ranco incorpora las necesidades de capital humano dentro del
ámbito de desarrollo económico, adicionando así, el desarrollo sustentable del territorio como foco
estratégico a priorizar.

Las iniciativas propuestas para ejecutar los Planes, fueron evaluadas bajo el criterio de costo-
eficiencia (mínimo costo), lo cual es una característica particular del Programa Zonas Rezagadas, y
está basada en el principio de equidad territorial, lo que permite hacer viable iniciativas que
tradicionalmente serían dejadas a un lado por desarrollarse en territorios con problemas de
conectividad, escasa población y aislamiento, que no alcanza por si sólo los ratios de rentabilidad
económica y social del Sistema Nacional de Inversiones1.

A excepción del territorio de Ranco, el mayor porcentaje de inversión en iniciativas, corresponden

al objetivo estratégico desarrollo de infraestructura habilitante, le siguen las correspondientes a
desarrollo económico-productivo, y en menor porcentaje aquellas iniciativas que buscan la
potenciación del capital humano y social. Por su parte Ranco distribuye sus iniciativas de inversión
de una forma más equilibrada.

En el gráfico siguiente, se muestra la distribución de inversiones asociadas al plan de desarrollo por

dimensión.

1
A partir de metodologías de análisis integrado de proyectos.

22
 Gráfico 1: Distribución de iniciativas de inversión por objetivo estratégico

120%
7% 5% 7%
100%
1% 0,4%
28% 50%
80% 41% Desarrollo Económico-
Productivo
60% Capital Humano y Social
92% 1% 93% 22%
40% Infraestructura Habilitante
67%
49%
20% 37% Desarrollo Sustentable

0%

Fuente: Elaboración propia en base a análisis de planes territoriales.

Los Planes de los territorios de Limarí-Choapa, Maule Sur y Arauco se realizaron de forma trianual,
mientras que los Planes de los territorios incorporados posteriormente (Valle de Itata y Ranco) son
de carácter anual. Los primeros se encuentran en etapa de supervisión de la ejecución de los Planes
2016-2018, mientras que los segundos trabajan paralelamente en la ejecución del Plan 2016 y en la
elaboración del Plan trianual.

Respecto al financiamiento, en promedio el 8,6% de las iniciativas se financian con el Fondo de

Convergencia, este Fondo permite generar inversiones públicas y estimular la inversión privada
siguiendo la lógica de desarrollo endógeno, buscando la reducción de brechas socioeconómicas. El
principal medio de financiamiento corresponde a los Recursos Sectoriales, y otros medios son: el
Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNRD), aportes Municipio-Privados y la SUBDERE.

23
7 CUERPO TEORICO Y ENFOQUES DEL DESARROLLO, QUE EXPLICAN LA CONDICIÓN DE
REZAGO DE UN TERRITORIO

La comprensión del desarrollo a todo nivel (nacional, regional, territorial y local) ha transitado desde
enfoques vinculados casi exclusivamente al crecimiento económico, hacia modelos de
interpretación multidimensionales y holísticos. Entendido así el fenómeno, las potencialidades de
detonar procesos de desarrollo están vinculados a consideraciones que permitan comprender
cuáles son los factores que definen estos procesos, y qué decisiones de gestión y/o política pública
o privada eventualmente los afectan.

Los territorios en Chile y Latinoamérica en general, presentan condiciones estructurales que

posibilitan o dificultan detonar procesos de desarrollo, entendiendo por desarrollo, los conceptos
más cercanos a bienestar o mejoramiento de calidad de vida de la población.

Muchas veces se tiende a medir dichas condicionantes (pobreza, desempleo, contaminación, etc.)
a través de variables que terminan siendo la consecuencia de factores más estructurales del
territorio. En este contexto, lo importante entonces es aproximarse a identificar las causas que
originan el hecho que un territorio tenga complejidades para avanzar hacia estadios de desarrollo
relativo mejores, en comparación con el entorno en el cual está inserto.

8 ANTECEDENTES TEÓRICOS

El presente marco teórico tiene por objeto revisar el enfoque de desarrollo territorial desde los
aportes de las teorías de localización, desarrollo regional y social comunitaria, además de revisar las
características que definen este enfoque sobre la base de entender cómo se mueven, expresan,
interactúan, y evolucionan las dinámicas de desarrollo en un espacio territorial determinado. Lo
anterior complementado con una revisión de indicadores compuestos con enfoque territorial.

Como bien lo plantean Schejtman y Berdague (2004), las corrientes teóricas vinculadas a la
localización de actividades económicas en el territorio han transitado por dos carriles paralelos: una
primera corriente asociada a la tradición alemana de la primera mitad del siglo XX, (Von Thunen,
Weber, Christaler, Lösh) y los intentos de integración de Isard “en un modelo competitivo de
equilibrio general”. Derivado de este cuerpo de teorías, se crea la escuela de la ciencia regional en
los años sesenta y setenta, la cual en América Latina ha tenido más influencia en el ámbito de la
geografía y la incipiente planificación regional. Un segundo cuerpo de teorías corresponde a las que
hacen referencia a los factores que inciden en los procesos de aglomeración industrial, los que
darían origen a la extensa literatura sobre gestación y desarrollo de clúster, industrialización flexible,
nuevos distritos industriales (NDI), regiones de aprendizaje (learning regions) y entornos
competitivos (milieu).

Importante para el análisis y el enfoque teórico, es identificar que el potencial competitivo de un

determinado territorio está fuertemente determinado por la existencia de una institucionalidad
local que facilita la diseminación del conocimiento y la innovación. Esta capacidad de innovar, que
posibilita la generación de aprendizajes colectivos a través de vínculos formales (cadena
proveedor/usuario) e informales por la vía del denominado "efecto cafetería", algunos autores lo
han denominado milieu o entorno con capacidad de innovar. Este conocimiento tácito construido
colectivamente y asociado a un espacio territorial determinado, genera cultura y normas

24
compartidas que dotan de identidad y por tanto de una forma particular de capital social propio del
territorio (Schejtman, Berdague, 2004).

8.1 INSTITUCIONALISMO, NEOINSTITUCIONALISMO, CAPITAL SOCIAL, EL DESARROLLO COMO

LIBERTADES.

El institucionalismo se desarrolla a partir de la necesidad de explicar las relaciones entre economía,

instituciones y valores, cuyos orígenes se remontan a Max Weber y sus análisis sobre el problema
de la organización y el control del poder económico, estudiando también el sistema de poder dentro
de la sociedad. Los principales Institucionalistas se preocuparon por teorizar el cambio social, el
control social y la acción colectiva, el papel del estado y el progreso técnico.

Según Samuels (citado por Morales, 1997, pag 75), “los aportes del institucionalismo consisten en
entender que la economía, más que precios, cantidades y mercados, es un conjunto de variables
decisivas en el modelo neoclásico; así la economía tiene que verse en forma dinámica. En su visión
del comportamiento macro social, más allá del punto de vista micro, consideró prudente tomar en
cuenta las fuerzas políticas y las coaliciones sociales en proceso de elección pública en los que
coexisten elecciones mercantiles”.

El neoinstitucionalismo según North (citado en Morales, 1997) plantea que el hombre, puesto que
necesita asociarse para producir e intercambiar y así obtener satisfacción y ganancia económica, se
vale de las instituciones como un elemento que fija normas e incentivos que sirven de guía en el
momento de las selecciones individuales y colectivas de la vida material y cultural.

Según Bourdieu (2001), “El capital social representa el conjunto de contactos, relaciones,
conocimientos, amistades, obligaciones, que dan al agente un mayor o menor poder de acción y de
reacción dependiendo del tipo de vínculo y de la cantidad de sus conexiones”. En este contexto, y
asociado a lo anterior surge la teoría de Capital Social, que abarca las normas, instituciones y
organizaciones que promueven la confianza y la cooperación entre las personas, en las comunidades
y en la sociedad en su conjunto. En aquellas formulaciones de este concepto (y del
neoinstitucionalismo económico que en parte las fundamenta) que se concentran en sus
manifestaciones colectivas, se plantea que las relaciones estables de confianza y cooperación
pueden reducir los costos de transacción (Teorema de Coase), producir bienes públicos (North) y
facilitar la constitución de actores sociales (Morales, 1997).

Una forma específica de capital social que interesa analizar, son las relacionadas al capital social
comunitario, el cual es posible definirlo como la sumatoria de redes y lazos interpersonales que
puede activar un individuo, lo que corresponde a lo que se conocía como redes egocentradas de
reciprocidad difusa. Así también, plantea que a diferencia de las instituciones formales de bien
común (cooperativas, por ejemplo), el capital social comunitario está constituido por normas,
prácticas y relaciones interpersonales existentes y observable. En este orden de ideas, el concepto
de reciprocidad es central al paradigma del capital social, este no se refiere a la interacción entre
dos personas, sino a la reciprocidad en el marco de instituciones formales e informales a nivel de la
comunidad (Durston, 1999).

Otra forma de aproximarse al tema del desarrollo desde una óptica distinta es revisar el
pensamiento de Amartya Sen y su teoría del desarrollo como libertad. Uno de los cuestionamientos
más importantes a una visión neoclásica de la economía ha sido promovido por el Programa de

25
Naciones Unidas para el Desarrollo, sistematizado en su Informe sobre el Desarrollo Humano, el cual
se basa en la concepción de desarrollo como libertad impulsada por Sen, contribución que es
reconocida con el nobel de economía en el año 1998 (Casildas, 2004). Esta teoría, crítica los
conceptos de maximización de utilidades, como también los supuestos acerca de las preferencias, y
de la economía de bienestar en general como mecanismo de tomas de decisiones, sosteniendo
además que las personas también actúan basados en la integridad y preocupación por otras
personas, en la utilidad e insatisfacción de cosas que no pueden ser compradas y vendidas como la
belleza de la naturaleza, la polución, etc. (Edo, 2002)

8.2 EL DESARROLLO Y LAS DINÁMICAS TERRITORIALES.

Este particular enfoque del desarrollo está asociado a posibilitar el entendimiento de cómo se
mueven, expresan, interactúan, y evolucionan las dinámicas de desarrollo en un espacio territorial
determinado. Lo anterior en coherencia con lo señalado por el consejo económico y social de
naciones unidas (2011) en cuanto a que la sostenibilidad del bienestar depende de la capacidad para
conseguir que los distintos capitales en la vida (natural, físico, humano, social, etc) sean fortalecidos
y trasmitidos a la generaciones venideras.

En este contexto, Boisier (2004) desde la perspectiva de la Teoría de la Complejidad, aborda la

estructura y dinámica del desarrollo, como una emergencia de un sistema territorial complejo. Por
tanto, es posible la identificación de subsistemas que a su vez están conformados por elementos
más específicos, donde es posible identificar seis.
a) El subsistema axiológico conformado por un conjunto de valores universales y singulares que
definen la pertenencia a un territorio y que lo distinguen de otros territorios.
b) El subsistema de acumulación que incluye la acumulación de capital, de progreso técnico y la
acumulación de capital humano, factores de la actual teorización de crecimiento endógeno. No
obstante, la importancia que sobre el territorio tienen los proyectos políticos nacionales, la
política económica global y sectorial, y la demanda externa (en atención al mayor grado de
apertura) se puede constatar la exogenidad del desarrollo, lo que lleva a replantear las formas
de hacer política pública a nivel meso (regional), en tanto que a la institucionalidad subnacional
le cabe un papel proactivo en la endogenización de tales decisiones.
c) El subsistema decisional configurado por agentes individuales, corporativos y colectivos, es la
expresión humana del territorio, por tanto, no sólo es suficiente la identificación y enumeración
de ellos, sino interesa detectar precisamente el proyecto del cual es portador cada agente,
puesto que al momento de definir una estrategia o mejor dicho un proyecto político de
desarrollo (plan de desarrollo territorial) será necesario compatibilizar visiones no coincidentes.
d) El subsistema organizacional compuesto por el universo de organizaciones públicas y privadas
del territorio, al igual que la dimensión anterior, interesa no sólo la identificación del mapa
organizacional y su densidad, sino implica detectar los niveles de interrelación, articulación y
sinergia de sus acciones.
e) El subsistema procedimental referido a los procedimientos de la administración pública en el
territorio, en atención a la prestación de servicios, manejo del flujo de información y la ayuda
al territorio para optimizar su posicionamiento en la globalización (oportunidades). En este
contexto se reconoce las características entrópicas (desordenadas) de la información pública,
que eleva costos de transacción e incertidumbre transformándose en un escollo para el propio
crecimiento económico.
f) El subsistema subliminal configurado por nueve categorías de capitales intangibles: capital
cognitivo, simbólico, cultural, social, cívico, institucional, psicosocial, mediático y humano,

26
 considerados ahora como factores claves del desarrollo cuando éste también se concibe como
un resultado intangible (Boisier, 2004).

Estos seis subsistemas, deben estar interconectados al máximo, a esto se refiere cuando se
introduce el concepto de sinapsis neuronal o de sincronía neuronal. Sin sinapsis de alta densidad no
es posible que surja desarrollo (Toloza, 2007).

Desde otro punto de vista, el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica MIDEPLAN
de Costa Rica y el PNUD, en su guía metodológica para el diseño de la estrategia de abordaje regional
en planificación del desarrollo, denominado "Marco Conceptual, Metodológico y Operativo de la
Planificación Regional" (PNUD, 2011), señala que el enfoque de desarrollo territorial considera las
siguientes dimensiones:
i. Dimensión económico productiva: Asociada a todas aquellas decisiones y actividades que
inciden en la capacidad de generación de riqueza territorialmente afincada: con el conjunto
de modalidades de sistemas productivos existentes y las estructuras de distribución de la
riqueza territorialmente generadas. Dimensiones como la inversión, la calidad y pertinencia
de la formación del capital humano, el capital social, la productividad, la generación de
conocimiento e innovación, el conocimiento popular, que se materializan en la
competitividad, y particularmente en la inclusión y justicia económica también deben ser
consideradas.
ii. Dimensión Social: Descrita como las aspiraciones y necesidades de la población
perteneciente a un territorio, atendiendo a la diversidad que ella representa; condición
socio-económica, étnica, cultural y etárea. Esta dimensión debe garantizar la inclusión, la
equidad, el respeto a la diversidad y la responsabilidad social.
iii. Dimensión Ambiental: Asociada con los principios y estrategias de desarrollo sostenible y la
seguridad ambiental. Responde al componente de cuidado de la vida del desarrollo
humano, las malas prácticas sociales que incrementan los riesgos asociados al cambio
climático, la contaminación, el riesgo socio ambiental, la salinización de las reservas
subterráneas, gestión de desecho, depredación de especies de la biodiversidad, entre otros.
iv. Dimensión Cultural: Los territorios son diversos entre si y también son socialmente
heterogéneos a su interior, lo cual tiene una expresión cultural, hay elementos de identidad
diversos y si no se abordan en su complejidad y relevancia puede ser un factor de
conflictividad y riesgo. Esa diferenciación, puede convertirse también en desigualdad y
exclusión si no hay una comprensión y abordaje adecuado de las diferencias que pueden
expresarse en formas organizativas, cosmovisión, métodos productivos, etc.
v. Dimensión político institucional: El desarrollo territorial requiere ser intencionalmente
gestionado, y eso implica construir escenarios, agendas y rutas estratégicas y requiere
también de arreglos institucionales que deriven en políticas, estrategias y mecanismos de
ejecución, control y seguimiento de las acciones de corto, mediano y largo plazo, todo ello
en un contexto de diálogo y concertación. La definición de visiones compartidas, de
prioridades, acuerdos y responsabilidades, ámbitos de coordinación, requieren de una
institucionalidad que permita llevar a la práctica el diseño estratégico que se proponga,
garantizando el aprovechamiento de los recursos materiales, humanos, culturales,
patrimoniales que se disponga para dar soporte al desarrollo territorial.

En consecuencia, el desarrollo territorial se conceptualiza como un conjunto de elementos que

permiten presentarlo como una noción teórica multideterminada y a la vez integral: económico
productivo, social, ambiental, cultural y político institucional. (PNUD, 2011).

27
Al respecto Requejo (2007) desarrolla una perspectiva similar, basada en un esquema de 5 capitales:
el capital natural, el capital físico-construido, el capital humano, el capital social y el denominado
capital de imagen.

i. El capital natural, es entendido como el stock de bienes que provienen del medioambiente
(suelos, bosques, agua, humedales), los que proveen al territorio de un flujo de bienes y
servicios;
ii. El capital físico-construido por su parte, comprende infraestructuras básicas, edificaciones
residenciales, equipamientos públicos, instalaciones productivas y de cualquier otro tipo,
así como los equipos de producción, servicios públicos y consumo asociado a un territorio;
iii. El capital humano, representa la capacidad de la población para enfrentar procesos
productivos y adquirir mayores niveles de bienestar y calidad de vida, a través del uso de
conocimientos, capacidades y aptitudes;
iv. El capital social se dice relación con la capacidad de una sociedad de dar respuesta eficaz a
sus necesidades, mediante la capacidad de asociarse organizadamente y adaptarse; por
último,
v. El capital imagen que puede ser entendido como el reconocimiento del valor asociado a la
identidad de un territorio.

Desde el análisis de la guía metodológica de desarrollo económico territorial denominada

"Proposiciones para el proceso de construcción y realización de una estrategia de desarrollo
económico territorial. Primera Parte" (Chilemprende, 2005) los modelos descentralizados de
gestión con enfoque territorial, o comúnmente conocidos como modelos de desarrollo territorial,
están estructurados sobre una visión de desarrollo multidimensional que adscribe a la existencia de
una serie de capitales territoriales, conceptualizados como: el conjunto de recursos naturales,
económicos, humanos, institucionales y culturales que otorgan especificidad e identidad a un
territorio, condicionan su competitividad, y constituyen su potencial endógeno de desarrollo. En
este contexto, como toda forma de capital, no se trata de stocks fijos de recursos, siendo parte de
su esencia, su potencial de reproducirse y ampliarse.

Estos capitales, están definidos como2:

 Capital Humano: Referido a la masa crítica (RRHH), empresarial, laboral, académico,
liderazgos y su nivel de competitividad y desarrollo.
 Capital Financiero: Referido a las inversiones, la disponibilidad de capital, de oferta de
financiamiento, de instrumentos de intermediación, de capacidad de endeudamiento, de
institucionalidad financiera del territorio.
 Capital Físico y Natural: Asociado al acondicionamiento del territorio para proveer de la
infraestructura que posibilite la puesta en valor de las oportunidades de desarrollo, como
así también al capital natural existentes en el territorio y su vinculación con dichas
oportunidades.
 Capital Institucional: Referido a la solidez de las instituciones del territorio, sean estas
públicas o privadas, normas, leyes, programas, plataformas de servicios, etc.

2 Las dimensiones de capital territorial señalada en Chilemprende 2005, hacen referencia sólo a cinco dimensiones:
Competitividad empresarial y laboral, capital físico y acondicionamiento del territorio, capital institucional, capital social
e identidad y cultura. Lo presentado es una complementación y adaptación realizada en el marco del desarrollo del
proyecto de investigación DIUFRO DI14-0036, denominado "Diseño de indicadores de desarrollo territorial" (Toloza,
2014).

28
  Capital Social: Vinculado para estos efectos al capital social comunitario, la existencia de
redes, de activos de cooperación, de gestión organizacional, de conflictos e historia de
conflictos, etc.
 Capital Simbólico: Asociado a la identidad y cultura de un territorio, conocimientos tácitos,
saberes ancestrales, entre otros.

En este contexto, al desarrollo territorial le interesa precisar con claridad: ¿Qué dimensiones del
capital territorial se requiere poner en juego para capturar las oportunidades? y; ¿Cuál es el nivel
de desarrollo relativo que exhiben dichas dimensiones del capital territorial en el presente? De
manera de establecer las brechas y variables a dinamizar para poner en valor o capturar las
oportunidades de desarrollo del territorio (Programa Chile Emprende, 2005).

En efecto, detonar procesos de desarrollo desde la perspectiva de los modelos descentralizados de

gestión con enfoque territorial, es un proceso permanente de acumulación de estos capitales
territoriales, por tanto, el objetivo es impulsar políticas, programas, proyectos y acciones tendientes
a aumentar los flujos de ingreso de capitales territoriales y a su vez, disminuir los flujos de egreso
de estos capitales, de manera de producir una dinámica permanente de acumulación.

Esto se ve reforzado, en el informe de la OECD de junio de 2009, denominado “OECD Territorial

Reviews, CHILE”, informe previo al ingreso de Chile a la OECD, donde identifica experiencias de
gestión territorial, como interesantes iniciativas para generar procesos de desarrollo con mayor
participación e impacto a nivel local, como por ejemplo el “Proyecto de Infraestructura Rural para
el Desarrollo Territorial, PIRDT” y sus Planes Marcos de Desarrollo Territorial, PMDT, o los Planes
Territoriales Integrados, PTI, de la Corporación de Fomento, CORFO, (OECD, 2009). Este tipo de
programas, junto con los impulsados a través del programa Chile Emprende, la agenda de desarrollo
territorial de la región del Bio Bío o la agenda de gestión territorial de la región de la Araucanía, son
unas de las pocas experiencias de implantación de modelos de desarrollo que operan, a través del
establecimiento de institucionalidad territorial de acción colectiva, que impulse y gestione el
desarrollo en espacios acotados.

En consecuencia desde los enfoques asociados al desarrollo territorial, que un territorio sea
rezagado tiene que ver con el desarrollo relativo (menor) de factores territoriales capaces de
movilizar y poner en valor las oportunidades existentes con las capacidades endógenas del
territorio. En este contexto, el desafío es acordar (con sustento teórico) cuales son aquellos factores
(dimensiones) territoriales que influyen directamente en el rezago. Es decir cuál es la base
estructural del territorio para abordar su desarrollo, más allá de explorar características que forman
parte de las consecuencias de lo anterior (pobreza, degradación ambiental, salud, etc.).

En este sentido, y a partir de una aproximación más contemporánea del desarrollo territorial y en
atención a la experiencia previa en Chile, es posible señalar que estos factores estructurales
definidos a partir de capitales territoriales son:

8.2.1 Capital Humano.

El factor humano como condicionante estructural, está referido a la masa crítica (RRHH),
empresarial, laboral, académico, liderazgos y su nivel de competitividad y desarrollo. En este

29
sentido, atendemos que el territorio no es más que la gente que el habita y quienes vibran, influyen
y actúan por él desde fuera del territorio, pero siembre referido a las personas.

Es precisamente, la calidad del capital humano un factor decisivo en el desarrollo, y su capacidad de

articularse con otros para movilizar voluntades y recursos de distinta índole en post del
mejoramiento de las condiciones del entorno. Fenómenos como la fuga de talentos, influyen
directamente en el detrimento de territorios, producto que debe existir una expresión concreta de
voluntad y acción (liderazgo) para cambiar las condiciones de entorno y ello radica en las personas.

8.2.2 Capital Financiero.

Asociado a la disponibilidad de capital, e inversiones, que posibiliten que quienes quieran

emprender en el territorio tengan las condiciones para ello, ya que ello repercute directamente en
el empleo, y en la disponibilidad de flujo de recursos para dinamizar las economías locales. Asociado
a lo anterior, están temas como la capacidad de endeudamiento, la existencia de instrumentos de
intermediación financiera, de oferta de financiamiento en general de la institucionalidad financiera
del territorio o fuera de él. El capital financiero, puesto a disposición de la creación de empleo,
diversificación de productos y servicios, sofisticación de la oferta del territorio, mejoramiento de la
competitividad, es un factor estructural para el desarrollo.

8.2.3 Capital Físico y Natural.

Se denomina capital físico, al acondicionamiento del territorio para proveer de la infraestructura

que posibilite la puesta en valor de las oportunidades de desarrollo que presenta el territorio, sean
estas; viales (mejoramiento de estándar de caminos y puentes), sanitarias y básicas (Agua,
alcantarillado, electricidad), de conectividad (puertos, aeropuertos y rodo viarios, etc.), de
telecomunicaciones (Internet, telefonía, etc.), mobiliario urbano (paraderos, señalética, etc.),
infraestructura habilitante (costaneras, centros de interpretación, miradores, etc.), en general
inversiones que se transforman en estratégicas para acompañar y acelerar el desarrollo de
productos y servicios del territorio.

En esta categoría también se encuentra lo referido al capital natural, vinculado al clima, suelo, aire,
cuerpos de agua, biodiversidad, Parques Nacionales, Reservas y Monumentos Naturales. los cuales
son factores estructurales, ya que de existir en calidad y cantidad en un territorio, se transforman
en oportunidades de desarrollo capaces de ser puestas en valor.

8.2.4 Capital Institucional.

Asociado a la matriz institucional en el territorio, sea esta pública a través de la presencia del Estado
a través de sus servicios y programas (políticas públicas, plataformas de servicios) y el Municipio
(calidad de gestión), privada a través de presencia de empresas (programas de Responsabilidad
Social Empresarial o de Valor Compartido), o del tercer sector como ONG, Organizaciones,
Cooperación Internacional, etc. Como capital institucional también lo constituyen las normas del
territorio (Leyes especiales, ordenanzas municipales, etc.), los instrumentos de planificación y
ordenamiento institucional (Plano regulador, PLADECO, Planes de Ordenamiento territorial, ZOIT,
etc.), todo lo que constituye una institucionalidad territorial que pueda catalizar o entrabar los
procesos de desarrollo.

30
8.2.5 Capital Social.

Vinculado para estos efectos al capital social comunitario, la existencia de redes, de activos de
cooperación, de gestión organizacional, etc. En general referido a la capacidad del territorio de
asociarse, de involucrarse socialmente, de participar y ejercer control social, de levantar demanda
y de co crear soluciones para sus problemáticas. Es decir, la capacidad del territorio de pasar de ser
objeto de políticas públicas, a sujetos activos del desarrollo.

8.2.6 Capital Simbólico o Cultural.

Referido a lo que Boisier denomina el Subsistema Axiológico (2004), es decir el conjunto de valores
propios de un territorio, al conocimiento tácito, a los saberes ancestrales, a la historia, a la memoria,
en consecuencia a la identidad y cultura de un territorio. Cultura que define e influye en formas de
relación (Minga en Chiloé), en la confianza, en la conceptualización de bienestar y la calidad de vida,
que constituye un factor estructural para el desarrollo de un territorio.

En este contexto, a este enfoque del desarrollo territorial le interesa precisar con claridad: ¿Qué
dimensiones del capital territorial se requiere poner en juego para capturar las oportunidades? y;
¿Cuál es el nivel de desarrollo relativo que exhiben dichas dimensiones del capital territorial en el
presente? De manera de establecer las brechas y variables a dinamizar para poner en valor o
capturar las oportunidades de desarrollo del territorio. (Programa Chile Emprende, 2005)

En consecuencia, detonar procesos de desarrollo desde la perspectiva de éstos modelos

descentralizados de gestión con enfoque territorial, corresponde a un proceso permanente de
acumulación de estos capitales territoriales. Por tanto, los esfuerzos tiene por objeto impulsar
políticas, programas, proyectos y acciones tendientes a aumentar los flujos de ingreso de capitales
territoriales y a su vez, disminuir los flujos de egreso de estos capitales, de manera de producir una
dinámica permanente de acumulación, como se muestra en la figura siguiente.

Figura 2: Resumen funcionamiento modelos descentralizados de gestión del desarrollo con

enfoque territorial.

31
 Fuente: Elaboración propia

Este enfoque basado en la captura y puesta en valor de oportunidades de desarrollo, está basado
en la convicción que "No hay territorio tan rico como para tener agotadas sus oportunidades, ni
territorio tan pobre como para no tenerlas"

Estas condicionantes estructurales, son las que hay que influir a objeto de posibilitar trascender a la
condición de desarrollo de un territorio. Para poder influir en ellas, estás condicionantes deben estar
desagregadas en factores variables (no estáticas) capaces de influir en ellos desde la política pública
o la iniciativas del territorio.

9 EL PROBLEMA OPERACIONAL DEL ESTADO EN LA EJECUCIÓN DE POLÍTICAS

PÚBLICAS PARA LA EQUIDAD SOCIAL Y TERRITORIAL EN ZONAS DE REZAGO.

Hacerse cargo de detonar procesos de desarrollo en zonas de rezago, sobre la base de la actual
ejecución de políticas públicas para el desarrollo, presenta condicionantes operacionales que
dificultan resultados más exitosos. Estas condicionantes (entre otras) dicen relación con: el
hipercentralismo y la especialización del Estado, el modelo de control de gestión normativo
predominante, la operación y ejecución de políticas para el desarrollo sobre la base de oferta de
instrumentos , planes y programas, y la existencia de instrumentos de planificación y desarrollo más
bien genéricos. Todas están variables de entorno, hacen aún más difícil encontrar mecanismo para
avanzar hacia modelos de gestión del desarrollo que permitan acelerar procesos de equidad
territorial en zonas de rezago en Chile.

9.1 EL MARCO DE UN ESTADO CENTRALIZADO Y ESPECIALIZADO.

32
Chile es uno de los países más centralizados de América Latina y de la OCDE (Comisión Asesora
Presidencia en Descentralización, 2014). El Estado Chileno se organiza en Ministerios,
subsecretarías, direcciones nacionales de servicios, cuya función es instruir verticalmente hacia los
Secretarios Regionales Ministeriales (SEREMIs) y Directores Regionales las directrices, metas y
presupuestos para ser ejecutados según la norma establecida en cada instrumento. A objeto de
cumplir la función pública cuenta con servicios especializados3, y cada uno de ellos trata de cumplir
su metas sobre la base de una articulación vertical multinivel y sectorial, pero con escasa articulación
horizontal en el territorio.

Esta forma de operación del Estado no ha sufrido mayores modificaciones, salvo las realizadas en el
año 1993 a través de la ley sobre Gobierno y Administración Regional, que crea los Gobiernos
Regionales, que son dirigidos por la misma autoridad regional designada por el Presidente de la
República, el Intendente.

Respecto del funcionamiento del Estado es importante destacar, que los flujos de información son
eminentemente verticales como se había señalado anteriormente (Ministro, Sub secretario,
Director Nacional, Director Regional, Jefe Oficina)4, los flujos de información y coordinación
horizontales a nivel de gabinete regional, o sobre la base de coordinaciones provinciales o
comunales, son bastante débiles, ya sea porque los instrumentos de coordinación como la
Estrategia de Desarrollo Regional y otros, o las estructuras para tal efecto como el Consejo Regional,
el Gabinete, etc., no han sido lo suficientemente fuertes, eficientes y seductoras como para romper
la lógica vertical de coordinación y funcionamiento del Estado. Lo que dificulta y hace menos
eficiente la tarea de detonar procesos de desarrollo en zonas de rezago.

9.2 SISTEMA DE CONTROL DE GESTIÓN NORMATIVO.

Actualmente, una de las principales características de la administración pública en Chile y

Latinoamérica en general, es que éstas se basan en un sistema de control de gestión normativo, es
decir, predomina un estilo de gestión centrado en los procedimientos o normas y no centrado en
resultados, lo que ha derivado en una acumulación de controles y normas que entraban el accionar
del Estado y sus instituciones, impidiéndole solucionar de manera efectiva los problemas de su
competencia. Se trata de un modelo de gestión donde es más importante el gasto (ejecutar los
recursos en el año calendario en el marco de los procedimientos institucionales) que el impacto o
resultados que los recursos gastados puedan generar. Donde el incentivo y los reconocimientos
están puestos en la ejecución del 100% de los recursos asignados y en el cómo se gastan (apegado
a la norma), más que en el para qué se gastan5. Un modelo de gestión que coarta la libre iniciativa
de los funcionarios públicos para buscar nuevas formas de eficiencia de los servicios, por el temor
de sobrepasar una norma y a la autoridad controladora (Yáñez, 2002).

3
Es decir, quien sabe de puentes en Chile es el MOP, quien sabe de vivienda es el MINVU, quien sabe de
agricultura es el MINAGI, etc.
4 Destacar la doble dependencia de las autoridades regionales. En la actual estructura estatal los SEREMIs y

Directores de Servicio, si bien, dependen políticamente de la autoridad regional representada por el

Intendente nombrado por el Presidente de la República, existe una dependencia administrativa directa de sus
propios Directores Nacionales y Subsecretarios, a través de sus contratos, sueldos, evaluaciones y
presupuestos.
5
Recordar que uno parámetro objetivo por lo cual se evalúan en la actualidad los intendentes es por la
ejecución del gasto del FNDR.

33
El modelo de gestión operativa de las políticas de desarrollo en Chile.

En este orden de análisis, es relevante abordar cómo funciona la gestión operativa de las políticas
públicas para el desarrollo (fomento productivo), y su vinculación con la eficacia de resultados sobre
todo en territorios y zonas de rezago, a modo de hacer un diagnóstico crítico, que permita evidenciar
las dificultades de entorno en la operativización de estos recursos, como se muestra en la siguiente
figura.

Figura 3.- Funcionamiento modelo de gestión gubernamental en fomento productivo.

El modelo de gestión
se operativiza. Como Llega
a la gente
Modelo de
Instrumentos - Contra Gestión
Demanda Gubernamental
Planes Factores
que tiende a de Éxito
Programas - Concurso la dispersión
Público de recursos.

Diseño.
Normativa,
Centralizada
Visión sistémica
de Gestión. IMPACTO

Fuente. Elaboración Propia.

El actual modelo chileno de gestión gubernamental en fomento productivo, se sustenta o se

operativiza a través de la ejecución de instrumentos, planes y programas, que se ejecutan a través
de cada una de las instituciones públicas destinadas para aquello.

La mayoría de estos instrumentos se estructuran y norman centralmente, no siendo una

característica predominante la flexibilidad en su aplicación, atendiendo que Chile presenta una rica
y variada diversidad de realidades. Lo anterior dificulta contar con instrumentos de precisión que
sean capaces de hacerse cargo de las especificidades propias de zonas y territorios que no encajan
en instrumentos más bien rígidos y pensados en una lógica más bien uniforme.

Sumado a lo anterior, la principal dificultad radica en cómo estos instrumentos, planes y programas
de la oferta pública llegan a la gente. En su gran mayoría a través de dos mecanismos: contra
demanda (o mirado desde otro punto de vista contra oferta de los servicios) o por concurso público.
A través del primer mecanismo, la oferta pública de instrumentos en fomento productivo actúa
sobre la base de la demanda individual o colectiva, privilegiándose en algunos casos la
“organización” de la demanda, lo que ha generado un verdadero clientelismo por parte de algunas
organizaciones. Este mecanismo se hace ineficiente o sencillamente no funciona en sectores de

34
fragilidad social o rezago, donde el déficit de capital humano no posibilita contar con capacidades
para levantar demanda y menos aún para acceder a instrumentos por concurso público, por tanto,
este sistema genera fenómenos de causación circular acumulativa frente a las dificultades de acceso
a los recursos públicos, dificultando la focalización de recursos en zonas carenciadas o rezagadas
(Toloza, 2007).

9.3 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO.

En otro contexto, los instrumentos de planificación existente (Estrategias Regionales de Desarrollo,

Planes de Gobierno, Planes de Desarrollo Comunal, Planes de Ordenamiento Territorial) son más
bien indicativos y tampoco contribuyen a la generación de políticas diferenciadas para territorios
con realidades particulares. La mayoría de estos instrumentos tienen por objeto convertirse en el
marco orientador de tránsito al desarrollo, estableciendo misiones y visiones comunes que
colaboren en los procesos de articulación, de proyectos, planes y programas en post de un plan
estratégico común.

No obstante lo anterior, éste tipo de instrumentos por la naturaleza de su construcción, se han

transformado en instrumentos amplios, genéricos, muy débiles en cuanto a establecer
orientaciones y énfasis claros en materia de apuestas territoriales. Lo anterior, producto que la
metodología de elaboración no contempla una estratificación fina de los intereses de la región o el
territorio, que permita realizar apuesta específicas (en desmedro de otras, obviamente). Su
elaboración participativa genera expectativas sociales, que se transforman en negociaciones, que
terminan con la incorporación de la gran mayoría de los temas sin mayor diferenciación entre uno
y otro, generando dificultades para establecer énfasis y apuestas concretas.

10 LOS ENFOQUES DE DESARROLLO TERRITORIAL COMO UNA ALTERNATIVA.

Desde el año 2000 aproximadamente en Chile, se comenzó a diseñar e implementar experiencias

de desarrollo con características territoriales, como una forma de buscar alternativas de gestión que
impulsaran procesos de distribución, descentralización y rompieran las rigideces de la política
pública, eficientando la gestión del desarrollo e incorporando a los actores locales en dichas
dinámicas. Muchas de estas iniciativas estuvieron centradas en la puesta en valor de los recursos
endógenos del territorio, como por ejemplo, el turismo de intereses especiales asociados al valor
paisajístico del entorno, la explotación sustentable de algún recurso natural como los bosques, el
suelo dedicado a cultivos de alto valor de mercado, como los frutales menores, entre otros ejes
movilizadores de las economías territoriales.

Resulta importante para reafirmar la decisión de abordar la complejidad de los territorios rezagados
en Chile, desde enfoques asociados al desarrollo territorial, explorar un análisis comparado entre el
actual modelo de gestión operativa del desarrollo, y las experiencias de desarrollo territorial en
Chile.

TABLA 2: Cuadro comparativo modelo centralizado versus modelo territorial.

MODELO CENTRALIZADO MODELO TERRITORIAL

35
 Actúa sobre la base de oferta de instrumentos, Actúa sobre la base de demanda de
planes y programas. necesidades del territorio.
La oferta es diseñada y normada desde el nivel Existe la posibilidad de ajustar la oferta a las
central. necesidades y especificidades del territorio.
Las inversiones y programas responden a Las inversiones y programas actúan en el
metas de los servicios públicos. marco de un Plan de Desarrollo Territorial.
La definición de en qué se gasta o invierte es La definición de en qué se gasta o invierte es
de responsabilidad del Director de Servicio. de responsabilidad de un consejo público –
privado.
Está centrada en una visión pública del Impulsa una visión público-privada-municipal
desarrollo. del desarrollo.
Incorpora débilmente a los municipios en Incorpora activamente a los Municipios en las
algunas decisiones de inversión. definiciones de inversión.
Existe insuficiente información de los planes Permite impulsar la inversión privada, sobre la
anuales y plurianuales de inversión, que base del conocimiento activo de la inversión
posibilite inversión privada vinculante. pública. (Ej. Obras de infraestructura)
No impulsa la generación de institucionalidad, Se estructura sobre la base de la generación
más bien la preocupación es incentivar la de institucionalidad territorial de contraparte,
demanda asociativa por sector. que oriente la inversión.

La inversión y ejecución de programas es más La inversión y ejecución de programas

bien dispersa. responde una visión de desarrollo del
territorio.
No existe participación en la definición de la Existe participación local y territorial de los
oferta de instrumentos, planes y programas. instrumentos, planes y programas que más se
necesitan.
Existe débil control social en la ejecución de Existe control social activo en la ejecución de
inversiones y programas. inversiones y programas.
La responsabilidad en la ejecución de La responsabilidad en la ejecución de
inversiones y programas está supeditada al inversiones y programas, además de ajustarse
cumplimiento de la norma. a la norma, busca estar asociada a resultados
e impactos territoriales.
Fomenta el centralismo regional y nacional, al Impulsa la descentralización nacional y
perpetuar la concentración de poder en subregional, al potenciar el ejercicio de
directivos públicos. traspaso de poder subregional.
Perpetúa la inequidad territorial, producto Propende a la equidad y convergencia
que el mecanismo de acceso a instrumentos, territorial, al concentrar esfuerzos en dotar de
es por vía de demanda o concurso público, oportunidades a territorios en fragilidad social
situación que territorios en fragilidad social se y económica.
ven es desventaja.
Fuente: Elaboración propia.

En consecuencia, el desafío de hacerse cargo de las desigualdades territoriales sobre todo en zonas
de rezago, implica una nueva forma de relación y gestión del desarrollo, que tiene una serie de
implicancias, entre las cuales se puede mencionar; implicancias estructurales, administrativas, de

36
control, de planificación, de gestión, presupuestarias, de evaluación, de gobernanza y culturales. En
este sentido, es posible identificar contribuciones en los siguientes aspectos:

10.1 DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS IMPLICANCIAS ESTRUCTURALES.

Este tipo de enfoques de gestión, relevan el rol en el desarrollo, de los Gobiernos Regionales y
Locales, y sobre la base de experiencias concretas profundizan el proceso de la descentralización en
Chile, poniendo de manifiesto la capacidad territorial o subnacional para administrar su propio
desarrollo (estrategias bottom - up).

10.2 DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS IMPLICANCIAS ADMINISTRATIVAS Y

PRESUPUESTARÍAS.

Estos modelos de gestión, en la práctica han obligado a los servicios a buscar formas flexibles de
administración a objeto de dar respuesta a los requerimientos de planes de desarrollo territorial (Ej.
Capital cosecha, transferencia a terceros, Programa de Emprendimiento Local PEL de la CORFO,
etc.).

10.3 DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS IMPLICANCIAS EN LOS MODELOS DE CONTROL.

Estas experiencias de desarrollo y gestión territorial, a través de poner el foco de sus planes
territoriales en resultados (Aumento de ventas, empleos, innovación y gobernanza), asociados a
indicadores y sistemas de verificación externos, constituyen experiencias concretas de cómo se
puede avanzar en implantar modelos de control de gestión por resultados.

10.4 DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS IMPLICANCIAS DE PLANIFICACIÓN.

Este tipo de experiencias han contribuido a aportar con lógicas distintas de planificación desde lo
público, primero poniendo al territorio como centro de coordinación público-público, y generando
modelos de planificación basados en la interacción de agentes de desarrollo, esto deriva en el diseño
de “Planes de Desarrollo Territorial” que si bien es cierto son anuales (por un efecto presupuestario),
se construyen sobre la base de un plan estratégico con un horizonte de planificación de mediano
plazo.

10.5 DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS IMPLICANCIAS DE GESTIÓN.

Un modelo de gestión descentralizado con enfoque territorial, es una nueva forma de hacer política
pública, que se construye sobre la base de una eficiente coordinación público-público, poniendo al
territorio y su gente como centro de atención, generando espacios de diálogo y construcción
conjunta a partir de instancias público-privadas, que permiten hacer más pertinentes y con mayor
impacto de la intervención del Estado.

10.6 DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS IMPLICANCIAS PRESUPUESTARIAS.

37
Este tipo de modelo de gestión, ha permitido diseñar formas alternativas de gestionar los recursos,
desde glosas en la ley de presupuestos, hasta planificaciones presupuestarias participativas a través
de “Acuerdos Ciudadanos para el Desarrollo Territorial” (Experiencia Chilemprende).

10.7 DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS IMPLICANCIAS DE EVALUACIÓN.

Estas experiencias, en el marco de la ejecución de sus planes territoriales, han construido líneas
base, programaciones estratégicas, construcción de datos locales, estadísticas, observatorios, etc.,
que sirven de base para el diseño de un eventual sistema de evaluación de políticas públicas
(Estadísticas regionales y locales, ej. Región del Bío-Bío y Territorio Panguipulli).

10.8 DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS IMPLICANCIAS DE GOBERNANZA.

La experiencia acumulada en el diseño e implantación de espacios público – privados, en cuanto a

metodologías, formas de funcionamiento, gerencias territoriales, etc., son una gran contribución a
la construcción de gobernanza, y participación inclusiva en las decisiones del desarrollo.

10.9 DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS IMPLICANCIAS CULTURALES.

Uno de los principales desafíos y aportes de la implantación de modelos descentralizados de gestión

con enfoque territorial, son precisamente las transformaciones culturales que ello implica, esto es,
nuevas formas de relación inter-institucional (público – público), gestión con otros actores (público
– privado) y la generación de confianzas primero entre privado y luego con las instituciones públicas.

11 CONCLUSIONES MARCO TEORICO.

En consecuencia, el abordaje del rezago en territorios subnaciones desde enfoques asociados al

desarrollo territorial permite en principio asegurar una mayor eficacia en la consecución de
resultados y una mejor eficiencia en el gasto de recurso públicos para el desarrollo.

En este mismo contexto, el concentrar la ejecución de acciones en torno al fortalecimiento de los

factores estructurales del desarrollo en un territorio (capitales territoriales), permite generar
condiciones favorables para avanzar en la superación del rezago.

38
12 METODOLOGÍA Y DISEÑO INDICADOR DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA ZONAS
DE REZAGO.

La metodología a utilizar se basó en el manual de apoyo para la construcción de índices compuestos,

publicado por la OCDE (2008), denominado "Handbook on Construccting Composite Indicators:
Methodology and user guide" y la "Guía Metodológica para el diseño de indicadores compuestos de
desarrollo sostenible", de la CEPAL (2009).

En primer lugar, y en base a la definición de capitales territoriales descritos en el marco teórico

anterior, se procedió a definir las siguientes dimensiones para la construcción de un índice de
desarrollo territorial: Capital Simbólico o Cultural, Capital Humano, Capital Social, Capital
Institucional, Capital Físico e Infraestructura y Capital Económico (Ver anexo 1). Así también, se
procedió a definir que el territorio para el diseño sea Limari- Choapa, correspondientes las comunas
de; Canela, Combarbalá, Monte Patria y Punitaqui en la región de Coquimbo.

La metodología de trabajo para la construcción del Índice de Desarrollo Territorial (IDT), está basada
en una primera fase, en la conformación de un panel de expertos6, tendiente a contar con una
primera aproximación de variables explicativas para cada dimensión. En este sentido en el marco
del desarrollo de un primer taller de trabajo se procedió a la identificación 107 variables iniciales,
asociadas a la dimensiones anteriores. La identificación de las variables en esta etapa estuvo basada
principalmente en el criterio de cobertura temática, es decir, que las variables identificadas tuvieran
directa relación con la definición operativa de la dimensión.

12.1 Primer ajuste del modelo

De las 107 variables anteriores, se procedió a realizar un filtro basado en el criterio de disponibilidad
del dato en registro administrativo, produciéndose un primer ajuste de 107 a 88, (ver anexo 2).

12.2 Segundo ajuste del modelo

De las 88 variables identificadas en el primer ajuste, se procedió a realizar un segundo ajuste del
modelo basado en tres criterios adicionales; calidad de la información, periodicidad y
representatividad7. De esta forma, se descartaron un total de 49 variables, lo que dio como
resultado un modelo un poco más acotado, con un total de 39 variables, como se muestra en la
tabla siguiente.

6
Constituido por: Ismael Toloza, Dr. en Economía; Sergio Muñoz, Dr. en Estadística; Javier Carrasco, Magíster
en Estadística; Alejandro Henríquez, Ing. Director de INE Araucanía; Sergio Sánchez, Máster en Metodologías
de la Investigación, Camilo Rosas, Sociólogo, Profesor de estadística Social, Ana María Alarcón Dra. en
Antropología, y los profesionales de la unidad técnica del INE Araucanía, Carlos Pineda, Paula Arias y Patricio
Gallardo.
7
Calidad de la información, referido a la existencia de una metodología validada para la generación y registro
del dato. Periodicidad, asociada a la fecha y frecuencia de actualización del dato y representatividad,
entendida como la validez estadística del dato a nivel comunal.

39
TABLA 3. Segunda identificación de dimensiones y variables. Índice de Desarrollo Territorial
DIMENSIÓN ID VARIABLE DEFINICIÓN OPERACIONAL
1. CAPITAL 1. Eventos culturales Nº de eventos culturales masivos al año, por
CULTURAL comuna
2. Patrimonio cultural N° de hitos patrimoniales declarados por
material decreto, por comuna
3. Patrimonio cultural N° de hitos patrimoniales inmateriales
inmaterial registrados en SIGPA, por comuna
4. Comunidades y N° de comunidades y asociaciones indígenas,
asociaciones indígenas por comuna
5. Marcas territoriales y N° de indicaciones geográficas y
denominaciones de denominaciones de origen, por comuna
origen
2. CAPITAL SOCIAL 6. Agrupaciones con Nº de agrupaciones con fines sociales con
fines sociales personalidad jurídica vigente, por comuna.
En este caso se incluye, centros de madres,
centro de padres y apoderados, centro u
organizaciones de adulto mayor, clubes
deportivos, juntas de vecinos y otras
agrupaciones funcionales.
3. CAPITAL 7. Años de escolaridad Años de escolaridad promedio, por comuna
HUMANO 8. PSU Promedio PSU , por comuna
9. Población % de Población en edad trabajar (ocupados y
económicamente desocupados), por comuna
activa
10. Empleabilidad % de la PEA que se encuentra ocupada, por
comuna
4. CAPITAL 11. Participación del % del ingreso total municipal proveniente del
INSTITUCIONAL Fondo Común Fondo Común Municipal, por municipio
Municipal
12. Ingresos Ingresos municipales percibidos en M$, por
Municipales municipio
13. Gastos Municipales Gastos municipales devengados per cápita
en M$, por municipio
14. PLADECO Existencia de PLADECO vigente, por
municipio
15. PADEM Existencia de PADEM vigente, por municipio
16. PASAM Existencia de PASAM vigente, por municipio
5. CAPITAL FÍSICO E 17. Caminos hormigón Km. de caminos de hormigón, por comuna
INFRAESTRUCTURA 18. Caminos asfaltados Km. de caminos de asfalto, por comuna
19. Caminos ripio Km. de caminos de ripio, por comuna
20. Cobertura teléfono % de cobertura de telefonía fija, por comuna
21. Cobertura internet % cobertura de internet (red fija), por
comuna
22. Metros cuadrados Mts2 construidos per cápita con recepción
construidos definitiva durante el año, por comuna

40
 23. Cobertura agua % Cobertura de agua potable, por comuna
potable
24. Cobertura % Cobertura de alcantarillado, por comuna
alcantarillado
25. Cobertura red % Cobertura de red eléctrica, por comuna
eléctrica
26. Establecimientos Nº de establecimientos educacionales, por
educacionales comuna
27. Establecimientos de Nº de establecimientos de salud, por comuna
salud
28. SNASPE Km2 de SNASPE, por comuna
29. Bosque nativo Km2 de bosque nativo, por comuna
6. CAPITAL 30. Microempresas Nº de microempresas, por comuna
ECONÓMICO 31. Trabajadores micro Nº de trabajadores de microempresa, por
empresa comuna
32. Pequeñas empresas Nº de pequeñas empresas, por comuna
33. Trabajadores Nº de trabajadores de pequeñas empresas,
pequeña empresa por comuna
34. Medianas empresas Nº de medianas empresas, por comuna
35. Trabajadores Nº de trabajadores de medianas empresas,
mediana empresa por comuna
36. Grandes empresas Nº de grandes empresas, por comuna
37. Trabajadores gran Nº de trabajadores de grandes empresas ,
empresa por comuna
38. Inversiones Nº de proyectos en ejecución, por comuna
9. OTRAS 39. Pobreza % de Incidencia de pobreza, por comuna
VARIABLES
Fuente: Elaboración propia.

Lo anterior implicó también, realizar ajustes, de integración o separación de dimensiones, con el

propósito de lograr un polinomio con dimensiones de mayor validez (que midan lo que se quiere
medir). Al respecto, Chechini (2005) citado en el documento “Indicadores Sociales y Marcos
Conceptuales para la Medición Social” del INE (2008) identifica una serie de aspectos que vale la
pena tener en cuenta a la hora de identificar variables para el diseño de índices. Entre estos se
cuentan: la existencia de datos; la cobertura de zonas geográficas, la accesibilidad a los datos y la
comparabilidad de los mismos.

12.3 Análisis de consistencia

Como era necesario contar con datos analizables, para probar la estructura y el funcionamiento del
modelo, y teniendo en cuenta que el acceso a datos a escala comunal resulta una tarea compleja.
Sólo para fines analíticos, se consideró como la opción más práctica someter el modelo a una serie
de análisis multivariantes, mediante el uso de información a nivel regional producto de la existencia
de datos a esta escala para la mayoría de las variables (Ver anexo 3). Para Hair, J. F. et al. (1999) una
de las ventajas de las técnicas multivariantes, radica en la posibilidad de llevar a cabo de forma
simultánea el análisis de un conjunto de variables sobre un objeto, obteniendo resultados que no
sería posible obtener a través de métodos univariantes.

41
Este análisis persigue distintos propósitos: en primer lugar, constatar la validez del modelo, es decir
que el conjunto de variables seleccionadas en definitiva midan un objeto asociado al desarrollo
territorial. Para esto se realizaron análisis de correlación y regresión (Cuadras, 2007) del indicador
construido, respecto a indicadores de pobreza y desarrollo; en segundo lugar, se efectuaron análisis
de conglomerados (Figueras, 2001) con la idea de entender la forma en la que se agrupaban los
datos del conjunto de las variables en relación a los casos (para este ejercicio, las regiones); en tercer
lugar, se realizaron análisis factoriales de componentes principales (Garcia et. al., 2001) para cada
dimensión, con el objeto de analizar la estructura interna de las variables y la forma en que estas
variable se agrupan en determinados factores, el análisis factorial para la reducción de dimensiones
es importante en la medida que permite evaluar, con base en determinadas pruebas estadísticas,
que variables podrían ser las más indicadas a la hora de explicar el comportamiento o la variación
de un determinado objeto y cuales podrían eventualmente quedar fuera del modelo. Con esto se
busca reducir la dimensionalidad del conjunto de variables iniciales, pero tratando de conservar la
mayor parte de la información proporcionada por las variables observadas (Cea d’ Ancona, 2002).

A continuación se presenta el detalle de los análisis realizados, los que darán como resultado un
segundo modelo ajustado. Para el análisis mutivariante de los datos se utilizó principalmente el
paquete estadístico SPSS y R-project, software que (a diferencia de otros más orientados al análisis
descriptivo) ofrece una serie de métodos avanzados de modelación estadística y análisis
multivariado.

12.4 Análisis Multivariante

Con el fin estudiar la factibilidad de resumir la información y reducir la dimensionalidad del

polinomio en cuestión, se procedió en primera instancia a evaluar la pertinencia de realizar un
análisis factorial (AF) con extracción por medio del método de componentes principales (ACP), y con
rotación ortogonal mediante el método Varimax. Por lo que, por un lado se examinó la matriz de
correlaciones para cada una de las dimensiones del índice de desarrollo territorial, determinando
de esta forma el grado de interrelación entre las variables de estudio. A su vez, se realizó la prueba
de Esferidad de Bartlett y el coeficiente KMO (Kaiser–Meyer–Olkin) dentro de cada una de las
dimensiones. Posteriormente se procedió a estudiar las comunalidades que señalan cuánta varianza
de una variable queda explicada por la solución factorial, así como las cargas de las variables en los
factores rotados. En efecto, el detalle del análisis para cada una de las dimensiones se detalla a
continuación:

12.4.1 Dimensión Cultural

La Dimensión Cultural está representada por las siguientes variables: Eventos Culturales (DC1),
Patrimonio Cultural Inmaterial (DC2), Patrimonio Cultural Material (DC3), Marcas Territoriales (DC4)
y Comunidad Indígenas (DC5).

TABLA 4. Matriz de Correlaciones Dimensión Cultural

Variables DC1 DC2 DC3 DC4 DC5
DC1 1,000
DC2 0,420 1,000
DC3 0,967*** 0,454** 1,000
DC4 0,398 0,400 0,456** 1,000
DC5 -0,078 0,303 -0,018 0,037 1,000

42
 \* p-value<0,01; ** p-value<0.05; *** p-value < 0.001
Fuente: Elaboración propia.

La tabla 2 muestra las correlaciones entre las variables de la dimensión cultural, existiendo un alto
grado de relación entre las mismas. Así por ejemplo, se observa que la correlación de Pearson entre
Eventos Culturales y Patrimonio Cultural Material es estadísticamente significativa (p-value<0,001),
así como las correlaciones existentes entre los pares de variables Patrimonio Cultural Inmaterial y
Patrimonio Cultural Material y Patrimonio Cultural Inmaterial y Marcas Territoriales (p-value<0,05).

A su vez, la prueba de Esferidad de Bartlett resultó ser significativa con una significancia menor a
0,001, lo que indica que la matriz de correlaciones no es la matriz identidad, de donde se infiere la
pertinencia de continuar con el análisis. Por otro lado, la medida KMO al interior de la dimensión es
cercano a 0,6, por lo que no se desaconseja realizar el AF. (Ver tabla 3).

TABLA 5. Prueba de Esferidad de Bartlett y KMO

Medida de adecuación muestral de Kaiser-Meyer-Olkin.
0,598
Prueba de esfericidad de Bartlett Chi-cuadrado aproximado 40,149
gl 10
Sig. 0,000
Fuente: Elaboración propia.

Con todos estos indicadores, se concluye que el análisis factorial resulta apropiado para aplicarse a
esta serie de datos, con el objeto de reducir las variables. De esta forma, se procedió a seleccionar
tres factores, explicando un 89,714% de la varianza total. El primero de ellos tiene un valor propio
de 2,598, dando cuenta de un 51,960% de la varianza total, el segundo factor tiene un valor propio
asociado de 1.188 y da cuenta de un 23,757% de la varianza mientras el tercer factor con valor
propio de 0,700 explica el 13,997% de la varianza total. (Ver tabla 4).

TABLA 6. Varianza Explicada

Suma de las saturaciones al
Autovalores iniciales
cuadrado de la rotación
Componente
% de la %
Total % de la varianza % acumulado Total varianza acumulado
1 2,598 51,960 51,960 2,598 51,960 51,960
2 1,188 23,757 75,717 1,188 23,757 75,717
3 0,700 13,997 89,714 0,700 13,997 89,714
4 0,485 9,705 99,419
5 0,029 0,581 100,000
Fuente: Elaboración propia.

Finalmente, al analizar la matriz de componentes rotados, se aprecia que Eventos culturales y

Patrimonio Cultural Material, varían en igual dirección y se cargan en la primera componente,
siendo alguna de ellas candidata a salir del polinomio. A su vez, Patrimonio Cultural Inmaterial no
se agrupa en ninguna componente, lo que da luces de que estaría entregando información que no
se puede resumir en alguna combinación lineal de las demás variables. Destacar a su vez, las
comunalidades, las cuales fueron superiores al 69,0%. (Ver tabla siguiente).

43
 TABLA 7. Matriz de Componentes Rotados. Comunalidades
Matriz de componentes rotados
Componente Comunalidades
Variables
1 2 3
DC1 0,973 -0,015 0,173 0,977
DC2 0,415 0,572 0,443 0,695
DC3 0,956 0,040 0,232 0,969
DC4 0,218 0,020 0,950 0,950
DC5 -0,091 0,940 -0,037 0,892
Fuente: Elaboración propia.

12.4.2 Dimensión Capital Humano

La Dimensión Capital Humano está constituida en esta etapa por las variables: Años de Escolaridad
(DE1), Puntaje medio PSU (DE2), Tasa de Participación en la Fuerza de Trabajo (DE3), Tasa de
Ocupación (DE4), Ingresos Regionales (DE5) y Gastos Regionales (DE6).

De igual forma que en la dimensión anterior, en la tabla se aprecian las correlaciones entre las
variables. Se observa la fuerte relación entre Tasa de Participación en la Fuerza de Trabajo y Tasa
de Ocupación, así como la correlación entre Ingresos Regionales y Gastos Regionales (p-value<0,01).

TABLA 8. Matriz de correlaciones Dimensión Capital Humano

Variables DE1 DE2 DE3 DE4 DE5 DE6
DE1 1,000
DE2 0,058 1,000
DE3 0,552** 0,316 1,000
DE4 0,557** 0,302 0,915*** 1,000
DE5 0,382 0,747*** 0,290 0,299 1,000
DE6 0,383 0,750*** 0,298 0,307 0,999*** 1,000
\* p-value<0,01; ** p-value<0.05; *** p-value < 0.001.
Fuente: Elaboración propia.

De igual forma, la prueba de Esferidad de Bartlett resultó ser significativa con un p-valor=0,000,
mientras que el índice KMO al interior de la dimensión fue de 0,673, por lo que es pertinente realizar
el AF. (Ver tabla siguiente).

TABLA 9. Prueba de Esferidad de Bartlett y KMO.

Medida de adecuación muestral de Kaiser-Meyer-Olkin. 0,673
Chi-cuadrado aproximado 127,581
Prueba de esfericidad de Bartlett
gl 15
Sig. 0,000
Fuente: Elaboración propia.

Por otro lado, en esta dimensión se seleccionaron tres factores a extraer, los cuales explican el
95,602% de la variabilidad total de la dimensión. El primero de ellos tiene asociado un valor propio
de 3,415 acumulando un 56,922% de la varianza total, mientras que el segundo factor con un valor

44
propio de 1,625 explica el 27,080% de la variabilidad de la dimensión, el tercer factor, por su parte,
con un valor propio asociado de 0,696 extrae un 11,601% de la varianza. (Ver tabla siguiente).

TABLA 10. Varianza explicada por los componentes.

Suma de las saturaciones al cuadrado de
Autovalores iniciales
la rotación
Componente
% de la % % de la %
Total varianza acumulado Total varianza acumulado
1 3,415 56,922 56,922 3,415 56,922 56,922
2 1,625 27,080 84,002 1,625 27,080 84,002
3 ,696 11,601 95,602 0,696 11,601 95,602
4 ,180 2,993 98,595
5 ,084 1,402 99,997
6 ,000 ,003 100,000
Fuente: Elaboración propia.

TABLA 11. Matriz de Componentes Rotados. Comunalidades

Componente
Variables Comunalidades
1 2 3
DE1 0,149 0,385 0,887 0,958
DE2 0,878 0,267 -0,265 0,912
DE3 0,151 0,945 0,198 0,955
DE4 0,152 0,938 0,215 0,949
DE5 0,950 0,091 0,263 0,979
DE6 0,950 0,100 0,260 0,979
Fuente: Elaboración propia.

Los resultados de la rotación muestran que Puntaje medio PSU, Ingresos Regionales y Gastos
Regionales han quedado agrupados en la primera componente. Mientras que Tasa de Participación
y Tasa de Ocupación se cargan en la segunda componente. Años de escolaridad queda representada
por la tercera componente.

A su vez, las comunalidades de todas las variables, es decir, cuanto de la varianza total de cada
variable es capturada por los factores comunes fue superior en todos los casos al 90,0%.

De esta forma, los resultados indican que se puede reducir la dimensionalidad del capital
educacional dada la alta correlación entre las variables y el sentido de su variabilidad.

12.4.3 Dimensión Física

La dimensión Física está constituida inicialmente por las siguientes variables: Caminos hormigón
(DF1), Caminos asfaltados (DF2), Caminos ripio (DF3), Caminos Tierra (DF4), Cobertura teléfono
(DF5), Cobertura internet (DF6), Cobertura agua potable (DF7), Cobertura alcantarillado (DF8),
Cobertura red eléctrica (DF9), Establecimientos educacionales (DF10), Establecimientos de salud
(DF11) y Metros cuadrados construidos al año / servicios (DF12).

45
 TABLA 12. Matriz de correlaciones Dimensión Física.
Varia- DF1 DF2 DF3 DF4 DF5 DF6 DF7 DF8 DF9 DF10 DF11 DF1
bles 2
DF1 1,00
0
DF2 -,337 1,00
0
DF3 ,350 ,318 1,00
0
DF4 - ,527 ,209 1,00
,442 ** 0
**
DF5 ,123 ,159 -,188 - 1,000
,291
DF6 ,120 ,196 -,174 - ,998* 1,000
,287 **
DF7 ,098 - - - ,191 ,200 1,00
,105 ,499 ,298 0
**
DF8 -,128 - - ,049 ,244 ,241 ,591 1,0
,256 ,620 ** 00
**
DF9 - ,176 -,308 ,549 -,338 -,346 ,154 ,22 1,0
,664 ** 0 00
**
DF10 ,169 ,441 ,185 - ,877* ,894* - - - 1,000
,227 ** ** ,053 ,13 ,42
0 6
DF11 ,191 ,543 ,350 - ,788* ,808* - - - ,977* 1,000
** ,127 ** ** ,116 ,24 ,41 **
4 9
DF12 ,126 ,151 -,143 - ,995* ,991* ,099 ,19 - ,888* ,800* 1,0
,273 ** ** 6 ,36 ** ** 00
5
\* p-value<0,01; ** p-value<0.05; *** p-value < 0.001.
Fuente: Elaboración propia.

Al igual que en los análisis anteriores, la matriz de correlaciones muestra las asociaciones lineales
entre las variables. Se observa un alto grado de relación entre las mismas, destacándose por ejemplo
la correlación estadísticamente significativa (p-value < 0.001.) entre Cobertura teléfono y Cobertura
internet o Cobertura agua potable y Cobertura alcantarillado. (Ver tabla anterior).

A su vez, si bien el coeficiente KMO es un tanto bajo, la prueba de Esferidad de Bartlett es

estadísticamente significativa, con una significancia de 0,000%, indicando que la matriz de
correlaciones antes descritas no es la matriz identidad.

46
 TABLA 13. Prueba de Esferidad de Bartlett y KMO.
Medida de adecuación muestral de Kaiser-Meyer-Olkin. 0,438
Prueba de esfericidad de Bartlett Chi-cuadrado aproximado 260,302
gl 66
Sig. 0,000
Fuente: Elaboración propia.

En esta dimensión se han seleccionado cuatro factores, explicando en su conjunto un 89,919% de la

varianza total de la dimensión. El detalle de los valores propios asociados a cada uno de los ejes
factoriales, así como el porcentaje de varianza que explica cada uno de tales factores se muestra a
continuación (Ver tabla siguiente).

TABLA 14. Varianza explicada por los componentes. Dimensión Física.

Suma de las saturaciones al cuadrado
Autovalores iniciales
de la rotación
Componente
% de la % de la
Total % acumulado Total % acumulado
varianza varianza
1 5,040 42,001 42,001 5,040 42,001 42,001
2 2,697 22,472 64,473 2,697 22,472 64,473
3 2,259 18,823 83,295 2,259 18,823 83,295
4 0,795 6,623 89,919 0,795 6,623 89,919
5 0,508 4,615 95,460
6 0,294 2,674 98,134
7 0,149 1,352 99,486
8 0,036 0,331 99,817
9 0,018 0,165 99,982
10 0,002 0,016 99,998
11 0,000 0,002 100,000
Fuente: Elaboración propia.

TABLA 15. Matriz de Componentes Rotados. Comunalidades

Componente
Variables Comunalidades
1 2 3 4
DF1 0,050 0,032 0,918 -0,177 0,878
DF2 0,310 -0,144 -0,157 0,864 0,887
DF3 -0,071 -0,596 0,525 0,491 0,877
DF4 -0,247 -0,091 -0,448 0,710 0,773
DF5 0,970 0,183 0,030 -0,090 0,984
DF6 0,976 0,188 0,042 -0,058 0,993
DF7 0,033 0,927 0,157 -0,007 0,885
DF8 0,076 0,826 -0,242 -0,155 0,771
DF9 -0,362 0,264 -0,704 0,322 0,800
DF10 0,951 -0,137 0,178 0,166 0,983
DF11 0,883 -0,218 0,243 0,314 0,984

47
DF12 0,976 0,100 0,023 -0,105 0,974
Fuente: Elaboración propia

La primera componente absorbe principalmente las cargas de las variables Cobertura teléfono y
Cobertura internet y Establecimientos educacionales, Establecimientos de salud y Metros cuadrados
construidos al año / servicios, mientras que la segunda componente lo hace principalmente en las
variables Cobertura agua potable y Cobertura alcantarillado; a su vez, Caminos hormigón se carga
en forma positiva en la tercera componente y Cobertura red eléctrica lo hace en forma negativa en
dicho factor. Respecto de la cuarta componente, se aprecia que absorbe las cargas de Caminos
asfaltados y Caminos Tierra.

Con estos resultados, y dada la alta comunalidad de las variables representada por las componentes
seleccionadas, se infiere que se puede reducir el orden de las variables al interior de la dimensión,
ya sea representado éstas en constructos que den cuenta del concepto temático que las relaciona,
o bien quitando variables redundantes respecto del sentido de la variabilidad que expresan.

12.4.4 Dimensión Económica

La última dimensión sometida al análisis es la Dimensión Económica, la cual en su propuesta inicial
se constituyó de las siguientes variables: Microempresas (DEc1), Pequeñas empresas (DEc2),
Medianas empresas (Dec3), Grandes empresas (DEc4), Trabajadores micro empresa (DEc5),
Trabajadores pequeña empresa (Dec6), Trabajadores mediana empresa (Dec7), Trabajadores gran
empresa (Dec8) e Inversiones (DEc9).

TABLA 16. Matriz de Correlaciones Dimensión Económica.

Variable
s DEc1 DEc2 DEc3 DEc4 DEc5 DEc6 DEc7 DEc8 DEc9
DEc1 1,000
DEc2 0,991** 1,000
*
DEc3 0,978** 0,997** 1,000
* *
DEc4 0,964** 0,990** 0,998** 1,000
* * *
DEc5 0,995** 0,995** 0,985** 0,975** 1,000
* * * *
DEc6 0,997** 0,997** 0,987** 0,978** 0,998** 1,000
* * * * *
DEc7 0,986** 0,999** 0,998** 0,994** 0,991** 0,994** 1,000
* * * * * *
DEc8 0,959** 0,987** 0,996** 0,999** 0,971** 0,975** 0,992** 1,00
* * * * * * * 0
DEc9 0,277 0,361 0,399 0,420 0,318 0,307 0,373 0,43 1,00
1 0
Fuente: Elaboración propia.

48
La Dimensión Económica dadas las variables asociadas en la propuesta de medición, implica un alto
grado de correlación entre las mismas, como se aprecia en la matriz de correlaciones. (Ver tabla
anterior).

A su vez, como era de esperarse la Prueba de Esferidad de Bartlett y la medida de adecuación KMO,
indican la pertinencia de seguir con el análisis factorial, y estudiar la reducción de la dimensionalidad
al interior de la dimensión.

TABLA 17. Prueba de Esferidad de Bartlett y KMO.

Medida de adecuación muestral de Kaiser-Meyer-Olkin. 0,745
Prueba de esfericidad de Bartlett Chi-cuadrado aproximado 495,949
gl 36
Sig. 0,000
Fuente: Elaboración propia

De igual forma, se aprecia que con tan solo dos factores es posible explicar un 99,304% de la varianza
total de la dimensión. En efecto, el primer factor tiene asociado un valor propio de 8,095
absorbiendo el 89,940% de la variabilidad total, mientras que el segundo factor con un valor propio
de 0,843 explica un 9,364% de la varianza restante de la dimensión en cuestión. (Ver tabla siguiente).

TABLA 18. Varianza explicada por los componentes. Dimensión Física.

Sumas de las saturaciones al cuadrado
Autovalores iniciales
de la extracción
Componente
% de la % de la
Total varianza % acumulado Total varianza % acumulado
1 8,095 89,940 89,940 8,095 89,940 89,940
2 0,843 9,364 99,304 0,843 9,364 99,304
3 0,055 0,616 99,920
4 0,004 0,048 99,968
5 0,002 0,021 99,989
6 0,000 0,005 99,994
7 0,000 0,004 99,999
8 0,000 0,001 100,000
9 0,000 0,000 100,000
Fuente: Elaboración propia

Finalmente, y como era de esperarse dado el análisis de la matriz de correlaciones, las 8 primeras
variables asociadas a empresas quedan cargadas en el primer factor, mientras que el segundo factor
carga la variable de inversión. De esta forma, se concluye que la dimensión puede ser explicada con
dos componentes, la primera como combinación lineal de las primeras ocho variables, mientras que
la variable inversión, al variar en otra dirección queda representada por la segunda componente.

TABLA 19. Matriz de Componentes Rotados. Comunalidades

Componente Comunalidades
Variables
1 2
DEc1 0,983 0,135 0,98
DEc2 0,978 0,209 1,00

49
DEc3 0,970 0,238 1,00
DEc4 0,960 0,257 0,99
DEc5 0,982 0,160 0,99
DEc6 0,985 0,160 1,00
DEc7 0,976 0,215 1,00
DEc8 0,957 0,263 0,98
DEc9 0,196 0,980 1,00
Fuente: Elaboración propia

12.5 Jerarquización de variables

De forma complementaria al análisis multivariante para la reducción de variables, y como una forma
de triangulación metodológica que permitiera integrar los criterios técnicos y teóricos, cualitativos
y cuantitativos, se procedió a implementar una última etapa de validación, para la ponderación de
criterios y la jerarquización de variables, basada en el “Método de Jerarquías Analíticas” de Saaty
(1980).

Este tipo de procedimiento es particularmente apropiado en aquellos casos donde es necesario

tomar decisiones en torno a la selección de determinados elementos. En este caso el objetivo de la
aplicación, buscaba seleccionar un listado final de variables, en base a la definición de determinados
criterios. El método propuesto por Saaty (1980), establece una matriz de comparación entre pares
de criterios, comparando la importancia de cada uno de ellos con los demás, posteriormente se
establece el vector principal, el cual establece los pesos que a su vez proporciona una medida
cuantitativa de la consistencia de los juicios de valor entre pares de factores (Saaty, 1980).

En términos operativos, y en función de lo sugerido por la metodología, el procedimiento consideró

las siguientes etapas:

i. Identificación del problema

¿Cómo seleccionar un conjunto de variable para la construcción de un Indicador de Desarrollo
Territorial (IDT)?

ii. Planteamiento de objetivo

Jerarquizar un listado de variables para la construcción de un IDT en base a la definición de
criterios y subcriterios de distinta naturaleza.

iii. Definición de criterios y subcriterios

De acuerdo a la metodología de Jerarquías Analíticas se establecieron los siguientes criterios y
subcriterios, los cuales se describen a continuación:
(a) Criterio Conceptual: referido a los aspectos teóricos y conceptuales del indicador.
a. Subcriterio Definición Conceptual: si la variable se ajusta a la definición teórica de la
dimensión.
b. Subcriterio Cobertura Temática: si la variable es capaz de dar cuenta de una parte o
de la totalidad de la definición teórica de la dimensión.
(b) Criterio Estadístico: referido a los aspectos metodológicos y estadísticos del indicador.
a. Subcriterio Análisis Factorial: si la variable aporta variabilidad a la dimensión.
b. Subcriterio Comparabilidad: si la variable tiene presencia en las distintas comunas y
por ende es comparable.

50
 c. Subcriterio Calidad: si la variable tiene la calidad estadística requerida a nivel
territorial.
(c) Criterio de Gestión: referido al impacto de la política pública en las variaciones del indicador.
a. Subcriterio planificación: si la variable puede verse afectada por efecto de la
intervención de planes o programas a nivel territorial.
b. Subcriterio inlfuencia-dependencia: si la variable ejercen una relación de influencia
o dependencia sobre otras variables (o viceversa) del polinomio.

iv. Metodología de evaluación

La evaluación se llevó a cabo en base a comparaciones pareadas de criterios y subcriterios. Es
decir, se busca ver el nivel de importancia de un criterio respecto a otro, de acuerdo a la opinión
del evaluador8.

A cada una de las comparaciones de criterios pareados se le asignó una calificación. Como en
este caso, hay más de 2 decisores (8 en total), el valor final para cada combinación pareada,
será el promedio de las calificaciones otorgadas por cada uno de los decidores, tanto en el
primer nivel jerárquico (criterios) como en los sub niveles (sub criterios).

El siguiente paso es estimar los pesos relativos de los criterios “v”, con base a las calificaciones
expuestas en la matriz “A”. Estos pesos relativos son los vectores propios de la matriz A. El
método se basa en el teorema de Perron-Frobenius, que proporciona las prioridades locales
resolviendo el siguiente problema de optimización:

𝐴𝑣 = 𝜆𝑣 𝑠. 𝑎 ∑ 𝑗𝑣𝑗 = 1
𝑗

v. Escala de evaluación
La evaluación de los criterios está basada en la escala propuesta por Saaty (1980), la que cuenta con
9 niveles de valoración, donde 1, representa igual importancia de “A respecto a B”, y 9, importancia
extrema de “A respecto a B”. El detalle de los valores de la escala y sus definiciones se presenta a
continuación:

TABLA 20. Escala de Valoración Método de Jerarquización

Valor Definición Comentarios
1 Igual importancia El criterio A es igual de importante que el B
3 Importancia moderada La experiencia y el juicio favorecen ligeramente al
criterio A sobre el B
5 Importancia grande La experiencia y el juicio favorecen fuertemente al
criterio A sobre el B
7 Importancia muy grande El criterio A es mucho más importante que el B, tal
como se demuestra en la práctica
9 Importancia extrema La mayor importancia del criterio A sobre el criterio B
es irrefutable

2, 4, 6, 8 Valores intermedios entre los anteriores, para matizar

8
El panel de expertos, está conformado por investigadores (3) del Instituto de Desarrollo Local y Regional de
la Universidad de la Frontera y por analistas de Instituto Nacional de Estadísticas Región de la Araucanía (5).

51
 Para expresar reciprocidad, se usan los inversos de estos valores
Fuente: Elaboración propia.

vi. Resultados de la evaluación

Una vez llevado a cabo los cálculos, y asignados los ponderadores a cada uno de los criterios y
subcriterios, se procedió a la jerarquización del listado de variables. De esta forma se procedió
a descartar aquellas variable con bajas puntuaciones en los criterios asignados, lo que significó
pasar un modelo de 49 variables a un modelo más acotado, compuesto por un total de 20
variables9.

12.6 Tercer ajuste del modelo

Aplicadas las distintas pruebas y metodologías a las que fue sometido el modelo y reducida la mayor
cantidad de dimensiones posibles se ha logrado establecer seis capitales para medir el desarrollo de
un territorio, dimensiones al interior de las cuales se incluyen las variables más relevantes o que
más explican cada uno de los fenómenos según el análisis expuesto en el apartado anterior. En el
cuadro siguiente se entrega el segundo ajuste del modelo con las dimensiones y variables finales
para el cálculo final de índice propuesto.

TABLA 21. Matriz para la operacionalización de variables

DIMENSIÓN ID VARIABLE DEFINICIÓN CONCEPTUAL DEFINICIÓN
OPERACIONAL
CAPITAL 1. Patrimonio Lugares, sitios, edificaciones, obras N° de hitos
CULTURAL cultural material de ingeniería, centros industriales, patrimoniales
conjuntos arquitectónicos, zonas declarados por
típicas y monumentos de interés o decreto, por comuna
valor relevante desde el punto de
vista arquitectónico, arqueológico,
histórico, artístico o científico,
reconocidos y registrados como
tales.
2. Patrimonio Tradiciones o expresiones vivas N° de hitos
cultural inmaterial heredadas de nuestros antepasados patrimoniales
y transmitidas a nuestros inmateriales
descendientes, como tradiciones registrados en
orales, artes del espectáculo, usos SIGPA, por comuna
sociales, rituales, actos festivos,
conocimientos y prácticas relativos a
la naturaleza y el universo, y saberes
y técnicas vinculados a la artesanía
tradicional.
3. Comunidades y Comunidad Indígena, es toda N° de comunidades y
asociaciones agrupación de personas asociaciones
indígenas pertenecientes a una misma etnia indígenas, por
indígena y que se encuentren en una comuna
o más de las siguientes situaciones:
a) Provengan de un mismo tronco

9
Ver Jerarquización de Variables en Anexo.

52
 familiar; b) Reconozcan una jefatura
tradicional; c) Posean o hayan
poseído tierras indígenas en común,
y d) Provengan de un mismo
poblado antiguo. Se entiende por
Asociación Indígena la agrupación
voluntaria y funcional integrada por,
a lo menos, veinticinco indígenas
que se constituyen en función de
algún interés y objetivo común.

4. Marcas Las indicaciones geográficas y las N° de indicaciones

territoriales y denominaciones de origen protegen geográficas y
denominaciones productos originarios del país o de denominaciones de
de origen una región o localidad, siempre que origen, por comuna
tengan una calidad, reputación u
otra característica imputable a su
origen geográfico.
CAPITAL 5. Agrupaciones Agrupación de interés público sin Nº de agrupaciones
SOCIAL con fines sociales fines de lucro cuya finalidad es la con fines sociales,
promoción del interés general, ya con personalidad
sea en materia de derechos jurídica vigente, por
ciudadanos, asistencia social, comuna.
educación, salud, medio ambiente, o
cualquiera otra de bien común.
(Centros de madres, padres y
apoderados, centros u
organizaciones de adulto mayor,
clubes deportivos, juntas de vecinos
y otras agrupaciones funcionales).
6. Participación Votantes inscritos (%), que % de votantes
electoral participan voluntariamente en las respecto del total de
elecciones municipales inscritos, por
comunas
CAPITAL 7. Años de Número promedio de años cursados Años de escolaridad
HUMANO escolaridad en el sistema educacional. Se aplica promedio, por
a las personas de 15 años y más. comuna
8. PSU Puntaje promedio en Prueba de Promedio PSU , por
Selección Universitaria, entre las comuna
pruebas de Lenguaje y Matemáticas.
9. Capital humano contratado por el % de trabajadores
Profesionalización municipio que cuenta con grado o profesionales con
del personal calificación profesional. que cuenta el
municipal municipio, por
comuna
CAPITAL 10. Dependencia Dependencia del Fondo Común % del ingreso total
INSTITUCIONAL del FCM Municipal (principal fuente de municipal
financiamiento) respecto a los proveniente del

53
 ingresos generados por el propio Fondo Común
municipio. El Fondo Común Municipal, por
Municipal (FCM) es un mecanismo municipio
de redistribución solidaria de
recursos financieros entre las
municipalidades del país, tendiente
a garantizar el cumplimiento de los
fines de las municipalidades y el
adecuado funcionamiento de ellas.
Este Fondo está ideado para
beneficiar a las municipalidades de
menores recursos, en especial,
aquellas que tienen escasas
posibilidades de acceder a otros
ingresos propios permanentes y, en
consecuencia, para éstas constituye
la fuente esencial de ingresos
municipales.
11. Gastos Ítem de presupuesto municipal que Gastos municipales
municipales incluye: gastos de operación, gastos devengados per
de transferencia, gastos de cápita en M$, por
inversión, aplicación de ingresos de municipio
terceros y otros gastos, divididos por
población comunal.

12. Ordenanzas Las ordenanzas serán normas Nª de ordenanzas

municipales generales y obligatorias aplicables a municipales, por
la comunidad. En ellas podrán comuna
establecerse multas para los
infractores, cuyo monto no
excederá de cinco unidades
tributarias mensuales, las que serán
aplicadas por los juzgados de policía
local correspondientes,

CAPITAL 13. Red vial Los caminos de hormigón son lozas Km. De caminos de
FÍSICO de concreto, separadas por juntas y hormigón y asfalto
colocadas sobre una base granular expresado como
debidamente compactada. Los porcentaje del total
caminos de asfalto, por su parte, son de caminos por
capas de rodadura de concreto comunas.
asfaltico sin juntas, el cual no debe
tener menos de 10 cm de espesor.

14. Penetración Parte de la población conectado a % cobertura

internet una red fija de internet domiciliaria internet, por
comuna.

54
 15. Metros Metros cuadrados construidos con % estimado de
cuadrados recepción definitiva durante el año. construcciones con
construidos Están exentas de regularización las recepción definitiva
construcciones anteriores a la L.G.C.sobre el total de
de mayo de 193. construcciones
existentes en la
comuna.
16. Cobertura Parte de la población rural que % cobertura agua
agua potable rural cuenta con agua potable entubada potable rural, por
dentro de la vivienda o del terreno, comuna
o de una llave pública o hidrante.

CAPITAL 18. Remuneración Remuneraciones promedio de los Salario medio

ECONÓMICO trabajadores trabajadores dependientes mensual en $ de los
informados por SII, estimado en trabajadores
base a las remuneraciones y al dependientes
número de trabajadores. informados, por
comuna

19. Inversión Ejecución de programas de inversión Gasto devengado

FNDR regional anual per cápita en
M$, por comuna
20. Colocaciones Colocación o crédito es un préstamo Nª de colaciones per
bancarias de dinero que un Banco otorga a su cápita, por comuna
cliente, con el compromiso de que
en el futuro, el cliente devolverá
dicho préstamo en forma gradual,
mediante el pago de cuotas, o en un
solo pago y con un interés adicional
que compensa al acreedor por el
período que no tuvo ese dinero.
Fuente: Elaboración propia

12.7 Ponderación Índice de Desarrollo Territorial

Para la asignación de los pesos relativos de las dimensiones y de las respectivas variables al interior
de las dimensiones —con referencia en los criterios utilizados por el PNUD (2003) en la asignación
de ponderadores para el IDH Comunal y asimismo en la Nueva Metodología para la medición de la
Pobreza Multidimensional en Chile, propuesta por el Observatorio Social del Ministerio de
Desarrollo Social— se ha utilizado el criterio de equiponderación de dimensiones. Esto es, que las
dimensiones tienes el mismo peso específico al interior del índice, así como las variables la misma
ponderación dentro de la dimensión.

Según Alkire y Foster (2011) la selección de ponderadores puede ser considerado como un juicio de
valor abierto al escrutinio público. Si bien no existe una fórmula definitiva para asignación de
ponderadores, en términos generales, existen al menos dos alternativas igualmente válidas: por un
lado dar igual peso a las variables, lo que podría significar que las dimensiones tengan pesos
distintos si el número de variables por dimensión es distinto; la otra opción, es dar pesos iguales a

55
las dimensiones, lo que podría generar que las variables tengan ponderaciones diferentes, si el
número de variables por dimensiones es diferente. Para el caso del índice que propone, se está
frente a la segunda opción, puesto que modelo teórico se encuentra basado en dimensiones.

El argumento de fondo tras la ponderación equivalente o equiponderada de un índice, sugiere que

no existen argumentos de consenso que justifiquen o que avalen una asignación de ponderadores
distintos para las distintas dimensiones, o las variables, según corresponda (Observatorio Social;
2013). Según Canales (2006), esta vez referido a la ponderación de escalas actitudinales, señala que
si no hay ninguna razón teórica o empírica contundente para asignar más peso a una pregunta o a
otra, lo mejor es que todas pesen igual. Así por ejemplo, en este caso, el papel que juega el capital
institucional, serían tan importante como el papel que juega el capital físico o social, en la
articulación de los procesos de desarrollo territorial.

El Índice de Desarrollo Territorial que se propone, está compuesto por un total de 6 dimensiones
(capitales), por lo tanto cada dimensión tendrá una ponderación de 16,6%. Como se ha indicado
antes, la ponderación de cada variable dependerá del número de variables por dimensión. A
continuación se presenta el detalle de la ponderación del índice.

TABLA 22. Estructura de ponderadores por dimensiones/capitales y variables.

PESO PESO
CAPITAL ID VARIABLE
DIMENSIÓN VARIABLE
1. Patrimonio cultural material
2. Patrimonio cultural inmaterial
1. CULTURAL 16,67% 4,17%
3. Comunidades y asociaciones indígenas
4. Marcas territoriales y denominaciones de origen
5. Agrupaciones con fines sociales
2. SOCIAL 16,67% 8,33%
6. Participación electoral
7. Años de escolaridad
3. HUMANO 16,67% 8. PSU 5,56%
9. Profesionalización del personal municipal
10. Dependencia del FCM
4.
16,67% 11. Gastos municipales 5,56%
INSTITUCIONAL
12. Ordenanzas municipales
13. Red vial
14. Penetración internet
5. FÍSICO 16,67% 4,17%
15. Metros cuadrados construidos
16. Cobertura agua potable rural
17. Remuneración trabajadores
6. ECONÓMICO 16,67% 18. Inversión FNDR 5,56%
19. Colocaciones bancarias
Fuente: Elaboración propia.

13 ÍNDICE DE DESARROLLO TERRITORIAL (IDT)

El Índice de Desarrollo Territorial es un indicador que permite reunir un conjunto de variables

disímiles, tanto en escala como en unidades de medida, agrupadas en seis capitales territoriales de
interés, y que pretenden dar cuenta de los principales fenómenos asociados a la capacidad de

56
desarrollo, no sólo tomando como soporte el componente económico, sino también todos aquellos
aspectos que interaccionan en el territorio, como lo son el Capital Cultural, Social, Humano, entre
otros.

Como se ha mencionado ampliamente, los factores de desarrollo incorporados en la medición son:

Capital Cultural, Capital Social, Capital Humano, Capital Institucional, Capital Físico y Capital
Económico, y que en su conjunto agrupan un total de 19 variables. Así, de acuerdo al apartado
anterior, cada uno de los factores o capitales involucrados esta equiponderado, y su carga se
distribuye igualitariamente entre las variables que son soporte de cada una de las dimensiones.

Es decir, para cada dimensión se tiene que su peso específico quedará determinado por la constante
100
𝑤 = 𝑛 , con 𝑛 igual a la cantidad de dimensiones. Mientras que al interior de cada dimensión, la
100
ponderación quedará explicitada de la siguiente forma 𝛼𝑖 = 𝑛∗𝑚 , donde 𝑚𝑖 hace referencia al
𝑖
número de variables al interior de la i-ésima dimensión (𝑖 = 1,2, … , 𝑛).

Ahora bien, dada la diversidad de escalas de las variables en cuestión, y de acuerdo a las múltiples
alternativas para la estandarización de datos, se optó por la utilización del método de mínimos y
máximos, procedimiento utilizado por el PNUD en la estandarización del Índice de Desarrollo
Humano. Según lo expresado por el PNUD Chile, al establecer pisos y metas fijos la lógica de los
valores mínimos y máximos normativos permite que cada país, región y comuna puedan compararse
consigo mismas. Esta metodología permite, por ejemplo, que el valor absoluto del IDH de una
unidad analizada no dependa del desempeño del resto y que sea una herramienta útil más allá de
toda comparación relativa (PNUD-MIDEPLAN, 2005). De esta forma, y tomando en consideración lo
anteriormente expuesto, se optó por llevarlas a una graduación única y común, que varíe entre 0 y
1.

En efecto, esto se logra haciendo la razón entre la distancia efectiva y el rango de variabilidad para
cada variable, es decir para la j-ésima variable se adopta la siguiente transformación:

𝑋𝑗 − 𝑋𝑗𝑚í𝑛
𝑍𝑗 =
𝑋𝑗𝑚á𝑥 − 𝑋𝑗𝑚í𝑛

Donde 𝑋𝑗𝑚𝑖𝑛 = min(𝑋𝑗𝑘 , 𝑘 = 1, … , 342) y 𝑋𝑗𝑚á𝑥 = máx(𝑋𝑗𝑘 , 𝑘 = 1, … , 342). Finalmente, el cálculo

del índice en cada factor adopta la siguiente estructura:

𝑚𝑖

𝐼𝑖 = 𝛼𝑖 ∑ 𝑍𝑗
𝑗=1

De esta forma, el índice general se puede calcular tomando la suma ponderada de los índices por
factores (equivalentemente, se puede realizar tomando la suma ponderada a través de las
variables). En efecto, el índice de desarrollo territorial quedará determinado por la siguiente
relación funcional:
𝑛

𝐼 = 𝑤 ∑ 𝐼𝑖
𝑖=1

57
Así, el rango de variabilidad del indicador oscila entre 0 y 1, por lo que valores más cercanos a la
unidad denotan mayor desarrollo del territorio, y viceversa, valores cercanos a cero dan inferencia
de un menor nivel de desarrollo, pudiendo evidenciarse, a través de las componentes de los factores
las posibilidades y potencialidades a explotar en los mismos.

14 CÁLCULO DEL INDICADOR

Para el cálculo del indicador de desarrollo territorial descrito anteriormente, se concordó con la
unidad de gestión territorial de zonas de rezago de SUBDERE, que éste se realizara a nivel piloto en
el territorio Limarí-Choapa, compuesto por las comunas de Combarbalá, Punitaquí, Canela y Monte
Patria.

La principal tarea a acometer dice relación con la búsqueda de información secundaria disponible
para alimentar las variables que definen cada dimensión del indicador, y de esa manera abordar la
construcción de un primer cálculo (línea base) de este indicador para dicho territorio.

14.1 ANÁLISIS DESCRIPTIVO A PARTIR DEL CÁLCULO DEL ÍNDICE DE DESARROLLO TERRITORIAL
(IDT) PARA EL TERRITORIO LIMARÍ-CHOAPA.

Como se ha indicado antes, el IDT es una medida del Desarrollo construida a partir de un conjunto
de variables agrupadas en torno a distintos capitales territoriales, los cuales, en la medida que estos
capitales sean puesto en valor, tendrían la capacidad de detonar ciertos procesos de desarrollo al
interior de los territorios.

En lo que sigue, se ofrece una serie de análisis que surgen a partir del cálculo del IDT para el territorio
en cuestión. En términos generales los análisis que se presentan, tienen como objetivo, en primer
término, conocer el nivel de Desarrollo Territorial (en base al valor del IDT) del territorio Limarí-
Choapa y de las comunas que constituyen dicho territorio, y de forma complementaria, constatar el
nivel de desarrollo logrado en las distintas dimensiones y variables que componen el IDT.

En la tabla siguiente, se muestra el resumen de la base de datos constitutiva de la línea base para
el cálculo del IDT para el territorio piloto de Limarí-Choapa.

TABLA 23: Resumen cálculo IDT para comunas de territorio Limarí - Choapa
Combarbala Monte patria Canela Punitaqui Suma Promedio
CAPITAL CULTURAL 0,005 0,007 0,002 0,000 0,014 0,003
CAPITAL SOCIAL 0,053 0,047 0,069 0,049 0,218 0,055
CAPITAL HUMANO 0,057 0,058 0,038 0,059 0,212 0,053
CAPITAL INSTITUCIONAL 0,047 0,048 0,038 0,045 0,179 0,045
CAPITAL FISICO 0,033 0,014 0,023 0,017 0,088 0,022
CAPITAL ECONÓMICO 0,010 0,010 0,014 0,011 0,045 0,011
IDT 0,205 0,186 0,184 0,182 0,756 0,189
Fuente: elaboración propia.

A partir del cálculo del indicador de Desarrollo Territorial, se busca identificar cuáles han sido
aquellas comunas que han logrado mayores o menores desempeños en términos del indicador

58
propuesto, en la lógica de priorizar ciertos territorios/comunas rezagadas, y en esta misma línea
focalizar cuáles son aquellas dimensiones y/o variables afectadas, donde es necesario implementar
políticas que permitan a estas comunas mejorar su situación de atraso o rezago10.

14.2 Cálculo del indicador de Desarrollo Territorial por comuna

El indicador analizado debe ser interpretado en una escala de 0 a 1, donde 1 representa el máximo
nivel de Desarrollo Territorial alcanzado (o de alguna de sus dimensiones) y 0 el nivel mínimo11.

Grafico 2: IDT para las comunas del Territorio Limarí-Chopa

0,204
0,200
0,185 0,184 0,182
0,180

0,160

0,140

0,120

0,100
Combarbala Monte patria Canela Punitaqui

Fuente: Elaboración propia en base a estadísticas oficiales

Respecto a los resultados, en términos globales el IDT para el territorio Limarí-Choapa alcanza un
valor de 0,189, siendo la comuna de Combarbalá la que presenta el mayor nivel de desarrollo entre
las cuatro comunas que componen el territorio, con un valor del orden de 0,204 y la comuna de
Punitaqui la que presenta el menor nivel de desarrollo con un valor de 0,182. No obstante es
importante señalar que las diferencias entre las 4 comunas analizadas son mínimas, lo que significa
que la diferentes comunas presentan niveles de Desarrollo Territorial similares. Las comunas de
Canela y Monte Patria, por su parte presentan valores de 0,184 y 0,185 respectivamente.

Grafico 3: Distribución de capitales para las comunas del territorio de Limarí-Choapa

10
Para mayor información sobre las dimensiones, las variables, las definiciones operacionales de las variables,
las fuentes, año de actualización, valores máximos y mínimos, estandarización de variables, ponderadores y
cálculos, ver Metodología y diseño IDT.
11
Para mayor información ver Anexo 4.

59
 0,080

0,070

0,060

0,050

0,040

0,030

0,020

0,010

0,000
Combarbala Monte patria Canela Punitaqui
CAPITAL CULTURAL CAPITAL SOCIAL CAPITAL HUMANO CAPITAL INSTITUCIONAL CAPITAL FISICO CAPITAL ECONÓMICO

Fuente: Elaboración propia en base a estadísticas oficiales

No obstante, si se lleva el análisis al ámbito de la distribución de los tipos de capitales entre las
comunas, es posible identificar algunas diferencias. En términos generales, todas las comunas
presentan mejores indicadores en las dimensiones de Capital Humano, Capital Social y Capital
Institucional, en menor medida en las dimensiones de Capital Físico y Capital Económico y sobre
todo en la dimensión de Capital Cultural, la cual presenta bajos niveles en la mayoría de las comunas
que integran el territorio.
Lo anterior lleva a afirmar que el territorio analizado, presenta grandes fortalezas en términos de
las competencias de sus habitantes, sus formas de organización y su capacidad de gestión, mientras
que sus principales debilidades vendrían dadas, en primer lugar, en términos de la existencia de
espacios para la promoción y puesta en valor de la cultura local, y en segundo lugar a su stock de
infraestructura habilitante para el desarrollo, y por último, a las relaciones económico-financieras,
o a la capacidad para atraer inversiones y dinamizar las economías locales que se establecen al
interior del territorio.

Al interior de las comunas, Combarbalá, al igual que Monte Patria y Punitaqui presentan
distribuciones de capital con altos niveles de Capital Humano y bajos niveles de Capital Cultural. A
diferencia de la comuna de Canela, que su mayor indicador se observa en la dimensión de Capital
Social. Respecto a los niveles de capital, la comuna que logra mayores índices de Capital Cultural e
Institucional es la comuna de Monte Patria; los más altos indicadores a nivel de Capital Social y
Económico se observan en la comuna de Canela; la comuna de Punitaqui presenta los mayores
niveles de Capital Humano y por último la comuna de Combarbalá es la que logra el mayor índice
de Capital Físico.

Grafico 4 : Distribución de capitales para el territorio Limarí-Choapa

60
 0,05 0,01

0,09

0,22

Territorio
Limarí - Choapa
0,18

0,21

CAPITAL CULTURAL CAPITAL SOCIAL CAPITAL HUMANO CAPITAL INSTITUCIONAL CAPITAL FISICO CAPITAL ECONÓMICO

Fuente: Elaboración propia en base a estadísticas oficiales

Finalmente, haciendo referencia al enfoque teórico adoptado y llevando el análisis de los capitales
al nivel del territorio de Limarí-Choapa, es decir como la sumatoria de los capitales de las cuatro
comunas que componen la unidad territorial analizada, en correspondencia a los análisis anteriores,
cabe señalar que los mayores niveles de acumulación de capital, se observan en términos de "Capital
Social y Humano" y el menor índice en el caso del "Capital Cultural". Esto último, puede ser visto
como una gran oportunidad para los territorios producto que implica la puesta en valor de fiestas
costumbristas, religiosas, o la organización de eventos programados, lo que puede ser
perfectamente gestionado desde el gobierno local.

15 CALCULO DE UMBRAL DE REZAGO

El cálculo del umbral de rezago, está directamente relacionado con la pregunta ¿Cuando un
territorio se podría considerar que sale o egresa de su condición de rezago?. Dicha respuesta tiene
al menos dos perspectivas como se muestra en la figura siguiente:

Figura 4: Esquema cálculo umbral de egreso de rezago

Fuente: Elaboración propia

61
Por un lado depende de la posición relativa del territorio respecto de la región, producto que no es
lo mismo la condición de rezago en la Araucanía, que en Antofagasta, y en segundo lugar un factor
de corrección que posibilite dar cuenta de la posición relativa de la región respecto del país. Esta
combinación de factores derivan en un umbral de egreso del rezago.

En consecuencia, la identificación del rezago en las comunas está asociado al grado de desarrollo
que ésta posee en un conjunto de dimensiones establecidas, y a su vez, el desarrollo de cada
dimensión está relacionado con los valores del conjunto de variables que lo componen.

La forma en que las variables componen cada una de las dimensiones es la siguiente:

TABLA 24: Dimensiones, variables y descripción operacional

DIMENSIÓN VARIABLE DESCRIPCIÓN OPERACIONAL
Nº de monumentos nacionales declarados por
Patrimonio cultural material
decreto, según comuna

Nº de expresiones culturales registradas según la

CAPITAL CULTURAL patrimonio cultural inmaterial convención para la salvaguardia del patrimonio
inmaterial UNESCO, según comuna
Nº de marcas territoriales y denominaciones de
Marcas territoriales
origen, según comuna
Agrupaciones sociales Nº de agrupaciones sociales, según comuna
CAPITAL SOCIAL
Participación electoral % de participación electoral, según comuna

Años de escolaridad Años de escolaridad promedio, según comuna

CAPITAL HUMANO Puntaje PSU Puntaje PSU promedio, según comuna

Profesionalización del personal % de trabajadores profesionales del municipio,
municipal según comuna
% de ingresos anuales provenientes de Fondo
Dependencia del FCM Común Municipal respecto del total de ingresos
municipales, según comuna
CAPITAL INSTITUCIONAL
Gastos municipales devengados en M$ per cápita,
Gastos municipales
según comuna
Ordenanzas municipales Nº de ordenanzas municipales, según comuna
Caminos % de red vial pavimentada, según comuna
Antenas Nº de antenas por cada 100km, según comuna
CAPITAL FISICO
% estimado de construcciones con recepción
Infraestructura
definitiva, según comuna
Remuneración mensual promedio, en pesos, de
Remuneración trabajadores trabajadores dependientes informados, según
comuna
Nº de Empresas por cada 100 habitantes, según
Empresas
comuna
CAPITAL ECONÓMICO
Inversión pública anual del Fondo Nacional de
Inversión FNDR
Desarrollo Regional en M$ per cápita, según comuna
Nº de colocaciones bancarias anuales per cápita,
Colocaciones
según comuna
Fuente: Elaboración propia

62
15.1 Posición relativa del territorio respecto de la región. Umbrales.

Acorde a lo establecido en la metodología para la medición de la Pobreza Multidimensional, a cada

variable se le ha atribuido un umbral asociado a lo que se considera, es propio de una comuna
desarrollada, de forma tal que, si el valor de una variable está por debajo del umbral, se considera
que la comuna carece de desarrollo en el área descrita por la variable. Los umbrales establecidos
son los siguientes.

TABLA 25: Definición de umbral por variable

DIMENSIÓN VARIABLE UMBRAL UNIDAD DE MEDIDA
Numero de monumentos
Patrimonio cultural material 1
nacionales declarados.

CAPITAL CULTURAL Numero de expresiones

patrimonio cultural inmaterial 3
culturales registradas.
Numero de marcas territoriales y
Marcas territoriales 1
de origen
Numero de agrupaciones
Agrupaciones sociales 196
sociales.
CAPITAL SOCIAL
Porcentaje de participación
Participación electoral 38,05
electoral.

Años de escolaridad 8,705 Años de escolaridad promedio.

CAPITAL HUMANO Puntaje PSU 426,08 Puntaje PSU promedio.

Profesionalización del personal Porcentaje de trabajadores

16,79
municipal profesionales.
Porcentaje de fondos
Dependencia del FCM 77,44 provenientes del Fondo Común
Municipal.
CAPITAL INSTITUCIONAL
Gastos municipales 190,93 Gasto Municipal per cápita.
Numero de ordenanzas
Ordenanzas municipales 10
municipales.
Porcentaje de vías
Caminos 9,86
pavimentadas.
Numero de antenas por cada
Antenas 0,97
CAPITAL FISICO 100 Km. Cuadrados
Porcentaje estimado de
Infraestructura 0,37 construcciones con recepción
definitiva
Remuneración mensual
Remuneración trabajadores 215263,74
promedio.

Número de empresas por cada

Empresas 46,75
100 habitantes.
CAPITAL ECONÓMICO
Inversión pública anual del FNDR
Inversión FNDR 63,39
per cápita.

Numero de colocaciones
Colocaciones 0,14
bancarias anuales per cápita.

Fuente: Elaboración propia

63
Excepcionalmente, en el caso del patrimonio cultural material y de las marcas territoriales, se
determinó que, en base a las características de las comunas de la región de Coquimbo, el umbral
asociado es 1. Es decir que para considerar como desarrollada una comuna en términos de tales
variables, se requiere al menos un monumento nacional declarado o una marca territorial inscrita,
respectivamente.

En cuanto al resto de las variables que componen las dimensiones, la determinación del umbral de
rezago tiene como fundamento la distribución de los valores de estas variables a lo largo de la
región, de manera que éste responda a las características propias de la región. Así, el umbral de
rezago regional (posición relativa del territorio respecto de la región) ha sido definido como el punto
medio entre el valor mínimo de la variable entre las comunas de la región y la mediana de la variable
entre las comunas de la región.

TABLA 26: Cálculo de mediana, mínimo y umbral para cada variable

VARIABLE Mediana Mínimo Umbral
Patrimonio cultural material N/A N/A N/A
patrimonio cultural inmaterial 5 0 3
Marcas territoriales N/A N/A N/A
Agrupaciones sociales 309 125 217
Participación electoral 51,05 25,05 38,05
Años de escolaridad 9,65 7,76 8,71
Puntaje PSU 436,42 415,73 426,08
Profesionalización del personal
25,58 8 16,79
municipal
Dependencia del FCM 69,81 33,11 77,44
Gastos municipales 238,83 143,02 190,93
Ordenanzas municipales 19 0 9,5
Caminos 19,72 0 9,86
Antenas 1,47 0,47 0,97
Infraestructura 0,6 0,13 0,37
Remuneración trabajadores 286350,96 144176,52 215263,74
Empresas 52,91 40,58 46,75
Inversión FNDR 113,23 13,55 63,39
Colocaciones 0,28 0 0,14
Fuente: Elaboración propia

Por ejemplo, para el caso de la variable “escolaridad” se tiene que la mediana entre las comunas de
la región es 9,65 años. Por otro lado se tiene que el mínimo, es decir la comuna con menor
escolaridad, corresponde a 7,76 años. Por lo tanto, el umbral de rezago, correspondiente al punto
medio entre ambos valores, es de 8,71 años de escolaridad. Con esto la comuna de Canela, que
posee una escolaridad promedio de 8,49 años, queda por debajo del umbral para esta variable.

64
15.2 Factor de corrección nacional

Como factor de corrección nacional, que permite visualizar la posición relativa de la región respecto
del país, se propone usar la pobreza multidimensional (4d), de manera que la distancia de la región
respecto del promedio país posibilite mover el umbral regional ya sea aumentando su valor cuando
la región está por debajo del promedio país de pobreza multidimensional (4d) o disminuir cuando
la región esté por sobre el promedio país.

Para lo anterior utilizaremos la ecuación: Sea.

Umbral de egreso = UE
Umbral Regional = UR
Distancia regional al promedio país de pobreza multidimensional (4d)= Factor de corrección
nacional.

𝑈𝐸 = 𝑈𝑅 + (𝑈𝑅 ∗ 𝐹𝑎𝑐𝑡𝑜𝑟 𝑑𝑒 𝑐𝑜𝑟𝑟𝑒𝑐𝑐𝑖ó𝑛 𝑛𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙)

El cálculo del factor de corrección, relativo a la distancia regional respecto del promedio país de
pobreza multidimensional (4d), se muestra en la tabla siguiente:

TABLA 27: Factor de corrección nacional en base a pobreza multidimensional 4d.

REGION % PM (4d) Distancia
Región de Tarapacá 19,70% 0,60%
Región de Antofagasta 16,00% -3,10%
Región de Atacama 22,60% 3,50%
Región de Coquimbo 23,00% 3,90%
Región de Valparaíso 16,60% -2,50%
Región del Libertador Gral. Bernardo O Higgins 20,90% 1,80%
Región del Maule 21,70% 2,60%
Región del Biobío 17,20% -1,90%
Región de La Araucanía 26,20% 7,10%
Región de Los Lagos 21,40% 2,30%
Región de Aysén del Gral. Carlos Ibáñez del Campo 15,70% -3,40%
Región de Magallanes y de la Antártica Chilena 9,10% -10,00%
Región Metropolitana de Santiago 18,40% -0,70%
Región de Los Ríos 20,10% 1,00%
Región de Arica y Parinacota 21,00% 1,90%
País 19,10%
Fuente: Elaboración propia

Para el caso de la región de Coquimbo el valor de pobreza multidimensional es de 23%, y el

promedio país es de 19,1%, la distancia relativa es de 3,9 % . En este contexto, el nuevo umbral de
egreso para el territorio Limarí - Choapa, en función de la aplicación del factor de corrección
nacional, se muestra en la tabla siguiente.

65
 TABLA 28: Umbral de egreso para territorio Limari - Choapa.

DIMENSIÓN DESCRIPCIÓN OPERACIONAL UMBRAL Correc

Patrimonio cultural material 1 1,04
CAPITAL
CULTURAL Patrimonio cultural inmaterial 3 3,12
Marcas territoriales y denominaciones de origen 1 1,04
Nº de agrupaciones sociales, según comuna 196 203,64
CAPITAL SOCIAL
% de participación electoral, según comuna 38,05 39,53
Años de escolaridad promedio, según comuna 8,705 9,04
CAPITAL HUMANO Puntaje PSU promedio, según comuna 426,08 442,69
Profesionalización municipio 16,79 17,44
Dependencia del FCM 77,44 80,46
CAPITAL
INSTITUCIONAL Gasto municipal per cápita 190,93 198,37
Ordenanzas municipales 10 10,39
Red vial pavimentada 9,86 10,24
CAPITAL FISICO Cobertura Internet 0,97 1,01
M2 construidos 0,37 0,38
Remuneración trabajadores dependientes 215263,74 223659,03
CAPITAL Nº de Empresas 46,75 48,57
ECONÓMICO
Inversión pública FNDR 63,39 65,86
Inversión Privada 0,14 0,14
Fuente: Elaboración propia

15.3 Peso.

El peso de cada dimensión, y de cada variable al interior de su dimensión, se establece a partir de la

importancia que se le otorga, en primer lugar, a la importancia de las dimensiones en cuanto al
desarrollo, de manera que la suma de estas sea 100%, y luego, para cada dimensión, el porcentaje
atribuido a ésta se distribuye entre sus variables acorde a la importancia que se le asigne a cada
una, de manera que la suma del peso de cada variable corresponda al peso de la dimensión a la que
pertenece. De no haber consenso en cuanto al peso de las dimensiones, o bien de las variables en
las dimensiones, se puede establecer que las dimensiones pesan lo mismo, y que a su vez, para cada
dimensión, el peso de ésta se distribuya de forma homogénea entre sus variables.

66
15.4 Identificación de egreso de la condición de rezago.

La identificación de las comunas en rezago, considerando la forma en que se identifica la pobreza

multidimensional, consiste en asociar el rezago de una comuna a la existencia de una cantidad
suficiente de variables por debajo del umbral establecido para cada uno de ellos ¿Cuánto se
considera suficiente para la pobreza multidimensional? El peso de una dimensión, lo cual equivale
al 25%.

Para el caso del rezago, se entenderá que un territorio egresa de dicha condición, cuando al
menos el equivalente al peso de dos dimensiones, es decir el 33,3%, de las variables han superado
el umbral de egreso establecido anteriormente.

67
16 OTROS ANALISIS

16.1 Relación entre Pobreza y Aislamiento

Que un territorio se encuentre en una situación de déficit o de atraso, a menudo se asocia a los
conceptos de ‘Pobreza’ y ‘Aislamiento’. Siendo el primero un concepto que está ligado (al menos
desde la perspectiva del método del ingreso) principalmente a la falta de recursos económicos para
la satisfacción de un determinado estándar de necesidades; mientras que el segundo se trata de un
término mucho más asociado a la falta de conectividad y/o comunicación.

A partir de la descripción anterior, resulta relevante, además de establecer algunas diferencias

conceptuales entre ambos términos, aproximarse en conocer en qué dirección y en que magnitud
podrían, estar o no, relacionadas dichas variables.

Para dar respuesta a lo anterior, se propone a continuación probar la hipótesis de correlación entre
variables12. Para el caso de la variable de "Pobreza", el análisis estuvo basado en los datos de la
Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional CASEN 201313 del Ministerio de Desarrollo
Social, mientras que los datos para la variable "Aislamiento" fueron obtenidos del Informe "Estudio
Identificación de Localidades en Condiciones de Aislamiento 2012" preparado por la División de
Políticas y Estudios del Departamento del Estudios y Evaluación de SUBDERE.

Con el propósito de resguardar la validez del procedimiento, el análisis de correlación fue llevado a
cabo, considerando la variable de Pobreza (unidimensional) construida a través del Método de
Estimación de Áreas Pequeñas (SAE), lo que además de asegurar la representatividad de las
comunas, permite establecer una correlación entre todas las comunas del país y no sólo para
aquellas comunas autorepresentadas14.

En primer lugar se presenta un análisis en base a estadísticos descriptivos, con el objetivo de evaluar
la estructura y las distribución de las variables. Según la siguiente tabla, la variable "Pobreza"
presenta una desviación estándar de 10,94% respecto a una media de 21,10%, con un rango que va
desde 0,29% hasta 59,74%, lo que de cierta forma se aproxima a una distribución de tipo normal.

TABLA 27: Estadísticos descriptivos variables Pobreza y Aislamiento

N Mínimo Máximo Media Desviación
estándar
Aislamiento 343 0 100 7,5517 18,18718
Pobreza 343 0,29 59,74 21,104 10,94623
1
Fuente: Elaboración propia en base a datos de SUBDERE y Encuesta CASEN

12
Dependiendo del tipo de distribución que presenten las variables, se evaluará la utilización de la pruebas R
de Pearson (paramétrica), Tau-b de Kendall o Rho de Spearman (no paramétricas).
13
Se utilizaron los datos de las Encuesta CASEN 2013 y no los datos de la encuesta CASEN 2015, puesto que
los datos sobre comunas aisladas corresponden al año 2012.
14
Son aquellas comunas que deben estar presentes en la muestra con un tamaño adecuado para poder
realizar estimaciones independientes a nivel comunal.

68
La variable "Aislamiento" por su parte, presenta una dispersión mucho mayor, con un rango que
abarca prácticamente la totalidad de la distribución y una desviación estándar que se aleja 18,18%
puntos de la media situada en 7,55%, lo que se traduce finalmente en una distribución muy
concentrada hacia los valores mínimos del histograma y por ende en una distribución muy poco
normal, tal como se observa en el siguiente gráfico. En este sentido, para efectos de la correlación
que se pretende analizar, se ha optado por la utilización de las pruebas no paramétricas Tau-b de
Kendall y Rho de Spearman.

Gráfico 5 Distribución variables Pobreza y Aislamiento

Fuente: Elaboración propia en base a datos de SUBDERE y Encuesta CASEN

De acuerdo al gráfico anterior, que integra los resultados de ambos coeficientes, es posible observar
que si bien existe una relación positiva (en la medida que una aumenta la otra también lo hace)
entre las variables analizadas, ésta es de muy baja intensidad, 0,149 en el caso de Tau-b de Kendall
y 0,209 en el caso de Rho de Sperman en una escala de 0 a 1. Esto significa, que no es posible explicar
(o se explica sólo en a un nivel muy mínimo) las variaciones de la variable "Aislamiento" a partir de
la variaciones de la variable "Pobreza" o viceversa. Respecto al valor del coeficiente Alfa, señalar
que ambas correlaciones, son estadísticamente significativa a un nivel de confianza de 0,01%.

TABLA 28: Correlación variables Pobreza y Aislamiento

Aislamiento Pobreza
tau_b de Kendall Aislamiento Coeficiente de 1 ,149**
correlación
Sig. (bilateral) . 0
N 343 343
Pobreza Coeficiente de ,149** 1
correlación
Sig. (bilateral) 0 .
N 343 343
Rho de Aislamiento Coeficiente de 1 ,209**
Spearman correlación
Sig. (bilateral) . 0
N 343 343

69
 Pobreza Coeficiente de ,209** 1
correlación
Sig. (bilateral) 0 .
N 343 343
**. La correlación es significativa en el nivel 0,01 (bilateral).
Fuente: Elaboración propia en base a datos de SUBDERE y Encuesta CASEN

De forma complementaria a los análisis expuestos, el grafico de dispersión que se presenta a

continuación, permite visualizar la relación que se establece entre las variables "Pobreza" y
"Aislamiento" en ambas direcciones, donde es posible constatar la débil relación que se establece
entre las variables: esto es, cuando una variable aumenta o disminuye la otra se mantiene
prácticamente constante.

Gráfico 6: Dispersión variables Pobreza y Aislamiento

Fuente: Elaboración propia en base a datos de SUBDERE y Encuesta CASEN

Esto significa, que cualquier variación en el nivel de pobreza, o en este caso del nivel de ingreso de
las familias de una determinada comuna, no debiese afectar necesariamente las condiciones de
aislamiento en la que esta comuna se encuentra. Asimismo, una mayor conectividad o comunicación
entre las comunas, no necesariamente implicaría una mejora directa de la situación de Pobreza o el
nivel de ingreso familiar. A excepción de ciertos casos aislados que podrían ser tipificados como
comunas "Pobres y Aisladas" (ejemplo Lonquimay, Región de La Araucanía).

El que no exista correlación causal entre aislamiento y pobreza es particularmente importante para
el programa de gestión territorial de zonas de rezago, producto que una de las variables de entrada
o selección de territorio en rezago según el "Estudio Identificación de Localidades en Condiciones
de Aislamiento 2012", es precisamente el aislamiento.

Lo anterior lleva a reflexionar sobre el diseño e implementación de políticas públicas a nivel local,

70
tanto para temas de Pobreza, Aislamiento como Rezago, en términos de la especificidad que cada
una de las estrategias debiese adoptar. Si bien es importante contar con políticas de carácter
transversal, es muy importante también contar con programas especializados dependiendo de la
temática que se aborde o del problema al que se busque dar respuesta.

71
17 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES

 En atención al análisis de los planes de desarrollo territorial diseñados en cada uno de los
territorios piloto del programa de gestión territorial de zonas de rezago (Limarí-Choapa,
Maule Sur, Itata, Arauco y Cuenca del Lago Ranco.). Estos presentan una alta variabilidad en
cuanto a calidad y contenidos, entendidos éstos como la definición de focos e indicadores,
lo cuales en su gran mayoría responden por un lado a indicadores de procesos más que de
resultados, y por otro, sin la existencia en la mayoría de los casos, de líneas de base que
posibiliten un seguimiento y monitoreo eficaz. Por lo anterior, se recomienda realizar un
proceso de fortalecimiento del diseño y construcción de indicadores de resultados,
asociados a objetivos estratégicos y acciones contenidos en cada plan, como así también,
poder hacer exigible el establecimientos de líneas base para cada territorio.

 Se destaca el diseño participativo de los planes de desarrollo territorial, lo que permite

niveles de apropiación mayor de las acciones comprometidas en cada territorio, un impulso
a la co creación de soluciones, y un mayor control social por parte de los agentes locales. En
este contexto, se recomienda estandarizar metodológicamente estos procesos de manera
de asegurar resultados mínimos de estos procesos.

 En cuanto al marco teórico, se concluye que el abordaje del rezago en territorios

subnacionales desde enfoques asociados al desarrollo territorial permite en principio
asegurar una mayor eficacia en la consecución de resultados y una mejor eficiencia en el
gasto de recursos públicos para el desarrollo. En este mismo contexto, la concetración de
acciones en torno al fortalecimiento de los factores estructurales del desarrollo en un
territorio (capitales territoriales), permite generar condiciones favorables para avanzar en
la superación del rezago.

 La principal característica en el diseño de un indicador compuesto de desarrollo territorial,

es que éste recoge en sus dimensiones, los factores estructurales del desarrollo definidos
en el marco teórico, y define (en la medida de la existencia de información robusta a nivel
local, que posibilite comparabilidad nacional) variables explicativas para cada dimensión,
las cuales se han definido, entre otras cosas, por su nivel de gestión, es decir, por el nivel de
influencia sobre ellas desde la política pública, lo que permite un marco orientador claro en
torno a las acciones y decisiones de gestión del desarrollo a objeto de superar el rezago.

 La definición del umbral de egreso propuesto (que permita definir una línea de superación
del rezago), se ha tomado como referencia las metodologías para la definición del umbral
de pobreza multidimensional, con la incorporación de criterios regionales que cautelen las
especificidades de cada zona en Chile (minimizando el eventual efecto distorsión del gran
Santiago), basados en la mediana regional de cada variable.

 En general se observa que la principal oportunidad de mejora del programa, dice relación
con definir un único criterio de selección, gestión y egreso del programa. Lo anterior, basado
en que se observan tres criterios distintos, dependiendo de la fase del programa; el ingreso
se realiza en función de una evaluación sobre la base de criterios de aislamiento y fragilidad
social (indicadores socioeconómicos), la gestión del territorio a objeto de salir del rezago,
se realiza en función de un plan de desarrollo con foco en indicadores de procesos y
resultados en base a sus propias acciones definidas como consecuencia de diagnostico del

72
territorio, y para el egreso, el presente estudio propone una metodología basada en
umbrales en función de un indicador de desarrollo territorial. En consecuencia se propone,
usar un sólo criterio orientador del rezago (indicador de desarrollo territorial), que para la
definición de ingreso de un territorio al programa, éste se encuentre por debajo del umbral
de rezago (los niveles de exigencia del umbral son aún discutibles), que la gestión del
territorio a través de un plan de desarrollo haga foco en las brechas asociadas a los factores
estructurales, los cuales son recogidos en las dimensiones del indicador de desarrollo
territorial, asociados a variables con alto nivel de gestión. Y que el egreso del programa se
dé en la medida que el territorio es capaz de superar el umbral de rezago propuesto.

73
18 BIBLIOGRAFÍA

 Boisier Sergio (2004); “Una (Re)Visión Heterodoxa del Desarrollo Territorial: Un Imperativo
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2016
 PNUD (2011); "Marco conceptual, metodológico y operativo de la planificación regional; guía
metodológica para el diseño de la estrategia de abordaje regional en planificación del

74
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 Requejo (2007) “Clases de capital territorial. Clases de capital territorial y desarrollo sostenible”,
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 Saaty, Thomas (1980); “The Analytic Hierarchy Pocess”. Ed. McGrawHill.
 Schejtman A, Berdague J (2004); “Desarrollo Territorial Rural”, Debates y Temas Rurales Nº1,
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Caribe (CEPAL), Santiago de Chile. Disponible en
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Austral de Chile, 2007.
 Toloza Bravo, Ismael, (2010); “Las Instituciones de acción colectiva, los recursos de uso común,
y su análisis comparativo con la experiencia de gestión territorial en la Araucanía, Chile”, Ensayo
publicado en Revista de Estudios Regionales, Año 1, Nº 3, ISSN 0718 - 8064. Chile.
 Toloza Bravo, Ismael (2014): "Diseño de indicadores de desarrollo territorial", informe de avance
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 Yañez José (2002); “Indicadores de la gestión de instituciones públicas en Chile”. Publicaciones
Facultad de Economía y Negocio de la Universidad de Chile, Chile.

75
19 ANEXOS

Anexo 1: Definición operativa de dimensiones en función de marco teórico.

Capital Humano El factor humano como condicionante estructural, está referido a la masa
crítica (RRHH), empresarial, laboral, académico, liderazgos y su nivel de
competitividad y desarrollo. En este sentido, atendemos que el territorio no es
más que la gente que el habita y quienes vibran, influyen y actúan por él desde
fuera del territorio, pero siembre referido a las personas.
Es precisamente, la calidad del capital humano un factor decisivo en el
desarrollo, y su capacidad de articularse con otros para movilizar voluntades y
recursos de distinta índole en post del mejoramiento de las condiciones del
entorno. Fenómenos como la fuga de talentos, influyen directamente en el
detrimento de territorios, producto que debe existir una expresión concreta
de voluntad y acción (liderazgo) para cambiar las condiciones de entorno y ello
radica en las personas.
Capital Asociado a la disponibilidad de capital, e inversiones, que posibiliten que
Financiero quienes quieran emprender en el territorio tengan las condiciones para ello,
ya que ello repercute directamente en el empleo, y en la disponibilidad de flujo
de recursos para dinamizar las economías locales. Asociado a lo anterior, están
temas como la capacidad de endeudamiento, la existencia de instrumentos de
intermediación financiera, de oferta de financiamiento en general de la
institucionalidad financiera del territorio o fuera de él. El capital financiero,
puesto a disposición de la creación de empleo, diversificación de productos y
servicios, sofisticación de la oferta del territorio, mejoramiento de la
competitividad, es un factor estructural para el desarrollo.
Capital Físico y Se denomina capital físico, al acondicionamiento del territorio para proveer de
Natural la infraestructura que posibilite la puesta en valor de las oportunidades de
desarrollo que presenta el territorio, sean estas; viales (mejoramiento de
estándar de caminos y puentes), sanitarias y básicas (Agua, alcantarillado,
electricidad), de conectividad (puertos, aeropuertos y rodo viarios, etc.), de
telecomunicaciones (Internet, telefonía, etc.), mobiliario urbano (paraderos,
señalética, etc.), infraestructura habilitante (costaneras, centros de
interpretación, miradores, etc.), en general inversiones que se transforman en
estratégicas para acompañar y acelerar el desarrollo de productos y servicios
del territorio.
En esta categoría también se encuentra lo referido al capital natural, vinculado
al clima, suelo, aire, cuerpos de agua, biodiversidad, Parques Nacionales,
Reservas y Monumentos Naturales. los cuales son factores estructurales, ya
que de existir en calidad y cantidad en un territorio, se transforman en
oportunidades de desarrollo capaces de ser puestas en valor.
Capital Asociado a la matriz institucional en el territorio, sea esta pública a través de
Institucional la presencia del Estado a través de sus servicios y programas (políticas públicas,
plataformas de servicios) y el Municipio (calidad de gestión), privada a través
de presencia de empresas (programas de Responsabilidad Social Empresarial
o de Valor Compartido), o del tercer sector como ONG, Organizaciones,
Cooperación Internacional, etc., Como capital institucional también lo
constituyen las normar del territorio (Leyes especiales, ordenanzas
municipales, etc.), los instrumentos de planificación y ordenamiento

76
 institucional (Plano regulador, PLADECO, Planes de Ordenamiento territorial,
ZOIT, etc.), todo lo que constituye una institucionalidad territorial que pueda
catalizar o entrabar los procesos de desarrollo
Capital Social Vinculado para estos efectos al capital social comunitario, la existencia de
redes, de activos de cooperación, de gestión organizacional, etc. En general
referido a la capacidad del territorio de asociarse, de involucrarse socialmente,
de participar y ejercer control social, de levantar demanda y de co crear
soluciones para sus problemáticas. Es decir, la capacidad del territorio de pasar
de ser objeto de políticas públicas, a sujetos activos del desarrollo.
Capital Referido a lo que Boisier denomina el Subsistema Axiológico (2002), es decir el
Simbólico o conjunto de valores propios de un territorio, al conocimiento tácito, a los
Cultural saberes ancestrales, a la historia, a la memoria, en consecuencia a la identidad
y cultura de un territorio. Cultura que define e influye en formas de relación
(Minga en Chiloé), en la confianza, en la conceptualización de bienestar y la
calidad de vida, que constituye un factor estructural para el desarrollo de un
territorio.
Fuente: Elaboración propia

77
Anexo 2: Primera identificación de variables por dimensión.
Variables identificadas
Dimensión Cultural 1. N° de Lof
2. N° de Comunidades indígenas
3. Nº de Agrupaciones indígenas
4. Km de Áreas de desarrollo indígena
5. N° de Machis
6. Nº de Loncos
7. N° de Hitos patrimoniales
8. Nº de Denominaciones de origen
9. Nº de Marcas territoriales
10. N° de Eventos culturales
Dimensión Social 11. Nº de ONG
12. N° de JJVV
13. Nº de Uniones comunales
14. Nº de Mesas territoriales
15. Nº de Clubes de adulto mayor
16. Nº de Agrupaciones juveniles
17. Nº de Agrupaciones deportivas
18. Nº de Agrupaciones culturales
19. Nº de Agrupaciones de salud
20. Nº de Agrupaciones de mujeres
21. Nº de Iglesias
22. Nº de Agrupaciones de beneficencia
23. Nº de Cooperativas
24. Nº de Asociaciones de empresarios
25. Nº de agrupaciones de artesanos
26. Nº de CCAA
27. Nº de Partidos o agrupaciones políticas
Dimensión Capital Humano 28. Nº de Técnicos y profesionales
29. Nº de Postgraduados
30. Nº de Alumnos que rinden PSU y son aceptados en la
Universidad
31. Nº de Profesionales de la comuna que trabajan en otras
comunas
32. % PEA
33. Nº de Trabajadores por rama de actividad
34. N° de Pequeñas y medianas empresas
Dimensión Institucional 35. Nº de Patentes comerciales
36. Nº Ordenanzas municipales
37. Existencia de PLADECO vigente
38. Existencia de Plan Regulador vigente
39. Existencia de Plan Estratégico Institucional vigente
40. Existencia de PASAM vigente
41. Existencia de PADEM vigente
42. Existencia de SIG comunal

78
 43. Km de ZOIT
44. Nº de Servicios financieros
45. Nº Servicios de formación
46. Nº de Plataformas de salud
47. Nº de Plataformas de transporte
48. Nº de Plataforma de telecomunicaciones
49. N° profesionales por habitante
50. Nº de Proyectos FNDR RS ejecutados
51. N º de Proyectos FRIL ejecutados
52. Nº de PMU ejecutados
53. Ingreso autónomo municipal en M$
54. % de Gastos del presupuesto en salud
55. % de Dependencia del FCM
Dimensión Infraestructura 56. N° de Puntos de acceso universal
57. Nº de Telecentros
58. Nº de Infocentros
59. Nº de Bibliotecas asociadas a Biblioredes
60. % Cobertura red vial asfalto
61. % Cobertura red vial pavimento
62. Nº de Postas
63. Nº de Consultorios
64. Nº de Hospitales
65. Nº de Camas complejas
66. Nº de Sillones dentales
67. Nº Maquinas de rayos X
68. Nº de Máquinas de scanner
69. Nº de Escuelas
70. Nº de Internados
71. Nº de Bibliotecas
72. % Déficit de Vivienda
73.% Déficit materialidad de vivienda
74. %Cobertura de agua potable
75. % Cobertura de red eléctrica
76. % Cobertura alcantarillado
77. Nº de Maquinarias para la producción primaria
78. Km SNASPE
79. Km zona marítima
80. Km zona lacustre
81. Km zona fluvial
82. Presencia de volcanes
83. Presencia de recursos mineros metálicos
84. Presencia de recursos no metálicos
Dimensión Económica 85. Inversiones comunales proyectadas en M$
86. M2 construidos
87. Nº de Permisos de edificación
88. Exportaciones comunales en M$

79
Fuente: Elaboración propia

80
Anexo 3: Matriz de datos regionales para análisis multivariante
ID VARIABLE I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM XIV XV
1. Eventos
culturales 46.37 41.64 11.80 45.06 396.9 74.41 41.79 135.6 63.22 101.3 10.90 4.500, 2.231. 20.54 100,0
6,0 1,0 0,0 9,0 87,0 0,0 4,0 72,0 9,0 67,0 0,0 0 020,0 4,0
2. Patrimonio
cultural 73,0 100,0 41,0 56,0 176,0 71,0 99,0 80,0 98,0 74,0 21,0 61,0 426,0 41,0 36,0
material
3. Patrimonio
cultural 67,0 27,0 73,0 59,0 217,0 259,0 142,0 237,0 176,0 212,0 54,0 58,0 230,0 109,0 47,0
inmaterial
4.
Comunidades y 364,0 151,0 124,0 14,0 85,0 7,0 24,0 501,0 2.867, 767,0 39,0 35,0 201,0 610,0 240,0
asociaciones 0
indígenas
5. Marcas
territoriales y 1,0 - 1,0 - 4,0 1,0 - 1,0 1,0 2,0 1,0 - 2,0 1,0
denominacione
s de origen
7. Años de
escolaridad 11,2 11,5 10,5 10,5 11,1 10,1 9,3 10,2 9,8 9,6 9,9 11,1 11,4 9,8 11,0
8. PSU
485,1 493,2 488,4 490,5 492,4 495,3 493,9 493,8 485,3 499,7 493,7 489,3 514,1 482,2 471,1
9. Población
económicamen 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 0,6 0,5 0,6
te activa
10.
Empleabilidad 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 0,6 0,5 0,5
17. Caminos
hormigón 4,0 1,0 2,0 89,0 369,0 207,0 209,0 382,0 311,0 450,0 93,0 171,0 399,0

81
18. Caminos
asfaltados 1.253, 1.560, 999,0 885,0 812,0 655,0 813,0 1.441, 833,0 1.223, 66,0 29,0 788,0
0 0 0 0
19. Caminos
ripio 120,0 1.292, 1.824, 538,0 490,0 1.662, 3.417, 4.431, 7.833, 7.879, 1.840, 2.274, 541,0
0 0 0 0 0 0 0 0 0
20. Cobertura
teléfono 59.55 128.5 45.13 93.78 344.8 89.57 95.44 279.6 107.5 115.5 13.06 39.36 1.910. 58.42 36.16
8,0 30,0 4,0 8,0 74,0 5,0 9,0 68,0 28,0 85,0 1,0 2,0 206,0 9,0 9,0
21. Cobertura
internet 47.19 113.1 35.80 80.64 278.1 67.54 75.53 252.1 78.86 93.38 11.57 25.50 1.253. 45.43 32.56
6,0 27,0 7,0 1,0 40,0 1,0 1,0 42,0 3,0 1,0 2,0 7,0 735,0 5,0 3,0

22. Metros 188,0 545,0 1.387, 5.538, 13.40 7.355, 12.77 11.01 6.585, 2.940, 1.188, 1.283, 11.21 1.075, 34,0
cuadrados 0 0 4,0 0 4,0 1,0 0 0 0 0 5,0 0
construidos
23. Cobertura
agua potable 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 0,9 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 0,9
24. Cobertura
alcantarillado 1,0 0,9 0,8 0,9 0,7 0,7 0,8 0,7 0,7 0,9 1,0 1,0 0,7 0,9
25. Cobertura
red eléctrica 0,9 0,9 1,0 1,0 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9
26.
Establecimient 228,0 241,0 182,0 784,0 1.256, 696,0 879,0 1.564, 1.224, 1.074, 85,0 90,0 3.061, 530,0 152,0
os 0 0 0 0 0
educacionales
27.
Establecimient 40,0 47,0 42,0 154,0 197,0 143,0 260,0 371,0 289,0 284,0 39,0 28,0 421,0 108,0 23,0
os de salud

82
28. SNASPE
277.0 675.0 105.6 14.31 59.70 40.59 23.07 125.4 374.3 767.6 7.812. 68.74 19.06 126.5 358.3
08,0 39,3 48,3 6,0 2,8 1,0 0,0 68,0 21,0 08,0 407,0 6,8 4,0 72,0 12,0
29. Bosque
nativo 2.000, 1,6 519,6 238,6 176.0 80.60 85.80 270.6 297.8 355.2 1.137. 517.8 211.1 365.2 -
0 09,0 5,1 2,1 50,3 72,7 28,6 503,6 92,6 39,3 93,1
30.
Microempresas 12.27 19.09 10.50 26.72 66.57 36.47 47.39 71.79 33.79 34.82 5.580, 7.638, 248.8 15.02 10.86
3,0 9,0 3,0 5,0 5,0 5,0 7,0 1,0 8,0 2,0 0 0 28,0 9,0 2,0
31.
Trabajadores 8.804, 12.57 13.35 18.84 59.06 37.37 33.62 48.60 23.79 31.98 4.038, 7.188, 226.2 12.94 6.523,
microempresa 0 9,0 0,0 0,0 9,0 1,0 5,0 9,0 1,0 5,0 0 0 91,0 5,0 0
32. Pequeñas
empresas 3.201, 6.012, 2.754, 5.760, 16.42 8.587, 9.851, 15.84 7.088, 8.439, 1.005, 2.009, 88.00 3.083, 1.752,
0 0 0 0 9,0 0 0 1,0 0 0 0 0 9,0 0 0
33.
Trabajadores 27.40 42.36 22.93 65.52 161.9 114.4 123.7 166.2 78.55 81.93 9.671, 18.98 751.5 30.90 23.00
pequeña 4,0 9,0 0,0 2,0 27,0 53,0 28,0 93,0 4,0 8,0 0 8,0 08,0 3,0 3,0
empresa
34. Medianas
empresas 738,0 814,0 326,0 657,0 2.025, 872,0 1.054, 1.954, 792,0 1.017, 113,0 229,0 15.82 312,0 159,0
0 0 0 0 2,0
35.
Trabajadores 25.24 38.38 17.68 40.62 101.5 65.36 73.72 126.6 46.89 58.53 6.511, 11.09 757.6 18.25 10.49
mediana 9,0 6,0 7,0 6,0 99,0 7,0 9,0 83,0 0,0 7,0 0 7,0 69,0 9,0 1,0
empresa
36. Grandes
empresas 364,0 301,0 121,0 248,0 782,0 363,0 325,0 672,0 240,0 373,0 23,0 112,0 9.263, 88,0 45,0
0

83
 37.
Trabajadores 29.90 75.04 30.06 57.32 197.2 119.0 85.09 166.3 84.98 105.7 6.245, 26.74 3.470. 17.16 9.139,
gran empresa 1,0 1,0 8,0 2,0 77,0 03,0 1,0 20,0 8,0 63,0 0 7,0 327,0 4,0 0
38. Inversiones
2,0 6,0 6,0 - - 1,0 1,0 - 2,0 4,0 3,0 3,0 6,0 1,0 -
Anexo 4. Base de datos cálculo indicador de desarrollo territorial territorio Limari - Choapa.

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 DIMENSIÓN DESCRIPCIÓN OPERACIONAL Fuente Año Max Min Canela Combarbala Monte patria Punitaqui Canela est Combarbala est Monte patria est Punitaqui est PONDERACION
Nº de monumentos nacionales
declarados por decreto, según 0,056
comuna DIBAM, CMN 2016 190,00 0,00 1,00 0,00 0,00 0,00 0,01 0,00 0,00 0,00

Nº de expresiones culturales
CAPITAL CULTURAL registradas según la convención 61,00 0,00 0,056
para la salvaguardia del patromonio
inmaterial UNESCO, según comuna SIGPA, UNESCO 2016 2,00 5,00 8,00 0,00 0,03 0,08 0,13 0,00
Nº de marcas territoriales y
denominaciones de origen, según 2,00 0,00 0,056
comuna INAPI 2016 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Nº de agrupaciones sociales, según
comuna 4305,00 0,00 269,00 306,00 666,00 179,00 0,06 0,07 0,15 0,04 0,083
SINIM 2015
CAPITAL SOCIAL
% de participación electoral, según
comuna 0,76 0,57 0,41 0,55 0,083
SERVEL 2016 75,66 21,16 62,77 52,13 43,51 51,05
Años de escolaridad promedio,
según comuna 15,63 6,28 8,87 9,93 8,92 9,70 0,28 0,39 0,28 0,37 0,056
DEMRE 2015
Puntaje PSU promedio, según
CAPITAL HUMANO comuna 613,45 362,35 433,58 426,40 427,80 431,32 0,28 0,26 0,26 0,27 0,056
CASEN 2015
% de trabajadores profesionales del
municipio, según comuna 68,00 0,00 8,00 25,58 34,38 29,03 0,12 0,38 0,51 0,43 0,056
SINIM 2015

% de ingresos anuales provenientes

de Fondo Común Municipal 100,00 1,00 0,056
respecto del total de ingresos
CAPITAL INSTITUCIONALmunicipales, según comuna SINIM 2015 64,72 82,16 83,74 78,50 0,64 0,82 0,84 0,78
Gastos municipales devengados en
M$ per cápita, según comuna 10531,06 65,80 328,30 223,02 147,86 241,40 0,03 0,02 0,01 0,02 0,056
SINIM 2015
Nº de ordenanzas municipales,
según comuna 609,00 2,00 10,00 9,00 17,00 5,00 0,01 0,01 0,02 0,00 0,056
BCN 2016
% de red vial pavimentada, según
comuna 100,00 0,00 39,00 55,38 23,43 27,84 0,39 0,55 0,23 0,28 0,056
MOP 2016
Nº de antenas por cada 100km,
CAPITAL FISICO 1585,71 0,02 0,056
según comuna SUBTEL, INE 2014 1,41 1,27 1,47 6,12 0,00 0,00 0,00 0,00
% estimado de construcciones con
recepción definitiva, según comuna 24,10 0,00 0,56 1,06 0,55 0,55 0,02 0,04 0,02 0,02 0,056
SINIM 2015
Remuneración mensual promedio, 1703166,81 46164,09
en pesos, de trabajadores
dependientes informados, según 0,042
comuna SII 2015 373202,71 225346,41 144176,52 223360,94 0,20 0,11 0,06 0,11
Nº de Empresas por cada 100 294,06 11,20
0,042
CAPITAL ECONÓMICO habitantes, según comuna SII, INE 2016 40,58 44,76 58,89 51,72 0,10 0,12 0,17 0,14
Inversión pública anual del Fondo 4950,29 0,05
Nacional de Desarrollo Regional en 0,042
M$ per cápita, según comuna GORE, INE 2014 177,95 13,55 80,27 119,13 0,04 0,00 0,02 0,02
Nº de colocaciones bancarias 151,19 0,00
anuales per cápita, según comuna 0,0 0,1 0,00 0,00 0,00 0,00 0,042
SBIF, INE 2015 0,0 0,0

Fuente: elaboración propia en base da fuentes de datos oficiales.

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