UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE

GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS

ECONÓMICAS PROGRAMA DE PRÁCTICAS
ESTUDIANTILES EN LACOMUNIDAD–PROPEC-
PRÁCTICA PROFESIONAL DE
CONTADURÍA PÚBLICA Y AUDITORÍA.
GRUPO 10 EQUIPO 2

“EVALUACIÓN DEL CONTROL INTERNO A LA EJECUCIÓN

PRESUPUESTARIA DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR, EN
DIRECCIONES DEPARTAMENTALES DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN”

“PRESUPUESTO DEL ESTADO DE GUATEMALA”

“DEPARTAMENTAL DEL MINISTERIO DE EDUCACION DE SOLOLA”

DOCENTE SUPERVISOR

LICDA. MABÉLITA MIGDALIA PERDOMO

LÓPEZ

Guatemala, julio 2021

 2

LISTADO DE ESTUDIANTES

N NOMB CARNE
O. RE
1 Evelyn Julissa Pérez Cartagena 201803240
2 Luis Humberto Buezo Mazariegos 201803275
3 Wendy Marisol Boror Bardáles 201803446
4 Carlos Miguel González López 201803488
5 Lynda Carolina Rodríguez Lorenzana 201803489
6 Stephani Pamela Flores Solis (Coordinadora) 201803491
7 Sergio Samuel Barrera Suarez (Subcoordinador) 201804726
 3

ÍNDICE

Introducción...................................................................................................................................4
2 Presupuesto del Estado...............................................................................................................5
2.1 Definición del Presupuesto......................................................................................................5
2.2 Objetivos del Presupuesto........................................................................................................5
2.3 Evolución del Presupuesto.......................................................................................................6
2.4 Presupuesto del Estado de Guatemala.....................................................................................7
2.4.1 Marco Legal......................................................................................................................7
2.4.2 Criterios de la Política Presupuestaría..............................................................................9
2.4.3 Formulación......................................................................................................................9
2.4.4 Aprobación......................................................................................................................10
2.4.5 Ejecución.........................................................................................................................10
a) Transferencias corrientes.............................................................................................10
b) Fondos Rotativos.........................................................................................................10
2.4.6 Clasificación de los Recursos por Rubro........................................................................11
2.4.7 Clasificadores por Objeto de Gasto................................................................................11
2.4.8 Presupuesto Asignado.....................................................................................................12
2.4.10 Monto Devengado.........................................................................................................12
2.4.11 Monto Pagado...............................................................................................................12
2.4.12 Presupuesto De Ingreso Y Egresos Asignados Para El Año 2021................................13
E-grafía........................................................................................................................................15
 4

Introducción

En el siguiente informe se dará a conocer la definición, objetivos y la evolución del

presupuesto del Estado según lo estipulado en cada artículo y base legal por el Congreso de la

Republica de Guatemala, así como, la integración del mismo, los diferentes conceptos que se

extraen a medida que se va formando y desarrollando el presupuesto, las personas encargadas

de su aprobación y las características de la estructura de la metodología aplicada en el mismo,

los estudiantes del octavo semestre de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad

de San Carlos, toman como base de investigación los reportes e información que se recopila

en las páginas web de las distintas entidades del Estado de las cuales se extrae los datos más

recientes de ser publicados.

 2 Presupuesto del Estado

2.1 Definición del Presupuesto

El presupuesto es el límite de gastos que una entidad puede realizar durante un año, de

acuerdo con los ingresos que espera recibir, y debe ser la expresión financiera de los programas y

proyectos que ejecutará para alcanzar los objetivos del plan de gobierno. (Ministerio de Finanzas

Públicas, 2021)

También se cuenta con una definición amplia, brindada por la ley:

Los presupuestos públicos son la expresión anual de los planes del Estado, elaborados en

el marco de la estrategia de desarrollo económico y social, en aquellos aspectos que exigen por

parte del sector público, captar y asignar los recursos conducentes para su normal

funcionamiento y para el cumplimiento de los programas y proyectos de inversión, a fin de

alcanzar las metas y objetivos sectoriales, regionales e institucionales. (Congreso de la República

de Guatemala, 1998)

2.2 Objetivos del Presupuesto

Si bien, son amplias las finalidades de un presupuesto público, se tratará de enfatizar

algunas de ellas, y que a su vez; se consideran importantes:

 Realizar la programación, organización, coordinación, ejecución y control de la captación

y uso de los recursos públicos bajo los principios de legalidad, economía, eficiencia,

eficacia y equidad, para el cumplimiento de los programas y los proyectos de

conformidad con las políticas establecidas.

 Desarrollar y mantener sistemas integrados que proporcionen información oportuna y

confiable sobre el comportamiento de la ejecución física y financiera del sector público.

 Procedimientos que aseguren el eficaz y eficiente desarrollo de las actividades

institucionales y la evaluación de los resultados de los programas, proyectos y

operaciones.
  Velar por el uso eficaz y eficiente del crédito público, coordinando los programas de

desembolso y utilización de los recursos, así como las acciones de las entidades que

intervienen en la gestión de la deuda interna y externa.

2.3 Evolución del Presupuesto

Siempre ha existido en la mente de la humanidad la idea de “presupuestar”, los egipcios,

antes de Cristo, hacían estimaciones para pronosticar los resultados de sus cosechas de trigo con

el objeto de prevenir los años de escasez; los romanos estimaban las posibilidades de pago de los

pueblos conquistados para exigirles el tributo correspondiente. Sin embargo, fue hasta el siglo

XVIII cuando el presupuesto comenzó a utilizarse como ayuda en la Administración Pública, al

someter el Ministro de Finanzas de Inglaterra a la consideración del Parlamento, sus planes de

Gastos para el periodo fiscal del año siguiente, incluyendo un resumen de gastos del año anterior,

y un programa de impuestos y recomendaciones para su aplicación. Desde entonces a la fecha ha

evolucionado de la siguiente manera: (Universidad Veracruzana de México, 2021)

• 1820, Francia y otros países europeos adoptan un procedimiento de presupuesto para la base

gubernamental.

• Después de la Primera Guerra Mundial en toda la Industria se aprecia la conveniencia del

control de los gastos por medio del Presupuesto.

• 1930, Ginebra, Suiza; se lleva a efecto el primer Simposio Internacional del Control

Presupuestal, integrado por representantes de veinticinco países en donde se estructura sus

principios, para tener así un rango internacional.

• 1931 en México, empresas de origen norteamericano como la General Motors Co., y después la

Ford Motors Co., establecieron la Técnica Presupuestal.

• La Posguerra de la Segunda Guerra Mundial, la Administración por Áreas de Responsabilidad,

dio lugar a la Contabilidad y Presupuesto del mismo nombre y finalidad.

2.4 Presupuesto del Estado de Guatemala

(Presupuesto, 2013) El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, aprobado para

cada ejercicio fiscal, de conformidad con lo establecido, incluirá la estimación de todos los

ingresos a obtener y el detalle de los gastos de inversión por realizar.

Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado 2021 fue de Q94,354 millones

2.4.1 Marco Legal

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA (MINFIN, 2020)

Artículo 171. Otras atribuciones del Congreso. Corresponde también al Congreso:

b) Aprobar, modificar o improbar, a más tardar treinta días antes de entrar en vigencia, el

Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado. El ejecutivo deberá enviar el proyecto de

presupuesto al Congreso con ciento veinte días de anticipación a la fecha en que principiará el

ejercicio fiscal.

Artículo 183. Funciones del Presidente de la República. Son funciones del Presidente de la

República:

j. Someter anualmente al Congreso, para su aprobación con no menos de ciento veinte días

de anticipación a la fecha en que principiará el ejercicio fiscal, por medio del Ministerio

de Finanzas Públicas.

a. Someter cada cuatro meses al Congreso de la República por medio del Ministerio

respectivo un informe analítico de la ejecución presupuestaria, para su conocimiento y

control.
Artículo 237. Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado. La unidad del

presupuesto es obligatoria y su estructura programática. Todos los ingresos del Estado

constituyen un fondo común indivisible destinado exclusivamente a cubrir sus egresos.

Artículo 238. Ley Orgánica del Presupuesto. La Ley Orgánica del Presupuesto regulará:

La formulación, ejecución y liquidación del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del

Estado y las normas a las que conforme esta Constitución se somete su discusión y aprobación.

Artículo 241. Rendición de cuentas del Estado. El Organismo Ejecutivo presentará anualmente

al Congreso de la República la rendición de cuentas del Estado.

LEY ORGÁNICA DEL PRESUPUESTO, DECRETO No. 101-97 DEL CONGRESO DE

LA REPÚBLICA DE GUATEMALA

Artículo 13. Naturaleza y destino de los egresos. Los grupos de gastos contenidos en los

presupuestos de egresos del Estado, expresan la especie o naturaleza de los bienes y servicios

que se adquieren, así como la finalidad de las transferencias y otras aplicaciones financieras. Se

podrán establecer grupos de egresos no imputables directamente a programas.

REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA DEL PRESUPUESTO, ACUERDO

GUBERNATIVO No. 240-98 Y SUS REFORMAS

Artículo 8. Metodología presupuestaria uniforme. Son principios presupuestarios los de

anualidad, unidad, equilibrio, programación y publicidad, en virtud de lo cual, los presupuestos

del Gobierno Central y de sus entidades descentralizadas y autónomas, deben:

a. Corresponder a un ejercicio fiscal;

b. Contener agrupados y clasificados en un solo instrumento, todos los recursos y los gastos

estimados para dicho ejercicio;

2.4.2 Criterios de la Política Presupuestaría

(Guatemala, 2021) La política presupuestaria consiste en el diseño, elaboración y ejecución del

presupuesto público. Éste consta de dos partes: los gastos y los ingresos. Ambas partes al ser

elaboradas deben tener en cuenta la situación de la economía y las necesidades de la misma,

puesto que la relación entre presupuesto y economía es bidireccional.

2.4.3 Formulación

Se le conoce así a la programación de un presupuesto, es el momento en el que se

planifican los gastos que se van a realizar en función de ciertas prioridades, objetivos, metas y

sobre todo de los ingresos. (Aprendiendo Aspectos Básicos Sobre el Presupuesto, 1992)

La SEGEPLAN1, es la encargada de definir los lineamientos de las políticas

gubernamentales. A cada entidad le corresponde desarrollar sus planes operativos anuales, así

como establecer sus objetivos y actividades que realizaran para lograr esos objetivos. La SAT 2

es la entidad encargada de estimar los ingresos, estos son provenientes de impuestos. El

Ministerio de Finanzas es la entidad encargada de estimar los ingresos provenientes de

préstamos externos y donaciones que se tendrán durante un año. (Aprendiendo Aspectos

Básicos Sobre el Presupuesto, 1992)

Una vez finalizado el proceso de asignación de recursos, todas las entidades presentan

su anteproyecto de presupuesto a la Dirección Técnica del Presupuesto, la Dirección analiza y

prepara cada uno de ellos, luego presenta el proyecto de presupuesto que debe entregar al

Congreso de la República y así inicia la etapa de discusión y aprobación del presupuesto.

(Aprendiendo Aspectos Básicos Sobre el Presupuesto, 1992)

1
SEGEPLAN: Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia.
2
SAT: Superintendencia de Administración Tributaria.
2.4.4 Aprobación
El proceso de discusión y aprobación del presupuesto inicia el 2 de septiembre y finaliza

el 1 de diciembre, le corresponde al Congreso de la República dicho proceso. El proceso de

discusión y aprobación es diferente para cada tipo de entidad (Entidades descentralizadas,

entidades autónomas y Municipalidades): (Aprendiendo Aspectos Básicos Sobre el Presupuesto,

1992)

2.4.5 Ejecución

En esta etapa se ven los avances en la realización del logro de las metas y objetivos de

cada entidad, por medio de la producción de bienes y servicios que las entidades brindan a la

población, estos deben ser comprados a los proveedores del Estado. (Aprendiendo Aspectos

Básicos Sobre el Presupuesto, 1992)

a) Transferencias corrientes.

Las transferencias corrientes del sector público son recursos que el Estado transfiere a las

administraciones y otros niveles de Gobierno para financiar la prestación de servicios o el

desarrollo de su actividad. (Morales, 2020)

Las trasferencias corrientes se diferencian por el tiempo de amortización es decir que estas

son las que cubre gastos realizados de forma periódica. (Portal de Transparencia Fiscal, 2018)

b) Fondos Rotativos

Es la disponibilidad de efectivo que el ministerio de finanzas publicas a través de la

Tesorería Nacional sitúa a cada una de las instituciones del Estado dependientes del Organismo

Ejecutivo, con el objetivo de contar con los recursos financieros para cubrir gastos urgentes de

funcionamiento y de poca cuantía. Se constituye solo un fondo por institución al año, el cual se

opera de manera revolvente, efectuando rendiciones y reembolsos parciales. Estos pueden ser

internos que están a disposición de cada unidad ejecutora, especiales de donaciones o prestamos
que garantizan el pago inmediato y oportuno de los gastos que demande la institución con fondos

de donaciones y préstamos, por último, los especiales para programas o proyectos que cumplen

en forma oportuna y eficiente los gastos efectuados para atender emergencias por fenómenos

naturales, programas o proyectos de ejecución urgente o de inversión social prioritaria. (Manual

de Procedimientos, Formularios e Instructivos para la Administración de Fondos Rotativos,

2014)

2.4.6 Clasificación de los Recursos por Rubro

La clasificación de recursos por rubro permite ordenar, agrupar y presentar los recursos

públicos en función de los diferentes tipos que surgen de la naturaleza y el carácter de las

transacciones que los originan.

Así, en la clasificación de los recursos por rubro se distinguen los que provienen de

fuentes tradicionales como los impuestos, las tasas, los derechos y las transferencias, los que

proceden del patrimonio público y los que provienen del financiamiento.

El clasificador de los recursos por rubros permite el registro analítico de las transacciones

económicas que originan los recursos públicos constituyéndose, consecuentemente, en el

clasificador básico o primerio del sistema de clasificaciones. (Ministerio de Finanzas Publicas)

2.4.7 Clasificadores por Objeto de Gasto

La clasificación por objeto del gasto constituye una ordenación sistemática y homogénea

de los bienes y servicios, las transferencias y las variaciones de activos y pasivos que el sector

público aplica en el desarrollo de su proceso productivo.

Entre sus finalidades pueden mencionarse:

- Posibilita el desarrollo de la contabilidad presupuestaria.

- Permite ejercer el control interno y externo de las transacciones del sector público.

- Brinda información sobre los requerimientos de bienes y servicios que demanda el sector.
2.4.8 Presupuesto Asignado.
Las asignaciones presupuestarias son componentes integrales a un plan anual financiero o

presupuestario, de todas las organizaciones. Indican el nivel de recursos al que una organización

promete a un departamento o programa. Sin límites de asignación, los gastos pueden superar los

ingresos y dar lugar a déficits financieros. Cualquiera que trabaje con los presupuestos debe

entender cómo se utilizan y las limitaciones que ofrecen. (Ryckman, 2021)

2.4.9 Presupuesto Vigente.

Este grupo de reportes muestra información sobre los cambios que ha sufrido durante el año,

el presupuesto de ingresos, permitiendo el acceso a los reportes siguientes:

 Presupuesto de ingresos: Cada entidad presenta el presupuesto asignado y las

modificaciones que ha tenido dicho presupuesto.

 4.2 Presupuesto vigente por rubro y fuente: Presenta información sobre los cambios

que ha tenido en cada entidad, el presupuesto de ingresos a nivel de cada rubro o tipo de

ingreso.

2.4.10 Monto Devengado

Dentro del Presupuesto de ingresos y egresos en Guatemala se establecen los montos que

deben ser cancelados dentro del periodo contable, por tanto, el monto devengado es “el momento

del gasto en que se recibe el bien o servicio y es de acuerdo con la ley de presupuesto, el

momento en que el presupuesto es afectado (o ejecutado) es en este momento cuando un

proveedor puede exigir el pago” (Ministerio de Finanzas Públicas Guatemala, pág. 28).

2.4.11 Monto Pagado

Es el momento del gasto en que se desvanece una deuda, mediante un depósito a cuenta del

vendedor de los bienes o servicios adquiridos (Ministerio de Finanzas Públicas Guatemala, pág.

28).
2.4.12 Presupuesto De Ingreso Y Egresos Asignados Para El Año 2021

Artículo 1 del acuerdo gubernativo Número 253-2020 hace referencia a Distribución analítica del

presupuesto; Conformo el Decreto Número 25-2018 del congreso de la República de Guatemala.

Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2019 con

vigencia para el ejercicio fiscal 2021, y sus ampliaciones aprobadas mediante los Decretos 12-

2020, 13-2020 y 20-2020, se aprueba la distribución analítica del presupuesto General de

Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2021, por el monto de CIENTO SIETE

MIL QUINIENTOS VEINTIÚN MILLONES CUATROCIENTOS SESENTA Y CUATRO

MIL

QUETZALES (Q. 107,521,464,000), en el Sistema Integrado de Administración Financiera

(SIAF) para la ejecución presupuestaria correspondiente. Para el Presupuestos de Ingresos, la

distribución se aprueba a nivel de clase, sección y grupo; para el Presupuesto de Egresos se

aprueba a nivel de entidad, programa o categoría equivalente, subprograma, proyecto, actividad,

obra, reglón de gasto, fuente de financiamiento y ubicación geográfica, las cuales incluyen las

readecuaciones autorizadas por el Congreso de la República de Guatemala mediante el Decreto

Número 25-2018, Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el

Ejercicio Fiscal 2019.

Presupuesto de Ingresos: Que incluye los ingresos que se estima percibir durante el ejercicio

fiscal, así como el financiamiento proveniente de préstamos o los saldos de fondos no utilizados

al final del año anterior (Ministerio de Finanzas Públicas Guatemala, pág. 14). Para el año 2021

se refleja en el presupuesto de ingreso lo siguiente;

Resumen:
A. INGRESOS CORRIENTES 68,544,022,957.00
B. INGRESOS DE CAPITAL 3,405,000.00
C. FUENTES FINANCIERAS 38,974,036,043.00
TOTAL 107,521,464,000.00
(Ministerio de Finanzas Públicas de Guatemala, 2020)
Presupuesto de Egresos: Debe contener todos los gastos que se estima realizar en el año, el
presupuesto de Egreso para el año 2,021 (Ministerio de Finanzas Públicas de Guatemala, 2020)se
resumen de la siguiente manera;
INSTITUCIÓN
TOTAL 107,521,464,0
00
Presidencia de la República 231,000,0
00
Ministerio de Relaciones Exteriores 577,712,0
00
Ministerio de Gobernación 5,944,809,1
00
Ministerio de Defensa Nacional 2,627,699,0
00
Ministerio de Finanzas Publicas 381,240,0
00
Ministerio de Educación 17,598,086,4
25
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social 9,823,157,0
00
Ministerio de Trabajo y Previsión Social 802,236,0
00
Ministerio de Economía 2,803,358,0
00
Ministerio de Agricultura, Ganadería y 1,765,407,0
Alimentación 00
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y 6,777,380,00
Vivienda 0
Ministerio de Energía y minas 800,992,000
Ministerio de Cultura y Deportes 622,959,000
Secretaria y Otras Dependencias del Ejecutivo 1,526,747,00
0
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales 127,284,000
Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro 33,594,073,5
75
Servicios de la Deuda Pública 14,611,000,0
00
Ministerio de Desarrollo Social 7,509,067,00
 0
Procuraduría General de la Nación 117,256,900

(Ministerio de Finanzas Públicas de Guatemala, 2020)

 E-grafía

Ministerio de Finanzas Publicas. (2013). Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el

Sector Publico de Guatemala. Guatemala. Obtenido de
http://presupuesto.salta.gov.ar/Responsabilidad%20Fiscal/Programa%20Provincial%20-
%20Municipios/Clasificadores%20Presupuestarios/Clasificacion%20Recursos%20por%
20Rubros.pdf

Aprendiendo Aspectos Básicos Sobre el Presupuesto. (1992).

Congreso de la República de Guatemala. (01 de enero de 1998). LEY ORGANICA DEL

PRESUPUESTO DECRETO 101-97. 15. Guatemala, Guatemala.

Guatemala, C. d. (2021). Constitución Política de la República de Guatemala. Guatemala.

Obtenido de https://www.mindef.mil.gt

Manual de Procedimientos, Formularios e Instructivos para la Administración de

Fondos Rotativos. (2014). Guatemala: Ministerio de Finanzas Publicas.

MINFIN, D. d. (02 de septiembre de 2020). Ministerio de Finanzas Públicas. Obtenido de

Ministerio de Finanzas Públicas: https://www.minfin.gob.gt

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Presupuesto. Obtenido de
https://www.minfin.gob.gt/images/archivos/manuales/aspectos_basicos_del_presupuesto.

Ministerio de Finanzas Públicas de Guatemala. (2020). Acuerdo Gubernativo Número 253-2020.

Guatemala. Obtenido de https://www.minfin.gob.gt/index.php/presupuestos-aprobados

Ministerio de Finanzas Públicas Guatemala. (s.f.). Aprendiendo Aspectos Básicos sobre el

Presupuesto. Guatemala. Obtenido de http://www.minfin.gob.gt

Morales, F. C. (03 de febrero de 2020).

Portal de Transparencia Fiscal. (2018).

Presupuesto, M. d. (2013). Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público

Guatemala. Guatemala: Ministerio de Finanzas Públicas.

Ryckman, M. L. (2021). La Voz de Houston. Obtenido de https://pyme.lavoztx.com/qu-es-una-

asignacin-presupuestaria-12718.html

Universidad Veracruzana de México. (31 de enero de 2021). ORIGENES Y EVOLUCIÓN DEL

PRESUPUESTO. Obtenido de
https://www.uv.mx/personal/alsalas/files/2013/02/PRESUPUESTOS-I_II.pdf