PROYECTO DE LEY

El Senado y Cámara de Diputados

CAPÍTULO I. De la Actividad Profesional de los Guías de Montaña

Artículo 1°.- Objeto. La presente ley regula la actividad profesional de Guía

de Montaña, ejercida de forma autónoma o en relación de dependencia, en
todo el territorio nacional.

Artículo 2°.- Definición. Guía de Montaña es el profesional con título

pertinente para la conducción de personas en terreno de montaña para la
práctica del montañismo, ascencionismo, senderismo, trekking, escalada, u
otras actividades afines, con finalidades deportivas, turísticas, recreativas,
artísticas, científicas o de cualquier otra índole.

A sus efectos deberá haber finalizado los estudios y prácticas académicas en

una institución formadora inscripta en el registro respectivo, obteniendo título
otorgado por la máxima autoridad educativa de la jurisdicción donde se
encuentra el establecimiento educativo y con validación nacional a través de la
Dirección de Validez Nacional de Títulos y Estudios del Ministerio de Educación
de la Nación, o la que en el futuro la reemplace.

Artículo 3°.- Clasificación. Las categorías y especialidades de los Guías de

Montaña son las siguientes: Guía de Trekking, Guía de Trekking en Cordillera,
Guía de Montaña, Guía de Alta Montaña, Guía de Escalada en Roca, Guía de
Esquí de Montaña. Dicha enumeración no resulta taxativa pudiendo ser
modificada por la autoridad de aplicación. La misma deberá establecer los
alcances e incumbencias de cada una de las categorías, definiendo los

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conocimientos y técnicas necesarias y acordes al terreno, geografía y clima en
donde se desarrollará la actividad.

Artículo 4°.- Principios rectores de la actividad. En su ejercicio profesional

los Guías de Montaña deben tener una conducta adecuada a las reglas y
técnicas del buen arte de la guiada según las circunstancias de personas,
tiempo y lugar, transmitiendo conocimientos y valores relacionados con la
montaña, el respeto al medio ambiente, los valores de los habitantes y otros
montañistas, el patrimonio fósil, arqueológico y cultural.

Artículo 5°.- Ámbito de ejercicio. La actividad de los Guías de Montaña se

considera relacionada con el turismo, según ley 25.997, conforme a la
clasificación internacional uniforme de las actividades turísticas de la
Organización Mundial de Turismo. Ello, sin perjuicio de las actividades
enunciadas en el Art 2°, educativas, deportivas, turísticas, recreativas,
artísticas, científicas o de cualquier otra índole.

El guía estará habilitado para ejercer su profesión en todo el territorio nacional,

pudiendo acceder libremente a los sitios, recorridos y espacios de montaña de
tránsito y uso ancestral e histórico cumpliendo con las exigencias y requisitos
establecidos por las autoridades locales, provinciales o nacionales según
indique su título y categoría profesional.

Artículo 6°.- Incumbencia exclusiva. La guiada con fines de lucro de

personas en terreno de montaña, montañismo, senderismo, trekking,
ascensionismo, escalada, o cualquier otra actividad en que sea necesario
contratar un profesional con incumbencias y profundo conocimiento del
ambiente de montaña, su tránsito, características y riesgos, así como las
técnicas necesarias para llevarlas a cabo, sólo pueden ser efectuadas por un
Guía de Montaña habilitado.
Quedan excluidas de la obligación de contratar guías las asociaciones civiles

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sin fines de lucro cuyo principal objeto social sean las actividades de
montaña.

Artículo 7°.- Obligación de contratar Guías de Montaña. Las personas

físicas o jurídicas prestadoras de servicios de turismo, sean éstas agencias
de viajes y turismo, operadores turísticos, prestadores turísticos u otras
afines; tienen obligación de contratar Guías de Montaña habilitados para la
realización rentada de actividades con personas, en terrenos que según esta
ley determina ser competencia exclusiva del guía de montaña.

Artículo 8°.- Actividad Profesional de Guías de Montaña residentes en el

extranjero. Los Guías de Montaña residentes en el extranjero pueden ejercer
en nuestro país siempre que:
1.- Cumplan con la normativa que regula el trabajo de extranjeros no
residentes.
2.- La contratación de los servicios a prestar en Argentina se haya realizado
en el extranjero.
3.- Posean título o certificación internacional para una adecuada prestación
de las actividades profesionales expedida por la Unión Internacional de
Asociaciones de Guías de Montaña (UIAGM), la Unión Internacional de
Asociaciones de Líderes de Montaña (UIMLA), o cualquier otra institución que
habilite el ejercicio de la profesión del guía a nivel internacional.
En los casos de no poseer título o habilitación internacional se exigirá la
homologación correspondiente de la autoridad de aplicación.
4.- Acrediten la contratación de un seguro suficiente para cubrir todos los
riesgos de cualquier tipo generados ante un accidente que su desempeño
pudiera generar a sí mismo, a sus guiados, a terceros, y/o a los estados
nacional, provincial y municipal.
5.- Cumplan con los impuestos, tasas, contribuciones, cánones y/o aranceles
sean nacionales, provinciales, municipales o locales que afecte su
desempeño.

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6.- Cumplan los requisitos de habilitación vigentes en el área o jurisdicción
donde desarrollen su actividad.

CAPÍTULO II. De la Autoridad de Aplicación.

Artículo 9°.- Autoridad de Aplicación. El Ministerio de Turismo de la Nación o

el organismo que en el futuro la reemplace será la autoridad de aplicación de

la presente ley y sus disposiciones reglamentarias y complementarias.

1.- Organizará y administrará el Registro Nacional de Guías de Montaña e

Instituciones Formadoras habilitados.

2.- Inscribirá a los Guìas de Montaña y a las instituciones formadoras y

evaluadoras de los guías de montaña que integrarán, según el Capítulo VI, en

el Registro Nacional de Guìas de Montaña e Instituciones Formadoras.

3.- Verificará y registrará los títulos, y currículas, expedidas por las

Instituciones Formadoras de Guías de Montaña, como asimismo las

actualizaciones que dispongan las mismas.

4.- Otorgará la credencial para la habilitación del ejercicio profesional de Guía

de Montaña en jurisdicción nacional o provincial según corresponda,

conforme la categoría o especialidad del título respectivo.

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5.- Actuará como autoridad administrativa de aplicación del régimen de

disciplina prevista en el capítulo V.

6.- Realizará la fiscalización y el control del cumplimiento de la presente ley,

pudiendo descentralizar dicha función en las jurisdicciones provinciales

adheridas, mediante convenios específicos.

7.- Conformará y convocará el Comité Técnico según dispone la presente

Ley.

8.- Dispondrá la actualización de los títulos, considerando los respectivos

dictámenes del Comité Técnico.

9.- Realizará toda otra acción que tenga por fin la consecución del objeto de

esta ley.

CAPÍTULO III. De los derechos y obligaciones de los Guías de Montaña y

sus clientes.

Artículo 10°.- Derechos y Obligaciones de los Guías de Montaña. Sin

perjuicio de otros que puedan corresponderle, teniendo en cuenta que la
guiada es una actividad desarrollada en un terreno con eventuales peligros
objetivos derivados del ambiente y de las condiciones del cliente, los Guías
de Montaña tienen los siguientes derechos y obligaciones, de acuerdo a las
leyes y reglamentaciones vigentes.

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1.- Derecho de ejercer su actividad profesional en forma autónoma o en
relación de dependencia en todo el territorio de la República Argentina.

2.- Derecho de percibir una contraprestación por el ejercicio de su profesión.

3.- Derecho amplio de conducir la actividad según su criterio en lo que hace a

planificación, tiempos, etapas, trayectos, logística, equipo, hidratación,
alimentos, equipo y abrigo necesario, y toda otra condición pertinente.

4.- Derecho de cancelar, suspender, interrumpir o modificar la actividad y/o

itinerario cuando a su juicio lo ameriten circunstancias tales como: condiciones
de terreno y/o climáticas desfavorables, si sus guiados evidencian no reunir la
aptitud psicofísica adecuada para el desarrollo seguro del itinerario previsto, si
incumplen con sus instrucciones, si se presentaran a tomar la actividad sin
equipo adecuado, en otras circunstancias que lo ameriten.

5.- El guía debe conducirse con prudencia y diligencia según las reglas del
buen arte de la guiada teniendo en cuenta las circunstancias de tiempo, lugar
y personas. La obligación del guía es de medios y no de resultados.

6.- El guía debe cumplir con el deber de colaboración recíproca y de

información respecto de la excursión a su cargo, considerando los requisitos
psicofísicos necesarios, características generales de la actividad, del itinerario
y toda otra información pertinente.

7.- Obligación de cumplimentar con las disposiciones de esta ley, la normativa

nacional, provincial o local relativa a su titulación, inscripción y autorización,
debiendo exhibir la credencial habilitante cuando ella sea requerida por la
autoridad competente.

Artículo 11°.- Derechos y Obligaciones de las personas guiadas. Sin

perjuicio de otros que puedan corresponderle, las personas guiadas tienen los

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siguientes derechos y obligaciones:
1.- Derecho a recibir la contraprestación contratada, teniéndose especialmente
en consideración que se trata de una obligación de medios y no de resultados,
cumpliéndola el Guía de Montaña con una conducta adecuada a las reglas y
técnicas del buen arte de la guiada dadas las circunstancias de personas,
tiempo y lugar.

2.- Derecho a renunciar a continuar la excursión en tanto no implique un riesgo

mayor al que existiría si la actividad prosiguiera, asumiendo las consecuencias
y los eventuales costos adicionales por su decisión.

3.-Obligación de informar completa y detalladamente con carácter de

declaración jurada su experiencia previa, capacidad técnica y psicofísica,
enfermedades, incapacidades o condicionamientos de cualquier tipo que
pudieran mermar su desempeño, así como cualquier otra información que el
guía considerara pertinente.

4.- Obligación de respetar el deber de colaboración recíproca entre las partes

acatando todas las indicaciones del Guía de Montaña y manifestando en forma
inmediata cualquier cambio en su condición física, psíquica o de cualquier otra
índole.

CAPÍTULO IV. De la formación de los Guías de Montaña.

Artículo 12°.- Instituciones formadoras. Las instituciones formadoras de

Guías de Montaña son las encargadas de impartir y evaluar las habilidades
requeridas para el desarrollo profesional. Deben estar autorizadas por las
autoridades educativas. Independientemente de otra requisitoria, deberán
presentar un detalle de los programas de estudio que contengan: condiciones
de ingreso, curriculum, aptitud psicofísica, contenido, metodología formativa y
evaluativa, duración de la carrera, terreno elegido para la enseñanza práctica.
Todos los títulos que acrediten formación y competencias técnicas deberán ser

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reconocidos por el Ministerio de Educación de la correspondiente Provincia y
ciudad autónoma de Buenos Aires, con validación nacional a través de la
Dirección de Validez Nacional de Títulos y Estudios del Ministerio de Educación
de la Nación, o la que en el futuro la reemplace.

Las materias específicas de técnica de guiada en ambiente y toda otra en que

sea pertinente, deben ser impartidas por guías de montaña, preferentemente
con formación docente

Artículo 13°.- Títulos. La categoría, especialidad e incumbencias profesionales

de los Guías de Montaña deben surgir claramente del título. La formación debe
ser congruente con las incumbencias técnicas que el mismo establece,
respetando el principio de excelencia y exigencia generado por las
responsabilidades implicadas, debiendo reunir los requisitos de un título de
educación superior.

Artículo 14°.- Planes de estudio. Para obtener el título de la institución

formadora el aspirante debe haber reunido las condiciones psicofísicas de
admisión completando la formación teórico-práctica de asistencia obligatoria,
poseer un currículum acorde a su titulación y aprobado las evaluaciones que
determinen si los conocimientos adquiridos son suficientes. La enseñanza
comprenderá prácticas profesionales obligatorias en terreno similar a donde
desarrollará su actividad. Además y a título ejemplificativo involucra aspectos
geográficos, culturales, legales, turísticos y técnicos, planificación,
comunicaciones, orientación, nutrición, fisiología, primeros auxilios, manejo de
grupos, seguridad personal y grupal, peligros objetivos.
Dada la responsabilidad que implica el rol del guía en la montaña, se aplicarán
rigurosos criterios en la formación, evaluación y titulación de los aspirantes
poniendo especial énfasis en la instrucción práctica.

CAPÍTULO V. Del régimen disciplinario de los Guías de Montaña.

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Artículo 15°.- Infracciones y sanciones. Las conductas de los Guías de
Montaña que contravengan las obligaciones previstas en la presente ley
constituyen infracciones administrativas y tienen las sanciones que aquí se
establecen, sin perjuicio de la responsabilidad de derecho penal o civil que
pudiese corresponderles.

Las sanciones serán, apercibimiento, multa, suspensión de matrícula o baja del

registro de guías de montaña, las que serán determinadas en la
reglamentación de la presente Ley.

Deberán respetarse las garantías del debido proceso y el derecho de defensa

del presunto infractor.

Artículo 16°.- Competencia. El régimen disciplinario es de competencia de la

Autoridad de Aplicación, pudiendo delegarlo en el Comité Técnico, en las
asociaciones y/o en los colegios profesionales que pudieran crearse.

CAPÍTULO VI. Del Registro Nacional de Guías de Montaña e Instituciones

Formadoras.

Artículo 17°.- Creación del Registro Nacional e inscripción.

Créase el Registro Nacional de Guías de Montaña y de Instituciones
formadoras.
Los Guías Profesionales de Montaña deben inscribirse en el mismo para
ejercer la actividad dentro de sus incumbencias.

Las instituciones formadoras deberán inscribirse en el registro y registrar los

títulos y curriculas educativas.

CAPITULO VII. Comité Técnico.

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Artículo 18°.- Integración. Créase el Comité Técnico integrado por un
representante de la Autoridad de Aplicación, uno del Ministerio de Educación,
uno de los Institutos Formadores, uno de las Asociaciones de Guía y un guia
de reconocida trayectoria y antigüedad mayor a 10 años que lo presidirá, todo
ello según procedimiento que determine la reglamentación de la presente ley.
Todos los integrantes del Comité Técnico tendrán un suplente y durarán dos
años en sus funciones pudiendo ser reelegidos.

Artículo 19°.- Dictámenes. Los dictámenes y recomendaciones del Comité

Técnico no serán vinculantes; en caso de apartamiento de los mismos se
requerirá resolución fundada de la autoridad de aplicación.

Artículo 20°.- Atribuciones. El Comité Técnico sesionará a pedido de la

autoridad de aplicación o de cualquiera de sus integrantes y tendrá las
siguientes atribuciones:

1.- Dictaminará sobre la solicitud de incorporación de instituciones formadoras

en el Registro Nacional de Instituciones Formadoras de Guías de Montaña.
2.- Dictaminará respecto de las incumbencias técnicas que cada título
establece, analizando planes de estudio y formación.

3.- Propondrá ampliación, supresión o modificación de las categorías de Guías

vigentes.

4.- Respetando las particularidades de cada región, podrá proponer medios

para homogeneizar las categorías de títulos expedidos por las escuelas
formadoras.

5.- Propondrá un mecanismo de categorización para quienes al momento de

aprobar la presente ley ejerzan su profesión con un certificado de guía. Podrá
recomendar la actualización de conocimientos de los titulados.

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6.- Dictaminará en cuestiones disciplinarias en caso de ser requerido por la
Autoridad de Aplicación.

7.- Emitirá comunicaciones, recomendaciones y dictámenes para mejorar la

calidad de la profesión de guía de montaña y la aplicación de esta ley,
interviniendo en toda cuestión derivada de la misma que demande
conocimientos técnicos específicos.

Artículos 21 °.- Medios materiales y técnicos. Para el adecuado desarrollo

de las funciones del Comité Técnico, el Ministerio de Turismo y Deportes de la
Nación asegurará los medios materiales y técnicos para el adecuado desarrollo
de sus funciones.

CAPITULO VIII. Adhesión - Reglamentación.

Artículo 22°.- Adhesión. Invitase a las provincias y a la Ciudad Autónoma de

Buenos Aires a adherir a las disposiciones de la presente ley.

Artículo 23°.- Reglamentación. El Poder Ejecutivo nacional reglamentará la

presente ley dentro de los noventa (90) días desde su promulgación.

Artículo 24°.- Aplicación en APN. La presente norma es de aplicación en

jurisdicción de la Administración de Parques Nacionales, regulada por la Ley
22.351.

Artículo 25°.- De forma.

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 FUNDAMENTOS

Señor presidente:

El auge mundial que en las últimas décadas han tenido el turismo activo y la
práctica de deportes en contacto con la naturaleza, trajo necesariamente una
amplia difusión de las denominadas actividades de montaña.
La Argentina, cuyo territorio está favorecido con una gran cantidad y diversidad
de cadenas montañosas, no se ha mantenido ajena al sostenido crecimiento
de estas actividades. Es cada vez mayor la afluencia de turistas extranjeros
que visitan nuestras zonas de montañas.

Para dar una idea de este crecimiento, en el Aconcagua, por ejemplo, según
datos de la Dirección de Recursos Naturales Renovables de la Provincia de
Mendoza, entre 1926 y 1990 ingresaron 6.122 andinistas, mientras que desde
1990 a la fecha lo hicieron unas 160.000 personas. Esta cifra no incluye a unos
cien mil visitantes que recorren el sendero más tradicional a la Laguna de
Horcones realizando una caminata por la zona de ingreso al parque.

Ahora bien, las actividades de montaña, desarrolladas necesariamente en

ambientes remotos y agrestes, llevan consigo un riesgo que debe ser
administrado por expertos en la conducción de personas, que tengan además
cabal conocimiento de todos los aspectos técnicos de las diferentes prácticas

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que se llevan a cabo en la montaña, sin dejar de lado el velar por el cuidado y
preservación de los recursos naturales circundantes su patrimonio
arqueológico, fósil y las culturas de los habitantes locales.
Estos expertos son, precisamente, los Guías de Montaña.

En nuestro país, los Guías de Montaña vienen desarrollando esta actividad de

conducción de personas en ambientes montañosos desde hace muchos años,
revalorizando el Turismo Sustentable ponderado en las directrices del Plan
estratégico de turismo sustentable de la Nación.

Actualmente se calcula que hay cerca de un millar de guías egresados de las

diferentes escuelas formadoras a lo largo de más de tres décadas y una
importante cantidad de aspirantes en proceso de formación en las diversas
instituciones reconocidas oficialmente por los ministerios, organismos
nacionales e instituciones nacionales y provinciales.
Ellos son al momento de desarrollar este proyecto:
El Instituto Superior Argentino de Guías de Montaña
(I.S.A.G.M.), la Escuela Provincial de Guías de Alta Montaña y Trekking de
Mendoza (E.P.G.A.M.T.), el Instituto Superior Dr. Eusebio Paez (La Rioja),el
Instituto Superior Arturo Umberto Illía de Córdoba (I.S.A.U.I.) y el Instituto
Superior Andes del Sur (I.S.A.S.), Instituto Centro Andino Buenos Aires
(C.A.B.A.) y la Escuela Argentina de Actividades de Montaña (E.A.A.M.) de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Precisamente, ante la ya señalada difusión que han alcanzado las actividades

turísticas y deportivas de montaña que implican un riesgo preexistente, variable
e incierto derivado del ambiente y las condiciones del guiado entendemos que
este es el momento indicado para regular con alcance nacional, a esta
profesión, el trabajo que llevan a cabo los Guías de Montaña, teniendo en

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cuenta que a la fecha sólo algunas provincias cuentan con leyes que regulan
la profesión, tales como Río Negro, Catamarca, San Juan y San Luis.

El texto legal que se propone es el resultado de un trabajo de elaboración en el

que participaron activamente las organizaciones representativas del sector
enunciadas anteriormente.

En este sentido, se reconoce la verdadera importancia de estos profesionales,

mediante la consagración de un repertorio de derechos y obligaciones propios
de la actividad, la determinación de sus incumbencias específicas y la
enunciación de criterios que permitan establecer los estándares de formación
y los niveles de destreza necesarios para el adecuado ejercicio profesional.
Se establecen, además, las normas básicas que regulan la relación de los
guías con las personas guiadas y con sus empleadores, en su caso. Se crea,
asimismo, un sistema nacional de control administrativo de los profesionales,
de competencia del Ministerio de Turismo de la Nación.

Uno de los objetivos principales del proyecto es la determinación precisa de las

prestaciones y responsabilidades de los Guías de Montaña en su actividad
específica de conducción de personas en las diferentes prácticas realizadas en
ambientes de montaña.

Del articulado del texto se desprende claramente que la actividad de los Guías
en la conducción de personas no genera una obligación de resultados sino de
medios: el profesional debe tener una conducta adecuada a las reglas y
técnicas del buen arte de la guiada, dadas las circunstancias de personas,
tiempo, y lugar.

El Guía no puede garantizar resultados respecto del objetivo de la salida ni en

lo que hace a la salud del guiado: éste toma la decisión de exponerse a esos

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riesgos y a ciertos daños inevitables o posibles, y la guiada comienza y
prosigue bajo esas condiciones. El guiado consciente esas condiciones.

El proyecto propone la habilitación de los Guías para que puedan actuar en

todas las jurisdicciones del país, mediante su inscripción en un Registro
Nacional de Guías de Montaña a cargo del Ministerio de Turismo de la Nación.

Es oportuno señalar en este punto que en virtud del Art 1.4 del ANEXO I de la
Ley Nacional de Turismo Nº 25.997, referido a las “actividades comprendidas
conforme la clasificación internacional uniforme de las actividades turísticas de
la Organización Mundial del Turismo, interpretamos que la autoridad de
aplicación debe ser el Ministerio de Turismo de la Nación.

La habilitación nacional permitirá que el Guía de Montaña, mediante un trámite

sencillo, pueda actuar en el sistema de áreas protegidas nacionales y
provinciales, teniendo en cuenta la alta movilidad que supone el turismo de
montaña, los períodos cortos de trabajo de los guías y la necesidad del
aprovechamiento óptimo de todas las ofertas laborales.

Esta habilitación nacional supone, desde ya, un nivel de formación adecuado,

llevado a cabo en instituciones que también deben tener un permiso y control
de las autoridades de aplicación. En el proyecto se respeta la jurisdicción local
con supervisión de la autoridad nacional.

Una óptima preparación profesional brindará mayores garantías a los

participantes y disminuirá la posibilidad de accidentes en el medio. A su vez
permitirá acceder a pólizas de seguros menos onerosas, logrando así un
círculo virtuoso de desarrollo de esta actividad y del turismo en general.
La aprobación de esta ley; jerarquizando la labor del guía a través de una
rigurosa instrucción, titulación, atribución de competencias, reglas de

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comportamiento; tiene - como en regulaciones profesionales análogas - la
finalidad última de salvaguardar y mejorar el bienestar de la población.
Asimismo posibilitará a los guías de nuestro país acceder al trabajo en países
pioneros de esta disciplina en la contra temporada, formalizando convenios de
reciprocidad entre distintas asociaciones: en el caso de Sudamérica, con la
U.S.A.G.M. (Unión Sudamericana de Asociaciones de Guías de Montaña) en
correspondencia con el órgano rector a nivel internacional, la U.I.A.G.M. (Unión
Internacional de Asociaciones de Guías de Montaña) y la U.I.M.L.A. (Unión
Internacional de Líderes de Montaña por sus siglas en inglés).

Por todo lo expuesto, y entendiendo que esta norma será beneficiosa para los
Guías, pero además redundará en el desarrollo de todas las actividades de
montaña, solicitamos la aprobación del presente proyecto de ley.

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