Contratación Estatal

lOMoARcPSD|7992505
Contratacion Estatal - Apuntes todos
Derecho Administrativo Ii (Universidad Externado de Colombia)
StuDocu is not sponsored or endorsed by any college or university

Downloaded by Diego Ortiz ([email protected])
lOMoARcPSD|7992505
Contratacio
n estatal:
Edgar
Gonzales
Temas a estudiar individualmente:
- Jurisprudencia del Consejo de Estado: CD en la biblioteca de contratación, tiene un

indice
o Sección 3°
o Sala de consulta
Exámen oral, estudiar continuamente porque el Dr. Pregunta en clase y le da nota que se
computará con la nota final.
NO GRABAR
2 de Febrero: clase de posgrado del profesor pasaría al miércoles 31 de 11 a 1
16 de febrero: pasa al miércoles 14 de 11 a 1
16 de marzo: miércoles 12 de marzo de 11 a 1
Contrato estatal
Página 1 de 320

lOMoARcPSD|7992505
La administración pide la colaboración de terceros para satisfacer los fines del contrato:
satisfacer una necesidad de servicio público 1. Anteriormente se hablaba de una
administración gestora que contrataba a sus propios trabajadores y ahora se ve a una
administración contratando con 3° para que le ayude a satisfacer una necesidad de servicio
publico.
El marco general es un mandato para la administración porque dice que esta deberá
conseguir unas personas idóneas para satisfacer esas necesidades. Además el art 3 de la
ley 80 no solo se refiere a la administración sino que tambien dice:
“Los particulares, por su parte, tendrán en cuenta al celebrar y ejecutar contratos con las entidades
estatales que, colaboran con ellas en el logro de sus fines y cumplen una función social que, como tal,
implica obligaciones.”
Vincula a la administración y le dice que puede contratar con 3° para satisfacer la necesidad
de servicio publico, pero tambien vincula al particular y le dice al señor particular que
tendrá su animo de lucro legitimo pero no puede olvidar que al celebrar y ejecutar el
contrato colabora con el estado en el logro de sus fines y cumple una función social. Esto se
conoce como la teoría del contratista colaborador de la administración.
Es distinto un contratista con una entidad particular a un contratista con la teoría del
contratista colaborador de la administración, porque el colabora con el logro de los fines de
la administración, por ejemplo con el deber de información por ejemplo si yo veo que esta
obra no funciona yo le informo a la administración y le digo que hay necesidad de hacer X
cambios o va a suceder X consecuencia.
El art 3 tiene unas consecuencias jurídicas bien importantes, por ejemplo en la sentencia de
la sección 3° del 13 de junio de 2013 del Dr. Santofimio, exp 26637 y 24809. En esta
jurisprudencia se exponen casos donde unos contratistas se presentaron a una licitación
de un contrato de obra, se favoreció con la licitación e inicio con el contrato pero la
administración no tenía planos, predios ni licencias ambientales y el señor no le dijo nada,
sino que se quedó esperando a que la administración le cumpliera y le empezó a cobrar a
la administración costos por mayor permanencia de obra.
Aca se vería a prima facie una responsabilidad contractual de la administración SIN

EMBARGO, en esta sentencia se dice que si el contratista sabia de que la administración no
tenía los predios ni las licencias y que los diseños eran incompletos, pues el contratista
como colaborador de la administración debió advertirle y es responsabilidad tambien del
contratista. En estas sentencias se decreto la nulidad absoluta de los contratos porque se
1
Art 3 de ley 80 de 1993
Página 2 de 320

lOMoARcPSD|7992505
violó el principio de la planeación y esto da lugar a objeto ilícito y por ende nulidad absoluta
del contrato.
El inconveniente es que cuando se decreta nulidad no se paga perjuicios porque es ilógico.

Posteriormente en una tutela muy importante se mantiene que el contratista es un
colaborardor de la admin y deja sin efecto unas sentencias y le ordena a la sección 3 que
falle de fondo y lo que dice es que si el contratista A SABIENDAS participa en un proceso de
licitación con falencias y no dice nada podría haber una concurrencia de culpas para llegar
a la conclusión de que no hay una indemnización integra a favor del contratista porque la
responsabilidad se comparte.
Esto se presenta mucho en la parte precontractual porque cuando se ve que la

administración hace una obra materialmente imposible pues le debe decir que no lo
puede hacer porque es el deber de informacion de los errores que se cometen
Si el oferente TENÍA LA POSIBILIDAD de conocerlo y no dijo nada hay concurrencia de

culpas. El dr dice que la responsabilidad principal es de la administración y una
responsabilidad adicional (no principal) es la del oferente para que le comunique de los
errores y asi llegar al fin del contrato.
No podemos negar que toda la teoría del contrato estatal está sustentada en la teoría del
contrato del derecho privado. En el tema de capacidad se va a la norma del derecho civil,
pero si bien esta sustentado en el derecho privado hay normas especiales que no están en
el derecho privado.
• Antecedentes del contrato

estatal
Todo esto surge del contrato administrativo que nace en Francia, donde se considera que la
administración tiene contratos porque son esenciales para cumplir un interés general en
beneficio de la colectividad, el servicio publico. Generalmente se hablaba de contrato
administrativo y no estatal, de hecho Antes de la ley 80 del 93 se hablaba del contrato
administrativo, como en muchos más ordenamientos, este no era nada mas que la teoria
del derecho francés administrativa aplicada al contrato.
Se decía que como hay un contrato con fines especiales de satisfacer necesidades de
carácter general se le debe dar un régimen especial para que la administración pueda
cumplir esa finalidad. Mientras que en el contrato de derecho privado se parte de una
presunta igualdad de las partes, es decir que ninguno se puede arrogar el derecho de
Página 3 de 320

lOMoARcPSD|7992505
terminar el contrato o de declarar los perjuicios causados, en los contratos administrativos

se dice que la administración debe tener algunos privilegios o prerrogativas que le permita
que ese contrato cumpla con su finalidad, esas prerrogativas están dirigidas a que el
contrato cumpla su finalidad, es decir una DIRECCION GENERAL DEL CONTRATO2.
En un contrato administrativo si no termino la obra de por ejemplo la línea la que se

perjudica es la comunidad y le debo dar una serie de prerrogativas a la administración
para que el contrato cumpla con su cometido.
Cuando se habla de contrato administrativo se habla del criterito orgánico en que una de
las partes es la administración publica o una entidad estatal. En el contrato administrativo
hay una entidad estatal que está cumpliendo un fin y se le da la teoría del contrato
administrativo y le dan unas prerrogativas para que el contrato se cumpla y sino para que
se arregle rápidamente, estas prerrogativas se verán mas adelante, sin embargo,
generalmente estan montadas sobre el tema de las clausulas exorbitantes o
excepcionales.
Por ejemplo: caducidad del contrato: si el contratista me incumple de forma tan grave
que amenace la paralización del contrato (Causal especial de caducidad), se le da la facultad
a la administración de terminar unilateralmente el contrato. Esto no quiere decir que la
administración debe ser arbitraria sino que ese acto administrativo contractual está
sometido al control de legalidad 3, es decir que si el contratista ve que si no es un
incumplimiento de él sino de la administración o que no ha amenazado la paralización del
contrato, el contratista pretendera la nulidad del acto, restablecimiento de derecho y el
pago de los perjuicios.
La administración no es arbitraria sino que tiene el privilegio de la decisión previa: si la

administración si se equivoco el señor vera después como resuelve eso pero la
administración ya tomo las medidas necesarias para que el contrato se lleve a cabo.
Se empezó a hablar que los contratos de obra debían tener cláusula de caducidad, parecía
ser que si tenía clausulas exorbitantes era contrato administrativo, pero se dieron cuenta
que había contratos administrativos que no estaban relacionados con fines de interés
general, por ejemplo una fiesta de empleados de una entidad estatal, en este caso ese
contrato NO satisface de forma muy clara las necesidades de interés general y por eso se
empezó a hablar de contrato administrativos (por ejemplo el de obra) directamente
2
Art 14 de la ley 80
3
El control de legalidad es a petición del particular afectado por la medida.
Página 4 de 320

lOMoARcPSD|7992505
relacionados con el interés general y de contratos de derecho privado de la

administración que no tendrían clausulas exorbitantes porque se consideraba que no era
necesario.
Tambien se observaba que no todas las entidades estatales eran iguales. Por ejemplo las
EIC4 y las SEMX5 con participación mayoritaria del estado, estas entidades están metidas en
el mundo del comercio, pareciera que en el mundo de competencia de los privados no
debían tener prerrogativas y la regla general seria el régimen del derecho privado en sus
contratos.
Aca tambien fue importante el tema del proceso precontractual. Porque las EIC y las SEMX
no encajaban en la teoría del contrato administrativo, porque no todos son contratos
administrativos, porque algunos debían tener contratos de derecho privado de la
administración. De manera tal que se empezó a hablar de contrato estatal, en
consecuencia en la legislación colombiana no se habla del contrato administrativo sino de
contrato estatal, lo englobaron en un concepto general y omnicomprensivo pero cuando se
lee la ley 80 se verá como las diferencias aun perduran. Van a haber contratos con
cláusulas exorbitantes y otros donde se dice que no se puede meter nada de cláusulas
exorbitantes que recuerda el tema de los contratos de derecho privado de la
administración.
• ¿Cuándo hay contrato estatal?

La ley tiene un criterio esencial y es el criterio orgánico, el art 2 dice que estamos frente
a un contrato estatal cuando una de las partes es una entidad estatal. El art 2 hace
una gran enumeración de las entidades estatales y se estaría hablando de forma general
de participación publica mayoritaria, es decir si la entidad tiene una participación publica
mayoritaria sera una entidad estatal.
Hay una sentencia C 629 DE 2003 donde declara exequible este criterio, lo reitera y dice
que es viable que el legislador lo establezca. En la sentencia C 949 DE 2001 se hace un
análisis de las entidades que aunque no tengan personería jurídica se consideran entidades
y pueden celebrar contratos .
ESTUDIAR ART 2: ARTÍCULO 2o. DE LA DEFINICIÓN DE ENTIDADES, SERVIDORES Y SERVICIOS

PÚBLICOS. Para los solos efectos de esta ley:
4
Empresas industriales y comerciales del estado
5
Sociedades de economía mixta
Página 5 de 320

lOMoARcPSD|7992505
1o. Se denominan entidades estatales:
a) La Nación, las regiones, los departamentos, las provincias, el distrito capital y los distritos
especiales, las áreas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los territorios indígenas y
los municipios; los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del
Estado, las sociedades de economía mixta en las que el Estado tenga participación superior al
cincuenta por ciento (50%), así como las entidades descentralizadas indirectas y las demás
personas jurídicas en las que exista dicha participación pública mayoritaria, cualquiera sea la
denominación que ellas adopten, en todos los órdenes y niveles.
b) El Senado de la República, la Cámara de Representantes, el Consejo Superior de la Judicatura,

la Fiscalía General de la Nación, la Contraloría General de la República, las contralorías
departamentales, distritales y municipales, la Procuraduría General de la Nación, la
Registraduría Nacional del Estado Civil, los ministerios, los departamentos administrativos, las
superintendencias, las unidades administrativas especiales y, en general, los organismos o
dependencias del Estado a los que la ley otorgue capacidad para celebrar contratos.
2o. Se denominan servidores públicos:
a) Las personas naturales que prestan sus servicios dependientes a los organismos y entidades de
que trata este artículo, con excepción de las asociaciones y fundaciones de participación mixta en las
cuales dicha denominación se predicará exclusivamente de sus representantes legales y de los
funcionarios de los niveles directivo, asesor o ejecutivo o sus equivalentes en quienes se
delegue la celebración de contratos en representación de aquéllas.
b) Los miembros de las corporaciones públicas que tengan capacidad para celebrar contratos
en representación de éstas.
3o. Se denominan servicios públicos:
Los que están destinados a satisfacer necesidades colectivas en forma general, permanente y
continua, bajo la dirección, regulación y control del Estado, así como aquellos mediante los
cuales el Estado busca preservar el orden y asegurar el cumplimiento de sus fines.
• Régimen jurídico:
No confundir el régimen del derecho sustantivo y el regimen de derecho procesal, este
último corresponde al proceso, a la jurisdicción, al juez competente para resolver
controversias sobre un contrato estatal e independiente del régimen jurídico que sea: de
derecho privado o de predominancia derecho administrativa, el juez competente para
resolver esto es la JURISIDICCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA, o sea el juez
administrativo ya que este puede aplicar derecho privado.
Página 6 de 320

lOMoARcPSD|7992505
La sentencia dice que hay contratos regulados por ley 80 y otro que no están regulado por
lo mismo. Si nada dice es la ley 80, es decir por regla general es la ley 80. Desde el 2016 se
ha creado una controversia sobre hasta donde es derecho privado.
LEERSE TODAS LAS SENTENCIAS 
26 de enero de 2018
• EL CONTRATO ESTATAL
¿Que es el contrato estatal?
• la teoria del contrato

administrativo
porque hay razones para que se esa clase de relaciones se rijan por normas especiales, es
que eso es la razón de ser del derecho administrativo es que art 3 es que si busco un fin
general en sistema francés es lógico que haya unas normas especiales para satisfacer
intereses de servicio público.
ARTÍCULO 3o. DE LOS FINES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Los servidores públicos tendrán
en consideración que al celebrar contratos y con la ejecución de los mismos, las entidades
buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestación de los servicios
públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con
ellas en la consecución de dichos fines.
Se construyó en Colombia la teoria del contrato administrativo y se inició a asimilar a los

contratos de obra con cláusula de caducidad.
Caducidad el simple incumplimiento del contrato por grave que sea no es sinónimo de
caducidad es que tiene que ser un incumplimiento que sea tan grave que amenace la
paralización de la obra.
 Decreto 150 del 76

 Decreto 222 del 83
antes se diferenciaba contratos administrativo propios del interes general de los contratos
privados de la administración como la fiesta de los trabajadores es que parece que no tiene
Página 7 de 320

lOMoARcPSD|7992505
relacion directa con la satisfacción del interes general así que el típico contrato
administrativo es el contrato de obra es que el contrato estatal de derecho administrativo
está sustentado inicialmente en el contrato de obra
y partir del 222 el contrato de derecho privado de la administración sin clausulas

exorbitantes es el contrato de compraventa de bienes muebles.
• los contratos estatales Ley 80

Trata de hacer omnicomprensivo el tema el contrato estatal trata de eliminar las
diferencias del contrato administrativo típico y el contrato de derecho privado de la
administración le quitaron los nombres, pero si existe la diferencia.
si vemos el estatuto de la administración pues vemos
 unos que mayoritariamente permite a la administración orientar el contrato para

lograr y fin buscado
 y otros contratos en lo que se dice que la administración no puede tener los
privilegios cláusulas exorbitantes o especiales
Es que hay contratos en:
 donde es obligatorio incluir las cláusulas exorbitantes y si no se incluyen se

entienden escrita como los de obra
 y otros en lo que es facultativo
 y otros en los que está prohibido incluirlas
• CRITERIO ORGANICO
Este es el criterio que hoy aplicamos para saber cuando estamos en presencia de un
contrato estatal
Ya vimos que el contrato estatal = criterio orgánico
O sea que sea cual sea su régimen privado o público, si hay una entidad pública o la
administración involucrada como una de las partes contractuales es un contrato estatal.
Contrato estatal es propia la denominación de ordenamiento jurídico colombiano
Página 8 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Como se si es contrato estatal o no es criterio orgánico si tiene participación única o

mayoritaria esta entidad y por lo tanto son contratos estatales una de las partes tiene que
ser una entidad estatal participación pública mayoritaria y en el art 2 se incluyen
entidades que no tienen persona jurídica o que no tiene una capacidad entre comillas
c-230 del 95 es exequible que entidades que no son persona jurídica si puedan celebrar
contratos 352 cpc dice que
ARTICULO 352. Además de lo señalado en esta Constitución, la Ley Orgánica del Presupuesto
regulará lo correspondiente a la programación, aprobación, modificación, ejecución de los
presupuestos de la Nación, de las entidades territoriales y de los entes descentralizados de
cualquier nivel administrativo, y su coordinación con el Plan Nacional de Desarrollo, así como
también la capacidad de los organismos y entidades estatales para contratar.
el tema de persona jurídica es un tema de estirpe legal no constitucional así que es

exequible la ley 80 entidades que no tienen persona jurídica pueden celebrar contratos 352
que dice que en la ley general del presupuesto se establecerá la capacidad de contratar.
• Régimen aplicable
¿qué régimen jurídico se le aplica a un contrato estatal?
Decíamos que cuando uno mira la exposición de motivos de la ley 80 del 93 lo que buscó la
ley es un estatuto universal lo que busco no lo que logro, es decir que estamos llenos de
estatutos especiales
La idea era que metamos a todas las entidades en un solo estatuto ley 80 acabemos con
tanto régimen especial todos sean contratos estatales con régimen jurídico de ley 80 pero
eso no es cierto es que la misma ley 80 establece excepciones
es que los contratos en derecho sustancial (1-proceso de formación del contrato 2-la
parte de selección del contratista 3-el proceso precontractual de licitación de selección 4-
formalidades 5-ejecución del contrato)
hay una regla general los contratos estatales con regulados por la ley 80
si no hay una norma especial el contrato se rige por la ley 80.
Y los contratos no reglados por ley 80 que generalmente se trata de contratos

mayoritariamente de aplicación de normas de derecho privado.
Página 9 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Acá hay un mix es que la teoria del contrato estatal están fundadas en las normas del
contrato privado en todos los contratos hay régimen mixto hay normas de derecho
administrativo y de derecho privado.
Lo que tengo que ver es si tengo un proceso contractual y veo luego que régimen jurídico le
aplico si no hay norma especial aplico ley 80 y tengo que ver si hay normas especiales que
dice que a esos contratos no les aplique ley 80 y a esos contratos les dic y en general que se
les aplique normas del derecho privado. Pero hay discusión actual sobre los contratos que
dice normas especiales es que ¿Qué quiere decir derecho privado hasta donde llega el
derecho privado?
ÁMBITO DE APLICACIÓN: contratos que regula y que no regula ley

80.
• Contratos regulados por ley 80:

Regla general
todos los que no tienen ley especial
típicos y atípicos Art 32 y 40 ley 80:
ARTÍCULO 32. DE LOS CONTRATOS ESTATALES. <Ver Notas del Editor> Son contratos estatales
todos los actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se
refiere el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o
derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad, así como los que, a título enunciativo, se
definen a continuación:
1o. Contrato de Obra.
2o. Contrato de Consultoría.
3o. Contrato de Prestación de Servicios.
4o. Contrato de Concesión.
5o. Encargos Fiduciarios y Fiducia Pública.
ARTÍCULO 40. DEL CONTENIDO DEL CONTRATO ESTATAL. Las estipulaciones de los contratos
serán las que de acuerdo con las normas civiles, comerciales y las previstas en esta ley,
correspondan a su esencia y naturaleza.
Página 10 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Las entidades podrán celebrar los contratos y acuerdos que permitan la autonomía de la
voluntad y requieran el cumplimiento de los fines estatales.
En los contratos que celebren las entidades estatales podrán incluirse las modalidades,
condiciones y, en general, las cláusulas o estipulaciones que las partes consideren necesarias y
convenientes, siempre que no sean contrarias a la Constitución, la ley, el orden público y a los
principios y finalidades de esta ley y a los de la buena administración.
En los contratos de empréstito o cualquier otra forma de financiación de organismos

multilaterales, podrán incluirse las previsiones y particularidades contempladas en los
reglamentos de tales entidades, que no sean contrarias a la Constitución o a la ley.
PARÁGRAFO. En los contratos que celebren las entidades estatales se podrá pactar el pago
anticipado y la entrega de anticipos, pero su monto no podrá exceder del cincuenta por ciento
(50%) del valor del respectivo contrato.
Los contratos no podrán adicionarse en más del cincuenta por ciento (50%) de su valor inicial,
expresado éste en salarios mínimos legales mensuales.
Es que antes de la ley se discutía si el estado se inventaba un contrato que no tuviera

nombre que pasaba
es que el Consejo de Estado anulo contratos por ser innominados pero ahora la
administración puede celebrar todos los contratos que considere necesarios para
cumplir la finalidad de la entidad estatal los contratos típicos atípicos nominados e
innominados que considere necesarios para cumplir su objetivo según el objeto de la
entidad son válidos
a la luz de esos dos art no importa el nombre todos esos contratos y en contratación
estatal se hace prevalecer el principio de autonomía de la voluntad no tengo que tener un
contrato regulado y marcado para decir que se puede hacer sino que es todo lo que la
administración considere pertinente así sea atípico si considere a que pertinente para
cumplir con el objeto estatal está autorizado por el art 32 y 40 ley 80
pero el art 32 reguló algunos contratos con la claridad que no son solo esos contratos,
antes se decía que si no está regulado no se puede hacer pero hoy si
aparentemente hay uno conflicto de normas
en que el servidor público solo puede hacer lo que le está expresamente permitido norma
constitucional ¿como aplica eso con la contratación estatal?
Página 11 de 320

lOMoARcPSD|7992505
por eso esos artículos hacen claridad es que está autorizado para hacer todo lo que
considere necesario bajo el principio de la primacía de la voluntad de la partes se rompe la
tipicidad rígida
Consejo de Estado 4303 Carlos Betancourt 13 mayo 1988
Hay un antecedente en la doctrina y caso que presenta el presunto conflicto hay una
sentencia de Consejo de Estado sección 3 carlos Betancourt una entidad adquirió unos
bienes inmuebles y la entidad no pago oportunamente (antes de la ley 80) y la entidad no
pago
así que el contratista
le dice que págueme y págueme los intereses de mora lo que se causaron porque esta
pactada la obligación y no me ha pagado págueme más interes en mora
la defensa de la administración era
que si la ley no me establece que pueda pagar interese moratorios estoy sujeto a la norma
que dice que solo puedo hacer lo que expresamente me permite y como no hay norma que
me diga que puedo pagar intereses moratorios pues no puedo pagar
Consejo de Estado
así que aunque no hay a norma expresa se aplican las normas generales de la
contratación de derecho privado así que esa norma tan restringida de que solo puedo
hacer lo que me esta expresamente permitido es aplicar pero si en un marco mucho más
general es que no tiene sentido que si la administración incumple no tenga
responsabilidad
La ley 80 regula todos los contaros salvo ley especial y sin nombre ni
apellido
• Régimen
El art 13 ley 80 me dice aplique las normas de le ley 80 son lo primero que tengo que
aplicar
Página 12 de 320

lOMoARcPSD|7992505
y si no hay norma expresa en la ley 80 aplica las normas comerciales y civiles pertinentes se
recogió la sentencia del 88 y se dijo en el art 13 que como regla general en esos contratos
aplique normas ley 80 y en subsidio aplique normas comerciales y civiles.
ARTÍCULO 13. DE LA NORMATIVIDAD APLICABLE A LOS CONTRATOS ESTATALES. Los contratos

que celebren las entidades a que se refiere el artículo 2o. del presente estatuto se regirán por
las disposiciones comerciales y civiles pertinentes, salvo en las materias particularmente
reguladas en esta ley.
Los contratos celebrados en el exterior se podrán regir en su ejecución por las reglas del país en
donde se hayan suscrito, a menos que deban cumplirse en Colombia.
EJEMPLO: el tema de la capacidad como se si esta persona privada natural o jurídica es

capaz para contratar con la administración vamos a las normas generales del derecho civil
sobre quien es capaz es que no hay regulación expresa en ley 80 así que voy a las normas
que regulan la capacidad de las personas.
La ley regulo en forma especifico algunos contratos art 32
 Contrato de obra
 Contrato de consultoría
 Contrato de prestación de servicios
 Contrato de concesión que ahora esta subsumido en los contratos de app de
asociación publica privada ley 1508 de 2012 asociación de interese entre público y
privado no es que los de concesión dejen de existir, sino que tiene régimen especial en
testa ley.
 Contrato de encargo fiduciario
 Fiducia pública
Acá se le aplica regla general normas de ley 80 y después normas del art 13 donde dice que
son aplicables las normas civiles y comerciales correspondientes como regla general
• Contratos no regulados por ley

80
La ley 80 quiso regular todos los contratos, pero no lo logro:
un ejemplo clásico es la ley 142 y 143 de 1994 régimen de las empresas de servicios
públicos.
Página 13 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Es art 32 que dice las empresas de servicios públicos oficiales la entidad estatal se
regularan por el estatuto de contratación y se regulara por el parágrafo primero del art 32,
esos contratos se regularan por el parágrafo 1 del art 32 de la ley 80 del 93 así que se aplica
el estatuto de contratación aparentemente pero NO
porque el parágrafo lo que dice es una excepción a la aplicación de la ley 80 así que es la
forma de contrariar la seguridad jurídica que la norma sea clara es que estos contratos se
regulan por el parágrafo de la ley 80 eso no tiene sentido no es muy clara.
PARÁGRAFO 1o. <Parágrafo modificado por el artículo 15 de la Ley 1150 de 2007. El nuevo texto
es el siguiente:> Los Contratos que celebren los Establecimientos de Crédito, las compañías de
seguros y las demás entidades financieras de carácter estatal, no estarán sujetos a las
disposiciones del Estatuto General de Contratación de la Administración Pública y se regirán por
las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a dichas actividades.
Entidad financieras banco agrario, no se someten en sus contratos a ley 80.
Por una misma disposición de ley 80 dice que esos contratos no se regulan por ley 80
Vemos asi que hay excepciones, los contratos que celebran las empresas de servicios
públicos oficiales no son de ley 80
La ley 689 de 2001 modifico el art 32 y dijo que esos contratos se regulan por derecho
privado los contratos de la ESP oficiales según mandato de la ley 689 y 142 se regulan por
derecho privado mayoritariamente o prevalentemente por derecho privado porque
todos tienen un poco de derecho administrativo.
¿Por qué prevalentemente?
es que la misma ley 142 contratos estatales que no están regulado por ley 80 y vemos
contaros estatales de las ESP domiciliarios oficiales la norma nos dice que se regulan por
derecho privado pero la misma ley 142 dice que a esos contratos se les puede incluir las
cláusulas exorbitantes según los disponga la comisión de regulación correspondiente.
Agua energía puede dic que puede incluirlo el operador
Ese tema del derecho privado es prevalente sobre la formación del contrato
El proceso de selección no esta regulado en derecho privado no hay muchas normas dejan
autonomía de voluntad como es el proceso de selección en cambio en contratación estatal
ley 80 la mayor importancia no está en la ejecución del contrato sino en el proceso de
Página 14 de 320

lOMoARcPSD|7992505
formación es una actuación muy regulada de la administración donde dice que tiene que
hacer esto y lo otro a diferencia del contrato civil y comercial
Es que en el contrato de la ESP oficial que le daría libertad al proceso de formación del
contrato, pero cuando le ley dice que si la comisión le autoriza incluir cláusulas exorbitantes
uno no ve que sea un contrato mayoritariamente regulado por derecho privado cuando le
mete caducidad al contrato pues ya no lo ve uno como un contrato marcado por el derecho
privado. Y cuando además le mete principios de
 modificación
 interpretación unilateral
 termiancion
esos 3 son clausulas exorbitantes uno no que sea un contrato predominantemente

regulado por el derecho privado.
• Regímenes especiales
Hay una serie de excepciones a la no regulación de la ley 80 Jorge pino Ritchie libro,
establecer que regímenes especiales existe que no se regulan por ley 80
1. Empresas de servicios públicos domiciliarios oficiales con

participación pública mayoritaria.
Es que hay una mixta art 15 o 19 ley 142 donde hay una clasificación que dice que una ESP
tiene pública mayoritaria y no es ESP oficial
1. Entidades financieras de crédito de seguros
no se les aplica la ley 80 sino las normas propias de lo que tenga la entidad
2. Ciencia y tecnología
hay un decreto 591 del 91 que dice que algunos contratos no van por ahí.
3. Contratos de universidades públicas
Página 15 de 320

lOMoARcPSD|7992505
art 69 cpc dice que esos dentro de la autonomía de la universidad pública entidad estatal
no se les aplica el estatuto de contratación
ARTICULO 69. Se garantiza la autonomía universitaria. Las universidades podrán darse sus
directivas y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo con la ley.
La ley establecerá un régimen especial para las universidades del Estado.
y el art. 69 cpc corresponde a la ley 30 del 92 propio estatuto no está reguladas en la

contratación estatal (ley 1150 de 2007) pero hay normas que dicen que si hay una entidad
estatal -contratista universidad pública establece limitaciones a la entidad contratante.
Yo A tengo que hacer un proceso de selección ley 80 para contratar con C pero si lo hago a
través de B con régimen especial de derecho privado siendo estatal contrata a C es una
forma de burlar la normas de ley 80. Sucede con universidades y cooperativas.
Como hay régimen de ley80 que por regla general es proceso de selección y hay unas de
régimen privado se usan como puentes para burlar derechos y una forma de limitar esos
problemas es unas cosas de ley 2007 que dice que si son de derecho privado pero tienen
que cumplir unas normas para limitar esas burlas.
4. Banco de la república
ARTICULO 371. El Banco de la República ejercerá las funciones de banca central. Estará
organizado como persona jurídica de derecho público, con autonomía administrativa,
patrimonial y técnica, sujeto a un régimen legal propio.
régimen especial típicas (legislación comparada: autoridades administrativo-

independientes) requiere un régimen especial
5. Entidades sin ánimo de lucro.
ARTICULO 355. Ninguna de las ramas u órganos del poder público podrá decretar auxilios o
donaciones en favor de personas naturales o jurídicas de derecho privado.
El Gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal podrá, con recursos de
los respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades privadas sin ánimo de lucro y de
reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades de interés público acordes
con el Plan Nacional y los planes seccionales de Desarrollo. El Gobierno Nacional reglamentará
la materia.
Página 16 de 320

lOMoARcPSD|7992505
mismo problema de las burlas a la ley 80 se desvía la contratación para usar como puente a
entidad de régimen privado
6. Empresas sociales del estado
195 ley 100 de las 93 empresas sociales del estado, pero en tema de salud hay leyes
especiales para prestación de servicios de salud está el régimen de proceso de selección
abreviada. Pero como regla general por el art 125 de ley 100 no se les aplica ley 80
7. Empresas industriales y comerciales del estado, sociedades y

economía mixta con participación pública mayoritaria.
¿Y entidades indirectas las entidades de segundo grado en que se ponen de acuerdo y

crean unas entidades de segundo grado que se les aplica a esas entidades? Eso es un
debate académico es que si esas entidades estan en un régimen de competencia en el
mundo del comercio no parece lógico que los ponga en las mismas normas de las
entidades públicas que son restringidas
en aras de principios como el de la moralidad es que no tiene sentido porque es un

régimen muy pesado que compite con un privado de régimen laxo está en desigualdad de
condiciones es que no tuvo sentido que la ley 80 regulara de la misma forma un
establecimiento público o un ministerio con una empresa industrial y comercial del estado
y con una sociedad de economía mixta porque las deja en inferioridad de condiciones para
competir con un particular caso de telecom sometido a ley de contratación.
La ley 80 quería un estatuto universal y meter todas las entidades pero eso no es posible
luego vino la ley 1150 de 2007 y estableció alguna libertad alguna flexibilidad en el tema de
esas entidades
La ley 1474 de 2011 estatuto anticorrupción art 93 dijo régimen contractual de esas
entidades que estamos hablando
ARTÍCULO 93. DEL RÉGIMEN CONTRACTUAL DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES

DEL ESTADO, LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA, SUS FILIALES Y EMPRESAS CON
PARTICIPACIÓN MAYORITARIA DEL ESTADO. Modifíquese el artículo 14 de la Ley 1150 de 2007,
el cual quedará así:
Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las Sociedades de Economía Mixta en las
que el Estado tenga participación superior al cincuenta por ciento (50%), sus filiales y las
Sociedades entre Entidades Públicas con participación mayoritaria del Estado superior al
Página 17 de 320

lOMoARcPSD|7992505
cincuenta por ciento (50%), estarán sometidas al Estatuto General de Contratación de la

Administración Pública, con excepción de aquellas que desarrollen actividades comerciales en
competencia con el sector privado y/o público, nacional o internacional o en mercados
regulados, caso en el cual se regirán por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a
sus actividades económicas y comerciales, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 13 de la
presente ley. Se exceptúan los contratos de ciencia y tecnología, que se regirán por la Ley 29 de
1990 y las disposiciones normativas existentes.
cual es el régimen y dijo: (participación pública mayoritaria) todas esas entidades que están
en
 régimen de competencia con sector privado

 o en mercado regulados (normas que establecen regulación en tarifas)
NO SE LES APILCA LA LEY 80 DEL 93
y llegamos a que esas entidades que están en actividades comerciales en competencia con
sector privado o público o internacional no se les aplica ley 80 o mercados regulados
SALVO:
Si se les aplica ley 80 a las que están en régimen de MONOPOLIO es que si están en
competencia régimen privado y si están en monopolio o no tiene mercado regulado se va
por ley 80 y por ley 1150.
A partir de ahí la ley 1150 establece un régimen que dice que en unos casos hay proceso de
selección abreviado cuando hablamos de formación del contrato hablamos de un proceso
de selección que son:
1. Licitación
2. Concurso de méritos
3. Selección abreviada
4. Contratación directa
5. Mínima cuantía
La ley 1150 dice administración no tiene libertad de contratar con pepe, sino que sométalo
a proceso de selección la ley 1150 dice esos procesos (5) y que la regla general es la
licitación si la norma no dice nada es licitación, pero en realidad todo el mundo hace
contratación directa. Quiere hacer un contrato veo el régimen jurídico aplicable si no hay
norma expresa voy a ley 80 y si no hay norma expresa porque es un contrato innominado
si no hay norma expresa licitación. (causales taxativas contratación directa)
Página 18 de 320

lOMoARcPSD|7992505
EJEMPLO: tengo una sociedad economía mixta participación pública mayoritaria y quiero
saber qué régimen le aplico a un contrato de compraventa ¿que hago? aplico el régimen
jurídico de derecho privado porque está en régimen de competencia así que no es ley 80,
obvio revisando que no sea monopolio como licor o que no esté regulada la tarifa ->
mercado regulado.
8. Incentivos forestales
tienen normas especiales ley 139 del 94. Jorge pino
9. Contrato que tengan como objeto la venta de la participación del

estado en una entidad.
Art 60 cpc desarrollado en la ley 226 del 95.
ARTICULO 60. El Estado promoverá, de acuerdo con la ley, el acceso a la propiedad.
Cuando el Estado enajene su participación en una empresa, tomará las medidas conducentes a
democratizar la titularidad de sus acciones, y ofrecerá a sus trabajadores, a las organizaciones
solidarias y de trabajadores, condiciones especiales para acceder a dicha propiedad accionaria.
La ley reglamentará la materia.
¿Si el estado quiere vender su participación en una entidad banco cafetero que le aplico?
Hay unas normas especiales en esas dos normas que dice que le de tratamiento
preferencial para vender a los trabajadores de la entidad son normas que le permiten
venta preferencial a los trabajadores de la entidad así que el proceso de selección no es ley
80 sino ley 226 es enajenación o venta que hace el estado de su participación.
Hay una discusión que dice que la norma se aplica para darle esos privilegios a las
trabajadores en condiciones especiales solo para la venta no para un fenómeno
parecido pero distinta que es la capitalización:
 si tiene 50 privado y 50 estado y quiero vender mis 50 ley 926

 pero si vamos a capitalizar que ya no quiero 100 sino que la entidad tenga 200 de
patrimonio la corte dijo que no se aplica la norma porque son 100 pesos más y el
estado seguirá teniendo 50 pesos sino que ahora pasa se ½ as ¼ del valor, el
aumentar el capital de la entidad no es ley 926
Página 19 de 320

lOMoARcPSD|7992505
11. Ley de cultura
ley 307 del 97 con ejemplos de la no aplicación de la ley 80 para un contrato estatal. Hay ley
especial que dice que no aplico ley 80. Así que aplican normas de derecho privado.
PAUTAS MÍNIMAS QUE ACOGEN DEL DERECHO PÚBLICO
La situación de burla ha habido una resistencia por los temas de corrupción para decir que
no podemos dejar libres al a las entidades para hacer lo que quieran
Asi que si tiene normas especiales y de derecho privado pero son recursos públicos así que
derecho privado es autonomía de la voluntad así que muchas de esas tienen en sus
reglamentos un estatutos de contratación es que por más que tengo derecho privado
SIGUE SOMETIDO A UNA SERIE DE PRINCIPIOS QUE LOGREN LAS SATISFACCIÓN DEL
INTERES GENERAL, y son recursos públicos que no pueden ser tan libres que contrate con
quien sea estatutos un régimen de e contratación
Principios de la función administrativa se expidió la ley 1150 del 2007, leerla. Por medio de
la cual se introducen modificaciones a la ley 80 y se dictan otras disposiciones generales
sobre la contratación con recursos públicos en una parte reforma la ley 80 pero además
otras disposiciones generales sobre contratación con recursos públicos me establecen
normas aun sobre los contratos no regulados por ley 80 y en esas normas esta un art
fundamental art 13
ARTÍCULO 13. PRINCIPIOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL PARA ENTIDADES NO

SOMETIDAS AL ESTATUTO GENERAL DE CONTRATACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Las
entidades estatales que por disposición legal cuenten con un régimen contractual excepcional
al del Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, aplicarán en desarrollo de
su actividad contractual, acorde con su régimen legal especial, los principios de la función
administrativa y de la gestión fiscal de que tratan los artículos 209 y 267 de la Constitución
Política, respectivamente según sea el caso y estarán sometidas al régimen de inhabilidades e
incompatibilidades previsto legalmente para la contratación estatal.
TODOS LOS CONTRATOS NO SOMETIDOS A LEY 80 SE

REGULARÁN POR LO SIGUIENTE:
1. Principio de función administrativa
del art 209 tiene que cumplir esos principios.
Página 20 de 320

lOMoARcPSD|7992505
ARTICULO 209. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se

desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado

cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá
un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley.
2. Se aplican los principios de la gestión fiscal
recurso público del art 267 cpc. Son recursos públicos tiene control fiscal
ARTICULO 267. El control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la
República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades
que manejen fondos o bienes de la Nación.
3. Régimen de inhabilidades e incompatibilidades
Previstos en la ley
Limito ese principio general del derecho privado es que si sean muy de regímenes
especiales dada la actividad de cada entidad pero también son publicas asi que me aplica
los principios y la gestión fiscal y además no puede contratar con personas que están
inhabilitadas es que el régimen de inhabilidades se decía que era solo para los contratos de
ley 80 pero además es para estos es que por más que tenga régimen especial si esta
inhabilitado por más que tenga derecho privado no puedo contratar con el así que fue
limitando esa a libertad que tienen.
DISCUSIÓN: ¿HASTA DONDE LLEGA EL DERECHO PRIVADO?
APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS
Y viene una gran discusión cuando digo que esos contratos se someten al principio de
transparencia que quiere decir, cuando estoy en proceso de formación del contrato
pareciera que esos procesos de selección no se aplican porque ese aplica el derecho
privado
pero de todas formas aplique el principio de función administrativa y entre ellos la

transparencia y la duda es hasta donde llego yo con mi derecho privado, es que tengo que
Página 21 de 320

lOMoARcPSD|7992505
cuidarme para amparar el principio de transparencia y establecer que no puedo contratar a

dedo que si tengo un proceso de selección por derecho privado no puedo tener la libertad
del privado para sino tener elementos de juicio suficientes que garanticen eficacia eficiencia
imparcialidad es que no tengo la norma especial d la ley 80 pero si obligó a las entidades
a tener un proceso de selección reglado.
Establecen un REGLAMENTO INTERNO DE CONTRATACIÓN para que no quede a dedo,

así que preserva antes de la ley 1150 esos principios de la función administrativa. La idea
es que sea la mejor oferta para satisfacer las necesidades. Principio de eficiencia mejor
resultado con el mínimo de recursos. Así que la discusión es fuerte hasta donde llega el
tema del derecho privado.
NATURALEZA DE LAS ACTUACIONES DE LA ENTIDAD
La etb que es la empresa de servicios públicos con participación pública mayoritaria estaría
en contrato estatal pero regulado por normas de derecho privado antes regulada por ley
142 hoy tiene ley especial telecomunicaciones tienen otro régimen especial
telecomunicaciones con participación mayoritaria pública ley 1341 , son de derecho
privado, o esa no es ley 80 antes por ser una ESP ley 142 y ahora por estar en
telecomunicaciones régimen de tic derecho privado
etb expidió un reglamento de contratación uno puede crearle dudas sobre el estatuto de
contratación y sobre si esas libertades que se metieron en el reglamento para contratar
directamente están o no conforme con los principio de transparencia e imparcialidad es
que las entidades buscan libertad para casos de urgencia por régimen de e competencia
alguien dijo que ese reglamento no esta bien que es ilegal y demanda
 el tema para el demandante esto es un acto administrativo porque es una

manifestación de voluntad de una entidad que aunque sea de derecho privado es una
entidad estatal y por lo tanto hay un acto administrativo y me voy a la jurisdicción
contencioso administrativo juez del contrato y de la etapa precontractual la idea es
que uno dice que es acto administrativo y lo demanda por acto administrativo
 y la administración dice que si la ley dice que es derecho privado no puede haber un
acto administrativo en un proceso donde la ley dice que es privado, es que si es acto
administrativo donde está el derecho privado
la misma discusión puede darse respecto de la ejecución del contrato:
Página 22 de 320

lOMoARcPSD|7992505
en el sentido que cuando es derecho privado lo que uno pensaría es que no tengo las
prerrogativas del contrato regulado como el contrato de obra porque la ley no me las da
porque son expresas pero si es un contrato de derecho privado pareciera que no tengo el
poder d imponer mi voluntad sobre el particular poniendo clausula exorbitantes como
caducidad así que la duda es si los actos de la administración en la etapa
precontractual o de ejecución del contrato estan regulado por el derecho privado por
norma especial son actos administrativo o de derecho privado
NULIDADES – EXISTENCIA O NO DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
Si la adjudicación es ilegal (universidades) porque el documento precontractual de

selección incorporo un objeto ilícito el contrato que resulte de esa adjudicación estará
viciado de nulidad absoluta por objeto ilícito bien lo mire por ley 80 o por derecho privado
hay nulidad del contrato.
Calle 26 contrato idu con grupo Nule parece que había problemas de ambos, y el
contratista empezó a incumplir y cuando está el escándalo de los Nule el director jurídico
del idu el confeso y dijo que si y al expediente del proceso arbitral se anexo la investigación
de la contraloría donde dice que la adjudicación no es un proceso transparente sino un
proceso corrupto asi que hay semilla de objeto ilícito
este contratista cedió el contrato a otra entidad y el cesionario no tenia en principio ningún
problema y entonces ese señor considero que la administración le venía incumpliendo
en el arbitramento dijo que declare el incumplimiento del idu, y condene a pagar perjuicios
y llego al final y el ministerio público en el alegato de conclusión dijo que me parece que
acá hay una nulidad absoluta del contrato porque la adjudicación tiene un objeto ilícito así
que el contrato que deviene de adjudicación ilícita es nulo sin importar culpas y la prueba
está en el expediente por la contraloría
y cuando esta la nulidad absoluta del contrato no hay restablecimiento del derecho pero lo
que dice la ley80 es que pagaran lo que se haya beneficiado la entidad lo beneficiado de la
obra parcialmente realizada, el tribunal decreto la nulidad absoluta de oficio, pero el
cesionario no tenía nada que ver con el cedente hay un tema de obligaciones entre
cedente y cesionario y tema de responsabilidad.
Si la adjudicación es ilegal por objeto ilícito el contrato deviene también en ilegal y puede
haber nulidad.
Página 23 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Son actos administrativos y las decisiones de la administración en la

ejecución del contrato también son actos administrativos contractuales.
Pero al profesor no le parece: porque no toda actuación de la
administración en un proceso de derecho privado es acto
administrativo, si es una manifestación de voluntad, pero no es una
manifestación de voluntad que impone su voluntad sobre la del otro, esa
es la gran diferencia.
En la misma ley 80 le dice art 14 estas son las cláusulas exorbitantes y
dice que puede imponer multas le está dando la facultad legal de
imponer su voluntad al particular, eso es un privilegio ahí sí hay acto
administrativo, pero la ley limita esa facultad decisoria de acto
administrativo a esas cláusulas exorbitantes
EJEMPLO: Si es contratista y dice que según la cláusula 28 del contrato que dice que tiene
revisión de precios porque está pactada pagueme 40 pesos y le digo que no estoy de
acuerdo porque no se dijo con qué índice se reajusta yo digo que es xx y él dice que es yy
ahí no es acto administrativo son una negociación una relacion de coordinación entre
iguales donde discutimos algo que no quedo claro
eso es importante porque si me dice págueme esta mayor permanencia de obra porque
llego 8 meses parado acá y no me entrega los predios la administración le dice que no le
pago porque no tiene derecho por xxx si voy el contratista y recibo eso demanda por
incumplimiento de la administración es que no he podido cumplir págueme mayor
permanencia d obra, si acoge una teoria o la otra la solución del juez es diferente:
- ACTO ADMINISTRATIVO
no puedo resolver el incumplimiento y pagar perjuicio bajo la presunción de legalidad que

tiene el acto administrativo mientras esté vigente no puedo el contrato y menos en un
tribunal de arbitramento
tengo que pedir la nulidad del acto administrativo que me negó los perjuicios y como
consecuencia de eso pedir el incumplimiento y el pago de los perjuicios
- NO ES UN ACTO ADMINISTRATIVO
me voy a pedir declaratoria de incumplimiento y pago de perjuicios
Página 24 de 320

lOMoARcPSD|7992505
La diferencia es fundamental porque si cualquier actuación de la administración es acto

administrativo hay presunción de legalidad y si además le metemos que (no escucho) pues
su pretensión se fue para el suelo, el profesor cree que es una relacion de coordinación no
acto administrativo.
Si voy al privado tampoco cree que es un acto administrativo sino un

acto de derecho privado, pero que sea privado no hace que puedo violar
los principio de la función administrativa.
Es que hay derecho privado salvo normas especiales como la comisión de regulación en
clausulas exorbitantes.
Orgánico = contrato estatal y el sustancial depende de lo que dice la ley, una posición dice
que como es entidad estatal todo ese derecho administrativo porque hay recursos
públicos, pero es que hay entidades que requieren régimen de derecho privado para
sobrevivir. La ley 1150 volvió más difícil la interpretación de un derecho privado porque
hasta dónde va la función puso a raya la liberta que tenían las entidad pero de eso a decir
que la contractual y precontractual es un acto administrativo es muy lejos hay que ir a la ley
si cumple los principio de la función administrativo y de la fiscal y de incompatibilidades e
inhabilidades
CONTRATOS DE LEY 80- LEY 1150
• Tema de competencia y
capacidad
art 6.
ARTÍCULO 6o. DE LA CAPACIDAD PARA CONTRATAR. Pueden celebrar contratos con las
entidades estatales las personas consideradas legalmente capaces en las disposiciones
vigentes. También podrán celebrar contratos con las entidades estatales, los consorcios y
uniones temporales.
Las personas jurídicas nacionales y extranjeras deberán acreditar que su duración no será
inferior a la del plazo del contrato y un año más.
• Competencia
De las entidades estatales se predica la competencia para contratar que dice la cpc que la
competencia surge de la ley la ley le da la competencia para contratar al ministro.
Página 25 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Quien es el competente para celebrar el contrato estatal del ministerio el ministro el

representante legal salvo que lo haya delegado.
Y la competencia emerge de la ley. Si hay decretos reglamentarios que hablan de

competencia pero eso es discutible es que la función pública está sometida a la ley
Es común que por vía de delegación muchos agentes regiones de entidades tienen
competencias para contratar y vicepresidentes en su rama y lo que se ha dio es que la
delegación eximente de responsabilidad al delegante es que eso es cierto pero tiene que
vigilar que las delegaciones se cumplan
Quien puede adjudicar el representante legal o delegado o audiencia de aclaraciones al

pliego representante legal o delegado
• Capacidad
se predica de quien contrata con la administración y eso es lo mismo del código civil y
comercio el relativo y absoluto
INCAPACIDAD ABSOLUTA
para contratar se acabó todo.
INCAPACIDAD RELATIVA
INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES
en forma adicional a las normas del código civil en contratación estatal existen otras
limitaciones para contratar, que restringen la capacidad para contra por particulares y
están vinculados a los principios de la función administrativa es el régimen de inhabilidades
y incompatibilidades. Art 8 y 9 de ley 80. Leer.
Son algunos, pero la ley dice que esos no pueden contratar. El tema de capacidad tiene las
normas generales, pero también tiene una serie de inhabilidades e incompatibilidades que
no se ven en derecho privado que aplica también para los contratos de derechos
privado no regulados por ley 80
Página 26 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Ley especial art 6 que dice que las persona jurídica nacionales o extranjeras deben
acreditar que su duración no será inferior al plazo del contrato y un año más, asegúreme
que va a estar acá en la ejecución del contrato y más porque si me incumple tiene que
responder
En derecho comercial si hay un actividad permanente tiene que tener una sucursal en
Colombia tiene unos activos registrado es que si me incumple tengo algo a que caerle pero
si es ocasional se constituye un apoderado para que lo represente judicialmente pero eso
es un peligro contratar con un apoderado en Colombia es que si incumple me toca cobrarle
en el exterior así que si va a celebrar un contrato de ejecución sucesiva si tenga la sucursal
y que la duración no será inferior a la duración del contrato y un año mas
Entidad Sin ánimo de lucro de personas extrajeras hay un gran vacío no hay normas.
Función del presidente de inspección y vigilancia.
Temas próxima clase:
Veremos inhabilidades e incompatibilidad para completar tema de capacidad y veremos el

consorcio y uniones temporales.
Muchos que no son persona jurídica nos unimos y presentamos una propuesta con la
administración no me pide persona jurídica distinta es luisa y Edgar se presentan en
consorcio y el contrato es válido y la ley permite que los dos sean contratistas sin constituir
una nueva persona jurídica
31 de enero: Manuela Canal
EL CONTRATO ESTATAL
CONTRATOS DE LEY 80
La contratación estatal: Son procedimientos reglados, hay un paso a paso unas reglas.
Página 27 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Interes general necesidades básicas es el fin del estado y del derecho administrativo. ¿Ese
fin de interes general con que se relaciona? Llevar a cabo la función administrativa
¿Porque estamos en contratación estatal como un módulo de derecho administrativo y no

como modulo de contratos? Porque estamos ante un proceso reglado y un proceso que se
rige por normas de derecho administrativo en su mayoría. Y porque principalmente los
contratos administrativos buscan que se satisfagan necesidades comunes y no solo
necesidades de las partes contractuales.
Inhabilidades e incompatibilidades
No es un tema de capacidad.
Exposición de motivos de la ley 80:

“Se denominan inhabilidades e incompatibilidades, las que recogen una relación de
circunstancias vinculadas con la persona misma del contratista y cuya presencia
impide la celebración del contrato, so pena de verse afectado de nulidad, sin perjuicio
de las sanciones administrativas y penales a que haya lugar”.
Definición:
Circunstancias que impiden la celebración del contrato, es una definición tibia, pero nos
sirve.
Antes de la ley 80:

 las inhabilidades se relacionaban con el contratista
 y las incompatibilidades con la entidad pública
Inhabilidad circunstancias e incompatibilidad son vínculos familiares de interes.
Página 28 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Características generales
 son circunstancias que NO me permiten celebrar un contrato
 Diferencia entre inhabilidad e incompatibilidad esta en la ley 80
 Hay 2 tipos de inhabilidades e incompatibilidades:
o Generales:
no puede contratar con todas las entidades estatales (el estado)
o Especiales:
No puede contratar con la entidad estatal determinada
 Son de interpretación restringida.

O sea que NO son de aplicación por analogía.
es que el fin de las inhabilidades e incompatibilidades es:
Se busca proteger
o el interes general
o transparencia
o objetividad
o imparcialidad
Página 29 de 320

lOMoARcPSD|7992505
o igualdad y libre concurrencia
la administración busca que todos podamos celebrar contrato estatal podamos

desde el primero momento participar en el proceso de selección, y estas
inhabilidades e incompatibilidades los excluyen, los limitan.
la idea en principio es que todos podamos concurrir por eso son de interpretación
restringida, por que son una limitación a la libertad de concurrencia y la idea es
sacrificar lo menos posible el derecho a la igualdad de los que aspiran a contratar
con el Estado.
Además que sean de interpretación restrictiva significa que no pueden estar en el

pliego ni en el contrato sino la ley y la constitución porque es una restricción de la
igualdad y la libre competencia.
¿Dónde están? inhabilidades e incompatibilidades

Constitucionales:
Art 8 ley 80
ARTÍCULO 8o. DE LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES PARA CONTRATAR.

1o. Son inhábiles para participar en licitaciones y para celebrar contratos con las
entidades estatales:
a) Las personas que se hallen inhabilitadas para contratar por la Constitución y las
leyes.
1. Servidores públicos.
ARTICULO 127. Los servidores públicos no podrán celebrar, por sí o por interpuesta
persona, o en representación de otro, contrato alguno con entidades públicas o con
personas privadas que manejen o administren recursos públicos, salvo las excepciones
legales.
no se puede, es que no puedo contratar conmigo, es que es representante del

estado.
2. Congresistas. 180
Celebrar contratos o realizar gestiones con personas naturales o jurídicas de derecho
privado que administren, manejen o inviertan fondos públicos o sean contratistas del
Estado o reciban donaciones de éste. Se exceptúa la adquisición de bienes o servicios
que se ofrecen a los ciudadanos en igualdad de condiciones.
Página 30 de 320

lOMoARcPSD|7992505
PARAGRAFO 1o. Se exceptúa del régimen de incompatibilidades el ejercicio de la

cátedra universitaria.
PARAGRAFO 2o. El funcionario que en contravención del presente artículo, nombre a
un Congresista para un empleo o cargo o celebre con él un contrato o acepte que actúe
como gestor en nombre propio o de terceros, incurrirá en causal de mala conducta.
Conflictos de intereses
Legales:
• Ley 80 art 8:
1. Inhabilidad precedente
b) Quienes participaron en las licitaciones o celebraron los contratos de que trata el
literal anterior estando inhabilitados.
Si el particular estaba inhabilitado y se vuelve a presentar a una licitación o celebra un

contrato estatal queda inhabilitado por 5 años desde su participación en la licitación o
desde la fecha de celebración del contrato.
Es que la administración dice que ya se presentó a la licitación inhabilitado pues no sea

descarado queda inhabilitado 5 mas.
O que se presente o que llegue a celebrar esos 5 años son desde que se presenta o desde
que se celebra el contrato.
Desde la segunda vez se cuentan 5 años en adelante, es que ya logro participar o celebrar
el contrato estando inhabilitado.
2. Inhabilitado por declaratoria de caducidad.
c) Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad.
Caducidad: terminación unilateral del contrato por parte de la entidad estatal cuando se
presente el
“incumplimiento que afecte de manera grave y directa la ejecución del contrato y

evidencie que puede conducir a su paralización” (Art. 18 L80).
Página 31 de 320

lOMoARcPSD|7992505
(es que el contratista impugno el acto) El termino se cuenta desde la ejecutoria del acto
administrativo
LA CADUCIDAD TIENE DOS IMPLICACIONES:
 Inhabilidad por 5 años a partir del acto administrativo.
No celebrar contratos a futuro (5años) contados a partir de la ejecutoria del acto

administrativo.
 Inhabilidad sobreviniente.
Te vas no nos sirves. Inhabilidad del contrato en ejecución. O sea que el contratista
no puede seguir cumpliendo las obligaciones del contrato que estaba en ejecución.
3. Inhabilidad por declaración e interdicción o destitución

d) Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la pena accesoria de
interdicción de derechos y funciones públicas y quienes hayan sido sancionados
disciplinariamente con destitución.
Interdicción de derechos y funciones publicas: no tiene facultad de elegir y ser elegido.
"priva de la facultad de elegir y ser elegido, del ejercicio de cualquier otro derecho
político, función pública u oficial y dignidades que confieren las entidades oficiales”
(CSJ T-40844).
Destitución: que lo echaron.
Además de las consecuencias jurídicas y disciplinarias de la interdicción y la destitución, los

servidores públicos quedarán inhabilitados por 5 años a partir de la ejecutoria de la
sentencia.
Inhabilidad por 10 años en caso de que haya una declaratoria de responsabilidad civil o
penal independiente de la sanción disciplinaria (Num. 3º Art. 58 L80/93).
En principio son 5 años, pero hay una modificación que dice que si además se le imputa
responsabilidad civil o penal no 5 años sino 10.
4. Inhabilidad por no haberse suscrito el contrato estatal adjudicado.

e) Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato estatal adjudicado.
Página 32 de 320

lOMoARcPSD|7992505
La oferta en contratación estatal es IRREVOCABLE, no puedo retirar la oferta. Si le

adjudican el contrato porque es la mejor oferta de la entidad tiene la obligación de suscribir
el contrato.
Al representante legal de la entidad le compete determinar si corresponde a una “justa

causa” la no celebración del contrato.
“Sin justa causa” ha sido debatido por la jurisprudencia eso lo revisa el representante legal
de la entidad.
Plazo para suscribir y si no lo hizo queda inhabilitado. Inhabilidad por 5 años desde la
expiración del plazo para la firma del contrato
5. Incompatibilidad por ostenta la calidad de servidor público.

f) Los servidores públicos.
Hay diferentes tipos de servidor público
 Empleados públicos de libre nombramiento y remoción

 Empleados de carrera administrativa
 Trabajadores oficiales vinculados con un contrato de trabajo.
6. Inhabilidad por parentesco entre personas naturales

g) <Aparte subrayado CONDICIONALMENTE exequible> <Aparte tachado derogado
por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007> Quienes sean cónyuges o compañeros
permanentes y quienes se encuentren dentro del segundo grado de consanguinidad o
segundo de afinidad con cualquier otra persona que formalmente haya presentado
propuesta para una misma licitación o concurso.
Solo respecto de personas naturales y busca evitar la colusión entre parientes.
Si reúno a toda la familia super play que son super estudiosos y saben de todo y se
presentan cada uno, pues eso afecta el derecho de igualdad de los otros porque los otros
solo hasta el final del proceso de preselección se abren las ofertas.
7. inhabilidad por parentesco entre socios

h) <Aparte tachado derogado por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007> Las
sociedades distintas de las anónimas abiertas, en las cuales el representante legal o
cualquiera de sus socios tenga parentesco en segundo grado de consanguinidad o
segundo de afinidad con el representante legal o con cualquiera de los socios de una
Página 33 de 320

lOMoARcPSD|7992505
sociedad que formalmente haya presentado propuesta, para una misma licitación o
concurso.
El derecho viene después del fenómeno social así que el derecho tranca al particular que le
esta tratando de hacer trampa a la ley
Busca evita la colusión entre parientes que operan mediante la creación de sociedades.
¿Si mi hermana y yo entramos, presentamos ofertas como funciona eso que hace la
administración? Unos dicen que la segunda y otros que hay que ver la mejor oferta. Pero
pues lo real es que veo la primera oferta en orden de elegibilidad y la segunda oferta queda
inhabilitada.
Es distinta es que hasta ahora estamos mirando requisitos y después es que vamos a ver
cual es la oferta más llamativa
Decreto 1082/15 art 2.2.1.1.2.2.5.
Artículo 2.2.1.1.2.2.5.Inhabilidades con ocasión de la presentación de otras ofertas.

Para efectos de establecer el oferente que debe ser inhabilitado cuando en un mismo
Proceso de Contratación se presentan oferentes en la situación descrita por los literales
(g) y (h) del numeral 1 del artículo 8 de la Ley 80 de 1993 y poder establecer la primera
oferta en el tiempo, la Entidad Estatal debe dejar constancia de la fecha y hora de
recibo de las ofertas, indicando el nombre o razón social de los oferentes y sus
representantes legales.
Usted en el momento de dar su oferta la dejo el día 31 enero 11:44 am y Laura la dejo el
mismo día a las 11:45 pues la segunda queda a fuera, pero hay entidades que reciben en
un mismo momento que no se sabe cual fue primero pues las dos se rechazan porque se
prefiere el derecho de igualdad de los demás oferentes sobre el de libre concurrencia que
tenemos las dos de participar.
8. inhabilidad por declaratoria de caducidad de sociedades y socios

i) Los socios de sociedades de personas a las cuales se haya declarado la caducidad, así
como las sociedades de personas de las que aquellos formen parte con posterioridad a
dicha declaratoria.
Esta intentando ocupar todos los espacios para que los particulares no sean avispas y
creen otra sociales
Así que es a:
Página 34 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 sociedad
 socios de esa sociedad
 y sociedades de personas de las que aquellos forman parte con posterioridad
es que no puede crear una sociedad después y volver por ese lado a participar
diciendo que es una persona jurídica distinta.
(la caducidad lo abarca todo, si tiene varios contratos con el estado y se la declaran en uno
pues le terminan todo y además tiene inhabilidad futura)
¿Si ya tenía dos sociedades, y una de esas se ve afectada por la caducidad la anterior que ya
estaba constituida se afecta? ¿Al socio o a toda la sociedad? Si contamina a todo. Incluso si
lo sacan de la sociedad. Es un cáncer
Habla de sociedades de personas.
La inhabilidad es por 5 años desde la fecha de ejecutoria del acto que declaro la caducidad.
EXTENSIÓN DE LAS INHABILIDADES
Numerales de parentesco en naturales y persona jurídica, art 8.1:
Las inhabilidades a que se refieren los literales c), d) e i) se extenderán por un término
de cinco (5) años contados a partir de la fecha de ejecutoria del acto que declaró la
caducidad, o de la sentencia que impuso la pena, o del acto que dispuso la destitución;
las previstas en los literales b) y e), se extenderán por un término de cinco (5) años
contados a partir de la fecha de ocurrencia del hecho de la participación en la
licitación, o de la de celebración del contrato, o de la de expiración del plazo para su
firma.
Lo que no diga no se extiende.
Nuevas no estaban en la ley 80 original.

9. condenas por delitos contra la administración pública
j) <Literal modificado por el artículo 31 de la Ley 1778 de 2016. El nuevo texto es el
siguiente:> Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables
judicialmente por la comisión de delitos contra la Administración Pública o de
cualquiera de los delitos o faltas contemplados por la Ley 1474 de 2011 y sus normas
modificatorias o de cualquiera de las conductas delictivas contempladas por las
convenciones o tratados de lucha contra la corrupción suscritos y ratificados por
Página 35 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Colombia, así como las personas jurídicas que hayan sido declaradas responsables
administrativamente por la conducta de soborno transnacional.
Esta inhabilidad procederá preventivamente aún en los casos en los que esté pendiente
la decisión sobre la impugnación de la sentencia condenatoria.
Asimismo, la inhabilidad se extenderá a las sociedades de las que hagan parte
dichas personas en calidad de administradores, representantes legales, miembros de
junta directiva o de socios controlantes, a sus matrices y a sus subordinadas y a las
sucursales de sociedades extranjeras, con excepción de las sociedades anónimas
abiertas.
La inhabilidad prevista en este literal se extenderá por un término de veinte (20)
años.
Esta inhabilidad se extenderá a las sociedades en las que sean socias tales personas, a sus
matrices y a sus subordinadas, con excepción de las sociedades anónimas abiertas.
10.Inhabilidad del quien financia campañas políticas.
Es que puede que le financie para que cuando gane le adjudique en desigualdad.
No es para toda campaña sino para esas en negrilla
k) <Literal modificado por el artículo 33 de la Ley 1778 de 2016. El nuevo texto es el

siguiente:> Las personas que hayan financiado campañas políticas a la Presidencia
de la República, a las gobernaciones o a las alcaldías con aportes superiores al
dos punto-cinco por ciento (2.5%) de las sumas máximas a invertir por los
candidatos en las campañas electorales en cada circunscripción electoral, quienes no
podrán celebrar contratos con las entidades públicas, incluso descentralizadas, del
respectivo nivel administrativo para el cual fue elegido el candidato.
Eso ultimo en negrilla que significa: es que la idea es que el que adjudica no sea el que puso
en el cargo si puso al alcalde de Bogotá puede participar en barranquilla.
Si lo inhabilitan se fue la mancha se fue su problema, se le quita la inhabilidad.
La inhabilidad se extenderá por todo el período para el cual el candidato fue elegido.
Esta causal también operará para las personas que se encuentren dentro del segundo
grado de consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil de la persona que ha
financiado la campaña política.
Esta inhabilidad comprenderá también a las sociedades existentes o que llegaren a
constituirse distintas de las anónimas abiertas, en las cuales el representante legal o
Página 36 de 320

lOMoARcPSD|7992505
cualquiera de sus socios hayan financiado directamente o por interpuesta persona

campañas políticas a la Presidencia de la República, a las gobernaciones y las alcaldías.
La inhabilidad contemplada en esta norma no se aplicará respecto de los contratos de
prestación de servicios profesionales.
11.inhabilidad sobreviniente para interventores por omisión de sus

funciones
el interventor es el que vigilar y controlar el cumplimiento del contrato que tiene la

obligación de informar a la entidad sobre el incumplimiento y además tiene la obligación de
informar cuando haya hechos o actuaciones que pongan en riesgo el cumplimiento del
contrato y entidad corrupción
cuando el interventor informe sobre alguna de esas 3 circunstancias inhabilitado el

contratista.
¿Como llega el interventor al contrato? es el original o distinto? Es un contrato distinto pero

paralelo.
El contrato de obra y el contrato de interventoría en el que las partes son la entidad

contratante porque le interesa y porque esta obligado se contrata para que este encima del
contratista para que vigile todo lo que hace y como lo hace, el contacto es entre el
contratante y el interventor.
¿El interventor que calidad tiene?
Inhabilidad del interventor genera la terminación del contrato de interventoría.

Contratación directa porque se necesita que sea más rápido.
El interventor queda inhabilitado en su calidad de interventor, porque si se presentan como

contratista si vale.
k) <sic> <Literal CONDICIONALMENTE exequible. Literal adicionado por el parágrafo

2o. del artículo 84 de la Ley 1474 de 2011. El nuevo texto es el siguiente:> El
interventor que incumpla el deber de entregar información a la entidad contratante
relacionada con el incumplimiento del contrato, con hechos o circunstancias que
puedan constituir actos de corrupción tipificados como conductas punibles, o que
puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato.
Página 37 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Esta inhabilidad se extenderá por un término de cinco (5) años, contados a partir de la
ejecutoria del acto administrativo que así lo declare, previa la actuación
administrativa correspondiente.
12.Inhabilidad e incompatibilidad con la entidad respectiva:
Artículo 8.2 a,b,c,d
4 inhabilidades distintas
2o. <Aparte tachado derogado por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007> Tampoco
podrán participar en licitaciones o concursos ni celebrar contratos estatales con la
entidad respectiva:
a) Quienes fueron miembros de la junta o consejo directivo o servidores públicos de la
entidad contratante. Esta incompatibilidad sólo comprende a quienes
desempeñaron funciones en los niveles directivo, asesor o ejecutivo y se extiende por
el término de un (1) año, contado a partir de la fecha del retiro.
b) Las personas que tengan vínculos de parentesco, hasta el segundo grado de
consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil con los servidores públicos de
los niveles directivo, asesor, ejecutivo o con los miembros de la junta o consejo
directivo, o con las personas que ejerzan el control interno o fiscal de la entidad
contratante.
c) El cónyuge, compañero o compañera permanente del servidor público en los niveles
directivo, asesor, ejecutivo, o de un miembro de la junta o consejo directivo, o de
quien ejerza funciones de control interno o de control fiscal.
d) <Aparte subrayado CONDICIONALMENTE exequible> Las corporaciones,
asociaciones, fundaciones y las sociedades anónimas que no tengan el carácter de
abiertas, así como las sociedades de responsabilidad limitada y las demás
sociedades de personas en las que el servidor público en los niveles directivo, asesor
o ejecutivo, o el miembro de la junta o consejo directivo, o el cónyuge, compañero o
compañera permanente o los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad,
afinidad o civil de cualquiera de ellos, tenga participación o desempeñe cargos de
dirección o manejo.
Inhabilidad quienes tuvieron (pasado) algos cargos de alto nivel, dirección etc, esas son las
consecuencias de tener un alto cargo.
 Si tenia un alto cargo en una entidad contratante no puede celebrar contratos

 ni usted ni las personas que tengan vinculo de parentesco ni su cónyuge o
compañero permanente
 ni los que tengan vinculo en sociedades
Página 38 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 Me afecta a mí
 Afecta a los de vinculo de parentesco
 Afecta a mi cónyuge compañero permanente
 Afecta a los vinculados que hagan parte en sociedades.
Si se separaron, ya se divorció, se le fue el problema.
Esos con los ex los que en el pasado tuvieron cargos
En el E con los miembros (presente MIEMBROS ACTUALES de juntas y consejos

directivos)
e) Los miembros de las juntas o consejos directivos. Esta incompatibilidad sólo se

predica respecto de la entidad a la cual prestan sus servicios y de las del sector
administrativo al que la misma esté adscrita o vinculada.
f) <Literal adicionado por el artículo 4o. de la Ley 1474 de 2011. El nuevo texto es el
siguiente:> Directa o indirectamente las personas que hayan ejercido cargos en el
nivel directivo en entidades del Estado y las sociedades en las cuales estos hagan
parte o estén vinculados a CUALQUIER TÍTULO, durante los dos (2) años
Página 39 de 320

lOMoARcPSD|7992505
siguientes al retiro del ejercicio del cargo público, cuando el objeto que
desarrollen tenga relación con el sector al cual PRESTARON SUS SERVICIOS.
Lo ultimo significa si quiere celebrar otro contrato que no tiene nada que ver con lo que
conoció en su cargo directivo pues contrate. (subrayas)
Si no dice que sociedades pues en todas. Negrilla mayúscula.
Directa o indirectamente: prestación de servicios
Esta incompatibilidad también operará para las personas que se encuentren dentro del
primer grado de consanguinidad, primero de afinidad, o primero civil del ex empleado
público.
--------------------------------
PARÁGRAFO 1o. La inhabilidad prevista en el literal d) del ordinal 2o. de este artículo
no se aplicará en relación con las corporaciones, asociaciones, fundaciones y
sociedades allí mencionadas, cuando por disposición legal o estatutaria el servidor
público en los niveles referidos debe desempeñar en ellas cargos de dirección o manejo.
<Inciso adicionado por el artículo 18 de la Ley 1150 de 2007> El nuevo texto es el
siguiente:> En las causales de inhabilidad por parentesco o por matrimonio, los
vínculos desaparecen por muerte o por disolución del matrimonio.
PARÁGRAFO 2o. Para los efectos previstos en este artículo, el Gobierno Nacional
determinará qué debe entenderse por sociedades anónimas abiertas.
• Inhabilidades de la ley 1474

¿Qué es el PLIEGO de condiciones? ¿Es lo más importante por qué? Es que se da le objeto
del contrato. obligaciones términos. Clausulas arbitrales o compromisoria. ¿Qué implica
eso? Consecuencia de que en el pliego esta el 95% del contrato.
¿Después cómo se redacta el contrato? se copia y se pega, todo sobre las obligaciones y
objeto. Es acto administrativo.
Requisitos habilitantes y ponderables se exigen en el pliego para los contratistas
 Requisitos habilitantes 1150 ley no dan puntos, capacidad jurídica, financiera, y

organización de los proponentes. Eso o cumple o cumple, pero no da puntos más.
 Los requisitos ponderables son los requisitos a los que se les pone un puntaje. Se
pondera los factores económicos y técnicos.
Página 40 de 320

lOMoARcPSD|7992505
¿Qué pasaba con ese tema? ¿Antes cuando no estaba este art 90 lo que pasaba es que en la
ley 80 que sanción implicaba la inhabilidad? Caducidad. Es que cuando me caducan quedó
inhabilitado antes solo estaba la caducidad, pero hay más sanciones y formas de conminar
al contratista para que cumpla el contrato multas etc.
Lo que hacia la administración en ese pliego (no puede poner las inhabilidades) ya que no
lo podía poner como inhabilitado ponía dentro de los requisitos ponderables le quitaba
puntos a los contratistas que tuvieran multas y eso ya era muy grave queda debajo en el
orden de elegibilidad. (todo esto es historia y motivo de la norma)
La ley dijo que no más sino que ahora es una inhabilidad directamente que llamaremos:
Inhabilidad por incumplimiento reiterado:
los números como los definen si son contratistas:
ARTÍCULO 90. INHABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO REITERADO. Quedará

inhabilitado el contratista que incurra en alguna de las siguientes conductas:
a) Haber sido objeto de imposición de cinco (5) o más multas durante la ejecución de
uno o varios contratos, durante una misma vigencia fiscal con una o varias
entidades estatales;
5 o mas multas el numero define y queda inhabilitado.
b) Haber sido objeto de declaratorias de incumplimiento contractual en por los menos

dos (2) contratos durante una misma vigencia fiscal, con una o varias entidades
estatales;
c) Haber sido objeto de imposición de dos (2) multas y un (1) incumplimiento durante
una misma vigencia fiscal, con una o varias entidades estatales.
Vemos los 3 anteriores:
Esto estos eventos son para cuando no ha habido caducidad. En general esos contratistas
si pudieron tener caducidad, pero la idea es que no les hayan caducado, pero si tengan
alguna sanción:
- MULTA
Conminación para que el contratista cumpla.
Página 41 de 320

lOMoARcPSD|7992505
es una sanción pecuniaria para apurar al contratista en el cumplimento de sus

obligaciones, pero no me paraliza la obra como para poner la caducidad.
Se impone durante la vigencia del contrato es que lo apura en la vigencia del
contrato, por mora o incumplimiento parcial.
- DECLARATORIA DE INCUMPLIMIENTO
Este se impone vencido el termino de contrato para decir que ese contrato se
liquidó, pero me quedo con unos incumplimientos, que pague me debe plata por
incumplirme.
Tiene la finalidad de permitir a la administración el cobro de los perjuicios derivados
del incumplimiento entre otro constituidos por el monto de la cláusula penal
pecuniaria pactada por las partes.
Las entidades estatales están obligadas a reportar mensualmente sobre contratos, multas,
inhabilidades sanciones por incumplimiento, eso tiene que quedar inscrito.
Registro único de proponentes:
Incumplimiento en el registro único de proponentes art 90 ley 1474 de 2011.
es que ahí encuentra información sobre todos los proponentes es centralizar la

información. El que quiere contratar tiene que inscribirse ahí.
¿Como puedo incumplir en el registro único de proponentes? Dando información falsa. La

norma establece la inhabilidad por reportar información irregular al rup.
La inhabilidad se extenderá por un término de tres (3) años, contados a partir de la

inscripción de la última multa o incumplimiento en el Registro Único de Proponentes,
de acuerdo con la información remitida por las entidades públicas. La inhabilidad
pertinente se hará explícita en el texto del respectivo certificado.
Sociedades de personas.
PARÁGRAFO. La inhabilidad a que se refiere el presente artículo se extenderá a los

socios de sociedades de personas a las cuales se haya declarado esta inhabilidad, así
como las sociedades de personas de las que aquellos formen parte con posterioridad a
dicha declaratoria.
Página 42 de 320

lOMoARcPSD|7992505
RUP: creado originalmente por la Ley 80/93, es uno de los registros que Estado delegó en
las Cámaras de Comercio por virtud de la ley, el cual brinda un esquema que permite
centralizar la información de los proponentes.
En este registro deben inscribirse todas las personas naturales o jurídicas, nacionales o
extranjeras, domiciliadas o con sucursal en Colombia, interesadas en participar en procesos
de contratación convocados por las entidades estatales.
inhabilidades sobrevinientes
Viene después de.
ARTÍCULO 9o. DE LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES SOBREVINIENTES.

<Aparte tachado derogado por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007> Si llegare a
sobrevenir inhabilidad o incompatibilidad en el contratista, éste cederá el contrato
previa autorización escrita de la entidad contratante o, si ello no fuere posible,
renunciará a su ejecución.
Cuando la inhabilidad o incompatibilidad sobrevenga en un proponente dentro de una
licitación o concurso, se entenderá que renuncia a la participación en el proceso de
selección y a los derechos surgidos del mismo.
Tenemos varias situaciones temporales:
 Antes de la adjudicación
Dentro de la licitación etapa precontractual porque no hemos adjudicado el contrato.
Que pasa cuando la inhabilidad sobreviene en el proceso de licitación, ya presentaron la

ofertas, pero no se ha adjudicado el contrato. se excluye porque se entiende que renuncia
 Durante la ejecución del contrato
Y cuando el contrato está en ejecución ¿Qué pasa? Tiene que cederlo o renunciar a la
ejecución. Es que se cede porque la administración quiere celeridad y eficacia, pero si no se
pude pues se renuncia.
 Ya se adjudico el contrato pero aun no se ha celebrado
¿Que pasa entre la adjudicación y la celebración? No tenía inhabilidad, pero le acaban de

caducar el contrato que tenía con otra entidad estatal. Esta entidad estatal fue super
Página 43 de 320

lOMoARcPSD|7992505
diligente vio que cumple con todo y sobreviene la inhabilidad luego de la adjudicación y la
celebración, ¿Qué pasa ahí? (es que es irrevocable el acto administrativo de adjudicación es
irrevocable.
Acción de lesividad.
Acá prima el interes general sobre las expectativas legitimas del caducado.
¿Ahí que hacemos? Acción de lesividad. / (es que el pliego no tiene oferta de revocación
porque es general e irrevocable)
Si la inhabilidad o incompatibilidad sobreviene en uno de los miembros de un consorcio

o unión temporal, éste cederá su participación a un tercero previa autorización escrita
de la entidad contratante. En ningún caso podrá haber cesión del contrato entre
quienes integran el consorcio o unión temporal.
Excepciones a las inhabilidades e incompatibilidades

Después de que la ley 80 me da esa lista de incompatibilidades e inhabilitado dice que tiene
opciones
ARTÍCULO 10. DE LAS EXCEPCIONES A LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES.

No quedan cobijadas por las inhabilidades e incompatibilidades de que tratan los
artículos anteriores, las personas que contraten por obligación legal o lo hagan para
usar los bienes o servicios que las entidades a que se refiere el presente estatuto
ofrezcan al público en condiciones comunes a quienes los soliciten, ni las personas
jurídicas sin ánimo de lucro cuyos representantes legales hagan parte de las juntas o
consejos directivos en virtud de su cargo o por mandato legal o estatutario, ni quienes
Página 44 de 320

lOMoARcPSD|7992505
celebren contratos en desarrollo de lo previsto en el artículo 60 de la Constitución

Política.
1. Personas que contrate por obligación legal.
Un municipio esta haciendo un plan de vivienda de interes social con todos los
requisitos y el privado queda en la mitad del predio así que le hago oferta de venta.
2. Personas que contrate para usar los bienes o servicios que las
entidades ofrezcan al público en condiciones comunes a quienes lo
soliciten.
Puede contratar con el estado para situaciones comunes y corrientes necesarias.
3. Personas jurídicas sin ánimo de lucro cuyos representantes legales

hagan parte de las juntas o consejos directivos en virtud de su cargo
o por mandato legal o estatutario.
Un ministro hace parte del a junta directiva de una entidad sin ánimo d e lucro pues
no, la entidad si quede contratar
4. Quienes celebren contratos en desarrollo de lo previsto en el art 60

de la cpc
Cuando la entidad quiere enajenar su participación en una empresa ofrecerá a sus

trabajadores a las organizaciones solidarias y de trabajadores condiciones
especiales para acceder a l dicha propiedad, es que ellos trabajadores en principio
no pueden comprar pero la cpc los autoriza porque están amparados.
ARTICULO 60. El Estado promoverá, de acuerdo con la ley, el acceso a la propiedad.

Cuando el Estado enajene su participación en una empresa, tomará las medidas
conducentes a democratizar la titularidad de sus acciones, y ofrecerá a sus
trabajadores, a las organizaciones solidarias y de trabajadores, condiciones especiales
para acceder a dicha propiedad accionaria. La ley reglamentará la materia.
1 de febrero 2018
Consorcios y uniones temporales y sociedad con único objeto y

promesa de sociedad.
Están regulados en los arts. 7 de la ley 80 LEER.

Página 45 de 320

lOMoARcPSD|7992505
CONTRATOS DE LEY 80
• CONSORCIOS
Consorcios y uniones temporales si vemos la definición del art 7 vemos que la definición
del consorcio cuando dos o más personas presentan la misma propuesta responden
SOLIDARIAMETNE en el consorcio
ARTÍCULO 7o. DE LOS CONSORCIOS Y UNIONES TEMPORALES. Para los efectos de esta
ley se entiende por:
1o. Consorcio:
Cuando dos o más personas en forma conjunta presentan una misma propuesta para la
adjudicación, celebración y ejecución de un contrato, respondiendo solidariamente de
todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato. En
consecuencia, las actuaciones, hechos y omisiones que se presenten en desarrollo de la
propuesta y del contrato, afectarán a todos los miembros que lo conforman.
Cuando vemos la definición y vemos la definición de al unión temporal es lo mismo en la

primera parte. La primera parte de la de del consorcio es la misma de los temporales que
nada impide que unas personas en beneficio de y presentar una mejor propuesta y
en beneficio de la administración se unan temporalmente con el objeto de presentar
una propuesta
Consorcio y unión temporal características

1. No constituyen una nueva persona jurídica
es que pareciera del texto que cada uno conserva su individualidad.
EJEMPLO: Si Jose Laura y Edgar cada uno presentan una propuesta individual puede que
no tengan las calidades suficientes para ser beneficiarios de la adjudicación así que pueden
unirse para ser adjudicatarios
todos unidos pueden presentar una mejor propuesta pero no constituyen una nueva
persona jurídica es que antes de la ley 80 se decía que como es posible que tengan
capacidad para contratar pero no tienen persona jurídica, es que es como las entidad
publicas que no tiene persona jurídica pero si pueden contratar pero eso ya se puede
claramente hoy es que si pueden contratar pero conservan individualidad.
Es que el proponente acá es cada uno de ellos
Página 46 de 320

lOMoARcPSD|7992505
2. esas personas tienen un representante para todos los efectos
en la norma dice:
PARÁGRAFO 1o. Los proponentes indicarán si su participación es a título de consorcio o

unión temporal y, en este último caso, señalarán los términos y extensión de la
participación en la propuesta y en su ejecución, los cuales no podrán ser modificados
sin el consentimiento previo de la entidad estatal contratante.
Los miembros del consorcio y de la unión temporal deberán designar la persona que,
para todos los efectos, representará al consorcio o unión temporal y señalarán las
reglas básicas que regulen las relaciones entre ellos y su responsabilidad.
El representante puede ser uno de ellos o un tercero
hay un formato de unión temporal y dice que el representante del consorcio es para todos
os efectos xx persona y las ventajas de eso es que la entidad se entienda con una sola
persona no con cada uno de ellos
aunque la ley no lo dice es conveniente que la administración planteara de forma expresa

en los pliegos que ese representante se mantendrá durante toda la ejecución del
contrato y que la revocatoria del mandato requiere autorización expresa de la
entidad, esto es parte práctica es que si le va a revocar el mandato a xx que la
representación se mantenga, es que eso es como los matrimonio cuando presentamos las
propuestas juntos todos estamos de acuerdo pero en la ejecución del contrato los 3 tienen
controversias y uno dice que le revoco el mandato que le tengo a Cristian porque el
favorece a Laura así que es importante que haya un solo representante, es que si revocan
el mandato libremente es que es duro para la administración así que si puede cambiar el
representante pero con expresa autorización de la entidad.
tiene un representante pata todos los efectos durante toda la celebración y ejecución del
contrato y (Discusión) que el representante se mantiene hasta que se cumplan todas las
obligaciones del contrato es que no todos piensan así pero es claro que si el consorcio es la
parte del contrato pues que esta atenta hasta que se cumplan todas las obligaciones del
contrato es que ese representante (sentencia) se mantendrá no solo durante la parte el
contrato sino que tiene representación para efectos procesales 25 sep. 2013 sección
tercera Mauricio fajardo 19933 unificación. La sentencia dice que el representante legal
del consorcio no solo es contractual sino también para o procesal él puede ser
demandante o demandado.
Para el profesor es mas mandato y la sentencia dice que es más que un mandatario porque
va a hasta lo judicial pero Cristian representa al consorcio pero no tiene una representación
Página 47 de 320

lOMoARcPSD|7992505
personal así que es un típico mandato y el consorcio o unión no es sociedad es que no

tiene persona jurídica (libro 94 análisis de decir que no es sociedad porque no tiene
persona jurídica y porque no tiene vocación de permanencia acá lo hace solo para eso si no
me adjudicaron pues adiós y si, si me adjudicaron pues hasta que se terminan las
obligaciones del contrato)
3. responden solidariamente por los términos de la propuesta

(precontractual) y por la celebración y ejecución del contrato.
Solidaridad por pasiva.
Es que la administración si se presenta un incumplimiento del contratista consorcio pues la

administración lo que hace es que puede solidariamente pedir a Jose una parte o todo el
cumplimiento de la obra es que la administración escoge.
Objeto único – todos hacen lo mismo – misma prestación
Si todos responden puede que la administración no necesite saber que parte de la

propuesta presentada va a hacer cada uno, es que si tengo un contrato de obra y le digo
que me construya el puente chirajara pues estamos cada uno de los 3 y tenemos un
contrato de obra que ejecutar y los 3 nos dedicamos a la obra, parece que no me interesa
saber que hace cada uno es que si me incumple voy al que quiera o a todos es que hay
representante solidaria al contratista consorcio
Objeto múltiple – diversas prestaciones – todos hacen cosas diferentes
El tema no es tan claro cuando el contrato tiene diversas prestaciones el contrato dice
diseño (consultoría), instalación (obras instalación) suministros (compraventa)
mantenimiento de equipos y más una capacitación que eso aparece una prestación de
servicios
es posible que un contrato y tenga objeto múltiple (el anterior era un contrato de obra el
objeto social de todos los 3 era obras) pero en este ejemplo hay múltiples objetos, en la
legislación colombiana sobre eso no hay nada
¿Qué tipo de contrato es ese? No se sabe porque la ley no dice nada, y es importante
determinar el tipo de contrato porque de eso depende el tipo de obligaciones que se
derivan por ejemplo el rup el registro único de proponentes que para algunos contratos la
ley dice que tiene que inscribirse previamente es una preselección (cámara de comercio)
para los contratos de obra si no esta inscrito pues no nada adiós es un requisito habilitante,
Página 48 de 320

lOMoARcPSD|7992505
en cambio si es un contrato de prestación de servicios no requiere registro así que es

importante determinar la clase de contrato
Y hay unos contratos de consultoría que es generalmente el ejercicio de e la ingeniería la

estructura es que si quiero que me diseñe el puente chirajara eso es un contrato
independiente hágame el diseño de esa carretera es un contrato previo a la obra, eso es
contrato de consultoría que implica el ejercicio de ingeniería y arquitectura otro es al
interventoría necesito que me mire la obra si ese puente se va a realizar como está
pactado eso es una prestación de servicios especializada, así que cuando veo que el
contrato puede tener una mezcla de todos los vistos o sea múltiples objetos
(que justifica la multiplicidad de objetos pero es un solo objeto al final necesito que esos
equipos de última tecnología no me enredo, que unos me lo traigan que otros capaciten
que otros los instalen, es que para mí es mejor decir que uno me haga todo lo que más
pasa es instalación y entrega de equipos)
la administración puede hacer eso si tiene comunidad de materia es que son los mismos
equipos en el mismo sitios, lo que debería hacer la administración en este caso en
concepto del profesor el tiene que dirimir que tipo de contrato es:
 no es la sumatoria de todos
 sino que tiene que tener una tipicidad y nombre propio
es que miro la prestación mas importante acá por ejemplo lo más importante es los
equipos la compraventa y lo otro que parecen es elementos accesorios como
instalación, capacitación, mantenimiento, etc., parece que es una compraventa de
muebles que si tiene prestaciones accesorias eso es importante para el tema del rup
y para tema tema de los que participan.
Si todos hacen obra en consorcio pues sencillo. Pero es posible que en este caso Jose sea el
que sabe obras y Laura suministra equipos y Edgar es el que capacita, en ese puntos de
vista en un consorcio si todos hacen los mismo el tema no es difícil porque la
responsabilidad es solidaria y todos hacen lo mismo pero el tema es difícil cuando cada
uno hace una cosa cuando Jose capacita y Laura entrega e instala pues cuando le dicen
solidariamente que le responda a Laura solo ella sabe de la compraventa pero no
sabe la capacitación, eso es difícil en la práctica no cuando el contrato no es solo obra
sino cuando el contrato tiene prestaciones mixtas
Página 49 de 320

lOMoARcPSD|7992505
No es obligación de la entidad saber cual es la extensión de la participación de

cada uno
En el consorcio puede que no sea necesario que la administración tenga que saber que
hace cada uno es que es solidaria la responsabilidad, y en el pliego de condiciones la
administración puede decir que a pesar de ser consorcio yo quiero SABER LOS TÉRMINOS
Y LA PARTICIPACIÓN Y EXTENSIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE LO QUE EJECUTA CADA
UNO DE LOS MIEMBROS DEL CONSORCIO en la ejecución del contrato es que quiero
saber qué hace cada uno
 Es que quiero saber quién está encargado

 Y porque es posible que haya modificaciones del contrato,
 Tema de la experiencia:
Tengo el consorcio de los 3 y se ganaron la propuesta y celebraron y ejecutaron el
contrato, después viene Laura y se presenta a otro proceso de licitación y selección y
en ese proceso de selección se presenta su rup y Laura dice que ese se ejecutó a
cabalidad Laura lo hizo super bien así que ella dice experiencia acredite experiencia
hice el contrato #58 con el idu así que tengo una experiencia del contrato anterior
de 150 mil millones y realizamos a obra xy ¿ella realizo la obra anterior o un pedazo?
Un pedazo, pero no se sabe cuál, así que como le valgo la experiencia a Laura en la
segunda propuesta cuando estuvo solo como miembro del consorcio es
o Valido porque ella respondió por la totalidad de la obligación así que válgale
la totalidad de la experiencia
o Proporcionalmente es que si era uno de ellos 3 válgale el 33.33333 %
o Es que si se exactamente aunque la ley no me obliga en que participó laura,
pues me queda fácil en la segunda saber que experiencia tuvo exactamente
en el primer contrato. determinar la experiencia en futuros procesos de
selección entidad los miembros del consorcio
o Si no se dice y la primera no hay respuesta legal sobre la segunda. Puedo
decir que la que acredite será la que le valgo es que no hay definición legal,
por eso es importante que la administración le diga que me diga cual es lo
que ejecuta cada uno y las participaciones.
Ese caso de múltiple objeto social no es claro porque Laura responde por una obra cuando
su objeto social es compraventa de equipos o Jose responde por una prestaciones de
servicios cuando su objetos social es solo obra y el tema se complica para el rup. Caso: si le
digo que los oferentes tienen que estar registrados pues Laura esta registrada en
proveedores en compraventa muebles y Jose en constructores porque es obra pero como
el consorcio no es una nueva persona jurídica la duda es como interpretar eso
UNIÓN TEMPORAL
Página 50 de 320

lOMoARcPSD|7992505
2o. Unión Temporal:

Cuando dos o más personas en forma conjunta presentan una misma propuesta para la
adjudicación, celebración y ejecución de un contrato, respondiendo solidariamente por
el cumplimiento total de la propuesta y del objeto contratado, pero las sanciones por
el incumplimiento de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato
se impondrán de acuerdo con la participación en la ejecución de cada uno de
los miembros de la unión temporal.
La ultima parte es lo que cambia respecto de los consorcios de resto las características
vistas son las mismas.
Establece la DIVISIBILIDAD DE LA SANCIÓN según quien sea responsable del

incumplimiento
Acá uno dice que ok, pero en la práctica es un tema complicado.
Hay divisibilidad de la sanción. ¿desaparece toda solidaridad?
No se sabe.
Es que de que sanciones estamos hablando y no se sabe
eso tenía una razón de ser, el fundamento d la unión temporal en la

exposición de motivos
vemos que la unión temporal no tenía responsabilidad solidaria esa era la justificación era
para atraer inversionista extranjero y deicr que no le ponemos solidaria porque viene a
Colombia y pues tiene sentido
pero en reforma en congreso todos quedaron con responsabilidad solidaria
aca si es obligación legal saber los términos y la extensión de la participación

de cada uno. Contrato de objeto multiple.
así que si me peguntan divisibilidad de la sanción si voy a donde Jose y no me responde yo

¿que puedo hacer? Voy a done Laura y ella me dice que lo siento pero aca esta claro (en la
unión temporal si hay que decir en la propuesta obligatoriamente por ley los términos y
extensión de la participación)
Página 51 de 320

lOMoARcPSD|7992505
es que sé que Jose hace a obra y laura suministra los equipos así que me queda claro que
el incumplimiento se originó en la obra así que sanciono solo a Jose, es que es unión
temporal y hay divisibilidad de la sanción así que dígame que hace cada uno para que
pueda después determinar a quien le impongo la sanción pero no queda claro como
conjuga sancionar solo a uno y la responsabilidad solidaria.
Es que si Jose es el que hace la obra parecer claro que lo sanciono

solo el, pero al final si él no me cumple hay responsabilidad solidaria
le digo a Laura y si ella no cumple pues hay incumplimiento roque la
responsabilidad es solidaria parece que hay una inconsistencia
Lo que hace la administración muchas veces es que en los pliegos señalaba expresamente
la divisibilidad de la sanción, para darle contenido lógico la sanción es que:
primero le cobro a Jose y no a Laura eso es una limitación, pero eso no me quita
la facultad de que si Jose no me cumple (es que tengo que cobrarle primero a él)
no y limita la facultad de cobrarla a Laura y si ella no cumple hay incumplimiento
de la obra. Eso este tema de discusión solidaria y divisibilidad de sanción
¿De que sanción estamos hablando?
El otro punto de y discusión es la sanción de que hablamos
 Multas. Parece que no.

en ley 80 de multas al incumplido, pero eso no era muy cierto con ley 80 es que en el
contrato puede haber cláusula de multas que (que es una multa: conminar o apremiar a un
contratista al cumplimiento de su obligación)
es la medida inicia de que se porta mal le pongo una multa y si se sigue portando así puede
ser clausula penal o caducidad.
Pero las multas no aparecen en la ley 80 no se si la norma se refiere al multas cuando la

ley no reguló a las multas (Sanción) las multas tienen su fundamento en la autonomía de
libertad de las partes
es que la discusión no es si se pueden pactar sino si se pueden imponer por acto

administrativo: (privilegio de la decisión previa)
Página 52 de 320

lOMoARcPSD|7992505
y eso quedo claro 1150 de 2007 donde dice que LA ADMINISTRACIÓN LAS PUEDE
IMPONER LAS MULTAS SI LAS PACTA, así que las multas son facultativas para pactarlas
pero si se pactan las administración si las puede imponer
No hablamos de multas porque la ley 80 no regulo las multas.
 Caducidad – no.
Otra sanción es la caducidad del contrato que va generando una inhabilidad caduco el
contrato y eso genera una inhabilidad por 5 años así que tampoco tiene lógica que nos
refiramos a la caducidad porque la caducidad es respecto del contrato es sinónimo de
terminación del contrato.
 Inhabilidad – si.
Así que parecer que la única posibilidad es que sanción se refiera a inhabilidad , es que si
nos caducan el contrato la inhabilidad se predica solo del responsable del
incumplimiento que es Jose.
 es que las sanciones se impondrán de acuerdo a la participación y estamos viendo

las opciones y parece que las multas no son porque no estaban en ley 80 ahora si
puede ser porque en la ley de 2007 las trae
 respecto de la caducidad no porque es del contrato no puede decir que el pedazo
del contrato de Jose murió y el resto no porque recae sobre todo el contrato
 sino que parece que es la inhabilidad porque es solos 5 años, parece que Laura que
se portó bien no tiene problema en cambio Jose queda inhabilitado.
Pero entonces responsabilidad soldaría que quiere deicr que si Jose

no cumple la administración tiene derecho de ir a donde Laura a
decir que me cumpla porque es solidaria y si no me cumple hay
incumplimiento de Laura y eso genera todas las consecuencias de
sanciones para ella
Así que no es congruente hablar a su concepto de divisibilidad de sanción y al mismo

tiempo responsabilidad solidaria lo único que uno puede entender es que la divisibildiad de
la sanción implica para darle consonancia efecto y efecto útil a la ley es que:
tengo que primero sancionar al incumplido Jose pero eso no impide que la
administración pueda cobrare la a los demás deudores de la parte que no hizo
Jose.
Página 53 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Inicialmente debo sancionar al miembro de la unión que ha

incumplido sin perjuicio de que en aras de la responsabilidad
solidaria puedo acudir a los demás miembros a exigir el
cumplimiento de e la obligación
Contrato de objeto único. obligación legal saber los términos y la extensión de

la participación de cada uno.
Cuando el contrato es de objeto único es más difícil: puente.
cuales términos de participación unos tienen quedarme cada uno lo que van a a hacer para
poder hacer divisible la sanción pero eso no esta tan claro en la practica.
es que eso puede tener dos interpretaciones :
 Cuál es su participación en el valor de la propuesta

 Cual es su PARTICIPACIÓN EN LA PRESTACIÓN
40 40 20, parece que la razón de ser de la norma es la prestación pero el tema se complica
EJEMPLO: Vamos a hacer la obra y Jose sabe que no tiene la capacidad financiera y se une
con luan entidad grade de plata pero la obra la hace Jose, es para cumplir con el requisito
financiero pero ahí cuales son los términos y extensión de participación.
Es que soporta financieramente el proyecto para que Jose haga la obra, es que eso se
vuelve más difícil muchas veces la administración la toma por el lado de la plata, pero la
norma no dice eso parece que cuando dice términos y extensión de participación es cual es
el pedazo que usted ejecuta en el cumplimiento del contrato
Participación en a la ejecución puede ser en los ingresos o en la

participación de la prestación para el profesor es prestación
TAREA:
Caso: Jose Laura y Edgar fueron favorecidos con una adjudicación y Christian que era otro
proponente considero que la adjudicación era ilegal que este consorcio no era la mejor
propuesta sino que era Christian el pide la nulidad del acto de adjudicación de ese
consorcio y pide además como restablecimiento del derecho que el juez le diga que el era
la mejor propuesta y que por lo tanto habría tenido derecho as a la adjudicación al
consorcio.
Página 54 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Para pedir la nulidad tiene que acreditar que es la mejor propuesta y como solicito que le
paguen el 100% de las utilidades dejadas de percibir eso es lo que se reconoce hoy como
restablecimiento del derecho es que mi propuesta costaba 80 mil millones
El juez no puede adjudicar el contrato porque eso una obligación de dar de pagar un
perjuicio no una obligación de hacer el juez no dice que yo adjudico, sino que dice que tenía
derecho a la adjudicación así que tiene derecho a que le paguen el 100% de las utilidades
dejadas de percibir no costos de propuesta sino todo y eso tiene que probarlo.
El demandado que es la administración, la parte demandada contestará la demanda pero

la duda es ¿si esos 3 tiene que hacerse parte en ese proceso o no?
Uno dos o 3 o ninguno.
8 de febrero de 2018
Leer sentencia de laura varon
Sentencia lau estudiar: El defensor del pueblo envía una queja diciendo que veía una
inhabilidad porque había un choque de intereses que que el alcalde no puede contratarse a
si mismo así que el Consejo de Estado es una revisión que inicia por problema de fiscalía y
se decía que había apropiación de los bienes púbicos por un carros pero el Consejo de
Estado dice que aunque sea sin ánimo de lucro la ley 80 aplica para contratación estatal y
salía beneficiado porque habían giros por parte de la administración por unos viáticos. A las
sin ánimo de lucro si les aplica la inhabilidad.
#11. Interventor cualificado que es el interventor es que incumple el deber de entregar

información que sean de corrupción o incumplimiento del contrato c-434 de 2013. Se
demanda la norma por principio de legalidad que ecice cuales son estos actos (o hechos qu
puedan constituir conductas punibles) vulnera el non bis in indem porque la sanción que
da es sobre con la inhabilidad y el debido proceso
 Hay mecanismos suficientes en internacional para saber que es corrupción

convención interamericana contra la corrupción prevaricato ofrecimiento y
otorgamiento
 ¿Inhabilidad existe otro art que está en el código único disciplinario que establece
por la misma conducta un a inhabilidad de 1 a 20 años así que si ambos son
compatibles que hacemos ahí?
o No se puede quitar ni una ni la otra porque atiende a bienes jurídicos
distintas una es moralidad en funciones pública y la otra los principio de
Página 55 de 320

lOMoARcPSD|7992505
eficiencia transparencia en contratación así que ambos e aplican es que no es

non bin n idnem sino proporcionalidad ante estas normas “iguales” es que
ambas dicen que el interventor se encarga de supervisar la obra,
o Se aplica la más grave en el caso den el que el código único disciplinario dice
1 q 20 y se le colocan 3 aplico la ley 80 pero si es más de 5 aplico el más
gravoso el del código.
CONTRATOS DE LEY 80

• Consorcio
c-414 del 94. Y 949 del 01. Dicen que, aunque no tengan persona jurídica si tiene capacidad
para contratar ser sujeto de derecho y obligaciones. Y que hay que distingue persona
jurídica de que es capacidad, es que la ley puede deicr que no tiene persona jurídica,
pero si tiene capacidad que es lo que pasa con la entidad estales que no tiene persona
jurídica, pero si pueden contratar.
La ley 80 tiene una regulación especial, el asunto es que uno no encuentra desarrollo de los
consorcios y uniones temporales en derecho privado.
Dicen que es figura propia del privado, pero si uno va al derecho privado no hay una
regulación que le diga que es consorcio o unión temporal por esa razón cuando hablamos
de:
consorcio y unión temporal de contratos estatales regulados por ley 80
van por las normas de ley 80 así que van por la regulación especial que trae el art 7.
¿Que se le aplica a los consorcios y uniones temporales en contratos estales

no regulados por ley 80?
Sentencia del 3 diciembre de 2014 enrique gil exp 28447. Hay dos opciones:
Página 56 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 Por analogía lo mismo que ley 80

 Como no tiene regulación en ley 80 no le aplico ley 80 y se va por las normas
generales. (opción de la sentencia)
Es que pueden haber consorcios y uniones temporales en contratos de ley 80 y consorcios

y uniones temporales en contratos no regulados en ley 80.
En los que no se puede aplicar normas especiales de ley 80 son las normas generales el
tema de capacidad procesal para comparecer en juicio.
en ley 80 el representante del consorcio y la unión temporal puede

comparecer en juicio en nombre de los consorciados
es que una cosa es que tenga personería jurídica y la otra que tenga capacidad para
contratar y bajo el entendido que se nombra un REPRESENTANTE PARA TODOS LOS
EFECTOS en consorcio de ley 80 el representante del consorcio puede perfectamente
otorgarle poder a un abogado y comparecer como el representante del consorcio
pero en los contratos de no ley 80 esa norma no aplica
así que ahí el representante del consorcio no puede comparecer por todos sino que tiene
que ir todos los integrantes del consorcio y unión temporal.
Jurisprudencia
La cosa es que no tiene personería jurídica no puede representar a todas como venía
diciendo al Corte Suprema de Justicia, pero el Consejo de Estado dice que (fajardo) es que la
norma dice que “para todos los efectos” y se pegan de la norma y dicen que para todos los
efectos la posibilidad de comparecer en juicio
En la consorcio y unión temporal de contrato no regulado por ley 80 hay dos opciones que
le aplico la ley 80 o la otra opción es que la aplico as normas generales y en esa sentencia
de diciembre 3. Exp.28447 dice que a esos consorcios de no ley 80 no se le puede aplicar
ley 80 así que el representante del consorcio no puede comparecer directamente en el
proceso
3. responden solidariamente (y en unión temporal hay divisibilidad de

la sanción)
Vimos la confrontación entre la responsabilidad solidaria y la divisibilidad de la sanción en

la unión temporal.
Página 57 de 320

lOMoARcPSD|7992505
¿Cómo hago para aplicar la divisibilidad de a sanción en la ut frente a una responsabilidad

solidaria por pasiva? Es que yo entidad le pedo cobrar a y uno de los miembros s a todos o
como yo quiera.
¿Qué pasa si diana y carolina y Edgar conforman una unión temporal? Responsabilidad
solidaria, pero divisibilidad de la sanción.
acá es claro que diana hacia la primera parte de la obra caro la segunda y Edgar la tercera
así que queda claro que el incumplimiento se da en la 2 parte de la obra, en el túnel cada
uno dice los términos y extensión de su participación en el contrato así que si caro
incumple hay divisibilidad de la sanción
otra es la duda ¿de qué sanción estamos hablando?
Si uno dice ley 80 original la sanción que estaba incluida ahí era la caducidad del contrato
que genera una inhabilidad para contratar por 5 años, pero no regulaba ni las multas ni la
cláusula penal que son sancionatorias la cláusula penal en ley 80 y 1474 es sancionatoria
porque así lo trae la norma.
¿De que sanciones estamos hablando? El hecho que la ley 80 no incluyera multas o
cláusula penal no quiera decir que no se pudieran pactar, pero es que no se podían
imponer mediante acto administrativo
así que tuvo que venir la ley 1150 de 2007(y aclaro el panorama hasta a el 2007 se podían
pactar, pero no imponer no es una prerrogativa o exorbitancia de la administración)
en la de 2007 se dijo que si se pactan se pueden imponer art 17 ley 1150. Así que si se
pactan se pueden imponer si no no.
Si miramos el panorama hoy (Es que antes no se sabía de qué sanción hablábamos)
 caducidad
es que la caducidad se predica del contrato no puede caducar un pedazo a X y el

otro a Y
es que si caduca y termina todo el contrato no puede pensarse que la
divisibilidad y la sanción aplica par a la caducidad porque la caducidad es del
contrato es que uno lo termina por cada incumplimiento que amenaza la
paralización.
Página 58 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 Inhabilidad
Podía pensarse que era la inhabilidad como consecuencia de la caducidad hasta ahí
era teóricamente viable que le caduco el contrato, pero la inhabilidad solo se
predica de carolina porque fue la que incumplió teóricamente hablando
 Multas y cláusula penal
En el tema de multas o cláusula penal se parece más sencillo teóricamente hablando

es que si el cronograma de ejecución de obra la primera parte diana la hizo perfecto
pero en la segunda parte caro se atrasó y tiene dos meses de retraso la
administración lo primero que hace es imponer una multa si se pactó
(¿Qué es una multa? conminar o apremiar al contratista al cumplimiento de su

obligación es la tarjeta amarilla, es la primera amonestación) es que si se sigue
portando mal vemos si había cláusula penal o caducidad.
la multa es apremiarlo al cumplimiento de su obligación no es compensatoria de
perjuicios no es que le puse 10% de multa es que la muta no tiene nada que ver con
el perjuicio.
Se pude in poner mediante acto administrativo es que le imponemos la multa a

caro.
La multa siempre tiene que imponerse durante la vigencia del contrato. (línea
jurisprudencia dice eso, salvo una de gil) es que si lo amonesto por portarse mal lo
hago durante la vigencia del contrato es que terminado pues lo sanciono de otra
forma, pero no lo amonesto porque ya que y lo mismo con cláusula penal
Pero viene la duda: ¿Qué pasa si el incumplido no se allana a cumplir luego

de impuesta la multa?
si caro no se allana a cumplir ya le puse la multa de acuerdo con lo pactado generalmente

es un % del valor del contrato, art 86 ley 1474. ¿Qué pasa si caro no cumple? Ya le puse la
multa y 3 multas y no cumple y la obra queda abandonada.
uno dice que bajo la obligación de responsabilidad solidaria que tiene los 3 responderle a la
administración, responsabilidad solidaria dirigirse a Edgar o a diana que cumplió la primera
parte.
Diana dice que el pedazo mío ya lo hice y eso me choca con el tema de la responsabilidad
solidaria es que hasta que punto el que ya hizo su prestación quedo liberado de la
Página 59 de 320

lOMoARcPSD|7992505
obligación el cree que no porque la responsabilidad es solidaria, esto piensa profesor

que:
la entidad estatal puede exigir el cumplimiento de la obligación a

todos o a cada uno de los contratantes
y si le digo a diana que cumpla y ella no lo hace y Edgar tampoco y me dejaron todo
botado y grave incumplimiento que amenaza la paralización ¿el incumplimiento es solo de
caro o de todos? Es de los 3 es queda si no se desnaturaliza aquel concepto de
responsabilidad solidaria es que no es muy clara la relacion entre responsabilidad solidaria
y divisibilidad de la sanción
Al final la sugerencia es que debe regularlo el pliego de condiciones es que cuando se

presente el problema y diana diga que hay divisibilidad de la sanción la administración
debería regular el tema en el pliego de condiciones y ¿como lo regula?
Es que para cumplir la ley es claro que la sanción inicial se le impone a caro, pero
también en el pliego debe dice que he si caro no cumplió los demás miembros de la
unión temporal deben responder por el cumplimiento de la obligación y si no cumplen
se atiene a todas las consecuencias de ley multa y caducidad e incluso inhabilidad es que
hay un incumplimiento.
(no puede haber cesión entre miembros de los consorcios eso ya lo veremos)
4. Es un derecho del oferente presentarse en consorcio o unión

temporal
No es un tema facultativo de la administración es que la norma dice que ellos pueden

presentarse en consorcio o unión temporal.
es ilegal un pliego que dice que no acepto consorcio o unión temporal, es que es una
facultad que se tiene para que se presenten mejores propuestas para la administración
para aunar esfuerzos que si cada uno se presenta por su lado, podemos hacer mejor
propuesta es en beneficio de la administración y de los miembros del consorcio o unión
temporal.
¿Puede la administración limitar el numero de miembros?
A partir de ese derecho de los particulares de prestarse en consorcio y unión temporal se

preguntó si la administración puede limitar el número de miembros del consorcios y la
unión temporales.
Página 60 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Que diga si, preséntese pero en el pliego digo que no acepto más de 5 miembros por
consorcio o unión temporal, es que tengo una obra muy compleja y grande requiere
experiencia fuerte (requisito habilitante experiencia) es el argumentación para decir que si
limite es que si me presenta 60 muchachos una experiencia cada uno de un año da 60
años pero no me garantiza la calidad de la obra, es que es distinta de una persona que ha
hecho obras grandes y tiene 30 años de experiencia así que eso se discute.
 Auto de Daniel Suarez 3. 10 de julio del 97 exp 13494 el profesor dice que es
correcto.
tesis es que: si la ley no le dio esa facultad a la administración pues no puede ella
limitar el derecho es que el número de miembros, depende de la facultad de
presentación de oferta de los particulares así que no puede limitar pero si puede
regularlo.
 20 abril de 2006. Maria Elena hiranlo 20 abril de 2006. Exp 15188.

Ibagué llega a la conclusión que si se puede limitar el número de miembro del
consorcio y unión temporal el cree que no es la tesis correcta
el cree que no que lo que puede hacer es regularlo o sea que por ejemplo le puedo decir
que si se van a presentar que uno de los miembros del consorcio tanga el 50% de la
experiencia
no limitar el # miembros preséntense todos los que quieran pero que uno tenga xx
experiencia es que es posible en el pliego regular como voy a valorar un consorcio es
posible y necesario justo y necesario es posible regular un consorcio
5. ¿Cuáles son los aspectos que la administración debe regular en el

pliego?
 Rup
 Experiencia
 Capacidad financiera
Debería ser una regulación propia de los pliegos de condiciones porque son 3 temas que
enredan cuando uno evalúa el consorcio y la unión temporal.
¿Qué es evaluar una oferta en el proceso de selección?
es comparar la oferta con el pliego de condiciones, para determinar:
Página 61 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 Que cumple con los requisitos habilitantes pasa o no pasa.

- B tiene garantía de seriedad, o esta inhabilitado.
- Esta por encima del presupuesto oficial.
- Requisitos técnicos mínimos.
- Entre ellos la experiencia del oferente como regla general es habilitante si
le pido 10 años de experiencia si no la tiene pues queda descartado.
 Si cumple con los habitantes analizo los requisitos ponderables
son los requisitos que dan puntaje según lo diga el pliego es que ya cumplí o
el mínimo y en esa segunda parte miro que puntaje tiene en la licitación son
 Técnicos
 Calidad
 Económicos
 Precio
Ahí sea un puntaje matemático objetivo que día que la mejor oferta es la de
diana porque tiene xx puntos sobre 100.
¿Porque debemos regular esos 3 temas en e l pliego?
Porque el tema es delicado
1- Rup:
es un requisito habilitante en muchos contratos
o sea que si previamente no se inscribe en la cámara de comercio art 5 ley 1150 de 2007.
Hay unos contratos que requieren un previo registros ente la cámara de comercio no es de
la sociedad sino uno distinto el rup.
así que el contrato de obra que requiere una licitación tiene que estar registrado
previamente en el rup así que si se presenta y no está en el rup pues adiós porque no
cumplió el rup está regulado decreto 1082 de 2015. Se inscribe ente la cámara y todos los
abriles actualiza su información y esa es la información que toma la administración cuando
va valorar su oferta.
Contrato de prestaciones mixtas:

Cuando miro el decreto en el rup dice que los oferentes tienen que estar inscritos en el rup
y habrá Contratos para obras es que diana es experto en compraventa y caro en obra y
Página 62 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Edgar no está inscrito porque es de prestación de servicios el tema se complica es que no

todos están inscritos en el rup.
caso: contrato era suministro de bienes (compraventa) más obra pública. Entreguen unos
bines y hágame una obra pública y deben estar inscritos en el rup en obra pública en
registro para constructores y registro para proveedores, en el rup uno distingue cuales
están inscritos en contrato de obra y los de compraventa el pliego de condiciones debe
decir que el oferente tiene que estar inscrito en el rup.
Acá se presenta una oferta entre diana y caro en consorcio, diana está inscrita en el registro
de proveedores que ella lo que sabe es compraventa de bienes muebles y caro esta inscrita
en el registro de constructores porque lo que hace son obras
el pliego dice que debe estar inscrito en el rup el oferente pues diana y caro se unen para
prestar la mejor oferta y se presentan y le evalúan la oferta y la administración expide
lo que se llama un informe de evaluación en la evaluación de la ofertas la administración
produce ese consolidado d la evaluación ahí sabemos cuantos se prestaron y cumplimiento
de requisitos y el puntaje, y la mejor oferta fue el consorcio de las dos
y Edgar que presento y quedo de segundo dice que administración rechace esa oferta
porque no cumple con el requisito habilitante del rup, es que si el pliego dice que el
oferente tiene que estar inscrito en el rup la duda es
¿Quién es el oferente? Es que no conforman una nueva persona jurídica así que LOS
OFERENTES SON CADA UNA INDIVIDUALMENTE
y desde ese y punto de vista debe estar inscrita diana tanto en el registro de constructores
como en el de proveedores y lo mismo caro tienen que estar inscrita en ambos que era lo
que decía el pliego
¿esa oferta cumple o no cumple con el requisito habilitante del rup? MIRAR EL DECRETO
1082 y analizar lo que dice a proposito del rup art 22.11.151. pensar como aplico el tema
del rup cuando es un consorcio y cada uno tiene una especialidad distinta
2- Experiencia:
Anterior
La experiencia que tuvo diana caro y Edgar en procesos anteriores es que diana viene acá
al rup y me dice que tuve 3 contratos anteriores en consorcio así que ¿cuánto le valgo? y
éramos 3 y lo cumplimos a satisfacción. Opciones:
Página 63 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 Le valor el 33 % que el consorcio no dice cual es la extensión de su participación

cuando es unión temporal si dice
 O le valgo el 100% es que ella respondió solidariamente por el cumplimiento del
contrato anterior
Esto no seta regulado tiene que hacerlo el pliego de condiciones
100% o proporcionalmente esa es la duda, pero uno puede decir que la responsabilidad
solidaria dice que, aunque no haya hecho todo respondió por todo.
así que el pliego tiene que regular como ser valorara a la experiencia de los 3 cuando
la experiencia viene de un consorcio anterior es que en la unión temporal no hay
problema porque en la unión temporal si se tiene que decir cuál es la extensión se su
participación
la experiencia en el contrato actual

Decreto 737 de 2012 reglamentario anterior art 227 decía: que de forma proporcional a su
participación en el mismo, como hoy ya no hay norma el pliego tiene que regular.
EJEMPLO si presentamos los 3 y diana va a hacer el 90% de la obra caro el 5 y Edgar el 5

como valoro la experiencia anterior?
 Diana 10
 Caro 20
 Edgar 20
Opciones:
 ¿Las sumo todas aritméticamente? = 50.

 O la analizo de forma proporcional a la participación de cada uno de ellos, como
dice el decreto
Es un promedio ponderado es que parece mas lógico que si diana va a participar en
el 90% que la experiencia de ella valga el 90%
es que la suma aritmética parece no corresponder a la realidad de la experiencia
que tiene el consorcio es que aritméticamente da 50 años de experiencia del
consorcio pero si es ponderado pues varia.
Es mas lógica la norma, pero ya no existe así que hay que acudir al pliego de
condiciones así que el pliego debe regular los 3 temas para mayor facilidad
Página 64 de 320

lOMoARcPSD|7992505
6. Litis consorcio necesario y facultativo.
Los 3 conforman un consorcio y ese consorcio
1- No adjudicatario
no le adjudicó al licitación al consorcio. Y queremos demandar el acto de

adjudicación se lo gano Cristian. Le pido la nulidad del acto de adjudicación el
demandado es la administración ¿tenemos que ir los 3 a demandar ¿ o puede ir
cada uno.
2- Consorcio adjudicatario.
Y viene Cristian y dice que ese consorcio no cumplí pido al nulidad del acto de adjudicación
que dio la adjudicación al consorcio los 3 tiene
CONTRATOS DE LEY 80

• CONSORCIOS Y UNIONES
TEMPORALES
Tiene vocación ocasional en cambio la Sociedad de hecho tiene una vocación de
permanencia se prorroga en el tiempo.

El representante que para todos los efectos así que el consorcio y unión temporal nombra
al representante
Página 65 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Revocatoria del mandato.
No hay una norma que me diga nada sobre eso y la jurisprudencia no ha dicho nada, pero
en la práctica es importante que la administración en su pliego regule la posible revocatoria
del mandato a ese representante. El problema es que la administración necesita
entenderse con alguien, es que cada uno tiene derechos y decisiones distintas es que si va
a revocar el mandato del representante requiere el previo consentimiento escrito d la
entidad y la designación de un nuevo representante.
3. responden solidariamente (y en unión temporal hay divisibilidad de

la sanción)
4. Es un derecho del oferente presentarse en consorcio o unión
temporal
número de miembros del consorcio y la ut. Ya lo vimos
sentencias una dice que si lo puedo limitar y otros auto de Daniel Suarez que no lo puede
limitar sino regular
5. ¿Cuáles son los aspectos que la administración debe regular en el

pliego?
la necesidad de que el pliego regule unas características especiales de los consorcio y unión
temporal en habilitantes y ponderables.
 Rup
El oferente tiene que estar inscrito.
 Capacidad financiera
 y experiencia
no es matemático eso no es lógico sino proporcional es ponderable.
6. Litis consorcio necesario y facultativo.
13 mayo de 2004. Ricardo hoyos 15321. diferencia entre necesario y facultativo es que:
si es adjudicatario -> litis consorcio necesario
y alguien impugna el acto la entidad pública es la demandada.
Página 66 de 320

lOMoARcPSD|7992505
pero como es claro el interes del consorcio es de que no se caiga la adjudicación en ese
caso el consorcio o la unión temporal es litis consorcio necesario.
tiene que ser convocado y concurrir al proceso para defender sus derechos, es que si se
anula el acto de adjudicación pierde el derecho
en la práctica lo que sucede es que ya se celebra y se ha ejecutado el contrato es que en

teoria pues demande el acto de adjudicación -> litis necesario pero en la práctica al final en
la sentencia ya termino la prestación y el tema ya concluyo
no adjudicatario -> litis consorcio facultativo
Y si el consorcio quiere demandar el acto de adjudicación de otra personas ahí es

facultativo
pueden ser los 3 quienes pueden conjuntamente demandar el acto de adjudicación pero
puede que los 3 no quieran demandar, es que muchas veces los oferentes tienen contratos
aparte con la administración porque si lo demanda puedo perder opción de procesos de
licitación distintos así que pueden ir todos en conjunto o individualmente.
pero ¿que participación tiene un consorciado en las resultas del juicio?

en la unión temporal es claro pero en consorcio no, porque no es necesario definir los
términos y extensión de la participación de cada uno, eso lo dificulta pero normalmente la
(Es que no hay divisibilidad e de la sanción) administración lo hace para resolver las
resultas del proceso y la experiencia en el consorcio anterior.
Auto 27 mayo 2009 Miriam guerrero dice que en consorcio y unión temporal hay litis
necesario sea demandante o demandado, pero el profesor cree que es diferente si es
adjudicatario o no lo es.
7. Cesión del contrato en caso de consorcio y unión temporal
La selección ya termina
 con la adjudicación
 o con la declaratoria desierta del proceso
termina lo precontractual y empieza el posicionamiento del contrato y la ejecución del

contrato, es que la ley tiene un tratamiento diferente en tema de inhabilidades e
Página 67 de 320

lOMoARcPSD|7992505
incompatibilidades si durante la ejecución del el contrato sobreviene una inhabilidad

art9 (no estaba antes la inhabilidad) renuncia a la ejecución y cede el contrato.
es que no tenía la inhabilidad al firmar el contrato y se ocasiona en la ejecución así que

renuncia y cede el contrato
pero hay norma específica sobre consorcios dice que:
Si la inhabilidad o incompatibilidad sobreviene en uno de los miembros de un consorcio

o unión temporal, éste cederá su participación a un tercero previa autorización escrita
de la entidad contratante. En ningún caso podrá haber cesión del contrato entre
quienes integran el consorcio o unión temporal.
Interpretación:
 Solo se refiere a la inhabilidad sobreviniente porque está en el art 9 que habla sobre
inhabilidad e incompatibilidad sobrevivientes.
así que si la razón de la cesión es una inhabilidad sobreviniente no puede cederlo a
ningún otro miembro del consorcio
es que la norma está en la regulación de las sobrevinientes así que si se presenta la
inhabilidad la cesión no puede hacerse entre los miembros de la unión temporal y el
consorcio. Tiene que cederle a un tercero
 La norma no deja duda que en ningún caso pude haber cesión entre miembros del
consorcio
así que independiente que la razón sea una inhabilidad sobreviviente o no, si diana
quiere irse y cede, la norma dice que cualquiera sea el origen la razón de la cesión
no puede haberla entre los miembros de la consorcio y la unión temporal es que es
EN NINGUN CASO. profesor piensa asi.
Otro tema que no dice la norma es el pliego debe regular el tema de la cesión
es que si deja la cesión como esta es peligroso
a quien se le puede ceder

lo que puedo aceptar una cesión del contrato a un tercero (consorcio o unión temporal)
contratista que tenga iguales o superiores calidades que el cedente
es que sino desconozco las reglas del proceso, es que si lo adjudique en principio es
porque era el mejor así que no puedo ceder a uno de inferiores calidades (es que los
Página 68 de 320

lOMoARcPSD|7992505
efectos d la elección se prolongan en la ejecución del contrato, la idea es que no se

desnaturalicen en la ejecución por ejemplo con una cesión a Cristian que no tiene las
cualidades de diana)
responsabilidad luego de la cesión

Los pliegos son importantes no solo pones la regla que se le cede solo al que tenga iguales
o superiores calidades sino para dejar establecida la responsabilidad del cedente y del
cesionario en la ejecución del contrato.
Es que hay un caso de hace 2 años calle 26 Nule cedió a alvias y avlias demando ante
tribunal de arbitramento, la cosa es en qué parte responde el cedente y en cual el
cesionario así que si la entidad se quiere curar en salud hay que establecer una
responsabilidad del cedente aun después de la cesión.
Inhabilidad que surge entre la adjudicación y la celebración.
Acá la ley habla de cesión de contrato, pero hay una diferencia de trato cuando la
inhabilidad sucede entre adjudicación y contrato la ley establece una regulación distintita
con contrato posibilidad de cesión, a Diana le notificaron y quedo ejecutoriada una
caducidad.
O sea:
 En consorcio y unión temporal se presenta la inhabilidad en la ejecución la ley me

deja ceder
 pero si la inhabilidad se presta luego de la adjudicación y antes de la celebración del
contrato por ejemplo una caducidad, la ley no permite ceder el contrato art 9 (ley
1150 de 2007 causales de revocatoria del acto de adjudicación) la adjudicación es
irrevocable por regla general el tema se quedó como se quedó no tiene recursos y
es irrevocable eso dice la ley.
Y en excepciones
que plantea de cuando se puede revocar art 9
Art 9 No obstante lo anterior, si dentro del plazo comprendido entre la adjudicación del
contrato y la suscripción del mismo, sobreviene una inhabilidad o incompatibilidad o si
se demuestra que el acto se obtuvo por medios ilegales, este podrá ser revocado, caso
en el cual, la entidad podrá aplicar lo previsto en el inciso final del numeral 12 del
artículo 30 de la Ley 80 de 1993.
Página 69 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Si se presenta en la adjudicación ¿podrá o deberá?
Practica: el pliego tiene un formato sencillo que dice que si se va a presentar en consorcio
(derecho de oferente) para que uno diligencie l formato y nombramos de representante a
uno de ellos o tercero que dice que para todos los efectos nos representa para la
celebración y ejecución
Es común, por regla general internamente los 3 (consorcio) hacemos un contrato

detallando es que no es una sociedad de hecho porque no se hace para un negocio sino se
hace permanentemente, en eso interno decimos quien maneja la plata quien
administrativo los recursos como respondemos entre los 3 pactan clausula compromisoria.
La sencilla es frente a la entidad respondemos solidariamente por los términos y ejecución,

pero cuando el contrato es complejo es normal que las partes interno regulen sus derechos
y obligaciones frente a ese consorcio.
Cesión: ellos miran es que en la cesión es difícil de prevé en acuerdo interno. Es que no es
que cuando tengamos problemas se le cedemos a pepe pero eso no pasa, es que la cesión
es tediosa porque recibe un contrato en ejecución así que hay que ver como regulan
interinamente los derechos y obligaciones.
Pregunta de un chico:
En el proceso de selección tenemos licitación
 Licitación
 concurso de méritos
 Selección abreviada
 Contratación directa
Antes en ley 80 se decía en la licitación o concurso de méritos etc. pero concurso d méritos
es contrato de consultoría eso es diferente de la licitación, las reglas eran similares art 30
ley 80 proceso antes de licitación y concurso.
Ya en la ley 1150 dijo que una cosa es la licitación y otra cosa el concurso de méritos así
que la alusión a concurso es derogado y lo diferencio el proceso de licitación del concurso
de méritos así que si uno va a hacer una licitación uno tiene que aplicar el art 39
La ley 1150 tema discutible dice que el concurso de méritos tiene lineamientos básicos es
que no ponderara el menor precio eso no juega el precio, y eso distingue es que en
Página 70 de 320

lOMoARcPSD|7992505
licitación ya dijimos que se ponderan los factores técnicos económicos calidad y precio así
que ya esta la diferencia una cosa es la licitación y otra el concurso de méritos es que su
naturaleza y objetivo es distintito
En méritos pondero (A que le doy puntaje)
 la experiencia del contratista y su equipo de trabajo, es que necesito que su

interventoría (es que es una prestación de servicios especial) es un contrato de
consultoría y concurso de méritos
 Su formación académica.
 Publicaciones científicas.
Primero hay que aclarar que una cosa es la licitación y otra el concurso de méritos y en
forma discutible la ley 1150 dijo esa es la base y el procedimiento en sí mismo está en un
decreto reglamentario 1682
 el proceso de licitación está en la ley

 el proceso detallado del concurso de méritos y selección abreviada está en decreto
con las dudas que uno puede tener de que un procedimiento este en un decreto.
Lo que hablamos en general es aplicable a toda las formas como inhabilidades e

incompatibilidades así que lo que hablamos no es solo para licitación por ejemplo por
estoy en concurso de méritos el tema de cesión aplicaría para un contrato de consultoría o
uno de compraventa o de obra.
8. Representación judicial.
Sentencia de unificación esa sentencia ya hay que cumplirla acogió todas y unifico recogió
lo que dijo antes, como hace el consorcio y unión temporal para comparecer en juicio quien
va y quien no va,
El consorcio se acaba cuando se acaba el contrato si le adjudicaron. Esta sentencia

importante 25 septiembre 2013 fajardo. 19933.
Esa sentencia dice que el representante del consorcio y unión temporal como dice la norma
para todos los efectos como es para todos los efectos perfectamente el representante
puede obligar al consorciados y dice que comparecer al juicio como representante de
los demás a través de este apoderado
Página 71 de 320

lOMoARcPSD|7992505
es que antes se decía que como no tenía persona jurídica pues tienen que ir todos en
conjunto cada uno, pero ahora dice que el consorcio como tiene capacidad para ser parte
pues tiene capacidad para comparecer en el proceso y defender los derechos del
consorciado
así que la sentencia dice que el
representante del consorcio tiene plena capacidad para actuar en

procesos judiciales como demandante o demandado en representación
de la unión temporal o del consorcio.
9. unión temporal en las interventorías
Ley 1474 la interventoría como regla general si su cuantía lo amerita proviene de un

concurso de méritos y contrato de consultoría, y la interventoría art 32 regla general
ingeniería y arquitectura la ley 1474 o estatuto anticorrupción regulo el contrato y la
interventoría.
Es que estaban de moda los problemas con la interventoría que es la interventoría la que
establece en nombre de la entidad el contrato vigilancia y ejecución de otro contrato
caso de la línea: hay un contrato principal que es el contrato que hace xxx pero a su vez
tengo en forma simultatea el contrato de interventoría tengo el de contrato de obra para
que me hagan la línea, pero adema tengo que hacer dos contratos
El contrato principal es el contrato de obra pero porque por su importancia y porque

proviene de licitación es necesaria la interventoría, y lo que hace es que son los ojos de la
administración son lo que revisan el contrato principal y dice que esta incumpliendo el
contrato xx le va informando a la administración la calidad y fallas estc, precave las
situaciones que permitan que se cumpla el el objeto del contrato principal (asi lo llama el
profesor)
La interventoría, si el contrato de obra se hace por licitación y si amerita pues es un

contrato de consultoría.
Como ha habido tantos lios con los contratos de obra pues la ley 1474 regulo unos temas
de interventoría y Estableció una norma sobre las interventorías cumplidas por una
unión temporal art 84. Parágrafo 4.
Página 72 de 320

lOMoARcPSD|7992505
PARÁGRAFO 4o. Cuando el interventor sea consorcio o unión temporal la solidaridad se

aplicará en los términos previstos en el artículo 7o de la Ley 80 de 1993, RESPECTO
DEL RÉGIMEN SANCIONATORIO.
Establece la siguiente regla: es que la ley regulo la interventoría que responde ante la
entidad por 3 conductas que algún día las veremos, si omite el deber de información etc.
Además, si se porta mal queda inhabilitado (eso le parece una barbaridad al profesor)
Es que si no lo hace bien pues que lo multen pero no lo declare inhábil porque se queda sin
interventor (le parece al profesor)
PARÁGRAFO 4o. Cuando el interventor sea consorcio o unión temporal (los metió en el
mismo cajón) la solidaridad se aplicará en los términos previstos en el artículo 7o de la
Ley 80 de 1993, respecto del régimen sancionatorio.
Si uno ve el art 7 de la ley 80 regula consorcios y uniones temporales y hasta ahí uno dice
que esta todo igual, pero le añadió respecto del régimen sancionatorio, es que volvemos
con la discusión de la divisibilidad de la sanción y la responsabilidad solidaria.
¿Qué dijo la norma?
tanto para la consorcio y unión temporal la responsabilidad solidaria también se

aplica para el régimen sancionatorio
y el profe piensa que se acabó el tema de la divisibilidad de la

sanción para la unión temporal cuando tiene un contrato de
interventoría.
Es que no se ve claro que hubiera mantenido la diferencia ficticia entre solidaridad y

divisibilidad de la sanción sino que dijo que lo mismo así que el profe dice que en el tema
del unión temporal ejecutando un contrato de interventoría el régimen sancionatorio
involucra la responsabilidad solidaria.
10.A falta de claridad se entenderá consorcio
¿que pasa si se presenta diana caro y Edgar y no informamos si nos prestamos como
consorcio o unión temporal? se entenderá que es un consorcio.
es que no aclaramos que tipo de modalidad temporal usamos se entiende consorcio
Página 73 de 320

lOMoARcPSD|7992505
11.Subsanabilidad de las ofertas
Si decimos que somos ut, pero no establecemos los términos y extensión de la

participación
¿puede uno descartar la propuesta o rechazarla porque no está cumpliendo con un

requisito habilitante? ¿Es que será que ahí como no me dijo los términos será causal de
rechazo de la oferta?
28 septiembre 2017 sentencia marta Nubia Velazco exp 50405.
Esta sentencia considera que no se puede rechazar una oferta porque le falten los términos
y extensión de su participación.
La regla general es que
Subsanabilidad de las ofertas la ley 80 y la 1150 de 2007 art 5 parágrafo 1. Modificado por
la ley 1882 de 2018. Esta parte no la modifico dijo que una regla fundamental para evaluar
una oferta norma vital en estatuto de contratación venia en la ley 80 y no le podían
atención pero
PARÁGRAFO 1o. La ausencia de requisitos (relacionados con el proponente o con el

contrato) o la falta de documentos referentes a la futura contratación o al proponente,
no necesarios para la comparación de las propuestas NO SERVIRÁN DE TÍTULO
SUFICIENTE PARA EL RECHAZO DE LOS OFRECIMIENTOS HECHOS. En consecuencia,
todos aquellos requisitos de la propuesta que no afecten la asignación de puntaje,
podrán ser solicitados por las entidades en cualquier momento, hasta la adjudicación.
No obstante lo anterior, en aquellos procesos de selección en los que se utilice el
mecanismo de subasta, deberán ser solicitados hasta el momento previo a su
realización.
Que pasa si la oferta no tiene requisitos
Es que en estricto sentido uno no compara ofertas sino oferta con el pliego se entiende que
acá uno habla del objeto de lo que uno va a ponderar, es que
 los habilitantes están vinculados con la persona

 y el ponderable (filosofía 1150) tiene en cuenta el objeto la calidad y precio el tema
del menor precio.
Página 74 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Si le falta el requisito o documento regulados con el proponente o del contrato no

necesarios o sea que no se refiere a los ponderables. No puede rechazar la oferta.
Es que no puede rechazar una oferta si le falta un documento relacionado con el

proponente o con el contrato acá hablamos de un tema de la unión temporal o sea del
proponente donde no me estableció lo términos y extensión de su participación es
que no puede rechazar la propuesta
Pero que pasa si eso sucede, y evaluó la oferta la norma de la ley 80 y tuvo que venir la
1150 u la otra que dijo que la entidad deberá pedirle al ofertente que subsane el requisito
(es que antes era podría ahora e deberá) es que no me interesa tener buenas propuestas
Es que no tiene que ver con el OBJETO eficacia y eficiencia busquemos el fin.
Regla de oro de la subsanabilidad:
es que son subsanables los habilitantes. NUNCA pueden ser subsanados los
requisitos PONDERABLES.
SOCIEDAD CON UNICO OBJETO
Art 7 ley parágrafo 3.
PARÁGRAFO 3o. En los casos en que se conformen sociedades bajo cualquiera de las
modalidades previstas en la ley con el único objeto de presentar una propuesta,
celebrar y ejecutar un contrato estatal, la responsabilidad y sus efectos se regirá por
las disposiciones previstas en esta ley para los consorcios.
La idea es que hago una sociedad para un objeto especifico pero eso contraria por
completo la finalidad de la sociedad.
Si llega a cometer la barbaridad para el profesor de constituir una sociedad para prestar
una sola propuesta LA RESPONSABILIDAD DE TODOS ES LA SOLIDARIDAD como en
consorcio y no solo para la prestación de la propuesta sino para las obligaciones que surjan
durante la ejecución del contrato
Es que no se le ve utilidad a esa norma es que nadie constituye una sociedad solo para
presentar una propuesta es que si no se la gana se acabó, eso la gente no lo hace es
Página 75 de 320

lOMoARcPSD|7992505
que solo tiene una expectativa de ganarse la licitación o el concurso, y esa fue la postura
del profesor pero ahora cambio de opinión:
Caso: es que nos llamaron porque nos van a dar el contrato y ahí si constituyo la sociedad
porque ya sabía por seguro que le iban a dar el contrato así que teóricamente eso pasa
pero en realidad eso casi n nunca pasa en la modalidad de contratación directa puede
pasar (es que ella es excepcional) el problema entre a modalidad de la sociedad y al
responsabilidad solidaria es que la responsabilidad de los socios varia de acuerdo con
la modalidad de la sociedad eso acá es diferente que en privado acá NO NOS
INTERESA LA MODALIDAD ACÁ RESPONDE SOLIDARIAMENTE PERO CON EL OBJETO
ÚNICO DE PRESENTAR LA PROPUESTA
PROMESA DE SOCIEDAD
Sala de consulta promesa de sociedad no está vigente.
el tema surge por una redacción difícil del parágrafo 2 del art 32 ley 80, se refiere
característica 1, (para el profesor no) estaba prevista para los contratos de concesión de la
construcción de una obra pública. Solo para esos contratos pero la duda es si se puede
aplicar a otros contratos o no esa es la discusión actual.
4 inciso de esa norma pueden presentar diferentes posibilidades de asociaciones entre

ellos la promesa de sociedad futura
Diana caro y Edgar presenta la propuesta como promesa de sociedad futura o sea que el
proponente (sala de consulta se pronunció) los 3 se ponen de acuerdo para un contrato de
concesión de obra pública bajo la figura establecida en la ley que dice que la oferta la
presento como promesa de sociedad futura
¿quiénes son los proponentes y quien es el adjudicatario?

es que la sociedad no existe, estamos prometiendo que si nos ganamos constituimos la
propiedad eso va con todas las normas 119 del código de comercio.
la promesa de sociedad es lo mismo que una sociedad pero no tiene requisito ad

solemnitatem de sociedad todo lo que es sociedad esta en la promesa
Página 76 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Si nos favorecen con la adjudicación de promesa de sociedad futura, LA ADJUDICACIÓN SE

LE HACE A LA PROMESA DE SOCIEDAD
y con la adjudicación ellos deben constituir la sociedad para que el CONTRATO SE REALICE
CON LA SOCIEDAD
entre adjudicación y contrato debe constituirse la sociedad.
Le prometemos no es que ahí veremos, es que los oferentes son cada uno y los 3
responden solidariamente.
El contrato lo tiene que suscribir la sociedad es que uno es el oferente y adjudicatario y otra
persona distinta es el contratista sociedad ahí esta el QUID.
Esa es la diferencia por eso el cree profe y sala consulta igual Ruth estela sección tecera
igual, es que dice que se requiere norma expresa que autorice la promesa de
soceidades es que el adjudicatario no es el mismo contratista que es la sociedad y el
adjudicatario son cada uno de los 3.
Problemáticas
Es posible que el día que la sociedad firme el contrato diana al otro día venda sus acciones
y sus derechos y entra Cristian. es que la norma no dice nada y es una forma de burlar el
proceso de selección de los requisitos habilitantes, es que caro tenía una hoja de vida
brutal y llega otra que no sabe.
Porque el adjudicatorio y contratista son diferentes uno ve acá una figura excepcional que
requiere una autorización legal es que el contratista no es lo mismo adjudicatario que
desvirtuaría lo relacionado con el proceso de selección
Otra teoria dice que todo eso tema de autonomía de la voluntad de las partes
esta norma del parágrafo 2 del art 32 ley 80 esta derogada de forma expresa por la ley
1508 de 2012 pero el profesor no encontró una norma en la ley 1508 que permita una
figura igual
es que la asociación pública privada es que nos unimos los dos con requisitos especiales,
en el fondo no importa el objeto ni nada sino que puede surgir por iniciativa del privado o
puede ser iniciativa pública pero en esa ley app no estable esta figura donde unos sean los
proponentes adjudicatario y otro el contratista.
Página 77 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Y la sala de consulta dice que no parece que hay una norma que permite
la promesa de sociedad pero en la práctica si se presenta y adjudican con
promesa de sociedad futura.
CASO: Si al que le vende las acciones tiene inhabilidad o incompatibilidad, el peligro de eso
es que (pasa y sigue pasado) adjudicación a promesa de sociedad y el contrato es enorme
concesión de una obra pública y cumple los requisitos del 119 pero la constituyen por 200
millones y el contrato es de miles de millones que hacemos= es que si no regula eso en el
pliego lo puede interpretar pero tiene menos elementos de juicio para presionar
es que si en la adjudicación las calidades de los 3 sirvieron para adjudicarles esas calidades
no pueden ser disminuidas menoscabadas durante la ejecución del contra porque viola las
normas del proceso de selección.
Muchas veces se pactan cosas así: si diana fue elemento fundamental por su conocimiento
técnico del tema la sociedad se obliga a que diana se mantenga en toda la ejecución el
contrato son medidas parciales para tratar de mitigar el efecto de que en aras del animo
societatis (es que a ninguno de los 3 nos obligan a quedarnos) se vulneren los procesos de
selección.
es que en principio la entidad no puede meterse en lo que pasa internamente en la

sociedad porque no hay norma, una sociedad de capital de 200 millones cumple porque la
norma no dice nada, y es que los requisitos no son de la sociedad sino de las personas ahí
viene el rollo.
Ahí nos preguntamos si la responsabilidad solidaria de los prometientes

(3) es solo para la prestación de la propuesta o si se entendería que la
responsabilidad solidaria también es por la ejecución del contrato.
Jurisprudencia:
en el mismo sentido de lo que ha dicho la sala de consulta la sección 3 igual

19 junio 2008 Ruth estela correa.
La sentencia dice (acción popular) que la promesa de sociedad es exclusiva para los
procesos de selección que se inician a solicitud de particulares para obra pública por
concesión así que SOLO ES PARA LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA
por las razones mencionadas y que están en la lectura.
Página 78 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Hay otro pronunciamiento salas de consulta cesar hoyos 17 mayo 2001 exp:
1346.
Es que si cada uno de los 3 se van ¿Cómo quedamos? Así que la transferencia o venta de
las partes de interes o cuotas o acciones que tengan en la sociedad de quienes
suscribieron la promesa de sociedad NO LOS LIBERA DE LA RESPONSABILIDAD
SOLIDARIA DURANTE LA EJECUCIÓN DEL EL CONTRATO.
Así que la responsabilidad solidaria no solo se aplica sobre las

obligaciones de antes como la de suscribir el contrato, sino que también
es solidaria en la ejecución del contrato asi se retire de la sociedad. (si es
discutible)
Ricardo hoyos sección 3.
Dice lo mismo la responsabilidad solidaria se aplicaría durante al ejecución de contrato

bueno para la entidad obvio, pero yo de particular digo que para que hago promesa de
sociedad, es que si la hago es para que la sociedad sea la que responda es que si tengo que
responder solidariamente independientemente de la clase de sociedad que tenga
(Cambiamos las reglas de las sociedades) para este contrato si respondemos
solidariamente y para otro contrato si respondemos según el monto de nuestros aportes
según el tiempo de sociedad así que ¿que pasa con las obligaciones surgidas en la
ejecución del contrato? opciones:
 responsabilidad solidaria de los prometientes con la sociedad aun en la ejecución

del contrato
 la responsabilidad solidaria va hasta el momento que se constituye la sociedad y a
partir de ahí responde la sociedad
sí soy administración en los pliegos de condiciones yo regulo esta situación porque si

la regulo y el oferente me dice que la acepta tengo una regla para hacerla coercitiva en la
ejecución del contrato, que ellos no se vayan en la ejecución del contrato en la medida en
que la calidades de esta personas sirvieron para evaluar la propuesta con habilitantes y
ponderables.
CASO: ANALIZAR. sin justa causa se abstengan de ejecutar el contrato.
caso real: para una concesión de obra pública inmensa se presentaron en promesa de
sociedad futura 10 personas entre los cuales estaba una gobernación (ES que puede ser
entidad contratista) la metieron por el tema de permisos y vías. El contrato le adjudico y
entre la adjudicación y el contrato esta promesa de sociedad tenía que volverse sociedad
para suscribir el contrato la nueva sociedad no incluye a la gobernación.
Página 79 de 320

lOMoARcPSD|7992505
y acá hay otro sujeto el consorcio atlántico, y dice que cumple con el pliego y tenía una
buena ponderación así que tenía vocación para la adjudicación pero quedo en segundo
lugar
y como los otros cuando van a suscribir el contrato ya no incluyen gobernador porque
cambian de gobernador en el departamento y el nuevo gobernador ya no quiere se parte
de esa futura sociedad.
Así que esos señores piden prórroga del plazo, y luego la administración lo presiona y el
consorcio también lo presiona para que constituya la sociedad art 20 numeral 12, o si no
que se le haga efectiva la garantía de seriedad de la oferta que garantiza que si presenta la
oferta se le adjudica y no lo celebra se le hace efectiva esa garantía que es el 10% del valor
de la oferta o presupuesto, eso no se puede subsanar tiene que prestarla (errores si se
subsanan pero tiene que hacerla). Si no me firma art 20 le declaro el incumplimiento
además le hago efectiva la garantía de seriedad y queda además inhabilitado
La gobernación no firma y envían una carta a la administración proponiéndole:
1. déjeme constituir una sociedad con 9 personas y saco a la gobernación.

Porque además la gobernación no incidió para nada ni en los habitantes ni en los
ponderables.
2. Autoríceme a constituirla con 10 personas y pongo a pepe que reemplazaría a la
gobernación.
Pero el consorcio le dijo que espera declárele el incumplimiento sáquelo y como la norma
lo dice que puede acudir al segundo proponente acá estoy yo para que me adjudiquen y la
entidad no sabe qué hacer.
1. Será que le acepto la propuesta de las 9 personas o de cambiar uno de los

miembros de la promesa de sociedad o
2. Aplico e 30 #12
a. Le declaro el incumplimiento a todos los de la promesa o solo al incumplido
¿Puedo declarar el incumplimiento y como lo declaro?
b. ¿Hago efectiva la garantía de seriedad de la oferta por el valor total o solo
poe el pedazo del que incumplió?
c. Cuando declaro la inhabilidad producto de todo eso la inhabilidad es para
todos o solo para el incumplido, debería ser solo el incumplido.
TODO ESO ES DE PREGUNTAR LA OTRA SEMANA ESTUDIAR Y RESOVLER LAS PREGUNTAS.
Página 80 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Tiene que registrarla en el rup cuando se constituye la sociedad.
En el consorcio la responsabilidad solidaria se desaparece en la cesión, pero depende del

documento consorcial.
PARTE DE CLASE DE MANUELA
Principios generales del derecho en contratación.
a. Principio de buena fe
Art 83 cpc
ARTICULO 83. Las actuaciones de los particulares y de las autoridades públicas

deberán ceñirse a los postulados de la buena fe, la cual se presumirá en todas las
gestiones que aquellos adelanten ante éstas.
Es un deber
 de particulares
 y de autoridades publicas.
Sentencia c-892/01 concresino de la confianza a partir de esa buena fe nos dice que el
derecho respeta la confianza entre contratante y contrasta es que tiene que ver con la
lealtad y honestidad. La corte dice cuáles son los postulados que orientan la buena fe
lealtad y honestidad
Principio general de derecho a través del cual se adopta el valor equico y social de la
CONFIANZA.
Es que en contratación estatal el talante constitucional que nos da este principio
 lo puedo aplicar directamente e

 evita los actos arbitrarios de la administración
 limita el poder del estado
 humaniza las relaciones entren contratante y contratista.
La buena fe implica el deber de colaboración entre los pates, pero hay que hablar antes de
los límites del deber de colaboración:
Página 81 de 320

lOMoARcPSD|7992505
¿Que pasa cuando la administración incumple? ¿Tiene o no que colaborar? Depende para
ver la exigencia que se le da al debe de colaboración, hay que ver hasta que punto se
balancea eso.
Consejo de Estado. 16836:
 obligación de cumplir con lo acordad exige cumplir las obligaciones derivadas del
acuerdo
 preservar en la ejecion en lo convenido. Aplica en todo el iter contractual pero el
momento a juicio del profesor mas imponte en el que se materializa este principio
es en la ejecución del contrato
 deber de información a la otra parte. Es más importante en la precontractual.
Despoiear un comportamiento que contenga la realización y elección del contrato sin

olvidar que el interes del otro contratante también debe cumplirse
Acá hay interese contrapuestos, este principio ayuda a que los dos se conjuguen, es que
contratista tenga interes público, es que ahgaolo bien y le dice ala administración que el
contratista también quiere un beneficio privado, así que póngase en los zapatos del otro.
La buena fe no supone una actitud pasiva o de inoracnao o creencia de no causar daño.

cuando hablamos de la subjetiva es la actitud pasiva no creer que hago mal, sino que
implica un deber activo y positivo de fidlaida al vinculo que es repete lo que se pacto.
Sentencia: 37463.
Pegar:.---
Expericna éxitosa es que “ qe no tenga algún tipo de sanción por incumplimiento.
Es que no me sirge un incumplido ni multado.
Información inexacta: si me da información inexacta en su oferta será rechazada su

propuesta.
Página 82 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Caso: unión temporal A y B. en qué momento se califican la oferta en el informe de

evolución a tiene 100 y B 90 así que A es esta en el primer orden de elegibilidad y B está en
el segundo orden de elegibilidad.
Así que B ¿Qué hace? Pelea, le busca el pasado a A a ver cómo le fue en los otros contratos,
y si había sido multado y eso se le presenta al idu y confirma la información y se le da el
contrato a B. ¿A que hace? Lo mismo, pero no le encuentra nada B está limpio, así que
demanda es que B no subió de puntos así que la licitación era para mí. ¿Qué dice el
Consejo de Estado? Consejo de Estado: ……………pegar.
Que se esperaba de usted min 1 37. #4.3 así no estuviera pues también obvio con el
numeral es más fácil
b. autonomía de la voluntad.
Auto determinación tanto en contratación privada como en contratación administrativa.

Capacidad de auto regularse y auto obligarse.
¿Que implica?
 El contrato es le para las partes 1602.

 Autonomía d la voluntad como base del pacto arbitral. Eso lo deciden las partes así
que en virtud de esa autonomía las partes deciden sustraerse de la justicia ordinaria
y se van a la arbitral por su voluntad
 Criterios de adjudicación y evaluación como muestra de este principio es que quiero
que para la adjudicación experiencia d esta carretera me de 50 años d experiencia
no 20, eso es su voluntad dentro de los parámetros legales. La administración es
libes te establecer esos requisitos
 Venire in contra facutrm propiu, no no puede alterar su propio error en su favor.
 Acto de iniciación en la obra ambos dicen que desde hoy 9 de febrero vamos a
iniciar la obra no tenemos ninguna salvedad y firmamos, así que se entiende que no
hay ningún problema y después el contratista dice que en ese momento no tenía
diseño y esos diseños le correspondían a la administración porque so es una vernier
inconsorcio onctra factum propiom¨? Porque cuando era oportuno no dijo nada así
que se entendía que todo iba perfecto. No firme o haga salvedad o deje por escrito
que no me entregan nada.
Limitaciones a este principio en la contratación estatal
Página 83 de 320

lOMoARcPSD|7992505
El Consejo de Estado dijo que es un principio neurálgico de la contratación estatal, pero de

todos modos está el
 Principio de legalidad.
 Proceso de selección es un proceso reglado.
 Sanciones. La administración puede imponer sanciones como no puede imponer
sanciones el privado
 Clausulas exorbitantes
 Solemnidad del contado estatal siempre tiene que estar por escrito
 El msiasm impornte es que es un contrato de adhesión.
c. Moralidad administrativa
Sin corrupción. Es que honesto es más buena fe.
Interes general.
Pegar diap
Emarco del ordenamiento jurídico y las finalidad el interes general tiene que primar en las
actuaciones de la administración, es que no contrata para su interes privado sino para el
interes de todos
Es importante el carácter jurídico que le da la jurisprudencia de DERECHO COLECTIVO es

que lo puedo pedir a través de una acción popular.
La moralidad es cuando la actuación d la administración se rige por el ordenamiento

jurídico
¿toda violación de principio de legalidad implica la violación d la moralidad? Si decimos que

si es que cualquier tipo de incumplimiento mínimo de la administración implica que se viola
un derecho colectivo así que todos tendiéramos acción popular para cualquier cosa que
hace la administración.
Así que el Consejo de Estado dijo: pegar.
Solo en caso de ilegalidad perturbante y grosera, para que se considere que va en contra
de la moralidad administrativo
Página 84 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 Es un principio que deber ser concretado en cada caso en concreto

 Al realiza el juicio de moralidad de las actuación-------….
Tenemos dos escenarios contrapuestos
Moralidad administrativa esta intentando buscar el camino instrumentos para evitar la

corrupción (desviación de poder), prevención (Desde antes) y erradicación de los actos de
corrupción ventajas indebidas en contar del interes general.
Para favorecer este principio la administración puede incluir en documentos mecanismos

para evitar la violación del principio,
 Estudios previos
 Pliego si tiene tanta plata para contratar conmigo de donde la saco.
 Contrato inclusión de condiciones resolutorias expresar por corrupción es que
además póngalo así este en la ley.
d. Debido proceso
Art 29 cpconsorcio aprender.
¿Que nos garantiza el debido proceso? Seguridad jurídica si me demanda me tienen que
notificar, que tal que me tocara revisar si me notificaron, es que las formas son garantías
para los administrados para el contratista, es que el procedimiento le da garantías al
contratista para saber s lo van a demandar que le avisen si puede o no impugnar una
decisión. Eso se ve reflejada en la administración en todas sus etapas es que es un
proced9mieto regulado la administración tiene que verificar de acuerdo con el principio la
evolución – extracto sentencia pegar.
Este principio es una garantía para los administrados como en privado como en
administrativo. no es una formalidad.
CORRECCION. Inhabilidad sobreviniente entre adjudicación y celebración-> Ya no acción de

lesividad. EXCEPCIÓN DE LA IRREVOCABILIDAD DEL ACTO DE ADJUDICACIÓN.
Principios: Proceso de selección
Página 85 de 320

lOMoARcPSD|7992505
No solo pre sino contrato y ejecución del contrato. es que no vemos en la jurisprudencia
que nos digan cuales son sino que son una cantidad de principios que en realidad no lo
son.
Cuando se creó la ley 80 se estableció un parámetro general y se dijo que esta es una ley de
principios
• El principio irradia todo el

proceso
cuando un funcionario va a actuar en ejercicio de una competencia señalada por ley o
desarrollada en reglamento actúa frente a la norma, pero el principio es útil para la
interpretación más amplia de la competencia asignada por ley
EJEMPLO: principio de economía olvídese de las formalidades haga prevalecer el derecho

sustancial no hay una norma que diga que haga xx cosa, sino que si voy al principio digo
que esta situación especifica de análisis de una oferta, aunque no haya norma expresa
aplico un principio
Cualquier actuación que haga tiene que estar de acuerdo con los
principios es que no hay norma expresa y miro los principios.
Las actuaciones de la administración y de los particulares aplica para que ante un posible
vacío de norma expresa con fundamento en los principios pueda respaldar la actuación
Los principios de selección ¿Qué pasa si la administración

vulnera los principios del proceso de selección?
Uno puede distinguir los principios de un proceso de selección de los principios propios de
la contratación.
 Ley 80 irradia todo el proceso

 LOS PRINCIPIOS TIENEN QUE SER OBLIGATORIAMENTE CUMPLIDOS EN EL
PROCESO DE SELECCIÓN. ¿Qué pasa si la administración desconoce esos principios
en el proceso de selección?
Art 49 si ve que hay errores de la administración en el proceso de selección proceda al

saneamiento de los vicios del procedimiento de forma.
Página 86 de 320

lOMoARcPSD|7992505
ARTÍCULO 49. DEL SANEAMIENTO DE LOS VICIOS DE PROCEDIMIENTO O DE FORMA.

Ante la ocurrencia de vicios que no constituyan causales de nulidad y cuando las
necesidades del servicio lo exijan o las reglas de la buena administración lo aconsejen,
el jefe o representante legal de la entidad, en acto motivado, podrá sanear el
correspondiente vicio.
EJEMPLO: si hago una convocatoria pública y vemos que la resolución de apretura le quedo
mal porque saco a muchas personas que no debió sacar, así está desconociendo el
principio de libertad de concurrencia y el de igualdad de oportunidad, así que procedo a
sanear en otro acto motivado expide la resolución de apertura del proceso.
Sanea el proceso si tiene oportunidad porque puede suceder que no tenga la

oportunidad o sea que ya ese presentó ofertas y ya prestadas no tengo como sanear el
vicio correspondiente en ese caso
si se desconocen esos principios y no pueden ser saneados implica la

INVALIDEZ DEL PROCESO por eso son importantes
Los de selección son de la precontractual los del proceso

de selección son:
 Libertad de concurrencia
 Igualdad de oportunidades.
 Transparencia -> publicidad.
• LIBERTAD DE CONCURRENCIA
Art 30 ley 80 cuando define que es una licitación
PARÁGRAFO. <Parágrafo CONDICIONALMENTE exequible> <Aparte tachado derogado

por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007> Para los efectos de la presente ley se
entiende por licitación pública el procedimiento mediante el cual la entidad estatal
formula públicamente una convocatoria para que, en igualdad de oportunidades, los
interesados presenten sus ofertas y seleccione entre ellas la más favorable.
Procedimiento es: un conjunto de actos integrados.
Licitación PÚBLICA: es libertad de concurrencia.
Página 87 de 320

lOMoARcPSD|7992505
todo el que quiera contratar con la administración bienvenido salvo

reserva o limitación legal o constitucional la regla general es libertad y
concurrencia.
Así que habla de todos los principios es que formule públicamente una convocatoria para
que todo sea público.
Liberad de concurrencia es que TODOS TIENEN DERECHO A PARTICIPAR como regla

general es que en contratación estatal es diferente del derecho privado hay un gran énfasis
en la precontractual (en privado tiene unas normas de y oferta, pero esta orientado a l tipo
del contrato y ejecución), pero acá en aras de los principios de la función administrativa los
del 209 hay una gran prelación del por el legislador para regular la parte precontractual de
selección para que esos principios tengan validez.
Libertad de concurrencia: es que si no dejo que todos se presenten y dejo que Nicolas no
se prestan además le violo la libertad de oportunidades así que el proceso es invalido y el
acto que culmine el proceso es invalido también. Por eso son importantes estos principios.
• IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:
Es igualdad de oportunidades no que seamos iguales.
1. T-147 del 96 Eduardo Cifuentes.
En un proceso xx el municipio saco un a licitación para la construcción de una obra en aras

de promover el desarrollo regional (es una función constitucional entregada a las entidades
territoriales no es actuación ilegitima per se) y dijo que le voy a dar dos puntos
(ponderable) a quienes tengan constituida a una oficina de ingenieros con una duración no
inferior a 6 meses antes del inicio de la obra, y dos puntos más porque contrate más de dos
ingenieros oriundos de la región.
Alguien demando eso y dijo que la administración viola el principio de igualdad de

oportunidades ¿Por qué es mejor la oferta de los ingenieros de Pereira y no los de
Manizales? La administración le negó el tema y dijo que la función dice que tengo que
promover el desarrollo regional y así estoy usando un instrumento legitimo para promover
el desarrollo de la región.
la sentencia dice que hay en tensión dos derechos
 el derecho legítimo de la entidad territorial para promover su desarrollo
Página 88 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 y el derecho de igualdad
y la sentencia dice que prima del derecho igualdad así que, no es legal el pliego de
condiciones que establece este tipo de discriminación es que si bien ambos son derecho
legítimos prevalece el derecho d igualdad porque si no fuera así se pierde el estado
soberano seria la fragmentación de ciudades y eso desconocer el estado soberano, no
accedió a tutela pero sentó las bases del principio de igualdad
2. C-932 / 07
Segundo caso: alguien demando el antiguo art 29 ley 80 y art 5 ley 1150 parecido. Dijo que
esos requisitos tenían que se adecuados al fin y que se pondera en uno y otro proceso. la
norma original dijo que se ponderan los de plazo forma de pago etc.
dice que la norma viola el principio de igualdad porque no está dejando la posibilidad de
que terceros que tengan sean personas discapacitadas o de menores ingresos o pequeños
empresarios puedan participar, es que la norma dice el precio el plazo la calidad
y en esta sentencia C-932 de 2007 Monroy dice esa norma es exequible en forma
condicionada
siempre que se entienda que esa norma no está impidiendo que las entidades al momento
de establecer los requisitos ponderables y aun los habilitantes (duda) establezca lo que
llama la corte OBLIGACIONES DE DISCRIMINACIÓN POSITIVA.
O sea, obligaciones que favorezcan a personas de menores ingresos personas

discapacitados, es que la obligación es que discrimine pero positivamente para que los
que sean de menores condiciones sean asimilables lo que pasa en derecho laboral con el
empleador y el trabajador.
En el de aseo les ponen condiciones a los contratistas para que contrate a recicladores.
Segundo tema del principio de igualdad es que su aplicación no

desconoce la obligación o posibilidad de la entidad de establecer normas
de protección a las personas que tienen menos acceso o son
discapacitada so sus recursos con el fin de garantías el principio de
igualdad trato igual a los iguales y desigual a los desiguales
Página 89 de 320

lOMoARcPSD|7992505
3. Tercera sentencia: C-400 de 1999 Vladimiro naranjo mesa.
Alguien dijo que está violando el principio de igualdad porque dijo que xx chicos que tiene
xx condiciones se les esta dado puntaje a experiencia y otra clase de condiciones y que
resulta en trato discriminatorio porque no tengo las mismas condiciones que xxx y lo va a
ponderar en mayor que a mí, (caso de cedulas de la registraduría)
es que como es la cosa ¿somos o no iguales? es que le pondera porque hace 4 años hizo un
proceso de cedulas en Francia es decir yo no lo hice pero soy capaz.
en la sentencia dice que no solo es facultativo sino que es justo y

necesario que la administración pondere las calidades del objeto y de la
personas para reconocer cual es la mejor oferta
es que a razón es que está de por medio el interes general el fin del
contrato art 34 la satisfacción de una necesidad de servicio público
es que no solo es que puede sino que tiene que hacer.
Es que si Jose tiene una gran experiencia y Nicolas no tiene nada pues me voy con el que
más me garantiza e incluso puedo dárselo como requisito habilitante asi que lo trate
diferente entre ellos. Es que es necesario ponderar eso para satisfacer la necesidad de
servicio público
• PRINCIPIO TRANSPARENCIA Y
PUBLICIDAD
Lo que es transparente es que es público es que no es oculto.
esos principios están vínculos la regla de oro (que tiene excepciones) es la transparencia y a
publicidad
1. ¿Es que transparencia y publicidad de qué?
De todas las actuaciones de la administración durante el proceso de selección no puede

haber cosas ocultas. Todo debe ser público.
Para que sea transparente, No oculta información todo eso implica una responsabilidad de
la administración si omite el cumplimiento de esos principios.
Página 90 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Llamamiento a terceros antes de un acto administrativo
¿Y especialmente de que parte? Hay una etapa pre-precontractual, eso no lo dice la ley sino
que esta en el contenido de la ley 1150, del primer acto administrativo del proceso de
selección tiene que aplicar los principio de transparencia o mismo que pasa con el cpaca
respecto de un acto administrativo es que las normas están desde el decreto 01 del 84
saca el acto sin proceso previo es que si antes de expedir el acto ve que hay terceros q
puedan resultar afectados con la decisión pues los llama para que ese presenten es que el
principio de transparencia se garantiza antes de expedir el acto no solo después.
2. Pronunciamiento sala de consulta sobre el principio de transparencia y

participación democrática:
hace dos años que las tablas son muy altas impuestos, el ministerio guardo eso y saco otro
acto administrativo sacando las tarifas de los carros hay una norma del cpaca que dice que
en los proyectos de las decisiones de la administración tienen que cumplirse xxx requisitos
y uno de ellos es publicar en su pag web el proyecto de decisión para que los terceros
afectados presenten objeciones al proyecto y parece que si es obligatorio hacerlo.
Eso no lo hacen todas las administraciones. Art 8 #8 cpaca.
8. Los proyectos específicos de regulación y la información en que se fundamenten, con

el objeto de recibir opiniones, sugerencias o propuestas alternativas. Para el efecto,
deberán señalar el plazo dentro del cual se podrán presentar observaciones, de las
cuales se dejará registro público. En todo caso la autoridad adoptará autónomamente
la decisión que a su juicio sirva mejor el interés general.
En el tema de tarifas del ministerio de transporte lo demanda ante sección cuarta tutela y el
Consejo de Estado suspendió y anulo el acto administrativo del misterio porque dijo que
primero tenía que haberlo puesto a disposición del ciudadano para que presente
objeciones y eso casi no lo hacen.
3. SECOP – sistema electrónico de contratación pública.
La ley 1150 se preocupa por regular el principio de transparencia en la etapa pre – pre –
contractual hay una convocatoria pública hay un proyecto de pliego de condiciones y todo
eso lo tengo que conocer medios electrónicos SECOP, ley 1150 2007 todo lo que haga actos
y pre-acto los tiene que publicar en el secop.
 decisiones de la administración
Página 91 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 proyectos de decisión
 pre pliego de los proyectos que tiene los tiene que conocer
 Todas las actuaciones y proyecto de actuación tienen que publicarse en el SECOP.
Si esta interesado en participar potencial oferente voy a secop para mirar que procesos
están en marcha y como van.
Es discutible publicidad de las ofertas presentadas.
Llega un momento en el proceso de selección apertura y cierre donde ahí están las ofertas
presentadas hasta ahí es la discusión sobre el pliego y después con las ofertas presentadas
viene la etapa de la evaluación de las ofertas y luego saca el informe de evaluación de las
ofertas, es que hago todo ese proceso y llegamos al cierre y me presenta ofertas y empiezo
la evaluación de las ofertas.
Las ofertas no son públicas antes cuando no hay cierre, pero desde la fecha de cierre diría
uno que las ofertas son públicas, yo que me presente a la licitación digo que deme copia de
la oferta de pepe porque quiero vigilar que la oferta la evalúen bien.
Unos sostienen que la publicidad solo se da a partir del informe de evaluación en el que
solo vemos el consolidado quien quedo de primeras y el orden así que veremos que los
oferentes tiene la posibilidad de presentar observaciones al informe de evaluación en
desarrollo del principio de publicidad y de transparencia yo puedo prestar observaciones
al informe de evaluación es el momento que tengo para decirle a la administración que me
evaluó mal o mi o mis competidores.
Regla general las ofertas son públicas para el profe desde el cierre con
una excepción salvo documentos calificados como reserva legal o
constitucional.
La publicidad y trasparencia encuentra una cortapisa en el tema de lo que

es reservado por norma legal o constitucional.
No es lo mismo reserva que confidencialidad no confundir términos
Confidencial
lo que es confidencialidad son con efectos Inter partes (sala consulta diferencia entre
reserva y confidencialidad)
Página 92 de 320

lOMoARcPSD|7992505
EJEMPLO: Lina y Edgar hace un memo y dice que vamos a desarrollar un proyecto
fundamental y hacemos xx cosa pero que nadie se entere pactamos un acuerdo de
confidencialidad ninguno de los dos dice nada porque nos roban la idea y pactamos una
cláusula penal eso es confidencialidad y si la incumplen tiene efectos Interpartes
Reserva:
lo que es reserva debe ser sustentado en la ley o la cpc
ejemplos:
 Contratación directa para equipos y defensas de la seguridad nacional.
No saco una licitación para decir cuáles son los helicópteros que voy a comprar es
que hay una reserva constitucional. Si puedo contratar bienes y equipos del
ministerio de defensa pero que no tiene que ver con la seguridad nacional.
 Tema de patentes.
El pliego. he advierto que es oferta es pública, pero dígame si tiene documentos
calificados por ley como reservados porque cuando sus competidores me pidan
copia de su oferta yo tengo que determinar si le entrego o no. en el tema de
patentes no lo puede conocer nadie.
4. Cuarta característica: motivar las decisiones y los actos de la

administración
la motivación es un elemento esencial de la legalidad del acto es la única forma de

garantizar los principios constitucionales.
La ley 80 art 23 #7 (chicas: error del profesor es el art 24 #7, además habla de que son
todos los actos y la ley en realidad hace una excepción)
7o. Los actos administrativos que se expidan en la actividad contractual o con ocasión
de ella, salvo los de mero trámite, se motivarán en forma detallada y precisa e
igualmente lo serán los informes de evaluación, el acto de adjudicación y la
declaratoria de desierto del proceso de escogencia
cuales actos administrativo TODOS
 Actos definitivos
 Y los de tramite también
Página 93 de 320

lOMoARcPSD|7992505
informes de evaluación de las ofertas
el informe de evacuación es un acto de tramite no está decidiendo nada, solo está diciendo
el orden en que quedaron lo expida un comité evaluador.
Acto de adjudicación y declaratoria desierta
esos actos precontractuales también tienen que ser motivados.
En el tema de garantía de la participación democrática encontramos que saco un proyecto

de pliego de condiciones todavía no es acto administrativo lo pongo en el secop para que
en plazo señalado de la norma se hagan observaciones al proyecto de pliego. Motivación
de los actos administrativo incluidos los proyectos de acto. La norma dice que motivación
eso es importante
5. Todas las actuaciones de la administración presupuesto oficial o

estimativo de costos
Cuando estamos en la etapa de planeación, la administración cuando inicia el proceso tiene

que estimar cuando es el valor del proceso cuanto va a ser el valor de lo que va a
comprar pero hace un estudio detallado
EJEMPLO: iba a hacer un edificio en Mitú no lo haga en ladrillo (características del terreno) y
saco los precios y cálculo sobre Bogotá con un 15% mas es que tiene que hacer un estudio
para llegar al presupuesto oficial el estimativo de costos de la prestación.
La administración dice que el edificio vale 800 millones es que si hace mal el presupuesto
oficial desconoce el tema de trasparencia y el tema de libertad de concurrencia es que yo le
digo a la administración eso mínimo son 15000 millones, asi que dígame de donde saco
cuales son los fundamento motivación de los 800 millones
vida real: muchas administraciones les dan un precio y dicen que vale 1000 millones pero
sáquelo por 700 porque no hay más presupuesto y después le hago contratos adicionales
(típico fraccionamiento por eso el presupuesto oficial tiene que ser público es que no
es solo conocer el valor sino de donde lo saco)
norma que puede tener discusión la norma del decreto 1082 art 2.2.1.1.2.1.1 #4 TAREA el
reglamentario, el reglamento y no la ley, establece unas excepciones al principio de
publicidad.
Página 94 de 320

lOMoARcPSD|7992505
4. El valor estimado del contrato y la justificación del mismo. Cuando el valor del
contrato esté determinado por precios unitarios, la Entidad Estatal debe incluir la
forma como los calculó y soportar sus cálculos de presupuesto en la estimación de
aquellos. La Entidad Estatal no debe publicar las variables utilizadas para calcular el
valor estimado del contrato cuando la modalidad de selección del contratista sea en
concurso de méritos. Si el contrato es de concesión, la Entidad Estatal no debe publicar
el modelo financiero utilizado en su estructuración.
 Concurso de méritos
 Modelo de contrato de concesión (esto lo veremos, dice que esas dos cosas no son
publicas)
No puede fraccionar el presupuesto oficial ni el objeto del contrato
Veamos dos casos, uno legal y el otro ilegal:
lo que si puede hacer (debe regular el pliego porque la ley no dice nada) la regla general es
que involucre la necesidad del objeto que necesite. Un edificio de tantos metros
cuadrados con xx salas tantos baños etc. Características específicas de la obra pero
puede que en el avance del contrato surjan nuevas necesidades o hechos sobrevinientes, y
puede surgir un contrato adicional.
 Ilegal: Usted ya prevé que el edificio es xxx lo contrata lo saca a licitación (1996) solo
los muros de la cárcel porque no tiene mas plata y al año siguiente el resto que no
hay plata para más eso es ilegal
 Legal: o desde el pliego establece como posibles obra futuras xx obras. Por ejemplo
si voy a hacer un peaje veo que puedo de pronto ampliar el numero de carriles
según el trafico de carros.
Si no lo hago ahora no desconozco el objeto, hay una diferencia, se que la primera

es ilegal porque no puedo fraccionar el objeto para decir que hoy saco los muros y
mañana lso baños etc, pero puedo establecer prestaciones adicionales que
requieren de un contrato adicional
• Principios generales de la
contratación ley 80
• Aplicación:
Son principios de la contratación. Se aplica a todos los procesos de contratación
Página 95 de 320

lOMoARcPSD|7992505
• ¿Cuales son?
Principio transparencia art 24
ARTÍCULO 24. DEL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA. En virtud de este principio:

1o. <Numeral derogado por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007>
2o. En los procesos contractuales los interesados tendrán oportunidad de conocer y
controvertir los informes, conceptos y decisiones que se rindan o adopten, para lo cual
se establecerán etapas que permitan el conocimiento de dichas actuaciones y otorguen
la posibilidad de expresar observaciones.
3o. Las actuaciones de las autoridades serán públicas y los expedientes que las
contengan estarán abiertos al público, permitiendo en el caso de licitación el ejercicio
del derecho de que trata el artículo 273 de la Constitución Política.
4o. Las autoridades expedirán a costa de aquellas personas que demuestren interés
legítimo, copias de las actuaciones y propuestas recibidas, respetando la reserva de que
gocen legalmente las patentes, procedimientos y privilegios.
5o. <Aparte tachado derogado por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007> En los
pliegos de condiciones o términos de referencia:
a) Se indicarán los requisitos objetivos necesarios para participar en el
correspondiente proceso de selección.
b) <Literal CONDICIONALMENTE exequible> <Aparte tachado derogado por el
artículo 32 de la Ley 1150 de 2007> Se definirán reglas objetivas, justas, claras y
completas que permitan la confección de ofrecimientos de la misma índole,
aseguren una escogencia objetiva y eviten la declaratoria de desierta de la
licitación o concurso.
c) Se definirán con precisión las condiciones de costo y calidad de los bienes, obras o
servicios necesarios para la ejecución del objeto del contrato.
d) No se incluirán condiciones y exigencias de imposible cumplimiento, ni exenciones
de la responsabilidad derivada de los datos, informes y documentos que se
suministren.
e) Se definirán reglas que no induzcan a error a los proponentes y contratistas y que
impidan la formulación de ofrecimientos de extensión ilimitada o que dependan de
la voluntad exclusiva de la entidad.
f) Se definirá el plazo para la liquidación del contrato, cuando a ello hubiere lugar,
teniendo en cuenta su objeto, naturaleza y cuantía.
Página 96 de 320

lOMoARcPSD|7992505
<Aparte tachado derogado por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007> Serán ineficaces
de pleno derecho las estipulaciones de los pliegos o términos de referencia y de los
contratos que contravengan lo dispuesto en este numeral, o dispongan renuncias a
reclamaciones por la ocurrencia de los hechos aquí enunciados.
6o. <Aparte tachado derogado por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007> En los avisos
de publicación de apertura de la licitación o concurso y en los pliegos de condiciones o
términos de referencia, se señalaran las reglas de adjudicación del contrato.
7o. Los actos administrativos que se expidan en la actividad contractual o con ocasión
de ella, salvo los de mero trámite, se motivarán en forma detallada y precisa e
igualmente lo serán los informes de evaluación, el acto de adjudicación y la
declaratoria de desierto del proceso de escogencia.
8o. Las autoridades no actuarán con desviación o abuso de poder y ejercerán sus
competencias exclusivamente para los fines previstos en la ley. Igualmente, les será
prohibido eludir los procedimientos de selección objetiva y los demás requisitos
previstos en el presente estatuto.
9o. Los avisos de cualquier clase a través de los cuales se informe o anuncie la
celebración o ejecución de contratos por parte de las entidades estatales, no podrán
incluir referencia alguna al nombre o cargo de ningún servidor público.
PARÁGRAFO 1o. <Parágrafo derogado por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007>
PARÁGRAFO 2o. El Gobierno Nacional expedirá, dentro de los seis (6) meses siguientes
a la promulgación de esta ley, un reglamento de contratación directa, cuyas
disposiciones garanticen y desarrollen los principios de economía, transparencia y
selección objetiva previstos en ella.
Si el Gobierno no expidiere el reglamento respectivo, no podrá celebrarse directamente
contrato alguno por ninguna entidad estatal, so pena de su nulidad.
PARÁGRAFO 3o. <Ver Notas del Editor en relación con lo dispuesto por el Artículo 2o.
Numeral 2o. Literal e) de la Ley 1150 de 2007> <Ver Notas de Vigencia en relación con
la referencia a la Superintendencia Bancaria> Cuando la venta de los bienes de las
entidades estatales deba efectuarse por el sistema de martillo, se hará a través del
procedimiento de subasta que realicen las entidades financieras debidamente
autorizadas para el efecto y vigiladas por la Superintendencia Bancaria.
La selección de la entidad vendedora la hará la respectiva entidad estatal, de acuerdo
con los principios de transparencia, economía, responsabilidad y selección objetiva y
teniendo en cuenta la capacidad administrativa que pueda emplear cada entidad
financiera para realizar los remates.
Principio de economía art 25
Página 97 de 320

lOMoARcPSD|7992505
ARTÍCULO 25. DEL PRINCIPIO DE ECONOMÍA. En virtud de este principio:

1o. <Aparte tachado derogado por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007> En las
normas de selección y en los pliegos de condiciones o términos de referencia para la
escogencia de contratistas, se cumplirán y establecerán los procedimientos y etapas
estrictamente necesarios para asegurar la selección objetiva de la propuesta más
favorable. Para este propósito, se señalarán términos preclusivos y perentorios para
las diferentes etapas de la selección y las autoridades darán impulso oficioso a las
actuaciones.
2o. Las normas de los procedimientos contractuales se interpretarán de tal manera
que no den ocasión a seguir trámites distintos y adicionales a los expresamente
previstos o que permitan valerse de los defectos de forma o de la inobservancia de
requisitos para no decidir o proferir providencias inhibitorias.
3o. Se tendrá en consideración que las reglas y procedimientos constituyen
mecanismos de la actividad contractual que buscan servir a los fines estatales, a la
adecuada, continua y eficiente prestación de los servicios públicos y a la protección y
garantía de los derechos de los administrados.
4o. Los trámites se adelantarán con austeridad de tiempo, medios y gastos y se
impedirán las dilaciones y los retardos en la ejecución del contrato.
5o. Se adoptarán procedimientos que garanticen la pronta solución de las diferencias y
controversias que con motivo de la celebración y ejecución del contrato se presenten.
6o. <Aparte tachado derogado por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007> Las
entidades estatales abrirán licitaciones o concursos e iniciarán procesos de suscripción
de contratos, cuando existan las respectivas partidas o disponibilidades
presupuestales.
7o. La conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y las autorizaciones y
aprobaciones para ello, se analizarán o impartirán con antelación al inicio del proceso
de selección del contratista o al de la firma del contrato, según el caso.
8o. El acto de adjudicación y el contrato no se someterán a aprobaciones o revisiones
administrativas posteriores, ni a cualquier otra clase de exigencias o requisitos,
diferentes de los previstos en este estatuto.
9o. En los procesos de contratación intervendrán el jefe y las unidades asesoras y
ejecutoras de la entidad que se señalen en las correspondientes normas sobre su
organización y funcionamiento.
10. Los jefes o representantes de las entidades a las que se aplica la presente ley,
podrán delegar la facultad para celebrar contratos en los términos previstos en el
artículo 12 de esta ley y con sujeción a las cuantías que señalen sus respectivas juntas o
consejos directivos. En los demás casos, dichas cuantías las fijará el reglamento.
Página 98 de 320

lOMoARcPSD|7992505
11. Las corporaciones de elección popular y los organismos de control y vigilancia no

intervendrán en los procesos de contratación, salvo en lo relacionado con la solicitud
de audiencia pública para la adjudicación en caso de licitación.
De conformidad con lo previsto en los artículos 300, numeral 9o., y 313, numeral 3o., de
la Constitución Política, las asambleas departamentales y los concejos municipales
autorizarán a los gobernadores y alcaldes, respectivamente, para la celebración de
contratos.
12. <Numeral modificado por el artículo 87 de la Ley 1474 de 2011. El nuevo texto es el
siguiente:> Previo a la apertura de un proceso de selección, o a la firma del contrato en
el caso en que la modalidad de selección sea contratación directa, deberán elaborarse
los estudios, diseños y proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones, según
corresponda.
Cuando el objeto de la contratación incluya la realización de una obra, en la misma
oportunidad señalada en el inciso primero, la entidad contratante deberá contar con
los estudios y diseños que permitan establecer la viabilidad del proyecto y su impacto
social, económico y ambiental. Esta condición será aplicable incluso para los contratos
que incluyan dentro del objeto el diseño.
13. Las autoridades constituirán las reservas y compromisos presupuestales necesarios,
tomando como base el valor de las prestaciones al momento de celebrar el contrato y
el estimativo de los ajustes resultantes de la aplicación de la cláusula de actualización
de precios.
14. Las entidades incluirán en sus presupuestos anuales una apropiación global
destinada a cubrir los costos imprevistos ocasionados por los retardos en los pagos, así
como los que se originen en la revisión de los precios pactados por razón de los
cambios o alteraciones en las condiciones iniciales de los contratos por ellas
celebrados.
15. Las autoridades no exigirán sellos, autenticaciones, documentos originales o
autenticados, reconocimientos de firmas, traducciones oficiales, ni cualquier otra clase
de formalidades o exigencias rituales, salvo cuando en forma perentoria y expresa lo
exijan leyes especiales.
16. En las solicitudes que se presenten en el curso de la ejecución del contrato, si la
entidad estatal no se pronuncia dentro del término de tres (3) meses siguientes, se
entenderá que la decisión es favorable a las pretensiones del solicitante en virtud del
silencio administrativo positivo. Pero el funcionario o funcionarios competentes para
dar respuesta serán responsables en los términos de esta ley.
Página 99 de 320

lOMoARcPSD|7992505
17. Las entidades no rechazarán las solicitudes que se les formulen por escrito
aduciendo la inobservancia por parte del peticionario de las formalidades establecidas
por la entidad para su tramitación y oficiosamente procederán a corregirlas y a
subsanar los defectos que se adviertan en ellas. Igualmente, estarán obligadas a
radicar las actas o cuentas de cobro en la fecha en que sean presentadas por el
contratista, procederán a corregirlas o ajustarlas oficiosamente si a ello hubiere lugar
y, si esto no fuere posible, las devolverán a la mayor brevedad explicando por escrito
los motivos en que se fundamente tal determinación.
18. <Aparte tachado derogado por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007> La
declaratoria de desierta de la licitación o concurso únicamente procederá por motivos
o causas que impidan la escogencia objetiva y se declarará en acto administrativo en el
que se señalarán en forma expresa y detallada las razones que han conducido a esa
decisión.
19. <Numeral derogado por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007>
20. Los fondos destinados a la cancelación de obligaciones derivadas de contratos
estatales podrán ser entregados en administración fiduciaria o bajo cualquier otra
forma de manejo que permita la obtención de beneficios y ventajas financieras y el
pago oportuno de lo adeudado.
Responsabilidad
ARTÍCULO 26. DEL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD. En virtud de este principio:

1o. Los servidores públicos están obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la
contratación, a vigilar la correcta ejecución del objeto contratado y a proteger los
derechos de la entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse afectados por
la ejecución del contrato.
2o. Los servidores públicos responderán por sus actuaciones y omisiones antijurídicas y
deberán indemnizar los daños que se causen por razón de ellas.
3o. <Apartes tachados derogado por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007> Las
entidades y los servidores públicos, responderán cuando hubieren abierto licitaciones o
concursos sin haber elaborado previamente los correspondientes pliegos de
condiciones, términos de referencia, diseños, estudios, planos y evaluaciones que fueren
necesarios, o cuando los pliegos de condiciones o términos de referencia hayan sido
elaborados en forma incompleta, ambigua o confusa que conduzcan a interpretaciones
o decisiones de carácter subjetivo por parte de aquellos.
4o. Las actuaciones de los servidores públicos estarán presididas por las reglas sobre
administración de bienes ajenos y por los mandatos y postulados que gobiernan una
conducta ajustada a la ética y a la justicia.
Página 100 de 320

lOMoARcPSD|7992505
5o. La responsabilidad de la dirección y manejo de la actividad contractual y la de los

procesos de selección será del jefe o representante de la entidad estatal, quien no podrá
trasladarla a las juntas o consejos directivos de la entidad, ni a las corporaciones de
elección popular, a los comités asesores, ni a los organismos de control y vigilancia de
la misma.
6o. Los contratistas responderán cuando formulen propuestas en las que se fijen
condiciones económicas y de contratación artificialmente bajas con el propósito de
obtener la adjudicación del contrato.
7o. Los contratistas responderán por haber ocultado al contratar, inhabilidades,
incompatibilidades o prohibiciones, o por haber suministrado información falsa.
8o. Los contratistas responderán y la entidad velará por la buena calidad del objeto
contratado.
estudiar artículos. 25 TAREA manifestaciones del principio de economía.
• PRINCIPIO DE ECONOMÍA:
1. Licitación y adjudicación reglada
Norma qué #1 del 25 PROCEDIMIENTOS Y ETAPAS ESTRICTAMENTE NECESARIAS.
1o. <Aparte tachado derogado por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007> En las
normas de selección y en los pliegos de condiciones o términos de referencia para la
escogencia de contratistas, se cumplirán y establecerán los procedimientos y etapas
estrictamente necesarios para asegurar la selección objetiva de la propuesta más
favorable. Para este propósito, se señalarán términos preclusivos y perentorios para
las diferentes etapas de la selección y las autoridades darán impulso oficioso a las
actuaciones.
Esto es tanto para pre contractual como para contractual. No se invente tramites
adicionales a los previstos en la ley
de esta norma el Consejo de Estado ha señalado que la licitación es un procedimiento

reglado solo haga las etapas estrictamente necesarias nada adicional y a partir de esos
presupuestos del art 24 dice que por lo tanto el proceso del art 30 ley 80 es un proceso
reglado.
¿Qué es un acto reglado y uno discrecional?
La licitación es un proceso reglado. En el reglado hago lo que diga la norma en el

discrecional tengo alguna libertad, es un poder de apreciación. Los actos no son
Página 101 de 320

lOMoARcPSD|7992505
totalmente uno o lo otro, sino que hay unos que son reglados en la legalidad del ato y otros
que son discrecionales. Hugo Marín. Libro.
En un acto reglado solo hay una posible solución y si es discrecional hay mas de una
posible solución y todas ellas son legales
EJEMPLO: Pliego de condiciones. Cuando va a hacer el pliego que da la condiciones para

que los oferentes se presenten y cumplan requisitos ¿será que la norma dice 1 2 3 4 y 5 o
será que 1 2 3 y de pronto 5 y de pronto 6, o sea que uno y el otro o de pronto, esa es la
discusión.
aspectos reglados del pliego:
Competencia -> no discrecional.
quien tiene la competencia para expedir el acto, es que si pido la nulidad por ausencia de
competencia no hay nada discrecional o era o no era el competente nulo o no nulo. Es
insubsanable -> Es un vicio absoluto se murió el acto.
Libertad de apreciación en el pliego:
Licitación obra pública, saca el pliego hace todo, pero dice que le ponemos a los
habilitantes?, cual es la experiencia que el tipo tiene que tener para que me haga el edificio
que estoy incorporando?
Lina dice que me parece que el tipo que haya hecho 4000 metros 2 en los últimos 2 años
cumple con el habilitante y otro dice 5 mil y otro 6 mil
si coloco en el pliego que para este edificio de 4mil se requiere una experiencia minima de
4 mil metros2 es validio 4 mil o de 5mil ok y 6 mil ok
es que la norma no lo dice, asi que hay libertad de apreciación respecto

de varias soluciones posibles y todas ellas son legales el artículo
art. 36 cca ahora el 34 (44 creo que el profesor se equivoco) cpaca respecto de la legalidad
de los actos discrecionales que si tiene libertad de apreciación sobre varias soluciones
posibles y todas son legales porque puede escoger una de ellas.
Página 102 de 320

lOMoARcPSD|7992505
ARTÍCULO 44. DECISIONES DISCRECIONALES. En la medida en que el contenido de una

decisión de carácter general o particular sea discrecional, debe ser adecuada a los fines
de la norma que la autoriza, y proporcional a los hechos que le sirven de causa.
es que si uno me lo demanda por que eran 4mil es una libertad de apreciación de la
administración y el juez no puede sustituir a la administración en esa libertad de
apreciación
pero problema de esos actos es el control de legalidad de esos actos es que no

pueden ser desproporcionados o inadecuados al fin.
Art 5 ley 1150: la exigencia de tale condicione tiene que ser adecuada y proporcional a la
naturaleza del contrato y a su valor es que la regla general del acto discrecional es
adecuado al fin que le sirve de causa test de proporcionalidad de la Corte Constitucional. Lo
que se trata es que el discrecional no sea arbitrario por eso es proporcional, es que si para
los 4 mil le pido 4000mil experiencia eso es una medida desproporcionada que puede ser
anulada por el juez competente.
Tener claro la licitación reglada. ¿Que quiere decir?
Que no puede establecer una etapa adicional porque la licitación es

reglada son los 26 actos y no mas no tiene libertad de apreciación para
incorporar tramites adicionales.
29 agosto 2007 licitación es reglada Consejo de Estado. Mauricio fajardo 16305
es un caso de la administración trato de apartarse de unos criterios de ponderación del

pliego pero se dijo que el pliego hace parte de la licitación y es reglada y no los puede
modificar y la adjudicación también es reglado el acto de adjudicación también es reglado
eso paso de concepto jurídico indeterminado para decir que es un acto

reglado 11 mayo 2011 Ruth estela correa. 17113
que la adjudicación es reglada que no hay sino una sola solución posible. El mejor Lina y no
hay pierde no puede haber dos buenos sino uno solo. Es que antes se decía que era
concepto jurídico indeterminado (miti miti ni reglado ni discrecional ) pero ahora no hay
nada que hacer una sola solución el mejor es Lina
Si digo en el pliego que de 1 a 100 puntos factor precio 50 y calidad 50, y digo que todos los
ofertes que tengan más de 95 puntos sobre 100 pueden ser favorecidos con la adjudicación
a juicio de la administración. ¿O sea que cual era esta sobrado más de 95 puntos sobre 100
Página 103 de 320

lOMoARcPSD|7992505
ese proceso es válido a o invalido? Es invalido y es UNA CLÁUSULA INEFICAZ del pliego
INEFICACIA DE PLENO DERECHO es que lo deja a voluntad de la administración
2. los plazos que establezca son preclusivos y perentorios
El tema de preclusivo ha dado lugar a una discusión interesante el Consejo de Estado

analizo que pasa si llego el día de al adjudicación o declaratoria desierta y no estuve listo es
que me hicieron muchas objeciones y no las contesté y eso tenia un plazo xxx y emito un
acto en donde quiero adjudicar posteriormente en yyyy fecha.
así que alguien demando y dijo que eso es ilegal porque es una adjudicación o declaratoria
desierta extemporánea y como la norma me dic que los plazos son preclusivos y perentorio
parece ser según la norma que es obligatoria que la adjudicación o ese acto administrativo
estaría viciado de nulidad.
 Mirar la razón o la justa causa. O fuerza mayor o caso fortuito temblo. No me pida lo
imposible.
 Otras razones no tuve personal suficiente para valorar las ofertas o habían 350
observaciones para cada propuesta y son 10 propuestas pues es 350x10=3500
observaciones.
 El Consejo de Estado dijo que son nulos esos actos administrativos porque los
plazos son preclusivos y perentorios.
3 mayo de 2007 ramiro Saavedra. 16209
analiza una adjudicación y declaratoria desierta extemporánea es que como se hizo

después de es nula
 en el mismo sentido 29 enero del 98 Ricardo Hoyos. 10495. Nulidad absoluta.

 27 marzo 2014 estela conto mismo sentido. 28240.
Si es nula y es responsabilidad de la administración tiene que resarcir

los perjuicios causados.
Es nula o no, y si es nula tiene que resarcir los perjuicio causados? Viene Lina y dice como
se le ocurre que anularon yo era el mejor, si alguien pidió la nulidad el acto porque fue
extemporáneo y yo digo que era la mejor oferta , si pidio la nulidad del acto porque era
extemporáneo y pruebo que era la mejor oferta pues hay resarcimiento de perjuicios
Página 104 de 320

lOMoARcPSD|7992505
E que ok se demoro pero cumplió con todos los principio, hizo selección objetiva la mejor
es lina ahí no debería ser tan estricto y anular se puede ver como vicio de procedimiento
corregible.
Además el profe dice: administración No suspenda el proceso de selección si no tiene un

fundamento legal (dos causales) es que se ha discutido si puedo suspender el proceso y
digo que el tema está complicado suspendo por 40 días mientras hago la evaluación y uno
no ve fundamento legal de eso. Es que si suspende acá y no tiene fundamento legal va
a adjudicar después del plazo previsto porque no tiene causal de suspensión, asi que
seria un acto administrativo extemporáneo por lo tanto nulo.
3. Requisitos presupuestales
A. Certificado de disponibilidad presupuestal -> CDP
Nunca pero nunca inicie un proceso de selección si no tiene el certificado de

disponibilidad presupuestal CDP.
Estamos en la etapa precontractual proyecto de pliego etc. y a partir de ahí ya tomo la

decisión de iniciar el proceso y
o saca una resolución de apertura del proceso

o y saca el pliego de condición
y ya tiene dos actos administrativos en el proceso.
En el pliego debe haber algo que se llama presupuesto oficial o estimativo de costos,
es que eso vale 800 millones, eso es útil porque si el oferente supera el presupuesto oficial
se descarta incumple un requisito habilitante.
Cuando la administración elabora el presupuesto oficial en el pliego de condiciones se va a

la entidad correspondiente ella misma o una entidad diferente (secretaria de hacienda etc.)
la que corresponda y dice que por favor me expida el CDP el certificado de que existe
dinero para disponer, y por ejemplo le expidió el CDP por 800 millones
¿Qué le certifica? Que en el presupuesto de la entidad para el año

correspondiente hay 800 millones de pesos
Todavía no hay un compromiso de ese dinero sino que hay certificación de que
hay dinero disponible en el presupuesto.
Página 105 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Hay responsabilidad de la administración cuando una

administración inicia un proceso de selección sin la totalidad del
certificado de disponibilidad presupuestal.
Discusión sobre la ausencia de CDP y sin registro presupuestal:
Se discutió el tema de un oferente contratista dijo como es posible que la administración

inicia un proceso de selección sin registro presupuestal y sin CDP, si no hizo no constituyo
el certificado.
Dos puntos de vista:
o VIOLACIÓN AL PRINCIPIO DE PLANEACIÓN:
Una manera de verlo es que falto al principio de planeación y que como falto el principio de
planeación hay nulidad del proceso y si está en contrato nulidad absoluta del contrato.
Si considero que la planeación es un principio (e ya vimos consecuencias de cuando uno

viola un principio -> nulidad del proceso) y si estamos en ejecución del contrato uno dice
que nulidad absoluta del contrato
o RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
lo puedo ver desde un punto de vista falto al principio de planeación, pero el profe no cree
que es un principio sino una obligación de la administración la planeación.
Así que esta forma de verlo es ¿quién tenía que constituir el cdp? La administración.
Asi que es la administración quien debe responder por los perjuicios causados por la
omisión de la obligación -> responsabilidad de la obligación 31 mayo 2007 Mauricio fajardo
15023 escoge la segunda teoria.
Es que acá hay una falta de planeación porque la administración tenía

que tener el cdp al no tener lo no es culpa del contratista y por lo tanto la
administración tiene que responder por los perjuicio causados.
Para iniciar el proceso tengo que tener el CDP completo de los 800 millones el valor del
proyecto.
Página 106 de 320

lOMoARcPSD|7992505
CASO: en la mitad del contrato la gobernación xxx mando los 40 mil millones a la ejecución
del contrato es que no se afectó a la administración porque empezó con 80 mil que tenía la
gobernación, emergió el resto, se completo pero no se han cumplido obligaciones
y al final como toda obra que se respete se difirió en tiempo y se dijo que crédito público
apruébeme el cambio del CDP y registro presupuestal, y le dijo que no porque el registro
presupuestal y el CDP tenían que ser completos, y como no eran completos pues no le
autorizo el cambio presupuestal y le doy traslado a la justicia penal por su responsabilidad
civil penal y disciplinaria.
B. Segundo requisito: registro presupuestal o reserva presupuestal.
Norma desafortunada de la ley 80 que es el art 41. ¿Cuándo existe un contrato estatal de
ley 80 cuando se perfecciona? ¿Y cuándo se perfecciona? Cuando los partes suscriben el
documento. Requisito ad solemnitatem cuando las partes suscriben el documento art 41.
ARTÍCULO 41. DEL PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO. Los contratos del Estado se
perfeccionan cuando se logre acuerdo sobre el objeto y la contraprestación y éste se eleve a
escrito.
Hay excepción de contratación directa de urgencia manifiesta.
Eso es importante porque en jurisprudencia y sala de consulta de Consejo de Estado no se

acepta la teoria del contrato realidad
EJEMPLO: Lina la llamo ella es la mejor oferta, estamos reunidos y tomamos la decisión de
adjudicarle y Lina sale realiza todas las actuaciones adelanta sus cosas y le entrega cosas a
la administración, pero nada que le sale ni la adjudicación ni el contrato ni nada, ¿que tipo
de responsabilidad hay ahí? Extracontractual.
EJEMPLO: interventor ella ya hizo todo, y después va a cobrar y le dicen que el requisito ad
solemnitatem que haya contrato escrito no puede reclamar por ese lado, no hay acción
contractual si mañana demanda eso la acción contractual le dice que no hay contrato así
que no tiene derecho a nada. Es que:
Un requisito de ejecución del contrato es tener el registro presupuestal que se llama

también reserva presupuestal. 760 millones para cubrir el contrato celebrado con Lina xxx,
no es lo mismo porque depende de la adjudicación de la mejor oferta el valor va a cambiar
y la idea es que ampare los posibles reajustes de precios que tenga el contrato y el tema de
imprevisibilidad.
Página 107 de 320

lOMoARcPSD|7992505
15 de feb. de 18
• Principios generales de la
contratación ley 80
¿Cuales son?
• PRINCIPIO DE ECONOMÍA:
1. Licitación y adjudicación reglada
2. los plazos que establezca son preclusivos y perentorios
3. Requisitos presupuestales
Diferencia entre disponibilidad presupuestal y registro presupuestal
Registro presupuestal
se compromete el dinero respecto de la oferta adjudicada
incluso se habla del peculado por apropiación oficial diferente cuando se usa ese dinero
para fines distintos
oportunidad del registro: perfeccionado el contrato una vez se hace el correspondiente

registro presupuestal.
4. prevalencia de lo sustancial sobre lo formal
que no se puede servir de defectos de forma o inobservancia para no tomar una decisión
de fondo.
las formas se subordinan al fondo
no es que uno desconozca las formas sino que si hay errores se tiene que tener en cuenta
lo sustancial #2 art 25 ley 80
2o. Las normas de los procedimientos contractuales se interpretarán de tal manera

que no den ocasión a seguir trámites distintos y adicionales a los expresamente
Página 108 de 320

lOMoARcPSD|7992505
previstos o que permitan valerse de los defectos de forma o de la inobservancia de

requisitos para no decidir o proferir providencias inhibitorias.
en Todo el proceso contractual es eso, es un medio para lograr el fin, art 3 ley 80 satisfacer
una necesidad de servicio público la actividad contractual tiene que interpretarse de
acuerdo al fin. Art 28
ARTÍCULO 3o. DE LOS FINES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Los servidores públicos

tendrán en consideración que al celebrar contratos y con la ejecución de los mismos,
las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente
prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los
administrados que colaboran con ellas en la consecución de dichos fines.
ARTÍCULO 28. DE LA INTERPRETACIÓN DE LAS REGLAS CONTRACTUALES. En la
interpretación de las normas sobre contratos estatales, relativas a procedimientos de
selección y escogencia de contratistas y en la de las cláusulas y estipulaciones de los
contratos, se tendrá en consideración los fines y los principios de que trata esta ley, los
mandatos de la buena fe y la igualdad y equilibrio entre prestaciones y derechos que
caracteriza a los contratos conmutativos.
El tema del fin es que el contrato es instrumento es que de nada sirven los 35 pasos si de
nada me sirve lo que estoy contratando
5. conveniencia o inconveniencia con el objeto a contratar.
7o. La conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y las autorizaciones y

aprobaciones para ello, se analizarán o impartirán con antelación al inicio del proceso
de selección del contratista o al de la firma del contrato, según el caso.
Revocatoria del acto de apertura es que la norma me dice que la convencía o

inconveniencia del objeto a contratar hay que mirarlo con antelación al inicio del
proceso
se sienta antes bajo el deber de planeación (no principio) y mira que conviene y que no
conviene, es que se revisa con antelación al incio del proceso no lo puedo analizar durante
el proceso
hay un tema de revocatoria ley 80 desaprecio la decreto 222 declaratoria desierta por
inconveniencia: es que si hay una mejor oferta tiene que adjudicar no es que diga que no
me parece conveniente.
Página 109 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Sentencia 14 octubre 2011 #20811: se declara la nulidad del acto de declaratoria desierto
que decía que se puede declarar desierto si a juicio de la administración la propuesta es
inconveniente para el municipio. Pero la sentencia dijo que como la conveniencia no se
mira en la mitad del proceso sino antes se decretó la nulidad porque la sección 3 dijo que
era una clausula ineficaz de pleno derecho del pliego #5 literal f art 24. Es que la
conveniencia o inconveniencia la mira antes no durante el proceso.
f) Se definirá el plazo para la liquidación del contrato, cuando a ello hubiere lugar,
teniendo en cuenta su objeto, naturaleza y cuantía.
6. Obvio en el tema de economía esta inserto el deber de planeación.
Para el Consejo de Estado lo denomina el principio de planeación, #12 art 25 (principio de

planeación - decreto 1082)
siguiente:> Previo a la apertura de un proceso de selección, o a la firma del contrato en
el caso en que la modalidad de selección sea contratación directa, deberán elaborarse
los estudios, diseños y proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones, según
corresponda.
Cuando el objeto de la contratación incluya la realización de una obra, en la misma
oportunidad señalada en el inciso primero, la entidad contratante deberá contar con
los estudios y diseños que permitan establecer la viabilidad del proyecto y su impacto
social, económico y ambiental. Esta condición será aplicable incluso para los contratos
que incluyan dentro del objeto el diseño.
7. Tema de subsanabilidad de las ofertas
Si estoy buscando lograr una oferta que sirva para el fin buscado y tiene defectos que no
son fundamentales o defectos que no tienen que ver con el objeto que estoy contratando.
 si se presentan ofertas que tiene defectos no relacionados con el tema a contratar

 o no relacionados con requisitos de ponderación
lo lógico es que l administración proceda a solicitar que se subsanen.
Eso existía desde la ley 80 y antes no lo reconocía el Consejo de Estado pero ya no hay
duda es que la subsanabilidad de la oferta es parte del principio de economía, es que tengo
la oferta super cool pero me falta un documento no lo descarto porque me tocaría volver a
iniciar un proceso
Página 110 de 320

lOMoARcPSD|7992505
8. la declaratoria desierta del proceso es la excepción
solo se puede declarar desierto un proceso de selección por causas o razones que impidan
una selección objetiva
taxativo.
discusión grande de
¿qué pasa si la administración incurre en yerros fundamentales en el proceso de selección?
lo que hacen las administraciones:
 me falto el cdp
 viole el principio de igualdad
y estoy en la mitad del proceso y me declaran la declaratoria desierta del proceso, hay unas
sentencias que dicen que solo por causas que impiden una selección objetiva son las que
dan lugar a la declaratoria desierta del proceso
o sea que no sirve la declaratoria desierta para justificar los yerros de la

administración así que unos dicen que tendría que terminar el proceso
hay dos caminos para terminar el proceso:
 adjudicación
 o declaratoria desierta
la ley guarda silencio sobre una situación que pasa mucho en la administración: estoy en la
mitad de proceso y veo que no va para ninguna parte porque cometí yerros grandes y el
profesor dice que como hay un acto que inicia el proceso hay una acto que termina el
proceso (derechos de los oferentes) es que eso no quiere decir que se exonera a la
administración de los perjuicio causados.
• Principio de responsabilidad
Dos temas:
Página 111 de 320

lOMoARcPSD|7992505
1. responsabilidad por abrir proceso sin expedir el pliego previamente
sin haber elaborados = sin haber expedido.
Art 90 cpc daño antijuridico. Uno no puede entender como las administraciones inicia el
proceso y el pliego no lo han publicado en el secop es que ese es el que da las normas del
proceso.
Hay unas normas en la ley 80 al final que habla del tema de responsabilidad de los
servidores públicos de los asesores de los consultores esta en los arts 50 (con reformas) 59,
esta cambiado por la ultima ley 1882 15 enero 2018. Esa norma se refiere al tema de la
responsabilidad de los interventores asesores y entidad públicas.
2. Otra responsabilidad es la dirección general del contrato
debe responder de la dirección de todo el contrato es que no puedo quedarme mirando

que hace el contratista art 14 ley 80
1o. Tendrán la dirección general y la responsabilidad de ejercer el control y vigilancia

de la ejecución del contrato. En consecuencia, con el exclusivo objeto de evitar la
paralización o la afectación grave de los servicios públicos a su cargo y asegurar la
inmediata, continua y adecuada prestación, podrán, en los casos previstos en el
numeral 2o. de este artículo, interpretar los documentos contractuales y las
estipulaciones en ellos convenidas, introducir modificaciones a lo contratado y, cuando
las condiciones particulares de la prestación así lo exijan, terminar unilateralmente el
contrato celebrado.
tengo que dirigir el contrato al fin buscado y para eso se dice que la administración en
algunos contratos tendrá las famosas clausulas exorbitantes es que puedo orientar el
contrato al fin buscado es que tiene la dirección general del contrato tengo que llevar el
contrato al fin buscado.
Página 112 de 320

lOMoARcPSD|7992505
3. Responsabilidad del ofertente hay una norma importante que habla de la

oferta artificialmente baja.
Y la ley 80 en el art 26 #6 ofrezco bien bajo para ganarme las utilidades y en la ejecución del
contrato procedo a adicionar contratos.
6o. Los contratistas responderán cuando formulen propuestas en las que se fijen
condiciones económicas y de contratación artificialmente bajas con el propósito de
obtener la adjudicación del contrato.
hemos hablado de que hay un requisito habilitante que es el presupuesto oficial o

estimativo de costos y la oferta lo supera queda descartada, si está por debajo cumple con
el requisito habilitante y puede tener una ponderación si es “un buen precio” antes era el
menor precio, pero ya no necesariamente hay varias metodologías para analizar el precio.
¿Qué pasa si un señor se viene con un propuesta por 450 millones cuando el cálculo
estimado razonable y justificado de la administración le da 800 millones?
es que es un peligro comprar barato es que no tiene las calidades requeridas, ese es un
problema para la administración si la oferta es artificialmente baja o puede que la oferta
está dentro del presupuestos es que el dólar antes estaba a 2 mil y hoy a 3 mil puede que
me ofrece un valor bajo en compraventa de bienes de importación parece difícil que la
administración afirme que la oferta es artificialmente baja y la descarte es que puede haber
una justificación que explique la razón del precio bajo
ese art 2.2.1.1.2.1.4. (decreto 1082 de 2015) el del derecho del oferente para que explique
la razón del precio ofrecido.
ARTÍCULO 2.2.1.1.2.2.4. OFERTA CON VALOR ARTIFICIALMENTE BAJO. Si de acuerdo

con la información obtenida por la Entidad Estatal en su deber de análisis de que trata
el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del presente decreto, el valor de una oferta parece
artificialmente bajo, la Entidad Estatal debe requerir al oferente para que explique las
razones que sustentan el valor ofrecido. Analizadas las explicaciones, el comité
evaluador de que trata el artículo anterior, o quien haga la evaluación de las ofertas,
debe recomendar rechazar la oferta o continuar con el análisis de la misma en la
evaluación de las ofertas.
Cuando el valor de la oferta sobre la cual la Entidad Estatal tuvo dudas sobre su valor,
responde a circunstancias objetivas del oferente y de su oferta que no ponen en riesgo
el cumplimiento del contrato si este es adjudicado a tal oferta, la Entidad Estatal debe
continuar con su análisis en el proceso de evaluación de ofertas.
Página 113 de 320

lOMoARcPSD|7992505
En la subasta inversa esta disposición es aplicable sobre el precio obtenido al final de la

misma.
el procedimiento usado
 que la entidad requiere al oferente para que sustente las razones del valor bajo
 y escuchadas las razones el comité evaluador toma la decisión de recomendar que
se rechace o se habilite la oferta correspondiente.
 Es que si la oferta es artificialmente baja y a pesar de eso la administración la
adjudica a el contratista responde por la prestación correspondiente.
PROCESO DE SELECCIÓN
Como se desarrolla un proceso de selección.
• Antes de iniciar el proceso:

planeacion
El deber de planeación antes de iniciar el proceso tengo que hacer unas actividades
elementos del decreto reglamentario:
1. Plan anual de adquisiciones
2. Deber de información del sector (sector especializado)
Equipos de alta tecnología es que la administración sabe que necesita, pero no sabe
cuáles son los requisitos necesarios así que tiene que ir al mercado a mirar
3. Estudios previos la norma del 1082 diferencia esos 3 temas.
a. PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES
Decreto 1082 de 2015 art 2.2.1.1.1.4.1 desde año anterior lo incorpora en el plan anual de
adquisiciones en el art dice que debe incorporar contener ese plan anual de adquisiciones
Página 114 de 320

lOMoARcPSD|7992505
ARTÍCULO 2.2.1.1.1.4.1. PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES. Las Entidades Estatales

deben elaborar un Plan Anual de Adquisiciones, el cual debe contener la lista de bienes,
obras y servicios que pretenden adquirir durante el año. En el Plan Anual de
Adquisiciones, la Entidad Estatal debe señalar la necesidad y cuando conoce el bien,
obra o servicio que satisface esa necesidad debe identificarlo utilizando el Clasificador
de Bienes y Servicios, e indicar el valor estimado del contrato, el tipo de recursos con
cargo a los cuales la Entidad Estatal pagará el bien, obra o servicio, la modalidad de
selección del contratista, y la fecha aproximada en la cual la Entidad Estatal iniciará el
Proceso de Contratación. Colombia Compra Eficiente establecerá los lineamientos y el
formato que debe ser utilizado para elaborar el Plan Anual de Adquisiciones.
 Cuál es su necesidad
 Posible valor
 Proceso de selección.
¿Qué pasa si lo incorporo en el plan pero no hago el proceso?

no hay problema
pero si hace el proceso si requiere el plan anual

o sea que puede haber un plan anual sin proceso pero no puede haber un proceso sin
plan anual.
b. DEBER DE INFORMACIÓN DEL SECTOR
ART 2.2.1.1.1.6.1.
ARTÍCULO 2.2.1.1.1.6.1. DEBER DE ANÁLISIS DE LAS ENTIDADES ESTATALES. La

Entidad Estatal debe hacer, durante la etapa de planeación, el análisis necesario para
conocer el sector relativo al objeto del Proceso de Contratación desde la perspectiva
legal, comercial, financiera, organizacional, técnica, y de análisis de Riesgo. La Entidad
Estatal debe dejar constancia de este análisis en los Documentos del Proceso.
si en la etapa de planeación tiene que hacer el análisis del objeto desde la perspectiva
 Legal
 Financiera
tiene que ver como está el tema del enmarcado, y quiero saber un estudio de mercado
para el deber de análisis del sector
Página 115 de 320

lOMoARcPSD|7992505
le manda la carta a 4 personas que están inscritas en el registro si quiero comprar eso
hágame una cotización, la entidad dice que eso no es una oferta sino solo para el estudio
del mercado
el particular no hace eso fiel sino que pone en un valor alto porque le interesa asi que el
estudio de mercado es lo que tiene que hacer la administración verificando el verdadero
valor de los bienes correspondientes
Se empezará a mirar los requisitos habilitantes cuales van y cuales no y el análisis de

riesgos
c. ESTUDIOS PREVIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS
Art 2.2.1.1.2.1.1.
ARTÍCULO ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS. Los estudios y documentos previos

son el soporte para elaborar el proyecto de pliegos, los pliegos de condiciones, y el
contrato. Deben permanecer a disposición del público durante el desarrollo del Proceso
de Contratación y contener los siguientes elementos, además de los indicados para
cada modalidad de selección:
1. La descripción de la necesidad que la Entidad Estatal pretende satisfacer con el
Proceso de Contratación.
2. El objeto a contratar, con sus especificaciones, las autorizaciones, permisos y
licencias requeridos para su ejecución, y cuando el contrato incluye diseño y
construcción, los documentos técnicos para el desarrollo del proyecto.
3. La modalidad de selección del contratista y su justificación, incluyendo los
fundamentos jurídicos.
aquellos. La Entidad Estatal no debe publicar las variables utilizadas para calcular
el valor estimado del contrato cuando la modalidad de selección del contratista sea
en concurso de méritos. Si el contrato es de concesión, la Entidad Estatal no debe
publicar el modelo financiero utilizado en su estructuración.
5. Los criterios para seleccionar la oferta más favorable.
6. El análisis de Riesgo y la forma de mitigarlo.
Página 116 de 320

lOMoARcPSD|7992505
7. Las garantías que la Entidad Estatal contempla exigir en el Proceso de

Contratación.
8. La indicación de si el Proceso de Contratación está cobijado por un Acuerdo
Comercial.
El presente artículo no es aplicable a la contratación por mínima cuantía.
acá ya tiene que son los estudios previos son DOCUMENTOS INTERNOS DE LA
ADMINISTRACIÓN
EJEMPLO: es que va a hacer una obra pública un edificio así que estudio del previo es la
licencia de construcción licencia ambiental o permisos ambientales o realizar una obra
elabore los diseños previos para elaborar la obra son requisitos de estudios son
documentos internos eso NO es un acto administrativo
son solo los estudios previos que acreditan que la administración

cumplido con su deber de planeación
mucho de esos queda en el pliego de condiciones donde se materializa la responsabilidad

de la administración que sucede al incorporarlo en el pliego de condiciones que es un
acto administrativo de carácter general así que puede ser controlado judicialmente
desde el punto de vista de su legalidad.
Que traen los estudios previos

A. Descripción de la necesidad
que necesita usted
B. Objeto a contratar.
El tema del objeto a contratar es importante.
Sala de consulta se analiza el tema del objeto a contratar por la razón de que
NUNCA ni en el Proceso de selección ni en la ejecución del contrato
NUNCA se puede modificar el objeto o la clase del contrato.
Página 117 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Hay situaciones sobrevinientes que pueden justiciar la modificación del

contrato
si está en un contrato está haciendo la carretera y en la mitad aparece un

cementerio indígena tiene que hacer una obra adicional y modificar la carretera ok
pero no puede volver un contrato de arrendamiento uno de compraventa o una
compraventa comodato es que nunca puede modificar el contrato ni el objeto del
contrato.
como el cementerio indígena “o nuevas necesidades” eso es válido
lo que no es válido es que una situación previsible no la incluye en el

pliego y luego haga contratos adicionales y desconozco todo el proceso
de selección
sentencia hernandeez 2004. Desde el punto de vista del objeto a contratar no se

puede modificar, puede haber nuevas necesidades y situaciones sobrevivientes en
las que se modifique:
pero si son nuevas necesidades o sobrevinientes que lo obligan a modificar el

objeto NO lo puede hacer
lo que tiene que hacer terminar el contrato e iniciar un nuevo proceso
es que es un limite a la modificación del contrato es que puede modificar el contrato

si aparecen hechos sobrevinientes o nuevas necesidades que lo justifiquen, pero si
esos hechos sobrevinientes o nuevas necesidades lo llevan a tal punto de que tiene
que modificar la clase u objeto del contrato no lo puede hacer, tiene que terminar el
contrato
sala de consulta hace un recuento de las sentencias que dicen eso.
C. Modalidad de selección.
a. Licitación
b. Concurso de méritos
c. Selección abreviada
d. Contratación directa
e. Mínima cuantía
Página 118 de 320

lOMoARcPSD|7992505
TIENE QUE MIRAR según el objeto condiciones cuantía cual es el proceso de

selección que tiene que realizar y por regla general si no dice nada la norma se
hace licitación
D. El valor estimado del contrato o -> el presupuesto oficial.
No solo es incluir el valor estimado sino además LA JUSTIFICACIÓN del mismo

cuando este determinado por precios unitarios. tiene que incluir la forma como los
calculo
Concurso de méritos -> no publicidad.
y la entidad no debe publicarlo le prohíbo aplicar el principio de publicidad en las variables

usadas para calcular el valor del contrato (el presupuesto oficial, valor estimado del
contrato) en un concurso de méritos.
Concurso de méritos es para:
o Para el ejercicio de la ingeniería

o y de la arquitectura
como regla general
para esos contratos que tiene que concluir en un contrato de consultoría no debe publicar,
es que la interventoría de obra se contrata por ahí.
y él me dice que la interventoría vale 40 mil millones y hago mis cálculos y no me da por xx
razón eso me da más valor, así que administración dígame como calculó el presupuesto
oficial -> no le puede decir
hablamos del reglamento versus la ley:
la ley dice publicidad pero es que el reglamento está estableciendo modificaciones a la

ley esta poniendo una limitación o excepción que no trae la ley, ¿eso será adecuado?
parece tener una lógica (pero no es cierto) es que en los requisitos de ponderación en un
concurso de méritos
o experiencia de la persona y de su grupo de trabajo

o formación académica
Página 119 de 320

lOMoARcPSD|7992505
o publicaciones
y por expreso mandato de la ley no se puede ponderar el precio
es que no es que sea mas barata sino que tengan la idoneidad (concurso de méritos) que
me garanticen que sea la mejor oferta
pero una cosa es que no me pueda ponderar el precio y otra que el

presupuesto oficial no juegue como requisito habilitante
si eso dice 4000 mil millones y ofrezco por 3800 ok pero eso no me sirve para que le de
mejor puntaje es que no ponderaron el precio, sino las otras variables, así que tiene razón
que no publique
pero el profe no la ve, es que si la oferta supera el presupuesto oficial la oferta queda
descartada
así que (derechos del los ofertes) tengo derecho a conocer el presupuesto oficial y las
variables usadas para llegar el presupuesto oficial
En la concesión la entidad no debe publicar el modelo financiero usado en su

estructuración
El modelo financiero son las variables usadas para calcular el valor la concesión:
a. Duración
b. Valor de los peajes
c. Modelo financiero es el valor que al final da respecto de la concesión: el tráfico de
vehículos.
El modelo financiero es el valor que al final da la concesión.
Todo eso lo calcula la administración en su modelo financiero para que la cocesionario

haga su propio modelo financiero y vea si está o no adecuado, es que la duda es el
fundamento legal para que un decreto modifique la ley.
Página 120 de 320

lOMoARcPSD|7992505
E. Criterios de selección
F. Análisis de riesgos.
• Discusión sobre el principio de

planeación.
Sentencias donde la administración celebra un contrato de obra y al parecer los diseños
son incompletos y no entrega los predios necesarios, el contratista demanda por el tema
de MAYOR PERMANENCIA DE LA OBRA
El contratista dice:
es que tengo este costo diario que me tiene que venir pagando, en este caso eran 3
procesos en los cuales el contratista demanda y pidió que declare el incumplimiento el
contrato y ordene a la administración que pague los perjuicio por la mayor permanencia de
la obra y trae a los peritos
primera instancia:
condenaba a la administración 13 junio 2013 y 2 junio 2013 y 24 abril de 2013
en estas sentencias la sección 3 Santofimio dice que se violo el principio de planeación
porque este tema debió ser conocido por el oferente contratista de que
no habían diseños y predios y declara la nulidad absoluta del los
contratos.
Veíamos una interpretación en el que el proceso no tenia Cdp en ese caso prevalecía la
interpretación de la responsabilidad de la administración.
 Responsabilidad de la administración sentencia de fajardo es que no es imputable al

contratista que no tenga cdp así que responsabilidad de la administración
 O nulidad por violación al principio de planeación.
Pero acá si faltan esos temas:
aca hay una violación al “principio de planeación” así que hay nulidad
absoluta del contrato así que no hay pago de perjuicio, ley 80 le paga lo
que se ha beneficiado la administración.
Página 121 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Lo que es nulo no genera derechos asi que no hay resarcimiento de perjuicio as que la
norma dice u e la administración tiene que pagar al contratista en lo que se haya
beneficiado por la prestación ejecutada por el contratista.
Sentencia de tutela 21 agosto 2014. Hugo bastidas sección cuarta.

Uno de ellos demanda tutela: violación del debido proceso y derecho de defensa
estoy listo para recibir la plata que me dijeron en instancias anteriores y viene la sección
tercera y me decreta la nulidad absoluta del contrato y por lo tanto no tengo derecho a
perjuicios.
Se decreto la nulidad por objeto ilícito, la sentencia acepta la tutela y ordena a la sección 3
resolver de fondo de proceso es que no hay objeto ilícito
Sección 4 dice:
es que violación al principio de planeación no es igual al objeto ilícito

por lo tanto no es causal de nulidad absoluta
y además es que no se seta probado el ELEMENTO A SABIENDAS:
hasta que punto el oferente contratista sabia de las deficiencias en la planeación de la

administración es que si se hubiera probado el elemento a sabiendas puede existir una
concurrencia de culpas y por lo tanto le corresponde al juez valorar el tema de lo que
corresponde por indemnización
el profesor no comparte esas sentencias pero tiene una parte buena es que la
responsabilidad total del deber de planeación no es solo de la administración sino que el
contratista es un colaborador de la administración art 3 ley 80 es que la
responsabilidad principal es de la administración pero en la tutela se dice que puede haber
hasta concurrencia de culpas es que si ve que la administración hace una carretera donde
no se puede asi que el contratista tiene que advertirle que pasa xx cosa y si la
administración continua ya es solo su responsabilidad.
Principio de selección objetiva profe -> no es principio
la selección objetiva es un fin del proceso de selección
Página 122 de 320

lOMoARcPSD|7992505
llegar a la selección objetiva no subjetiva, es que cuando uno ve el contenido del principio
no hay contenido es un fin. Es que los principios deben llevar a una selección objetiva más
que un principio es en lo que debe culminar todo el proceso de selección.
Decreto 1082 de 2015 TAREA.
21 de febrero
Ver un documento procesos de selección y adjudicación.
Libro: Pliego de condiciones
(si termino el contrato me toca ver que clase era para volverlo a hacer. Si hay causal de
urgencia manifiesta contratación directa, y si toca objeto y clase de contrato no lo puede
hacer tiene que terminar el contrato de acuerdo con el régimen contractual que
corresponda)
MARCO COMUN DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN
Art 30 ley 80
Decreto reglamentario 1082 de 2015 proceso de selección abreviada y concurso de

méritos.
Proceso licitación art 30 ley 80 -> modificaciones 1882 de 2018 que tiene algunas
modificaciones generales del proceso de selección y estableció unas modificaciones
especificas para la licitación del contrato de obra, es que licitación esta ley 1882 de 2018
estableció unos cambios en el proceso de licitación cuando es contrato de obra.
El Consejo de Estado no dijo mucha cosa es que la duda es que un reglamento establezca
un procedimiento que generalmente es de ley, es que será que todos los procesos son de
ley o si la ley puede diferir ese tema a reglamento.
Fases del proceso de contratación
Página 123 de 320

lOMoARcPSD|7992505
1. ETAPA PRE – PRE – CONTRACTUAL
3 etapas previas.
Lo primero que hay que hacer:
Antes de sacar la convocatoria pública del proyecto del pliego
 Plan anual de adquisiciones.
2211141
ARTÍCULO 2.2.1.1.1.4.1. PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES. Las Entidades Estatales

deben elaborar un Plan Anual de Adquisiciones, el cual debe contener la lista de bienes,
obras y servicios que pretenden adquirir durante el año. En el Plan Anual de
Adquisiciones, la Entidad Estatal debe señalar la necesidad y cuando conoce el bien,
obra o servicio que satisface esa necesidad debe identificarlo utilizando el Clasificador
de Bienes y Servicios, e indicar el valor estimado del contrato, el tipo de recursos con
cargo a los cuales la Entidad Estatal pagará el bien, obra o servicio, la modalidad de
selección del contratista, y la fecha aproximada en la cual la Entidad Estatal iniciará el
Proceso de Contratación. Colombia Compra Eficiente establecerá los lineamientos y el
formato que debe ser utilizado para elaborar el Plan Anual de Adquisiciones.
Desde el año anterior en el plan
El hecho que lo meta en el plan y no lo saque no pasa nada, pero si lo saca y no lo

mete en el plan tiene responsabilidad proceso el deber de planeación. Es que, si no
lo archiva y no pasa nada, pero si lo inicia y no cumplió el deber de planeación en
alguno de esos 3 aspectos puede tener una responsabilidad patrimonial por
violación no al principio sino al deber de planeación.
Si saca la resolución de apretura sin procesos previos ->

responsabilidad, pero si es al revés no pasa nada
 Deber de información del sector
2211161
ARTÍCULO 2.2.1.1.1.6.1. DEBER DE ANÁLISIS DE LAS ENTIDADES ESTATALES. La

Entidad Estatal debe hacer, durante la etapa de planeación, el análisis necesario para
conocer el sector relativo al objeto del Proceso de Contratación desde la perspectiva
Página 124 de 320

lOMoARcPSD|7992505
legal, comercial, financiera, organizacional, técnica, y de análisis de Riesgo. La Entidad

Estatal debe dejar constancia de este análisis en los Documentos del Proceso.
Características que es necesario que la administración las averigüe.
 Documentos y estudios previos.
Y estudios 2211211.

7. Las garantías que la Entidad Estatal contempla exigir en el Proceso de Contratación.
Comercial.
No es un acto de la administración, son estudios previos documentos que tiene que tener
la administración en aras de garantías el deber de planeación (el Consejo de Estado lo
Página 125 de 320

lOMoARcPSD|7992505
opone como principio, pero en estricto sentido no es un principio sino es un deber, es que
si desconoce el principio y no puede ser saneado causa la nulidad de todo el proceso)
Tema del presupuesto oficial o estimativo de costos tiene que estar en los 3 y sobre todo
en los estudios previos ese es un requisito habilitante si presenta la oferta y supera el
presupuesto oficial que son 800 millones y lo publica en el proyecto del pliego y con
fundamento en eso cumple los requisitos presupuestales
 Certificado presupuestal tengo el dinero disponible ya tiene que estar en el pliego.

 El registro es por el valor que se establezca. Eso ya es en la celebración.
Los estudios previos no son el pliego, pero tienen y tener correspondencia con el pliego es
que lo que incorpora en el pliego es la mayoría de las cosas as s de lo estudio preveos
licencias y valor estimado del contrato y presupuesto oficial eso va en el estudio y en el
pliego y luego del pliego ya hay responsabilidad de la administración el pliego es un acto
administrativo de carácter general.
• CONVOCATORIA PÚBLICA ->

Publicación del proyecto de
pliego en el SECOP
En ninguna parte de la ley se habla pre pre contractual, pero de la ley 1150 se deduce por el
principio de transparencia la ley se encargo de regular lo que sucede antes de los actos
administrativos de la resolución de apertura del proceso RAP y el pliego de condiciones.
Regulando la etapa anterior a la precontractual los proyectos de actuaciones los saca en

una CONVOCATORIA (principio de transparencia) y me publica en el secop el proyecto de
pliego de condiciones está regulando antes de (esos no son actos administrativo)
Saca una convocatoria según el decreto 1082 2211212 aviso de convocatoria.
ARTÍCULO 2.2.1.1.2.1.2. AVISO DE CONVOCATORIA. El aviso de convocatoria para

participar en un Proceso de Contratación debe contener la siguiente información,
además de lo establecido para cada modalidad de selección:
1. El nombre y dirección de la Entidad Estatal.
Página 126 de 320

lOMoARcPSD|7992505
2. La dirección, el correo electrónico y el teléfono en donde la Entidad Estatal atenderá

a los interesados en el Proceso de Contratación, y la dirección y el correo electrónico en
donde los proponentes deben presentar los documentos en desarrollo del Proceso de
Contratación.
3. El objeto del contrato a celebrar, identificando las cantidades a adquirir.
4. La modalidad de selección del contratista.
5. El plazo estimado del contrato.
6. La fecha límite en la cual los interesados deben presentar su oferta y el lugar y forma
de presentación de la misma.
7. El valor estimado del contrato y la manifestación expresa de que la Entidad Estatal
cuenta con la disponibilidad presupuestal.
8. Mención de si la contratación está cobijada por un Acuerdo Comercial.
9. Mención de si la convocatoria es susceptible de ser limitada a Mipyme.
10. Enumeración y breve descripción de las condiciones para participar en el Proceso
de Contratación.
11. Indicar si en el Proceso de Contratación hay lugar a precalificación.
12. El Cronograma.
13. La forma como los interesados pueden consultar los Documentos del Proceso.
En los Procesos de Contratación adelantados bajo las modalidades de selección de
mínima cuantía y contratación directa, no es necesaria la expedición y publicación del
aviso de convocatoria en el Secop.
Le público el proyecto del pliego de condiciones con el fin de que las

personas interesadas presenten observaciones al proyecto de pliego así
garantizo el principio d transparencia
Para que se presenten objeciones por parte de los interesados

es que los ascensores que pide tienen xxx características no funcionales y me limita mi
libertad de concurrencia por lo tanto quiete ese tema del pliego de condiciones. Así que
presento observaciones eso esta regulado en el art 2211214 (todo el tema del 1082 es
importante estudiarlo)
ARTÍCULO 2.2.1.1.2.1.4. OBSERVACIONES AL PROYECTO DE PLIEGOS DE

CONDICIONES. Los interesados pueden hacer comentarios al proyecto de pliegos de
condiciones a partir de la fecha de publicación de los mismos: (a) durante un término
Página 127 de 320

lOMoARcPSD|7992505
de diez (10) días hábiles en la licitación pública; y (b) durante un término de cinco (5)
días hábiles en la selección abreviada y el concurso de méritos.
Lo publico en la convocatoria en el secop
 y tiene 10 días licitación

 y 5 dias para concurso de méritos y selección abreviada
para que la administración tome a la decisión
 o archivarlo.
Es que me convencí de que es absurdo así que archivo el proceso
 de abrir el proceso
o tomo la decisión de abrir el proceso y expido una RAP resolución de apertura del
proceso.
(eso ya es precontractual, fase que se vera mas adelante)
Principio de responsabilidad
La norma del art 26 principio de responsabilidad ley 80 los funcionarios responderán
cuando inicien procesos sin haber expedido previamente el pliego de condiciones
Tiene como objetivo que las personas interesadas (no oferentes) puedan contradecir el
contenido del proyecto en aras de garantizar derechos y la administración archiva o no y
patrimonialmente no pasa nada porque no hay acto administrativo (puede haber algo
disciplinario) o si considera que es penitente ordenar abrir el proceso
Respuesta de fondo y motivada
Norma del 1082 no dice nada sobre respuesta, tendrá la obligación d la administración de
responder las observaciones y de forma motivada el decreto no dice nada, pero la
respuesta es que la administración tiene la obligación de contestar las observaciones
Página 128 de 320

lOMoARcPSD|7992505
presentadas y de motivarlas de explicar las razones por las cuales las acoge o las rechaza.
Así sea precontractual
Ley 1150 de 2007 establece en el art 8ultimo inciso importante. Todo eso va en el secop.
ARTÍCULO 8o. DE LA PUBLICACIÓN DE PROYECTOS DE PLIEGOS DE CONDICIONES, Y

ESTUDIOS PREVIOS. Con el propósito de suministrar al público en general la
información que le permita formular observaciones a su contenido, las entidades
publicarán los proyectos de pliegos de condiciones o sus equivalentes, en las
condiciones que señale el reglamento. La información publicada debe ser veraz,
responsable, ecuánime, suficiente y oportuna.
La publicación de los proyectos de pliegos de condiciones o sus equivalentes no genera
obligación para la entidad de dar apertura al proceso de selección.
Junto con los proyectos de pliegos de condiciones se publicarán los estudios y
documentos previos que sirvieron de base para su elaboración.
Las Entidades deberán publicar las razones por las cuales se acogen o
rechazan las observaciones a los proyectos de pliegos.
PARÁGRAFO. <Parágrafo adicionado por el artículo 6 de la Ley 1882 de 2018. El nuevo
texto es el siguiente:> No es obligatorio contar con disponibilidad presupuestal para
realizar la publicación del proyecto de Pliego de Condiciones.
2. ETAPA PRE – CONTRACTUAL
Tiene dos actos administrativos
 Resolución de apertura del

proceso
 Pliego de condiciones
Es el acto más importante no solo del proceso precontractual sino del proceso e ejecución
del contrato
Efectos:
Página 129 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 Regulaciones generales
Regula no solo la precontractual me dice el rap ser reciben ofertas hasta xx puede
modificar el pliego o observaciones etapas y fechas cronograma la etapa de selección
precontractual
 Y hace parte del pliego la minuta del contrato.
O sea, lo contractual. Ejecución del contrato tiene efectos en la ejecución del contrato no
solo porque en le pliego haga parte la minuta sino porque también limita la facultad
de modificación del contrato. Sala de consulta.
(paréntesis: Colombia compra eficiente es una entidad creada para efectos de que tiene
funciones relacionadas con los proceso de contratación
ejemplo en el acuerdo marcado de precios en un proceso de selección abreviada ella define

las concesiones del acuerdo marco de precios es que si va a adquirir todos los dias y todas
las entidades como papelería pues cada entidad puede comprar por aparte pero que pasa
si hacemos el acuerdo marco de precios -> grande y se pegan todas las entidades a ese
marco de precios decreto 1082 elaborar el precio de pliego elaborar el estudio de riesgos
clasificado de bienes e servicios, tiene mucha regulación en tema de contracción es una
agencia ahí la discusión que se da es si las funciones que esta ejerciendo son las que
realmente le dio el decreto el profe cree que falta un análisis es que el Colombia compra
eficiente le abre aspectos deben ser ponderables o no pero cuando uno ve la norma de
creación e la agencia parece no corresponder a las funciones que se le asignan. Pero tiene
unas funciones de carácter general frente a los procesos de contrataciones de las
entidades estatales).
PARENTESIS:
(paréntesis caso propuesto por un compañero: adjudicación o declaratoria desierta, la

administración tiene que declarar desierta si hay menos de dos propuestas hábiles. Hábiles
tiene que ver con el tema de que cumpla con requisitos habilitante son del tema de
inhabilidades necesariamente. Eso es ilegal porque el decreto 1082 dijo que con una sola
propuesta hábil que cumpla tiene que ser adjudicado
Pedro presento su oferta 80 puntos y la administración procedió a declarar desierto el

proceso pedro se fue al Consejo de Estado para demandar actos separables o
precontractuales son separables porque pueden ser impugnados de forma independe del
contrato son anteriores al contrato, el tribunal contencioso asi que el sujeto pidió la nulidad
del acto declaratoria desierta porque contrario jerarquía normativa al decreto y la nulidad
Página 130 de 320

lOMoARcPSD|7992505
de la declaratoria desierta del pliego y que el tribunal declare que soy la mejor propuesta y
pague los perjuicio causados. 100% de las utilidades del contrato. nulidad del acto más
restablecimiento del derecho
y en primera instancia denegó las pretensiones es que si esta claro que con a una sola
oferta debería adjudica como declara desierto por encima de la norma= el tribunal dijo que
como el vicio no está en la declaratoria desierta sino en el pliego tenía que haber
demandado primero el pliego de condiciones porque tiene presunción de legalidad el
acto esta vivo y como consecuencia de eso pedir en su pretensión la nulidad e la
declaratoria desierta es que la declaratoria desierta va de acuerdo el pliego para el
tribunal. Por lo tanto, no le puede acceder a las pretensiones y la justicia contenciosa es
rogada. Tiene que explicar el concepto de la violación no hay control de oficio.
Tenía que haber demandado el pliego es que si lo deja vivo el acto administrativo no le
pudo aceptar dejando vivo el acto administrativo.
Puede ser o no dos actos administrativo la norma los trata diferente la rap y el pliego de
condiciones pero en la práctica las entidad ¿es sacan eso en un mismo acto no parece ilegal
porque la idea es que no saque el proceso sin pliego de condiciones, pero son dos
actuaciones
Ricardo hoyos pag 153 libro del pliego. 24 junio de 2004 15235: si el juez tenía razón tenía
que haber pedido la nulidad del pliego de condiciones, pero como yo soy juez yo puedo
aplicar la excepción de ilegalidad o la excepción de inconstitucionalidad o sea que
aunque no haya pedido la nulidad del pliego de condiciones yo no lo puedo anular
porque la justicia es rogada pero si puedo dejar de aplicarlo inaplicarlo como si no
existiera en este caso y lo dejo quieto y entro a resolver de fondo la declaratoria
desierta
La excepción de ilegalidad no anua el acto el pliego sigue teniendo vigencia pero cuando es
protuberante ostensiblemente contrario a una norma superior el juez tiene la facultad de
dejarlo de aplicar
lo mismo sucede con un tema constitucional es que si ve que en este caso esto es contrario
a la cpc lo dejo de aplicar par efectos de tomar la decisión de fondo.
Esas dos son un atributo del juez, excepcionalmente puede un funcionario administración
pública dejar e aplicar el acto es que si fuera regla general rompería la presunción de
Página 131 de 320

lOMoARcPSD|7992505
legalidad del acto administrativo, es que el acto administrativo es obligatorio per se tiene
que demandarlo para sacarlo del mundo jurídico, pero por excepción lo dejo de aplicar
cuando es manifiestamente contrario de una norma superior.
Cierre paréntesis)
Naturaleza jurídica del pliego

El pliego de condiciones pliego de condiciones se ha dicho en Colombia es un acto
administrativo de carácter general.
La sección 3 Consejo de Estado ha construido una teoria sobre la naturaleza jurídica sobe el
pliego de condiciones dijo que
es un acto administrativo de carácter general el más importante del todo

el proceso
Pero cuando llega el momento y celebración del contrato dice en varias
sentencias que muta y se transforma en clausula contractual, si tiene
naturaleza mixta porque cuando llega al momento de declaración del
contrato muta o se transforma en clausula contractual.
Cuando vemos el contrato dice que hace parte del contrato el pliego de condiciones. El
profe dice que no.
Sentencias en el mismo sentido:
 16 mayo de 2016 Santofimio exp:55401.

 Santofimio 5 mayo 2015 exp:42170.
 Empieza como acto administrativo y muta en clausula contractual. 14 marzo 2013
fajardo Mauricio exp: 24059
¿Porque uno puede controvertir esa decisión? Porque el mismo Consejo de Estado ha dicho
que el pliego de condiciones prevalece sobre el contrato. uno no entiende como si
prevalece sobre el contrato se vuelve clausula contractual para el profe hay una
inconsonancia para decir que el pliego de condiciones hace parte del contrato pero que a
su vez prevalece sobre el contrato.
24 abril 2012 dnilo rojas. Exp: 16212 pliego de condiciones prevalece sobre el contrato
Página 132 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Sentencia importante: enero 2004 (30) alier hernandeez exp: 10779. El pliego de
condiciones prevalece sobe el contrato.
30 febrero 2000 Ricardo hoyos. Exp: 10384. Demandante CEM
Es un acto administrativo de carácter general que luego muta y se vuelve

cláusula contractual
Profe: No parece lógico porque las sentencias dicen que pliego permanece sobre el
contrato.
es que el pliego es tan importante que con base en las reglas del pliego selecciono a pepe y
con esas mismas reglas cuando ejecuto del contrato lo ejecuto bajo los mismos
lineamientos de pliego de condiciones porque si modifica esos lineamientos requisito
habilitantes o ponderables esta desconociendo el proceso de selección.
Diana es la mejor precio y calidad parece ilegal que yo a los 8 días le dijera que hay
modificaciones al contrato. Nadie asegura que los que se presentaron al momento del
cierre hubieran sido una mejor propuesta, si otra persona con esos cambios no hubiera
sido mejor, esta desconociendo los principios del proceso de selección.
Es que ya no tiene razón de ser la mejor puede que otra persona hubiera presentado una
propuesta bajo mejores condiciones esa presunta es que el pliego permanece sobre el
contrato. Es que no puede hacerle cambios para arriba y para abajo sino por hechos
sobrevinientes o determinación de nuevas necesidades.
Características generales del pliego pág. 79 – 100
1- Es un acto administrativo de carácter general
2- El pliego de condiciones es ley del contrato.
eso quiere decir que es ley para las partes vinculadas tanto a la administración como a
los particulares
es que uno puede dice que quien puede más puede lo menos, que si lo saco nada me
impide que lo modifique pero NO es cierto.
Página 133 de 320

lOMoARcPSD|7992505
porque una vez prestadas las ofertas el pliego resulta inmodificable salvo
el cronograma.
Con fundamento en el pliego hay un plazo para presentar ofertas de 20 mayo a 20 junio,
hasta ahí se presentan las ofertas y luego viene la evaluación de las ofertas y termina con la
adjudicación o con la declaratoria desierta. El pliego es ley para las partes o sea que una vez
presentadas las ofertas en el plazo tiene que evaluar la oferta de acuerdo con el pliego de
condiciones y no puede salirse del pliego
evaluar una oferta es revisarla conforme al pliego de condiciones para evaluar la

revisión de requisitos ponderables y los habilitantes.
Esta característica también implica que el pliego prevalece sobre el contrato como
regla general.
PARENTESIS pregunta compañero:
La regla general es que si soy el abogado pido la nulidad del pliego y como consecuencia l
nulidad de la declaratoria desierta es que si la ilegalidad esta basada en el pliego pues
puede que pase lo que dijo el tribunal que hasta que no mate el pliego no puedo declarar
nulo la declaratoria desierta, es que en otro caso el Consejo de Estado se fue por excepción
de ilegalidad pero es que ahí es ostensible la violación.
Parecido, entre adjudicación y contrato: pide la nulidad del contrato pero la ilegalidad esta
en el acto de adjudicación tiene que pedir la nulidad del acto de adjudicación y como
consecuencia la nulidad del contrato.
Si el pliego de condiciones esta perfecto pero no la declaratoria desierta pues demanda

solo la declaratoria desierta.
Caso: En un pliego de condiciones la administración dijo que declaro desierto este proceso
si a juicio de la administración las propuestas se consideran inconvenientes para el
municipio, dijo en el pliego que me reservo el derecho declarar desierta la licitación si a
juicio de la administración las propuestas son inconvenientes para el municipio, la
sentencia decreto la ineficacia de pleno derecho 14 octubre 2011 Ruth estela correa exp
20811.
Página 134 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Aca lo que paso es que diana esta de primeras y la administración declarara desierta
porque considero que diana incumplía, pero no es cierto que porque si cumplía
la ilegalidad esta en la declaratoria desierta y eso es lo que tengo que impugnar la

declaratoria desierta, la administración aplico mal o no aplico o aplico de forma diferente el
contenido del pliego.
Depende de donde este el vicio de ilegalidad
o La ilegalidad esta en el Pliego: pida la nulidad del pliego y luego la del otro acto como
consecuencia
o Si el vicio esta en el acto de adjudicación o la declaratoria desierta pida solo la nulidad
del acto correspondiente.
3- Libertad de configuración el pliego de condiciones como una facultad

discrecional de la administración.
Cuando tengo un acto administrativo como el pliego habría que señalar que todo acto
administrativo tiene aspectos reglados y aspectos discrecionales.
A. Reglado
competencia el representante legal es el que puede expedir el pliego de condiciones o el

delegado. O pliego es o no nulo es una manifestación reglada solo se mira el tema, si o no.
decreto o no la nulidad. En el pliego de condiciones uno no puede desconocer que hay
aspectos reglados
EJEMPLO: el Consejo de Estado ha dicho que la adjudicación es reglada
o 11 mayo 2011 Ruth estela correa 17113.

o 29 agosto de 2007 Mauricio fajardo 16305.
La adjudicación es reglada es que no hay sino una sola persona que tiene derecho a la
adjudicación: saco el informe de evaluación y ahí me parece diana cumple con el pliego 98
punto no hay sino un solo mejor que los demás
es ilegal un pliego que diga que todos los oferentes que cumplan habilitantes y tengan más
de 95 puntos es que la adjudicación es reglada no hay sino una sola solución posible que es
la que establezca la administración o el juez cuando revise la legalidad del acto de
adjudicación.
Página 135 de 320

lOMoARcPSD|7992505
La licitación es reglada: solamente se pueden cumplir las etapas previstas en el art. 30 de la

ley 80, no puede adicionar más etapas ni más actos porque la licitación es relegada solo las
que dice la ley
B. Pero hay que reconocer que hay muchos aspectos de carácter

discrecional.
La administración tiene una libertad de configuración del pliego de condiciones que le

permite ejercer una facultad discrecional.
la administración puede escoger entre varias soluciones posibles y todas ellas son legales.
EJEMPLO: Si hay una manifestación en la plaza de bolívar porque james se lesiono y yo

puedo como policía mandar 509 policías a conjurar el orden púbico para esos 500
manifestantes puedo mandar 600 o 450 en ninguna parte me dice la norma que frente a
esa situación de hecho la solución x sino que me deja la libertad de apreciación varias
soluciones posibles y todas son legales.
El pliego de condiciones requisito habilitante de experiencia y se va a hacer la construcción

del edifico de 1000 m2 y dice en el pliego de condiciones que mínimo haya construido
1000m2 en el último año si digo 1800m2 es valido es e hay libertad de configuración del
pliego que enmarca una libertad discresional de la administración
Los de ponderación en licitación se ponderar. Factores técnicos(calidad) y económicos

(precio) pero puede haber una relacion de costo beneficio. Si pongo en el pliego de
condiciones ponderación 70 puntos precio y 30 puntos calidad o 50 – 50 es valido es que
hay una facultad discrecional de la administración
el problema de los actos discrecionales es el control de legalidad del acto es que es más
difícil controla la legalidad del acto discrecional es que si hay varias soluciones posible el
juez no puede sustituir a la administración es ese un principio de legalidad básico.
En todo caso tiene que ser proporcional y adecuado

Una cosa que dice Art 5 ley 1150 y si no lo dijera aplica el cpaca:
Habilitantes: ley 1150
o Experiencia
o Capacidad financiera
Página 136 de 320

lOMoARcPSD|7992505
o Capacidad jurídica
o Organización de proponentes
La ley 1150 dijo que la exigencia de tales requisitos tiene que ser adecuada y proporcional a
la naturaleza de contrato a suscribir y a su valor
proporcionado y adecuado no es que para 1000m2 pida 10000000m2 de experiencia es

que eso no es proporcional y adecuado al fin que les sirve de causa
es el control que tiene el cpaca de los actos discrecionales antiguo 36 y actual 44 cpaca. Si
es desproporcionado hay control de legalidad y nulidad.
4- El pliego de condiciones y la carga de calidad por parte de la

administración es que tiene libertad de configuración, pero tiene una
carga de claridad.
Es que esta la minuta del contrato en el pliego de condiciones así que tiene una carga
especial de calidad por parte de la administración hágalo bien y hable claro
5- Las cláusulas contradictorias ambiguas o confusas del pliego de

condiciones se interpretan en contra de la administración.
Si pongo en un pliego de condiciones este contrato tiene reajuste de precios según xx

fórmula matemática actualización de precios y pongo en la minuta que esos precios son
fijos pues las cláusulas contradictorias e interpretan en contra del administración
6- El pliego de condiciones es susceptible de interpretación.
Es que no todo error del pliego conduce a la invalidez del proceso de selección hay que
analizar la incidencia del error en los principios del proceso de selección.
7- El pliego de condiciones es susceptible de impugnación o de

controversia o control judicial ante la jurisdicción contenciosa
administrativo.
Ya no acciones sino pretensiones
o nulidad simple en aras de la legalidad no caduca
Página 137 de 320

lOMoARcPSD|7992505
o o la de nulidad y restablecimiento del derecho que como regla general la caducidad es

de 4 meses.
Modificaciones al pliego
Esto eso está en el secop y a partir de ahí empieza a hacer observaciones al pliego de
condiciones cambie eso aclare, desde el momento en que tengo el pliego y esto esté desde
que está en el secop. Tiene que ser escrito sino es inexistente.
Viene la fecha de apertura de licitación y fecha de cierre eso esta en el cronograma del
pliego de condiciones ( no es un acto es la fecha a aptar de la cual teóricamente los
particulares pueden presentar ofertas 20 mayo a 20 junio, tengo 30 días para prestar
ofertas teóricamente pero todos prestan la oferta en el último día en la fecha de cierre es
que eso lo hacen porque se conocen las respuestas se conoce lo que la administración dijo
frente a las objeciones presentadas al pliego)
es que a mi me interesa conocer las respuesta para elaborar la oferta y prestarla en forma
debida y la administración ahí puede hacer aclaraciones o modificaciones al pliego de
condiciones y si le hace una modificación acá en el intervalo en el que se presentan ofertas
y yo presente mi oferta antes de eso pues no tiene sentido
así que me espero a prestarla oferta en el último plazo. Eso es una fecha de apertura y
cierre es el plazo que se tiene para presentar ofertas
termino para presentar ofertas puede ser prorrogado:

 lo pide un numero plural de interesados
hasta por la mitad del término inicialmente previsto.
Porque lo pida un número plural de interesados 2 o más es que ese plazo estar muy chico
amplíelo si lo piden más de dos personas lo tengo que prorrogar hasta por la mitad del
término inicialmente previsto (primera modificación porque lo piden dos o más)
 como consecuencia de la audiencia de aclaraciones al pliego
(otra modificación) como consecuencia de la audiencia de aclaración es si hago

modificaciones en esa audiencia la administración puede prorrogar el plazo de 30 dios
hasta por 6 días más.
Dentro de los 3 dias siguientes a la fecha de apertura hay que hacer una audiencia si lo dice
alguna persona. Si alguien lo pide tengo que hacer la audiencia de aclaraciones y tengo que
Página 138 de 320

lOMoARcPSD|7992505
contestar todas las dudas, pero puede que no solo aclare sino que sea también de
modificaciones.
22 de feb. de 18
MARCO COMUN DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN

• RAP
• Pliego
• Avisos
• Fecha apertura licitación
• Fecha cierre licitación
30 días en un ejemplo.
Ya vimos las observaciones al pliego que terminaban en unas aclaraciones al pliego o

modificaciones al pliego y estábamos analizando el tema de la audiencia de aclaraciones
(diferente de la audiencia de riesgos)
RAP:
es el que inicia la etapa precontractual, es un acto administrativo que ordena iniciar un

proceso de licitación
naturaleza juridica
se ha prestado discusiones sobre la naturaleza de este acto RAPsi ese acto puede ser
impugnado o no y hay una figura que se discute hoy es que muchas entidades las aplica o
no hoy, que es la posibilidad de revocar el rap.
el Consejo de Estado ha dicho 27 abril 2011 Ruth estela correa 16763
se dice que este acto es un acto definitivo y que principio lo tanto puede ser
impugnado a ante la jurisdicción contencioso administrativo
Página 139 de 320

lOMoARcPSD|7992505
no es que veamos como regla general que sea definitivo sino que ordena abrir un proceso
de licitación con fechas determinadas el tema de decisión esta es en el pliego de
condiciones
Una sentencia posterior 14 febrero 2012 parece mas acorde 38924 la

naturaleza del acto es que el RAP
es un acto de tramite así que como regla general no es susceptible de impugnación,

pero si el acto afecta la participación o sea los principios del proceso de selección
puede ser impugnado.
O cuando dijera que no acepto propuestas de Barranquilla o en consorcios está

delimitando una situación jurídica particular si viola uno de esos principios puede ser
impugnado
PLIEGO DE CONDICIONES modificaciones:
AUDIENCIA DE ACLARACIONES
Volvemos a la audiencia dentro de los 3 días siguientes a la fecha prevista para
presentar ofertas
no es audiencia de solo ACLARACIONES sino además de MODIFICACIONES al pliego, es

que la norma permite que todas las observaciones que se han presentado hasta ahí pues
en la audiencia se analizan y se dan respuesta a las observaciones
si termina haciendo una modificación la norma dice que es expedir una adenda que hace
parte del pliego de condiciones cuando se va a demandar una norma de esta el pliego de
condiciones es una acto complejo porque tiene tanto las aclaraciones como las adendas.
(la fecha de presentar ofertas no es un acto)
Audiencia de aclaraciones dentro de los 3 días posteriores a la fecha de presentar el ofertas

es no solo de aclaraciones sino de modificaciones adenda lo pública todo en el secop
y si art. 30 si como consecuencia de la audiencia se hacen modificaciones el plazo se

amplía hasta por 6 dias mas.
Hay dos causales para prorrogar el plazo entre apertura y cierre (licitación) causales legales
Página 140 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 Mitad del término inicialmente previsto

Solicitud de un numero plural de interesados 15 días
 Cuando se hace modificaciones en la audiencia de aclaraciones a la administración
prorroga por 6 días, es darle la oportunidad al oferte de presentar una oferta esa es
la lógica
La audiencia de aclaraciones se hace en forma simultánea con la

audiencia de riesgos.
a solicitud de un interesado la administración hará una audiencia de

aclaraciones
La doctrina se ha preguntado si la audiencia de aclaraciones se pude hacer de oficio, pero

la norma dice que, a solicitud de cualquiera de los interesados
pero ¿puede la administración realizar una audiencia de aclaraciones para responder todo
eso? Es que durante todo ese lapso de ofertas ella respondió solicitudes de aclaraciones y
modificaciones, si pero eso no implica que no se puedan presentar observaciones
posteriores.
Observaciones posteriores
que haya audiencia no implica que no se respondan por ESCRITO Y SE PUBLIQUEN EN EL

SECOP las posteriores es que la audiencia solo recoge las que se presentaron hasta el
momento
¿se puede o no de oficio?
Dos posturas:
 Estricta
La licitación es reglada y por tanto no se pueden establecer etapas adicionales es

que el principio de economía dice que no se pueden hacer etapas adicionales
además de la ley
 Profesor:
Pero la ley es una ley de principios y la audiencia de aclaraciones propugna por el

principio d transparencia es que los llamo los escucho les contesto eso no parece
invalidar el proceso de licitación hacer una audiencia de oficio para responder a los
interesados
Página 141 de 320

lOMoARcPSD|7992505
AUDIENCIA DE RIESGOS
A audiencia de riesgos en los estudios previos que están en el decreto 1082 2211211 se
habla de los riesgos.

7. Las garantías que la Entidad Estatal contempla exigir en el Proceso de Contratación.
Comercial.
Lo que se quiere es garantizar el deber de planeación
analice cuales son los riesgos Normales PREVISIBLES y
 asígnenlos
 estímelos
 cuantifíquelos
Página 142 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 y distribúyalos
cuáles son los riesgos del futuro contratista y los de la administración es fundamental en
algunos contratos especialmente de infraestructura el análisis de riesgos deber de
planeación y distribuir los riesgos normales previsibles
porque los anormales imprevisibles no pueden ser distribuidos eso es

tema del equilibrio financiero del contrato cuando son riesgos
anormales esta en teoria de riesgos
La teoria de los riesgos enseña que debe asumirlos quien mejor los
puede asumir o contrarrestar quien tenga mejor posibilidad
 riesgo de orden público

lo lógico es que lo asuma la administración
 y los demás riesgos relacionados con temas de objeto o infraestructura
el que mejor lo sufre es el contratista
así que el tema de riesgos es fundamental Porque es que dependiendo

del riesgo que asuma establezco el presupuesto oficial o valor de la
oferta
es que si me dice que el riesgo es mío pues lo pongo un valor superior para mitigar el valor
del riesgo el riegos influye directamente en el valor del a oferta contrato y presupuesto
oficial es que si es de un parte u otra aumentan
EJEMPLO: En los contratos de obra se habla del reajuste de precios para el contrato a 6
meses a precio fijo. si soy el contratista y sé que en esos 6 meses va a haber una
actualización del valor del cemento así que coloco un valor adicional porque estoy
asumiendo el riesgo de depreciación de la moneda así que no cobro 100 sino 105 porque
es posible que el cemento hacia aumentado yo asumo y resigo del reajuste de precios. Es
un tema fundamental para infraestructura
Pero no es muy clara la importancia en la compraventa de bienes muebles
papelería eso no tiene mucho sentido pero la ley 1150 de 2007 art 4 dice que ese debe
incluir las
 estimación
 tipificación
 la asignación de los riesgos
Página 143 de 320

lOMoARcPSD|7992505
ARTÍCULO 4o. DE LA DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS EN LOS CONTRATOS ESTATALES. Los

pliegos de condiciones o sus equivalentes deberán incluir la estimación, tipificación y
asignación de los riesgos previsibles involucrados en la contratación.
En las licitaciones públicas, los pliegos de condiciones de las entidades estatales
deberán señalar el momento en el que, con anterioridad a la presentación de las
ofertas, los oferentes y la entidad revisarán la asignación de riesgos con el fin de
establecer su distribución definitiva.
la asignación de riesgos no puede contradecir la naturaleza del contrato
o sea que en contratos que implican una obligación de resultado:
típico contrato de obra yo celebro contrato la carretera para que deje la carretera funcional
contrato de concesión de obra o de obra, cumple cuando me entrega la carretera
o contratos según doctrina contratos llave en mano, que son hágame el suministro la
construcción, la instalación la fabricación la entrega en funcionamiento hágame todo por
eso es llave en mano me entrega y le pago el precio.
esos contratos implican una obligación no de medio sino de resultado tiene que entregar el
resultado para tener derecho a la contraprestación
pero es contrario a la lógica que uno establezca que en los contratos de

obra el riesgo propio de la ejecución de la obra lo tengo la
administración porque esta contrariando la naturaleza del contrato que
es un contrato de resultado.
Problema con el momento en que se analizan los riesgos
Lo lógico (no lo que es) es que los riesgos se analicen en la etapa pre – pre – contractual es
que ahí establece el presupuesto oficial y un CDA, acá hago un análisis de riesgos del
contratista y de la administración así que ahí estableció el presupuesto oficial o valor
estimado del contrato y estableció un cdp.
pero no tiene sentido que yo haga una audiencia de riesgos acá (periodo de presentar
ofertas) es que eso ya está definido y veremos las limitaciones que la jurisprudencia
estableció para modificar el pliego es que el presupuesto oficial y el cdp están en el pliego
así que no tiene sentido que en esta audiencia de riesgos le diga al contratista que si me
convenció vamos a cambiar los riesgos.
Página 144 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Es que el presupuesto oficial y cdp está en el pliego así que en la audiencia de riesgos no es
que cambie los riesgos eso no pasa en la realidad, en concepto del profe la audiencia de
riesgos sirve para nada.
No los riesgos porque esos son fundamentales por lo dicho anteriormente, pero la
audiencia de riesgos es un tema formal el oferente diga cámbieme el riesgo pero en el
pliego de condiciones establece 90% riesgos contratista y 1% administración si cambia un
riesgo ahí posteriormente a lo que ya se dijo en el pliego pues eso incidiría en el
presupuesto oficial y en el cdp
 si la administración se asigna un presupuesto que no tengo pero luego el

presupuesto y cdp baja ok
 y si es lo contario y le dice a contratista que asumía un riegos adicional pues el
presupuesto oficial cambia el contratista sube el valor d la oferta
Es que la oportunidad de la audiencia no tiene lógica la audiencia no

debería hacerse cuando ya corre el plazo para presentar ofertas sino que
debería darse antes de iniciar el proceso
pero en la norma no está así, pero si en la audiencia veo que hay
necesidad de cambiar se puede cambiar pero al cambiarlo me incide en
todos los presupuestos del deber del planeación.
Modificar el pliego la idea no es contrariar el deber de planeación es que hasta donde

puedo modificar el pliego de condiciones abierto ya el proceso de licitación.
Sentencias deber de planeación: 3 contratos en los cuales la administración no tuvo los

diseños y los predios en segunda instancia Consejo de Estado decreto la nulidad de las
sentencias porque se violaba el principio de planeación y el pronunciamiento importante es
el de la tutela 21 agoto 2014.
 13 junio 1013
 2 junio 2013
 24 abril 2013
Sentencias frente a un contrato en que no había predios los diseños eran incompletos y en
primera instancia se condena a la administración pues se violó el principio de planeación
viene nulidad y la tutela (estudiar) 21 agosto 2014 sección 4 Fernando bastidas. El deber de
planeación puede haber responsabilidad compartida entre el oferente y la administración
en la medida que el oferente no advierta errores u omisiones
Página 145 de 320

lOMoARcPSD|7992505
La audiencia de riesgos se hace de forma simultanea a la audiencia de

aclaraciones
LIMITES a las modificaciones del pliego
Después de las dos audiencias se siguen presentando observaciones y

solicitudes de aclaración al pliego de condiciones
¿pero hasta cuando puedo prestar observaciones o solicitudes de modificación al pliego de

condiciones?
no parece lógico que no se regule eso en el pliego de condiciones es que:
que tal presente una observación el 29 junio diga 25 aclaraciones y 10 modificaciones no

voy a poder contestarles porque la fecha máx. para presentar ofertas es el 30 el día
siguiente
y eso no está regulado en la ley pero la conclusión es que el pliego tiene que regular la
fecha máxima en la cual los interesados pueden presentar observaciones si es el 30 de
junio le puedo decir que hasta el 19 para tener el tiempo necesario de poderle dar
respuesta a esas observaciones sino es imposible contestar
tengo que regular:
Fecha máxima en la cual las personas interesadas pueden presentar

solitudes de aclaraciones o solicitudes de modificación al pliego
para que a su vez el pliego también regule la fecha máx. en la cual la
administración le puede dar respuesta a esas aclaraciones y
modificaciones.
Ha pasado en la jurisdicción contenciosa en la que la administración deba respuesta el 29 o

el 30 estaba sacando adendas el 30 eso es ilegal porque le desconoce el plazo que tiene el
oferente para presenta una propuesta.
Si ya no hablo del 30 sino del 15 días mas 15 julio se corren los plazos correspondientes.
Si no se pone en el pliego de condiciones no le puede dar respuesta a una petición del 29

un dia antes de la fecha de cierre.
Página 146 de 320

lOMoARcPSD|7992505
es que los límites temporales y limites materiales para modificar el

pliego de condiciones. Hasta cuando y que puedo modificar del pliego de
condiciones
es que ya tenemos un acto administrativo en firme que es el pliego de condiciones es que

esta la discusión que no tiene sentido que la administración un día antes este haciendo
modificaciones y además depende de la modificación si va a cambiar que los cables no son
5000 sino 15000 hasta que punto me desconoce derechos de los oferentes. (derecho
fundamental es tener el plazo suficiente para poder presentar una propuesta)
La modificaron es una adenda un adicional pare del pliego de condiciones
Límites TEMPORALES:
2211221 decreto 1082 hasta cuando puedo hacer una modificaron es que está en juego la
legalidad del proceso es que si lo hace depuse el proceso puede ser invalidado
ARTÍCULO 2.2.1.1.2.2.1. MODIFICACIÓN DE LOS PLIEGOS DE CONDICIONES. La Entidad

Estatal puede modificar los pliegos de condiciones a través de Adendas expedidas antes
del vencimiento del plazo para presentar ofertas.
La Entidad Estatal puede expedir Adendas para modificar el Cronograma una vez
vencido el término para la presentación de las ofertas y antes de la adjudicación del
contrato.
La Entidad Estatal debe publicar las Adendas en los días hábiles, entre las 7:00 a. m. y
las 7:00 p. m., a más tardar el día hábil anterior al vencimiento del plazo para
presentar ofertas a la hora fijada para tal presentación, salvo en la licitación pública
pues de conformidad con la ley la publicación debe hacerse con tres (3) días de
anticipación.
El art solo está referido a límites temporales la norma no dice nada de límites materiales la
jurisprudencia lo construyó.
No puedo modificar el pliego luego de la fecha de cierre – salvo cronograma
Tenemos fecha de apertura y de cierre y una vez cerrada la licitación regla general no se
pueden hacer modificaciones por la razón de que ya estoy evaluando ofertas, es que
cerrada la licitación no puede haber modificaciones salvo el cronograma.
EJEMPLO: El pliego dice que tal fecha se abre se cierra se adjudica xx fecha lo único que
puedo cambiar después del cierre son las fechas que faltan por ejemplo la fecha de
Página 147 de 320

lOMoARcPSD|7992505
adjudicación yo dije que el 30 de septiembre voy a adjudicar después del cierre puedo
modificar eso
proceso de selección de la registraduría para la modernización de las cedulas, y se

presentaban muchos oferentes y muchas dudas y al final de presento una sola oferta y la
administración previo la adjudicación 4 meses después si ya tengo una oferta que es la
mejor que es la única no tiene sentido esperar 4 meses a adjudicar, no tiene sentido asi
que por regla general no puede modificar el pliego de condiciones luego del cierre salvo el
tema del cronograma
adendas
solo en días hábiles las adendas en el secop se expide y se pública en días hábiles
de 7 am a 7 pm en hábiles
 Concurso Méritos o selección abreviada
con una antelación no menor a la fecha de cierre, así que hablamos del 29 de junio.
 Y si es una licitación
por lo menos con 3 días de antelación.
Si dejo esa norma así pareciera que pudiera hacer cualquier modificación si la hago con un
día de antelación lo cual es bárbaro que tal en concurso de méritos y selección abreviada
hacerle una adenda para que entregue la oferta el día siguiente.
Es que armar los documentos que pide la administración es complicado así que la norma
parece eso y las entidades hacen eso, es que reconocen esta norma pero no reconocen lo
que dice la jurisprudencia es que hay límites temporales que las modificaciones al pliego de
condiciones se habla con la debida antelación pero también hay limites materiales
Pag 237 y siguientes del libro. Sentencia 243 y siguientes
Limites MATERIALES
Usted no puede hacer modificaciones sustanciales
Página 148 de 320

lOMoARcPSD|7992505
¿sustancial que es?
Modificación del objeto del contrato. que es aspecto sustancial
diría uno que sustancial es todos aquellos elementos o aspectos del pliego de
condiciones o del proceso que incidieron en mi decisión de presentarme al proceso o
de no presentarme al proceso.
EJEMPLO: O sea que si estoy a acá antes de presentarme y la administración me dice que el
plazo de entrega son 6 meses y le digo que proyecto de pliego cámbielo a 7 meses porque
no puedo presentarme en 6 meses y no se lo cambian pues yo no me presento no hago
nada no alisto mis papeles y que tal que usted administración el día anterior venga y
cambie el plazo y lo amplíe porque los otros que si ofrecieron pues me hicieron cambiar de
opinión en la audiencia de aclaraciones pues le están vulnerando sus derechos de oferente.
Por el Contrario: si la administración dice que da 7 meses estoy listo para presentar mi
oferta confiado que son 7 meses y luego me saca una adenda y dice que son 6 meses me
esta perjudicando, es que la jurisprudencia dice que no modifique aspectos sustanciales
porque afecta los derechos de los oferentes para prestarse al proceso de selección.
29 agosto 2007 Mauricio fajardo exp: 16305.
Hablando de las modificaciones:
“en el entendido que esa atribución no es absoluta, sino que muy por el contrario se
encuentra sometida a límites de orden material y de índole temporal los cuales emanan
de la naturaleza misma del procedimiento administrativo de selección contractual y de
los principios que lo inspiran en informan en ese sentido se tienen que en atención a los
limite materiales es evidente que las entidades contratantes no pueden alterar aspectos
sustanciales o esenciales del pliego de condiciones como
 Objeto
 criterios de selección
 ponderación de los criterios de escogencia entre otros.
 Los requisitos habitantes
Eso es obvio es que si me cambia los habilitantes la experiencia no son 3 años sino 5 y me
lo decía un día antes me desconce el principio de libertad de concurrencia
Página 149 de 320

lOMoARcPSD|7992505
En el mismo sentido sentencia 30 abril 2012. Estela conto 21571
los limites temporales los tiene que hacer con la suficiente antelación y en cuanto a los
materiales no me puede modificar aspectos sustanciales como es el tema de objeto
habilitantes y ponderables.
Etapa de evaluación
Después del cierre de licitación empezamos con la etapa de evaluación de las ofertas
la administración nombra un COMITÉ EVALUADOR para comparar la ofertas frente al

pliego de condiciones
ese estudio termina con un informe de evaluación de las ofertas

la ley dice que tiene que ser motivado.
El informe de evaluación es un ACTO DE TRÁMITE es el análisis del comité evaluador de las

ofertas que dice quien está de primeras, el orden y oferentes.
es el consolidado del estudio técnico jurídico y financiero de la oferta eso va en el

secop para que los oferentes presenten observaciones al informe de evaluación
Las ofertas tienen que ser públicas desde el cierre para el profesor.
cuando me va a sacar el informe de evaluación tengo las ofertas de mis competidores y
puedo hacer o observaciones de mi oferta y la de mis competidores. Y la administración
deberá dar respuesta como regla general en la audiencia de adjudicación.
Veremos adjudicación. Declaratoria desierta selección abreviada y concurso de méritos
Ley 1882
Concurso méritos precalificación que no tiene mucho sentido.
Página 150 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Esquema hecho en clase
Libro Luis Guillermo Dávila. Régimen de la contratación estatal.
Resolución de Preguntas:
• Ley 80 modificaciones -
adendas:
imprecisión de la ley, no es vulneración al principio de legalidad sino una imprecisión de las
adendas al pliego de condiciones (contratos adicionales), y la ley no regula en estricto
sentido modificación del pliego de condiciones, sino que dice que cada vez que vaya a
modificar haga una adenda.
Asi que hay dos opciones:
 Adiciono solo adicional al contenido.
Página 151 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 O se entiende que es un documento adicional que pude modificar o suprimir es un

documento que hace parte del pliego de condiciones. Adendos es que está
modificando el pliego de condiciones que puede ser:
o Suprimir
o Reemplazar
o Adicional.
Eso se va a ver con el tema de los contratos adicionales, en la modificación del contrato no
hay norma de contratos modificatorios, sino que hay una norma que: como regla general
no puede superior 50% del valor del contrato inicial expresado en salarios mínimo
es todo lo que dice la norma a diferencia d España que tiene regulación de cuando hay
hasta cuando se cambia el contrato modificatorio, pero es que es un parágrafo d la norma
que dice que los
contratos adicionales no pueden superar el 50 % del principal

expresado en salarios mínimos
pero es que no siempre adiciono, sino que suprimo ítems y no hay norma que lo diga.
Concepto sala de consulta que se habla de este tema.

El contrato adicional no limita la facultad de modificar un contrato desde el punto de vista
de suprimir reemplazar sustituir no necesariamente de reemplazar es que lo único que
regula la ley es cuando se adiciona y resto parece que hay libertad, pero eso no es
cierto que el pliego de condiciones limita la facultad de limitacion del contrato.
• Requisitos habilitantes
decreto 1082 en el art 2211151
ARTÍCULO 2.2.1.1.1.5.1. INSCRIPCIÓN, RENOVACIÓN, ACTUALIZACIÓN Y

CANCELACIÓN DEL RUP. Las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras,
con domicilio en Colombia, interesadas en participar en Procesos de Contratación
convocados por las Entidades Estatales, deben estar inscritas en el RUP, salvo las
excepciones previstas de forma taxativa en la ley.
La persona inscrita en el RUP debe presentar la información para renovar su registro a
más tardar el quinto día hábil del mes de abril de cada año. De lo contrario cesan los
efectos del RUP. La persona inscrita en el RUP puede actualizar la información
registrada relativa a su experiencia y capacidad jurídica en cualquier momento.
Página 152 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Los inscritos en el RUP pueden en cualquier momento solicitar a la cámara de comercio

cancelar su inscripción.
regula lo relacionado con el rup y en la norma se establece que es una cosa y que es la otra,
en el art 2211153 habla que es capacidad organizacional
ARTÍCULO 2.2.1.1.1.5.3. REQUISITOS HABILITANTES CONTENIDOS EN EL RUP. Las

cámaras de comercio, con base en la información a la que hace referencia el artículo
anterior, deben verificar y certificar los siguientes requisitos habilitantes:
1. Experiencia - Los contratos celebrados por el interesado para cada uno de los
bienes, obras y servicios que ofrecerá a las Entidades Estatales, identificados con el
Clasificador de Bienes y Servicios en el tercer nivel y su valor expresado en smmlv.
Los contratos celebrados por consorcios, uniones temporales y sociedades en las cuales
el interesado tenga o haya tenido participación, para cada uno de los bienes, obras y
servicios que ofrecerá a las Entidades Estatales, identificados con el Clasificador de
Bienes y Servicios en el tercer nivel y su valor expresado en smmlv.
2. Capacidad Jurídica - La capacidad jurídica del proponente para prestar los bienes,
obras, o servicios que ofrecerá a las Entidades Estatales y la capacidad del
representante legal de las personas jurídicas para celebrar contratos y si requiere,
autorizaciones para el efecto con ocasión de los límites a la capacidad del
representante legal del interesado en relación con el monto y el tipo de las
obligaciones que puede adquirir a nombre del interesado.
3. Capacidad Financiera - los siguientes indicadores miden la fortaleza financiera del
interesado:
3.1. Índice de liquidez: activo corriente dividido por el pasivo corriente.
3.2.Índice de endeudamiento: pasivo total dividido por el activo total.
3.3.Razón de cobertura de intereses: utilidad operacional dividida por los gastos de
intereses.
4. Capacidad Organizacional - los siguientes indicadores miden el rendimiento de las
inversiones y la eficiencia en el uso de activos del interesado:
4.1.Rentabilidad del patrimonio: utilidad operacional dividida por el patrimonio.
4.2.Rentabilidad del activo: utilidad operacional dividida por el activo total.
 Experiencia
 Capacidad jurídica
 Capacidad Financiera
 Organización de proponentes
Página 153 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Es que uno va al rup a inscribirse para determinados contrato se dice que tiene en
cuenta de los actos del interesado.
pero esos no son los únicos habilitantes sino los que establece el art 5 de la ley 1150
ARTÍCULO 5o. DE LA SELECCIÓN OBJETIVA. Es objetiva la selección en la cual la

escogencia se haga al ofrecimiento más favorable a la entidad y a los fines que ella
busca, sin tener en consideración factores de afecto o de interés y, en general, cualquier
clase de motivación subjetiva. En consecuencia, los factores de escogencia y calificación
que establezcan las entidades en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, tendrán
en cuenta los siguientes criterios:
1. La capacidad jurídica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y de
organización de los proponentes serán objeto de verificación de cumplimiento como
requisitos habilitantes para la participación en el proceso de selección y no otorgarán
puntaje, con excepción de lo previsto en el numeral 4 del presente artículo. La exigencia
de tales condiciones debe ser adecuada y proporcional a la naturaleza del contrato a
suscribir y a su valor. La verificación documental de las condiciones antes señaladas
será efectuada por las Cámaras de Comercio de conformidad con lo establecido en el
artículo 6o de la presente ley, de acuerdo con lo cual se expedirá la respectiva
certificación.
siguiente:> La oferta más favorable será aquella que, teniendo en cuenta los factores
técnicos y económicos de escogencia y la ponderación precisa y detallada de los mismos
contenida en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser la más ventajosa
para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los
contenidos en dichos documentos. En los contratos de obra pública, el menor plazo
ofrecido no será objeto de evaluación. La entidad efectuará las comparaciones del caso
mediante el cotejo de los ofrecimientos recibidos y la consulta de precios o condiciones
del mercado y los estudios y deducciones de la entidad o de los organismos consultores
o asesores designados para ello.
En los procesos de selección en los que se tenga en cuenta los factores técnicos y
económicos, la oferta más ventajosa será la que resulte de aplicar alguna de las
siguientes alternativas:
a) La ponderación de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes o
fórmulas señaladas en el pliego de condiciones; o
b) La ponderación de los elementos de calidad y precio que representen la mejor
relación de costo-beneficio para la entidad.
Página 154 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 Presupuesto oficial
 Garantía de seriedad
 Aspectos provenientes dl objeto. Es que si tiene unas mínimas especificaciones y no
las tiene pues la oferta queda descartada
 No tener inhabilidades e incompatibilidades. Si las tiene queda descartada.
Unos surgen de la ley otros surgen de la naturaleza del objeto.
• riesgos
Antes hay unos riesgos que se estiman se tipifican se asignan porque eso es parte del
deber de planeación de la entidad es que están los 3 elementos (plan anual de
adquisiciones, deber de información del sector y estudios y documentos previos de la
administración) y tienen que estar en el pliego expresos cuales son suyos cuales son míos,
y decíamos que la audiencia de riesgos no tiene mucha lógica en la mitad del proceso y
cuando ya corre el plazo para presentar ofertas es que es difícil que modifique la
asignación de riesgos es que le puede tocar el presupuesto oficial de obra y el cdp
Pero si no hicimos los riesgos y asignamos hasta ahora es modificar pliego de condiciones
porque los riesgos están asignado desde el inicio, y si hay un riesgo más pues ese
presupuestos oficial ya no puede ser porque me pusieron a asumir un riesgo que no tengo
previsto para mi oferta eso es ilegal y puede haber una responsabilidad
Es el tema de los riesgos dos diferentes opiniones:
 Sentencia se violó el principio de planeación el contrato es nulo todo es nulo

 Profe el tema de que no hay objeto ilícito necesariamente, sino que es una
responsabilidad de la administración si hice mal el tema si no tengo cdp pues decir
que hay nulidad absoluta del contrato es serio. Efectos de la nulidad absoluta del
contrato para beneficio de los particulares norma que él no comparte.
No hay objeto ilícito y que la principal responsabilidad de es de la administración,
pero en la sentencia de Santofimio se dice que puede haber concurrencia de culpas
porque tiene que haberme advertido en el proceso a la administración que hay algo
mal.
Cierre de preguntas.
Página 155 de 320

lOMoARcPSD|7992505
MARCO COMUN DE LOS

PROCESOS DE SELECCIÓN
Vamos viendo los pasos de la etapa precontractual:
 RAP
 Pliego
 Avisos
 Fecha apertura licitación
 Audiencia de aclaraciones – audiencia de riesgos
 Fecha cierre licitación
 Etapa evaluativa
o Informe de evaluación
o Objeciones al informe
 Etapa evaluativa
Comité evaluador en el informe de evaluación y a partir de ahí los interesados pueden
hacer observaciones sobre él dice que tiende a observaciones sobre su oferta y la de sus
compañeros y eso se resuelve en la adjudicación
En la licitación hay audiencia de riesgos aclaraciones y de audiencia de adjudicación en los

demás procesos de selecciones no hay audiencias. Todo eso se resuelve al momento de la
audiencia de adjudicación.
Ver documento audiencia adjudicación (estudiar)
Acá los oferentes tienen el derecho de réplica

acá la administración les dice que respuesta a todas las observaciones que hizo y la norma
de la ley 1150 de 2007 en el art (Estudiar) 9.
ARTÍCULO 9o. DE LA ADJUDICACIÓN. En el evento previsto en el artículo 273 de la

Constitución Política y en general en los procesos de licitación pública, la adjudicación
Página 156 de 320

lOMoARcPSD|7992505
se hará de forma obligatoria en audiencia pública, mediante resolución motivada, que

se entenderá notificada al proponente favorecido en dicha audiencia.
Durante la misma audiencia, y previamente a la adopción de la decisión definitiva de
adjudicación, los interesados podrán pronunciarse sobre la respuesta dada por la
entidad contratante a las observaciones presentadas respecto de los informes de
evaluación.
El acto de adjudicación es irrevocable y obliga a la entidad y al adjudicatario. No
obstante lo anterior, si dentro del plazo comprendido entre la adjudicación del
contrato y la suscripción del mismo, sobreviene una inhabilidad o incompatibilidad o si
se demuestra que el acto se obtuvo por medios ilegales, este podrá ser revocado, caso
en el cual, la entidad podrá aplicar lo previsto en el inciso final del numeral 12 del
artículo 30 de la Ley 80 de 1993.
Sin perjuicio de las potestades a que se refiere el artículo 18 de la Ley 80 de 1993, en
aquellos casos en que la entidad declare la caducidad del contrato y se encuentre
pendiente de ejecución un porcentaje igual o superior al cincuenta por ciento (50%)
del mismo, con excepción de los contratos de concesión, se podrá contratar al
proponente calificado en el segundo lugar en el proceso de selección respectivo, previa
revisión de las condiciones a que haya lugar.
Y la norma del decreto 1082 - 2212112.
ARTÍCULO 2.2.1.2.1.1.2. AUDIENCIAS EN LA LICITACIÓN. En la etapa de selección de la

licitación son obligatorias las audiencias de: a) asignación de Riesgos, y b)
adjudicación. Si a solicitud de un interesado es necesario adelantar una audiencia para
precisar el contenido y alcance de los pliegos de condiciones, este tema se tratará en la
audiencia de asignación de Riesgos.
En la audiencia de asignación de Riesgos, la Entidad Estatal debe presentar el análisis
de Riesgos efectuado y hacer la asignación de Riesgos definitiva.
La Entidad Estatal debe realizar la audiencia de adjudicación en la fecha y hora
establecida en el Cronograma, la cual se realizará de acuerdo con las reglas
establecidas para el efecto en los mismos y las siguientes consideraciones:
1. En la audiencia los oferentes pueden pronunciarse sobre las respuestas dadas por la
Entidad Estatal a las observaciones presentadas respecto del informe de
evaluación, lo cual no implica una nueva oportunidad para mejorar o modificar la
oferta. Si hay pronunciamientos que a juicio de la Entidad Estatal requiere análisis
adicional y su solución puede incidir en el sentido de la decisión a adoptar, la
audiencia puede suspenderse por el término necesario para la verificación de los
asuntos debatidos y la comprobación de lo alegado.
Página 157 de 320

lOMoARcPSD|7992505
2. La Entidad Estatal debe conceder el uso de la palabra por una única vez al oferente
que así lo solicite, para que responda a las observaciones que sobre la evaluación de
su oferta hayan hecho los intervinientes.
3. Toda intervención debe ser hecha por la persona o las personas previamente
designadas por el oferente, y estar limitada a la duración máxima que la Entidad
Estatal haya señalado con anterioridad.
4. La Entidad Estatal puede prescindir de la lectura del borrador del acto
administrativo de adjudicación siempre que lo haya publicado en el Secop con
antelación.
5. Terminadas las intervenciones de los asistentes a la audiencia, se procederá a
adoptar la decisión que corresponda.
Variantes del derecho de replica:
Audiencia en la licitación regula el derecho de réplica tiene dos:
 Tiene un derecho de replica sobre las respuestas que les dio la

administración respecto de sus observaciones y sobre todo de su
propuesta es que me evaluó mal.
hizo observaciones a 5 propuestas y le responden y tengo el derecho y replica

par decir que no estoy de acuerdo con eso.
Eso es formal eso no cumple el objetivo es que la norma dice que no hay que
repetir lo mismo que dijo antes, pero es que tenemos problemas al ver el
derecho de réplica. Respuestas de mis observaciones
 Segundo derecho sobre las respuestas que le dieron a las otros

competidores sobre mi propuesta.
como hicieron observaciones sobre mi propuesta y no las puede constatar ni

opinar es el momento dice la norma en donde tengo el derecho de decir algo
sobre la observación que pepe hizo sobre mi propuesta de que yo no tenía
garantía de seriedad y que usted administración respondo xx yo opiono yyyy
eso hace que se pierda la eficacia de la audiencia: es que cuando llega a la

audiencia llega armado la administración tiene un proyecto (lectura de
observaciones) son 10 oferentes y cada uno hizo 200 observaciones son 2000
observaciones así que uno se sienta en la audiencia a escuchar porque no le dan
documento y lee y todo toman nota sobre la observación 1 del oferente 3
respuesta xxx y uno no tenía ni idea si el que estaba antes paso detrás de mí Etc.
Página 158 de 320

lOMoARcPSD|7992505
y después de dos días dicen que si alguien tiene algo que decir, es que no tengo
ni idea de cómo quedo el informe de evaluación
es que se ha cuestionado el tema de la eficacia de la audiencia de

adjudicación
y de las respuestas que da la administración es que nada impide que publique
en es secop las respuestas antes de tiempo pero es facultativo asi que la mayoría
de las entidades llegan a leer las respuestas a las observaciones y uno no tiene ni
idea de lo que hablan.
Eso no tiene sentido se pierde eficacia de la audiencia de adjudicación.
Sala de consulta dijo que si puede haber un segundo traslado del

informe de evaluación:
Es que no tiene derecho de contradicción y defensa porque pueden ser dos días
leyendo y leyendo y nadinforme de evaluaciónentiende bien que estan hablando
es que lo lógico es que tenga la posibilidad de controvertir de fondo pero eso es un

circo es un escenario y nada quedo del tema, de la audiencia todos salen a
demandar y el único que sale feliz es el a gano.
parece lo lógico es que quiero conocer las respuestas que dio la administración
sobre las objeciones que hice para llegar con argumentos
respecto de eso 6 diciembre 2008 Luis Fernando Álvarez.

Donde considera que la ley no prevé un segundo traslado del informe de evaluación
porque la licitación es reglada, y como la ley no lo prevé la administración no
puede dar un segundo traslado del informe de evaluación y a raíz de eso sucede
todo, es que hablamos del proceso de licitación como regla general y la licitación de
obra tiene normas en al ley nueva.
Objeciones al informe de evaluación

Las objeciones las presenta luego del informe (ya me entere de los errores de mi
competidor) y le digo a la administración que descarte seo, la ley tiene un proceso reglado
que dice 5 días para objeciones al informe de evaluación esta regulando por ley un
derecho de petición especial es 5 días para presentarlas y se las voy a contestar al
momento de las adjudicación.
Página 159 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Es común que los oferentes antes de la adjudicación envían derecho de petición vencido el
plazo, pero es que ese derecho de petición tiene términos distintos es especial puede
presentarlas, pero yo administración no estoy en obligación de responderlas
Esas observaciones se refieren a las falencias de las ofertas de sus competidores es que
está mal por xx razones como le pone que cumplió sino cumplió le doy palo a los demás y
además lo que me puso a mi está mal.
Yo puedo decir que administración todo lo que hizo es ilegal y ahí viene el problema
sentencias de planeación
 hay una corriente jurisprudencial que dice que lo que es ilegal nulo no crea
derecho.
Carlos Betancourt Jaramillo y Saavedra: es que si prueba que todo es irregular no
tiene derecho a la adjudicación y no puedo condenar en perjuicios porque lo que
es ilegal no crea derecho
 y otra corriente dice que si es error de la administración que no tuvo el cdp
eso no es responsabilidad del oferente sino de la administración y resarza
perjuicios.
Solo el que tiene calidad de oferente puede objetar, y para pedir copia dice la norma
que quien tenga un interes legítimo y viene la duda de si puede caique ciudadano pero las
observaciones son de solo los oferentes.
Ruth estela: no la comparte el profe, una persona que no era oferente porque considero
que había falta de trasparencia impugno el acto (acción de simple nulidad) y en esa
sentencia la tercera dice que el único que podía pedir la nulidad eran los perjudicados o sea
los oferentes pero el profe dice que es coartar el derecho de cualquier persona de pedir la
revisión de la legalidad de un acto de adjudicación.
Observaciones extemporáneas
principio de economía plazos preclusivos y perentorios es un oferente que presenta

observaciones extemporáneas en la audiencia y la administración acoge esas
observaciones y adjudica conforme a esas observaciones
y el Consejo de Estado en sentencia de Carlos sambrano sección 3 anula el acto de

adjudicación por considerar que la administración no debió pronunciarse sobre las
observaciones extemporáneas y menos cambiar el acto de adjudicación y parece tener la
razón
Página 160 de 320

lOMoARcPSD|7992505
PERO si no tengo la obligación de contestarle pero me hace caer en cuenta de un error en

la posible adjudicación y en aras de los principios de la función administrativa pues corrijo
ese error y adjudico a la mejor propuesta.
 ley 80 en lo que se haya beneficiado la administración art 48 lo que se ha venido

aplicando hasta ahora. Deviene en nulidad cuando se prueba que la entidad se
ha beneficiado hasta el modo del beneficio si hay una nulidad absoluta del
contrato hasta ahora con esta ley sin la nueva le respondo por la prestación que
haya ejecutado y en la que me haya beneficiado pero no pago perjuicio
 pero hay una norma de ley 1882 de 2018 art 32 que habla de terminación
anticipada pero además habla de que en los contratos de app cuando se
declárala la nublad absoluta del contrato se sale de la regla general mencionada
y establece una regla distinta que le reconoce los gastos los intereses etc. )
irregularidades en el proceso de selección
Si no ha ejecutado la prestación no puede pedir el valor total del contrato pero si lleva a
probar la adjudicación ilegal es 100% de las utilidades dejadas de percibir no del valor
del contrato y tiene que probarlas, a no ser que se tome al teoria de la nulidad absoluta del
contrato o la de la responsabilidad de la administración
 no puede presentar observaciones a procuraduría porque no es oferente

 y Régimen disciplinario ley 734 dic que el ministerio público puede pedir la
suspensión del proceso y unos han entendido que esa no es causal de
suspensión -> efecto útil de la norma si puede pedir la suspensión hay que
entender que la administración tiene la prevención de suspender el proceso.
• Final de la etapa precontractual

Hay dos posibilidades
 Adjudicación.
 Declaratoria desierta
(vemos el proceso común de los procesos s de selección)
Así termina la precontractual culmina con la notificación de la adjudicación.
Página 161 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Adjudicación
La adjudicación es reglada hay un solo señor que es el mejor no puede haber varias
opciones y la adjudicación es irrevocable como regla general.
ESTUDIAR: irrevocabilidad y el art 9 establece las excepciones a la irrevocabilidad. Diría uno

que como es norma específica. De revocabilidad no se aplican las normas del cpaca, es que
tiene normas especiales de revocatoria el acto no aplican las normas generales del cpaca
para revocar un acto administrativo es que la adjudicación es un acto administrativo muy
imponte y procede como regla general (teoria móviles y finalalidades) la nulidad y tiene que
probar que es la mejor oferta para probar el quantum de indemnización que es el 100% de
las utilidades dejadas de percibir.
Se notifica a los que no ganaron también
La notificación se hace en audiencia
Declaratoria desierta
La otra posibilidad es la declaratoria desierta del proceso cuando declaro desierto un
proceso de selección es cuando resulte imposible hacer una selección a objetiva, es la
excepción a la regla general cuando no hay forma de hacerlo.
algunos autores como vidal distinguen varios temas de declaratoria desierta pero él es mas
general siempre que la administración no puede adjudicar llámelo como lo llamen, tiene
que ser declaratoria desierta
Cuando no adjudica:
 cuando no se presentaron ofertas

 las ofertas que se presentaron no cumplieron
 un proponente inhábil (primera instancia dijo que era válida la declaratoria desierta
porque tenía que haber demandado el pliego de condiciones)
 razones que impiden una selección objetiva:
o no se presentaron
o ofertas no cumplen
o porque se viola la reserva de las ofertas.
Si pepe se presentó en la mitad de la fase luego de la apertura (es que las
ofertas son reservadas hasta la fecha de cierre de licitación y a partir de ahí
son públicas y cualquier oferten pueda pedir las ofertas de sus competidores
Página 162 de 320

lOMoARcPSD|7992505
salvo documentos calificados como reserva legal o constitucional) Si alguien

conoce antes del cierre se viola el principio de igualdad, y hay que declarar
desierto el proceso. (ver derechos de los oferentes)
o las ofertas son públicas desde la fecha de cierre una vez presentada la oferta
en el proceso de selección no existe retracto de la oferta.
y después de la adjudicación y la declaratoria deserta viene la firma del contrato.
si se adjudica procedemos al perfeccionamiento del contrato si se declara desierta la

administración tiene que iniciar otro proceso de selección si es que sigue siendo necesario
el objeto que esa lactando.
Opciones luego de la declaratoria desierta
Si declaró desierto y necesito el objeto
 reinicia el proceso
 o inicia un proceso de selección abreviada
ahí la jurisprudencia dijo que si puede hacer un proceso de selección abreviada
porque es más ágil que la licitación
siempre y cuando las razones que llevaron a la declaratoria desierta no sean
imputables la administración porque si no es muy rico decir que desconozco todo
declaro desierto y me voy a un proceso más chico. Si fue culpa de la administración
tiene que hacer otro proceso de licitación y si la razón es ajena a la administración
puede ser un proceso de selección abreviada
temas suspensión del proceso:
¿se puede suspender el proceso de selección o no? la recomendación es que requiere una
autorización legal para suspender el proceso
sentencias que hablan que si adjudicó o declaró desierto en forma extemporánea el

Consejo de Estado dijo que son nulos esos actos administrativo, por eso es importante
hablar de la suspensión porque si suspende por 2 meses pues termina adjudicando 2
meses después y el Consejo de Estado diría que son nulos esos actos administrativo así que
se puede dar la suspensión siempre que haya una norma legal que le autorice la
suspensión y esas normas legales que le autorizan las suspensión
 decreto 19 de 2012 estatuto anti-trámites modifica el art 6 de la ley 1150 de 2007

(causales legales de suspensión del proceso)
Página 163 de 320

lOMoARcPSD|7992505
La que trae la le 1150 modificada por el decreto 19. Acá en el proceso en la parte de
evaluación encuentro que hay irregularidades en la información de un oferente, que
aparecen en el rup hablamos de experiencia, capacidad jurídica y financiera y
organización de proponentes eso es competencia de la cámara de comercio
no pudo salirme d la experiencia que el señor me acredita en el rup, yo no puedo
pedirle al señor experiencias distintas de las del rup porque la competencia la tiene
la cámara de comercio salvo que el objeto sea tan especializado que no aparezcan
esas experiencias en el rup.
Si la administración advierte irregularidades en el contenido de la propuesta
relacionados con los requisitos habilitantes es que ese señor me acredita una
experiencia basura no existe (un oferente me hizo caer en cuenta que en su sede no
hay nada) yo puedo como no tengo competencia porque la competencia la tiene la
cámara de comercio (irregularidad en la experiencia) según la norma se dice
ARTÍCULO 221. DE LA VERIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES DE LOS PROPONENTES.

El artículo 6 de la Ley 1150 de 2007, quedará así:
"Artículo 6. De la verificación de las condiciones de los proponentes. Todas las personas
naturales o jurídicas nacionales o extranjeras domiciliadas o con sucursal en Colombia,
que aspiren a celebrar contratos con las entidades estatales, se inscribirán en el
Registro Único de Proponentes del Registro Único Empresarial de la Cámara de
Comercio con jurisdicción en su domicilio principal.
No se requerirá de este registro, ni de clasificación, en los casos de contratación
directa; contratos para la prestación de servicios de salud; contratos de mínima
cuantía; enajenación de bienes del Estado; contratos que tengan por objeto la
adquisición de productos de origen o destinación agropecuaria que se ofrezcan en
bolsas de productos legalmente constituidas; los actos y contratos que tengan por
objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las empresas
industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta y los
contratos de concesión de cualquier índole. En los casos anteriormente señalados,
corresponderá a las entidades contratantes cumplir con la labor de verificación de las
condiciones de los proponentes.
En dicho registro constará la información relacionada con la experiencia, capacidad
jurídica, financiera y de organización del proponente y su clasificación.
6.1. Del proceso de inscripción en el Registro Único de Proponentes (RUP).
Corresponderá a los proponentes inscribirse en el registro de conformidad con los
documentos aportados. Las cámaras de comercio harán la verificación documental de
la información presentada por los interesados al momento de inscribirse en el registro.
El certificado de Registro Único de Proponentes será plena prueba de las circunstancias
que en ella se hagan constar y que hayan sido verificadas por las Cámaras de Comercio.
En tal sentido, la verificación de las condiciones establecidas en el numeral 1 del
Página 164 de 320

lOMoARcPSD|7992505
artículo 5 de la presente ley, se demostrará exclusivamente con el respectivo certificado

del RUP en donde deberán constar dichas condiciones. En consecuencia, las entidades
estatales en los procesos de contratación no podrán exigir, ni los proponentes aportar
documentación que deba utilizarse para efectuar la inscripción en el registro.
No obstante lo anterior, sólo en aquellos casos en que por las características del objeto
a contratar se requiera la verificación de requisitos del proponente adicionales a los
contenidos en el Registro, la entidad podrá hacer tal verificación en forma directa.
Cuando la información presentada ante la Cámara de Comercio no sea suficiente, sea
inconsistente o no contenga la totalidad de los elementos señalados en el reglamento
para su existencia y validez, esta se abstendrá de realizar la inscripción, renovación o
actualización que corresponda, sin perjuicio de las acciones legales a que haya lugar.
La información deberá mantenerse actualizada y renovarse en la forma y con la
periodicidad que señale el reglamento. La información contenida en el registro es
pública y su consulta será gratuita.
6.2. De la información sobre contratos, multas y sanciones a los inscritos. Las entidades
estatales enviarán mensualmente a la Cámara de Comercio de su domicilio, la
información concerniente a los contratos, su cuantía, cumplimiento, multas y sanciones
relacionadas con los contratos que hayan sido adjudicados, los que se encuentren en
ejecución y los ejecutados.
Las condiciones de remisión de la información y los plazos de permanencia de la misma
en el registro serán señalados por el Gobierno Nacional.
El servidor público encargado de remitir la información, que incumpla esta obligación
incurrirá en causal de mala conducta.
6.3. De la impugnación de la inscripción en el Registro Único de Proponentes (RUP).
Realizada la verificación a que se refiere el numeral 6.1 del presente artículo, la
Cámara publicará el acto de inscripción, contra el cual cualquier persona podrá
interponer recurso de reposición ante la respectiva Cámara de Comercio, durante los
diez (10) días hábiles siguientes a la publicación, sin que para ello requiera demostrar
interés alguno. Para que la impugnación sea admisible deberá prestarse caución
bancaria o de compañía de seguros para garantizar los perjuicios que se puedan
causar al inscrito. Contra la decisión que resuelva el recurso de reposición, no
procederá apelación.
En firme la inscripción, cualquier persona podrá demandar su nulidad en desarrollo de
la acción prevista en el Código Contencioso Administrativo. Para el efecto será
competente el Juez de lo Contencioso Administrativo en única instancia.
La presentación de la demanda no suspenderá la inscripción, ni será causal de
suspensión de los procesos de selección en curso en los que el proponente sea parte. El
proceso se tramitará por el procedimiento ordinario a que se refiere el Código
Página 165 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Contencioso Administrativo. Adoptada la decisión, la misma sólo tendrá efectos hacia el

futuro.
Cuando en desarrollo de un proceso de selección una entidad estatal advierta la
existencia de posibles irregularidades en el contenido de la información del RUP, que
puedan afectar el cumplimiento de los requisitos exigidos al proponente dentro del
proceso de que se trate, podrá suspender el proceso de selección e impugnar ante la
Cámara de Comercio la inscripción, para lo cual no estarán obligadas a prestar
caución. Para el trámite y adopción de la decisión las Cámaras de Comercio tendrán un
plazo de veinte (20) días. De no haberse adoptado una decisión en el término anterior,
la entidad reanudará el proceso de selección de acuerdo con la información certificada
en el RUP.
<Aparte subrayado CONDICIONALMENTE exequible> En el evento en que la Cámara de
Comercio establezca la existencia de graves inconsistencias se le cancelará la
inscripción en el registro quedando en tal caso inhabilitado para contratar con las
entidades estatales por el término de cinco (5) años, sin perjuicio de las acciones
penales a que haya lugar. En caso de reincidencia la inhabilidad será permanente.
Las mismas sanciones previstas en el inciso anterior se predicarán en el evento en que
el Juez de lo Contencioso Administrativa declare la nulidad del acto de inscripción.
La información contenida en el registro es pública y su consulta será gratuita.
PARÁGRAFO 1. Para poder participar en los procesos de selección de los contratos de
obra, la capacidad residual del proponente o K de contratación deberá ser igual o
superior al que la entidad haya establecido para el efecto en los pliegos de condiciones
Para establecer la capacidad residual del proponente o K de contratación, se deberán
considerar todos los contratos que tenga en ejecución el proponente al momento de
presentar la oferta. El desarrollo y ejecución del contrato podrá dar lugar a que los
valores que sean cancelados al contratista se consideren para establecer el real K de
contratación, en cada oportunidad. El Gobierno Nacional reglamentará la materia
PARÁGRAFO 2. El reglamento señalará las condiciones de verificación de la
información a que se refiere el numeral 1 del artículo 5, a cargo de cada entidad
contratante, para el caso de personas naturales extranjeras sin domicilio en el país o de
personas jurídicas extranjeras que no tengan establecida sucursal en Colombia.
El reglamento señalará de manera taxativa los documentos objeto de la verificación a
que se refiere el numeral 1, del artículo 6.
PARÁGRAFO 3. El Gobierno Nacional fijará el monto de las tarifas que deban
sufragarse en favor de las cámaras de comercio por concepto de la inscripción en el
registro, así como por su renovación, modificación y actualización, y por las
certificaciones que le sean solicitadas en relación con el mismo. Para tal efecto, el
Gobierno deberá tener en cuenta el costo en que incurran las cámaras de comercio
Página 166 de 320

lOMoARcPSD|7992505
para la operación del registro, la expedición de certificados, y los trámites de

impugnación.
suspende y le toca impugnar ante la cámara de comercio el rup

correspondiente.
La administración advierte posibles irregularidades debe su suspender el proceso e
impugnar antes la cámara y en 20 días le dice que si hay irregularidades relacionado
el oferente, y si no pues el oferente esta perfecto es que la competencia no es de la
cámara, pero a veces pasa que la cámara no dice nada y ahí toca continuar con el
proceso como si nada.
 Ley 734 proceso disciplinario art 160.
Dice que no hay otras posibilidades de suspensión porque los plazos son
preclusivos y perentorios
Artículo 53. Decisión de cierre de investigación. La Ley 734 de 2002 tendrá un artículo
160 A, el cual quedará así:
Cuando se haya recaudado prueba que permita la formulación de cargos, o vencido el
término de la investigación, el funcionario de conocimiento, mediante decisión de
sustanciación notificable y que sólo admitirá el recurso de reposición, declarará
cerrada la investigación.
En firme la providencia anterior, la evaluación de la investigación disciplinaria se
verificará en un plazo máximo de quince (15) días hábiles.
Tema de revocatoria del acto de apertura:
¿Puedo ya avanzado el proceso revocar el acto de apertura?
Un decreto anterior regulo la revocatoria y dijo que se podía revocar en cualquier momento
y decía por cambios sustanciales en los estudios previos. Por cambios en una cosa interna
de la administración va a suspender el proceso o revocar el acto de apertura, eso es
terrible.
734 decía que si había cambios en el proceso de los estudios previos errores en el deber de
planeación puede revocar el acto de apertura y no dedica nada más esa norma fue
derogada pero hoy las entidades no saben si pueden revocar el acto de apertura.
O sea que estoy en la evaluación de ofertas y digo que revoquemos el acto de apertura.
Página 167 de 320

lOMoARcPSD|7992505
• Efectos de la revocatoria
 Es que revocatoria para adelante (nulidad retroactiva) revocatoria hasta el futuro. La
revocatoria solo toma efectos futuros como regla general. Si hago la revocatoria en
la evaluación pues va para adelante y no para atrás
¿en que quedan los derechos de los oferentes que presentaron propuestas? Si diana
que esta de primera y esta al día siguiente era la adjudicación y salió la revocatoria
del acto de apertura tiene derecho de indemnización, pero la norma no dice
nada
 26 marzo 2014 enrique gil. 25750 dic que revocatoria del acto puede haber si se
dan las causales del cpaca, pero eso no exonera a la administración de su
responsabilidad de pagar perjuicios
es que era una excusa para que la administración se exonerara de responsabilidad

por los errores que cometió en el deber de planeación.
EJEMPLO: Acto expedido el 30 marzo y revoco el acto el 30 de noviembre o sea que a

partir de noviembre ya no suerte efectos, pero los efecto entre marzo y noviembre
son válidos.
Pero si en el mismo caso tengo una nulidad del acto los efectos van desde el inicio
del acto. Por eso se discute si uno puede pedir la nulidad de un acto que ha sido
revocado por los efectos que pudo producir en el tiempo que estuvo vigente.
Dos tesis:
o yo puedo pedir nulidad y restablecimiento del derecho

o otros dicen que como puede ser nulidad si el acto fue revocado asi que seria
mas por el tema de reparación directa, la diferencia de fondo es que para
nulidad y restablecimiento del derecho son 4 meses y para la reparación
directa son 2 años.
Si la razón de la revocatoria es un error en los estudios previos es un error de la

administración, pero puede haber concurrencia de culpas eventualmente.
El tema de revocatoria atiende a que parece ser que la administración

teóricamente puede revocar el acto (profe discutible porque el acto de apertura es
un acto de tramite) si teóricamente aceptamos la revocatoria a partir de la
sentencia queda claro que no exonera a la administración de pagar perjuicio.
Página 168 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Si ve que hay una irregularidad antes de recibir ofertas pues cierra los ojos y no hace nada
porque la norma solo me permite declara decir o adjudicar o termina el proceso antes y no
hace que suceda todo el proceso no llega a la evolución. Desde el punto de vista práctico si
veo un error en la etapa de recibir ofertas pues fenezco y no recibo ofertas porque el
perjuicio es menor ahí que luego de evaluar ofertas, es que eso tiene que ver con el costo
de oportunidad de los gastos en que incurrió el oferente para concurrir al proceso.
En la revocatoria del acto de apertura sentencia Carlos Zambrano.
 Una es la de enrique gil que no exime a la administración de responsabilidad

 y Zambrano
o si la revocatoria se da antes del cierre lo puede hacer
o y si la revocatoria se da después de recibidas las ofertas ahí lo que pasa es
que los oferentes tienen una situación jurídica particular que tiene que
ser protegida así que si va a revocar entre cierre y adjudicación puede
hacerlo siempre y cuando tenga el consentimiento expreso de todos los
oferentes porque en el sentido de ese fallo ahí habría un derecho
adquirido de todos los oferentes (y eso no lo va lograr)
La duda jurídica es que realmete en la evaluación solo uno de los oferentes
tiene un derecho de adjudicación el resto tiene solo meras expectativas. Si no
tiene el consentimiento le toca adjudicar no puede revocar.
subsanabilidad de las ofertas
Ley 1882 de 2018 trae unas modificaciones sobre el tema de subsanabilidad.
 12 noviembre 2014. Carlos Zambrano exp 24855

 12 junio de 2014 (importante) 21324 enrique gil.
 29 julio de 2015 exp 40660 jaime Orlando Santofimio.
 Concepto sala d consulta 20 mayo de 2010 enrique arboleda.
 26 enero 2011. Santofimio exp: 36408
 8 febrero 2012. Ruth estela correa. 20688.
Que hay hoy: la ley 1882 realizo una modificación del art 5 de la ley 1150 de 2007 parágrafo
1 y unos parágrafos adicionales.
ARTÍCULO 5o. Modifiqúese el Parágrafo 1 e inclúyanse los parágrafos 3, 4 y 5 de

artículo 5o de la Ley 1150 de 2007, los cuales quedarán así:
Artículo 5o. De la selección objetiva.
Página 169 de 320

lOMoARcPSD|7992505
(...)
PARÁGRAFO 1o. La ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a Ia
futura contratación o al proponente, no necesarios para la comparación de las
propuestas no servirán de título suficiente para el rechazo de los ofrecimientos hechos.
En consecuencia, todos aquellos requisitos de la propuesta que no afecten la asignación
de puntaje, deberán ser solicitados por las entidades estatales y deberán ser entregados
por los proponentes hasta el término de traslado del informe de evaluación que
corresponda a cada modalidad de selección, salvo lo dispuesto para el proceso de
Mínima cuantía y para e proceso de selección a través del sistema de subasta. Serán
rechazadas las ofertas de aquellos proponentes que no suministren la información y Ia
documentación solicitada por la entidad estatal hasta el plazo anteriormente señalado.
Durante el término otorgado para subsanar las ofertas, los proponentes no podrán
acreditar circunstancias ocurridas con posterioridad al cierre del proceso.
(...)
PARÁGRAFO 3o. La no entrega de la garantía de seriedad junto con la propuesta no
será subsanable y será causal de rechazo de la misma.
PARÁGRAFO 4o. En aquellos procesos de selección en los que se utilice e mecanismo de
subasta, los documentos referentes a la futura contratación o a proponente, no
necesarios para la comparación de las propuestas, deberán ser solicitados hasta el
momento previo a su realización.
PARÁGRAFO 5o. En los procesos de contratación, las entidades estatales deberán
aceptar la experiencia adquirida por los proponentes a través de la ejecución de
contratos con particulares.
Como quedo con la ley nueva. Hablamos del derecho del oferente a subsanar
deficiencias su oferta porque gana el oferente y la administración (ya no es una facultad
de la administración)
• reglas fundamentales:
1. No se pueden subsanar los requisitos ponderables.
2. Se pueden subsanar los requisitos habilitantes.
Y como quedo la norma:
Cuando falten requisitos relacionados con el proponente y contrato y NO con objeto

que no sean necesarios para la comparación de las ofertas (error es comparación de la
oferta con el pliego los ponderables o relacionados con el objeto) que no sean esos la falta
de esos documentos llega al conclusión que uno no puede rechazar la oferta como regla
Página 170 de 320

lOMoARcPSD|7992505
general. Es que le faltaron documentos de requisitos habilitantes no lo rechazo, sino que le

digo que proceda a subsanar el requisito
Y más que subsanar el requisito es la prueba del requisito.
Si el señor pepe se presenta como representante legal de la sociedad xxx por 50 mil
millones y en el estatuto aparece que requiere autorización de la junta para contratar por
encima de 100 millones no lo entrego porque es un requisito del proponente asi que le da
la posibilidad de subsanar tráigame el certificado de la junta de socios que lo certifica y me
la trae antes del cierre de licitación.
Relacionado con el CONTRATO Y PROPONENTE QUE NO SON PONDERABLES no

puede rechazar, sino que se subsanen las falencias no de la existencia del
requisito sino de la prueba del requisito
Parágrafo 1 0. La ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura

contratación o al proponente, no necesarios para la comparación de las propuestas no
servirán de título suficiente para el rechazo de los ofrecimientos hechos. En
consecuencia, todos aquellos requisitos de la propuesta que no afecten la asignación de
puntaje, deberán ser solicitados por las entidades estatales y deberán ser entregados
Mínima cuantía y para e proceso de selección a través del sistema de subasta. Serán
rechazadas las ofertas de aquellos proponentes que no suministren la información y la
Durante el término otorgado para subsanar las ofertas, los proponentes no podrán
acreditar circunstancias ocurridas con posterioridad al cierre del proceso.
• Limites materiales y temporales

para subsanar la oferta
 Temporales
hasta cuándo puede subsanar errores de su propuesta. Antes la norma decía que
hasta la fecha de adjudicación y los oferentes decían el día de adjudicación y mire
estos requisitos pues cuando se los evaluó pues la norma modifica recogiendo la
jurisprudencia y dice que el pliego establece un plazo razonable para que
subsane o sea después del informe de evaluación y si no subsana en el término
del pliego la oferta queda descarada.
Página 171 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Antes era hasta la adjudicación, pero cambio y ahora se dic que el

pliego debe establecer a partir del informe de evaluación el plazo
para que le oferente subsane y si no subsana en ese plazo la oferta
queda descartada.
 Materiales
o No puede tocar los requisitos ponderables.
o Se trata de corregir o subsanar la prueba del requisito.
No la ausencia del requisito. El plazo Max de presentar ofertas es el cierre de
licitación. Garantía de seriedad si presenta la oferta con la garantía de
seriedad pero la garantía tiene falencias tiene errores la vigencia tenía que
ser hasta el 30 mayo fecha de celebración del contrato y la puso hasta el 29 o
el tomador mal, era el consorcio pedro y juan y solo aparece juan pero tiene
la garantía solo que con falencias la administración le da plazo en el pliego
para que subsana porque es un requisito habilitante
Diferente el caso cuando el señor no constituyó la garantía (enrique gil si no

la constituyo la trae después) pero no porque no remedia la prueba sino la
ausencia del requisito.
Es que una cosa es corregir la prueba y otra la ausencia del requisito, es que
si no presento la garantía la oferta queda descartada. Es que si se permitiera
corregir el requisito pues esta adicionando un requisito.
o No se pueden acreditar requisitos con posterioridad al cierre de

licitación
es que eso tiene una fecha de cierre y se me olvido xx cosa así tenga fecha
anterior pero si no la presento en la oferta no puede presestar situaciones
posteriores, o aun con anterioridad porque estaría mejorando la propuesta.
La norma nueva
En consecuencia, todos aquellos requisitos de la propuesta que nc afecten la asignación

de puntaje, deberán ser solicitados por las entidades estatales y deberán ser entregados
Mínima cuantía y para el proceso de selección a través del sistema de subasta. Serán
rechazadas las ofertas de aquellos proponentes que no suministren la información y la
Página 172 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Durante el término otorgado para subsanar las ofertas, los proponentes no

podrán acreditar circunstancias ocurridas con posterioridad al cierre del
proceso.
Parágrafo 3°. La no entrega de la garantía de seriedad junto con la propuesta nc será
subsanable y será causal de rechazo de la misma.
Parágrafo 4°. En aquellos procesos de selección en los que se utilice e mecanismo de
subasta, los documentos referentes a la futura contratación o a proponente, no
necesarios para la comparación de las propuestas, deberán se solicitados hasta el
momento previo a su realización.
Parágrafo 5°. En los procesos de contratación, las entidades estatales deberár aceptar
la experiencia adquirida por los· proponentes a través de la ejecución de contratos con
particulares.
o Otro tema de limites materiales que tiene que ver con la capacidad jurídica y
la capacidad financiera
y ahí hubo discusión grande sobre el tema de como se subsana una
capacidad jurídica y como se hace con la financiera 2012 Orlando. Había un
decreto que decía que la capacidad jurídica nunca se podía subsanar, pero
uno veía la norma y decía que el requisito habilitante si se pude subsanar.
El tema es claro en que la capacidad jurídica y la capacidad

financiera son requisitos habilitantes por lo tanto deberían poderse
subsanar y si es posible.
SI ES POSIBLE:
 es que si me falta la autorización d la junta de socios que tiene que ver

con la capacidad de par contrata le da el plazo en el pliego de
condiciones para que traiga el acta de la junta de socios
 pero hay casos en los que es imposible que subsanar un tema de
capacidad jurídica y financiera es que si tiene una inhabilidad no le
doy plazo porque no puede subsanar nada no tiene la capacidad o si
es tema de incapacidad absoluta no tiene sentido que le de 8 días
para que subsane lo que no es posible de subsanar
 Estados financieros ok se corrigen, pero la capad financiera dice u no
cumple el requisito no se puede subsanar
A capacidad jurídica y financiera son habilitantes que se pueden subsanar

siempre y cuando sea posible subsanar el requisito.
Terminamos subsanabildiad
Página 173 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Subasta optativa en licitación
La norma dice que en la licitación puede haber una subasta es optativa no es obligatoria.
Decreto 1082 presentación de oferta de forma dinámica mediante la 2212111
ARTÍCULO 2.2.1.2.1.1.1. PRESENTACIÓN DE LA OFERTA DE MANERA DINÁMICA

MEDIANTE SUBASTA INVERSA EN LOS PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA. Las
Entidades Estatales pueden utilizar el mecanismo de subasta inversa para la
conformación dinámica de las ofertas en la licitación. En este caso, la Entidad Estatal
debe señalar en los pliegos de condiciones las variables técnicas y económicas sobre las
cuales los oferentes pueden realizar la puja.
En la fecha señalada en los pliegos de condiciones, los oferentes deben presentar los
documentos que acrediten los requisitos habilitantes requeridos por la Entidad Estatal.
En el caso de una conformación dinámica parcial de la oferta, a los documentos
señalados se acompañará el componente de la oferta que no es objeto de conformación
dinámica.
La Entidad Estatal dentro del plazo previsto en los pliegos de condiciones debe verificar
el cumplimiento de los requisitos habilitantes y de las condiciones adicionales si hay
lugar a ello para determinar los oferentes que pueden continuar en el proceso de
selección. La subasta inversa para la conformación dinámica de la oferta debe
realizarse con los oferentes habilitados, en la fecha y hora previstas en los pliegos de
condiciones.
En la subasta, los oferentes deben presentar su oferta inicial con las variables
dinámicas, de conformidad con los pliegos de condiciones, la cual puede ser mejorada
con los Lances hasta la conformación de la oferta definitiva.
Se tomará como definitiva la oferta inicial realizada por el oferente que no presente
Lances en la subasta.
En ningún caso el precio será la única variable sometida a conformación dinámica.
La herramienta electrónica usada para la subasta debe permitir que el oferente
conozca su situación respecto de los demás competidores y únicamente en relación con
el cálculo del menor costo evaluado. Si la subasta recae únicamente sobre algunas
variables, las que no admiten mejora deben haber sido previamente evaluadas y
alimentadas en el sistema, de manera que este pueda ante cualquier Lance efectuar el
cálculo automático del menor costo evaluado.
De lo acontecido en la subasta, se levantará un acta donde se dejarán todas las
constancias del caso.
Si va a hacer subasta en la licitación tiene que avisarlo desde el pliego
Página 174 de 320

lOMoARcPSD|7992505
• Que elementos cuenta en la

subasta para ponderación
 Técnicos - calidad
 Económicos - precios
Advierte desde el pliego que la oferta que no presento no es la última porque si paso entro
en la subasta y ¿porque inversa? Porque la que tiene menos valor es la mejor para la
administración.
La subsanabilidad la miro antes de la subasta quien y quien no cumple, le doy traslado a las
personas y defino quienes pasan para las subasta y si me descarto injustamente tengo
derecho a demandar
el tema de la subanabilidad no lo mira en el informe de evaluación sino la mira antes de

iniciar la subasta asi que solo pasan a la subasta lo que cumplieron con los requisitos
habilitantes.
Al final hay dos factores en la subasta
 Precio
 Calidad
No es solo una subasta de precio. Juegan los dos temas en los términos que diga el pliego
de condiciones
En una licitación puede haber una subasta en caso de que la haya entren a jugar en la
subasta lo que cumplieron con los requisitos habilitantes y los factores de la subastas
tienen que ver con el precio y la calidad.
Cierre análisis posibilidad de subsanar quienes pasan y subasta. Sentencia Ricardo hoyos
no llego a la subasta así que no pudo probar que era la mejor oferta ahí se le reconocen
perjuicio de los inferiores 100%
1 de marzo de 2018
LICITACION PÚBLICA –> OBRA
Página 175 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Procesos de selección ya vimos la licitación y terminamos con la adjudicación o declaratoria

desierta y nos toca ver hoy los cambios que trae la ley.
Ley 1882 de 2018 establece unos cambios cuando se trata de la licitación de obra.
Normalmente se presenta las ofertas se hace un informe de evaluación a las ofertas las
cuales se resuelven al momento de la adjudicación, pero la oferta se entrega completa al
momento del cierre del proceso
Veremos el cambio que trae la ley 1882 es que la licitación de obra tiene un procedimiento
distinto que es el de la ley 1882 de 15 enero de 2018
• En que cambia el proceso de

licitación de obra:
Íbamos con el proceso así:
 Rap
 Apertura
 Cierre
 Informe evaluación para determinar la
 Adjudicación o declaratoria desierta
 pero en la licitación de obra las ofertas se presentan en dos sobres.
Artículo 1. Adiciónense los parágrafos 2° y 3° del artículo 30 de la Ley 80 de

1993:
(, .. )
Parágrafo 20 • En los procesos de licitación pública para seleccionar contratistas de obra, la
oferta estará conformada por dos sobres, un primer sobre en el cual se deberán incluir los
documentos relacionados con el cumplimiento de los requisitos habilitantes, así como los
requisitos y documentos a los que se les asigne puntaje diferentes a la oferta económica:
El segundo sobre deberá incluir únicamente la propuesta económica de conformidad con
todos los requisitos exigidos en el pliego de condiciones.
Parágrafo 30 • En los procesos de licitación pública para seleccionar contratistas de obra
pl.Jblica, las entidades estatales deberán publicar el informe de evaluación relacionado con los
documentos de los requisitos habilitantes y los requisitos que sean objeto de puntuación
diferente a la oferta económica incluida en el primer sobre, dentro del plazo establecido en el
pliego de condiciones.
Página 176 de 320

lOMoARcPSD|7992505
En estos procesos el informe permanecerá publicado en el Secop durante cinco (5) días
hábiles, término hasta el cual los proponentes podrán hacer las observaciones que consideren
y entregar los documentos y la información solicitada por la entidad estatal. Al finalizar este
plazo, la entidad estatal se pronunciará sobre las observaciones y publicará el informe final de
evaluación de los requisitos habilitantes y los requisitos objeto de puntuación distintos a la
oferta económica.
Para estos procesos, el segundo sobre, que contiene la oferta económica, se mantendrá
cerrado hasta la audiencia efectiva de adjudicación, momento en el cual se podrán hacer
observaciones al informe de evaluación, las cuales se decidirán en la misma. Durante esta
audiencia se dará apertura al sobre, se evaluará la oferta económica a través del mecanismo
escogido mediante el método aleatorio que se establezca en los pliegos de condiciones,
corriendo traslado a los proponentes habilitado~ en la misma diligencia solo para la revisión
del aspecto económico y se establecerá el orden de elegibilidad
Dos sobres
 Un sobre con toda menos lo económico o sea no el precio.
Tiene requisito habilitantes y ponderables menos el precio
 un segundo sobre económico
evaluación
y toda la evaluación se hace sobre el primer sobre la evaluación es parcial no evalúa la

partes económica, es que el informe de evaluación para la licitación general ese total
acá es parcial porque solo se evalúa el sobre uno y las observaciones que se hagan
es sobre el sobre uno, y el 2 nadinforme de evaluación lo conoce.
Adjudicación respuestas de la administración a las observaciones sobre la oferta pericial

porque solo se evaluó l sobre 1
Así que garantiza transparencia en la parte económica que no se va a conocer, pero el

problema es que del requisito poderdante la licitación son factor técnicos y económicos eso
de los dos sobre es muy bueno
reglamento del banco mundial todo lo miro, pero no lo económico y luego sabiendo quien
está listo quien pasa sobre esos que pasan abro el sobre económico y miro cual es la mejor
propuesta.
Es que miro toda la oferta pero no económico evalúo las ofertas y

miro quien cumple y quien no y los que cumplen (banco mundial)
Página 177 de 320

lOMoARcPSD|7992505
se abre el segundo sobre y ahí se mira quien es el mejor precio, pero

es que en la ley no solo juega eso factores precio sino el económico
y calidad.
Problema de que la evaluación se haga en audiencia
Es que lo que llegue a la adjudicación la evaluación es parcial y en la adjudicación abro el

sobre económico de los oferentes y tengo que en el momento de la adjudicación en plena
audiencia de adjudicación me toca hacer evaluación de la propuesta económica
así que eso es audiencia prorroga audiencia y audiencia y audiencia al día siguiente es que
tiene que evaluar la oferta economía y hacerlo implica saber si esta por encima del
presupuesto oficial
es que esta revisando un requisito habilitante y ademas la oferta no dice que vale 80000
millones sino que tiene que ver errores aritméticos y ajuste s y tiene que revisar todo en la
audiencia.
Pero no se puede dejar sin contradicción así que hace el mismo procedimiento para el
sobre dos. Un informe de evaluación y unas observaciones y unas respuestas a las
observaciones. se repite lo que se hizo con el sobre uno pero en la audiencia de
adjudicación, es que hare una evaluación d la oferta completa y las observaciones solo
será sobre la oferta económica el resto ya quedo consolidado y ahí si doy respuesta a todo
evaluación integral de la oferta.
Es que el sobre #1 se hace como lo general y el sobre #2 hay que analizarlo y

evaluarlo en plena audiencia de adjudicación
hay que suspender la audiencia y traer el informe de evaluación de la parte económica y

nada más porque esa es la única que no ha tenido derecho de contradicción, se hacen
observaciones a la oferta económica y al parecer la norma no lo dice de la respuestas se
dan y eso termina como un informe de evaluación definitivo en que integro l apartes
económica con el sobre #1
Método aleatorio:
no se sabe sino hasta ese momento el método de la administración para evaluar la oferta
económica hay 3 métodos eso es costumbre puede haber más métodos.
 mejor precio
 media aritmética
Página 178 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 media geométrica
eso es para ver el mejor puntaje, si tengo una oferta de 80 tras de 90 y otra de 100 si miro
el menor precio la de mayor puntaje es la de 80 pero si miro la media el promedio es la de
90 así que para garantizar la trasparencia no se al momento de presentar la oferta como se
me va a evaluar
al momento de la adjudicación se hace sorteo para determinar el

método
la media aritmética incluye el presupuesto oficial acá juega el presupuesto oficial incorpora
dentro de los elementos para mirar la media no solo las ofertas sino el presupuesto oficial
que tengo, lo que se requiere garantizar es la trasparencia para que los oferentes no
conozcan la ofertas de sus competidores y no sabrán el método eso es bueno por
transparencia pero lo malo es el tema del audiencia de adjudicación porque la misma
audiencia tiene que evaluar la oferta económica dar traslado de informe de evaluación y
luego responder, y método aleatorio y al final determinar como se realiza la evaluación
SELECCIÓN ABREVIADA
regulada en la ley 1150 de 2007 art 2# 2
2. Selección abreviada. La Selección abreviada corresponde a la modalidad de

selección objetiva prevista para aquellos casos en que por las características del objeto
a contratar, las circunstancias de la contratación o la cuantía o destinación del bien,
obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar la
eficiencia de la gestión contractual.
El Gobierno Nacional reglamentará la materia.
Serán causales de selección abreviada las siguientes:
a) La adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas
uniformes y de común utilización por parte de las entidades, que corresponden a
aquellos que poseen las mismas especificaciones técnicas, con independencia de su
diseño o de sus características descriptivas, y comparten patrones de desempeño y
calidad objetivamente definidos.
Para la adquisición de estos bienes y servicios las entidades deberán, siempre que el
reglamento así lo señale, hacer uso de procedimientos de subasta inversa o de
instrumentos de compra por catálogo derivados de la celebración de acuerdos marco
de precios o de procedimientos de adquisición en bolsas de productos;
Página 179 de 320

lOMoARcPSD|7992505
b) La contratación de menor cuantía. Se entenderá por menor cuantía los valores que
a continuación se relacionan, determinados en función de los presupuestos anuales
de las entidades públicas expresados en salarios mínimos legales mensuales.
Para las entidades que tengan un presupuesto anual superior o igual a 1.200.000
salarios mínimos legales mensuales, la menor cuantía será hasta 1.000 salarios
mínimos legales mensuales.
Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 850.000 salarios mínimos
legales mensuales e inferiores a 1.200.000 salarios mínimos legales mensuales, la
menor cuantía será hasta 850 salarios mínimos legales mensuales.
legales mensuales e inferior a 850.000 salarios mínimos legales mensuales, la menor
cuantía será hasta 650 salarios mínimos legales mensuales.
Las que tengan un presupuesto anual inferior a 120.000 salarios mínimos legales
mensuales, la menor cuantía será hasta 280 salarios mínimos legales mensuales;
c) Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 100 de 1993 y en la Ley 1122 de 2007, la
celebración de contratos para la prestación de servicios de salud. El reglamento
interno correspondiente fijará las garantías a cargo de los contratistas. Los pagos
correspondientes se podrán hacer mediante encargos fiduciarios;
d) La contratación cuyo proceso de licitación pública haya sido declarado desierto; en
cuyo caso la entidad deberá iniciar la selección abreviada dentro de los cuatro
meses siguientes a la declaración de desierta del proceso inicial;
e) La enajenación de bienes del Estado, con excepción de aquellos a que se refiere la
Ley 226 de 1995.
En los procesos de enajenación de los bienes del Estado se podrán utilizar instrumentos
de subasta y en general de todos aquellos mecanismos autorizados por el derecho
privado, siempre y cuando en desarrollo del proceso de enajenación se garantice la
transparencia, la eficiencia y la selección objetiva.
En todo caso, para la venta de los bienes se debe tener como base el valor del avalúo
comercial y ajustar dicho avalúo de acuerdo a los gastos asociados al tiempo de
comercialización esperada, administración, impuestos y mantenimiento, para
determinar el precio mínimo al que se debe enajenar el bien, de conformidad con la
reglamentación que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
La enajenación de los bienes que formen parte del Fondo para la Rehabilitación,
Inversión Social y Lucha contra el Crimen Organizado, Frisco, se hará por la Dirección
Página 180 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Nacional de Estupefacientes, observando los principios del artículo 209 de la

Constitución Política y la reglamentación que expida el Gobierno Nacional, teniendo en
cuenta las recomendaciones que para el efecto imparta el Consejo Nacional de
Estupefacientes.
El Reglamento deberá determinar la forma de selección, a través de invitación pública
de los profesionales inmobiliarios, que actuarán como promotores de las ventas, que a
su vez, a efecto de avalúos de los bienes, se servirán de avaluadores debidamente
inscritos en el Registro Nacional de Avaluadores y quienes responderán por sus actos
solidariamente con los promotores.
Las reglas y procedimientos que deberán atender la administración y los promotores y
la publicidad del proceso deberán garantizar la libre concurrencia y oportunidad de
quienes participen en el mismo.
Los bienes serán enajenados a través de venta directa en sobre cerrado o en pública
subasta. La adjudicación para la venta directa deberá hacerse en audiencia pública, en
donde se conozcan las ofertas iniciales y se efectúe un segundo ofrecimiento, frente al
cual se adjudicará el bien a quien oferte el mejor precio. En la subasta pública, de
acuerdo con el reglamento definido para su realización, el bien será adjudicado al
mejor postor.
La venta implica la publicación previa de los bienes en un diario de amplia circulación
nacional, con la determinación del precio base. El interesado en adquirir bienes deberá
consignar al menos el 20% del valor base de venta para participar en la oferta;
f) Productos de origen o destinación agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de
productos legalmente constituidas;
g) Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e
industriales propias de las Empresas Industriales y Comerciales Estatales y de las
Sociedades de Economía Mixta, con excepción de los contratos que a título
enunciativo identifica el artículo 32 de la Ley 80 de 1993;
h) Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecución de los
programas de protección de personas amenazadas, programas de desmovilización
y reincorporación a la vida civil de personas y grupos al margen de la ley, incluida
la atención de los respectivos grupos familiares, programas de atención a
población desplazada por la violencia, programas de protección de derechos
humanos de grupos de personas habitantes de la calle, niños y niñas o jóvenes
involucrados en grupos juveniles que hayan incurrido en conductas contra el
patrimonio económico y sostengan enfrentamientos violentos de diferente tipo, y
población en alto grado de vulnerabilidad con reconocido estado de exclusión que
requieran capacitación, resocialización y preparación para el trabajo, incluidos los
contratos fiduciarios que demanden;
Página 181 de 320

lOMoARcPSD|7992505
i) La contratación de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad

nacional.
Yo quiero saber de xx procedimiento por ejemplo si tal procedimiento se hace por donde,
si el proceso relacionado cuando la licitación pública se declara desierta que procedimiento
puedo seguir, puedo seguir el proceso abreviado. Estudiar decreto 1082
• causales ley 1150

1- La adquisición o suministro de bienes y servicios de características
técnicas uniformes y de común utilización por parte de las entidades
si hay bienes y servicios que todo los años los adquiere que tiene ciertas características
como la papelería, todos los años compra así que la ley dijo que vamos a hacer un proceso
de selección abreviada
y lo importante es que lo ÚNICO QUE SE PONDERA ES EL MENOR PRECIO porque lo

demás cumple o no cumple son habilitantes la papelería los escritorios la sillas y nos
hablan de vigilancia, e que se quiere un proceso más ágil para adquirir los bines y
aclarando que el único requisito de ponderación es el menor precio
modalidades:
1082 decreto establece varias formas de realizar el proceso de bienes y servicios, esas
diferentes modalidades son:
 Subasta inversa art 2212122.
ARTÍCULO 2.2.1.2.1.2.2. PROCEDIMIENTO PARA LA SUBASTA INVERSA. Además de las reglas

generales previstas en la ley y en el presente título, las siguientes reglas son aplicables a la
subasta inversa:
1. Los pliegos de condiciones deben indicar: a) la fecha y hora de inicio de la subasta; b)
la periodicidad de los Lances; y c) el Margen Mínimo para mejorar la oferta durante la
subasta inversa.
2. La oferta debe contener dos partes, la primera en la cual el interesado acredite su
capacidad de participar en el Proceso de Contratación y acredite el cumplimiento de la
ficha técnica; y la segunda parte debe contener el precio inicial propuesto por el
oferente.
Página 182 de 320

lOMoARcPSD|7992505
3. La Entidad Estatal debe publicar un informe de habilitación de los oferentes, en el cual

debe indicar si los bienes o servicios ofrecidos por el interesado cumplen con la ficha
técnica y si el oferente se encuentra habilitado.
4. Hay subasta inversa siempre que haya como mínimo dos oferentes habilitados cuyos
bienes o servicios cumplen con la ficha técnica.
5. Si en el Proceso de Contratación se presenta un único oferente cuyos bienes o servicios
cumplen con la ficha técnica y está habilitado, la Entidad Estatal puede adjudicarle el
contrato al único oferente si el valor de la oferta es igual o inferior a la disponibilidad
presupuestal para el contrato, caso en el cual no hay lugar a la subasta inversa.
6. La subasta debe iniciar con el precio más bajo indicado por los oferentes y en
consecuencia, solamente serán válidos los Lances efectuados durante la subasta
inversa en los cuales la oferta sea mejorada en por lo menos el Margen Mínimo
establecido.
7. Si los oferentes no presentan Lances durante la subasta, la Entidad Estatal debe
adjudicar el contrato al oferente que haya presentado el precio inicial más bajo.
8. Al terminar la presentación de cada Lance, la Entidad Estatal debe informar el valor
del Lance más bajo.
9. Si al terminar la subasta inversa hay empate, la Entidad Estatal debe seleccionar al
oferente que presentó el menor precio inicial. En caso de persistir el empate la Entidad
Estatal debe aplicar las reglas del numeral 1 al 5 del artículo 2.2.1.1.2.2.9 del presente
decreto.
En la licitación dijimos que era posible no obligatorio hacer una subasta inversa es que en
esa subasta en el pliego de condiciones hay que señalar que voy a hacer subasta para que
los oferentes no me den las mejores condiciones en la oferta sino que me las de en la
subasta.
Acto que permite pasar a la fase de subasta -> de tramite

Antes de pasar a la subasta (aplica a selección abreviada) a diferencia del proceso que
vimos se hace un informe de evaluación y determina quien cumple requisitos habilitantes y
quien no cumple y después de eso definido quien cumple y recibidas las observaciones y
quien queda y quien no quedo solo los que cumplen habilitantes pasan al tema de las
subasta.
Impugnación del acto
Eso es un acto de tramite esos 5 pasan a la subasta si bien es un acto de tramite

consolida una situación jurídica particular para quien es rechazado en el proceso el acto de
Página 183 de 320

lOMoARcPSD|7992505
rechazo a mi propuesta que no me deja pasar a la segunda fase implica que me impidió
seguir en el proceso de licitación (me saca en la mitad del camino y no puedo
presentarme a la subasta)
SI demanda ese acto y pruebo que es nulo que de forma ilegal me sacaron del
proceso se declara la nulidad del acto
pero cual es el quantum del perjuicio
es que no pudo probar que era la mejor oferta y no puedo proar que no me dejaron
participar en la subasta para saber si al final iba a tener las mejores condiciones.
Pag libro 159 se analiza el caso:
donde no se paso a la segunda fase y acá con fundamento en el arbitrio iuris (en
equidad) el Consejo de Estado 15 junio de 2000, es que me sacan en la mitad de camino
el acto es ilegal eso lo puedo probar pero lo que no puedo probar que soy la mejor oferta
Ricardo hoyos 109063 por tema de equidad establece que la indemnización para
este caso es del 20% de las utilidades dejadas de percibir y el 20% es puro arbitrio
iuris.
Hay dos teorías desde el punto de vista de perjuicio:
 una de que dice que lo que es ilegal no crea derechos

 y la otra que dice que es responsabilidad de la administración, es que cuando digo
que soy la mejor oferta me reconocen el 100
% de las utilidades dejadas de percibir pero no el costo de oportunidad los costos
en los que incurrí para prestar la propuesta y en esos casos el Consejo de Estado a
veces reconoce es el derecho de oportunidad 2212122
como es:
Puede ser presencial o electrónica las subasta
los lances sin cada 15 cada 20 min se puede hacer un lance y el margen mínimo de mejorar
el presupuesto no se aceptan menores al 10% del valor anterior, establece requisitos de
subasta inversa
Página 184 de 320

lOMoARcPSD|7992505
y si solo un oferente pasa la subasta la administración tiene que adjudicarle siempre que su
oferta este por debajo del presupuestos oficial. Es todo el proceso de selección con los
cambios dichos y ponderación del mejor precio
acuerdo marco de precios.
2212127 que son o como se realizan.
ARTÍCULO 2.2.1.2.1.2.7. PROCEDENCIA DEL ACUERDO MARCO DE PRECIOS. Las

Entidades Estatales de la Rama Ejecutiva del Poder Público del orden nacional,
obligadas a aplicar la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007, o las normas que las
modifiquen, aclaren, adicionen o sustituyan, están obligadas a adquirir Bienes y
Servicios de Características Técnicas Uniformes a través de los Acuerdos Marco de
Precios vigentes.
Las entidades territoriales, los organismos autónomos y los pertenecientes a la Rama
Legislativa y Judicial no están obligados a adquirir Bienes y Servicios de Características
Técnicas Uniformes a través de los Acuerdos Marco de Precios, pero están facultados
para hacerlo.
Colombia compra eficiente dentro del marco establecido en el derecho reglamentario mas
que en la ley que lo creo puede realizar acuerdos marco de precioso con grandes
productores de bienes y servicios es que todas las entidades todos los años compran los
mismos bienes y servicios de condiciones uniformes papelería
no tiene sentido que cada entidad saque un proceso aparte es que si adquiero lo de
muchas entidades puesto tener mejores condiciones
así que Colombia compra eficiente visto el plan anual de adquisiciones realizo los acuerdos
marco de precios sobre bienes y servicios de características técnicas uniformes y si
Colombia compra eficiente tiene un acuerdo de marco de precios vigente la entidad
esta obligada a adquirir los bienes y servicios a través de ese acuerdo marco de
precios
así que tiene que ver lo que hace la entidad ¿subasta invertida? Depende si hay un acuerdo
marco de precios vigente está en la obligación de hacerlo y expedir ordenes de compra a
que son desarrollo del marco de precios 2212127 -221212010
ARTÍCULO 2.2.1.2.1.2.8. IDENTIFICACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS OBJETO DE UN

ACUERDO MARCO DE PRECIOS. Colombia Compra Eficiente, o quien haga sus veces,
periódicamente debe efectuar Procesos de Contratación para suscribir Acuerdos Marco
de Precios, teniendo en cuenta los Bienes y Servicios de Características Técnicas
Página 185 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Uniformes contenidos en los Planes Anuales de Adquisiciones de las Entidades Estatales

y la información disponible del sistema de compras y contratación pública.
Las Entidades Estatales pueden solicitar a Colombia Compra Eficiente un Acuerdo
Marco de Precios para un bien o servicio determinado. Colombia Compra Eficiente
debe estudiar la solicitud, revisar su pertinencia y definir la oportunidad para iniciar el
Proceso de Contratación para el Acuerdo Marco de Precios solicitado.
(Decreto 1510 de 2013, artículo 47)
ARTÍCULO 2.2.1.2.1.2.9. UTILIZACIÓN DEL ACUERDO MARCO DE PRECIOS. Colombia
Compra Eficiente debe publicar el Catálogo para Acuerdos Marco de Precios, y la
Entidad Estatal en la etapa de planeación del Proceso de Contratación está obligada a
verificar si existe un Acuerdo Marco de Precios vigente con el cual la Entidad Estatal
pueda satisfacer la necesidad identificada.
Si el Catálogo para Acuerdos Marco de Precios contiene el bien o servicio requerido, la
Entidad Estatal de que trata el inciso 1o del artículo 2.2.1.2.1.2.7 del presente decreto
está obligada a suscribir el Acuerdo Marco de Precios, en la forma que Colombia
Compra Eficiente disponga, y luego puede colocar la orden de compra correspondiente
en los términos establecidos en el Acuerdo Marco de Precios. Las Entidades Estatales
no deben exigir las garantías de que trata la Sección 3 del presente capítulo, que
comprende los artículos 2.2.1.2.3.1.1 al 2.2.1.2.3.5.1 del presente decreto, en las órdenes
de compra derivadas de los Acuerdos Marco de Precios, a menos que el Acuerdo Marco
de Precios respectivo disponga lo contrario.
ARTÍCULO 2.2.1.2.1.2.10. PROCESO DE CONTRATACIÓN PARA UN ACUERDO MARCO
DE PRECIOS. <Aparte en rojo SUSPENDIDA provisionalmente> Colombia Compra
Eficiente debe diseñar y organizar el Proceso de Contratación para los Acuerdos Marco
de Precios por licitación pública y celebrar los Acuerdos Marco de Precios.
El Acuerdo Marco de Precios debe establecer, entre otros aspectos, la forma de: a)
evaluar el cumplimiento de las obligaciones a cargo de los proveedores y de los
compradores; b) proceder frente al incumplimiento de las órdenes de compra; y c)
actuar frente a los reclamos de calidad y oportunidad de la prestación.
Es una ventaja para la administración es que la compra más grande tiene mejores
condiciones
Selección abreviada para adquirir bienes y servicios de características

técnicas uniformes adquisición en bolsa de productos 22121211.
SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS DE

CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS UNIFORMES EN BOLSAS DE PRODUCTOS.
Página 186 de 320

lOMoARcPSD|7992505
ARTÍCULO 2.2.1.2.1.2.11. RÉGIMEN APLICABLE. Además de lo previsto en el Decreto

2555 de 2010 y las normas que lo modifiquen, aclaren, adicionen o sustituyan y los
reglamentos internos de las bolsas de productos, las siguientes disposiciones son
aplicables a la adquisición de Bienes y Servicios de Características Técnicas Uniformes
en bolsas de productos.
2- contratación de menor cuantía
Como se si hay mayor menor o mínima cuantía: depende del presupuesto de la entidad lo
que para Caparrapí es un proceso de mayor cuantía en la licitación es posible que para la
ani sea de mínima cuantía
esta vinculado al presupuesto de la entidad
Ley 80 art 24. Establece que es menor cuantía y que es mínima cuantía eso depende del
presupuesto de la entidad. (esa parte del articulo esta derogada era el #1)
 mayor cuantia
depende:
o lo que diga la ley o sea licitación regla general o en unos casos concurso de
méritos
o o en otros casos por norma especial selección abreviada en esta modalidad
es que si son bienes y servicios ya no es la cuantía sino la materia.
 menor cuantía
y si es menor cuantía ahí si independiente de la materia se hace un proceso de

selección abreviada. Eso está regulado 22121220
ARTÍCULO 2.2.1.2.1.2.20. PROCEDIMIENTO PARA LA SELECCIÓN ABREVIADA DE

MENOR CUANTÍA. Además de las normas generales establecidas en el presente título,
las siguientes reglas son aplicables a la selección abreviada de menor cuantía:
1. En un término no mayor a tres (3) días hábiles contados a partir de la fecha de
apertura del Proceso de Contratación los interesados deben manifestar su
intención de participar, a través del mecanismo establecido para el efecto en los
pliegos de condiciones.
2. Si la Entidad Estatal recibe más de diez (10) manifestaciones de interés puede
continuar el proceso o hacer un sorteo para seleccionar máximo diez (10)
interesados con quienes continuará el Proceso de Contratación. La Entidad Estatal
Página 187 de 320

lOMoARcPSD|7992505
debe establecer en los pliegos de condiciones si hay lugar a sorteo y la forma en la

cual lo hará.
3. Si hay lugar a sorteo, el plazo para la presentación de las ofertas empezará a
correr el día hábil siguiente a la fecha en la cual la Entidad Estatal informe a los
interesados el resultado del sorteo.
4. La Entidad Estatal debe publicar el informe de evaluación de ofertas durante tres
(3) días hábiles.
¿Qué diferencia este proceso? ¿Además de todo lo mencionado en proceso de

selección seguimos con esquema básico que le cambia?
La jurisprudencia Consejo de Estado dijo que en proceso de menor cuantía

prevalece el principio de economía por encima del principio de libertad de
concurrencia
o sea que la administración puede limitar el número de interesados en el proceso,

es un balance entre el principio economía hacerlo rápido y la libertad de
concurrencia limitar el número de oferentes. Esteudiar este art.
Procedimiento:
Abre el proceso rap y dentro de los 3 hábiles siguientes no saca el pliego de condiciones
sino que dice que quien está interesado en el proceso, ya no digo que presente su oferta
sino que les hago una MANIFESTACIÓN DE INTENCIÓN es que esta interesado en
presentar propuesta
es que para un proceso de menor cuantía que se presente 200 la ley dice que determine
quién puede hacer una manifestación de interes (precontractual) eso no es una propuesta
no hay valor sino que manifiesto mi interes en presentarme la administración recibe
las manifestación de interes y dependiendo de lo que dice el pliego de condiciones si son
más de 10 manifestaciones de interes la administración hace un sorteo para saber
quiénes son los 10 que se quedan
Y si la manifestación es interes superan las 10 personas eso se determina en el pliego de

condiciones
 La administración hacer un sorteo y solo se queda con 10 manifestaciones de

interes
 O que en el pliego de condiciones dice que las que sean y no hay ningún
problema.
Página 188 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Luego del sorteo corre el plazo para que las personas presenten sus ofertas, el resto
es parecido hay un informe de evaluación ya no 5 días sino 3 días.
La diferencia es que no hay oferta desde el inicio sino una manifestación de

interes, y si superan los 10 si el pliego así lo dice la administración tiene la
facultad de prioizar el principio de economía sobre el principio de libertad de
concurrencia.
En l practica nada me asegura que los 10 que dieron manifestación de interes presenten
oferta, es que solo querían evitar que otras se presentan y salgan sorteados ellos, es que
las personas solo quieren limitar el número de participantes es que nada me garantiza que
los 10 presenten ofertas. No tiene garantía de seriedad ni nada, puedo hacer una colusión
presentémonos 100 y son pocos solo para limitar el número de oferentes. Si hay una sola
oferta que cumpla se debe adjudicar.
3- Prestación de servicios de salud
Tercera modalidad 22121221
ARTÍCULO 2.2.1.2.1.2.21. CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SALUD. La

Entidad Estatal que requiera la prestación de servicios de salud debe utilizar el
procedimiento de selección abreviada de menor cuantía. Las personas naturales o
jurídicas que presten estos servicios deben estar inscritas en el registro que para el
efecto lleve el Ministerio de Salud y Protección Social o quien haga sus veces.
si una entidad estatal quiere contratar servicios de salud fiduprevisora maestros, la norma
dice que hace un proceso de selección abreviada el de menor cuantía
con una salvedad: las personas tienen que estar inscritas en otro registro en el REGISTRO
DEL MINISTERIO DE SALUD SOBRE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS DE SALUD, es un
requisito habitante adicional.
Registro de personas prestadoras de servicios de salud que tiene el

ministerio de salud y protección social además del rup.
4- La contratación cuyo proceso de licitación pública haya sido declarado

desierto
Cuarta modalidad, licitación pública que haya sido declarada desierta. Si la norma dic que si
la licitación fue declarada desierta se podrá no es obligatorio (puede hacer otra licitación)
la selección abreviada
Página 189 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 Hace el mismo procedimiento de menor cuantía

 requisitos:
o deberá prescindir de las manifestaciones de interes, ahí si es oferta de
una no hay manifestaciones de interes.
Declara desierta a la licitación puede hacer otra a una sección abreviada,
pero lo hago sin manifestaciones de interes
o Límite de tiempo: la tengo que hacer dentro de los 4 meses siguientes a la

declaratoria desierta.
La jurisprudencia Consejo de Estado decía que solo es selección abreviada si
la declaratoria desierta de la licitación no obedeció a razones imputables a la
administración
ARTÍCULO 2.2.1.2.1.2.22. CONTRATACIÓN CUYO PROCESO DE LICITACIÓN PÚBLICA

HAYA SIDO DECLARADO DESIERTO. La Entidad Estatal que haya declarado desierta
una licitación puede adelantar el Proceso de Contratación correspondiente aplicando
las normas del proceso de selección abreviada de menor cuantía, para lo cual debe
prescindir de: a) recibir manifestaciones de interés, y b) realizar el sorteo de oferentes.
En este caso, la Entidad Estatal debe expedir el acto de apertura del Proceso de
Contratación dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la declaratoria de desierta.
5- Adquisición de productos de origen o destinación agropecuaria
que se ofrezcan en las bolsas de productos legalmente constituidas es una causal de

selección abreviada. Art 22121223
ARTÍCULO 2.2.1.2.1.2.23. ADQUISICIÓN DE PRODUCTOS DE ORIGEN O DESTINACIÓN

AGROPECUARIA. La Entidad Estatal debe aplicar el proceso de adquisición en bolsa de
productos de que tratan los artículos 2.2.1.2.1.2.11 a 2.2.1.2.1.2.19 del presente decreto
para adquirir productos de origen o destinación agropecuaria ofrecidos en las bolsas
de productos. La Entidad Estatal puede adquirir tales productos fuera de bolsa si lo
hace en mejores condiciones. En este caso la Entidad Estatal debe expresar en los
Documentos del Proceso esta situación.
6- Contratos que tengan por objeto directo las actividades de empresas

industriales y comerciales del estado sociedades de económica mixta (con
excepción de los contratos que a título enunciativo identifica el artículo 32
de la Ley 80 de 1993) participación pública mayoritaria
cualquier aquí está en el mudo del comercio que tiene más del 50% de participación
estatal. ¿Qué régimen se les aplica a esas?
Página 190 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Si son entidades en competencia o en mercados regulados no se le

aplica la ley 80. Reglamento interno que tenga cada entidad eso es
lo que se aplica.
 las empresas que están en competencia NO se van por ley 80
 las empresas que están en monopolio si se les aplica la ley 80
 pero tenemos la duda de mercado regulado parece que no es ley 80.
 Que aplica de ley 80:
Si los contratos tienen como objeto (estamos viendo el monopolio ley 80) y que es
ley 80
Si los contratos tienen por OBJETO DIRECTO (problema) actividades comerciales e

industriales y no son contratos del art 32 de la ley 80 se les aplica un proceso de
selección abreviada.
¿Si son empresa en monopolio licoreras apuestas, se les aplica ley 80 pero que
proceso le hago?
Depende si son actividades comerciales objeto directo (Pero que es eso) fiesta de
Halloween tiene objeto directo no pero si tiene que ver con el bienestar de los
empleados
es que si es una entidad comercial y no son contratos de ley 80 le hago un proceso

de selección abreviada
cuales son los contratos del art 32:
o contrato de obra
o contrato de prestación de servicios
o contrato de consultoría
o contrato de fiducia y encargo fiduciario
o contrato de construcción
o y contrato de concesión. Os contratos del art 32 son esos.
Página 191 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Si es una empresa industrial y comercial del estado regulada por ley 80

y realiza un contrato de obra le aplico licitación contrato de obra o
menor cuantía o lo que sea
y si no es de esos 5 tipos de contratos y se refiere al a actividad comercial
de la empresa es proceso de selección abreviada.
ARTÍCULO 2.2.1.2.1.2.24. CONTRATACIÓN DE EMPRESAS INDUSTRIALES Y

COMERCIALES DEL ESTADO. Las empresas industriales y comerciales del Estado y las
sociedades de economía mixta, sus filiales y las empresas en las cuales el Estado tenga
más del cincuenta por ciento (50%) del capital social que no se encuentren en
situación de competencia, deben utilizar el procedimiento de selección abreviada de
menor cuantía para los contratos que tengan como objeto su actividad comercial e
industrial, salvo para los contratos de obra pública, consultoría, prestación de
servicios, concesión, encargo fiduciario y fiducia pública para los cuales se aplicará la
modalidad que corresponda.
7 de marzo
CONTRATACIÓN DIRECTA
• ¿Qué es contratación directa?

Es necesario que haya estudios en unos mas que otros, (mas reglado de todos es licitación
por eso debe ser la regla general) pero eso no quita el hecho de que en las otras también
hay que hacer estudios previos y estudiar presupuesto
NO se tiene que ir a licitación y ¿Por qué? No estamos hablando que sea más o menos
importante que algo, es mas por eficiencia y rapidez
es que implica que no se tienen que recibir en principio ofertas de los contratistas
están excluidas de la obligación de solicitar el rup
es que no tiene la obligación de estar inscritos en el rup
(antes de ser adjudicatario es oferente y si es adjudicatario es contratista)
Página 192 de 320

lOMoARcPSD|7992505
• Es excepcional -> selección

objetiva aplica
es un procedimiento excepcional no es que sea más o menos importante solo que es más
rápido pero es excepción porque la regla general es la licitación, es que la licitación tiene
más garantías se busca que de forma plena los principio de contratación estatal se
cumplan es que al ser reglado el proceso el da garantías al contratista y garantías a la
administración así que se busca que los otros procedimientos sean excepcionales.
Acto administrativo motivado

Pero eso no significa que se contrata al que quiero sin hacer más sino que exige la ley
decreto 1982 que antes de la celebración del contrato haya una acto administrativo
motivado que indique la casual por la que se va a contratación directa
ese acto administrativo es el soporte de contrato la administración no puede decir que

tengo pereza de hacer la licitación sino que la administración tiene que art
Tiene que indicar la causal que invoque para contratar directamente
ARTÍCULO 2.2.1.2.1.4.1. ACTO ADMINISTRATIVO DE JUSTIFICACIÓN DE LA

CONTRATACIÓN DIRECTA. La Entidad Estatal debe señalar en un acto administrativo
la justificación para contratar bajo la modalidad de contratación directa, el cual debe
contener:
1. La causal que invoca para contratar directamente.
2. El objeto del contrato.
3. El presupuesto para la contratación y las condiciones que exigirá al contratista.
4. El lugar en el cual los interesados pueden consultar los estudios y documentos
previos.
Este acto administrativo no es necesario cuando el contrato a celebrar es de prestación
de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, y para los contratos de que tratan los
literales (a) y (b) del artículo 2.2.1.2.1.4.3 del presente decreto.
Que busca:
Garantizar el interes general que esta determinado por las autoridades de la contratación
directa por encima de los principios de licitación pública trasparencia igualdad y libre
Página 193 de 320

lOMoARcPSD|7992505
concurrencia vamos un poco encontrar de esos principios que al no cumplir con las etapas
de la licitación sacrificamos esos principios en pro de interes general
• Causales
Art 2 numeral 4 ley 1150
4. Contratación directa. La modalidad de selección de contratación directa solamente

procederá en los siguientes casos:
a) Urgencia manifiesta;
Para que se usa la contratación directa en estas causales no me permite o no puedo como
administración irme a proceso de licitación ¿pero cual es la causal especifica de urgencia
manifiesta?
 Desastre natural medicamentos

 Estado de excepción
Es lo tenemos desarrollado en el art 42 ley 80
ARTÍCULO 42. DE LA URGENCIA MANIFIESTA. <Aparte tachado derogado por el

artículo 32 de la Ley 1150 de 2007> Existe urgencia manifiesta cuando la continuidad
del servicio exige el suministro de bienes, o la prestación de servicios, o la ejecución de
obras en el inmediato futuro; cuando se presenten situaciones relacionadas con los
estados de excepción; cuando se trate de conjurar situaciones excepcionales
relacionadas con hechos de calamidad o constitutivos de fuerza mayor o desastre que
demanden actuaciones inmediatas y, en GENERAL, cuando se trate de situaciones
similares que imposibiliten acudir a los procedimientos de selección o concurso
públicos.
La urgencia manifiesta se declarará mediante acto administrativo motivado.
PARÁGRAFO. <Parágrafo CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Con el fin de atender las
necesidades y los gastos propios de la urgencia manifiesta, se podrán hacer los
traslados presupuestales internos que se requieran dentro del presupuesto del
organismo o entidad estatal correspondiente.
No se limita sólo a lo dicho según el art dice que cuando se trata de conjurar hasta en
GENERAL. Es un art que deja abierto a interpretación no es taxativo.
Página 194 de 320

lOMoARcPSD|7992505
No necesariamente tiene que ser algo natural sino cualquier situación que me imponga la
necesidad URGENTE de celebrar un contrato que no puede esperar la licitación
pública, pero si necesita acto administrativo MOTIVADO.
EJEMPLO: El acto administrativo tiene que definir las causales y los hechos que nos llevan a
la celebración del contrato por esa causal tiene que estar relacionados con el contrato a
celebrar, es que se cayó la vía Bogotá a Melgar encones necesito un puente peatonal en
Melgar eso no tiene nada que ver lo uno con lo otro acá el objeto de la urgencia es la vía no
un puente en el pueblo.
El art visto 2212141 se refiere al acto administrativo de todas las causales en cambio este
art reitera la necesidad de la urgencia manifiesta, si leo los dos art en conjunto no son dos
actos administrativo-diferentes pero el primer art 2212141 se refiere a toda las causales y
este se refiere específicamente a esta.
Si habla de esta causal cito los dos arts. si es otra solo el primer art
ARTÍCULO 2.2.1.2.1.4.2. DECLARACIÓN DE URGENCIA MANIFIESTA. Si la causal de

contratación directa es la urgencia manifiesta, el acto administrativo que la declare
hará las veces del acto administrativo de justificación, y en este caso la Entidad Estatal
no está obligada a elaborar estudios y documentos previos.
Es la declaración mediante acto administrativo motivado que exponga hechos
excepcionales que justifican la contratación y la manifestación de los contratos
que deban celebrarse.
Que se contrata:
 Bienes
 Servicios
 Obra
Tengo una necesidad urgente de alguno de los 3. No necesariamente tiene que ser caso
fortuito o fuerza mayor en nuestro país se ha usado en caso de la negligencia de las
entidades
EJEMPLO: el alcalde negligente el prometió en campaña tiene que hacer un puente

peatonal últimos 6 meses de mandato el tipo no hizo nada, y lo hace por urgencia
manifiesta es que si tuvo el tiempo para hacer la licitación pero ya que hágala así porque
pues necesitamos el puente pero si se busca que no se da por negligencias sin por urgencia
Página 195 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Se sacrifican los principios de la licitación pública
Ampara tanto eventos pasados como futuros.
La función o carácter preventivo del a responsabilidad como debería ser la causal tenemos
un derrumbe en una carretera que generalmente se pueden predecir porque hay
ingenieros que revisan porque hay alertas etc.
Acá esa casual se pude usar y en general se usa después del desastre después de la crisis,
hay una crisis y la urgencia de contrata se genera después
Hay un derrumbe tengo el paso bloqueado
Jose está feliz se va a votar pero hay un derrumbe en la carretera y no hay paso no puede ir
nadie pasa, así que ¿qué hace la administración en ese caso? Tenemos que ver que carácter
es la vía es una carretera importante a nivel nacional. Necesito alguien que me corrija ya
esto urgencia manifiesta pero esa casual no solo se usa después de ocurrido el desastre
pero se puede usar antes y ojala se haga antes es que hay que mirar la función preventiva
de la responsabilidad
la responsabilidad no solo está para reparar el daño cuando ya ocurrió sin para evitar el
daño hay unos estudios universitarios que muestran que la carretera se va a caer así que
por eso urgencia manifiesta contrato para que eviten que la carretera se me caiga.
El art no es restrictivo así que se abusa de la figura, eso está bien que no sea taxativo pero
la administración contrata así cuando quiera y porque quiere se abusa de la figura por eso
los organismos de se fiscalización tiene la obligación de revisar los contratos que se
celebran con base en esa causal una vez celebrado el contrato se remite a este ente para
ver si es urgencia o sea es artimaña jurídica de la administración
Caso: hay que ver si el contrato esta o no vigente al momento del derrumbe, se mira quien
tenía cada obligación y quien la incumplió por ejemplo la constructora, si fue por culpa del
contratista le cobro los daños de la reparación de eso. Si el contrato esta vigente hay que
ver si finalmente es obligación o no del contratista hay que ver el contrato.
Si lo hizo desde antes y veía que era inminente no se va por licitación se va por contratación
directa.
Caso: ¿Causal de urgencia que pasa con la inhabilidad? Estamos en un mundo corrupto así
eso sería el escenario para la corrupción, seria el escenario perfecto si decimos que por
Página 196 de 320

lOMoARcPSD|7992505
esas 10 causales usted puede tener un proceso que no es así de largo como en la licitación,
sino que es simple y además no se le aplica el régimen de incompatibilidad es e
inhabilidades pues bingo, me voy por urgencia manifiesta y contrato a mi esposo. Entonces
no puede ser asi, aca siguen vigentes las causales de inhabilidad e incompatibilidad.
b) Contratación de empréstitos;
operaciones de crédito público
Todas se deben dar por contratación directa
Todo el tema de operación es de crédito público plata bonos relacionado con el derecho
financiero, tema empréstitos:
¿Que es un empréstito?
Es una forma de financiación por la que una empresa o entidad acude al mercado para
solicitar un préstamo a un gran numero de inversores dividiendo la deuda en pequeñas
participaciones (títulos valores)
Norma criticada -> materia especial no debería regularse por ley 80
Es un préstamo especial que pide la administración para soltar un préstamo a un gran

número de inversores, esa es una norma criticada porque se entiende que todas esas
entidades que trabajan con crédito público no se tiene que regir por la ley 80 están afuera
que porque me hablan de contratación directa cuando no debían estar regladas por el
estatuto de contratación estatal. Pero ahí está la causal
Las operaciones de crédito público tienen principios y reglas propias
Finagro realiza operaciones financieras todo lo de ellos es privado todas son reglas d
derecho privado.
Art 41 ley 80
PARÁGRAFO 2o. OPERACIONES DE CREDITO PÚBLICO. Sin perjuicio de lo previsto en

leyes especiales, para efectos de la presente ley se consideran operaciones de
crédito público las que tienen por objeto dotar a la entidad de recursos con
plazo para su pago, entre las que se encuentran la contratación de empréstitos, la
emisión, suscripción y colocación de bonos y títulos valores, los créditos de proveedores
Página 197 de 320

lOMoARcPSD|7992505
y el otorgamiento de garantías para obligaciones de pago a cargo de las entidades

estatales.
…Las operaciones a que se refiere el presente artículo y las conexas con éstas se
contratarán en forma directa.
c) Contratos interadministrativos, siempre que las obligaciones derivadas del

mismo tengan relación directa con el objeto de la entidad ejecutora
señalado en la ley o en sus reglamentos.
Se exceptúan los contratos de obra, suministro, prestación de servicios de evaluación de
conformidad respecto de las normas o reglamentos técnicos, encargos fiduciarios y
fiducia pública cuando las instituciones de educación superior públicas o las
Sociedades de Economía Mixta con participación mayoritaria del Estado, o las
personas jurídicas sin ánimo de lucro conformadas por la asociación de entidades
públicas, o las federaciones de entidades territoriales sean las ejecutoras. Estos
contratos podrán ser ejecutados por las mismas, siempre que participen en procesos de
licitación pública o contratación abreviada de acuerdo con lo dispuesto por los
numerales 1 y 2 del presente artículo.
<Inciso 2o. modificado por el artículo 95 de la Ley 1474 de 2011. El nuevo texto es el
siguiente:> En aquellos eventos en que el régimen aplicable a la contratación de la
entidad ejecutora no sea el de la Ley 80 de 1993, la ejecución de dichos contratos
estará en todo caso sometida a esta ley, salvo que la entidad ejecutora desarrolle su
actividad en competencia con el sector privado o cuando la ejecución del contrato
interadministrativo tenga relación directa con el desarrollo de su actividad.
En aquellos casos en que la entidad estatal ejecutora deba subcontratar algunas de las
actividades derivadas del contrato principal, no podrá ni ella ni el subcontratista,
contratar o vincular a las personas naturales o jurídicas que hayan participado en la
elaboración de los estudios, diseños y proyectos que tengan relación directa con el
objeto del contrato principal.
Estarán exceptuados de la figura del contrato interadministrativo, los contratos de
seguro de las entidades estatales;
Contrato inter administrativo:
convenio inter administrativo es un contrato o acuerdo bilateral celebrado entre dos

entidades públicas.
 El contrato estatal es un particular y entidad pública

 contrato civil dos particulares
 y contrato inter administrativo entre dos entidades públicas.
Página 198 de 320

lOMoARcPSD|7992505
relación directa con el objeto de la entidad
esto es un mecanismo introducido para evitar el uso abusivo de la causal mediante la

contratación de una entidad que no tenia la capacidad para ejecutar el objeto del contrato
por lo tanto actuaba como intermediaria.
Se abusa de este mecanismo como se usa esta figura de forma abusiva: las universidades
para safarse el proceso de licitación, eso pasa lo mismo que con urgencia manifiesta.
Necesito un bien servicio u obra y yo entidad busco a otra entidad y lo hacemos de fachada
y que una de las dos se busque un tercero privado y me evito que yo entidad 1 tenga que
hacer proceso de licitación.
Se busca temas para evitar esos abusos.
d) La contratación de bienes y servicios en el sector Defensa y en el

Departamento Administrativo de Seguridad, DAS*, que necesiten reserva
para su adquisición;
Das:
El decreto 4057 de 2011 suprimió el departamento administrativo de seguridad y el decreto

4179 de 2011 creo el departamento administrativo de dirección nacional de inteligencia
como un organismo civil de seguridad.
¿Sector defensa que es?
ARTÍCULO 2.2.1.2.1.4.6. CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS EN EL SECTOR

DEFENSA, LA DIRECCIÓN NACIONAL DE INTELIGENCIA Y LA UNIDAD NACIONAL DE
PROTECCIÓN QUE NECESITEN RESERVA PARA SU ADQUISICIÓN. Las Entidades
Estatales no están obligadas a publicar los Documentos del Proceso para adquirir
bienes y servicios en el Sector Defensa, la Dirección Nacional de Inteligencia y la
Unidad Nacional de Protección que requieren reserva. En estos procesos de
contratación la adquisición debe hacerse en condiciones de mercado sin que sea
necesario recibir varias ofertas.
Que es la defensa de la nació procurar nuestra seguridad es una obligación del

presidente según la cpc así que todo lo que implique logar la seguridad de los habitantes
del país para adquiere bienes y servicios relacionados con ese sector tiene carácter
RESERVADO
Página 199 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Es que si la nación quiere comprar xx numero de armas se busca que no veamos en el

secop cuantas armas compro
¿Pero critica reserva es lo mismo que proceso de contratación directa?
Dávila: tenga la reserva de los documentos de cuantas armas servicios quieren adquirir,
pero eso no significa que no pueda acudir a licitación pública. Además, ese mismo decreto
1550 trae una lista de lo que son bienes y servicios relacionados con la defensa, armas
vehículos material blindado, armas no habrá tanta oferta, pero material blindado sí.
Artículo 78. Contratación de Bienes y Servicios en el Sector Defensa, la Dirección

Nacional de Inteligencia y la Unidad Nacional de Protección que necesiten reserva para
su adquisición. Las Entidades Estatales no están obligadas a publicar los Documentos
del Proceso para adquirir bienes y servicios en el Sector Defensa. la Dirección Nacional
de Inteligencia y la Unidad Nacional de Protección que requieren reserva. En estos
Procesos de Contratación la adquisición debe hacerse en condiciones de mercado sin
que sea necesario recibir varias ofertas.
Los siguientes bienes, obras y servicios requieren reserva para su adquisición:
1. Armas, sistemas de armamento y sus repuestos, municiones, elementos para la
instrucción de las mismas. manejo, incluyendo los elementos contra
motines.torpedos y minas, herramientas y equipos para pruebas y mantenimiento
de estos y estas.
2. Equipos optrónicos y de visión nocturna, sus accesorios. repuestos e implementos
necesarios para su funcionamiento………..
Sentencia
“Sin que sea necesario recibir ofertas” el Consejo de Estado dijo que no, porque es
igualmente se tiene que proteger en el proceso los principios de selección.
e) Los contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas;

Eso viene desde la cpc
La constitución le reconoció gran importancia a la ciencia a la tecnología le dio un tegmen

contractual especial.
ARTICULO 27. El Estado garantiza las libertades de enseñanza, aprendizaje,

investigación y cátedra.
ARTICULO 70. El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de
todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educación
Página 200 de 320

lOMoARcPSD|7992505
permanente y la enseñanza científica, técnica, artística y profesional en todas las

etapas del proceso de creación de la identidad nacional.
La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado
reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el país. El Estado
promoverá la investigación, la ciencia, el desarrollo y la difusión de los valores
culturales de la Nación.
ARTICULO 71. La búsqueda del conocimiento y la expresión artística son libres. Los
planes de desarrollo económico y social incluirán el fomento a las ciencias y, en
general, a la cultura. El Estado creará incentivos para personas e instituciones que
desarrollen y fomenten la ciencia y la tecnología y las demás manifestaciones
culturales y ofrecerá estímulos especiales a personas e instituciones que ejerzan estas
actividades.
ARTICULO 355. Ninguna de las ramas u órganos del poder público podrá decretar
auxilios o donaciones en favor de personas naturales o jurídicas de derecho privado.
El Gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal podrá, con
recursos de los respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades privadas sin
ánimo de lucro y de reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y
actividades de interés público acordes con el Plan Nacional y los planes seccionales de
Desarrollo. El Gobierno Nacional reglamentará la materia.
La cpc hace bien en exigir este tipo de desarrollo es que estamos atrasados y la ley 29/91
establece la obligación del estado de fomentar ese tipo de actividades
Critica: ¿Fomente, pero hay oferta o no?
la critica que se haces des el punto de vista de los contratistas. Salvo que el objeto del
contrato requiera que las condiciones del contratista sean muy especificas no se entiende
porque se excluye la licitación cuando en Colombia hay una gran oferta de profesionales.
Pero desde del punto de vista de la administración dice que lo fomento porque no me
demoro 6 meses sino 3 semanas, pero la critica es que no fomenta nada porque si se
fomente siendo licitación
Salvo que sea un caso muy especifico porque no hay en Colombia y toca traerlo o solo hay
unos.
Ver decretos que dicen que actividades se relacionan con esa casual.
Página 201 de 320

lOMoARcPSD|7992505
f) Los contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades

territoriales cuando inician el Acuerdo de Reestructuración de Pasivos a
que se refieren las Leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y las normas que las
modifiquen o adicionen, siempre y cuando los celebren con entidades
financieras del sector público;
¿que es una fiducia?
Se transfieren esos bienes que pueden ser transferidos a título de propiedad o a otro título
y esos bienes están afectos a un fin determinado.
Cuale s la diferencia entre la fiducia y el encargo fiduciario
que en el encargo fiduciario no se transfiere la propiedad a la fiduciaria.
¿que es un acuerdo de restructuración?
Cuando la entidad estatal esta con un gran nuero de pasivos la entidad se ve obligada
hacer un acuerdo de restructuración que se dice que que para corregir sus deficiencias en
su capacidad de operación para entender obligaciones pecuniarias.
Van a tener que hacer dentro de ese procedimiento un acuerdo con sus acreedores y lo
reúnen en grupos en acreedores de distintas categorías a los primeros les paga el siguiente
mes a los de la segunda les paga en junio a los de la tercer en septiembre y los de la cuarta
ya no, eso es un proceso de restructuración así que el art nos dice que contratos de
encargo fiduciario en los acuerdos de restructuraron eso si es especifico, esta si es
muy RESTRICTIVA ES SOLO PARA ESTO.
Esos encargos fiduciarios tienen que estar en el marco del acuerdo de restructuración estos
pasando plata y moviéndola porque estoy quebrado.
ARTICULO 5. ACUERDO DE REESTRUCTURACION. Se denomina acuerdo de

reestructuración la convención que, en los términos de la presente ley, se celebre a
favor de una o varias empresas con el objeto de corregir deficiencias que presenten
en su capacidad de operación y para atender obligaciones pecuniarias, de
manera que tales empresas puedan recuperarse dentro del plazo y en las condiciones
que se hayan previsto en el mismo.
El acuerdo de reestructuración deberá constar por escrito, tendrá el plazo que se
estipule para su ejecución, sin perjuicio de los plazos especiales que se señalen para la
atención de determinadas acreencias, y del que llegue a pactarse en los convenios
temporales de concertación laboral previstos en esta ley. Ley 550 /99
Página 202 de 320

lOMoARcPSD|7992505
g) Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado;

La norma me habla de 3 causales por las cuales solo hay una oferta:
 Son los únicos titulares de los derechos de propiedad.
 Ser el productor exclusivo del bien en el territorio nacional
 Ser el titular de los derechos de autor.
Es que solo hay una persona que puede proveer el bien o el servicio.
La identificación de la inexistencia de mas de un proponente es el resultado de los estudios

y análisis que debe efectuar la entidad durante la fase previa.
Es que solo hay uno no se vaya a licitación cuando sabe que solo le va a legar una oferta
porque es la uncía persona natural o persona jurídica con la que puede contratar eso se
determina con unos estudios previos.
Página 203 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Y evitamos el abuso de la figura, es que el único que me soluciona el tema de la carretera

es ese contratista xxx, pero no como así, es que, porque es el único, donde está el tema de
los derechos de propiedad industrial eso se tiene que probar eso no lo puede inventar la
administración porque si
Es difícil aplicar esa casual por eso, pero si pasa.
ARTÍCULO 2.2.1.2.1.4.8. CONTRATACIÓN DIRECTA CUANDO NO EXISTA PLURALIDAD

DE OFERENTES. Se considera que no existe pluralidad de oferentes cuando existe
solamente una persona que puede proveer el bien o el servicio por ser titular
de los derechos de propiedad industrial o de los derechos de autor, o por ser
proveedor exclusivo en el territorio nacional. Estas circunstancias deben constar
en el estudio previo que soporta la contratación.
Si es respecto de esta causal: Si el único es mi esposo pues parece que si tiene que
contratar. Probándolo.
h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o

para la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a
determinadas personas naturales;
<Apartes subrayados CONDICIONALMENTE EXEQUIBLES> Son contratos de prestación
de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades
relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos
contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas
actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran
conocimientos especializados.
En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales
y se celebrarán por el término estrictamente indispensable. Ley 80. Art 32
En principio es el contrato que se usa para contratar abogados.
Es la causal por la que se contratan abogados externos porque esta causal se aplica para
contratar abogados externos y no un proceso de licitación. ¿Por qué?
Basta verificar que la persona escogida por la entidad sin necesidad de agotar un
proceso plural de petición e ofertas posea la idoneidad y experiencia para ejecutar el
contrato.
Página 204 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Cuando el objeto del contrato no es una actividad relacionada con la administración

o funcionamiento de la entidad este debe sujetarse a la licitación.
Problemas jurídicos
 Abuso de la figura si hay mucho en la practica
 La figura se puede defender jurídicamente como entidad prefiero al abogado que

sabe cómo funciona la cosa en la entidad que sabe defenderme que ya tiene
experiencia en este pues si me quedo con el abogado de confianza de la entidad,
pero en cuanto al abuso de la figura pues los abogados jóvenes que no tiene que ver
con la entidad no tiene oportunidades porque ya tienen al abogado xx que los
asesora.
 ¿La causal esta por temas de intuito persona hoja de vida, se pueden probar las
calidades de uno como litigante en una hoja y vida? Si y no, pero en principio me
que don el de mas experiencia.
 Gran segundo problema jurídico: El mismo art nos dic que no hay relacion laboral de
ningún tipo se contrata por prestación de servicios.
ARTÍCULO 2.2.1.2.1.4.9. CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES

Y DE APOYO A LA GESTIÓN, O PARA LA EJECUCIÓN DE TRABAJOS ARTÍSTICOS QUE
SOLO PUEDEN ENCOMENDARSE A DETERMINADAS PERSONAS NATURALES. Las
Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona
natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato,
siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia
requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario
que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el
ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de
naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento
de las funciones de la Entidad Estatal, así como los relacionados con actividades
operativas, logísticas, o asistenciales.
La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan
encomendarse a determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los
estudios y documentos previos.
No voy a contratar para un litigio médico y mas allá no voy a contratar para un litigio ante la
jurisdicción contenciosa a un abogado que toda su vida ambientalista
Página 205 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Después tenemos otro tema que es que efectivamente os funcionarios de planta no

pueden ejercer esa tarea es que si el abogado es de planta se debe demostrar que los
abogados de plante no están capacitados o no tienen el tiempo y por eso contrato al de
afuera porque ahí si sería abuso de la figura tener a dos personas que pueden hacer lo
mismo uno de planta y uno de afuera.
La actividad del abogado o abogados no es relaciono con el objeto de la entidad
Art 287 ccc se tienen que entender las palabras con el sentido natural de las mismas que es
un profesional el que tiene un título.
Código disciplinario único ley734/02. Art 48 numeral 29

29. Celebrar contrato de prestación de servicios cuyo objeto sea el cumplimiento de
funciones públicas o administrativas que requieran dedicación de tiempo completo e
impliquen subordinación y ausencia de autonomía respecto del contratista, salvo las
excepciones legales.
es una falta gravísima el abuso de esta figura. Si se muestra que contrato al amigo porque
quiso o porque tenia alguien que hacia eso y contrato alguien de afuera eso es falta
gravísima
i) El arrendamiento o adquisición de inmuebles.

Los arts. traen el procedimiento.
ARTÍCULO 2.2.1.2.1.4.10. ADQUISICIÓN DE BIENES INMUEBLES. Las Entidades
Estatales pueden adquirir bienes inmuebles mediante contratación directa para lo cual
deben seguir las siguientes reglas:
1. Avaluar con una institución especializada el bien o los bienes inmuebles
identificados que satisfagan las necesidades que tiene la Entidad Estatal.
2. Analizar y comparar las condiciones de los bienes inmuebles que satisfacen las
necesidades identificadas y las opciones de adquisición, análisis que deberá tener en
cuenta los principios y objetivos del sistema de compras y contratación pública.
3. La Entidad Estatal puede hacer parte de un proyecto inmobiliario para adquirir el
bien inmueble que satisfaga la necesidad que ha identificado, caso en el cual no
requiere el avalúo de que trata el numeral 1 anterior.
ARTÍCULO 2.2.1.2.1.4.11. ARRENDAMIENTO DE BIENES INMUEBLES. Las Entidades

Estatales pueden alquilar o arrendar inmuebles mediante contratación directa para lo
cual deben seguir las siguientes reglas:
Página 206 de 320

lOMoARcPSD|7992505
1. Verificar las condiciones del mercado inmobiliario en la ciudad en la que la Entidad

Estatal requiere el inmueble.
2. Analizar y comparar las condiciones de los bienes inmuebles que satisfacen las
necesidades identificadas y las opciones de arrendamiento, análisis que deberá
tener en cuenta los principios y objetivos del sistema de compra y contratación
pública.
Tanto para arrendamiento como para compraventa de inmuebles eso implica que NO
aplica para muebles y que los art velan por el principio de selección objetiva porque tiene
un mínimo procedimiento
Pero como se abusa de la figura el contrato de arrendamiento disfraza muchos otros

contratos.
Muchas veces se usa la figura del contrato de arrendamiento cuando el convenio es oro
para así evadir la licitación -> nulidad absoluta y responsabilidad penal fiscal y disciplinaria.
j) La contratación de bienes y servicios de la Dirección Nacional de

Inteligencia (DNI), que requieran reserva para su adquisición.
Literal adicionado por el artículo 125 de la Ley 1753 de 2015.
Dirección nacional de inteligencia que es:

Departamento administrativo que tiene como proposito desarrollar actividades de
inteligencia estratégica y de contrainteligencia para proteger los derechos de los
ciudadanos residentes del país asi como también prevenir y contrarrestar amenazas
internas y externas en contra del régimen democrático, el orden constitucional y legal y
la seguridad y defensa nacional. (Consejo de Estado. Concepto sala de consulta 7
diciembre de 2015 rad. 2268)
Ahí están definidas las actividades por las cuales nos vamos a contratación directa
La dirección nacional de inteligencia puede acudir al procedimiento de contratación directa

y de manera reservada cuando se trate de compras publicas cuyo objeto deba tener
carácter confidencial.
La reserva es una excepción al principio constitucional de publicidad.
La determinación de los eventos en los cuales procede la contratación sometida a reserva

se encuentra en cabeza del legislador y no del gobierno nacional.
Página 207 de 320

lOMoARcPSD|7992505
La crítica
de la casual es que porque tiene que ser contratación directa si en licitación también puede
haber reservas.
MÍNIMA CUANTÍA
Es un proceso excepcional la norma dice ley 1474 art 94
Que eso es que no exceda el 10% de la menor cuantía, es que las entidades están divididas
por estratos, están la entidad pobre y las ricas
La menor cuantía vara dependiendo del presupuesto de la entidad
Además, puede tener un proceso más expedito cuando contrate por el 10% o menos del
10% de lo que es su menor cuantía.
Menor cuantía Mínima cuantía
0-100 10 1
100-200 20 2
200-300 30 3
Proceso de menor cuantía: para saber si estamos en la menor cuantía vamos al art hay
entidad
Eso sirve para saber cuándo se contrata por menor cuantía y el mismo art pone cifras
específicas, las entidades que tienen de 0 100 pueden contratar menor cuantía cuando es
por 10 y por mínima por 1
Es que puede contra por un proceso más expedito cuando contrata por el 10% de la menor
cuantía si para menor cuantía
Página 208 de 320

lOMoARcPSD|7992505
b) La contratación de menor cuantía. Se entenderá por menor cuantía los valores que a
continuación se relacionan, determinados en función de los presupuestos anuales de las
entidades públicas expresados en salarios mínimos legales mensuales.
Para las entidades que tengan un presupuesto anual superior o igual a 1.200.000
salarios mínimos legales mensuales, la menor cuantía será hasta 1.000 salarios
mínimos legales mensuales.
legales mensuales e inferiores a 1.200.000 salarios mínimos legales mensuales, la
menor cuantía será hasta 850 salarios mínimos legales mensuales.
Las que tengan un presupuesto anual inferior a 120.000 salarios mínimos legales
mensuales, la menor cuantía será hasta 280 salarios mínimos legales mensuales;
Tope de menor cuantía es lo que esta en la ley y ahí falta el 10% de la menor que es la
mínima
• Articulo 94 ley 1474 de 2011

ARTÍCULO 94. TRANSPARENCIA EN CONTRATACIÓN DE MÍNIMA CUANTÍA. Adiciónese
al artículo 2o de la Ley 1150 de 2007 el siguiente numeral.
La contratación cuyo valor no excede del 10 por ciento de la menor cuantía de la
entidad independientemente de su objeto, se efectuará de conformidad con las
siguientes reglas:
Es un procedimiento sencillo y rápido para escoger al contratista en la adquisición
de bienes, obras o servicios, cuyo valor no exceda el 10% de la menor cuantía
a) Se publicará una invitación, por un término no inferior a un día hábil, en la cual se

señalará el objeto a contratar, el presupuesto destinado para tal fin, así como las
condiciones técnicas exigidas;
Tiene que incluir la invitación los siguiente
 Valor estimado del contrato

 Plazo o condiciones de pago para a cargo de la entidad
Página 209 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 Cronograma
 Capacidad financiera mínima
 Requerimiento de garantía si son necesarios
b) El término previsto en la invitación para presentar la oferta no podrá ser inferior a

un día hábil;
c) La entidad seleccionará, mediante comunicación de aceptación de la oferta, la
propuesta con el menor precio, siempre y cuando cumpla con las condiciones
exigidas;
B y C: como se escoge a un contratista en licitación pública, depende de los requisitos

ponderables del pliego. En licitación pública se miran requisito habilitante y ponderables n
solo se mira le precio sino laos puntos experiencia etc.
El precio es el factor de selección del proponente s elegirá el proponente que

cumpla con las condiciones exigidas y que ofrezca el menor precio.
Acá lo único que se mira es el MENOR PRECIO.
Acá no hay requisitos que den puntaje.
Tengo uno que me orece 10 otro 20 y otro 30 escojo al de 10 pero miro si cumple con los
requisitos que le pedir en mi invitación hoy si no cumple miro el de 20 y si no cumple miro
el de 30 y así sucesivamente lo ideal es que el de 10 cumpla
d) La comunicación de aceptación junto con la oferta constituye para todos los efectos
el contrato celebrado, con base en lo cual se efectuará el respectivo registro
presupuestal.
Que es una oferta y una aceptación hay una invitación cunado la entidad acepta porque el
de 10 cumplió y le manda una comunicación con la aceptación por medio físico o
electrónico y la oferta y aceptación constituye el contrato como tal y esa comunicación de
aceptación hace a las veces de acto de adjudicación.
 La entidad debe aceptar la oferta mediante documento electrónico o físico

 La comunicación de la aceptación de la oferta deberá indicar el supervisor del
contrato
 La comunicación de la aceptación de la oferta corresponde al acto de adjudicación.
PARÁGRAFO 1o. Las particularidades del procedimiento aquí previsto, así como la
posibilidad que tengan las entidades de realizar estas adquisiciones en
Página 210 de 320

lOMoARcPSD|7992505
establecimientos que correspondan a la definición de “gran almacén” señalada por la

Superintendencia de Industria y Comercio, se determinarán en el reglamento que para
el efecto expida el Gobierno Nacional.
PARÁGRAFO 2o. La contratación a que se refiere el presente artículo se realizará
exclusivamente con las reglas en él contempladas y en su reglamentación. En
particular no se aplicará lo previsto en la Ley 816 de 2003, ni en el artículo 12 de la Ley
1150 de 2007.
8 de marzo de 2018
SELECCIÓN ABREVIADA
Ley 1150 de 2007
Repetición:
Es que hay un proceso de licitación regla general y la selección abreviada como su nombre
lo dice es un proceso de menor tramite, pero eso no es totalmente cierto para unos casos
si y para otros no
• Repetición causales:
 El típico caso en que es realmente abreviado es en el proceso de menor cuantía. Se
presentan manifestaciones de interes
 Adquisición de bienes y servicios de condiciones uniformes
 Unas que tienen el mismo tramite de la menor cuantía que es la prestación de
servicios de salud, se usa el mismo tramite de menor cuantía con observaciones que
las personas deben estar inscrita en el ministerio de salud y protección social
 Contratación cuyo proceso de licitación es declarado desierto es una facultad no
decreto 1082 art. 22121220 22121221 22121222
Artículo 2.2.1.2.1.2.20. Procedimiento para la selección abreviada de menor cuantía.

Además de las normas generales establecidas en el presente título, las siguientes reglas
son aplicables a la selección abreviada de menor cuantía:
1- En un término no mayor a tres (3) días hábiles contados a partir de la fecha de
apertura del Proceso de Contratación los interesados deben manifestar su intención
de participar, a través del mecanismo establecido para el efecto en los pliegos de
condiciones.
2- Si la Entidad Estatal recibe más de diez (10) manifestaciones de interés puede
continuar el proceso o hacer un sorteo para seleccionar máximo diez (10)
Página 211 de 320

lOMoARcPSD|7992505
interesados con quienes continuará el Proceso de Contratación. La Entidad Estatal

debe establecer en los pliegos de condiciones si hay lugar a sorteo y la forma en la
cual lo hará.}
3- Si hay lugar a sorteo, el plazo para la presentación de las ofertas empezará a
correr el día hábil siguiente a la fecha en la cual la Entidad Estatal informe a los
interesados el resultado del sorteo.
4- La Entidad Estatal debe publicar el informe de evaluación de ofertas durante tres
(3) días hábiles.
Otros procesos de selección abreviada
Artículo 2.2.1.2.1.2.21. Contratos de prestación de servicios de salud. La Entidad Estatal
que requiera la prestación de servicios de salud debe utilizar el procedimiento de
selección abreviada de menor cuantía. Las personas naturales o jurídicas que presten
estos servicios deben estar inscritas en el registro que para el efecto lleve el Ministerio
de Salud y Protección Social o quien haga sus veces.
Artículo 2.2.1.2.1.2.22. Contratación cuyo proceso de licitación pública haya sido
declarado desierto. La Entidad Estatal que haya declarado desierta una licitación
puede adelantar el Proceso de Contratación correspondiente aplicando las normas del
proceso de selección abreviada de menor cuantía, para lo cual debe prescindir de: a)
recibir manifestaciones de interés, y b) realizar el sorteo de oferentes. En este caso, la
Entidad Estatal debe expedir el acto de apertura del Proceso de Contratación dentro de
los cuatro (4) meses siguientes a la declaratoria de desierta.
Cuando una administración es declarada desierta la administración puede hacer

otra licitación o un proceso de selección abreviada y dice que se realiza el trámite del
proceso de menor cuantía con aclaraciones y modificaciones no se requiere
manifestaciones de interes sino de una vez el proceso de selección abreviada y
sorteo de oferentes tampoco
Y se tiene que hacer dentro de los 4 meses siguientes a la declaratoria desierta,

discusión cuando la razón de la declaratoria desierta obedece a causas imputables a
la administración ates de la reforma lo que exista en la facultad de hacer una
contratación directa pero la ley 1150 dijo que ya no es contratación directa sino
selección abreviada pero lo mismo si la causa de la desierta es la administración no
puede hacer selección abreviada, sino que tiene que hacer otra licitación
Se declarada desierta la licitación cuando no es posible hacer una selección objetiva
Página 212 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 Adquisición de productos y origen o des destinación agropecuaria es causal de

selección abreviada
Artículo 2.2.1.2.1.2.23. Adquisición de productos de origen o destinación agropecuaria.

La Entidad Estatal debe aplicar el proceso de adquisición en bolsa de productos de que
tratan los artículos 2.2.1.2.1.2.11 a 2.2.1.2.1.2.19 del presente decreto para adquirir
productos de origen o destinación agropecuaria ofrecidos en las bolsas de productos.
La Entidad Estatal puede adquirir tales productos fuera de bolsa si lo hace en mejores
condiciones. En este caso la Entidad Estatal debe expresar en los Documentos del
Proceso esta situación.
La contratación de empresas industriales y comerciales del estado y sociedad

mixta en general una empresa comercial en al que estado tenga mas del 50% de
participación.
No se le aplica la ley 80 a los contratos de las empresas industriales y comerciales del
estado sociedades de económica mixta de mas del 50% y demás entidades dedicadas al
comercio no se aplica cuando la entidad está en competencia no se aplica el estatuto de
contratación pero
Art 14 ley 1150 modificada ley 1474 de 2011. En competencia o mercados resultados no se
aplica ley 80 tema de licores.
Cuando la entidad está en monopolio si se aplica le y 80 pero ¿Qué proceso de selección se

hace si se aplica le y 80? Dos variables
 Proceso de selección abreviada decreto 1082 art. 22121224
Artículo 2.2.1.2.1.2.24. Contratación industriales y comerciales del Estado. Las

empresas industriales y comerciales del y sociedades economía mixta, sus filiales y
empresas en las cuales el Estado tenga del cincuenta por ciento (50%) del capital
social que no se encuentren en situación de competencia, deben utilizar el
procedimiento de selección abreviada de menor cuantía para los contratos que tengan
como objeto su actividad comercial e industrial, salvo para los contratos de obra
pública, consultoría, prestación de servicios, concesión, encargo fiduciario y fiducia
pública para los cuales se aplicará modalidad que corresponda. (Decreto 1510 2013,
artículo 63)
o se hace este proceso cuando el contrato tiene por objeto directo la actividad
comercial o industrial, problema: ¿Cuál es objeto directo?
para las entidades financieras ese tema se aclaro objeto directo con sus
operaciones comerciales así que objeto directo es su operación comercial así
que la fiesta de Halloween no es objeto directo pero mal o bien satisface a los
Página 213 de 320

lOMoARcPSD|7992505
empelados en su bienestar social así que también podría ser, o la

contratación de la mensajería es que la labor de la entidad no es mensajería
pero es una actividad que propende por cumplir su objeto.
o hay selección abreviada y cuando no se trate de los contratos consagrados
en el art 32 de la ley 80. Depende de lo que dice la ley 80.
 Obra
 Consultoría
 Prestación de servicios
 Fiducia
 Y cargo fiduciario
 Concesión.
o Que se les aplica a esos contactos depende de lo que dice la norma
 Obra regla general es licitación
pero si es de menor cuantía es selección abreviada de menor cuantía.
 Consultoría se realiza un concurso de méritos
pero si es de menor cuantía pues proceso de menor cuantía
 Contrato de prestación de servicios regla general es licitación
pero puede ser de menor cuantía. No es lo mismo que el contrato de
prestación de servicios profesionales que es contratación directa pero
el que no es provisional se va por las reglas de licitación o si es menor
cuantía proceso la selección abreviada de menor cuantía aseo soporte
de impresoras todo es contrato de prestación de servicios
 Fiducia y encargo fiduciaria APP asociación pública privada.
Resumen:
 Si está en competencia o mercado regulado no es ley 80
 si está en monopolio ley 80 se aplica proceso de selección abreviada art 22121224

decreto 1082 y hay que analizar si tiene objeto directo y que no se trate de los
contratos del art 32 como el contrato de compraventa de bienes muebles. Si es un
contrato del art 32 se va por las normas de la ley 80
contratos de entidad establecen dedicadas a protección de derecho humanos.

Artículo 2.2.1.2.1.2.25. Contratación de Entidades Estatales dedicadas a la protección
de derechos humanos y población con alto grado de vulnerabilidad. Las Entidades
Estatales que tengan a su cargo la ejecución de los programas a los que se refiere el
Página 214 de 320

lOMoARcPSD|7992505
literal h) del numeral 2 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 deben aplicar
procedimiento establecido para selección abreviada de menor cuantía.
Norma que permite hacer selección abreviada y se sigue la menor cuantía. Entra por
selección abreviada y se aplica menor cuantía
22121226 adquisición y bienes o servicios para la defensa y seguridad nacional.

Artículo 2.2.1.2.1.2.26. Selección Abreviada para la adquisición de Bienes y Servicios
para la Defensa y Seguridad Nacional.
Las entidades estatales que requieran contratar Bienes y Servicios para la defensa y
Seguridad Nacional deben hacerlo a través del procedimiento para la selección
abreviada de menor cuantía señalado en el artículo 22121220 del presente decreto.
Si los bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional son
Bienes y Servicios de Características Técnicas Uniformes en los términos del artículo
2.2.1.3.1.1 1 del presente decreto, la Entidad Estatal debe utilizar el procedimiento
subasta inversa, compra por Catálogo derivado de la celebración de Acuerdos Marco de
Precios o a través bolsa de productos.
Las entidades estatales deben consignar en los Documentos del Proceso las razones por
las cuales los bienes o servicios objeto del Proceso de Contratación son requeridos para
la defensa y seguridad nacional.
No confundir con la causal de contratación directa:
que si es en general para la defensa y seguridad nacional nos vamos por selección
abreviada, pero si es un contrato que por su naturaleza requiere reserva se va por
contratación directa son bienes como helicópteros bienes necesarios para la defensa
nacional es contratación directa y estaría reservado no se conocen los elementos porque
tiene reserva legal o constitucional.
CONCURSO DE MERITOS
Estudiar. Arts. 2212131 a 2212137
SUBSECCIÓN 3. CONCURSO DE MÉRITOS

Artículo 2.2.1.2.1.3.1. Procedencia del concurso de méritos. Las Entidades Estatales
deben seleccionar sus contratistas a través del concurso de méritos para la prestación
de servicios de consultoría de que trata el numeral 2 del artículo 32 de la Ley 80 de
1993 y para los proyectos de arquitectura.
El procedimiento para la selección de proyectos de arquitectura es el establecido en los
artículos 2.2.1.2.1.3.8 al 2.2.1.2.1.3.25 del presente decreto.
Página 215 de 320

lOMoARcPSD|7992505
(los demás artículos están desarrollados a lo largo de la clase así que no los pegue dos
veces)
• Diferencia con la licitación

En los procesos de selección hay un proceso que se empezó a diferenciar de la licitación
porque el objeto es distinta si vemos el tema de requisito habitantes y ponderables
 los habilitantes tienen mucha relacion con el proponente con las calidades del
proponente no con el objeto del proceso o con al satisfacción de la necesidades de
la administración como experiencia capacidad jurídica y capacidad financiera o
requisitos relacionados con la propuesta como la garantía de seriedad o que la
oferta no supere el presupuesto oficial no tienen que ver con el objeto es que el
objetivo de la ley 1150 fue ese
 Y lo que tuviera que ver con el objeto son requisitos de ponderación que en la
licitación son factores técnicos y económicos calidad y precio en la licitación se
ponderan factores técnicos y económicos y el porcentaje depende de la naturaleza
del proceso
en el concurso de méritos cuando vemos las calidades del oferente que son habilitantes y
el del objeto que es ponderables en el concurso de méritos no es tan clara la diferencia
porque es un concurso de méritos lo que estamos contratando ES UNA PRESTACION
DE SERVICIOS ESPECIALIZADA DE CARÁCTER TÉCNICO que por su importancia la ley
estableció un régimen jurídico distintos es que en el fondo se confunde las calidades de
la persona con las del objeto contratado
ejemplo interventoría: hago un contrato de obra y de forma simultánea hago una

interventoría una prestación de servicios pública especializada que vigilar el cumplimiento
del contrato de obra, el contrato de interventoría es de consultoría hago un concurso de
méritos para terminar en un contrato de consultoría.
Si contrato el diseño suelos o interventoría se hace un concurso de méritos y contrato de

consultoría, pero el objeto es una prestación de servicios que las calidades de la persona
son las imponte acá en el concurso de méritos está prohibido por ley ponderar el
precio porque no me importa la más barata sino la de mejor calidad.
• Lo que si ponedera
 Experiencia del interesado y de su equipo de trabajo (se pondera se confunde las
calidades de la persona con la prestación del objeto) primer criterio de ponderación
Página 216 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 Formación académica y publicaciones.

 Publicaciones técnicas y científicas del equipo de trabajo
Ese esta regulado en la ley 1774 de 2012. Interventoría
Los concursos de méritos deben culminar en un contrato de consultoría art 32 ley 80 y

fundamentalmente se refiere no necesariamente pero si fundamentalmente al ejercicio de
la ingeniera y arquitectura

Son contratos de consultoría los que celebren las entidades estatales referidos a los
estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios de
diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos específicos, así
como a las asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión.
Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la interventoría,
asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección, programación y la ejecución de
diseños, planos, anteproyectos y proyectos.
Ninguna orden del interventor de una obra podrá darse verbalmente. Es obligatorio
para el interventor entregar por escrito sus órdenes o sugerencias y ellas deben
enmarcarse dentro de los términos del respectivo contrato.
Critica de la zona gris que establece el art 32 para saber si el contrato es de consultoría o
no lo es, es que no es fácil distinguir un contrato d prestación de servicios x un contrato de
prestación de servicios profesional y un contrato de consultoría
Es que si es profesional le da lugar a contratación directa y se equivoca y tenía que hacer

concurso de méritos o licitación tiene responsabilidad civil disciplinaria y penal es que hay
un delito que es celebración del contrato sin cumplimento de requisitos legales y la norma
de consultoría no es clara.
Un estudio de factibilidad si el proyecto es viable o no, no necesariamente es ejercicio de

arquitectura o ingeniería
Es que hay temas que si es claro que si es ejercicio de ingeniería o arquitectura es

concurso de méritos y consultoría salvo que sea menor cuantía.
Pero cuando es diagnostico que la duda si puedo contratar a un ingeniero para un contrato
de prestación de servicios profesionales o si me toca consultoría y concurso de méritos
Página 217 de 320

lOMoARcPSD|7992505
• Sentencia fajardo de lo que es la

gerencia de proyectos.
Modalidad de contrato de obra, y hay uno que ese llama por administración delegada es
que contratan a una persona para que le gerencie la obra, siempre se habían entendido
que era un contrato de obra, pero con al ley 80 y la jurisprudencia lo analizó puede ser un
contrato de consultoría es que es una gerencia de obra
El decreto deja muchas dudas sobre su consonancia con la ley la ley expresamente en el art
5 de la 1150 dice que no se puede ponderar el precio esta prohibido se pondera la
experiencia formación académica y publicaciones, pero cuando uno lee el decreto le
quedan a uno dudas.
4. En los procesos para la selección de consultores se hará uso de factores de calificación

destinados a valorar los aspectos técnicos de la oferta o proyecto. De conformidad con
las condiciones que señale el reglamento, se podrán utilizar criterios de experiencia
específica del oferente y del equipo de trabajo, en el campo de que se trate.
En ningún caso se podrá incluir el precio, como factor de escogencia para la selección de
consultores.
• Como se realiza el concurso de

méritos como es el
procedimiento de selección del
2212132
Artículo 2.2.1.2.1.3.2. Procedimiento del concurso de méritos. Además de las reglas

generales previstas en la ley y en el presente título, las siguientes reglas son aplicables
al concurso de méritos abierto o con precalificación:
1. La Entidad Estatal en los pliegos de condiciones debe indicar la forma como
calificará, entre otros, los siguientes criterios: a) la experiencia del interesado y del
equipo de trabajo, y b) la formación académica y las publicaciones técnicas y
científicas del equipo de trabajo.
Página 218 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Es el mismo proceso de formación común:
 Rap
 fecha apertura
 aclaraciones al pliego de condiciones
 fecha de cierre
 pero acá dice que el informe de evaluación no son 5 días sino 3 días hábiles
siguientes. Es el estudio consolidado que determina el cumplimiento requisitos
habilitantes y la ponderación de las ofertas lo hace el comité es un acto de tramite
como quedan las oferta con el fin de que se presente observaciones al informe de
evaluación y que se resulta al momento de la adjudicación
2. La Entidad Estatal debe publicar durante tres (3) días hábiles el informe de
evaluación, el cual debe contener la calificación técnica y el orden de elegibilidad.
Esos 3 días para que los oferentes presenten observaciones.
3. La Entidad Estatal debe revisar la oferta económica y verificar que está en el rango
del valor estimado consignado en los documentos y estudios previos y del
presupuesto asignado para el contrato.
Tengo que como el precio no es un requisito ponderable
no hay que olvidar que si la ofertas supera el presupuesto oficial si se vuelve

habilitante que la oferta debe ser por debajo del presupuesto oficial o del prepuesto del
contrato, si se pasa la oferta queda descartada.
Si está en el rango del presupuesto oficial y el certificado de disponibilidad presupuestal

que tiene consonancia con el presupuesto oficial es que una vez que digo cuánto vale eso
me dan el cdp.
4. La Entidad Estatal debe revisar con el oferente calificado en el primer lugar de

elegibilidad la coherencia y consistencia entre: i) la necesidad identificada por la
Entidad Estatal y el alcance de la oferta; ii) la consultoría ofrecida y el precio
ofrecido, y iii) el precio ofrecido y la disponibilidad presupuestal del respectivo
Proceso de Contratación. Si la Entidad Estatal y el oferente llegan a un acuerdo
sobre el alcance y el valor del contrato, dejarán constancia del mismo y firmarán el
contrato.
ya hice informe de evaluación, requisitos habilitantes y ponderables y considere que diana

esta en el primer lugar cumplió con habilitantes y ponderables y tiene mayor puntaje
Página 219 de 320

lOMoARcPSD|7992505
uno dice que miro que este por debajo del presupuesto oficial así que tiene derecho a la
adjudicación del proceso es que el precio no juega como factor de ponderación no juega
como factor de selección pero la norma dice que:
es que llama al oferente calificado de primeras es una especie de audiencia que se

inventa la ley y mira con el oferente
 la coherencia
 y consistencia de su propuesta
pero como así que es que ya miré requisitos es que si e pido xxx objeto y no me ofrece eso
pues descarto la oferta así que como va a realizar con el objeto de calificar la consistencia y
coherencia una audiencia, es que eso tenía que haberlo revisado antes porque si no como
lo puso en el primer lugar.
a. la necesidad identificada por la Entidad Estatal y el alcance de la oferta

si el pliego de condiciones me dice objeto 4 requisito y no los presento pues
descarta la propuesta así que no hay lógica en que el oferente calificado en primer
lugar miro la necesidad identificada y el alcance de la oferta es que si la necesidad
identificada no corresponde al alcance de la oferta la oferta no cumpla con el pliego
de condiciones
b. la consultoría ofrecida y el precio ofrecido

Como miro el precio si el precio por ley esta prohibido que el precio sea ponderado
c. el precio ofrecido y la disponibilidad presupuestal del respectivo Proceso de

Contratación.
Es que no puede ser que este de primero y le mire le precio con el cdp es que si esta
por encima del pliego de condiciones esta descartado.
Es que le revisa el alcance de la oferta y el precio al primer oferente eso es grave y lo peor
es:
Si la Entidad Estatal y el oferente llegan a un acuerdo sobre el alcance y el valor del

contrato, dejarán constancia del mismo y firmarán el contrato.
establecer un proceso de negociación con el oferente calificado en primer lugar es

que si Diana esta de primeras la llama y mira la coherencia y consistencia y lo peor es que
no se en que llegamos a un acuerdo porque mi propuesta no puede cambiar porque
si la cambia desconoce el proceso de selección así que como es que llegue a un acuerdo
con el primero ofrezca sobre el precio y si no llegamos a un acuerdo:
Página 220 de 320

lOMoARcPSD|7992505
5. Si la Entidad Estatal y el oferente calificado en el primer lugar de elegibilidad no

llegan a un acuerdo dejarán constancia de ello y la Entidad Estatal revisará con el
oferente calificado en el segundo lugar de elegibilidad los aspectos a los que se
refiere el numeral anterior. Si la Entidad Estatal y el oferente llegan a un acuerdo
dejarán constancia del mismo y firmarán el contrato.
el oferente calificado en primer lugar no tiene el derecho a la adjudicación según el derecho

sino que tiene derecho a negociar con la entidad y ponerse de acuerdo o (el profe no se
sabe sobre que porque no puedo modificar mi oferta) quedan dudas de la legalidad del
decreto reglamentario en concurso de méritos porque involucra el precio en una eventual
negociación y si no llegamos a un acuerdo no tenemos nada dejo constancia y paso al
oferente calificado en segundo lugar y si llegamos acuerdo con el celebro el contrato con
el
6. Si la Entidad Estatal y el oferente calificado en el segundo lugar de elegibilidad no

llegan a un acuerdo, la Entidad Estatal debe declarar desierto el Proceso de
Contratación.
pero si no lo logro con el segundo declaro desierto el principio de selección es que

quedan dudas de lo que dice la ley versus el decreto.
El procedimiento debería estar en la ley y de forma discutible la ley permite que el

procedimiento este en el decreto y no en la ley
y la ley da parámetro general dice que en concurso de méritos evalúe las calidades del
chico y no tenga en cuenta el precio y cuando vemos el decreto y uno no ve que es lo que
tiene que negociar o acordar la entidad, es que cuando uno dice oferente calificado en
primer lugar se parte del supuesto que ya hizo la evaluación de la oferta analizando
requisito habilitantes y ponderables.
Es una especie de audiencia con el primero y miramos la coherencia la norma dice que
parece que puede modificar su oferta porque la entidad llega a un acuerdo con usted así
que ya no es lo que dice la oferta así que se modifica y si la oferta cumple tiene derecho y si
no cumple pues no
es que ¿Qué califica en primer lugar? es que termino la etapa de evaluación así que
después que es lo que media es que le da una facultad discrecional a la administración
tomar o no en cuenta al oferente calificado en primer lugar pero eso no puede ser asi
porque la adjudicación es reglada.
Página 221 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Vienen observaciones y aunque la norma no lo dice porque se entiende que la parte

general es valida la administración responde eso y saca un informe final para saber cuál
esta calificado en primer lugar es que analiza las observaciones porque le puede cambiar el
informe de evaluación y después ya tengo el oferente calificado en primer lugar y con el es
con el que tengo que hacer el proceso de acuerdo.
Parece que es contario también a la norma: que es que solo se declara desierto
cuando hay cosas que me impiden hacer una selección objetiva no cuando no se
“negocio con dos oferentes”
(La audiencia de adjudicación es solo para licitación, es que las audiencias de riesgos y de
aclaraciones que es simultánea y la de adjudicación es solo para licitación)
• El concurso de méritos tiene dos

posibilidades
Concurso de méritos abierto
Concurso de méritos con precalificación.
La precalificación esta regulado en los arts. 2212133 a 2212137.
Artículo 2.2.1.2.1.3.3. Precalificación para el concurso de méritos. En la etapa de

planeación del concurso de méritos, la Entidad Estatal puede hacer una precalificación
de los oferentes cuando dada la complejidad de la consultoría lo considere pertinente.
Critica sobre el concurso de méritos con precalificación: que es una preselección que en si
todavía no hay un concurso de méritos es una precalificación es dejar a unos
seleccionados y con los seleccionados si realizo el concurso de méritos
y la diferencia es que EN LA PRECALIFICACIÓN TODAVÍA NO HAY UN OBJETO

DETERMINADO
les miro las mismas calidades experiencia publicaciones y formación académica es que es
una precalificación sin objeto y no hay rap sino un AVISO DE CONVOCATORIA
Artículo 2.2.1.2.1.3.4. Aviso de convocatoria para la precalificación en el concurso de

méritos. Si la Entidad Estatal decide adelantar el concurso de méritos con
precalificación debe convocar a los interesados por medio de un aviso publicado en el
Secop que debe tener la siguiente información:
Página 222 de 320

lOMoARcPSD|7992505
1. La mención del Proceso de Contratación para el cual se adelanta la precalificación.

2. La forma en la cual los interesados deben presentar su manifestación de interés y
acreditar los requisitos habilitantes de experiencia, formación, publicaciones y la
capacidad de organización del interesado y su equipo de trabajo.
3. Los criterios que la Entidad Estatal tendrá en cuenta para conformar la lista de
precalificados, incluyendo la mención de si hay un número máximo de precalificados.
4. El tipo de sorteo que la Entidad Estatal debe adelantar para conformar la lista de
precalificados, cuando el número de interesados que cumple con las condiciones de la
precalificación es superior al número máximo establecido para conformar la lista.
5. El Cronograma de la precalificación.
no hay precio ni objeto sino que hago una precalificación con los requisitos propios del
proponentes no hay acto administrativo sino que saco un AVISO DE CONVOCATORIA
que digo que el proceso de contratación que pretendo adelantar de esta forma en que los
INTERESADOS DEBEN PRESTAR SU MANIFESTACIÓN DE INTERES y lo que miro son los
requisitos de los chicos y ahí escojo a unas personas y descarto otras.
Artículo 2.2.1.2.1.3.5. Informe de precalificación. Luego de recibir las manifestaciones

de interés y los documentos con los cuales los interesados acrediten la experiencia,
formación, publicaciones y la capacidad de organización, la Entidad Estatal debe
adelantar la precalificación de acuerdo con lo dispuesto en el aviso de convocatoria
para la precalificación. La Entidad Estatal debe elaborar un informe de precalificación
y publicarlo en el Secop por el término establecido en el aviso de convocatoria para la
precalificación. Los interesados pueden hacer comentarios al informe de
precalificación durante los dos (2) días hábiles siguientes a la publicación del mismo.
Me presenta sus calidades hago UN INFORME DE PRECALIFICACIÓN no un informe de

evaluación de oferta es que no hay oferta lo que miro las calidades de las personas y luego
si hacer el concurso de méritos hago el informe de precalificación y las personas pueden
hacer las objeciones al informe de precalificación y hay una AUDIENCIA DE
PRECALIFICACIÓN
Artículo 2.2.1.2.1.3.6. Audiencia de precalificación. La Entidad Estatal debe efectuar

una audiencia pública en la cual conformará la lista de interesados precalificados para
participar en el Proceso de Contratación respectivo. En la audiencia contestará las
observaciones al informe de precalificación y notificará la lista de precalificación de
acuerdo con lo establecido en la ley. Si la Entidad Estatal establece un número máximo
de interesados para conformar la lista de precalificados y el número de interesados que
cumple con las condiciones de precalificación es superior al máximo establecido, en la
audiencia de precalificación la Entidad Estatal debe hacer el sorteo para conformar la
lista, de acuerdo con lo que haya establecido en el aviso de convocatoria.
Página 223 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Si la Entidad Estatal no puede conformar la lista de precalificados, puede continuar

con el Proceso de Contratación en la modalidad de concurso de méritos abierto o sin
precalificación.
Aviso de convocatoria luego el informe de precalificación la audiencia para observaciones y

luego la audiencia de precalificación y puedo hacer hasta un SORTEO PARA CONFORMAR
LA LISTA si son muchos como en menor cuantía
cuales son los efectos de la precalificación
para que sirve esto.
Artículo 2.2.1.2.1.3.7. Efectos de la precalificación. La conformación de la lista de

precalificados no obliga a la Entidad Estatal a abrir el Proceso de Contratación.
Concurso para la selección de consultores de diseño, planos, anteproyectos y proyectos
arquitectónicos
después de que hice
 el aviso de convocatoria
 el informe de precalificación
 observaciones audiencia para garantizar derecho de contradicción audiencia de
precalificación escoge
el asunto es que si no puede conformar los precalificados: continua con
concurso de méritos abierto, si no me gustan esos precalificados no abro sino que
hago un concurso de méritos abierto así que no tiene sentido porque la idea es que
si hizo la precalificación pues que tenga la obligación de iniciar el proceso de
concurso de méritos pero la norma deja a criterio de la entidad realizar o no el
proceso de concurso de méritos
Si la administración opta por abrir el proceso concurso de méritos

solo entran los precalificados. Si la entidad resuelve abrir el
concurso de méritos ya no es abierto sino solo con los precalificados.
En la audiencia de precalificación es el sorteo.
Que le valora para la precalificación es cual s su experiencia es que no esta delimitado el

objeto, es que reviso las calidades y los que mejores calidades tangan pues pasan pero no
obliga a la entidad a realizar el concurso de méritos así que ese es el problema
Página 224 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Es como un rup pero ya ver el objeto determinado lo establezco en el concurso de méritos

ahí ya hay n precio que entra como requisito habilitante
Si lo seleccionaban no tengo la obligación de presentar la oferta, es que solo la hago con

estos 5 chicos de la precalificación.
9 de marzo
CONTENIDO DEL CONTRATO

¿Qué es un contrato?
el acuerdo busca que se junte las dos voluntades de contratante y contratista. Definición
del ccc y del ccom
civil:
ARTICULO 1495. <DEFINICION DE CONTRATO O CONVENCION>. Contrato o

convención es un acto por el cual una parte se obliga para con otra a dar, hacer o no
hacer alguna cosa. Cada parte puede ser de una o de muchas personas.
Comercio:
ARTÍCULO 864. <DEFINICIÓN DE CONTRATO>. El contrato es un acuerdo de dos o más

partes para constituir, regular o extinguir entre ellas una relación jurídica patrimonial,
y salvo estipulación en contrario, se entenderá celebrado en el lugar de residencia del
proponente y en el momento en que éste reciba la aceptación de la propuesta.
Tres prestaciones
 dar (compraventa)
 hacer (obra)
 y no hacer (cláusula de confidencialidad como cuando se contrata los servicios de un
abogado)
Página 225 de 320

lOMoARcPSD|7992505
• Tema del contenido del

contrato:
¿Hay verdadero pacto en el contrato estatal? ¿Qué es un pacto? Es un contrato de
adhesión no hay como en los contrato civiles y comerciales una relacion en la que las
partes discuten los términos contractuales, no hay un alto nivel de negociación
sin embargo si hay autonomía en pacto al momento de la lectura que tiene el contratista
del pliego de condiciones, es que el contratista antes del contrato tiene pleno
conocimiento así que hablamos de un pacto, no al 100% como se e vive en derecho civil per
si hay un nivel de pacto
Introducción
ARTÍCULO 13. DE LA NORMATIVIDAD APLICABLE A LOS CONTRATOS ESTATALES. Los

contratos que celebren las entidades a que se refiere el artículo 2o. del presente
estatuto se regirán por las disposiciones comerciales y civiles pertinentes, salvo
en las materias particularmente reguladas en esta ley.
Art 13 ley 80 sabérselo porque es el art que remite a las normas comerciales y civiles en la
contratación estatal es que estamos en una clase de derecho administrativo pero eso no
deja de ser contratos, este art es muy importante porque la mayoría de la clase la
hablaremos sobre el tema civil porque los contratos surgieron del tema civil, así que los
teóricos de la contratación estatal no inventaron otro tipo de contrato diferente al civil es
que si ya recogieron lo bueno de los contratos civiles luego los hicieron especiales pero la
base de la contratación son más o menos las mismas.
Los contactos estatales cuentan con la MISMA ESTRUCTURACIÓN de los contratos civiles o
comerciales el contenido de los contratos estatales igual que los civiles
• el contenido del contrato:

 Clausulas
 Objeto
eso lo redacta la administración.
Esta dado por el conjunto de derechos y obligaciones que las partes y las potestades
públicas que deben estar acordes con:
Página 226 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 Condiciones de contratación
 Ley
 orden público y buenas costumbres
• Tenemos el principio de al
autonomía de la voluntad.
¿Qué es autonomía de la voluntad? Capacidad de disponer de los propios intereses, si
contrato o no contrato si me obligo o no me obligo si quiero que me paguen 10 o no.
Este es un principio que aplica tanto a civil como a contratación estatal pero vemos
diferencias entre los dos tipos contractuales, la administración y el contratista gozan del
principio de autonomía de la voluntad es que el contrato se define cono acuerdo de
voluntades, este principio sin embargo esta limitado por la nueva ley de 2018 (1882)
art 4
Artículo 4°. Adiciónese el siguiente parágrafo al artículo 20 de la Ley 1150 de

2007:
Parágrafo 7°1 El Gobierno nacional adoptará DOCUMENTOS TIPO para los
pliegos de condiciones de los procesos de selección de obras públicas,
interventoría para las obras públicas, interventoría para consultoría de
estudios y diseños para obras p6blicas, consultoría en ingeniería para obras,
los cuales deberán ser utilizados l por todas las entidades sometidas al Estatuto
General de la Contratación de la Administración Pública en los procesos de selección
que adelanten. Dentro de los documentos tipo el Gobierno adoptará de manera general
y con alcance obligatorio para todas las entidades sometidas al Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública, las condiciones habilitantes, sí como los
factores técnicos y económicos de escogencia, según corresponda écada modalidad de
selección y la ponderación precisa y detallada 1 L de los mismos, que deberán incluirse
en los pliegos de condiciones, teniendo en cuenta la naturaleza y cuantía de los
contratos. Para la adopción de esta reglamentación el Gobierno tendrá en cuenta las
características propias de las regiones con el ánimo de promover el empleo local.
La facultad de adoptar documentos tipo la tendrá el Gobierno Nacional, cuando lo
considere necesario, en relación con otros contratos o procesos de selección.
Los pliegos tipo se adoptarán por categorías de acuerdo con la cuantía de la
contratación, según la reglamentación que expida el Gobierno Nacional.
Página 227 de 320

lOMoARcPSD|7992505
• El documento tipo
es un golpe bajo para la administración y la corrupción porque antes la administración
podía hacer el contrato a medida de sus necesidades incluía o no clausulas dependiendo
de si es amigo o no pero ahora la ley le dice que no , (lástima que se limitó solo a obra
pública)
SOLO PARA OBRAS PUBLICAS, si es prestaciones de servicio haga lo que quiera pero
desde 2018 administración use documentos tipo documentos estándar son contratos que
tienen en blanco nombre entidad del contratista llene pero no cambie las cláusulas eso
favorece para el tema de evitar la corrupción.
Se limita el principio de autonomía de la voluntad en cabeza de la administración es bueno

para el contratista porque si es obra pública el ya sabe cómo contrata antes de que salga el
pliego de condiciones obvio cambia el precio
Presupuestos de validez el contrato estatal como negocio

jurídico
Definición del contrato crea derecho y obligaciones por eso me dice que esos derechos y
obligaciones en la contratación estatal estan limitado por el 1502 tiene los requisitos de
validez.
El contrato es un acuerdo de voluntades que tiene como finalidad acordar los derechos y
obligaciones de las partes, las cuales deben ser validas, validez que supone el cumplimiento
de los requisitos consagrados en el articulo 1502.
ARTICULO 1502. <REQUISITOS PARA OBLIGARSE>. Para que una persona se obligue a
otra por un acto o declaración de voluntad, es necesario:
1o.) que sea legalmente capaz.
2o.) que consienta en dicho acto o declaración y su consentimiento no adolezca de
vicio.
3o.) que recaiga sobre un objeto lícito.
4o.) que tenga una causa lícita.
La capacidad legal de una persona consiste en poderse obligar por sí misma, sin el
ministerio o la autorización de otra.
Página 228 de 320

lOMoARcPSD|7992505
1. capacidad
del contratista
Que es capacidad
es la aptitud para ejercer derechos y asumir obligaciones
para la persona natural:

ARTICULO 1504. Son absolutamente incapaces los {dementes}, los impúberes y
sordomudos, que no pueden darse a entender .
Sus actos no producen ni aún obligaciones naturales, y no admiten caución.
¿en general con quien contrata la administración con persona natural o con persona
jurídica? con persona jurídica, pero si puede contratar con persona natural (prestación de
servicios profesionales)
¿Dónde ser mira la capacidad de la persona jurídica?
En el objeto (certificado de la existencia)
Su capacidad se determina a partir de su objeto y su forma de creación.
EJEMPLO: el objeto son venta de papas pero si la empresa es grande el objeto pueden ser
páginas, es que del objeto de determina la capacidad así que si quieren estar
habilitados para más ponen más.
EJEMPLO: construcción, remodelación, mantenimiento de obra, es que la idea es ampliar el

objeto dentro del sector, es que desde la construcción de obra pública hasta la prestación
de servicios tecnológicos en aulas universitarias eso ya es muy raro pero lo hacen muchos,
pero si estoy y la construcción y hablo de construcción de puentes de edificios de
mantenimiento ok así que mi capacidad como persona jurídica se amplia para contratar
con ele estado
Y lo mismo pasa con consorcios y uniones temporales.
Su capacidad dependerá del acuerdo consorcial o de la conformación de la unión temporal.
Es que si no tengo nada societario y veo la licitación pues no creo una sociedad para ir allá,
sino que me voy por consorcio y no creo sociedad porque es que constituir una sociedad es
mas largo y costoso y yo quiero lo barato.
Página 229 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Capacidad específicamente en derecho administrativo.
Cuando hablamos de capacidad: ya nos salimos de derecho civil y tenemos que ver que me
exige el derecho administrativo la contratación estatal
 Inscripción en el rup.
Experiencia capital ¿Por qué la administración me exige estar inscrito ahí? Es que no
estoy comprando un café sino haciendo un puente y necesito saber quién es esa
persona su experiencia si tiene plata o no, eso me lo da el rup tengo la radiografía
del contratista que nos va a hacer a todos la obra pública.
 Régimen de e inhabilidades e incompatibilidades.
(ver las inhabilidades) respecto de la de la financiación de campaña electoral hasta

xx porcentaje se hace un fraude norma porque dice que dio plata y no recibió recibo
asi que no cuenta.
Capacidad de la entidad estatal – COMPETENCIA para contratar

Ya no hablamos de capacidad como tal sino de competencia para contratar
La competencia es tanto de la entidad como del funcionario que firma el

contrato:
¿quien deber tener competencia para contratar? El representante legal, en principio la

entidad estatal y segundo quien suscribe el contrato el representante legal. Firma un
funcionario público de la entidad
Es la atribución legal para poder celebrar un acuerdo jurídico.
Quienes tienen competencia para dirigir licitaciones y para celebrar

contratos estatales
ARTÍCULO 11. DE LA COMPETENCIA PARA DIRIGIR LICITACIONES O CONCURSOS Y
PARA CELEBRAR CONTRATOS ESTATALES. <Aparte tachado derogado por el artículo
32 de la Ley 1150 de 2007> En las entidades estatales a que se refiere el artículo 2o.:
1o. <Aparte tachado derogado por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007> La
competencia para ordenar y dirigir la celebración de licitaciones o concursos y para
escoger contratistas será del jefe o representante de la entidad, según el caso.
Página 230 de 320

lOMoARcPSD|7992505
2o. Tiene competencia para celebrar contratos a nombre de la Nación, el Presidente de

la República.
3o. Tienen competencia para celebrar contratos a nombre de la entidad respectiva:
a) Los ministros del despacho, los directores de departamentos administrativos, los
superintendentes, los jefes de unidades administrativas especiales, el Presidente del
Senado de la República, el Presidente de la Cámara de Representantes, los Presidentes
de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura y de sus Consejos
Seccionales, el Fiscal General de la Nación, el Contralor General de la República, el
Procurador General de la Nación, y el Registrador Nacional del Estado Civil.
b) A nivel territorial, los gobernadores de los departamentos, los alcaldes municipales y
de los distritos capital y especiales, los contralores departamentales, distritales y
municipales, y los representantes legales de las regiones, las provincias, las áreas
metropolitanas, los territorios indígenas y las asociaciones de municipios, en los
términos y condiciones de las normas legales que regulen la organización y el
funcionamiento de dichas entidades.
c) Los representantes legales de las entidades descentralizadas en todos los órdenes y
niveles.
Esto esta directamente relacionado con el tema de la responsabilidad contractual.
2. Consentimiento
Que las dos partes haya tenido la voluntad de contratar
Vicios
 Error
 Fuerza
 Dolo
Eso aplica igual.
Cuando verificamos la existencia del vicio

 Respecto de la entidad estatal
vamos a mirar al momento de la adjudicación del contrato
Página 231 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 y respecto el contratista
se mira desde que manda la oferta, porque la oferta es irrevocable y poder desde
ahí manifestar su voluntad de celebrar el contrato.
Dependiendo de la naturaleza del contrato miramos
Dependiendo de la naturaleza del contrato se mira en:
 Suscripción del contrato

 Ejecución del contrato
Depende del caso concreto.
EJEMPLO: Comunicación de la aceptación de la oferta: el contrato esta formado por dos

elementos oferta y aceptación. Yo le ofrezco esta plata por este objeto y yo digo que si ahí
ya hay acuerdo de voluntades
3. objeto licito
el objeto
deber se posible
desde el punto de vista
 físico o material
 jurídico.
No debe contrariar la ley o el orden público.
El objeto ilícito es la contracción con la legislación vigente.
¿Qué es el objeto del contrato?

la prestación principal ¿Cuáles son las prestaciones principales que hemos visto? (obra,
servicios (consultoría) adquisición de e bienes) categorías generales de prestaciones del
contrato son obra, prestación de servicios y bienes esos son los grandes generales.
Página 232 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Tiene que haber según este requisito una exactitud de las prestaciones
para ambas partes tiene que ser claro a que se obligan y que derechos tiene con relacion al
contrato
Art 44 ley 80
ARTÍCULO 44. DE LAS CAUSALES DE NULIDAD ABSOLUTA. Los contratos del Estado
son absolutamente nulos en los casos previstos en el derecho común y además cuando:
1o. Se celebren con personas incursas en causales de inhabilidad o incompatibilidad
previstas en la Constitución y la ley;
2o. Se celebren contra expresa prohibición constitucional o legal;
3o. Se celebren con abuso o desviación de poder;
4o. Se declaren nulos los actos administrativos en que se fundamenten; y
5o. Se hubieren celebrado con desconocimiento de los criterios previstos en el artículo
21 sobre tratamiento de ofertas nacionales y extranjeras o con violación de la
reciprocidad de que trata esta ley.
Nos interesa el numeral 2 las partes en la nulidad absoluta, (la pide cualquier a que
muestre un interes)
EJEMPLO: 2016 paso ANI había celebrado un contrato de obra pública con X y después se
adiciono a ese contrato, dijo X me encantas quiero más obras así que te doy mas plata y le
da prorroga de plazo. Todo iba bien hasta que se acabo el gobierno de turno y al nuevo no
le gusta lo que hace el anterior, la ANI acá era parte y ¿Qué hizo? Aplico esto ¿Cómo? La Ani
pidió la nulidad del contrato porque la adición es un contrato que ella misma había
celebrado porque había prohibición constitucional y legal y el art decía que no se podía
adicionar el pazo más de un 50% y el tribunal dijo que nulidad absoluta de la adición. Ese es
uno de los arts. más aplicados
4. Causa licita
La causa es licita en tanto no contradiga la ley, el orden público, la finalidad de a
contratación estatal y la buena administración.
La causa esta íntimamente ligada al principio de planeación

Los estudios previos constituyen la causa y justificación del contrato.
Página 233 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Es uno de los más importantes requisitos en contratación porque esta relacionado con el
principio que para el profesor no es principio es el de planeación. ¿Porque la
administración tiene que hacer eso? Para justificar el contrato para ver la viabilidad del
contrato. Como los estudios del metro dicen que es una necesidad que requiere el interes
general.
Discusión:
La causa esta intimidante ligada con el principio de planeación, el profesor dice que no es
un principio,
 es ¿que efectos tiene eso si se habla de principio? -> hay lugar a la nulidad
 pero si se habla de deber hay incumplimiento, pero no nulidad, ¿el Consejo de
Estado que opina? Depende están las dos. Unos dicen que como me lleva a la
nulidad y otros dicen, pero claro que si es que es lo mas importante.
Clausulas esencial naturales y accidentales
ARTICULO 1501. <COSAS ESENCIALES, ACCIDENTALES Y DE LA NATURALEZA DE LOS

CONTRATOS>. Se distinguen en cada contrato las cosas que son de su esencia, las que
son de su naturaleza, y las puramente accidentales.
o Son de la esencia de un contrato aquellas cosas sin las cuales, o no produce
efecto alguno, o degeneran en otro contrato diferente;
o son de la naturaleza de un contrato las que no siendo esenciales en él, se
entienden pertenecerle, sin necesidad de una cláusula especial;
o y son accidentales a un contrato aquellas que ni esencial ni naturalmente le
pertenecen, y que se le agregan por medio de cláusulas especiales.
 Esencial tiene que estar si o si o sino es otro tipo de contrato como en la
compraventa que tiene que haber precio y cosa. Con estas no puedo pactar en
contra.
 Naturales forman parte del contrato pueden estar o no escritas si las escribí super y
si no también me aplica pero si puedo pactar en contra. Pueden estar o no estar
 Accidentales. Tiene que estar para que se apliquen si no se pactaron no se aplican.
• Clausulas esenciales
1. Objeto
El objeto es: Objetivo del contrato y fin principal.
Página 234 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Obligación principal del contratista:
 Bienes
 Servicios
 Obra
No confundir las obligaciones con el objeto del contrato.
Las obligaciones son instrumentos para lograr el cabal cumplimiento del objeto del
contrato.
EJEMPLO: obligación 1 + obligación 2 + obligación 3 = objeto del contrato.
construir el puente es el objeto y las obligaciones son por ejemplo un no hacer no impedir
que la administración o e interventor tengan acceso a la obra o contratar pagar al personal.
Todas las pequeñas obligaciones conforman el objeto.
2. Precio
Que es:
Es el valor que se da por el objeto del contrato -> remuneración.
Generalmente es en dinero.
Como se y pagan las concesiones con peajes o parte en dinero y parte en peaje, nace la
necesidad de la administración de contratar porque la administración no tiene
conocimientos técnicos en todas las áreas y muchas veces no tiene plata y le dice hágame
la carretera y se queda 10 años con los peajes, la administración no puso plata antes, sino
que paga después.
Le precio puede ser determinado o determinable
como los peajes.
A la entidad le corresponde determinar el precio del contrato.
Página 235 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Formas de pago:
se tiene que ver la naturaleza del contrato para ver si aplico uno u otro, en obra es fácil
aplicar precios unitarios, pero prestación de servicios en caso de una obra de arte tiene que
ser global.
 Precio global
Le pago por toda la obra por todo el objeto del contrato le pago 100 el contratista ya
sabe que recibirá 100 y la administración pagará 100
 Precio unitario
Se dice que le pago 100 por determinadas cantidades de obra, por cada 10 km le
pago 100 ese se usa mucho en obra, y me sirve para que en caso de que haya
modificación del contrato y que construya no 100 km sino 120 pues no pasa nada
porque sé que el precio es 100 por cada 10 km.
Es distinta cuando hablamos de pago en cuanto a valor del contrato de cuando hablamos
como forma de pago
 EL PAGO ES CLAUSULA ESENCIAL

tiene que estar en el pliego de condiciones y contrato
 mientras que la forma de pago es una forma accidental.
3. Plazo
ARTICULO 1551. <DEFINICION DE PLAZO>. El plazo es la época que se fija para el

cumplimiento de la obligación; puede ser expreso o tácito. Es tácito, el
indispensable para cumplirlo.
No podrá el juez, sino en casos especiales que las leyes designe, señalar plazo para el
cumplimiento de una obligación; solo podrá interpretar el concebido en términos vagos
u oscuros, sobre cuya inteligencia y aplicación discuerden las partes.
Vencimiento de plazo:
solo cuando hay vencimiento del plazo las obligaciones se hacen realmente exigibles
para la otra parte. Pero no es que se extingan las obligaciones
si tiene que entregar la escultura el 1 de abril pues solo hasta el 1 de abril puedo exigir el
cumplimiento de la obligación.
Página 236 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Diferencia entre termino y plazo. Esto es teórico

 Plazo
cuando se dice que el contrato dura 4 años a partir de xx es un periodo de tiempo
 Termino
no se da un lapso, sino que se da la fecha el 9 de marzo del 2022 es el termino de
cumplimiento es la fecha
La regla general
Plazo genérico de cumplimiento de todas las obligaciones y plazos parciales.
si bien hablamos de muchas obligaciones hablamos de un plazo general para el

cumplimiento de todas las obligaciones, no es que para hacer la caseta de vivienda en el
primer año es que, si tiene que construir la obra de acá a 4 años pues ya, es que acá se
habla de un plazo parcial no total no es que yo al final vea si me cumplió o no, sino que me
paso a los dos meses para ver como va cumpliendo.
• Clausulas naturales
1. Garantías contractuales
En el marco de la contratación estatal el contratista deberá expedir diferentes garantías

a favor de la administración.
Contrato de seguro
Que es:
Aquel por el que el asegurador se obliga mediante el cobro de una prima y para el caso de
que se produzca el evento cuyo riesgo es objeto de cobertura a indemnizar, dentro de los
limites pactados, el daño producido al asegurado o a satisfacer un capital una renta u otras.
Cuando se materializa el riesgo se llama siniestro. El contrato de seguros el en marco de la

contratación estatal es usual y en casos obligatorio que el contratista expida garantías en
favor de la administración en el caso de incumplimiento
En caso de que se materialice un siniestro y o quiero que me llegue la plata de otro lado.
Página 237 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Partes del contrato de seguros

 Tomador
suscribe el contrato de seguros con el asegurador a cambio de una prima
 Asegurador
La empresa de seguros
 Beneficiario
es el que se va a beneficiar a partir de la ocurrencia del siniestro.
 Asegurado
quien tiene en su cabeza el riesgo si es de seguro de vida es de muerte.
Página 238 de 320

lOMoARcPSD|7992505
El tomador del seguro es manuela el asegurador es condesa el beneficiario es la mama y el

asegurado es manuela en este caso son el mismo pero que pasa si la mama ve al papa muy
viejo y
 mama tomador
 el asegurador sura
 beneficiario las niñas
 y el asegurado el papa.
El tomador que traslado los riesgos es el contratista ¿Por qué se habla de un traslado de
riesgos? es que antes del traslado tenia que asumir el contratista pero ahora dic que en
caso de que ocurra no lo pago yo sino sura el asegurador
El beneficiario y el asegurado siempre tiene que ser la entidad estatal.
Características de las garantías expedidas a favor de la entidad estatal.

 Unilateralidad
porque el único beneficiario siempre es la entidad estatal
Página 239 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 Son normas de orden público
se incorporan así las partes no las hayan pactado.
Son naturales, es que no son esenciales porque no forman parte del objeto del
contrato objeto precio y plazo, pero si pueden ser obligatorias en un tipo de
contrato
 Intangibilidad de las pólizas
Por parte del contratista durante la ejecución. -> obligación de ajustarlas cuando se
modifique el valor y el plazo del contrato.
no es que la saco y luego dejo de pagar la prima, eso no se puede, en adiciones del
contrato se adicionan para saltarse la norma a ley dice que contrato hasta 10 años y
contrato por 8 y luego adiciono así que en las adiciones del contrato se cambia el
plazo valor y garantías es que si se aumenta el plazo se dan otras garantías porque
las garantías también tienen plazo.
El contratista manda la oferta y dice que tengo que dar garantía de seriedad
garantía de incumplimiento y garantía de responsabilidad contractual, me adjudican
el contrato y tengo que seguir pagando a póliza, hay garantía por seriedad por xx
dinero y eso se pide el en pliego por 500 millones ya no la puedo cambiar por 10
millones por eso es intangible.
No se puede cambiar porque se le da la gana al contratista sino que si el contrato

ya no es de 8 sino de 10 pues tengo que aumentar la garantía por los dos años
siguientes.
 Irrevocabilidad de las polizas.

Ejemplos de garantías.
 Garantía de seriedad de la oferta
que se celebre el contrato porque la oferta es irrevocable
 Garantía única de cumplimiento

garantiza el cumplimiento de las obligaciones
 Garantía de buen manejo y correcta inversión del anticipo.

Que el anticipo es para la realización del objeto del contrato para nada mas
Página 240 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 Garantía de pago de salarios prestaciones sociales e indemnizaciones laborales.

Que cumpla con obligaciones laborales
 Garantía de calidad del servicio.
en relacion con los servicios no en construcción de obra.
 Garantía de estabilidad y calidad de la obra.
 Garantía de responsabilidad civil extracontractual.
La seguradora responde al tercero y responde a la administración por los daños que

le cause en litigio futuro con el tercero y al tercero. se paga a los dos.
La aseguradora es de libre escogencia del contratista siempre y cuando si este el valor.
Presentas las pólizas con el debido pago de la póliza sino no cumplió con el requisito, pero
lo puede subsanar. Tiene que estar por escrito. Y tiene que estar en la oferta.
2. Intereses moratorios
El fin de los intereses moratorios es compensar los perjuicios que trae el

incumplimiento de las partes respecto de sus obligaciones de pago.
Si tengo una obligación en plazo determinado y no cumplió se está en estado patológico la

obligación.
Regla general: las partes de común acuerdo lo pactan en el contrato.
Art 4 ley 80.
Sin perjuicio de la actualización o revisión de precios, en caso de no haberse pactado

intereses moratorios, se aplicará la tasa equivalente al doble del interés legal civil
sobre el valor histórico actualizado.
3. Mecanismos alternativos de solución directa de conflictos.

 Arreglo directo
Sin tercero y se termina con acuerdo de transacción
Página 241 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 Transacción
Negocio jurídico entre las partes
 Conciliación
Intervención de un tercero conciliador.
 Amigable composición.
Hay un tercero, pero no tiene que ser abogado
• Accidentales
1. Forma de pago
Donde tiene que estar :
Si se pacta tiene que estar en el pliego y en el contrato
Puede pactarse un solo pago o parciales. Lo pago cuando avanza o de una. O sea es un
pago al momento de la entrega del objeto contractual o pagos parciales -> instalamentos.
Anticipo y pago anticipado:
Tema jurisprudencia y en la practica diferencia entre anticipo y pago anticipado a donde

van destinados esos recursos
 Anticipo:
destinados a la obra y solo a la obra.
Adelanto o avance del precio del contrato destinado a apalancar el cumplimiento de

su objeto, de modo que los recursos girados por dicho concepto solo se integran al
patrimonio del contratista en la medida que se causa su amortización mediante la
ejecución de actividades programadas del contrato.
Amortización se le resta al valor que la administración tiene que pagar.
Usted no me consigna en su cuenta, sino que se crea un patrimonio autónomo

frente al cual tengo más control de eso
Página 242 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 Pago anticipado:
se puede ir a otros lados.
Pago efectivo del precio de forma que los recursos se integran al patrimonio del
contratista desde su desembolso.
En la jurisprudencia no esta clara la distinción porque los contratistas a veces se hacen un

pedazo del anticipo al bolsillo o el pago anticipado lo usan en la obra.
2. Multas
USPEC. (documento argollado) foro de contenido estatal libro rojo espoisoto.
Expósito forma y contenido del contrato estatal. importante leer el libro de uspec.
Naturaleza conminatoria de la multa: busca conminar al contratista conminar es apremiar

presionar, que me cumpla es un mecanismo de presión.
Apremio al contratista para que cumpla las obligaciones.
La imposición de multas tiene por objeto apremiar al contratista al cumplimiento de sus

obligaciones, mediante la imposición de una sanción de tipo pecuniario en caso de mora o
incumplimiento parcial.
art 17 ley 1150
ARTÍCULO 17. DEL DERECHO AL DEBIDO PROCESO. El debido proceso será un

principio rector en materia sancionatoria de las actuaciones contractuales.
En desarrollo de lo anterior y del deber de control y vigilancia sobre los contratos que
corresponde a las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública, tendrán la facultad de imponer las multas que hayan sido
pactadas con el objeto de conminar al contratista a cumplir con sus
obligaciones. Esta decisión deberá estar precedida de audiencia del afectado
que deberá tener un procedimiento mínimo que garantice el derecho al debido
proceso del contratista y procede sólo mientras se halle pendiente la ejecución
de las obligaciones a cargo del contratista. Así mismo podrán declarar el
incumplimiento con el propósito de hacer efectiva la cláusula penal pecuniaria incluida
en el contrato.
Página 243 de 320

lOMoARcPSD|7992505
PARÁGRAFO. La cláusula penal y las multas así impuestas, se harán efectivas

directamente por las entidades estatales, pudiendo acudir para el efecto entre
otros a los mecanismos de compensación de las sumas adeudadas al
contratista, cobro de la garantía, o a cualquier otro medio para obtener el
pago, incluyendo el de la jurisdicción coactiva.
PARÁGRAFO TRANSITORIO. Las facultades previstas en este artículo se entienden
atribuidas respecto de las cláusulas de multas o cláusula penal pecuniaria pactadas en
los contratos celebrados con anterioridad a la expedición de esta ley y en los que por
autonomía de la voluntad de las partes se hubiese previsto la competencia de las
entidades estatales para imponerlas y hacerlas efectivas.
(estudiar bien el articulo para el tema de multas) no está en la ley 80 sino hasta la 1150
pasaron 14 años.
Este art que leímos dijo que efectivamente la administración si puede

imponer multas pero estableció requisitos para cuando y como lo puede
imponer
 Requieren pacto
La ley introdujo la potestad de las entidades de imponer multas agregando el

requisito que hayan sido pactadas.
 Hay un limite temporal
procede solo cuando halle pendiente la ejecución de las obligaciones a cargo del
contratista.
cuando se haya vencido el plazo ya puede pedir las obligaciones y puede imponer
multas al contratista
 Forma de hacerlas efectivas:

o Las multas solo pueden hacerse efectivas mediante mecanismos de
compensación de las sumas adeudas al contratista, eso que es: yo le debía
100 por los kilómetros hechos y la muta es del 80 le debo 20.
o O Cobro coactivo. Me paga los 100 y ya.
Le doy el anticipo de 300 millones el contrato era a 4 años, pero pasan 3 meses y no hay
nada, pues donde esta esa plata. No es fácil de probar.
Página 244 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 consagra el principio del debido proceso en la imposición de multas
es que si me sanciona y me pide plata pues lo mino se que tenga derecho a

defenderme. Saque acto administrativo óiganme en audiencia.
La idea es que se verifique durante el procedimiento hay audiencia y mediante acto

administrativo motivado s impone la multa y si hay reposición ante la administración y yo
como contratista voy a la jurisdicción contencioso (pero vas a perder en la practica) ( y si
hay clausula compromisoria que pasa, es que esto es durante la ejecución del contrato así
que el proceso se hace con la administración directamente. El procedimiento está en el
uspec)
Si hay incumplimiento la administración no es si quiere, sino que tiene, esta obligado a

sancionar en caso de que incumpla o si no hay responsabilidad de la administración. Si no
las pactan no porque es un requisito de procedibilidad y la multa
Procedimiento
El procedimiento de imposición de multa es competencia exclusiva del legislador .
 No le compete e la administración determinarlo

 El decreto 2474 de 2008 art 87. Facultaba a la administración para crear
procedimiento administrativo sancionador, y eso fue declarado NULO por el Consejo
de Estado mediante sentencia de abril 14 de 2010 rad. 36054.
Las clausula tiene que haberse pactado en cuanto a sus requisitos de

imposición
 cuando
 como
 y donde
deben respetarse los principios de
 Proporcionalidad
 Razonabilidad
 Adecuación
Tiene que estar en:
 Pliego de condiciones
 Contrato
Página 245 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Criticas del derecho penal.
¿afectación al principio de legalidad por la exigencia de que exista una ley preexistente al
acto que imputa?
ese tema sancionatorio se acerca al derecho penal y penal dice que con el principio de
legalidad de la sanción, es que se puede estar contravenido ese principio porque no esta en
la ley cuanto le cobra por la multa pero la ley permite a la administración que lo
pacten en el contrato. Y lo pacto en el pliego y hubo consentimiento el contratista
firmo el contrato.
Otra crítica del derecho penal: la administración dice que incumple y le pongo la multa y la
muta es para que usted cumpla pero el incumplimiento sigue asi que la administración le
pone otra multa sigue incumpliendo ya no es que lo multe todo lo que quiera es que acá
está en la mitad el interés general y lo que busco con la multa es que me cumpla. O sea
que la reiteración de la conducta que da lugar al incumplimiento y la imposición de
sendas multas no vulnera la garantía de no ser juzgado dos veces por el mismo
hecho.
Naturaleza conminatoria de la multa:
para probar la responsabilidad contractual lo primero que se tiene que probar es el daño,
pero la multa es la excepción porque NO tiene naturaleza indemnizatoria y de
reparación así que NO se tiene que probar el daño para que pueda sancionar el
incumplimiento.
Las multas no limitan el cumplimiento de la obligación
es que si me pago la multa no signifique no tenga que cumplir por lo contrario págueme y
cúmplame
no proceden:
La imposición de y multas no proceden contrato inter administrativo.
(discrecionalidad administrativo número de multas para llegar a la caducidad es que la

caducidad también es una obligación, no hay límite, pero hágalo)
Página 246 de 320

lOMoARcPSD|7992505
la imposición de multas no requiere la reconvención del contratista

moroso opera automáticamente
No requiere la reconvención no se tiene que constituir en mora solo se impone
No tiene que estar liquidado
El pago y efectividad de las multas no está supeditado a la liquidación del contrato, no tiene
que estar ahí.
Ampliación rigurosa de la excepción de contrato no cumplido.
Uspec. La aplicación rigurosa de esta excepción en principio se dice que como el contrato
estatal busca el interes general en una situación como la del anticipo la administración o no
paga el anticipo pero el contratista tampoco hizo un carajo la administración demanda al
contratista y el contratista pone la excepción de contrato no cumplido así que le profe dic
que hay una aplicación rigurosa de eso es que como así que no ha hecho nada, no se aplica
tan directamente pero si se aplica tanto para proteger a la administración como para
proteger al contratista
3. Cláusula penal pecuniaria.

ARTICULO 1592. <DEFINICION DE CLAUSULA PENAL>. La cláusula penal es aquella en
que una persona, para asegurar el cumplimiento de una obligación, se sujeta a una
pena que consiste en dar o hacer algo en caso de no ejecutar o retardar la obligación
principal.
La cláusula penal es una liquidación o tasación anticipada de perjuicios.
La efectividad de la cláusula penal deberá hacerse mediante acto administrativo que

declara el incumplimiento
Antes de celebrado el contrato la administración y piensa que pasa si el sujeto me incumple

así que incumpla o no la administración incluye en el contrato la cláusula penal pecuniaria.
Es una liquidación anticipada de perjuicio así que en el caso eventual que puede haber o no
daño, en caso d que me incumpla sepa que me tiene que pagar el 10% (es el más usual) del
valor del contrato, se liquida porque se dice cuanto es anticipado porque no hay
incumplimiento aun, de perjuicios porque son los perjuicios derivados del incumplimiento
del contrato.
Se hace efectivo mediante acto administrativo motivado no se tienen que probar el

daño sino el incumplimiento.
Página 247 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Jesica no le tiene que probar que lloro sino con la foto con al otra listo.
La jurisprudencia en contratación estatal hay una naturaleza mixta de la

cláusula penal pecuniaria
 Resarcitoria
Me anticipo a los perjuicios causados por el daño, no puedo pedir cláusula penal e
indemnización por incumplimiento
 Punitiva
La ley la expone como sanción.
Pude ir en conjunto multa y cláusula penal si, si entendemos que tiene naturaleza distinta.
tasacion anticipada de perjuicios:

se haca exigible con la
declaratoria de caducidad y con
el incumplimeiro definivo del
contrato
naturaleza resarcitoria
en principio impide al acreedor

reclamar la pena y la
naturaleza de la clausula penal indemnizacion de perjuicios.
en conatratacion estatal
ley 1180/06 articulo 17 y ley

anticorrupcion articulo 88 la
naturaleza punitiva
consideran como sancion
pecuniaria.
4. Cláusula compromisoria
Antes de la celebración del contrato ya lo conocen, eso no le quita lo accidental no es

natural solo se va arbitraje cuando se pacta expresamente
Se sustrae el conocimiento del litigio de la jurisdicción contencioso-administrativa.
Página 248 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Se inviste a los particulares de funciones jurisdiccionales
La cláusula tiene que ser lo mas completa posible.

 Conflictos sometidos a arbitraje.
Se dice que el conflicto tiene que ir a arbitraje dice cuales, obra para ordinaria y
mantenimiento a arbitraje que se va y que no que obligaciones y cuales no se van a
arbitraje.
 Reglamento aplicable la ley.
 Numero de árbitros cuantos quiere
 Designación de árbitros.
Como designo a los árbitros aplico el reglamento y la cámara de comercio y cual la
de Bogotá.
 Centro de arbitraje
 Derecho aplicable.
Acá hay que constituir en mora
en la multa NO hay que constituir en mora porque es sancionatoria.
Para todo lo demás hay que constituir en mora para la multa no.
13 de marzo
RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL
cuando se incumple un contrato
estatal.
Responsabilidad defi nición:
Viene del latín Respondere que es constituirse en garante.
Responsabilidad es una palabra nueva en roma de lo que se hablaba era de garantía no de

responsabilidad
Página 249 de 320

lOMoARcPSD|7992505
• Es un concepto derivado
porque no puedo hablar de responsabilidad cuando solo hablo de un sujeto. Esta atado a
mi relacion con otro tengo una obligación contigo pero no tengo una obligación frente a mi
misma.
• Escognamilio definición.
dice que responsabilidad es el hecho de asumir las consecuencias negativas de nuestros
propios actos
entendimiento de la responsabilidad como: una relacion

obligacional
Todo esto es previo a ver si es extra o contractual. Esto son generalidades
La responsabilidad funciona como una obligación: la responsabilidad es la obligación

de reparar un perjuicio
 Acreedor
Quien sufre el daño
 Deudor
Quien ocasiona el daño
 Vinculo jurídico en el que el acreedor puede pedir al deudor la reparación del
perjuicio -> prestación.
Entre ellos hay un vínculo, pero el deudor al acreedor tiene que dar una prestación.
Esta prestación puede ser de dar hacer o no hacer. Dare facere y non facere.
Cuando alguien sufre un daño a su patrimonio entra un CREDITO y ese crédito se puede
transferir a sus herederos.
De donde nace esa relacion obligacional de la fuente. Vamos a definir eso y lo ubicamos en
el tema de la responsabilidad
 Quien es el deudor del dare es el agente del daño.

 El acreedor es la victima del daño.
 La prestación es una indemnización es un dare. Compensarlo en dinero.
Página 250 de 320

lOMoARcPSD|7992505
La fuente de la relacion obligacional es el daño.
Eso sirve para todos no es que es el acreedor del contrato sino del daño por
incumplimiento del contrato o del accidente del transito
Es que el agente del daño porque el ordenamiento jurídico lo obliga tiene la obligación de
compensarlo a partir de una prestación de dar que es compensar una suma de dinero. Y el
fuente de la indemnización es el daño.
• Elementos funcionales de la
responsabilidad
a mi lo que me interesa es que si incumplo la obligación tengo que responder eso es lo que
pasa con los niños consentidos que si rompen la ventana la paga el papa. El niño es
responsable
cuando hay un incumplimiento se entra en una fase patológica y la haftung otorga al

acreedor de un poder coactivo.
Schuld
El debito.
haftung
la responsabilidad, hacerse responsable de la obligación.
La obligación natural: Provista de un schuld pero no de un haftung Yo como acreedor no

tengo acción para pedirla.
Las obligaciones que derivan de los contratos no son obligaciones naturales porque yo
acreedor de la obligación puedo pedir que se resarza el daño en caso de incumplimieto.
RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL.
Página 251 de 320

lOMoARcPSD|7992505
• Diferencia entre la contractual y

la extra.
Extracontractual.
Encuentro social ocasional -> fuente
Contractual
en cambio, acá la fuente del daño es el contrato las partes ya se conocían habían firmado
un contrato.
el contrato es la relacion que le imponía al deudor un determinado patrón de conducta, y la

responsabilidad es el incumplimiento o cumplimiento parcial o defectuoso de esa
obligación.
• Definición del Consejo de Estado

El daño contractual: lesión del derecho de crédito como consecuencia de un
comportamiento del deudor contrario al programa de la prestación.(16103)
Siendo principio general el que los contrato se celebran para ser cumplidos y como
consecuencia que las partes deban ejecutar las obligaciones que emanan de el en forma
integra efectiva y oportuna, el incumplimiento de las mismas es sancionada por el
orden público. (16491)
La inobservancia o violación de los principios “lex contractus, pacta sunt servanda”, y
buena fe en la ejecución de contratos, consagrados positivamente en los artículos 1602
y 1603 del código civil, hace caer en responsabilidad a la parte que comete la
infracción al contenido del titulo obligacional. (17214)
Responsabilidad contractual todas coinciden en decir que se deriva del incumplimiento

del contrato. Los contratos nacen para ser cumplidos tanto el privado como estatal como
el que sea como la promesa que sea. Pacta sunt servanda los contratos son ley para las
partes
Y además buena fe porque lo que hablamos si firmo el contrato si soy contratista espero
que la administración me pague y si soy administración espero que el contratista me
cumpla con xxx prestación.
Página 252 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Responsabilidad contractual de la administración.
• Art 90. Cpc

ARTICULO 90. El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que
le sean imputables, causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas.
En el evento de ser condenado el Estado a la reparación patrimonial de uno de tales
daños, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un
agente suyo, aquél deberá repetir contra éste.
El articulo es un hit, es que ante no había responsabilidad del estado. Y las consecuencias
de eso eran terribles es que no hay haftung. El estado hacia lo que se le diera la gana.
Este articulo cambio el mundo, es que nos llego tarde. Y que en Francia cambio el l mundo
es que le dicen a la administración que hasta acá. Señor rey no puede hacer lo que se le dé
la gana es que estaba en principio de que el rey no se equivoca. Pero no respondía. Y como
no responde se entiende que no se equivoca.
 El estado responderá no es tal vez es que tiene que responder

 Patrimonialmente
 Por los daños antijurídico que le sean imputables
Ahí está la responsabilidad del estado.
• c-33/96
el articulo 90 de la constitución regula tanto la responsabilidad extracontractual del
estado como también la responsabilidad contractual del estado.
Pero como estamos en contractual sentencia del 96 Corte Constitucional que se decía antes
de esa sentencia había debate entre si ese art solo incluía la responsabilidad
extracontractual o si también incluía la contractual. Es que será que el estado según ese art
también tiene que responder por los daños ocasionados por el incumplimiento del
contrato.
El contrato habla de las obligaciones de las partes. Obra el contratista. Este art habla de
acción u omisión eso es amplio, ¿el hecho del incumplimiento del contrato cabe dentro de
la acción u omisión? Si claro, el incumplimiento cabe por acción u omisión.
Página 253 de 320

lOMoARcPSD|7992505
EJEMPLO: Se publico información privilegiada hay un incumplimiento que cabe entro de ese
art la Corte Constitucional dijo que entre de ese art también está la responsabilidad
contractual.
Es que antes de ese art tampoco estaba tan claro es que tenemos que tener las
herramientas para decir que el estado responde cuando con un carro del estado se
atropella aun civil y el estado responde y cuando se incumple con un contrato estatal
también responde con fundamento en este art
En la demanda lo primero que se tiene que citar el art 90 en fundamentos jurídicos es el

más importante y de ahí se derivan los elementos de la responsabilidad
• La jurisprudencia nos dice que

es responsabilidad de la
administración
La jurisprudencia dice que hablamos de responsabilidad de la administración
cuando la administración incumple y cuando la administración es la que debe
responder por el daño.
Obligación que surge a cargo de las entidades estatales de reparar los daños
antijuridicos que causen a los contratistas como consecuencia del incumplimiento de
sus obligaciones en el seno de los contratos (escobar gil)
• El proposito de la
responsabilidad contractual
según el Consejo de Estado
Dentro de los propósitos de la responsabilidad contractual se incluye la salvaguarda
del patrimonio del contratista, mediante la tutela de su derecho a recibir la prestación
no satisfecha por la administración, la cual se sustituye por una indemnización
equivalente a tal prestación, que lo ponga en la situación patrimonial que tendría si se
hubiese cumplido el contrato. (16103)
la importancia que tiene eso es que a través de esa figura de la responsabilidad se busca
proteger el patrimonio del contratista.
¿A mí como contratista porque me interesa que me protejan mi patrimonio?
Página 254 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Es que me interesa es que como empresario cuido mi capital mi plata. Actualmente quienes
son los mayores contratistas de la administración los extranjeros que le estamos
mostrando al extranjero con estas sentencias pues confianza y seguridad.
Estamos diciendo que acá le cuidamos su plata. Acá velamos porque el estado responda. Es
que a mi que me dice de un estado que no me responde como inversionista pues no me
interesa.
• Elementos estructurales de la
responsabilidad.
Primera postura del Consejo de Estado (16103, 14056)
Tenemos que tener esos elementos claros para saber cuándo si y cuando no hay
responsabilidad.
 Daño antijuridico
primer elemento de la responsabilidad el daño, en caso de la responsabilidad de la

administración hablamos de daño antijuridico.
Asi que el daño antijuridico sufrido por el contratista o el menoscabo de su derecho
a la prestación.
 Incumplimiento
incumplimiento de una obligación surgida del contrato, imputable a la

administración.
 Nexo de causalidad
que de ese incumplimiento se derivó ese daño no puede haber un incumplimiento o

un daño antijurídico que no estén relacionados causalmente.
Es el nexo causal entre el daño antijuridico sufrido por el contratista y el
incumplimiento de la obligación imputable a la administración.
Segunda postura del Consejo de Estado

 Daño antijuridico
La existencia de un daño consistente en la lesión del derecho de crédito del

contratista.
Página 255 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 Imputación
La imputación del daño a la entidad contratante.
EJEMPLO: un vendedor incumple con una entrega y la cosa por entregar se la lleva una
avalancha. ¿El daño lo alega el comprador o el vendedor? El comprador dice que se generó
un daño porque yo como comprador de la casa la esperaba y la casa se me cayo. ¿Cuál es
el incumplimiento? Falta de entrega de la casa por parte del vendedor. ¿Efectivamente hay
una relacion entre la falta de entrega y que la casa se hubiera caído? Teoria de la causalidad
adecuada no se aplica actualmente, no me puedo ir al infinito, es que ¿Por qué se cayo la
casa? No se cayo porque no la entregaron sino por la avalancha asi que si la hubieran
entregado igual se hubiera caído.
En efecto hay un daño que sufrió el comprador y si hay un incumplimiento por parte del
vendedor pero el daño no se puede identificar con el incumplimiento
el daño para hablar de responsabilidad tiene que ser un efecto de incumplimiento es

que usualmente es que cuando empiezan a hablar en la demanda de la responsabilidad
contractual del estado no empiezan hablando del daño sino del incumplimiento y eso esta
mal, es que la teoria de la responsabilidad nos dice que tanto la entidad como el contratista
pueden incumplir todo lo que quiera sin tener que responder siempre que no generen
daño y eso sirve como demandante o demandado
Eso porque es tan importante es que cuando soy un mal abogado digo que a mí la
administración me incumplió tales y tales obligaciones y está probado así y le muestra en
los libros y comunicaciones que prueban el incumplimiento y la administración como
contraparte responde que y que ¿Donde esta el daño?
EJEMPLO: hay un cronograma de obra había que cumplir los primeros de cada mes 10
(enero 1) 50 (1 junio) y 100% (1 diciembre) eso no se entrego a tiempo de los dos primeros,
el contratista demanda a la administración empieza hablando de los incumplimientos del
contratante y lo prueba y muestra las actas de entrega de obra, pero la administración le
contesta que cual es el daño que la causo el día de retraso si hubo incumplimiento si hubo
mora el estado patológico de obligación
el daño se puede probar es que esa via era la vía Bogotá Barranquilla y el día de retraso se
presentó en pleno carnaval así que si me genero un daño porque dejaron de pasar xx
camiones y xx numero de turistas no llegaron, ahí si se probo un real daño, es que no
partimos del incumplimiento sino del daño. Hay que diferenciar eso.
Página 256 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Tenemos que ver la imputación en ambos escenarios.

En el primer escenario se mira el hecho y en el segundo escenario dentro de la imputación
tengo que mirarlo, dentro de la estructuración de la demanda será en la primero o
segundo escenario tengo que hablar de daño incumplimiento y de al relacion causal.
Siempre tengo que ver la imputación:
 En la primera postura están los 3 elementos

 En la segunda hablan de daño antijurídico y de imputación pero dentro de la
imputación tiene necesariamente que hablar de incumplimiento y la imputación que
se le hace a la administración de ese incumplimiento y que es incumplimiento a mi
me genera daño.
• Diferencia principio entre la

responsabilidad civil y la
responsabilidad estatal -> es la
antijuridicidad del daño.
Eso nos los trajimos de España el profesor García de Enterría dijo que:
el daño ocasionado por la administración a un particular es un daño antijurídico y eso

significa que es un daño que el contratista no tiene el deber de soportar.
O sea que si la ley no le impone a la persona el deber de soportar el daño, este será
antijuridico.
Que es el daño antijuridico:

No puede entenderse que cualquier daño relacionado causalmente con una actividad
administrativa genere una obligación resarcitoria (piénsese en la imposición de una
multa o en la liquidación de una obligación tributaria); en ese caso no solo se
imposibilitaría la acción administrativa sino que se producirían consecuencias
gravemente injustas. (16102)
Nuestra jurisprudencia como defino el daño antijurídico es el DAÑO QUE EL PARTICULAR

NO ESTÁ EN DEBER DE SOPORTAR, la doctrina y a jurisprudencia dicen que hay daños que
el particular si está en el deber de soportar. Por ejemplo, como un impuesto sufre un daño
Página 257 de 320

lOMoARcPSD|7992505
cuando declara renta era un daño porque tenía el deber de soportar, es un daño que no
me va a ser indemnizado.
Pero hay daños que no estoy en el deber de soportar (extracontractual) voy caminando y
me caído en una alcantarilla, no estoy obligada a soportar el caer en una alcantarilla.
Contrato de consultoría o asesoría prestación de servicios. ¿estamos en el deber de aportar

los conocimientos jurídicos a la administración sin recibir un pago a cambio? No, no esta en
el deber de soportar ese daño es un daño antijuridico se celebró un contrato con la
administración y si la administración incumple se genera un daño y si tengo el derecho de
que me lo resarzan.
• Formas de incumplimiento:
Como se pude incumplir un contrato
 Mora:
O falta de cumplimiento de la obligación en el plazo estipulado es el estado

patológico de obligación
 Cumplimiento defectuoso de la obligación.
La ejecución de la obligación no se ajusta a los parámetros y condiciones exigidas

por el contrato, la ley o la buena fe.
En ese contrato se estableció que se tenía que construir ese anden con xx material
para que la raíz no se (esto es solo incumplimiento) levante. Es que cumplió, pero
fue un cumplimiento defectuoso de la obligación.
 Incumplimiento definitivo de la obligación
Incumplimiento total es que no hay anden no hay puente.
• EL DAÑO
Es el primer elemento estructural de la responsabilidad.
Página 258 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Definiciones
Adriano de cupis
Es la aminoración o alteración de una situación favorable.
Hinestrosa:
Lesión del derecho ajeno consistente en el quebranto económico recibido en la merma

patrimonial sufrida por la victima a la vez que en el padecimiento moral que la acongoja.
Henao:
Toda lesión a los interes lícitos de una persona, trátese de derecho pecuniarios o no
pecuniarios, individuales o colectivos, que se presenta como lesión definitiva de un derecho
o como alteración de su goce pacifico y que es objeto de reparación si los otros elementos
de la responsabilidad se encuentran reunidos. el daño no es solo cuando se me afecta
directa el daño sino cuando mi derecho esta amenazado.
El daño contractual:
el daño se provoca por el incumplimiento de una obligación.
El daño que configura la responsabilidad contractual consiste en la lesión del derecho de

crédito del contratista, para probar la existencia del derecho violado hay que acreditar:
 Que exista el contrato fuente de la obligación debida.

Que tengo que acreditar además de los elementos vistos en la demanda que existe
el contrato que hay xx obligación adjunta el contrato me incumplió donde esta esa
obligación. Tengo que llevar el contrato. debe estar la concurrencia de los elementos
esenciales y acuerdo de voluntades
 Que estén cumplidas las condiciones legales y contractuales que condicionan la
ejecución del contrato
condiciones legales del contrato -> la licitud ¿sobre que se vierte la licitud? Sobre
objeto y causa.
 Que la obligación que se afirma incumplida sea exigible. (18499)
PRUEBA DEL DAÑO

El daño contractual NO SE PRESUME – TENGO QUE PROBARLO
Página 259 de 320

lOMoARcPSD|7992505
El solo incumplimiento no hace presumir los perjuicios, sino que estos deben ser
demostrados en forma genérica, porque no siempre los hay cuando se incumple un
contrato. (Sergio gatica pacheco)
El incumplimiento del contrato no puede originar, por si solo, derecho a reparación, es
necesario que cause un daño al acreedor. (henri y león mazeaud y André tunc)
Los malos abogados hablan del incumplimiento y cuando hablan del incumplimiento
piensan que se presume que ese cuso el daño es que se tiene que demostrar el daño y que
el daño es un efecto del incumplimiento
Donde hay excepciones:

 Cláusula penal
es que su naturaleza compensatoria. Es que ya se tazaron ya ocurrió el

incumplimiento ya tiene que pagar no tiene que habar de daño en el resto de
esenarios si tiene que hablar de daño.
 Cobro de intereses.
(hay una parte de la diapositiva que no se ve, cuando ella las entregue lo corrijo)
Carga de la prueba
ARTÍCULO 167. CARGA DE LA PRUEBA. Incumbe a las partes probar el supuesto de
hecho de las normas que consagran el efecto jurídico que ellas persiguen.
Los hechos notorios y las afirmaciones o negaciones indefinidas no requieren prueba.
(cgp 167)
La carga de la prueba corresponde a la victima del daño
hay cada vez menos doctrinantes que por considerar que la responsabilidad contractual
era un tema tan novedoso no sabían que reglas aplicar pero es simple se le aplican las
reglas generales del derecho y en materia probatoria se dice que incumbe probar al que
alega. Si alega el daño le corresponde probarlo.
Características del daño:

 Directo
o El daño debe haber sido causado por el demandado
o Se critica pues la característica hace parte de la causalidad.
es una característica controversial es que unos dicen que si y directo, pero eso no
estaba dentro de los elementos en casualidad e imputación, pero si tiene que haber
Página 260 de 320

lOMoARcPSD|7992505
sido causado proceso el demandado. En contractual tiene que ser incumplimiento

contractual
 El daño tiene que ser cierto.

o Efectivamente se ha causado
o El daño antijuridico par que sea indemnizable debe tener una existencia real
y concreta.
Tiene que está completamente probado
 Subsistente
No puede haber sido reparado.

Es que no se puede reparar dos veces porque no puede haber enriquecimiento sin
causa.
REPARACIÓN DEL DAÑO.

El daño puede ser
Material
Código civil 1613 eso daños son de carácter patrimonial. Es que están los tipos de
incumplimiento.
ARTICULO 1613. <INDEMNIZACION DE PERJUICIOS>. La indemnización de perjuicios

comprende el daño emergente y lucro cesante, ya provenga de no haberse cumplido la
obligación, o de haberse cumplido imperfectamente, o de haberse retardado el
cumplimiento.
Exceptúense los casos en que la ley la limita expresamente al daño emergente.
 Daño emergente
Es la disminución del patrimonio.
Y lo que sale del patrimonio. Es la perdida vía egreso que experimenta la victima
como consecuencia del daño.
El patrimonio se entiende como una bolsa cuando se me causa un daño el daño

emergente es lo que se sale de mi bolsa.
Página 261 de 320

lOMoARcPSD|7992505
ARTICULO 1614. <DAÑO EMERGENTE Y LUCRO CESANTE>. Entiéndese por daño

emergente el perjuicio o la pérdida que proviene de no haberse cumplido la obligación
o de haberse cumplido imperfectamente, o de haberse retardado su cumplimiento…
 Lucro cesante.
Es la privación de utilidades o ganancias que esperaba percibir por la imposibilidad

de ejecutar total o parcialmente el proyecto.
Es lo que dejo de percibir lo que no entro a la bolsa.
1614 ccc: … y por lucro cesante, la ganancia o provecho que deja de reportarse a
consecuencia de no haberse cumplido la obligación, o cumplido imperfectamente, o
retardado su cumplimiento.
Pagan los 25 y se quiere ir de viaje, pero ella tiene la plena certeza que el 25 me llega
la plata y eso me alcanza a comprar los tiquetes y compra los tiquetes a crédito ese
costal (patrimonio) se que se va a llenar el 25 sin embargo pierdo el trabajo por una
causal no imputable a mi pierdo los tiquetes y tenia la certeza que el 25 se me
llenaban el costal.
Ese es el daño emergente es que me dejo de entrar cuando lo tenía presupuestado.

Ese daño tiene que ser cierto. No puedo decir que estaba segura de que me iba a
salir un contrato con la entidad, ese daño no es cierto. Especialmente el lucro
cesante tiene que estar probado no puede ser hipotético.
Moral
Definición negativa
Daño moral es el perjuicio que experimenta una persona y que no afecta a su patrimonio,
ni sus ingresos, ni puede cuantificarse económicamente con referencias a un valor de
mercado.
Daño moral contractual:

La sala adopto un criterio mas amplio, para considerar que hay lugar a indemnizar
todo perjuicio moral, sin importar su origen, como el derivado de la perdida de bienes
materiales o el causado con el incumplimiento de las obligaciones derivadas del
contrato, siempre que como sucede en relacion con cualquier clase de perjuicios
aquellos que sean demostrados en el proceso.
El daño moral es usual en civiles y comerciales pero en administrativo es muy raro. En

España está absolutamente reconocido.
Página 262 de 320

lOMoARcPSD|7992505
CASO: Valentina se va a casar es un mes el matrimonio y no tiene fotógrafo y esta

preocupada y le recomiendan a uno fotógrafo y hacen contrato verbal y el día de la boda el
fotógrafo no llega.
La jurisprudencia europea España Inglaterra y Francia en dos casos el fotógrafo no llego y

el tercer caso mando a la esposa con el celular.
España dijeron que era una chapuzada, claro que hay daño en los 3 casos. Estamos en la
era en que si hay fiesta y no hay fotos de la fiesta no hay fiesta.
La novia dice en que sufrió congoja por no tener un recuerdo del día mas especial de su
vida. Eso es para ver la relatividad del derecho.
CASO: Otro caso insignia del derecho español en que se indemniza el daño moral: español
y el tipo se iba a USA a encontrarse con su prometida, se fue al banco y cambio un montón
de euros por dólares y llego a USA y fueron a consignar la plata al banco gringo y los
billetes eran falsos, llego la policía se los llevaron
el tipo logro demostrar que había cambiado los billetes en el banco Santander y el confiaba
que los billetes no eran falsos, y la chica lo boto.
Diferencia entre daño y perjuicio:
 el daño es la lesión
 y los perjuicios con los que se derivan de la lesión
lo que se pide en la demanda de un daño se derivan varios

perjuicios.
El tipo pidió el perjuicio por haberse sometido al arresto gringo y segundo por la ruptura de
su situación sentimental. Elementos que deben guiar al juez para ver si hay o no daño
moral contractual:
 Nexo causal.
Entre el incumplimiento y el daño
el mas controversial porque ya esta como elemento de la responsabilidad.
Página 263 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 La previsibilidad del daño.
¿Es previsible que si un banco me entrega billetes falsos voy a tener problemas con
la ley? Si
pero ¿es previsible que si me entregan billetes falsos me van a botar? NO
Hay que distinguir el daño previsible no es igual que hablar de nexo.
 La entidad del daño.
Es que un daño pequeño no se indemniza.
sentencia vieja del 94 en donde en la indemniza el daño moral causado por el

incumplimiento de un contrato estatal si es indemnizable, pero tienen que cumplirse
todos los elementos de a la responsabilidad. ¿Por qué se indemniza este daño?
porque se le declara la caducidad a un contratista. Una persona natural (daño moral
en cabeza de persona natural, pero en Europa consagran la indemnización del daño
moral dentro de sus clausulados todos menos la convención de Viena) se le declara
injustamente la caducidad a un contratista persona natural es que la caducidad es lo
peor, le afecto la reputación y la inhabilidad, se indemniza por daño moral
contractual, hay que probarlo.
Sentencia 13 octubre de 1994 exp 9206
Sentencia del 24 de septiembre de 1987 esp 14040.
Equilibrio económico o financiero

del contrato estatal
la base de esta teoria es: según el consejo de Estado
No es otra cosa que el mantenimiento durante la ejecución del mismo, de la

equivalencia entre obligaciones y derechos que se estableció entre las partes al
momento de su celebración. (Consejo de Estado 2003. Exp 15.119)
Es solamente la relacion aproximada, el “equivalente honrado” según la expresión
entre cargas y ventajas que el contratante ha tomado en consideración; “como un
Página 264 de 320

lOMoARcPSD|7992505
calculo” al momento de concluir el contrato y que lo ha determinado a contratar

(Consejo de Estado 2010 exp 15665)
El contrato estatal es conmutativo hay un equilibrio entre derechos y obligaciones en el

contrato
es un equilibrio material que se debe mantener durante toda la ejecución del contrato pero
hay eventos en que puede romperse el equilibrio durante la ejecución del acuerdo por la
ocurrencia de diversas circunstancias que pueden causar mayor onerosidad en el
cumplimiento de las obligaciones de una de las partes.
En ese escenario donde se alterna las condiciones económicas

pactadas y entra en juego el deber de restablecer su equilibrio
financiero. (Consejo de Estado 2004. Exp 14043)
Ley80
ARTÍCULO 27. DE LA ECUACIÓN CONTRACTUAL. En los contratos estatales se

mantendrá la igualdad o equivalencia entre derechos y obligaciones surgidos al
momento de proponer o de contratar, según el caso. Si dicha igualdad o equivalencia se
rompe por causas no imputables a quien resulte afectado, las partes adoptarán en el
menor tiempo posible las medidas necesarias para su restablecimiento.
Para tales efectos, las partes suscribirán los acuerdos y pactos necesarios sobre
cuantía, condiciones y forma de pago de gastos adicionales, reconocimiento de costos
financieros e intereses, si a ello hubiere lugar, ajustando la cancelación a las
disponibilidades de la apropiación de que trata el numeral 14 del artículo 25. En todo
caso, las entidades deberán adoptar las medidas necesarias que aseguren la efectividad
de estos pagos y reconocimientos al contratista en la misma o en la siguiente vigencia
de que se trate.
¿Por qué las formas de restablecer el equilibrio me implican dinero?
es que generalmente cuando se rompe ese equilibrio que en cabeza del contratista el
cumplimiento de las obligaciones se vuelve más caro así que el contratista pide que se
reajuste en términos económicos del contrato. Es se logra mediante acuerdos etc.
Fundamentos de la ecuación contractual
Página 265 de 320

lOMoARcPSD|7992505
• Noción igualitaria del contrato

estatal:
El contrato estatal debe entonces colmar las expectativas de uno y otro contratante.
la diferencia entre civil comercial y el contrato administrativo es que la administración está

más arriba que el particular eso esta debatido por la teoría del equilibrio económico del
contrato porque se habla de igualdad de las partes como fundamento del equilibrio
económico del contrato.
es que si protejo que ha una igualdad es porque entiendo que las dos partes son iguales es
que claro que la administración tiene prerrogativas, pero si hablo de dos partes
contractuales en este sentido si les cambia la situación se la voy a acomodar.
Celebraron el contrato tomaron la foto de toto del contrato del esquema por xx motivo
después toman otra foto y compran las dos fotos y buscan las diferencias y hay varias
cuando la foto cambia usted tiene derecho a que le devuelvan a la foto inicial.
• El contrato es bilateral
conmutativo.
Implica una carga equivalente de derechos y obligaciones para cada una de las partes al
inicio de la relacion.
 No hay equivalencia matemática sino material

 Relacion entre prestaciones debe mantenerse del principio al fin del contrato
 Garantía de la equivalencia de derechos y obligaciones.
obligación de restablecer el equilibrio
En caso de presentarse eventos que la quiebren de manera grave: nace en cabeza de las
partes y del juez la obligación de restablecer dicha equivalencia (ley 80 art 4.3 4.8 y 5)
La obligación nace en cabeza de las dos partes la administración lo restablece y el

contratista colabora para restablecerlo y el juez si es que no lo logran por acuerdo entre
ellos. Una de las pretensiones es que pida que se requilibre el contrato.
Página 266 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Formas como se puede restablecer el equilibrio numeral 8del art 4. Se tiene que mantener
la condiciones técnicas económicas y financieras.
ARTÍCULO 4o. DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LAS ENTIDADES ESTATALES. Para la

consecución de los fines de que trata el artículo anterior, las entidades estatales:
8o. <Aparte tachado derogado por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007> Adoptarán
las medidas necesarias para mantener durante el desarrollo y ejecución del contrato
las condiciones técnicas, económicas y financieras existentes al momento de proponer
en los casos en que se hubiere realizado licitación o concurso, o de contratar en los
casos de contratación directa. Para ello utilizarán los mecanismos de ajuste y revisión
de precios, acudirán a los procedimientos de revisión y corrección de tales mecanismos
si fracasan los supuestos o hipótesis para la ejecución y pactarán intereses moratorios.
Casuales de ruptura de esa ecuación fi nanciera.
Exposición de motivos de ley 80 diferentes tipos de clasificaciones.
• Causales imputables a la
entidad pública
 Incumplimiento de la entidad estatal.
Mucho debate para determinar si esta es o no una causal de rompimiento del

equilibrio económico del contrato
para ella no debería ser una causal de desequilibrio es que no es desequilibrio sino
que es responsabilidad. No cualquier incumplimiento lleva al desequilibro
económicos.
 Ejercicio de prerrogativas contractuales del poder público.
no cualquier prerrogativa lleva al desequilibrio económico.
Modificación unilateral del contrato aumenta el cantidad de kilómetros a construir

ahí da lugar, pero si es interpretación unilateral de una clausula si no me afecta el
equilibrio no tengo porque restablecer
Página 267 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 Hecho del príncipe.
La misma entidad contratante, obrando en ejercicio de sus funciones y no como

parte contractual emite un acto o medida de carácter general, que directa o
indirectamente provoca una alteración imprevisible y extraordinaria de la ecuación
económica en detrimento de una de las partes.
la entidad está obrando lícitamente y produce una alteración de las condiciones

contractuales
o Sentido Lato
Acto de autoridad pública que sin tener por objeto el contrato,

indirectamente resulta afectándolo haciendo mas onerosa su ejecución.
Es el entendimiento de la administración macro no entendemos entidad por

entidad sino que la administración es un conjunto de órganos y organismos
la actuación de la administración que causo el desequilibrio contractual no
provino de la entidad contratante sino que provino de otra entidad parte de
la administración pública.
EJEMPLO: Iva sube el iva estamos en un contrato de obra en donde al
contratista le toca comprar los materiales eso como afecta el contrato en más
costos es que le oferte por 100 porque los materiales me salían a 30 con mis
calculo celebro el contrato y luego compro y me suben el IVA ahora me
cuestan 60 ya no me gano nada, porque 40 me costaba construir. ¿Tengo que
soportar eso? Es que el IVA se lo subió administración no contratante, pero si
administración, eso obliga a la administración a restablecer el equilibrio
o Sentido Estricto
Acto perturbador no proviene de cualquier autoridad sino de la misma

entidad estatal contratante en ejercicio de sus competencias legales y
reglamentarias.
es lo mismo pero no otra entidad sino la misma entidad contratante la

misma entidad que subió el IVA era la que tenia el contrato
Página 268 de 320

lOMoARcPSD|7992505
• Hechos imprevisibles extraños

Teoria de la imprevisión
Actos extraños a las partes.
Hecho o circunstancia ajena a las partes que esta por fuera de sus control y que
afecta la ejecución del contrato haciéndola mas onerosa.
Estas causales se tienen que probar pero con probar la causal no pruebo el desequilibrio
pruebo ambas cosas y pruebo que el desequilibrio es causa de la casual.
Teoría de la imprevisión hechos no imputables ninguna de las partes que me altera las
condiciones del contrato
Requisitos para que opere el restablecimiento del

equilibrio económico
 El hecho o circunstancia que afecta la ejecución del contrato

no debe provenir de la parte afectada
venire contra factum propium non valet
Art 27 ley 80 circunstancias que no sean imputables a la misma parte que alega el
incumplimiento es que no puede alegar su propia culpa en su favor.
 Le echo o circunstancia perturbadora debe acaecer o sus
efectos deben ser conocidos con posterioridad a la
presentación de la propuesta o celebración del contrato
según el caso
El hecho acaece luego de la celebración del contrato o de la presentación de la
propuesta según el caso.
Si se le subieron el IVA antes de presentar la oferta pues súbala antes de presentarla
 Hecho debe superar el alea

normal
o Alea natural:
propia de la celebración del contrato, previsible.
Página 269 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Equilibrio económico se refiere a hechos imprevisibles en su naturaleza o

efectos.
El alea normal del contrato lo que puedo esperar a que suceda como contratista y
como contratante
cuando hablamos de desequilibrio económico es algo que yo no esperaba que

cambiara esa una diferencia de lo que sucedió que no tenia que suceder dentro de
las condiciones de previsibilidad de las dos partes.
• Responsabilidad
 teoria de la imprevisión no es imputable
por eso hay MERA COMPENSACIÓN hasta llevar contratista a un punto de no

perdida punto que reciba lo mismo que gasta
 Potestad variandi y Hechos del príncipe
INDEMNIZACIÓN PLENA porque hay imputación de la conducta a quien es

responsable
14 de marzo
Tema de hoy: Vamos a ver unos tipos de contratos en especial el contrato de obra y
veremos otras cosas que toca con otros contratos que son los contratos adicionales y el
anticipo hay normas expresas relacionadas son los últimos dos
Marco general.
Contrato adicional
el contrato estatal es un contrato solemne se requiere un documento suscrito por las

partes
habíamos hablado de
Página 270 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 requisitos del perfeccionamiento del contrato como que sea suscrito por las partes
 y requisitos de ejecución que son
o la aprobación de la garantía
o y registro presupuestal con eso se puede iniciar la ejecución del contrato.
• es común que en los contratos

de tracto sucesivo se pacte una
formula de reajuste de precios.
¿es posible modificar un contrato estatal bajo que parámetros y condiciones?
Sentencia sobre la modificación de contratos 29 enero 2004. Allier Hernández
exp 10779
esta sentencia traza límites a la facultad de modificación del contrato es un caso en el
cual la administración inicia un proceso de licitación de obra y en el contrato se establece
un reajuste de precios del 60% del valor del contrato
o sea que la licitación en el pliego de condiciones se establece una cláusula que dice que el
reajuste será del 60%
el reajuste de precios no es un valor del contrato es que se ha dicho que es una

actualización del precio pactado lo que vale 5 pesos en enero de 2018 en diciembre de
2018 costará 5 8 o 6 pesos es mantener el poder adquisitivo del dinero, el valor presente
es posible que en un contrato de tracto sucesivo el precio del contrato se devalúa por el
valor adquisitivo de la moneda así que es común que en estos contrato de obra por ser
de tracto sucesivo se pacte un reajuste de precios automático
una fórmula de reajuste precios puede ser el índice de cemento se toma al inicio y cada
mes se establece el índice denominador para determinar la formula matemática del valor
del reajuste de precios
Si pacto una obra por 100 pesos y estableció actas de liquidación mensual cada mes sale
un acta de liquidación mensual que es lo común en los contrato de obra le pago un
cronograma de obra y de ejecución de obra, por cada mes 10 pesos de cada obra
le va liquidando cada mes la obra ejecutada de acuerdo con el cronograma de obra
Página 271 de 320

lOMoARcPSD|7992505
tiene más control de lo que por mes que realiza el contratista, eso es importante por el
tema de multas, es que las multas se imponen por incumplimientos parciales es conminar
el contratista al cumplimiento de su obligación, es que si lleva 20 pesos de obra se está
retrasando y es importante ponerle la multa.
Esta es una forma común de pago de un contrato de obra liquidaciones mensuales

parciales ya hizo 10 pesos le reconozco 10 pesos del valor del contrato de obra y le
reconozco 1 peso por reajuste de precios
se liquida mensualmente el valor del contrato liquidación mensual y el valor de reajuste de

precios, es una forma de actualizar el valor del contrato
Contrato prestación de servicios vigilancia y aseo contrato

Contrato de 3 años enero de 2019 debe actualizarse el valor del contrato en un monto que
represente lo que aumentó el salario mínimo
porque en vigilancia y aseo lo que más pesa es el salario mínimo y si aumenta el salario
mínimo se pacta en esos contratos una fórmula de reajuste (no tiene que ser formula)
donde se establece la actualización del valor pactado
es común que en los contratos de tracto sucesivo se pacte una formula de reajuste
de precios.
El reajuste de precios es la actualización del precio pactado y como ya esta

pactado en el contrato no entre como contrato modificatorio o como contrato
adicional y no entra porque ya lo esta pactado mediante una formula
matemática, ya desde el principio es un valor indeterminado del contrato.
¿es obligatorio el reajuste de precios?

No.
pero la norma del art 5 de la ley 80 dice que mantendrá las condiciones técnicas y
financieras.
Página 272 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Dos teorías.
 Es obligatorio en los contratos de tracto sucesivo
Pero no sabemos que es tracto sucesivo si son 6 o 8 meses, lo requieren el reajuste

de precios
 Otra sentencia de carlos Zambrano.
Donde en un caso dijo que es ineficaz de pleno derecho que en un contrato se

establezca que el señor renuncia al reajuste de precios
salvo que en distribución de riesgos se diga que es un riesgo que el asumió
tiene que haber un reajuste de precios salvo que en la distribución de riesgos se
coloque.
enrique gil dice que el reajuste de precios es un tema potestativo de la
administración
pero es que si no me coloca el reajuste precios me perjudica que si el valor
adquisitivo de la moneda cae es inequitativo con el contratista es contrario a
derecho que no re reconozca el reajuste de precio
aunque puede ser no contrario a derecho si le dice que en la licitación que el
contrato esa precio fijo pues usted ya sabe que no hay reajuste y ofrece con un
colchón y el riesgo es suyo de estimar la depreciación de la moneda.
Reajuste de precios es actualización del precio pactado.
¿Qué pasa hay un error en le formula de reajuste o sea que si a pesar del reajuste
el devaluación de la moneda es mayor?
Dionisio Araujo.
donde la entidad estableció precio fijo y entre los materiales era un tema de cables y de
postes y coloco entre los elementos del reajuste solo el cable y no los postes, así que fue a
reclamar y dijo que me tiene que reconocer (Equilibrio financiero del contrato) la diferencia,
porque ese tema no estaba pactado.
pero las dudas están porque la administración le dijo que le reconoció 50 % del reajuste de
precio y tiene que establecer un colchón sobre esa parte ¿que pasa si la fórmula de
reajuste de precio no corresponde a la depreciación de la moneda?
Dos teorías:
Página 273 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 la formula esta mal y la administración le reconoce al contratista la diferencia.

 La administración me reconoce parcialmente la depreciación de la moneda
es que el reajuste no es obligatorio, tiene la potestad de meter eso dentro del riesgo
para asumir el riesgo de la depreciación.
(paréntesis: anticipo: es un valor que se paga al inicio del contrato es para garantizar el flujo
de caja de contratista, es que si me dice que esta obra me la paga contra entrega 8 meses
después me toca sacar la plata de mi bolsillo, en cambio si le doy un anticipo le ayudo a
financiar la obra y el contrato con anticipo debe tener un menor valor que uno sin anticipo
porque el contratista asume el flujo de caja necesarios para asumir la prestación.
Ejemplo: le doy 500 para que compre materiales y 400 al final o le pago todo al final, es
común que se page el anticipo es que como le pago al inicio del contrato el anticipo el
reajuste de precios será solo sobre el 60% cuando se celebro el contrato, luego el
contratista dijo que necesito que la fórmula del reajuste sea sobre el 100% del valor del
contrato es que si bien hay un anticipo ha trascurrido una serie de plazos es que el ofrecía
hace 6 meses y hasta ahora me paga hay un trascurso de tiempo en que se deprecia la
moneda, asi que la administración accedió y le acepto que el reajuste fuera sobre el 100 %
Pero uno de los otros oferentes demando y la demanda se resolvió en esta sentencia 29
enero LEERLA.
Hace un análisis que la modificación del contrato (contratos adicionales

modificatorios) realmente no es tan libre como parece porque tiene que RESPETAR POR
REGLA GENERAL LAS BASES SOBRE LA CUALES SE SELECCIONÓ AL RESPECTIVO
CONTRATISTA que sí estuvo el tema del precio no es lógico que haga contratos
modificatorios para cambiarle el precio
es que por regla general no puede modificarle lo qué fue de base para escogerlo salvo que
se trate de situaciones sobrevinientes o nuevas necesidades.
(es potestativo de la administración el tema del reajuste en este caso solo dijo que no le
pago sobre le 40 sino sobre 60 pesos y lo que el señor dijo que me reconozca el 100%
cuando ya se había seleccionado el oferente estaba modificando una regla que sirvió de
base para la selección y alguien dijo que esa no era la regla del proceso me cambio al
regla del proceso y la administración acepto la modificación de al 100
ya la sentencia dice que es ilegal hacer la modificación porque desconoce las bases
sobre las cuales el oferte fue seleccionado ¿nunca podría haber una modificación del
contrato? Si es que en esta sentencia se dan unos criterios (espaciales) que puede suceder
Página 274 de 320

lOMoARcPSD|7992505
que hayan situaciones sobrevinientes o nuevas necesidades que impliquen la modificación

del contrato
Pronunciamiento sala de consulta esta explicado el tema:

puede hacer modificaciones cementerio indígena esta haciendo una obra viene el
cementerio
toca modificar el contrato porque cualquier otro oferente que estuviera en la

misma situación hubiera tenido derecho a la modificación
Pero nunca puede modificar pase lo que pase la clase u objeto del contrato.
si va a modificar el objeto la clase del contero tiene que terminar el

contrato.
Esto era para iniciar a hablar del contrato modificatorio o adicionales
Contrato modifi catorio y contrato adicional
La ley no dice nada la ley no regula los contratos modificatorios
en Colombia solo tiene una cáusala un parágrafo en la ley 80 en el art 40 que se refiere ya
no al contrato modificatorio sino al contrato adicional
es que el contrato adicional es una especie del contrato modificatorio.
• Limites al contrato adicional.

Limite cuantitativo
PARÁGRAFO. En los contratos que celebren las entidades estatales se podrá pactar el
pago anticipado y la entrega de anticipos, pero su monto no podrá exceder del
cincuenta por ciento (50%) del valor del respectivo contrato.
Los contratos no podrán adicionarse en más del cincuenta por ciento (50%) de su valor
inicial, expresado éste en salarios mínimos legales mensuales.
Tiene el contrato por 100 pesos y va a hacer un contrato por 20 10 y 30 pero cuando llegue
a 150 ya no puede hacer el contrato puede hacer todos lo que quiera pero que no supere
del 50% del contrato principal expresado en salarios mínimos
Página 275 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Excepción que son los contratos de interventoría
y tiene la razón de ser es que el contrato de interventoría va pegado al contrato de obra y

en la medida en que el contrato de obra se prolonga en el tiempo la ley da una posibilidad
para que se adicione
es que interventoría es prestación de servicios para que se adicione el contrato de

interventoría (contrato adicional) la ley regula el contrato adicional en cuanto al limite
cuantitativo nada mas pero
la jurisprudencia habla de los limites materiales

debe ser razones sobrevinientes o nuevas necesidades.
Limites temporales
se ha dicho que el contrato adicional no puede hacerse cuando el contrato ya feneció
tiene que ESTAR VIGENTE EL CONTRATO PRINCIPAL para realizar un contrato adicional
CONTRATO DE OBRA
• Elementos
¿Cuando la ley establece que hay un contrato de obra?
Art 32 elementos fundamentales para saber si hay un contrato de obra están en el numeral
1 art 32 ley 80
1o. Contrato de Obra.

Son contratos de obra los que celebren las entidades estatales para la construcción,
mantenimiento, instalación y, en general, para la realización de cualquier otro trabajo
material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecución y pago.
<Aparte tachado derogado por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007> En los contratos
de obra que hayan sido celebrados como resultado de un proceso de licitación o
concurso públicos, la interventoría deberá ser contratada con una persona
independiente de la entidad contratante y del contratista, quien responderá por los
hechos y omisiones que le fueren imputables en los términos previstos en el artículo 53
del presente estatuto.
 Construcción
Página 276 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 Mantenimiento
 Instalación
 Realización de cualquier trabajo o material Sobre bienes inmuebles
o sea que una obra o reparación que haga sobre un tema que no es inmueble no es
contrato de obra puede ser contrato de consultoría o de prestación de servicios, pero de
obra no es porque se requiere la construcción mantenimiento instalación y realización de
cualquier trabajo material sobre bienes INMUEBLES cualquiera sea l modalidad d ejecución
y pago
• Modalidades del contrato de

obra
Según la forma de pago
 Precio unitario
 Precio global
 Administración delegada.
1. Precio unitario
Que es:
aquel donde se estiman unos valores iniciales del contrato
tengo ítem 1 2 y 3 y luego el ítem 1 que es ladrillo me dan metros y asi sucesivamente por
cada ítem
 #1 -> 100 mts = Y

 #2-> 200 mts = Z
 #3 -> 50 mts = X
Y de ahí sale un valor estimado del contrato UN VALOR INICIAL ESTIMADO DEL
CONTRATO
Es el que determine la suma de los precios unitarios si cada ítem son de 50 pesos y son 2
pues son 100
Página 277 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Asi que hay un valor estimado que es el valor pactado y el VALOR REAL EL
DEFINITIVO del contrato de obra es el que resulta de multiplicar las cantidades de
obra realmente ejecutadas por los precios unitarios pactados No las estimadas
EJEMPLO: yo digo que para realizar un muro para cerrar la tarima se me van 500 ladrillos
tiene 60 ítems con precios urinarios tiene todos los ítems y dice que para tantos se van 500
metros pero es posible que en la ejecución del contrato se vayan más o menos tiene un
valor estimado que es el que yo creo que va a ser X numero de ladrillos y lo pongo en el
contrato pero el valor real y definitivo es el de e las cantidades de obra realmente
ejecutadas por los precios unitarios pactados
No cambia es el precio unitario sino la cantidad de obra
Pienso que se van 500 ladrillos a 100 pesos pues me da 50000 pero si resulta que no se me
van (cantidades de ora) sino 600 ladrillos el valor será de 60000, es que 50000 es el valor
estimado del contrato y 60000 el valor real
Precio unitario quiere decir que la administración al final del contrato

tiene que reconocer la cantidad de obra realmente ejecutada por el
contratista (riesgo de la administración)
el precio unitario no cambia siguen siendo 100 pesos en ambos lados pero cambia la
cantidad de obra realmente ejecutada.
¿Como va sabiendo el precio del contrato?

en la medida en que lo va ejecutando es que se hacen actas de liquidación parcial va
comparando como va el tema de al mayores o menores cantidades de obra.
¿Qué quiere decir mayores o menores cantidades de obra en un contrato a precio

unitario?
Las diferencias entre las cantidades de obra pactadas estimadas y las realmente
ejecutadas.
la mayor cantidad o menor cantidad de obra resulta de comparar lo que yo estime con lo
que realmente ejecute ¿Qué paga? Lo que realmente ejecute.
Que caracteriza ala mayor o menor cantidad de obra es que es el mismo ítem no estoy
cambiando nada es la misma cimentación o muro es para hacer una pared se me va 500
Página 278 de 320

lOMoARcPSD|7992505
ladrillos y si se me va 600 son mayor cantidad de obra, pero en los contratos nunca hay
menor cantidad de obra
dudas o discusiones sobre la mayor cantidad de obra. Consejo de Estado

posiciones variadas. ¿cómo se reconoce la mayor cantidad de obra? pag 111
documento sentencias.
Y hay dos corrientes en el mismo Consejo de Estado
Una dice que se requiere un contrato adicional 20 noviembre de 2008 Ruth

estela correa 17031 y anteriores a 2008
requiere un contrato adicional ahí surge una duda profe no comparte esa sentencia porque
no estoy cambiando nada del contrato
porque si es un contrato a precio unitario ¿cual es el valor relacionado con el contrato? el

que sale al final del contrato cuando multiplico las cantidades de obra por el precio, es que
el contrato esta utilizando esa mayores o menores cantidades de obra porque lo pacta a
precio unitario ahí no requiere el contrato adicional porque no estuvo adicionando Nada la
contrato es EL MISMO contrato dije mayores cantidades de obra as tengo que reconoce
profe comprarte este: sala de consulta 18 julio 2002 Susan montes

Echeverri 1439
si ya el contrato autorizó la mayor o menor cantidad de obra porque es precio unitario NO

requiere contrato adicional
aclarando que puede suceder que si yo le llevo el contrato a las mayores cantidades de
obra porque hago liquidaciones mensuales es posible que el registro presupuestal no
sea suficiente para amparar las mayores cantidades de obra
en ese caso que tiene que hacer aumentar el registro presupuestal
pero cuando hace registro presupuestal por un contrato a precio unitario lo hace por más
del valor estimado para dar colchón de que pueda realmente costar la obra la final del
contrato.
Página 279 de 320

lOMoARcPSD|7992505
¿Como se si una modificación es legal o no?

si cualquier otro oferente hubiera tenido derecho a ese valor, es que no estoy
cambiando nada, no está cambiando ninguna base porque es lo mismo que esta pactado
cuando se presentó a ese contrato así que era un contrato a precio unitario diferente
puede ser de un concepto que se llama obra adicional u obra extra.
Obra adicional o extra.
(la reconoce la administración al final del contrato )
pág. 113 leer
se refiere a una modificación de lo originalmente contratado o sea que hago el muro y

le quiero poner arriba un segundo piso eso ya no es mayor cantidad de obra sino una obra
adicional y requiere el previo contrato adicional si no hace contrato adicional la obra es
ilegal y no la puede reconocer es que ahí no aplica contrato realidad el contrato tiene que
existir haberse firmado
En la vida real sucede que disimulan la obra adicional como unas mayores
cantidades de obra.
Esa obra había podio ser prevista al inicio del contrato o es suntuario y volvemos a lo de los
límites de modificación del contrato.
(En la práctica a la gente le da pena decir la realidad no dice las cosas por su nombre las
modificaciones las llaman otro si porque pasan de agache
un otro si en estricto sentido es una aclaración al texto del contrato es que puedo tener
imprecisiones (texto) pero realmente lo nombran otrosi, pero no importa el nombre sino el
contenido del contrato).
2. Contrato de obra Precio

global
Es lo contario del contrato precio unitario
pacta una suma global fija y dice que ese contrato vale 500 millones de pesos y desde ese
punto de vista el riesgo es del contratista en lo ateniente a las cantidades de obra
Página 280 de 320

lOMoARcPSD|7992505
si el señor después hizo al obra de forma muy eficiente le costo 450 le pago 500 es que es
un contrato precio global, le reconozco lo que se pactó, pero si mañana la obra costo 550 le
pago 500
lo que se paga es el precio global que se dijo en el contrato sin importar mayores
o menores cantidades de obra
se le dice al principio si el contrato es a precio unitario o a precio global y mira las

consecuencias jurídicas
Puede haber contrato a precio global donde hay discriminación de precios

unitario, no es ilegal lo que los integre, lo que importa es como lo denomine en el
contrato.
Es común y necesario que a veces tenga precio unitario en un precio global
es que cuando va a hacer un contrato adicional necesita los precios unitarios y los ítems
para estimar globalmente la obra adicional, es un instrumento que puede servir después.
Es que tengo unos elementos de juicio que me sirven para calcular el valor global que el
adicionado al contrato inicial
No confundir precio global con precio fijo sin reajuste de precios

el reajuste de precio puede darse en el contrato a precio unitario como en el contrato a
precio global porque su fundamento es distinto es el reconocimiento de la pérdida del
poder adquisitivo del dinero.
EJEMPLO: Pudo pactar en un contrato a precio global 500 pero puede tener un reajuste de
20 millones o más por la actualización del poder adquisitivo del dinero.
3. Contrato por administración

delegada
Siempre se había entendido que era un contrato de obra
El contrato de administración delegada se había pensado que era un contrato de obra pág.
107 leer.
Página 281 de 320

lOMoARcPSD|7992505
¿que es un contrato de administración delegada?

Yo contrato a un administrador de la obra.
le delega la función de administración de la obra, para que a su vez el contrate dicha

administración
Discusión:
que son los contratos de FONADE que es un administrador de proyectos pero uno no sabe
que tipo de contrato maneja si son de gerencia de administración o de administración o de
obra.
Consiste en:
El contrato por administración delegada y por reembolso de gastos (diferencias sutiles)
Pero la idea es que le entero la administración de la obra y usted hace la administración de

esa obra. Contrata con contratistas pedazos de la obra puede suceder generalmente que
no responde por la obra
le pago y le reconozco unos honorarios caso típico tema de la gerencia de proyectos es uno
de los varios contrato de FONADE que no sabe la clase de contratos que son porque tiene
clausulas de todo
Sentencia 26 julio 2012 estela conto exp 24164

estos contratos son contratos de obra
¿Por qué es importante eso?
porque para el contrato de obra se requiere una licitación
sin embargo hay una sentencia del 29 mayo de 2013 fajardo exp 25178-01
en esa sentencia la sección 3 considera que esos contratos dejaron de ser contratos de
obra y ahora son contaros de consultoría
Porque si se analiza el numera 2 del art 32 de los contaros de consultoría dice que tiene por
objeto :
Página 282 de 320

lOMoARcPSD|7992505

Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la
interventoría, asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección,
programación y la ejecución de diseños, planos, anteproyectos y proyectos.
A partir de lo establecido en la ley esta sentencia esta diciendo que esos contrato gerencia
de obra no son contrato de obra sino contrato de consultoría consecuencia el proceso es
un concurso de méritos y no un proceso de licitación.
AIU
es común que en los contratos no obligatorio no necesario no requisito de validez que se
pacte lo que llaman administración imprevistos y utilidades. (esta desarrollado en el
texto)
es común que saque el contrato por 100 pesos cantidades de obra estime el precio unitario
y al final vale 100 pesos pero es común que en los contrato que no tiene financiación del
banco mundial le colocan al final le valor de AIU que es
 A administración. costos indirectos de administración
porque los directos van incluidos en el precio unitario que está colocando ahí
cuando coloca el valor de los ladrillos 50
no es lo que me vale el ladrillo sino que me entregue la oferta o sea el ladrillo

instalado en al pared. El obrero para colocarlo ya está incluido en el precio unitario
lo que reconozco al final son los costos indirectos: puede ser que una empresa
tenga 6 obras pero tiene una gerencia y tiene 5 personas en la gerencia eso son
costos son indirectos, tengo que repartir esos costos de esas 5 personas en las 6
obras que esta haciendo es un estimado, son temas que suceden cotidianamente en
la obra y que hay que reconocer un porcentaje de imprevistos y el monto de la
utilidades
Página 283 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 Utilidades
La administración le da loa rangos en los que puede cobrar eso o lo deja en libertad
en obra un 25% del valor del contrato o sea que el contrato vale el 125%. Y a cada
uno le puede dar un porcentaje a administración imprevistos y utilidades es que
cuando voy a reclamar ya tengo determinado si el contrato se cumple según lo
pactado ya tengo estimado el valor de la utilidad en verdad realidad el 10% n es
cierto el contrato de obra tiene entre el 30 y 40 % de utilidad. Pero siempre se coloca
una utilidad del 10.
 Imprevistos
se había discutido si el señor termina la obra y le tengo que reconocer esos 25 pesos
necesariamente si le tengo que reconocer los 3 pesos de imprevistos
es que me hizo la obra y si la hizo toda como la tenía que hacer un contrato a precio
global son 125 pesos sin embargo a contrario de lo dicho inicialmente ahora el
Consejo de Estado ya cuestionando ese pago de imprevistos si no se acredita su
existencia.
Sentencia pag 109 14 marzo 2013 Carlos Zambrano 20524 se ha dicho que en
momento de liquidar el contrato las parte si tiene que mirar
o si efectivamente ese porcentaje de imprevisto fue amortizado en la obra

o si hubieron imprevisto
es que no puede considerase como una mayor utilidad de contratista, es un

deber del contratista de al momento de entrega la obra acreditar que existieron
realmente esos imprevistos es que si no se consideraran por una utilidad y eso
no puede ser así.
Documento: Mayor permanencia de la obra deber de información
CONTRATO DE CONSULTORÍA
Es una prestación de servicios especializada esta definida en el art 32 #2 ley 80

precedido de un concurso de méritos. Factor de ponderación ya los sabemos
Página 284 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la interventoría,
asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección, programación y la ejecución de
diseños, planos, anteproyectos y proyectos.
Dos temas:
• No está muy clara es discutible

o sutil la diferencia entre el
contrato de consultoría y el
contrato de prestación de
servicios
en principio el contrato de consultoría se ha dicho que son los contratos se que realizan
para el ejercicio de ingeniería y arquitectura pero que la forma en como esta redactada
parece dar a entender que puede para otros objetos distintas.
Por ejemplo estudios diagnósticos que no necesariamente implican el ejercicio de

ingeniería es que puede ser un estudio financiero de prefactibilidad de un negocio y eso
puede ser un contrato de consultoría
eso es importante porque si contara a pepe Pérez con un contrato de prestación de

servicios profesionales el tipo de contrato que le hace es contratación directa
en cambio sí lo mete por consultoría es posible que por su valor pueda requerir un
Página 285 de 320

lOMoARcPSD|7992505
y hay un delito que está de moda que es la celebración del contrato sin cumplimento de
requisito legales y cuando evade le proceso de selección que le corresponde y contrata
directamente se tipifica el delito
en el contrato de consultoría el segundo tema tiene que ver con
• El contrato de interventoría es
un tipo especie o desarrollo el
contrato de consultoría
el contrato de interventoría esta desarrollada ley 1474 de 2011 estatuto anticorrupción
CONTRATO DE INTERVENTORÍA
Regulado inicialmente art s 82 y siguiente ley 1474 del 2011
• Una responsabilidad especial

por parte del interventor
cuando hablo de interventor hablo de una persona distinta a la administración, es una
persona contratada por la administración para realizar la interventoría que es la vigilancia y
supervisión de otro contrato con el fin de que se cumpla, son los ojos de la administración y
generalmente aunque la norma no lo dice es un contrato accesorio no en el régimen
jurídico pero si es accesorio a un principal -> siempre que haya una licitación de un
contrato de obra tengo que contratar a un interventor externo
si es un funcionario d la administración porque la obra es pequeña o porque es un control

que no es de contrato de obra puede hacerlo la administración bajo el contrato de
supervisión de obra.
la ley se preocupó por regula ese contrato vistas los incumplimientos del contrato de obra
e incumplimiento de los contrato de interventoría
Responsabilidad de los interventores. Art 82 3 circunstancias especiales es civil penal

disciplinaria conductas omisivas
Página 286 de 320

lOMoARcPSD|7992505
ARTÍCULO 82. RESPONSABILIDAD DE LOS INTERVENTORES. Modifíquese el artículo

53 de la Ley 80 de 1993, el cual quedará así:
Los consultores y asesores externos responderán civil, fiscal, penal y disciplinariamente
tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de consultoría o
asesoría, como por los hechos u omisiones que les fueren imputables y que causen daño
o perjuicio a las entidades, derivados de la celebración y ejecución de los contratos
respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las actividades de consultoría o
asesoría.
Por su parte, los interventores responderán civil, fiscal, penal y disciplinariamente,
tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de interventoría,
como por los hechos u omisiones que les sean imputables y causen daño o perjuicio a
las entidades, derivados de la celebración y ejecución de los contratos respecto de los
cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones de interventoría.
PARÁGRAFO. El Gobierno Nacional reglamentará la materia dentro de los seis (6)
meses siguientes a la expedición de esta ley.
parágrafo 1 art 84 Si omite el deber de informa a la entidad contratante sobre 3 temas
PARÁGRAFO 1o. El numeral 34 del artículo 48 de la Ley 734 de 2000 <sic, es 2002>
quedará así:
No exigir, el supervisor o el interventor, la calidad de los bienes y servicios adquiridos
por la entidad estatal, o en su defecto, los exigidos por las normas técnicas obligatorias,
o certificar como recibida a satisfacción, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad.
También será falta gravísima omitir el deber de informar a la entidad contratante los
hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción tipificados como
conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del
contrato, o cuando se presente el incumplimiento.
A. Hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción
si no me informa hechos o circunstancias que puedan constituir acto de corrupción

tipificados como delitos
B. Hechos o circunstancias que puedan poner o pongan en riesgo el

cumplimiento del contrato
me esta diciendo que pasaron 6 meses es que no pude hacer la obra ahí por el
terreno
no solo es corrupción que tiene que ponerme de presente a mi administración los
hechos o circunstancias que puedan poner o pongan en peligro el cumplimiento del
contrato antes de que pase la situación la prevengo a la administración
Página 287 de 320

lOMoARcPSD|7992505
C. Cuando no me informo el incumplimiento del contratista

La ley se preocupa por la responsabilidad del interventor pero la ley se preocupa
por establecer 3 conductas omisivos que le da consecuencias jurídicas.
84: PARÁGRAFO 2o. Adiciónese la Ley 80 de 1993, artículo 8o, numeral 1, con el
siguiente literal:
A. No información sobre corrupción:

k) <sic> <Literal CONDICIONALMENTE exequible> El interventor que incumpla el
deber de entregar información a la entidad contratante relacionada con el
incumplimiento del contrato, con hechos o circunstancias que puedan constituir actos
de corrupción tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en
riesgo el cumplimiento del contrato.
Esta inhabilidad se extenderá por un término de cinco (5) años, contados a partir de la
ejecutoria del acto administrativo que así lo declare, previa la actuación
administrativa correspondiente.
lo convierte en inhabilidad eso el profesor no lo entiende es que al enfermo trata de

curarlo no matarlo
B. No información sobre riesgo de incumplimiento

PARÁGRAFO 3o. El interventor que no haya informado oportunamente a la Entidad de
un posible incumplimiento del contrato vigilado o principal, parcial o total, de alguna
de las obligaciones a cargo del contratista, será solidariamente responsable con este de
los perjuicios que se ocasionen con el incumplimiento por los daños que le sean
imputables al interventor.
Cuando el ordenador del gasto sea informado oportunamente de los posibles
incumplimientos de un contratista y no lo conmine al cumplimiento de lo pactado o
adopte las medidas necesarias para salvaguardar el interés general y los recursos
públicos involucrados, será responsable solidariamente con este, de los perjuicios que
se ocasionen.
En este caso, primero lo convierte en falta disciplinaria parágrafo 1 art 84 ley 734 de
2000 como si fuera servidor público aunque no lo es.
si el interventor incumple algo de esos deberes en general tiene inhabilitarlo que haber el
debido proceso y al final se quedó sin interventor no tiene lógica.
y el profe no ve como imponer multas a una interventoría es que dice que si conociere
esas conductas se genera la inhabilidad y parece que no puede imponer multas para
conminarlo sino de una la inhabilidad.
Página 288 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Si el interventor no informa oportunamente e a la entidad de los incumplimientos

hay una responsabilidad solidaria del interventor con el contratista por los
perjuicios que cause a la administración
La información del interventor hablamos del contrato de obra que tiene 10 entregas
estamos acostumbrados y por eso es la razón de la ley que el viene retrasado y le digo que
póngase las piolas y le mirar el plazo de entrega final eso es un error
ahora con la ley hay que mirarle los plazos o el CUMPLIMENTO DE LOS PLAZO PARCIALES
a penas persiste el incumplimiento de un pago parcial debe haber una información del
interventor para que la administración proceda a imponer multas si esta pactada. Para
conminarlo a cumplir la obligación
• Tema de los contratos

adicionales de contratos de
interventoría
art 85 ley 1474
ARTÍCULO 85. CONTINUIDAD DE LA INTERVENTORÍA. Los contratos de interventoría

podrán prorrogarse por el mismo plazo que se haya prorrogado el contrato objeto de
vigilancia. En tal caso el valor podrá ajustarse en atención a las obligaciones del objeto
de interventoría, sin que resulte aplicable lo dispuesto en el parágrafo del artículo 40
de la Ley 80 de 1993.
PARÁGRAFO. Para la ejecución de los contratos de interventoría es obligatoria la
constitución y aprobación de la garantía de cumplimiento hasta por el mismo término
de la garantía de estabilidad del contrato principal; el Gobierno Nacional regulará la
materia. En este evento podrá darse aplicación al artículo 7o de la Ley 1150, en cuanto
a la posibilidad de que la garantía pueda ser dividida teniendo en cuenta las etapas o
riesgos relativos a la ejecución del respectivo contrato.
es que la regla general es que no supera el 50% del contrato inicial pero esta norma me
dice que en los contrato de interventoría
pueden prorrogarse por el mismo plazo que se haya prorrogado el contrato objeto
de vigilancia.
Página 289 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Es que le dice que no se puede aplicar el limite del art 40 del 50% a un contrato de
interventoría
Interventoría sin obra

Tiene que hacer la licitación para el contrato de obra y al mismo tiempo un concurso de
mérito para el contrato de interventoría asi cuando inicie el contrato de obra tenga un
interventor al frente del contrato
es posible que declare desierta esa licitación y adjudique la del contrato de interventoría así
que incorporo una clausula en el contrato de interventoría que solo inicia su
ejecución cuando este perfeccionado el contrato de obra
La contrato de interventoría queda condicionado a que se inicie el

contrato de obra
Obra sin interventoría.

Pero al revés es, pero si adjudico la licitación a pepe pero declaro desierta la interventoría
pues el contrato de obra queda sin interventor hasta que termine otro proceso de
selección. Eso es un problema.
Y otro problema es que la ley los trata con régimen diferente
en otras legislaciones el contrato de interventoría es similar o se rige igual que el contrato

principal
si hay prorroga contrato modificatorio.

Otro problema el contrato de obra dice que tiene prorroga de plazo no se cumplen en
tiempo si este es un contrato a 10 meses es posible que se prorrogue por 6 más o 3 mes y
la prórroga del contrato de obra no siempre va a atada a un mayor valor del contrato sino
que es un contrato modificatorio de plazo no contrato adicional
Si prorrogo el contrato de obra el valor del recurso humano no vale lo mismo como es el
caso del contrato de interventoría
es que la interventoría son 30 chicos vigilando la obra y si me aumenta el contrato de

interventoría en 3 meses más o en 9 meses más para un contrato previsto a 10 meses pues
no pudo hacer una prórroga del plazo porque tengo que pagar a los interventores
Página 290 de 320

lOMoARcPSD|7992505
es que la interventoría son personas la prestación es una prestación del servicio así que
incide en mucho en el contrato de interventoría prorrogar el plazo del contrato de obra
Así que lo puede prorrogar por el plazo necesario cuando se

prorrogue el contrato principal pero no se aplica el limite del 50%
para esa prorrogas del contrato de interventoría no tengo e límite
del 50% sino al que corresponda la prórroga del plazo del contrato
de obra
Es que hago a la administración le pido que esa es mi relacion de costos no es lo mismo un

ingeniero que lo contrate por 10 meses a que lo contrate por 15.
El límite del 50 % no se aplica para los contrato de interventoría se aplica el que establezca
la duración del contrato principal
• Art 86 proceso para la

imposición de sanciones
ARTÍCULO 86. IMPOSICIÓN DE MULTAS, SANCIONES Y DECLARATORIAS DE
INCUMPLIMIENTO. Las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública podrán declarar el incumplimiento, cuantificando los
perjuicios del mismo, imponer las multas y sanciones pactadas en el contrato, y hacer
efectiva la cláusula penal. Para tal efecto observarán el siguiente procedimiento:
a) Evidenciado un posible incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista,
la entidad pública lo citará a audiencia para debatir lo ocurrido. En la citación, hará
mención expresa y detallada de los hechos que la soportan, acompañando el informe de
interventoría o de supervisión en el que se sustente la actuación y enunciará las
normas o cláusulas posiblemente violadas y las consecuencias que podrían derivarse
para el contratista en desarrollo de la actuación. En la misma se establecerá el lugar,
fecha y hora para la realización de la audiencia, la que podrá tener lugar a la mayor
brevedad posible, atendida la naturaleza del contrato y la periodicidad establecida
para el cumplimiento de las obligaciones contractuales. En el evento en que la garantía
de cumplimiento consista en póliza de seguros, el garante será citado de la misma
manera;
b) En desarrollo de la audiencia, el jefe de la entidad o su delegado, presentará las
circunstancias de hecho que motivan la actuación, enunciará las posibles normas o
cláusulas posiblemente violadas y las consecuencias que podrían derivarse para el
contratista en desarrollo de la actuación. Acto seguido se concederá el uso de la
palabra al representante legal del contratista o a quien lo represente, y al garante,
para que presenten sus descargos, en desarrollo de lo cual podrá rendir las
explicaciones del caso, aportar pruebas y controvertir las presentadas por la entidad;
Página 291 de 320

lOMoARcPSD|7992505
c) Hecho lo precedente, mediante resolución motivada en la que se consigne lo ocurrido

en desarrollo de la audiencia y la cual se entenderá notificada en dicho acto público, la
entidad procederá a decidir sobre la imposición o no de la multa, sanción o
declaratoria de incumplimiento. Contra la decisión así proferida sólo procede el
recurso de reposición que se interpondrá, sustentará y decidirá en la misma audiencia.
La decisión sobre el recurso se entenderá notificada en la misma audiencia;
d) En cualquier momento del desarrollo de la audiencia, el jefe de la entidad o su
delegado, podrá suspender la audiencia cuando de oficio o a petición de parte, ello
resulte en su criterio necesario para allegar o practicar pruebas que estime
conducentes y pertinentes, o cuando por cualquier otra razón debidamente sustentada,
ello resulte necesario para el correcto desarrollo de la actuación administrativa. En
todo caso, al adoptar la decisión, se señalará fecha y hora para reanudar la audiencia.
La entidad podrá dar por terminado el procedimiento en cualquier momento, si por
algún medio tiene conocimiento de la cesación de situación de incumplimiento.
siempre que se va a imponer una sanción
 multas
 cláusula penal
 para el 86 es una sanción declaratoria de incumplimiento
se establece en las audiencias, siempre debido proceso hay que cumplir el tema del art 86
de sanciones.
Enrique gil. Si mira la norma de la ley 1150 es solo para multas no para cláusula penal
porque la cláusula penal si se puede imponer después de la vigencia del contrato y la multa
es solo en vigencia
pero el art 86 aplica para cualquier sanción incluida la caducidad.
hasta ahora el Consejo de Estado no hay jurisprudencia donde estableció que la caducidad
puede imponerse vencido el contrato pero esta la Tesis enrique gil que dic que mientras se
esta pendiente el cumplimiento de la obligación también tiene vigencia para imponer la
sanción.
un asunto ahí es que cuando expide el acto administrativo antes de que después de un
recurso de reposición de 15 horas con 8 pruebas que dilato todo pues ya cumplió tengo
que continuar o no basado en los fundamentos de hecho que existieron al momento
anterior.
Página 292 de 320

lOMoARcPSD|7992505
CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS
#3 art 32 ley 80

<Apartes subrayados CONDICIONALMENTE EXEQUIBLES> Son contratos de prestación
de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades
relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos
sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan
realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados.
En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se
celebrarán por el término estrictamente indispensable.
Es un contrato que como regla general requiere 500 millones de pesos.
La regla general es licitación solo el de prestación de servicios profesionales es contratación

directa
Esos contratos como regla general hay que mirar si es menor cuantía o mínima cuantía,
pero como regla general es proceso de licitación
ENCARGO FIDUCIARIO Y FIDUCIA PÚBLICA
#5 art. 32
5o. Encargos Fiduciarios y Fiducia Pública.

Los encargos fiduciarios que celebren las entidades estatales con las sociedades
fiduciarias autorizadas por la Superintendencia Bancaria, tendrán por objeto la
administración o el manejo de los recursos vinculados a los contratos que tales
entidades celebren. Lo anterior sin perjuicio de lo previsto en el numeral 20 del artículo
25 de esta ley.
Los encargos fiduciarios y los contratos de fiducia pública sólo podrán celebrarse por
las entidades estatales con estricta sujeción a lo dispuesto en el presente estatuto,
únicamente para objetos y con plazos precisamente determinados. En ningún caso las
entidades públicas fideicomitentes podrán delegar en las sociedades fiduciarias la
adjudicación de los contratos que se celebren en desarrollo del encargo o de la fiducia
pública, ni pactar su remuneración con cargo a los rendimientos del fideicomiso, salvo
que éstos se encuentren presupuestados.
Página 293 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Los encargos fiduciarios y los contratos de fiducia mercantil que a la fecha de

promulgación de esta ley hayan sido suscritos por las entidades estatales, continuarán
vigentes en los términos convenidos con las sociedades fiduciarias.
<Inciso modificado por el artículo 25 de la Ley 1150 de 2007. El nuevo texto es el
siguiente:> La selección de las sociedades fiduciarias a contratar, sea pública o privada,
se hará con rigurosa observancia del procedimiento de licitación o concurso previsto
en esta ley. No obstante, los excedentes de tesorería de las entidades estatales, se
podrán invertir directamente en fondos comunes ordinarios administrados por
sociedades fiduciarias, sin necesidad de acudir a un proceso de licitación pública.
Los actos y contratos que se realicen en desarrollo de un contrato de fiducia pública o
encargo fiduciario cumplirán estrictamente con las normas previstas en este estatuto,
así como con las disposiciones fiscales, presupuestales, de interventoría y de control a
las cuales esté sujeta la entidad estatal fideicomitente.
Sin perjuicio de la inspección y vigilancia que sobre las sociedades fiduciarias
corresponde ejercer a la Superintendencia Bancaria y del control posterior que deben
realizar la Contraloría General de la República y las Contralorías Departamentales,
Distritales y Municipales sobre la administración de los recursos públicos por tales
sociedades, las entidades estatales ejercerán un control sobre la actuación de la
sociedad fiduciaria en desarrollo de los encargos fiduciarios o contratos de fiducia, de
acuerdo con la Constitución Política y las normas vigentes sobre la materia.
La fiducia que se autoriza para el sector público en esta ley, nunca implicará
transferencia de dominio sobre bienes o recursos estatales, ni constituirá patrimonio
autónomo del propio de la respectiva entidad oficial, sin perjuicio de las
responsabilidades propias del ordenador del gasto.
A la fiducia pública le serán aplicables las normas del Código de Comercio sobre fiducia
mercantil, en cuanto sean compatibles con lo dispuesto en esta ley.
So pena de nulidad no podrán celebrarse contratos de fiducia o subcontratos en
contravención del artículo 355 de la Constitución Política. Si tal evento se diese, la
entidad fideicomitente deberá repetir contra la persona, natural o jurídica,
adjudicataria del respectivo contrato.
CONTRATO DE CONCESIÓN.
El contrato de concesión hace parte de los contratos de asociación publica privada
Página 294 de 320

lOMoARcPSD|7992505
• La reversión (ver definición sin

costo adicional alguno)
A partir de la ley 80 solo para concesión de bienes y la norma habla de un tema criticado
duda que dice por cuanta y riesgo del concesionario.
Unos han entendido que si la norma dice eso esta incorporando una mayor obligación del
contratista dicen que es lo normal
¿Cómo se pagan las concesiones?

Con la explotación
 del bien o servicios

 o bien y servicio
 o bien sea con los aportes de la entidad.
carretera tengo un modelo financiero y digo que esa carretera tiene que invertir xxx dinero
para que pueda pagar el costo de inversión más la tasa interna tengo que calcular si esa
carretera tiene 3 peajes y cobra xx me da xx dinero y si pongo una concesión a 6 años
puede que recupere su inversión si todo va bien, hay variables que juegan como el valor de
los peajes, el tráfico de vehículos y la duración de la concesión.
Pero es posible que la carretera no sea rentable, porque por más peaje que el ponga por
mas tráfico de vehículos y duración el señor no saca su rentabilidad así que es posible
pagar de la explotación del bien y/o servicio o de aportes que realiza el a administración y
ahí hay un factor que entra a jugar será el que menor aporte le pida a la administración, el
app tiene unas características especiales que incorporo el contrato de concesión.
• Garantías.
Decreto 1082 estudiar: del 2212311 – 2212319. Temas generales d garantías.
Artículo 2.2.1.2.3.1.1. Riesgos que deben cubrir las garantías en la contratación. El

cumplimiento de las obligaciones surgidas en favor de las Entidades Estatales con
ocasión de: (i) la presentación de las ofertas; (ii) los contratos y su liquidación; y (iii)
los riesgos a los que se encuentran expuestas las Entidades Estatales, derivados de la
responsabilidad extracontractual que pueda surgir por las actuaciones, hechos u
Página 295 de 320

lOMoARcPSD|7992505
omisiones de sus contratistas y subcontratistas, deben estar garantizadas en los

términos de la ley y del presente título.
Artículo 2.2.1.2.3.1.2. Clases de garantías. Las garantías que los oferentes o contratistas
pueden otorgar para asegurar el cumplimiento de sus obligaciones son:
1. Contrato de seguro contenido en una póliza.
2. Patrimonio autónomo.
3. Garantía Bancaria.
Artículo 2.2.1.2.3.1.3. Indivisibilidad de la garantía. La garantía de cobertura del

Riesgo es indivisible. Sin embargo, en los contratos con un plazo mayor a cinco (5) años
las garantías pueden cubrir los Riesgos de la Etapa del Contrato o del Periodo
Contractual, de acuerdo con lo previsto en el contrato.
En consecuencia, la Entidad Estatal en los pliegos de condiciones para la Contratación
debe indicar las garantías que exige en cada Etapa del Contrato o cada Periodo
Contractual así:
1. La Entidad Estatal debe exigir una garantía independiente para cada Etapa del
Contrato o cada Periodo Contractual o cada unidad funcional en el caso de las
Asociaciones Público Privadas, cuya vigencia debe ser por lo menos la misma
establecida para la Etapa del Contrato o Periodo Contractual respectivo.
2. La Entidad Estatal debe calcular el valor asegurado para cada Etapa del Contrato,
Periodo Contractual o unidad funcional, tomando el valor de las obligaciones del
contratista para cada Etapa del Contrato, Periodo Contractual o unidad funcional y de
acuerdo con las reglas de suficiencia de las garantías establecidas en el presente título.
3. Antes del vencimiento de cada Etapa del Contrato o cada Periodo Contractual, el
contratista está obligado a obtener una nueva garantía que ampare el cumplimiento
de sus obligaciones para la Etapa del Contrato o Periodo Contractual subsiguiente, si
no lo hiciere se aplicarán las reglas previstas para el restablecimiento de la garantía.
Si el garante de una Etapa del Contrato o un Periodo Contractual decide no continuar
garantizando la Etapa del Contrato o Periodo Contractual subsiguiente, debe informar
su decisión por escrito a la Entidad Estatal garantizada seis (6) meses antes del
vencimiento del plazo de la garantía. Este aviso no afecta la garantía de la Etapa
Contractual o Periodo Contractual en ejecución. Si el garante no da el aviso con la
anticipación mencionada y el contratista no obtiene una nueva garantía, queda
obligado a garantizar la Etapa del Contrato o el Periodo Contractual subsiguiente.
Página 296 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Artículo 2.2.1.2.3.1.4. Garantía del oferente plural. Cuando la oferta es presentada por
un proponente plural, como unión temporal, consorcio o promesa de sociedad futura,
la garantía debe ser otorgada por todos sus integrantes.
Artículo 2.2.1.2.3.1.5. Cobertura del Riesgo de responsabilidad civil extracontractual.

La responsabilidad extracontractual de la administración derivada de las actuaciones,
hechos u omisiones de sus contratistas o subcontratistas solamente puede ser
amparada con un contrato de seguro.
Artículo 2.2.1.2.3.1.6. Garantía de los Riesgos derivados del incumplimiento de la oferta.

La garantía de seriedad de la oferta debe cubrir la sanción derivada del
incumplimiento de la oferta, en los siguientes eventos:
1. La no ampliación de la vigencia de la garantía de seriedad de la oferta cuando el
plazo para la adjudicación o para suscribir el contrato es prorrogado, siempre que tal
prórroga sea inferior a tres (3) meses.
2. El retiro de la oferta después de vencido el plazo fijado para la presentación de las
ofertas.
3. La no suscripción del contrato sin justa causa por parte del adjudicatario.
4. La falta de otorgamiento por parte del proponente seleccionado de la garantía de
cumplimiento del contrato.
Artículo 2.2.1.2.3.1.7. Garantía de cumplimiento. La garantía de cumplimiento del

contrato debe cubrir:
1. Buen manejo y correcta inversión del anticipo. Este amparo cubre los perjuicios
sufridos por la Entidad Estatal con ocasión de: (i) la no inversión del anticipo; (ii) el uso
indebido del anticipo; y (iii) la apropiación indebida de los recursos recibidos en
calidad de anticipo.
2. Devolución del pago anticipado. Este amparo cubre los perjuicios sufridos por la
Entidad Estatal por la no devolución total o parcial del dinero entregado al contratista
a título de pago anticipado, cuando a ello hubiere lugar.
3. Cumplimiento del contrato. Este amparo cubre a la Entidad Estatal de los
perjuicios derivados de:
3.1. El incumplimiento total o parcial del contrato, cuando el incumplimiento es
imputable al contratista;
Página 297 de 320

lOMoARcPSD|7992505
3.2. El cumplimiento tardío o defectuoso del contrato, cuando el incumplimiento es

imputable al contratista;
3.3. Los daños imputables al contratista por entregas parciales de la obra, cuando el
contrato no prevé entregas parciales; y
3.4. El pago del valor de las multas y de la cláusula penal pecuniaria.
4. Pago de salarios, prestaciones sociales legales e indemnizaciones laborales. Este
amparo debe cubrir a la Entidad Estatal de los perjuicios ocasionados por el
incumplimiento de las obligaciones laborales del contratista derivadas de la
contratación del personal utilizado en el territorio nacional para la ejecución del
contrato amparado.
La Entidad Estatal no debe exigir una garantía para cubrir este Riesgo en los contratos
que se ejecuten fuera del territorio nacional con personal contratado bajo un régimen
jurídico distinto al colombiano.
5. Estabilidad y calidad de la obra. Este amparo cubre a la Entidad Estatal de los
perjuicios ocasionados por cualquier tipo de daño o deterioro, imputable al contratista,
sufrido por la obra entregada a satisfacción.
6. Calidad del servicio. Este amparo cubre a la Entidad Estatal por los perjuicios deri-
vados de la deficiente calidad del servicio prestado.
7. Calidad y correcto funcionamiento de los bienes. Este amparo debe cubrir la
calidad y el correcto funcionamiento de los bienes que recibe la Entidad Estatal en
cumplimiento de un contrato.
8. Los demás incumplimientos de obligaciones que la Entidad Estatal considere deben
ser amparados de manera proporcional y acorde a la naturaleza del contrato.
Artículo 2.2.1.2.3.1.8. Cubrimiento de la responsabilidad civil extracontractual. La

Entidad Estatal debe exigir en los contratos de obra, y en aquellos en que por su objeto
o naturaleza lo considere necesario con ocasión de los Riesgos del contrato, el
otorgamiento de una póliza de responsabilidad civil extracontractual que la proteja de
eventuales reclamaciones de terceros derivadas de la responsabilidad extracontractual
que surja de las actuaciones, hechos u omisiones de su contratista.
La Entidad Estatal debe exigir que la póliza de responsabilidad extracontractual cubra
también los perjuicios ocasionados por eventuales reclamaciones de terceros derivadas
de la responsabilidad extracontractual que surjan de las actuaciones, hechos u
omisiones de los subcontratistas autorizados o en su defecto, que acredite que el
subcontratista cuenta con un seguro propio con el mismo objeto y que la Entidad
Estatal sea el asegurado.
Página 298 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Artículo 2.2.1.2.3.1.9. Suficiencia de la garantía de seriedad de la oferta. La garantía de

seriedad de la oferta debe estar vigente desde la presentación de la oferta y hasta la
aprobación de la garantía de cumplimiento del contrato y su valor debe ser de por lo
menos el diez por ciento (10%) del valor de la oferta.
El valor de la garantía de seriedad de la oferta que presenten los proponentes en el
Proceso de Contratación de un Acuerdo Marco de Precio debe ser de mil (1.000)
SMMLV.
El valor de la garantía de seriedad de la oferta que presenten los proponentes en la
subasta inversa y en el concurso de méritos debe ser equivalente al diez por ciento
(10%) del presupuesto oficial estimado del Proceso de Contratación.
Cuando el valor de la oferta o el presupuesto estimado de la contratación sea superior
a un millón (1.000.000) de SMMLV se aplicarán las siguientes reglas:
1. Si el valor de la oferta es superior a un millón (1.000.000) de SMMLV y hasta cinco
millones (5.000.000) de SMMLV, la Entidad Estatal puede aceptar garantías que
cubran al menos el dos punto cinco por ciento (2,5%) del valor de la oferta.
2. Si el valor de la oferta es superior a cinco millones (5.000.000) de SMMLV y hasta
diez millones (10.000.000) de SMMLV, la Entidad Estatal puede aceptar garantías que
cubran al menos el uno por ciento (1%) del valor de la oferta.
3. Si el valor de la oferta es superior a diez millones (10.000.000) de SMMLV, la
Entidad Estatal puede aceptar garantías que cubran al menos el cero punto cinco por
ciento (0,5%) del valor de la oferta.
Artículo 2.2.1.2.3.1.10. Suficiencia de la garantía de buen manejo y correcta inversión

del anticipo. La Garantía de buen manejo y correcta inversión del anticipo debe estar
vigente hasta la liquidación del contrato o hasta la amortización del anticipo, de
acuerdo con lo que determine la Entidad Estatal. El valor de esta garantía debe ser el
ciento por ciento (100%) de la suma establecida como anticipo, ya sea este en dinero o
en especie.
Artículo 2.2.1.2.3.1.11. Suficiencia de la garantía de pago anticipado. La garantía de

pago anticipado debe estar vigente hasta la liquidación del contrato o hasta que la
Entidad Estatal verifique el cumplimiento de todas las actividades o la entrega de todos
los bienes o servicios asociados al pago anticipado, de acuerdo con lo que determine la
Entidad Estatal. El valor de esta garantía debe ser el ciento por ciento (100%) del
monto pagado de forma anticipada, ya sea este en dinero o en especie.
Página 299 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Artículo 2.2.1.2.3.1.12. Suficiencia de la garantía de cumplimiento. La garantía de

cumplimiento del contrato debe tener una vigencia mínima hasta la liquidación del
contrato. El valor de esta garantía debe ser de por lo menos el diez por ciento (10%)
del valor del contrato a menos que el valor del contrato sea superior a un millón
(1.000.000) de SMMLV, caso en el cual la Entidad Estatal aplicará las siguientes reglas:
1. Si el valor del contrato es superior a un millón (1.000.000) de SMMLV y hasta cinco
millones (5.000.000) de SMMLV, la Entidad Estatal puede aceptar garantías que
cubran al menos el dos punto cinco por ciento (2,5%) del valor del contrato.
2. Si el valor del contrato es superior a cinco millones (5.000.000) de SMMLV y hasta
diez millones (10.000.000) de SMMLV, la Entidad Estatal puede aceptar garantías que
cubran al menos el uno por ciento (1%) del valor del contrato.
3. Si el valor del contrato es superior a diez millones (10.000.000) de SMMLV, la
Entidad Estatal puede aceptar garantías que cubran al menos el cero punto cinco por
ciento (0,5%) del valor del contrato.
4. Colombia Compra Eficiente debe determinar el valor de la garantía única de cum-
plimiento del Acuerdo Marco de Precios de acuerdo con el objeto, el valor, la
naturaleza y las obligaciones contenidas en este.
Artículo 2.2.1.2.3.1.13. Suficiencia de la garantía de pago de salarios, prestaciones

sociales legales e indemnizaciones laborales. Esta garantía debe estar vigente por el
plazo del contrato y tres (3) años más. El valor de la garantía no puede ser inferior al
cinco por ciento (5%) del valor total del contrato.
Artículo 2.2.1.2.3.1.14. Suficiencia de la garantía de estabilidad y calidad de la obra.

Esta garantía debe estar vigente por un término no inferior a cinco (5) años contados a
partir de la fecha en la cual la Entidad Estatal recibe a satisfacción la obra. La Entidad
Estatal debe determinar el valor de esta garantía en los pliegos de condiciones de la
Contratación, de acuerdo con el objeto, el valor, la naturaleza y las obligaciones
contenidas en el contrato.
La Entidad Estatal puede aceptar que esta garantía tenga una vigencia inferior a cinco
(5) años previa justificación técnica de un experto en la materia objeto del contrato.
Artículo 2.2.1.2.3.1.15. Suficiencia de la garantía de calidad del servicio. La Entidad

Estatal debe determinar el valor y el plazo de la garantía de acuerdo con el objeto, el
valor, la naturaleza y las obligaciones contenidas en el contrato. En los contratos de
interventoría, la vigencia de este amparo debe ser igual al plazo de la garantía de
Página 300 de 320

lOMoARcPSD|7992505
estabilidad del contrato principal en cumplimiento del parágrafo del artículo 85 de la

Ley 1474 de 2011.
Artículo 2.2.1.2.3.1.16. Suficiencia de la garantía de calidad de bienes. La Entidad

Estatal debe determinar el valor y el plazo de la garantía de acuerdo con el objeto, el
valor, la naturaleza, las obligaciones contenidas en el contrato, la garantía mínima
presunta y los vicios ocultos.
Artículo 2.2.1.2.3.1.17. Suficiencia del seguro de responsabilidad civil extracontractual.

El valor asegurado por los contratos de seguro que amparan la responsabilidad civil
extracontractual no debe ser inferior a:
1. Doscientos (200) SMMLV para contratos cuyo valor sea inferior o igual a mil
quinientos (1.500) SMMLV.
2. Trescientos (300) SMMLV para contratos cuyo valor sea superior a mil quinientos
(1.500) SMMLV e inferior o igual a dos mil quinientos (2.500) SMMLV.
3. Cuatrocientos (400) SMMLV para contratos cuyo valor sea superior a dos mil
quinientos (2.500) SMMLV e inferior o igual a cinco mil (5.000) SMMLV.
4. Quinientos (500) SMMLV para contratos cuyo valor sea superior a cinco mil (5.000)
SMMLV e inferior o igual a diez mil (10.000) SMMLV.
5. El cinco por ciento (5%) del valor del contrato cuando este sea superior a diez mil
(10.000) SMMLV, caso en el cual el valor asegurado debe ser máximo setenta y cinco
mil (75.000) SMMLV.
La vigencia de esta garantía deberá ser igual al período de ejecución del contrato.
Artículo 2.2.1.2.3.1.18. Restablecimiento o ampliación de la garantía. Cuando con

ocasión de las reclamaciones efectuadas por la Entidad Estatal, el valor de la garantía
se reduce, la Entidad Estatal debe solicitar al contratista restablecer el valor inicial de
la garantía.
Cuando el contrato es modificado para incrementar su valor o prorrogar su plazo, la
Entidad Estatal debe exigir al contratista ampliar el valor de la garantía otorgada o
ampliar su vigencia, según el caso.
La Entidad Estatal debe prever en los pliegos de condiciones para la Contratación, el
mecanismo que proceda para restablecer la garantía, cuando el contratista incumpla
su obligación de obtenerla, ampliarla o adicionarla.
Página 301 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Artículo 2.2.1.2.3.1.19. Efectividad de las garantías. La Entidad Estatal debe hacer

efectivas las garantías previstas en este capítulo así:
1. Por medio del acto administrativo en el cual la Entidad Estatal declare la
caducidad del contrato y ordene el pago al contratista y al garante, bien sea de la
cláusula penal o de los perjuicios que ha cuantificado. El acto administrativo de
caducidad constituye el siniestro.
2. Por medio del acto administrativo en el cual la Entidad Estatal impone multas,
debe ordenar el pago al contratista y al garante. El acto administrativo
correspondiente constituye el siniestro.
3. Por medio del acto administrativo en el cual la Entidad Estatal declare el incumpli-
miento, puede hacer efectiva la cláusula penal, si está pactada en el contrato, y ordenar
su pago al contratista y al garante. El acto administrativo correspondiente es la
reclamación para la compañía de seguros.
1. Anticipo pago anticipado.
Hay una norma sobre anticipo porque esta en el decreto 1082
anticipo se dice que no es lógico para el profe pero la jurisprudencia ha dicho que es un
préstamo que hace la administración al contratista
eso tiene efectos contables eso no se mete como presupuesto es una financiación que le
hace la administración al contratista el da un dinero adicional.
Decreto 1082 se estableció que el anticipo 2211241 el manejo del anticipo mediante
patrimonio autónomo
Primero le entregaba el anticipo y se perdía, ero la norma estableció que con reciba el
anticipo el contratista debe suscribir un contrato de fiducia mercantil para tratar es
anticipo como patrimonio autónomo
Hay una norma en la ley 80 art 40 que dice que el anticipo o/y pago anticipado no puede
superar el 50%. Es similar al tema del contrato adicional
2. garantía única del cumplimiento del contrato.
Todos los riesgos de la buena inversión del anticipo están incorporados en una
garantía mal llamado garantía única del cumplimiento del contrato.
Página 302 de 320

lOMoARcPSD|7992505
las garantías están desarrolladas en el decreto 1082 art 2212317. Esa garantía única
del cumplimiento del contrato que garantiza: la correcta inversión del anticipo o la
correcta inversión o devolución en obra del pago anticipado si no invierte el anticipo
se porta mal o el pago anticipado en al ejecución de la obra le puedo hacer efectiva
la garantía correspondiente
garantía del cumplimiento de contrato: cada vez que incumpla el contrato le

impongo una multa o le hago efectiva la garantía y se hago por los saldos
adeudados o de la garantía de cumplimiento del contrato.
3. Pago de salarios prestaciones sociales e indemnizaciones de carácter

laboral.
¿Hasta donde va la garantía de pago anticipado? hasta la liquidación del contrato.
la de salarios y prestaciones sociales cubre la vigencia del contrato y 3 años más

por la prescripción de las obligaciones laborales.
Esa garantía es no inferior al 5 % del valor del contrato
La garantía de cumplimiento generalmente es del 10% del valor del contrato la

norma establece otros supuestos
Salarios 5%
4. garantía de estabilidad y calidad de la obra.
La vigencia de esa garantí empieza cuando ya se termina la obra regulada 22123114

esta garantía no puede ser inferior a 5 años como regla general.
Y el valor dependerá de la naturaleza d la obra. Para los contratos de obra
5. pero puede suceder que sea una garantía de calidad del servicio.
Para los contratos de prestación de servicios tanto el valor como el plazo depende
de la naturaleza del servicio no es lo mismo el mantenimiento de computadores
donde si yo requiero una garantía de 6 meses s que contrate un abogado para el
informe y dictamen técnico la garantía de debe ser de 20 días es que deja libertad
para determinar el valor el plazo en la garantía de calidad el servicio
Página 303 de 320

lOMoARcPSD|7992505
6. Y la garantía de calidad y correcto funcionamiento de los bienes:
que esta referencia a los contratos s de compraventa o suministro de bines art

22123116
7. responsabilidad civil extracontractual.
Garantía que es discutible si está o no está ahí o eso es contractual o no lo
Esas garantías se piden cuando la prestación pueda afectar o los bienes y personas
dependientes del contratante o de terceros
típico contrato de obra: están haciendo una construcción y se cae la casa de al lado
lo que constituye esa garantía es que yo salga a pagares esos daños a terceros o
bienes que pueda derivarse de la ejecución del contrato correspondiente.
En esas garantías cuando se hacen efectivas uno puede cuantificar el perjuicio pero
no 50 pesos sino que tiene que tener elementos de juicio si la administración puede
o no cuantifica el perjuicio
parece un tema más de juez pero en la multas (que no es perjuicio) la

administración puede cuantificar el perjuicio pero cuantificar es demostrar el monto
del perjuicio para hacer efectiva la garantía me entregó la obra y se me cayo la casa
de al lado el valor del daño tiene que ir ante l juez.
Me dieron una paliza
15 de marzo de 2018
APP asociaciones público-privadas.
• ¿De dónde vienen las app?

son anglosajonas public private partnership. Asociación público-privada.
Del common law eso llega primero a Europa así que nos lo trajimos que implica como su
nombre lo dice es la colaboración entre el sector púbico y el sector privado con la
característica que es la inyección de capital privado del negocio.
Página 304 de 320

lOMoARcPSD|7992505
• Dos tipos:
 CONTRACTUALES
 Institucionales a través de la creación de sociedades.
Se pueden adoptar los dos, pero para Colombia solo el contractual.
• ¿En donde lo tenemos?

Ley 1508 de 2012 es la definición de lo que es app.
Por la cual se establece el régimen jurídico de las Asociaciones Público Privadas, se

dictan normas orgánicas de presupuesto y se dictan otras disposiciones.
ARTÍCULO 1o. DEFINICIÓN. Las Asociaciones Público Privadas son un instrumento de
vinculación de capital privado, que se materializan en un contrato entre una entidad
estatal y una persona natural o jurídica de derecho privado, para la provisión de bienes
públicos y de sus servicios relacionados, que involucra la retención y transferencia de
riesgos entre las partes y mecanismos de pago, relacionados con la disponibilidad y el
nivel de servicio de la infraestructura y/o servicio.
Lo mas importante es vinculación de capital privado.
las concesiones el contrato típico de app es que a la administración se le va acabando la

plata así que tiene la idea y dice que puede invertir en lo que yo necesito se ganan una
plata y surge esta idea que no todo tiene que ser del bolsillo de la administración sino del
privado ganando ¿Cómo gana el privado si además tiene que invertir? Recupera con los
peajes meto 100 para hacer la carretera yo privada no es una donación lo meto porque en
xx años no se me devuelve 100 sino 500 porque peaje tras peaje es mucho. Gaste 100 me
entro 500 me gane 400
Naturaleza contractual: “que se materializa en un contrato”
¿En general será persona natural o persona jurídica? Generalmente es pública porque
nadie tiene esa cantidad de dinero.
“transferencia de riesgos entre las partes”
Vamos a ver solo los contractuales
Página 305 de 320

lOMoARcPSD|7992505
• No son un tipo de contrato

Las app corresponden a una operación económica y no a un concepto jurídico
Las app suponen la existencia de un contrato estatal pero no son un tipo contractual
especial.
Para utilizar el ESQUEMA app no es necesario celebrar un contrato estatal en particular,

pues puede celebrarse cualquier clase de contrato siempre y cuando se cumplan los
requisitos de los artículos 1 y 3 de la ley 1508 de 2012.
En general la app es la concesión pues eso significa que la app no es un contrato. es una
bolsa es un grupo dentro de esa estructura y grupo en general vamos a hablar de
concesión. La app no es un contrato particular es un tipo de esquema se puede celebrar
cualquier topo de contrato para que se app siempre que cumpla las características vistas y
las que veremos
• Ámbito de aplicación.
“Aplicable a todos aquellos contratos” (no es un tipo de contrato especifico)
ARTÍCULO 3o. ÁMBITO DE APLICACIÓN. La presente ley es aplicable a todos aquellos

contratos en los cuales las entidades estatales encarguen a un inversionista privado el
diseño y construcción de una infraestructura y sus servicios asociados, o su
construcción, reparación, mejoramiento o equipamiento, actividades todas estas que
deberán involucrar la operación y mantenimiento de dicha infraestructura.
Objeto contractual es amplio nos habla de cosas que ya sabemos:
 el diseño y construcción de una infraestructura y sus servicios asociados

 o su construcción
 reparación
 mejoramiento
 o equipamiento,
actividades todas estas que deberán involucrar la operación y mantenimiento de dicha

infraestructura.
También podrán versar sobre infraestructura para la prestación de servicios públicos.
Página 306 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Servicio de alcantarillado
En estos contratos se retribuirá la actividad con el derecho a la explotación económica

de esa infraestructura o servicio, en las condiciones que se pacte, por el tiempo que se
acuerde, con aportes del Estado cuando la naturaleza del proyecto lo requiera.
Que es eso de la explotación económica de esa infraestructura o servicio:

infraestructura vial explotar la vía es cobrare peajes esos bienes se pueden explotar de una
u otra forma y la retribución: No se retribuye con pago de la entidad, sino que
permitiendo al privado que explote el bien que construyo.
No lo puede explotar eternamente, en general 5 años de explotación y después reversión:

la naturaleza jurídica clausula exorbitante.
Los procesos de selección y las reglas para la celebración y ejecución de los contratos
que incluyan ESQUEMAS DE ASOCIACIÓN Público-Privada se regirán por lo dispuesto
en la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007, salvo en las materias particularmente
reguladas en la presente ley.
PARÁGRAFO 1o. Sólo se podrán realizar proyectos bajo esquemas de Asociación
Público-Privada cuyo monto de inversión sea superior a seis mil (6.000) smmlv.
PARÁGRAFO 2o. Aquellos sectores y entidades para las cuales existan normas
especiales que regulen la vinculación de capital privado para el desarrollo de
proyectos, continuarán rigiéndose por dichas normas o darán cumplimiento a lo
previsto en la presente ley, una vez se encuentren reglamentadas las particularidades
aplicadas en dichos sectores.
PARÁGRAFO 3o. El Gobierno Nacional podrá reglamentar las condiciones para el
cumplimiento de la disponibilidad, los niveles de servicio, estándares de calidad,
garantía de continuidad del servicio y más elementos que se consideren necesarios
para el desarrollo de los esquemas de Asociación Pública Privada a que se refiere la
presente ley, pudiendo aplicar criterios diferenciales por sectores.
Las apps no son un instrumento novedoso en el derecho colombiano es un régimen

jurídico novedoso para figuras que ya existían, la app como tal no es nueva, pero si hay una
nueva ley que la regula y que cambio las cosas. Antes no había app no había bolsa ahora
pusimos esos contratos dentro de un esquema distinta. Antes había solo concesión.
Página 307 de 320

lOMoARcPSD|7992505
• Condiciones legales generales

para el uso de la iniciativa
privada para celebrar un
contrato que instrumenta una
app:
Inversión:
El mismo art dice que la INVERSIÓN TIENE QUE SER SUPERIOR A 6 MIL SALARIOS
MÍNIMOS no puede ser la inversión del señor de la tienda, sino que es una gran inversión
para meterla dentro de ese esquema así que la prestación seria grande es una gran obra
no es pintar una cebra.
El objeto del contrato tiene que contener:

 el diseño y construcción de una infraestructura y sus servicios asociados
 o su construcción
 reparación
 mejoramiento
 o equipamiento
actividades todas estas que deberán involucrar la operación y mantenimiento de dicha

infraestructura
la remuneración:
A cargo de la explotación del bien
la remuneración de la inversión de capital privado debe hacerse con cargo a la explotación

económica de la infraestructura y excepcionalmente con aportes del estado.
Debe haber una efectiva transferencia de riesgos entre las partes

¿Qué es un riesgo? Es una contingencia que antes de ocurrir el contrato las partes si ocurre
o no.
Los riesgos es mirar que puede pasar con el contrato
 Riesgo de orden púbico.

Página 308 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Que el ELN nos derribe el puente

 Riesgo financiero
me suba el IVA sí o no
 Riesgo de diseños
 Puede que los diseños que me entrego un tercero o la administración sean un
desastre.
Antes del contrato miro todas esas posibilidades que ojalá no pasen, pero es que no me
siento a rezar a que no pasen, sino que prevemos que puede pasar y si pasa le tenemos
la solución
 si me vuelan el puente es cargo del estado.

 Si hay un riesgo financiero se define en el contrato
 o los diseños si los hizo un tercero o si lo hizo el contratista pues lo paga el
contratista si son un desastre
La regla general en materia de riesgos en principio
la hay es que en principio tiene que soportar el riesgo quien este en las mejores
condiciones para soportarlo.
Al que le queda más fácil asumir los actos terroristas es a la administración porque el
particular no tiene un ejército para proteger el puente
Nos interesa que se transfieren esos riesgos al contratista
es que va a invertir plata y tiene ganancias, le quitan buena parte de la responsabilidad a la

administración, pero obvio hay cosas por las que la administración sigue respondiendo.
Prohibiciones:
Articulo 14 de ley 1508 de 2012.
Siempre que hablamos iniciativa estamos diciendo que es privada. Porque se inyecta
capital privado.
1.
No podrán presentarse iniciativas en los casos en que correspondan a un proyecto que,
al momento de su presentación modifiquen contratos o concesiones existentes
Página 309 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Esto cambio lo que había antes, es que antes había un contrato de concesión moviéndose y
llevaba un app y se lo comía el negocio, eso ya puede ser asi, porque seguimos con el que
ya concesión y no le vamos meter un app
2.
No podrán presentarse iniciativas en los casos en que correspondan a un proyecto para
los cuales se haya adelantado su estructuración por parte de cualquier entidad estatal.
En ese caso se perdería el elemento que justifica el app en cuanto a que la oportunidad de
negocio no fue advertida por el inversionista privado, sino que ya era conocida por la
entidad.
Esto es que se busca la inyección de capital privado por la iniciativa privada el privado ve la
oportunidad y le diga a la administración que voy a hacer eso, el proyecto NO puede venir
d la entidad estatal porque ser pierde el tema del esquema de la app.
Leer la ley de app.
La iniciativa del proyecto y la estructuración del proyecto tiene que venir del contratista
cuando viene de la administración hay una prohibición
Recordemos la definición de app: Es un esquema de asociación publico privado Que implica

la inyección de capital privado
LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO

 La liquidación corresponde a un corte de cuentas al final del contrato para
determinar quien debe y a quien y cuánto.
 La liquidación del contrato es un balance económico final de la ejecución del

contrato en sus aspectos técnicos, financieros jurídicos.
 es un ajuste de cuentas que se hace al final del contrato entre la administración y el

privado.
 Independientemente de su denominación el contenido del documento determinara

si se trata de la liquidación del contrato.
Página 310 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Tema del contrario realidad en laboral: si están los elementos del contrato laboral
por mas que se le haya dado otro nombre es un contrato laboral lo mismo pasa en
la liquidación por más que le ponga acta final u otro-si o cualquier cosa siempre que
haya cuentas y balance de cuentas entre contratante y contratista se habla siempre
de liquidación
 La liquidación tiene la FINALIDAD de extinguir definitivamente las relaciones

jurídicas surgidas durante la ejecución y terminación del contrato incluidas las
reclamaciones pendientes.
• Contratos en los que procede la

liquidación
Ley 80 art 60.
ARTÍCULO 60. DE LA OCURRENCIA Y CONTENIDO DE LA LIQUIDACIÓN. <Artículo

modificado por el artículo 217 del Decreto 19 de 2012. El nuevo texto es el siguiente:>
Los contratos de tracto sucesivo, aquellos cuya ejecución o cumplimiento se prolongue
en el tiempo y los demás que lo requieran, serán objeto de liquidación.
….
La liquidación a que se refiere el presente artículo no será obligatoria en los contratos
de prestación de servicios profesionales y de apoyo a Ia gestión.
No dice en que contratos procede la liquidación
Aplica:
1. Los contratos de tracto sucesivo:

la ley no determina la duración a partir de la cual puede entenderse que existe un
contrato de tracto sucesivo.
2. Aquellos cuya ejecución o cumplimiento se prolongue en el tiempo.
3. Los que más que requieran ese cruce de cuentas
El art es amplio
Contenido y naturaleza de la liquidación.
Art 60 ley 80
Página 311 de 320

lOMoARcPSD|7992505
…. También en esta etapa las partes acordarán los ajustes, revisiones y reconocimientos
a que haya lugar.
En el acta de liquidación constarán los acuerdos, conciliaciones y transacciones a que
llegaren las partes para poner fin a las divergencias presentadas y poder declararse a
paz y salvo.
Tiene todo tiene acuerdos conciliaciones transacciones como le perdono como pago.
Para Ia liquidación se exigirá al contratista Ia extensión o ampliación, si es del caso, de

Ia garantía del contrato a Ia estabilidad de Ia obra, a Ia calidad del bien o servicio
suministrado, a Ia provisión de repuestos y accesorios, al pago de salarios, prestaciones
e indemnizaciones, a Ia responsabilidad civil y, en general, para avalar las obligaciones
que deba cumplir con posterioridad a Ia extinción del contrato.
….
Eso ultimo es del tema de garantías.
Objeto de la liquidación es establecer:

La liquidación que puede ser de 3 tipos unilateral bilateral o judicial
Según la jurisprudencia dice que el objeto es:
 establecer el estado en que quedan las obligaciones que surgieron en la ejecución

del contrato.
 los ajustes, revisiones y reconocimientos a que haya lugar según lo ejecutado lo

pagado.
 Las garantías inherentes al objeto contractual asi como:

o Acuerdos
o conciliaciones
o y transacciones
a que lleguen las partes para poner fin a las divergencias presentadas y poder
declarase a paz y salvo que es la liquidación. ( Consejo de Estado 18606. 18446.
46692)
Página 312 de 320

lOMoARcPSD|7992505
En la liquidación se incorpora:
 Descripción de las prestaciones cumplidas por el contratista.
ya lo vimos en el contenido del contrato y en la etapa de liquidación se habla de la

o Calidad
o Oportunidad
o Y valor
De
o Lo bienes
o Obras
o Servicios
En fin de la prestación la cosa es si me presto bien el servicio o no. como

estamos
 Valores pagados por la entidad
la entidad tengo que pagar 100 cuando pagado cuanto debe.

Incluidos los reajustes de precios y valores pendientes por cancelar.
 Valores de las sanciones ejecutoriadas y no descontadas por la

entidad
es que una forma de cobrar las sanciones era descontándolas. Debía 10 y tenía una
multa de 7 le pago 3.
 Situaciones reclamadas por las partes.
Es que usted me incumplió porque no tenía listos los predios para construir la
carretera y me tuve que demorar y me multo, pero la culpa era suya la liquidación es
el momento para conciliar o no esas situaciones. Lo ideal es que salga la liquidación
bilateral perfecta
o Conciliadas o transigidas
o Reserva o salvamento del contratista.
Página 313 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 La liquidación debe limitarse a la ejecución de las prestaciones

contractuales
Mediante la liquidación no es procedente para la entidad cobrar créditos por

concepto de responsabilidad contractual o extracontractual.
No es un momento para que la administración diga que me debe perjuicio por extra
o contractual es que tiene que estar dentro de lo que había en el contrato.
Clases de liquidaciones
• Liquidación bilateral.
Es un acto contractual, un negocio jurídico vinculante para las partes.
Acuerdo entre las dos partes liquidación ideal se sientan contratante y contratistas.
Características:
 Carácter dispositivo
las dos partes disponen de sus intereses pueden

o Conciliar
o Transar
o Negociar
Las cuentas finales del contrato sobre lo ejecutado y el contrato.
Las decisiones tomadas son intangibles teoria de los actos propias es que si concilia
no puedo irme en contra de lo que yo mismo concilie, no puedo ir ante el juez
objetando su contenido.
Hay limites, pero si hay un incumplimiento bárbaro la administración no concilia,
pero si se demoró un día entregándome la obra y usted 3 días entregándome los
predios pues acá no pasó nada
 La liquidación del contrato sin salvedades implica la renuncia de las

partes a reclamaciones posteriores
Es la vida real es que peleamos porque no me devolviste el marcador eso es

dejémoslo atrás.
Página 314 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 Excepciones a la posibilidad de impugnar el contenido de la

liquidación bilateral:
o vicios del consentimiento.
o O circunstancias ocurridas con posterioridad a la liquidación del contrato
es que te traigo ese tema a colación porque no sabía de qué hablamos es
que no sabía que ese marcador no costaba 1 peso sino 100 pesos, es que
además prestaste el marcador eso paso después me entere después tengo
derecho a reclamar porque no consentí sobre eso.
características de las salvedades:

estas características de las salvedades son para el contratista como requisito de
prosperidad de la reclamación judicial.
Ya no estamos frente a una liquidación perfecta la liquidación perfecta es cuando todo que
da chuleado
Hay temas que dice que esa no te la paso es que te demorase 3 meses en l entrega de
predio y me metió una multa por eso
Eso no significa que no hay acuerdo sino que hay una liquidación bilateral en lo
acordado y salvedades en lo no acordado por parte del contratista sin embargo todo
tiene que quedar liquidado por mas que no transado
Ley 1550/07 art 11. Los contratistas tendrán derecho a efectuar salvedades a la
liquidación por mutuo acuerdo, y en este evento la liquidación unilateral solo
procederá en relación con los aspectos que no hayan sido objeto de acuerdo.
 La liquidación unilateral solo procederá respecto de los aspectos que

no hayan sido objeto del acuerdo (o sea las salvedades del
contratista)
Es que la administración dice que me presenta la salvedad sobre eso pues le presto
liquidación unilateral
Es que no se concilia todo sino algunos aspectos hay unos en los que el contratista
presenta salvedad y la administración hace un al liquidación unilateral sobre ese
aspecto xxxx y después va a donde el juez a decir que deje esa salvedad y vengo a
pedir la responsabilidad contractual
Página 315 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 La Impugnación posterior a la liquidación recae solo sobre las

salvedades del contratista
 Las salvedades del contratista son necesarias así existan
reclamaciones previas.
y asi se haya hecho alusión anteriormente es que hay un cruce de cuentas el

contratista dice que no estar de acuerdo don ese tema no es suficiente por más
pruebas que haya antes de la liquidación es clave dejar en esa acta las
salvedades. Este documento es muy importante para ir al litigio no es que venire
contra factum proprium non valet que todo esa permitido es que tiene que incluir
las salvedades los motivos y el panorama eso está en todo el tema de liquidación en
el uspec.
 Las salvedades deben incluir los motivos concretos de

inconformidad, no puede ser de formulación genérica.
Tiene que ser un punto medio ente la explicación especifica del incumplimiento y la
generalidad es que seria fácil para el contratista decir que la otra parte incumplió
para después meter un montón de incumplimientos en el proceso es que tiene que
ver un punto medio no es una demanda no es exacto pero si dejo claro en que
incumplió por ejemplo en entrega de predios o en pagos.
• Liquidación unilateral
En los casos en que por las razones que sea no se llevó a una liquidación bilaterales del
contrato la administración tiene la facultad de liquidación el contrato unilateralmente o sea
que solo lo hace la administración.
Ley 1550/07 art 11. En aquellos casos en que el contratista no se presente a la

liquidación previa notificación o convocatoria que le haga la entidad, o las partes no
lleguen a un acuerdo sobre su contenido, la entidad tendrá la facultad de liquidar en
forma unilateral dentro de los dos (2) meses siguientes, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 136 del C. C. A.
Características:
 Es una facultad excepcional de la administración
sin perjuicio del control de legalidad del juez competente.

porque entre privados si se hablara de liquidación no se podría solo lo puede hacer
la administración porque es la administración
Página 316 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 La liquidación unilateral y la competencia del juez arbitral sobre sus

efectos económicos
cuando vimos la posibilidad de los tribunales de meterse en aspectos económicos

del acta (ver esas clases porque en el documento habla de eso)
 La notificación de la demanda en un tribunal arbitral no impide la

liquidación unilateral.
 Improcedencia de controvertir la ejecución del contrato sin impugnar
la liquidación unilateral.
es que la liquidación es lo que me determinan la finalización del contrato después

de la liquidación es el cruce de cuentas es que si me meto con el contenido y la
ejecución del contrato me tengo que meter con la liquidación necesariamente
 El titulo ejecutivo para exigir obligaciones contractuales no esta

supeditado a la prueba de la liquidación del contrato.
• liquidación judicial:
No necesariamente litigio es solo que proviene del juez el es el ente que expide la
liquidación es que es juez.
Porque no hubo liquidación ni bilateral ni unilateral. cpaca 141. No se haya logrado de

mutro acuerdo es bilateral
ARTÍCULO 141. CONTROVERSIAS CONTRACTUALES. … Así mismo, el interesado podrá

solicitar la liquidación judicial del contrato cuando esta no se haya logrado de mutuo
acuerdo y la entidad estatal no lo haya liquidado unilateralmente dentro de los dos (2)
meses siguientes al vencimiento del plazo convenido para liquidar de mutuo acuerdo o,
en su defecto, del término establecido por la ley.
Es que no se liquidación bilateralmente (ideal) ni unilateralmente así que se liquida por

parte del juez
Plazos de ley.
Donde pueden estar:
 Plazos de la liquidación pueden estar establecidos en el pliego de condiciones o
mediante acuerdo de las partes
 y en general están en la ley
Página 317 de 320

lOMoARcPSD|7992505
cuales son:
 4 meses siguientes a la expiración del término previsto para la ejecución del
contrato o la expedición del acto administrativo que ordene la terminación.
para hacer una liquidación bilateral del contrato la ley dice que tiene 4 meses para
ponerse de acuerdo
 Después la administración tiene dos meses ya que no se logró la bilateral que es la

ideal la primera la administración tiene 2 meses para hacer la liquidación unilateral.
Son 2 meses siguientes a la expiración de los 4 meses.
 Después de eso ya van 6 meses cuando se acaban esos 6 meses hay dos años en la
que se puede hacer cualquiera de las dos
o Bilateral
o Unilateral.
o
 4 meses para liquidación bilateral

 2 meses para liquidación unilateral
 2 años para alguna de las dos formas.
 Al final pasan 2 años y 6 meses para que se haga la liquidación.
Se termina el contrato lo ideal es que las partes liquidan bilateralmente el contrato la ley
dice que tiene 4 meses para ponerse de acuerdo y a los 4 meses dicen que no hay acuerdo
el contratista dice que no firmo nada así que la administración dice que yo la hago así que
tiene 2 meses para hacerla y la administración no hace nada después de los 6 meses las
partes tiene otros 2 años para liquidar bilateral o unilateralmente
¿Que pasas si después de esos 2 años no se hizo nada?
Caduca la acción, si se le puede pedir al juez, pero solo la liquidación nada de perjuicio,
“juez liquide judicialmente el contrato”
 Los plazos de 4 y 2 meses no son preclusivos o perentorios pues la liquidación

podrá efectuarse con posterioridad antes de vencerse el plazo de caducidad de la
acción, es que primero tiene 4 y luego 2 meses y luego 2 año para que liquide es
demasiado
Página 318 de 320

lOMoARcPSD|7992505
 En total cuanto tiempo hay para que se liquide 2 años 6 meses desde la terminación
del contrato para efectuar la liquidación bilateral o unilateral.
 Caducidad de la acción en general se habla de la caducidad de 2 años pero hay unas

excepciones (ver documento)
o si se expide la LIQUIDACIÓN UNILATERAL ENTRE 2 AÑOS Y 6 MESES.
El contratista tendrá un plazo de contradicción del acto de 2 años
contados desde la ejecutoria del acto administrativo.
en principio se dice que esos dos años están relacionados con los 2 años de
la caducidad de la acción pero excepción que pasa si justo ante de terminarse
los 2 años la administración expide la liquidación unilateral así que el
contratista solo tiene los 2 días para controvertir eso estaría mal, asi que se
cuenta a partir de ahí los dos años
o cuando se efectúa la LIQUIDACIÓN BILATERAL DENTRO DEL PLAZO INCIAL DE

4 MESES.
El contratista tendrá un plazo de contradicción del acto de 2 años
contados a partir de la suscripción del acto.
Es que es diferente para la liquidación bilateral, es que ahí si medio la
voluntad del contratista si se liquido dos días antes pero bilateralmente si se
cuenta desde atrás.
Eso es discutido pero así está claro es que le hago el fraude espero 2 años
par tener otros 2 años es que en bilateral firmamos los dos.
En principio no hay impugnación de ese acto
Cuando el acto está perfecto: vicios y hechos sobrevinientes esas dos
Repaso:
Te perdono todo pero no xx situación le peleo después sobre la salvedad que deje claro en
específico. Esa es la bilateral con salvedad frente a esa salvedad la administración hace
unilateral
Luego de los 4 meses unilateral que la hace la administración después tenemos 2 años
para una o la otra. No es preclusivo.
Página 319 de 320

lOMoARcPSD|7992505
Se cuentan los dos años para sacar unilateral o bilateral pero no es caducidad tiene
caducidad cuando hay acto si hay unilateral desde la suscripción del acto unilateral y si hay
bilateral pues también desde el inicio.
La liquidación judicial no es un proceso es que y juez mismo hace el cruce de cuentas.
Cuando impugno el acto de liquidación no estoy hablando de liquidación judicial, sino que
digo que estoy impugnando eso porque el señor dice que me pago 100 y me pago 50 eso
es diferente.
Página 320 de 320

Contratación Estatal

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Contratación Estatal

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Contratación Estatal

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

lOMoARcPSD|7992505

Contratacion Estatal - Apuntes todos

Derecho Administrativo Ii (Universidad Externado de Colombia)

StuDocu is not sponsored or endorsed by any college or university

- Jurisprudencia del Consejo de Estado: CD en la biblioteca de contratación, tiene un

2 de Febrero: clase de posgrado del profesor pasaría al miércoles 31 de 11 a 1

16 de febrero: pasa al miércoles 14 de 11 a 1

16 de marzo: miércoles 12 de marzo de 11 a 1

Downloaded by Diego Ortiz ([email protected])

Aca se vería a prima facie una responsabilidad contractual de la administración SIN

Downloaded by Diego Ortiz ([email protected])

El inconveniente es que cuando se decreta nulidad no se paga perjuicios porque es ilógico.

Esto se presenta mucho en la parte precontractual porque cuando se ve que la

Si el oferente TENÍA LA POSIBILIDAD de conocerlo y no dijo nada hay concurrencia de

• Antecedentes del contrato

Downloaded by Diego Ortiz ([email protected])

terminar el contrato o de declarar los perjuicios causados, en los contratos administrativos

En un contrato administrativo si no termino la obra de por ejemplo la línea la que se

La administración no es arbitraria sino que tiene el privilegio de la decisión previa: si la

Downloaded by Diego Ortiz ([email protected])

relacionados con el interés general y de contratos de derecho privado de la

• ¿Cuándo hay contrato estatal?

ESTUDIAR ART 2: ARTÍCULO 2o. DE LA DEFINICIÓN DE ENTIDADES, SERVIDORES Y SERVICIOS

Downloaded by Diego Ortiz ([email protected])

1o. Se denominan entidades estatales:

b) El Senado de la República, la Cámara de Representantes, el Consejo Superior de la Judicatura,

2o. Se denominan servidores públicos:

3o. Se denominan servicios públicos:

Downloaded by Diego Ortiz ([email protected])

LEERSE TODAS LAS SENTENCIAS 

• la teoria del contrato

Se construyó en Colombia la teoria del contrato administrativo y se inició a asimilar a los

 Decreto 150 del 76

Downloaded by Diego Ortiz ([email protected])

y partir del 222 el contrato de derecho privado de la administración sin clausulas

• los contratos estatales Ley 80

si vemos el estatuto de la administración pues vemos

 unos que mayoritariamente permite a la administración orientar el contrato para

Es que hay contratos en:

 donde es obligatorio incluir las cláusulas exorbitantes y si no se incluyen se

Ya vimos que el contrato estatal = criterio orgánico

Contrato estatal es propia la denominación de ordenamiento jurídico colombiano

Downloaded by Diego Ortiz ([email protected])

Como se si es contrato estatal o no es criterio orgánico si tiene participación única o

el tema de persona jurídica es un tema de estirpe legal no constitucional así que es

Y los contratos no reglados por ley 80 que generalmente se trata de contratos

Downloaded by Diego Ortiz ([email protected])

ÁMBITO DE APLICACIÓN: contratos que regula y que no regula ley

• Contratos regulados por ley 80:

todos los que no tienen ley especial

típicos y atípicos Art 32 y 40 ley 80:

1o. Contrato de Obra.

2o. Contrato de Consultoría.

3o. Contrato de Prestación de Servicios.

4o. Contrato de Concesión.

5o. Encargos Fiduciarios y Fiducia Pública.

Downloaded by Diego Ortiz ([email protected])

En los contratos de empréstito o cualquier otra forma de financiación de organismos

Es que antes de la ley se discutía si el estado se inventaba un contrato que no tuviera

aparentemente hay uno conflicto de normas