Naciones Unidas A/HRC/42/23

Asamblea General Distr. general

26 de julio de 2019
Español
Original: inglés

Consejo de Derechos Humanos

42º período de sesiones
9 a 27 de septiembre de 2019
Temas 2 y 3 de la agenda provisional
Informe anual del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos e informes de la Oficina del
Alto Comisionado y del Secretario General
Promoción y protección de todos los derechos humanos,
civiles, políticos, económicos, sociales y culturales,
incluido el derecho al desarrollo

Proyecto de plan de acción para la cuarta etapa

(2020-2024) del Programa Mundial para la Educación
en Derechos Humanos

Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas

para los Derechos Humanos*

Resumen
De conformidad con la resolución 39/3 del Consejo de Derechos Humanos, la
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(ACNUDH) preparó un proyecto de plan de acción para la cuarta etapa (2020-2024) del
Programa Mundial para la Educación en Derechos Humanos, sobre la base de, entre otras
cosas, los instrumentos y documentos pertinentes de las Naciones Unidas, los planes de
acción para las etapas primera (2005-2009), segunda (2010-2014) y tercera (2015-2019),
así como los materiales publicados por el ACNUDH y otras entidades de las Naciones
Unidas. Los días 10 y 11 de abril, el ACNUDH celebró una consulta, paralelamente al Foro
de la Juventud del Consejo Económico y Social, sobre un proyecto preliminar, en la que
participaron organizaciones intergubernamentales internacionales y regionales y
organizaciones de la sociedad civil pertinentes.
El 14 de mayo, el ACNUDH presentó un proyecto de texto a los Estados Miembros,
las entidades de las Naciones Unidas y otras organizaciones intergubernamentales, las
instituciones nacionales de derechos humanos y la sociedad civil. Al 28 de junio, el
ACNUDH había recibido 26 respuestas con observaciones, que se han tenido en cuenta en
el presente informe.

* Se acordó publicar el presente informe tras la fecha de publicación regular debido a circunstancias
que escapan al control de quien lo presenta.
GE.19-12778 (S) 080819 280819

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Índice
Página
I. Introducción .................................................................................................................................. 3
A. Definición de la educación en derechos humanos ................................................................ 3
B. Programa Mundial para la Educación en Derechos Humanos e iniciativas conexas ............ 4
C. Objetivos del Programa Mundial para la Educación en Derechos Humanos ........................ 4
D. Principios de las actividades de educación en derechos humanos ........................................ 5
II. Empoderamiento de la juventud mediante la educación en derechos humanos: plan de acción
para la cuarta etapa (2020-2024) del Programa Mundial para la Educación en Derechos
Humanos ...................................................................................................................................... 6
A. Ámbito de aplicación ............................................................................................................ 6
B. Antecedentes ......................................................................................................................... 7
C. Objetivos específicos ............................................................................................................ 8
D. Componentes ........................................................................................................................ 9
E. Proceso de aplicación nacional ............................................................................................. 17
F. Cooperación internacional .................................................................................................... 20

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I. Introducción

A. Definición de la educación en derechos humanos

1. La comunidad internacional ha expresado un consenso cada vez mayor sobre la

contribución fundamental de la educación en derechos humanos a la realización de los
derechos humanos y el progreso hacia un entendimiento común de la responsabilidad de
toda persona en este sentido. Se ha reconocido que la educación en derechos humanos
contribuye a la prevención de la violencia y los conflictos, la promoción de la igualdad y el
desarrollo sostenible y la participación en los procesos de adopción de decisiones dentro de
los sistemas democráticos.
2. Se han incorporado disposiciones sobre la educación en derechos humanos en
numerosos instrumentos y documentos internacionales, como la Declaración Universal de
Derechos Humanos (art. 26); la Convención relativa a la Lucha contra las Discriminaciones
en la Esfera de la Enseñanza de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación,
la Ciencia y la Cultura (UNESCO) (art. 5); la Convención Internacional sobre la
Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (art. 7); el Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (art. 13); la Convención contra la Tortura y
Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (art. 10); la Convención sobre la
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, (art. 10); el Convenio
sobre Pueblos Indígenas y Tribales, 1989 (núm. 169) de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT) (arts. 30 y 31); la Convención sobre los Derechos del Niño (art. 29); la
Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores
Migratorios y de Sus Familiares (art. 33); la Convención sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad (arts. 4 y 8); la Declaración y Programa de Acción de Viena
(parte I, párrs. 33 y 34; parte II, párrs. 78 a 82); el Programa de Acción de la Conferencia
Internacional sobre la Población y el Desarrollo (párrs. 7.3 y 7.37); la Declaración y el
Programa de Acción de Durban (Declaración, párrs. 95 a 97; Programa de Acción,
párrs. 129 a 139) y el documento final de la Conferencia de Examen de Durban (párrs. 22
y 107); y el Documento Final de la Cumbre Mundial 2005 (párr. 131).
3. En diciembre de 2011, la Asamblea General aprobó la Declaración de las Naciones
Unidas sobre Educación y Formación en materia de Derechos Humanos1. En la Declaración
se señala que la educación y la formación en materia de derechos humano proporcionan a
las personas conocimientos, capacidades y comprensión y desarrollan sus actitudes y
comportamientos para que puedan contribuir a la creación y promoción de una cultura
universal de derechos humanos (art. 2). Se afirma que “los Estados y, según corresponda,
las autoridades gubernamentales competentes, son los principales responsables de
promover y garantizar la educación y la formación en materia de derechos humanos” y que
“los Estados deben crear un entorno seguro y propicio para la participación de la sociedad
civil, el sector privado y otros interesados pertinentes” (art. 7). La Recomendación de la
UNESCO sobre la Educación para la Comprensión, la Cooperación y la Paz Internacionales
y la Educación relativa a los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales (1974) fue
anterior a la Declaración de las Naciones Unidas como instrumento mundial dedicado
específicamente a la educación en derechos humanos.
4. De conformidad con lo dispuesto en los instrumentos mencionados, que contienen
elementos de una definición de educación en derechos humanos convenidos por la
comunidad internacional, la educación en derechos humanos incluye todas las actividades
de aprendizaje, educación, capacitación o información encaminadas al establecimiento de
una cultura universal de los derechos humanos.
5. La educación en derechos humanos es un proceso que dura toda la vida y fomenta:
a) Conocimientos y aptitudes: aprender acerca de los derechos humanos y
adquirir aptitudes para ejercerlos en la vida cotidiana;

1 Resolución 66/137, anexo.

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b) Actitudes: desarrollar o perfeccionar actitudes, valores y creencias que

respetan los derechos humanos;
c) Comportamiento: adoptar medidas para defender y promover los derechos
humanos.

B. Programa Mundial para la Educación en Derechos Humanos

e iniciativas conexas

6. Con miras a fomentar las iniciativas de educación en derechos humanos, los Estados
Miembros han adoptado varios marcos internacionales de acción concretos, como la
Campaña Mundial de Información Pública sobre los Derechos Humanos (1988), prestando
especial atención a la elaboración y difusión de material de información sobre los derechos
humanos; el Decenio de las Naciones Unidas para la Educación en la Esfera de los
Derechos Humanos (1995-2004) y su plan de acción, alentando la elaboración y aplicación
de estrategias generales, eficaces y sostenibles para la educación en derechos humanos en el
plano nacional; el Decenio Internacional de una Cultura de Paz y No Violencia para los
Niños del Mundo (2001-2010); el Decenio de las Naciones Unidas de la Educación para el
Desarrollo Sostenible (2005-2014); y el Año Internacional del Aprendizaje sobre los
Derechos Humanos (2008-2009).
7. Otros marcos internacionales que promueven la educación en derechos humanos son
el Decenio Internacional de Acercamiento de las Culturas (2013-2022); el movimiento
Educación para Todos (2000-2015) y el Marco de Acción Educación 2030; la Iniciativa
Mundial La Educación ante Todo del Secretario General (2012-2016); y la Agenda 2030
para el Desarrollo Sostenible.
8. El 10 de diciembre de 2004, la Asamblea General proclamó el Programa Mundial
para la Educación en Derechos Humanos2. El Programa Mundial, que se inició el 1 de
enero de 2005, tiene por objeto promover la aplicación de programas de educación en
derechos humanos en todos los sectores y está estructurado en etapas consecutivas. La
primera etapa (2005-2009) se centró en la integración de la educación en derechos humanos
en la enseñanza primaria y secundaria; el proyecto revisado del plan de acción para su
aplicación (A/59/525/Rev.1) fue aprobado por la Asamblea en julio de 2005 3. La segunda
etapa (2010-2014) se centró en la educación en derechos humanos en la enseñanza superior
y la formación en derechos humanos de los maestros y educadores, los funcionarios
públicos, los miembros de las fuerzas del orden y el personal militar en todos los niveles; el
proyecto del plan de acción (A/HRC/15/28) fue aprobado por el Consejo de Derechos
Humanos en septiembre de 20104. La tercera etapa (2015-2019) se centró en reforzar la
aplicación de las dos primeras etapas y promover la formación en derechos humanos de los
profesionales de los medios de comunicación y los periodistas; el plan de acción
(A/HRC/27/28) fue aprobado por el Consejo en septiembre de 2014 5.

C. Objetivos del Programa Mundial para la Educación en Derechos

Humanos

9. Los objetivos del Programa Mundial son:

a) Promover el desarrollo de una cultura de derechos humanos;
b) Promover el entendimiento común, sobre la base de los instrumentos
internacionales, de los principios y metodologías básicos para la educación en derechos
humanos y su armonización con las políticas nacionales;
c) Dar prioridad a la educación en derechos humanos en los planos nacional,
regional e internacional;

2 Resolución 59/113 A.
3 Resolución 59/113 B.
4 Resolución 15/11.
5 Resolución 27/12.

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d) Proporcionar un marco colectivo común para la acción por todos los agentes
pertinentes;
e) Mejorar la colaboración y la cooperación en todos los niveles;
f) Estudiar, evaluar y apoyar los programas de educación en derechos humanos
y otros programas educativos que promueven los derechos humanos, poner de relieve las
prácticas satisfactorias y dar incentivos para continuarlas o ampliarlas y para elaborar otras
nuevas;
g) Promover la aplicación de la Declaración de las Naciones Unidas sobre
Educación y Formación en materia de Derechos Humanos.

D. Principios de las actividades de educación en derechos humanos

10. Las actividades educativas y de capacitación del Programa Mundial tendrán por
objeto:
a) Promover la inalienabilidad, interdependencia, interrelación, indivisibilidad y
universalidad de los derechos humanos, incluidos los derechos civiles, políticos,
económicos, sociales y culturales y el derecho al desarrollo;
b) Fomentar el respeto y el aprecio de la diversidad, así como el rechazo de la
discriminación por motivos de raza, color, sexo, edad, idioma, religión, opinión política o
de otra índole, origen nacional, étnico o social, posición económica, nacimiento, lugar de
residencia, discapacidad, orientación sexual e identidad de género o cualquier otra
condición;
c) Alentar el análisis de problemas crónicos e incipientes de derechos humanos,
en particular la pobreza, los conflictos violentos y la discriminación, habida cuenta de la
rápida evolución de los acontecimientos en las esferas política, social, económica,
tecnológica y ambiental, lo que ha dado lugar a respuestas y soluciones compatibles con las
normas de derechos humanos, y promover la cohesión social;
d) Empoderar a las comunidades y las personas para que conozcan sus derechos
humanos y los reivindiquen eficazmente;
e) Desarrollar la capacidad de los garantes de derechos, en particular los
funcionarios gubernamentales, para que cumplan su obligación de respetar, proteger y hacer
efectivos los derechos humanos de las personas bajo su jurisdicción;
f) Basarse en los principios de derechos humanos consagrados en los distintos
contextos culturales y tener en cuenta los acontecimientos históricos y sociales de cada
país;
g) Fomentar el conocimiento y la adquisición de aptitudes para usar los
instrumentos de derechos humanos y los mecanismos de protección de los derechos
humanos locales, nacionales, regionales e internacionales.
h) Aplicar metodologías participativas que incluyan conocimientos, análisis
críticos y competencias para la acción individual y colectiva que promueva los derechos
humanos y tenga en cuenta la edad, las especificidades y los contextos culturales de los
alumnos;
i) Fomentar entornos de aprendizaje y enseñanza que estimulen la
participación, el disfrute de los derechos humanos y el desarrollo pleno de la personalidad
humana;
j) Ser pertinentes a la vida cotidiana de los alumnos, alentándolos a participar
en un diálogo sobre los medios de trasponer los derechos humanos de la expresión de
normas abstractas a la realidad de su situación social, económica, cultural y política.

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II. Empoderamiento de la juventud mediante la educación

en derechos humanos: plan de acción para la cuarta etapa
(2020-2024) del Programa Mundial para la Educación en
Derechos Humanos

A. Ámbito de aplicación

11. En su resolución 39/3, el Consejo de Derechos Humanos solicitó a la Oficina del

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) que
preparase un plan de acción para la cuarta etapa del Programa Mundial (2020-2024), que se
centraría en la juventud. El Consejo hizo especial hincapié en la educación y formación
sobre la igualdad, los derechos humanos y la no discriminación y en la inclusión y el
respeto de la diversidad con el fin de construir sociedades inclusivas y pacíficas. También
decidió que la cuarta etapa estaría en consonancia con la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible y, en particular, con la meta 4.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible,
teniendo en cuenta las sinergias entre los diferentes conceptos y métodos educativos allí
mencionados.
12. El Consejo también alentó a los Estados y las partes interesadas, durante la cuarta
etapa, a intensificar los esfuerzos para promover la aplicación de las tres etapas anteriores.
13. El presente proyecto de plan de acción ofrece orientaciones, basadas en principios
convenidos internacionalmente, a fin de elaborar una estrategia amplia de educación en
derechos humanos para la juventud a nivel nacional, que se adaptaría a los contextos de
cada país. En esta se establecen los objetivos, los componentes, las actividades y las
medidas prácticas para su aplicación, y los posibles agentes pertinentes.
14. El plan de acción se basa en los planes de acción anteriores, en particular los de la
primera etapa (que se centra en la educación en derechos humanos en los sistemas de
enseñanza primaria y secundaria) y los de su segunda etapa, (sobre la educación sobre los
derechos humanos en la enseñanza superior). También se basa en el plan de acción para la
tercera etapa en relación con la capacitación en materia de derechos humanos a los
educadores de los sistemas de enseñanza formales y no formales 6.
15. No existe una definición internacionalmente acordada de la juventud7. La variedad
de enfoques refleja la realidad de lo que es la juventud, a saber, una categoría fluida y
heterogénea, integrada por personas con competencias en evolución, y no un grupo de edad
fijo. La juventud, a diferencia de otras formas de identidad, es una fase transitoria de la vida
que varía según los distintos contextos socioculturales. Los jóvenes también tienen
identidades múltiples e interrelacionadas (género, etnia, pertenencia a determinadas
minorías o pueblos indígenas) con las que se identifican, además de su edad.
16. En consecuencia, si bien reconoce que la Secretaría de las Naciones Unidas a efectos
estadísticos define a los “jóvenes” como personas de edades comprendidas entre los 15 y
los 24 años, en el presente plan de acción se reconocen las definiciones utilizadas por otras
entidades y órganos de las Naciones Unidas, así como los Estados Miembros, sin
excepción.

6 Plan de Acción para la tercera etapa (A/HRC/27/28), párrs. 18 a 22. La educación formal es
“institucionalizada, intencionada y planificada por organizaciones públicas y organismos privados
acreditados”. La educación no formal es “institucionalizada, intencionada y organizada” y “representa
una alternativa o un complemento a la educación formal de las personas dentro del proceso de
aprendizaje a lo largo de la vida”. Incluye actividades educacionales llevadas a cabo por
organizaciones de la sociedad civil (UNESCO Glossary, puede consultarse en
http://glossary.uis.unesco.org/glossary/map/terms/176).
7 Para más información sobre diferentes posiciones respecto de esta cuestión, véase A/HRC/39/33,
párrs. 13 a 15.

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B. Antecedentes

17. Los Estados Miembros han destacado en las Naciones Unidas desde los inicios de la
Organización, la importancia de la educación en derechos humanos para la juventud. Por
ejemplo, la Declaración sobre el Fomento entre la Juventud de los Ideales de Paz, Respeto
Mutuo y Comprensión entre los Pueblos de 19658 y la resolución XX , sobre la educación
de los jóvenes en el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales,
aprobada por la Conferencia Internacional de Derechos Humanos, celebrada en Teherán
en 1968, destacaron la energía, el entusiasmo y la creatividad de los jóvenes y su papel en
la determinación del futuro, de ahí la importancia de la educación en derechos humanos
para permitirles promover los derechos humanos y la paz.
18. La educación en derechos humanos es parte integrante del derecho a la educación,
como se estipula en varios instrumentos y documentos internacionales de derechos
humanos y educación9. Esto se reitera en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible,
cuya meta 7 del Objetivo 4 sobre la educación inclusiva y equitativa de calidad es “asegurar
que todos los alumnos adquieran los conocimientos teóricos y prácticos necesarios para
promover el desarrollo sostenible, entre otras cosas mediante la educación para el desarrollo
sostenible y los estilos de vida sostenibles, los derechos humanos, la igualdad de género, la
promoción de una cultura de paz y no violencia, la ciudadanía mundial y la valoración de la
diversidad cultural y la contribución de la cultura al desarrollo sostenible”.
19. En los últimos años, la educación en derechos humanos para los jóvenes se ha
considerado cada vez más como una estrategia para prevenir y hacer frente a los desafíos
mundiales actuales10. En la Declaración de Doha de 1995 sobre la Integración de la
Prevención del Delito y la Justicia Penal en el Marco Más Amplio del Programa de las
Naciones Unidas para Abordar los Problemas Sociales y Económicos y Promover el Estado
de Derecho a Nivel Nacional e Internacional y la Participación Pública, los Estados
Miembros expresaron su compromiso con el establecimiento de programas educacionales
para los jóvenes como agentes de cambio positivo en la prevención del delito, centrándose
en la protección de los derechos humanos y el estado de derecho 11. En su resolución 2250
(2015), el Consejo de Seguridad, afirmando el importante papel que podían desempeñar los
jóvenes en la prevención y solución de los conflictos, instó a los Estados Miembros a que
apoyaran, según correspondía, una educación para la paz de calidad que dotara a los
jóvenes de la capacidad para participar de manera constructiva en las estructuras cívicas y
los procesos políticos inclusivos. En su Plan de Acción para Prevenir el Extremismo
Violento, el Secretario General alienta “la enseñanza del respeto de los derechos humanos y
la diversidad, el fomento del pensamiento crítico... y el desarrollo de aptitudes
socioemocionales y conductuales que puedan contribuir a la coexistencia pacífica y la
tolerancia” como elementos de los planes de acción nacionales 12. En la Estrategia de las
Naciones Unidas para la Juventud, Juventud 2030: Trabajar con y para la juventud, puesta
en marcha por el Secretario General en 2018, las Naciones Unidas se comprometen a
redoblar los esfuerzos para promover la educación y formación en derechos humanos para
los jóvenes, así como la ciudadanía mundial y la educación para el desarrollo sostenible, sin
discriminación, a fin de promover la conciencia cívica y la participación, el voluntariado y
una cultura de paz y no violencia entre los jóvenes 13.
20. El empoderamiento de los jóvenes es un compromiso prioritario de los Estados a
nivel regional. La Carta Africana de los Jóvenes de la Unión Africana (2006) y el Plan de
Acción del Decenio de la Juventud Africana (2009-2018) apoyan la elaboración de planes
de acción nacionales y regionales para el empoderamiento y la participación de los jóvenes
y ofrecen un marco para la acción coordinada en África. La Convención Iberoamericana de
Derechos de los Jóvenes (2005) reconoce a los jóvenes como sujetos de derechos y agentes

8 Resolución 2037 (XX) de la Asamblea General.

9 Véase el Plan de Acción para la primera etapa (A/59/525/Rev.1), párrs. 10 a 20; y el Plan de Acción
para la segunda etapa (A/HRC/15/28), párrs. 18 a 20.
10 Véase A/HRC/35/6.
11 Resolución 70/174 de la Asamblea General, anexo, párr. 10.
12 A/70/674, párr. 54.
13 La cuarta prioridad de la Estrategia es “Juventud y derechos humanos”.

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estratégicos del desarrollo, garantiza su participación social y política y apoya la adopción

de programas y políticas conexos. Los Estados de América Latina y el Caribe aprobaron el
Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo (2013) que garantiza “la existencia
de mecanismos de participación efectiva de adolescentes y jóvenes en el debate público, en
la toma de decisiones y en todas las etapas de las políticas y programas, en particular en
aquellas que les atañen directamente, sin ningún tipo de discriminación” y estrategias “que
brinden una formación que promueva la tolerancia y el aprecio por las diferencias, el
respeto mutuo y de los derechos humanos, la resolución de conflictos y la paz desde la
primera infancia”. La aprobación del Índice de Desarrollo de la Juventud (2017) de la
Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN) ilustró su compromiso de prestar
mayor atención a los jóvenes de la región y de invertir en consecuencia. La Agenda 2020
del Consejo de Europa, aprobada por los ministros responsables de la juventud y su
proyecto, Juventud 2030, Estrategia para la Juventud, asocian la educación en derechos
humanos a los principios y prioridades fundamentales de la política de la juventud,
especialmente en relación con el acceso de los jóvenes a los derechos. La Carta del Consejo
de Europa sobre la Educación para la Ciudadanía Democrática y la Educación para los
Derechos Humanos (2010) reconoce la función específica de los jóvenes, especialmente en
la enseñanza no formal, como agentes importantes para la educación en derechos humanos.
La Estrategia para la Juventud de la Unión Europea (2019-2027) promueve el
empoderamiento, la inclusión y la participación de la juventud en la vida democrática.
21. Los documentos y marcos mencionados reconocen que los jóvenes son titulares de
derechos y agentes clave en la realización de los derechos humanos, el logro del desarrollo
sostenible y la paz, y la prevención de la violencia y los conflictos. La participación
inclusiva de los jóvenes en la formulación y aplicación de las políticas que los afectan, o
que los afectarán en el futuro, es esencial. La educación en derechos humanos empodera a
los jóvenes para comprender, reconocer y cumplir su función como ciudadanos activos 14,
tomar medidas y defender sus derechos humanos y los de los demás y participar en
consecuencia en los asuntos públicos y los procesos de adopción de decisiones
democráticas. La educación en derechos humanos es fundamental para el empoderamiento
y el desarrollo de los jóvenes y el compromiso de estos con el logro de un mundo pacífico,
justo y sostenible.

C. Objetivos específicos

22. Teniendo en cuenta los objetivos generales del Programa Mundial, el presente plan
de acción tiene por objeto lograr los siguientes objetivos concretos:
a) Sobre la base de los progresos realizados durante las etapas anteriores del
Programa Mundial, alentar la formulación, adopción y aplicación de estrategias nacionales
sostenibles para la educación en derechos humanos de los jóvenes, que incluyan a todos los
jóvenes, sin discriminación alguna, y la función de liderazgo de los jóvenes;
b) Ampliar la educación en derechos humanos para los jóvenes, con estos y por
estos, en la educación formal y no formal e, indirectamente, el aprendizaje informal 15,
dando prioridad a los jóvenes en situación de exclusión o vulnerabilidad 16;

14 Comité de los Derechos del Niño, observación general núm. 20 (2016) sobre la efectividad de los
derechos del niño durante la adolescencia, párr. 24.
15 El aprendizaje informal es una modalidad de aprendizaje intencionado aunque no institucionalizado.
Se caracteriza por ser menos estructurado y organizado que la educación formal o no formal. y puede
incluir actividades de aprendizaje realizadas en el hogar, en el lugar de trabajo, en la comunidad y
como parte del vivir diario. Asimismo, puede tener carácter individual, familiar o social (UNESCO
Glossary).
16 Estos pueden incluir a los jóvenes con discapacidad; los jóvenes que pertenecen a minorías étnicas,
religiosas o de otra índole, incluidos los pueblos indígenas y las personas jóvenes lesbianas, gais,
bisexuales, transgénero e intersexuales; los jóvenes en situación socioeconómica desfavorecida o que
viven en zonas geográficas remotas; los migrantes, incluidos los solicitantes de asilo, los refugiados y
los desplazados internos y las personas repatriadas; y los jóvenes sin cuidado parental, que se
encuentran en conflicto con la ley o que son víctimas de violaciones y abusos.

8 GE.19-12778
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c) Proporcionar orientación sobre los principales componentes y medidas para

la educación en derechos humanos de los jóvenes en el ámbito de la educación formal y no
formal, respecto de los cuales puede medirse el progreso nacional;
d) Alentar y apoyar la participación y el liderazgo de las personas jóvenes en los
programas de educación en derechos humanos para la juventud;
e) Promover la educación en derechos humanos para los jóvenes como
complemento de otras medidas para proteger y promover los derechos humanos de la
juventud;
f) Poner de relieve la contribución de la educación en derechos humanos de los
jóvenes para lograr el desarrollo sostenible en el contexto de la Agenda 2030 y prevenir y
hacer frente a los actuales problemas mundiales;
g) Alentar el establecimiento de redes y la cooperación para la educación en
derechos humanos de los jóvenes entre las organizaciones gubernamentales y de la
sociedad civil locales, nacionales, regionales e internacionales que se ocupan de los
derechos humanos, la juventud, la educación y el desarrollo sostenible.

D. Componentes

23. Las tres etapas anteriores del Programa Mundial señalaron elementos para la
participación efectiva de los jóvenes en la educación en derechos humanos en el contexto
de la educación formal (etapas primera y segunda) y para la formación en derechos
humanos de educadores de la juventud en la educación formal y no formal (tercera etapa).
24. Sobre la base de estos elementos, el presente plan de acción distingue los cuatro
componentes siguientes para la eficacia de la educación en derechos humanos para la
juventud17. Las medidas que se adopten en relación con cada componente deben alentar la
participación de los jóvenes como asociados clave en todas las etapas, a saber: la
planificación, el diseño, la aplicación y el seguimiento, así como la supervisión y
evaluación periódicas.

1. Políticas y medidas de aplicación conexas

25. La formulación, adopción, aplicación y supervisión de las políticas de fomento de la
educación en derechos humanos para los jóvenes incluyen las medidas siguientes:
a) Con respecto a la educación en derechos humanos para los jóvenes en el
contexto de la educación formal (enseñanza secundaria, superior y formación profesional),
la formulación de políticas y legislación, en colaboración con los jóvenes como asociados
clave, asegurar la inclusión de los derechos humanos y la educación en derechos humanos
en la educación formal, en particular mediante:
i) La revisión de las leyes de educación y planes de estudios actuales para
incluir la educación en derechos humanos y la aprobación de leyes sobre la
educación en derechos humanos;
ii) La garantía de que todas las leyes y políticas pertinentes se ajusten a los
principios de la educación en derechos humanos basada en las buenas prácticas que
figuran en el presente plan de acción y otros instrumentos internacionales
pertinentes y la revisión de la legislación incompatible;
iii) La formulación de políticas y reglamentos relativos a la gobernanza y la
gestión de las instituciones educativas para jóvenes que sean compatibles con los
principios de derechos humanos;
iv) La formulación de políticas que velen por que la educación en general y la
educación en derechos humanos sean accesibles para todos los jóvenes, sin
discriminación, en particular los jóvenes en situación de exclusión o vulnerabilidad;

17 Para más información sobre estos componentes, véanse los planes de acción correspondientes a las
etapas anteriores.

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A/HRC/42/23

v) El establecimiento de políticas y prácticas para la selección, evaluación,

remuneración, disciplina y promoción de personal docente y otro personal del
ámbito de la educación que observen los principios de derechos humanos de
igualdad, no discriminación, respeto, equidad y transparencia;
vi) La inclusión de la capacitación en materia de derechos humanos como
criterio para la concesión de licencias o la certificación de docentes y otro personal
del ámbito de la educación, así como otras profesiones pertinentes centradas en la
juventud;
b) En relación con la educación en derechos humanos no formal para los
jóvenes impartida por la sociedad civil, incluidos grupos de jóvenes y organizaciones
dirigidas por jóvenes, la formulación de políticas y medidas conexas para facilitar su labor,
por ejemplo, la validación de la certificación; la facilitación de espacios públicos y apoyo
financiero, incluida la desgravación impositiva; la provisión de mentorías y asistencia
profesional de otra índole, incluida la organización de iniciativas de fomento de la
capacidad; el apoyo a programas de educación en derechos humanos, incluso en línea,
prestando especial atención a las iniciativas relativas a las organizaciones dirigidas por
jóvenes y los medios de comunicación; y el reconocimiento de la labor de los jóvenes, entre
otras cosas).
c) La garantía de la coherencia, los vínculos y las sinergias entre las políticas,
las estrategias y los planes de acción, en particular en los siguientes ámbitos: la educación
en derechos humanos; la juventud; la educación en general; los derechos humanos, en
particular la igualdad de género; los derechos de los pueblos indígenas; la ciudadanía
mundial; la paz, la seguridad y la prevención del extremismo violento, la violencia y los
conflictos; la prevención del delito y la justicia penal y la lucha contra la corrupción; el
desarrollo sostenible, en el contexto de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y
otros marcos de desarrollo; la lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia
y las formas conexas de intolerancia, entre otras cosas;
d) La formulación y adopción de la aplicación de políticas y medidas de
evaluación pertinentes, explícitas y amplias, incluidos mecanismos, responsabilidades y
recursos y la participación de todas las partes interesadas a fin de asegurar la coherencia, la
supervisión y la rendición de cuentas;
e) El cumplimiento de las obligaciones internacionales relativas a la educación
en derechos humanos de los jóvenes mediante:
i) El fomento de la ratificación de los instrumentos internacionales que abarcan
la educación en derechos humanos para la juventud;
ii) La armonización de las políticas nacionales y las medidas de aplicación con
los instrumentos regionales e internacionales relativos a la educación en derechos
humanos y la juventud;
iii) La inclusión de información sobre la educación en derechos humanos para
los jóvenes en los informes nacionales presentados a los mecanismos internacionales
de vigilancia pertinentes, incluidos los órganos creados en virtud de tratados (en
particular el Comité de los Derechos del Niño y el Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales), los procedimientos especiales (en particular la Relatora
Especial sobre el derecho a la educación) y el examen periódico universal;
iv) La cooperación con organizaciones no gubernamentales (ONG), incluidas las
organizaciones juveniles, las instituciones nacionales de derechos humanos, otros
sectores de la sociedad civil y los especialistas en educación en derechos humanos
en la preparación de los informes nacionales mencionados;
v) La aplicación de las recomendaciones pertinentes formuladas por los
mecanismos internacionales de derechos humanos.

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2. Procesos e instrumentos de enseñanza y aprendizaje

26. En vista de que la educación en derechos humanos para los jóvenes debe ajustarse al
contexto y abordar las necesidades concretas de aprendizaje de los jóvenes, teniendo en
cuenta las cuestiones de edad, en esta sección el plan de acción ofrece una orientación
general sobre el contenido y la metodología, así como los instrumentos y los recursos 18.
27. En cuanto al contenido, en consonancia con la Declaración de las Naciones Unidas
sobre Educación y Formación en materia de Derechos Humanos, la educación en derechos
humanos promueve los conocimientos, habilidades y actitudes para que los jóvenes puedan
ejercer sus derechos y respetar y defender los derechos de los demás. Las competencias en
estas esferas, entre otras, son las siguientes19:
a) Conocimientos: los jóvenes conocen y comprenden:
i) La historia de los derechos humanos y su evolución vinculada a las luchas
por la libertad, la igualdad, la justicia y la dignidad; la inalienabilidad, la
universalidad, la indivisibilidad, la interrelación y la interdependencia de los
derechos humanos;
ii) La estrecha relación que existe entre los derechos humanos, la paz y el
desarrollo sostenible, los tres pilares de las Naciones Unidas;
iii) Los principios de derechos humanos de la participación y la inclusión; la
igualdad y la no discriminación, incluida la igualdad de género; la rendición de
cuentas; y la protección contra la violencia;
iv) La pertinencia de los derechos humanos para la vida cotidiana de los jóvenes
a nivel individual, comunitario y de la sociedad;
v) Las cuestiones de derechos humanos de particular importancia para los
jóvenes en los planos local y nacional en relación con los documentos
internacionales de derechos humanos pertinentes, como la Declaración Universal de
Derechos Humanos, la Convención sobre los Derechos del Niño y la Estrategia
Juventud 2030;
vi) Las obligaciones de los Estados en materia de derechos humanos; las
definiciones de los titulares y los garantes de derechos; la legislación en materia de
derechos humanos; los mecanismos de protección y los procedimientos de denuncia
disponibles en caso de violación de los derechos humanos en los planos local,
nacional, regional e internacional;
vii) Los derechos humanos, el derecho internacional humanitario y la protección
durante los conflictos armados; la prevención y la rendición de cuentas por crímenes
de guerra y crímenes de lesa humanidad;
viii) Los problemas mundiales graves (como la pobreza y el cambio climático,
entre otros) y su relación con los derechos humanos; las violaciones de los derechos
humanos y sus causas profundas, tanto a escala mundial como local, y los factores
que contribuyen a apoyar o menoscabar los derechos humanos (por ejemplo,
políticos, jurídicos, culturales, sociales, religiosos y económicos);
ix) Las cuestiones y los movimientos de derechos humanos históricos y actuales,
en su país, la región y el mundo, y las personas y los grupos, como las mujeres, los
jóvenes y los grupos en situación de exclusión o vulnerabilidad, que han promovido
la causa de los derechos humanos;

18 Para más información, véanse los planes de acción correspondientes a las etapas anteriores.
19 Esta lista no es exhaustiva y se basa en la sección de competencias básicas de las directrices sobre la
educación en derechos humanos para sistemas de enseñanza secundaria elaboradas por la
Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa en 2012.

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b) Competencias: los jóvenes pueden:

i) Analizar los procesos políticos, jurídicos, económicos, culturales y sociales
históricos y contemporáneos desde la perspectiva de los derechos humanos y usar el
lenguaje de los derechos humanos;
ii) Determinar cuestiones importantes de derechos humanos en relación con las
principales esferas de la vida para sí mismos y para los demás (por ejemplo, los
entornos educacionales y laborales, la familia y la comunidad);
iii) Señalar y analizar las violaciones de los derechos humanos, en particular sus
causas fundamentales y sus consecuencias; determinar los beneficios individuales y
colectivos de los derechos humanos realizados;
iv) Establecer información y fuentes de derechos humanos pertinentes a sus
necesidades e intereses personales, académicos y profesionales, en particular
mediante el uso de tecnologías de la información y las comunicaciones; evaluar
fuentes de información, incluidos los medios de comunicación y los recursos de
aprendizaje, y reconocer los puntos de vista, los prejuicios y la fiabilidad;
v) Aplicar los principios de derechos humanos y los mecanismos de reparación
a la solución de conflictos interpersonales; identificar y aplicar estrategias para la
lucha contra todas las formas de discriminación (también en línea), la intimidación,
el acoso sexual y la violencia de género;
vi) Dirigir la formulación y la adopción de decisiones relativas a las políticas y
los programas que los afectan, y participar e influir en dichas decisiones en los
diversos niveles de gobierno; dirigir deliberaciones y debates y participar en ellos,
en particular sobre los obstáculos específicos que impiden el ejercicio de los
derechos humanos por los jóvenes, y contribuir con sensibilidad y de manera
constructiva a temas de derechos humanos polémicos;
vii) Establecer redes y colaborar con otras personas en la promoción de los
derechos humanos y dar mayor voz a la opinión de las personas marginadas;
viii) Formular y defender propuestas para modificar las políticas o las leyes
relativas a los derechos humanos (por ejemplo, en el contexto de entornos
educativos, la comunidad o la sociedad); utilizar las normas de derechos humanos
para reclamar derechos a los garantes de derechos, a nivel local y no local,
utilizando métodos legales y no violentos;
ix) Preparar y llevar a cabo acciones de promoción y protección de los derechos
humanos en los ámbitos público y privado, incluidas las actividades de
sensibilización de la opinión pública; dirigir iniciativas de organización y realización
de campañas de derechos humanos, incluso para las víctimas de violaciones; llevar a
cabo actividades de educación en derechos humanos utilizando metodologías
apropiadas;
x) Combatir el odio y la discriminación tanto en línea como fuera de línea;
desarrollar la alfabetización mediática; gestionar los riesgos en las redes sociales
como contactos con posibles depredadores, los contenidos violentos, el acoso, el
discurso de odio y las opiniones extremistas violentas;
xi) Señalar y analizar los efectos de la evolución de la tecnología de la
información y las comunicaciones en la protección, el respeto y la realización de los
derechos humanos, incluidos los riesgos y las oportunidades vinculados a las redes
sociales;
c) Actitudes: los jóvenes demuestran:
i) Respeto a sí mismos y a los demás sobre la base del reconocimiento de la
dignidad y los derechos de todas las personas, y la comprensión de su
responsabilidad de promover y proteger los derechos humanos;

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 A/HRC/42/23

ii) Respeto y aprecio de la diversidad, entre otras cosas por medio del uso de
lenguaje y actitudes inclusivos, y rechazo de la discriminación por motivos de raza,
color, sexo, edad, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional,
étnico o social, posición económica, nacimiento, lugar de residencia, discapacidad,
orientación sexual e identidad de género o cualquier otra condición;
iii) Apertura a la autorreflexión y el aprendizaje, incluida la conciencia de sus
propios prejuicios y opiniones tendenciosas y compromiso de superarlos a fin de
mejorar el comportamiento personal en consonancia con los principios de derechos
humanos;
iv) Interés activo en temas de derechos humanos y relacionados con la justicia;
v) Reconocimiento del vínculo que existe entre los derechos, las
responsabilidades, la igualdad, la diversidad, la no discriminación, la cohesión social
y el diálogo entre culturas y religiones;
vi) Confianza en la reivindicación de los derechos humanos y expectativas de
que los garantes de derechos protejan, respeten y hagan efectivos los derechos
humanos;
vii) Empatía y solidaridad con las víctimas de violaciones de los derechos
humanos, la injusticia y la discriminación, en especial los grupos en situación de
exclusión o vulnerabilidad;
viii) Compromiso de proteger los derechos humanos y de no ser un mero
espectador;
ix) Convicción de que mediante la colaboración pueden promoverse los derechos
humanos a nivel local y mundial; motivación para llevar a cabo iniciativas de
colaboración en favor de los derechos humanos (como dirigentes, mediadores o
activistas).
28. Deberían formularse metodologías apropiadas para la educación en derechos
humanos de los jóvenes, entre ellas las siguientes:
a) Metodologías y enfoques centrados en el alumno, que tengan en cuenta las
cuestiones de género y el contexto para empoderar a los jóvenes y alentar su participación
activa; actividades que pongan en tela de juicio sus propios prejuicios, perspectivas y
privilegios y estimulen el pensamiento crítico y el examen de perspectivas alternativas,
prestando atención a las distintas necesidades y capacidades y adaptadas a entornos
formales y no formales; enfoques inclusivos a fin de que las diferentes opiniones,
perspectivas, conocimientos y experiencias de los jóvenes sean escuchados y representados;
b) Metodologías de aprendizaje basado en la experiencia que permita a los
jóvenes aplicar los conceptos de derechos humanos a su vida y sus experiencias, en
particular mediante la prestación de servicios a la comunidad y las actividades
empresariales, la participación en la promoción de los derechos humanos en los planos
local o mundial, la organización comunitaria, la reunión con representantes del Gobierno y
la sensibilización de los jóvenes y los miembros de la comunidad sobre los derechos
humanos;
c) Aprendizaje entre pares en espacios seguros, posiblemente no supervisados
por adultos y donde personas jóvenes suelen reunirse, facilitando una conexión emocional,
el diálogo y la comprensión entre los jóvenes; invitación a los jóvenes a realizar
aportaciones y asignación de un lugar central a sus opiniones; inclusión de movimientos
sociales de jóvenes, defensores de la juventud y otros dirigentes; apoyo a las actividades de
las organizaciones dirigidas por jóvenes, que están idealmente situados para colaborar con
sus pares en situación de exclusión o vulnerabilidad y basarse en la diversidad de las
experiencias de los jóvenes. El enfoque entre pares puede estar acompañado de un diálogo
entre generaciones y campañas de derechos humanos para reforzar la solidaridad entre
generaciones;

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d) Métodos y entornos educativos variados y atractivos, como el deporte, el

cine, las artes, la cultura, el juego, la narración, el teatro y la representación de papeles, que
pueden atraer la colaboración de estudiantes de distintos ámbitos y permiten desarrollar los
conocimientos y las habilidades de liderazgo, que apoyan las competencias interculturales y
ofrecen espacios seguros para la participación de mujeres y niñas y promueven el liderazgo
femenino. Estos pueden cuestionar las normas de género de la sociedad, fomentar la
programación dirigida por jóvenes independientemente de su identidad, promover la
comprensión entre diferentes identidades para construir sociedades pacíficas, inclusivas y
equitativas y fomentar el espíritu de equipo, la empatía y el respeto.
29. Las medidas con respecto a los materiales de enseñanza y aprendizaje, apoyo y otros
recursos incluyen:
a) Garantizar que los materiales se basen en principios de derechos humanos
consagrados en los contextos culturales pertinentes, así como en los acontecimientos
históricos y sociales locales, y sean específicos y apropiados para los jóvenes;
b) Establecer o fortalecer los centros de recursos y capacitación para promover
el establecimiento o mejorar los programas de formación en derechos humanos sostenibles
para la juventud y garantizar su calidad, ofrecer instalaciones para la educación en derechos
humanos, estudios e investigaciones y reunir, compartir, traducir y adaptar materiales de
educación en derechos humanos, incluidos los publicados por las Naciones Unidas;
c) Facilitar el acceso a nuevas tecnologías de la información para el
establecimiento de redes, el intercambio de información y debate (por ejemplo, las redes
nacionales y multinacionales podrían participar en el diálogo sobre políticas y el
intercambio de información sobre programas y experiencias, incluidas las buenas prácticas
y las enseñanzas extraídas, así como las oportunidades de capacitación, las metodologías,
los instrumentos de evaluación y otros recursos); utilizar portales de educación existentes o
nuevos y comunidades de práctica presenciales o en línea que integren una red en línea y
fuera de línea accesible para los jóvenes, vincular a la comunidad de educación en derechos
humanos con los recursos internos y los materiales para impartir educación en derechos
humanos en el plano nacional;
d) Usar la tecnología para aumentar el acceso a la educación en derechos
humanos por conducto de las redes sociales, desarrollar recursos en la web y crear y
facilitar programas de aprendizaje en línea, foros electrónicos, cursos en línea masivos y
abiertos, conferencias en línea y programas de aprendizaje a distancia y aplicaciones
móviles;
e) Alentar las becas y los intercambios como medio de promover la educación
en derechos humanos para la juventud;
f) Crear o fortalecer los consejos de la juventud y las estructuras juveniles
locales que apoyen el acceso a la educación en derechos humanos y su suministro;
proporcionar plataformas para que los jóvenes puedan influir en la formulación de políticas
en todos los niveles;
g) Dar prioridad a los jóvenes, en particular a los que se encuentran en situación
de exclusión o vulnerabilidad, en la elaboración de materiales accesibles y atractivos,
teniendo debidamente en cuenta los idiomas, incluidas las lenguas indígenas, y la
discapacidad.

3. Formación de educadores
30. En las etapas anteriores del Programa Mundial se puso de relieve la importancia de
la capacitación adecuada de los educadores, es decir, las personas que diseñan, elaboran,
aplican y evalúan la educación en derechos humanos y las actividades de capacitación en
entornos formales, no formales e informales, ya sean funcionarios o representantes de la
sociedad civil.
31. Los planes de acción para las etapas primera y segunda destacaron la importante
función y responsabilidad que tienen los maestros, el personal docente de enseñanza
superior y otro personal docente, de transmitir los valores de los derechos humanos, las

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competencias, las actitudes, la motivación y las prácticas, tanto para el ejercicio de sus
responsabilidades profesionales como de modelos de conducta. Por consiguiente, las
metodologías de formación y educación en derechos humanos para los grupos profesionales
mencionados, destinadas a fomentar el conocimiento, el compromiso y la motivación en
materia de derechos humanos, es un componente prioritario de los programas de educación
en derechos humanos en el sistema de enseñanza oficial.
32. La misma prioridad se asigna, por analogía, a los educadores de la juventud en
entornos no formales. En consonancia con la metodología de aprendizaje entre pares,
debería darse prioridad a la capacitación de los jóvenes que son instructores, dirigentes,
representantes de organizaciones y centros juveniles, activistas y voluntarios, a fin de crear
grupos de jóvenes capacitados para formar a sus pares. Los jóvenes deberían participar en
el diseño, la ejecución y la evaluación de la capacitación de los educadores de la juventud.
33. Las estrategias para garantizar la adecuada capacitación de los educadores deberían
incluir la adopción de una política amplia de formación en derechos humanos sobre la base
de una evaluación de las prácticas existentes; la introducción de los derechos humanos y los
principios y normas de la educación en derechos humanos, así como las aptitudes de
promoción de los derechos humanos de los jóvenes, en el plan de estudios; la promoción de
metodologías y métodos de evaluación apropiados; el desarrollo de los recursos conexos; y
la colaboración entre entornos formales, no formales e informales. En todos estos cursos de
acción, debería destacarse y respetarse la experiencia de los educadores, en particular los
educadores jóvenes y los educadores de grupos en situación de exclusión o vulnerabilidad.
34. La adopción de una política amplia de formación en derechos humanos para
docentes debería incluir los elementos siguientes:
a) La adopción de la definición convenida internacionalmente de la educación y
formación en derechos humanos como un proceso de empoderamiento, transferencia de
conocimientos y desarrollo de aptitudes, actitudes y comportamientos que promuevan y
protejan los derechos humanos;
b) La capacitación previa al empleo y en el empleo, exigida a todos los
educadores, adaptada a su cultura, educación y experiencia, sobre la base de una evaluación
de las necesidades de capacitación e integración en las actividades de capacitación
existentes;
c) La capacitación de instructores, en particular los que imparten formación
previa al empleo y en el empleo, que deberían ser educadores en derechos humanos
cualificados y experimentados y reflejar la diversidad de los alumnos;
d) El requisito de la educación en derechos humanos para la cualificación, la
acreditación y el desarrollo de las perspectivas de carrera del personal docente y la
inclusión de la educación en derechos humanos en la educación formal de docentes y de
otras profesiones centradas en la juventud, como los servicios sociales y de salud;
e) El reconocimiento y apoyo a las ONG y otros sectores de la sociedad civil
que imparten educación en derechos humanos;
f) La mejora de los criterios y normas para evaluar los programas de
capacitación y su aplicación;
g) La creación de entornos de aprendizaje y trabajo propicios para los
educadores, ya que el aprendizaje sobre los derechos humanos solo puede realizarse de
manera eficaz cuando se ejercen los derechos humanos;
h) El constante apoyo y mentoría, especialmente para los educadores de la
juventud y los educadores de grupos en situación de exclusión o vulnerabilidad.
35. Un plan de estudios de derechos humanos para docentes debería incluir los
elementos siguientes:
a) Objetivos de aprendizaje que abarquen conocimientos, aptitudes, actitudes y
comportamientos con respecto a los derechos humanos y la educación en derechos
humanos;

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b) Los principios enunciados en la sección I. D “Principios para las actividades

de educación en derechos humanos” del presente documento;
c) Los principios y normas de derechos humanos y los mecanismos de
protección de las comunidades y fuera de estas en que los educadores están activos, y los
derechos y contribuciones de educadores y alumnos para abordar cuestiones relativas a los
derechos humanos en la comunidad en que viven;
d) Una metodología apropiada para la educación en derechos humanos, que sea
participativa, centrada en los alumnos, práctica y orientada a la acción, que tenga en cuenta
las consideraciones culturales y facilite la participación de los jóvenes;
e) Cuestiones concretas de derechos humanos en el contexto de la juventud, por
ejemplo, cómo pueden enfrentarse los jóvenes a formas superpuestas de discriminación
debido a sus identidades múltiples e interrelacionadas;
f) Aptitudes sociales, competencias para el diálogo entre culturas y religiones y
estilos de liderazgo de los educadores, que sean democráticos y compatibles con los
principios de los derechos humanos;
g) Información sobre los recursos de enseñanza y aprendizaje de la educación
en derechos humanos, incluidas las tecnologías de la información y las comunicaciones y
las redes sociales y digitales, a fin de fomentar la capacidad para revisarlos y elegir entre
ellos, así como para desarrollar nuevos recursos;
h) Ejemplos de la integración de la educación en derechos humanos en los
contenidos que los educadores ya imparten;
i) Estrategias para hacer frente a los traumas, prevenir nuevos traumas,
incorporar el aprendizaje social y emocional y dar un lugar central a las opiniones de las
comunidades afectadas;
j) Eliminación de los sesgos y prejuicios de los propios educadores, en
particular al trabajar con jóvenes;
k) Evaluación periódica y motivadora de las competencias específicas de los
estudiantes jóvenes, tanto a nivel formal como informal;
l) Incorporación de la evaluación de las necesidades y los resultados de las
evaluaciones, con aportaciones de los jóvenes, en las actividades educativas;
m) Adaptación de los programas de estudios a los entornos formal o no formal y
al contexto local y de la población.
36. Las metodologías de formación para la capacitación de los educadores son
participativas, centradas en los alumnos, basadas en la experiencia y con enfoques
orientados a la acción y deberían abordar la motivación, la autoestima y el desarrollo
emocional conducente a la sensibilización y la adopción de medidas en materia de derechos
humanos. Las plataformas en línea permiten mantener un ritmo de aprendizaje autónomo,
el intercambio de recursos de aprendizaje, el aprendizaje en todos los contextos, el
conocimiento de otros agentes para la promoción y la creación de coaliciones y planes de
estudios digitales. La evaluación debería formar parte de todo el proceso de capacitación20.

4. Un entorno propicio
37. Siempre que se imparte educación en derechos humanos a los jóvenes en entornos
formales, no formales o informales, el medio de aprendizaje y el ámbito más amplio,
incluida la familia (padres, tutores y otros miembros de la familia) y la comunidad local,
inevitablemente influyen en el proceso educativo.

20 Véase ACNUDH, From Planning to Impact: A Manual on Human Rights Training Methodology
(Nueva York y Ginebra, 2019); ACNUDH y Equitas International Centre for Human Rights
Education, Evaluating Human Rights Training Activities: A Handbook for Human Rights Educators
(Montreal, 2011).

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38. Se deberían adoptar medidas para alentar la organización y la participación en las

actividades de educación en derechos humanos y garantizar la protección contra las
represalias a quienes lo hagan. Los mecanismos de rendición de cuentas deben garantizar la
seguridad y el acceso de los jóvenes. La educación en derechos humanos debe ser
independiente de toda influencia e injerencia políticas.
39. Los jóvenes se enfrentan a problemas concretos para garantizar el respeto de sus
derechos en la sociedad, y también pueden verse ante la superposición de distintas formas
de discriminación debido a sus identidades múltiples e interrelacionadas 21. Las estrategias
nacionales para la educación en derechos humanos de los jóvenes deben ir acompañadas de
medidas para aumentar la protección y realización de los derechos humanos de estos,
incluida la creación de mecanismos de reparación accesibles a los jóvenes.

E. Proceso de aplicación nacional

40. Una estrategia nacional coherente y coordinada para la educación en derechos

humanos de los jóvenes que esté en consonancia con el presente plan de acción, requiere un
compromiso importante por parte de los Estados Miembros. Si bien la estrategia debería
basarse en los progresos alcanzados a nivel nacional durante las etapas anteriores del
Programa Mundial, se requieren recursos humanos y financieros suficientes para apoyar la
evaluación de las necesidades, la formulación, la aplicación, la supervisión y la evaluación
de una estrategia nacional para la educación en derechos humanos de los jóvenes. Un
órgano nacional de coordinación debería dirigir ese proceso; en el plan de acción se
proponen tres pasos para la aplicación.

1. Los agentes y la coordinación

41. Como punto de partida, los Estados Miembros deberían designar un departamento
como coordinador responsable de tomar la iniciativa, responder o prestar apoyo a la
iniciativa de otros de crear un órgano de coordinación nacional con la participación de las
entidades gubernamentales pertinentes y la sociedad civil, así como con representantes de
los jóvenes como participantes esenciales, que deberían celebrar consultas con la juventud
local en el país. El órgano, que podría ser una entidad existente o basarse en ella, aseguraría
la coordinación, el intercambio de información y la optimización de los recursos de modo
que no se duplicaran las iniciativas. Los Estados Miembros deberían facilitar las
oportunidades de participación de todos los agentes pertinentes; los miembros del órgano
de coordinación nacional deberían reflejar la diversidad de la población juvenil del país,
incluidos los jóvenes en situación de exclusión o vulnerabilidad.
42. El órgano de coordinación nacional debería incluir las entidades nacionales
siguientes:
a) Los ministerios competentes (educación, juventud, justicia, entre otros) y las
entidades competentes de la administración local;
b) Las instituciones nacionales de derechos humanos;
c) Los representantes de la juventud (organizaciones dirigidas por jóvenes,
consejos de redes y grupos de voluntarios), incluidos los defensores de los derechos
humanos jóvenes y los representantes de la juventud en situación de exclusión o
vulnerabilidad;
d) Las organizaciones y redes de la sociedad civil que trabajan en el ámbito de
los derechos humanos y de la educación en derechos humanos, la educación en general, la
juventud, la paz y el desarrollo sostenible;

21 En el informe “La juventud y los derechos humanos” (A/HRC/39/33), el Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos describió los problemas y la discriminación que
enfrentan los jóvenes para acceder a sus derechos.

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e) Los representantes de establecimientos de enseñanza secundaria, superior y

de formación profesional, incluidas las instituciones de formación de docentes y los
institutos de investigación, así como las asociaciones y sindicatos de maestros.
43. Otros posibles agentes podrían ser los proveedores de servicios sociales, los medios
de comunicación, los dirigentes comunitarios y religiosos, los comités escolares de padres y
las asociaciones de padres y maestros, el sector privado, los donantes, los profesionales de
la salud y de la salud mental, las personas influyentes en las redes sociales y otros agentes,
según proceda.
44. Los representantes de las Naciones Unidas y de otras organizaciones
intergubernamentales en el país pueden participar en las reuniones del órgano de
coordinación nacional.
45. El órgano de coordinación nacional debería cooperar con los organismos nacionales
encargados de la elaboración de informes nacionales para su presentación a los mecanismos
de derechos humanos de las Naciones Unidas, incluidos los órganos creados en virtud de
tratados, los procedimientos especiales y el examen periódico universal, y a otros órganos
intergubernamentales internacionales o regionales 22 a fin de que los progresos en la
educación en derechos humanos en el marco plan de acción se incluyan en dichos informes.
También debería mantener contacto con el ACNUDH y compartir información sobre los
progresos realizados a nivel nacional.

2. Pasos para la aplicación

46. El órgano nacional de coordinación se encarga de dirigir y supervisar la estrategia
nacional para la educación en derechos humanos de los jóvenes, incluida la determinación
de las necesidades, la elaboración, la aplicación, el seguimiento y la evaluación; a
continuación se describen tres pasos para lograrlo.
47. La participación de los jóvenes como asociados clave en todas las etapas de la
estrategia nacional es esencial; debe empoderarse a los jóvenes para que tomen la iniciativa
en la adopción de medidas. Las posibilidades de participación de los jóvenes deberían
crearse o reforzarse, entre otras cosas mediante el establecimiento de juntas asesoras para la
juventud o grupos de trabajo de jóvenes sobre la educación en derechos humanos, y los
jóvenes deberían aportar sus perspectivas en forma periódica, por ejemplo mediante una
combinación de encuestas nacionales en línea y fuera de línea utilizando plataformas de
redes sociales populares, en la medida de lo posible. Debería garantizarse la diversidad de
voces de los jóvenes.

Paso 1. Realizar un estudio nacional de referencia sobre la educación en derechos

humanos para los jóvenes
48. El paso 1 debería incluir las medidas siguientes:
a) Encomendar a una institución competente que lleve a cabo un estudio de
evaluación nacional mediante la celebración de consultas amplias, que se publique y
difunda entre el público en general una vez concluido. El estudio debería analizar lo
siguiente:
i) La actual situación nacional de la educación en derechos humanos para los
jóvenes en las cuatro esferas señaladas en la sección II. D “Componentes” (políticas
y medidas de aplicación conexas; procesos e instrumentos de enseñanza y
aprendizaje; formación de educadores; un entorno propicio), incluidas las iniciativas
existentes, las buenas prácticas, las deficiencias y los obstáculos, con especial
atención a las iniciativas y los proyectos impulsados por jóvenes;

22 Por ejemplo, un mecanismo de la UNESCO hace el seguimiento de la aplicación de su

Recomendación de 1974 sobre la Educación para la Comprensión, la Cooperación y la Paz
Internacionales y la Educación relativa a los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales.

18 GE.19-12778
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ii) Las necesidades de aprendizaje sobre los derechos humanos de los jóvenes,
basadas en una encuesta sobre sus conocimientos, aptitudes, actitudes y
comportamientos;
iii) Los contextos históricos y culturales que pueden influir en la educación en
derechos humanos de los jóvenes, en particular la situación de los derechos humanos
de los jóvenes y los obstáculos que dificultan su compromiso y participación;
iv) Las experiencias, las metodologías, los recursos y los instrumentos útiles
existentes en los planos subregional, regional e internacional;
v) La participación de diversos agentes en la educación formal, no formal e
informal;
vi) La función, el contenido y la metodología de tipos de educación conexos
(educación para el desarrollo sostenible, educación para la paz, educación mundial,
educación ciudadana) que existan en el país;
b) Indicar qué medidas de los cuatro componentes que figuran en la
sección II. D ya se han aplicado y en qué grado;
c) Analizar la forma de aprovechar las iniciativas existentes, las buenas
prácticas y las enseñanzas extraídas, de utilizar las oportunidades y determinar qué otras
medidas son necesarias para superar las deficiencias y los obstáculos.
49. Los productos del paso 1 son, entre otros, los siguientes:
a) Un estudio nacional de referencia sobre la educación en derechos humanos
para los jóvenes;
b) Una campaña nacional de difusión del estudio de referencia, por ejemplo,
mediante publicaciones en línea y tradicionales y materiales de comunicación, conferencias
y debates públicos. Debería hacerse especial hincapié en la difusión de los resultados a los
jóvenes.

Paso 2. Elaborar una estrategia nacional para promover la educación en derechos

humanos para los jóvenes
50. El paso 2 debería incluir las medidas siguientes:
a) Basarse en el estudio nacional de referencia, formular objetivos para una
estrategia nacional (2020-2024 o después) utilizando el plan de acción como punto de
partida;
b) Establecer prioridades sobre la base de las conclusiones del estudio de
referencia, teniendo en cuenta las necesidades más acuciantes o las oportunidades
disponibles y centrándose en intervenciones eficaces que asegurarán un cambio sostenible,
y no en actividades especiales, prestando particular atención a los jóvenes en situación de
exclusión o vulnerabilidad;
c) Formular la estrategia nacional e indicar:
i) Los insumos: los recursos humanos, financieros y de tiempo necesarios;
ii) Las actividades: las tareas, responsabilidades y plazos;
iii) Los mecanismos de coordinación;
iv) Los productos (como la legislación, los materiales educativos o los
programas de capacitación);
v) Las leyes, políticas y programas existentes que pueden contribuir a la
estrategia o que deben revisarse en apoyo de un entorno propicio;
vi) Los resultados previstos y los indicadores cuantitativos y cualitativos como
parte del marco de seguimiento y evaluación.

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51. El producto del paso 2 es la estrategia nacional para la educación en derechos

humanos para los jóvenes, en un lenguaje accesible a la juventud, en el que se indiquen los
objetivos, las prioridades y los productos correspondientes a 2020-2024 o después, que
debería difundirse ampliamente entre las instituciones y las partes interesadas, en particular
los jóvenes.

Paso 3. Aplicar, supervisar y evaluar la estrategia nacional

52. El paso 3 debería incluir las medidas siguientes:
a) Ejecutar las actividades previstas;
b) Supervisar la aplicación y realizar evaluaciones a fin de mejorar la aplicación
de la estrategia nacional;
c) Reconocer y difundir información sobre los progresos y las dificultades en la
aplicación de la estrategia.
53. El órgano de coordinación nacional debería evaluar la estrategia nacional y poner los
informes de evaluación a disposición del público. Las evaluaciones deberían ser inclusivas
y transparentes y reflejar los valores de los derechos humanos; deberían abarcar las cuatro
esferas de la educación en derechos humanos para la juventud señaladas en la sección II. D
“Componentes”, así como:
a) La participación y el liderazgo de las personas jóvenes en la estrategia
nacional;
b) El alcance geográfico de la ejecución de la estrategia nacional;
c) La inclusividad de la estrategia para los jóvenes en situación de exclusión o
vulnerabilidad;
d) La colaboración intersectorial fuera del sector de la educación.
54. Los productos del paso 3 son los mismos que se señalaron en la estrategia nacional.

F. Cooperación internacional

1. Presentación de informes al Consejo de Derechos Humanos

55. En 2022 los Estados Miembros presentarán un informe nacional de mitad de período
sobre los progresos realizados al ACNUDH, que recopilará toda la información recibida en
un informe al Consejo de Derechos Humanos. A principios de 2025 presentarán un informe
final de evaluación nacional al ACNUDH, que preparará y presentará un informe final
sobre la aplicación de la cuarta etapa al Consejo a más tardar a finales de 2025. Durante los
períodos de sesiones del Consejo podrían celebrarse reuniones de examen de los progresos
realizados, con la participación de los interesados pertinentes.

2. Apoyo internacional
56. La comunidad internacional debería prestar asistencia para la aplicación de la
estrategia nacional, así como las actividades llevadas a cabo en los planos regional e
internacional.
57. Los mecanismos de derechos humanos de las Naciones Unidas, dentro de sus
mandatos específicos, pueden apoyar los esfuerzos nacionales en el marco del plan de
acción. Los órganos creados en virtud de tratados de las Naciones Unidas, al examinar los
informes de los Estados partes, pueden examinar y asesorar sobre la aplicación de las
disposiciones de los tratados relativas a la educación en derechos humanos para los jóvenes.
Los procedimientos especiales temáticos y de países del Consejo de Derechos Humanos
pueden examinar y asesorar sobre los progresos conexos en el marco de sus
correspondientes mandatos. Las actividades de educación en derechos humanos para los
jóvenes deberían revisarse periódicamente en el contexto del examen periódico universal.

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 A/HRC/42/23

58. Pueden prestar cooperación y asistencia internacional:

a) El sistema de las Naciones Unidas, incluidos sus organismos especializados,
la Universidad de las Naciones Unidas y la Universidad para la Paz, que funciona con un
mandato de las Naciones Unidas;
b) Las instituciones de formación profesional asociadas a las Naciones Unidas,
como las relacionadas con la protección social, los servicios médicos y sanitarios, la
prevención del tráfico de drogas y la trata de personas, los refugiados y la migración, la
prevención de conflictos y la consolidación de la paz y el procedimiento penal;
c) Otras organizaciones internacionales e intergubernamentales regionales;
d) Redes profesionales, asociaciones y sindicatos internacionales, regionales y
nacionales pertinentes;
e) Redes internacionales, regionales y nacionales de instituciones de enseñanza
superior, instituciones nacionales de derechos humanos u ONG;
f) Centros de recursos y documentación internacionales y regionales de
derechos humanos;
g) Instituciones financieras internacionales y regionales y organismos de
financiación bilaterales;
h) Organismos de desarrollo multilaterales y bilaterales;
i) Empresas transnacionales y sus redes.
59. Es esencial que los agentes colaboren estrechamente para aprovechar al máximo los
recursos, impedir la duplicación y garantizar la coherencia.
60. Las organizaciones e instituciones mencionadas pueden:
a) Prestar apoyo a los Estados Miembros y al órgano de coordinación nacional
en la elaboración, ejecución, supervisión y evaluación de la estrategia nacional;
b) Prestar apoyo a otros agentes nacionales y locales interesados, en particular
las ONG, las asociaciones profesionales, las instituciones de enseñanza superior, las
instituciones nacionales de derechos humanos y otras organizaciones de la sociedad civil;
c) Facilitar el intercambio de información a todos los niveles por medio de la
búsqueda, reunión y difusión de información sobre buenas prácticas, por ejemplo mediante
bases de datos y la concesión de premios, así como sobre los materiales disponibles y las
instituciones y programas pertinentes;
d) Apoyar o elaborar programas de creación de capacidad para los jóvenes, en
particular la formación en derechos humanos de instructores de jóvenes, y la participación
de los jóvenes en las actividades pertinentes, así como la elaboración de material educativo
basado en buenas prácticas;
e) Apoyar las redes existentes de educación y formación en derechos humanos
para jóvenes y promover la creación de nuevas redes, a todos los niveles;
f) Proporcionar apoyo financiero y recursos, en particular a los jóvenes y las
organizaciones juveniles.

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