CONTESTACIÓN DE DEMANDA. Exp. 02520-2021-0-1801-JR-CA-07 (CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CONTRA TTAIP - MINJUS, Caso Dylan LÓPEZ E.)
CONTESTACIÓN DE DEMANDA. Exp. 02520-2021-0-1801-JR-CA-07 (CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CONTRA TTAIP - MINJUS, Caso Dylan LÓPEZ E.)
CONTESTACIÓN DE DEMANDA. Exp. 02520-2021-0-1801-JR-CA-07 (CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CONTRA TTAIP - MINJUS, Caso Dylan LÓPEZ E.)
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420211417272021025201801138000107
NOTIFICACION N° 141727-2021-JR-CA
EXPEDIENTE 02520-2021-0-1801-JR-CA-07 JUZGADO 7° JUZGADO PERMANENTE
JUEZ MEDINA PERALTA CESAR ANGEL ESPECIALISTA LEGAL NAVARRO DIAZ, RICARDO ARTURO
MATERIA NULIDAD DE RESOLUCIÓN O ACTO ADMINISTRATIVO
1 DE AGOSTO DE 2021
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA LIMA - Sistema de
Notificaciones Electronicas SINOE
SEDE RIMAC-SALAS Y JUZGADOS,
Juez:MEDINA PERALTA Cesar Angel FAU 20159981216 soft
Fecha: 20/07/2021 11:56:10,Razón: RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA LIMA / LIMA,FIRMA DIGITAL
AUTOS Y VISTOS: De conformidad a lo dispuesto en el artículo 27º del Texto Único Ordenado
de la Ley 27584, se procede al SANEAMIENTO PROCESAL, habiéndose constatado de autos
la concurrencia de presupuestos procesales y las condiciones de la acción: se declara SANEADO
el proceso y la existencia de una relación jurídica procesal valida entre las partes.
nulidad, manteniendo firmes las Resoluciones N° 020302132020 de fecha catorce de agosto de dos
mil veinte y N° 01030482020 de fecha trece de julio de dos mil veinte.
I. APERSONAMIENTO. -
1
“Artículo 47° de la Constitución Política del Estado: La defensa de los intereses del Estado está a cargo de los
Procuradores Públicos conforme a ley. El Estado esta exonerado del pago de gastos judiciales”.
1
del Reglamento del Decreto Legislativo N°13262, aprobado por Decreto Supremo N°018-2019-
JUS.
II. CONTESTACIÓN
Que se ha notificado con fecha 15 de mayo de 2021 a la Procuraduría Pública a mi cargo con la
resolución N° 1 fecha 04 de mayo de 2021 que admite a trámite la demanda interpuesta por Dylan
Ezequiel López Encarnación contra el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos; por lo que,
dentro del plazo establecido por ley, CONTESTO la demanda negando y contradiciéndola en todos
sus extremos y solicito que en su oportunidad sea declarada INFUNDADA conforme a las
consideraciones que a continuación paso a exponer:
“(…)
Que, interpongo PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO con la finalidad de
que se declare la nulidad total del siguiente acto administrativo:
1.1 La resolución N.° 020305052020 de fecha 26 de noviembre de 2020 emitido
por la Segunda Sala del Tribunal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública (TTAIP) y notificada a mi correo electrónico [email protected] el
26 de enero de 2021 (…)
Y como pretensión objetiva acumulada:
1.2 La publicación en la página web del Tribunal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública (TTAIP) la resolución de fondo en el caso de ser favorable
a nuestra parte y que se indique además que la Resolución n.° 020305052020
de fecha 28 de noviembre de 2020 ha sido declarada nula por el Poder Judicial
y que se mantienen firmes la resolución n.° 020302132020 de fecha 14 de
agosto de 2020 (Exp. n.° 00596-2020- JUS/TTAIP) y la resolución n.°
01030482020 de fecha 13 de julio de 2020 (Exp. n.° 00124-2018-JUS/TTAIP”.
Segundo. – Como se aprecia del párrafo anterior la parte demandante invoca al Juzgado la
nulidad total de la Resolución N° 020305052020 de fecha 26 de noviembre de 2020, sosteniendo
2
“Artículo 14.- Acto de notificación a los/las procuradores/as públicos/as
(…)
14.5. Resulta válido el acto de notificación a las procuradurías públicas realizado mediante medios digitales,
informáticos o electrónicos, siempre que el/de la procurador/a público/a competente para conocer el caso, haya
autorizado expresamente el uso de dicho mecanismo.
(…)”.
2
que a la citada resolución le falta motivación, respecto a la variación del criterio de acceso a los
padrones electorales a pesar de que ya existían dos resoluciones previas, que, si bien no son
vinculantes, se mantienen firmes dentro del sistema jurídico de resoluciones del TTAIP, siendo así
que todo acto administrativo para que tenga plena validez debe gozar de debida motivación3.
II.A. ANTECEDENTES
Quinto. - Ante todo, el 5 de octubre de 2020, la parte demandante solicitó a la ONPE que le
entregue en archivo digital lo siguiente:
3“ (…) institución jurídica consagrada en el Inciso 5 del artículo 139°de la Constitución Política del Perú, conforme lo
ha precisado del Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia, como la STC N° 0065-2012-PA/TC.
3
Sexto. - A través de la Carta N° 000307-2020-TRA/ONPE de fecha 19 de octubre de 2020, la
ONPE denegó el ítem 1 del referido pedido, amparándose en el Informe N° 1191-2020-SGIST-
GITE/ONPE se indica lo siguiente:
4
En el referido registro, se establece con precisión a quienes se puede realizar la
transferencia de datos personales, listado que es restringido y que implica que solo se
puede entregar información a quienes figuran declarados.
En el caso de ONPE, se ha establecido que la transferencia de datos personales, en
el marco de un proceso electoral será realizada a las siguientes personas naturales o
jurídicas:
“… organizaciones o personas directamente relacionadas, colegios profesionales,
instituciones educativas, sindicatos, partidos políticos, Fuerzas Armadas y Policía
Nacional, órganos judiciales, gobiernos regionales, gobiernos locales, Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), Jurado Nacional de Elecciones
(JNE), Defensoría del Pueblo”.
f. Teniendo en consideración, que conforme dispuesto en la Ley de Protección de
Datos Personales, la transferencia de datos personales y sensibles a una persona
distinta a sus titulares requiere el consentimiento de los mismos o estar
comprendida dentro de las limitaciones al consentimiento establecidas en la
propia Ley Nº 29733, y que luego del análisis de lo solicitado por el ciudadano Dylan
Ezequiel López Encarnación se advierte que la misma no está exceptuada de
contar con el consentimiento de los titulares de datos personales y que el
referido ciudadano no ha acreditado formar parte de las personas jurídicas
listadas por ONPE a quienes se puede transferir datos personales.
Por lo que, en el marco de la Ley de Protección de Datos y del Registro de Protección
de Datos Personales, en opinión técnica de esta Sub Gerencia de Infraestructura
y Seguridad Tecnológica se deniega la solicitud formulada en el extremo referido
a:
“La RELACIÓN DETALLADA Y ORDENADA DE ELECTORES, para las
ELECCIONES CONGRESALES EXTRAORDINARIAS 2020, del distrito de Comas,
provincia y departamento de Lima. En esa lista deben figurar los apellidos y nombres
de las personas, su número de D.N.I. y, de ser posible, la mesa de sufragio por grupo
de electores. Vale decir, las bases de datos que elaboró la ONPE para llevar a
cabo las ELECCIONES CONGRESALES EXTRAORDINARIAS 2020 en este distrito”
Siendo así, los fundamentos señalados por el órgano poseedor de la información la
Gerencia de Informática y Tecnología Electoral; que teniendo en cuenta la normativa
acotada Ley de Protección de Datos Personales Ley n° 29733, lo registrado por ONPE
en el Registro Nacional de Protección de Datos Personales del MINJUS con Código
RNPDP-EP N° 3242 sobre Banco de Datos Personales “Electores que figuran en los
padrones electorales” y lo desarrollado en la opinión consultiva vertida por la Autoridad
Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública y Protección de Datos
Personales mediante Oficio n° 513-2018-JUS/DGTAIP, que puntualiza la “Protección
de los datos personales del padrón electoral: finalidad y proporcionalidad de su
tratamiento”, se han determinado entidades a las cuales podría transferirse dichos
datos personales contenidos en el padrón electoral, y en tanto el peticionante no ha
acreditado formar parte de las personas jurídicas listadas, corresponde comunicar la
denegatoria a lo solicitado en ese extremo de su pedido.”
5
Séptimo. – Por lo que el demandante con fecha 27 de julio de 2020, interpuso recurso de apelación
respecto a la denegatoria del ítem 1 de su solicitud, señalando que lo requerido es información del
proceso electoral que no vulnera la intimidad personal ni familiar de los votantes. Además, que la
información requerida forma parte de una base de datos pública, por lo que no se requiere el
consentimiento de los titulares de los datos personales. A su vez indica que, por ejemplo, la
relación de electores de una mesa de sufragio del distrito de Comas se pega fuera de algunas
aulas de votaciones, lo que acredita que no revela información protegida por la Ley N° 27806.
Noveno. – Así pues, la Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE mediante Oficio N°
001355-2020-SG/ONPE de fecha 24 de noviembre de 2020 se ratificó en lo expresado en la Carta
N° 000307-2020-TRA/ONPE de fecha 19 de octubre de 2020.
4
“Artículo 5. Principio de consentimiento
Para el tratamiento de los datos personales debe mediar el consentimiento de su titular”.
5
“13.5 Los datos personales solo pueden ser objeto de tratamiento con consentimiento de su titular, salvo
ley autoritativa al respecto. El consentimiento debe ser previo, informado, expreso e inequívoco”.
6
II.B.1. LA DEMANDA DEVIENE EN INFUNDADA
Décimo Tercero. - De los considerandos antes mencionados, podemos advertir que el acto
administrativo cuestionado dilucidó la controversia respecto a si el Padrón Electoral para las
Elecciones Congresales Extraordinarias 2020 de distrito de Comas se encuentran protegidas por
el numeral 5 del artículo 17” de la Ley de Transparencia y por la Ley de Protección de Datos
Personales.
6
Artículo 29 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo,
aprobado por el Decreto Supremo N° 011-2019-JUS.
7
Décimo Cuarto. - Asimismo, del contenido de la Resolución N° 020305052020 que emitiera mi
representado se advierte que se han expuesto argumentos relacionados a las normas de
transparencia y acceso a la información pública, poniendo especial énfasis en lo establecido por
la excepción contenido en el numeral 5 del artículo 17° de la Ley de Transparencia, en
consonancia con las disposiciones reguladas por la Ley N° 29733, Ley de Protección de Datos
Personales y su reglamento, desarrollando los principales principios establecidos por estas
normas.
Décimo Quinto. - Ahora bien, sostiene mi representado que debemos advertir en el procedimiento
recursivo que culminó con la emisión de la Resolución N° 020305052020 no estaba en discusión
el establecimiento de un precedente administrativo vinculante, ni se estaba cuestionando los actos
administrativos contenidos en las Resoluciones: N° 020302132020 de fecha 14 de agosto de 2020
(Exp. N° 00596-2020- JUS/TTAIP) y la N° 010304382020 de fecha 13 de julio de 2020 (Exp. N°
00124-2018-JUS/TTAIP), puesto que estos dos procedimientos son independientes y fueron de
conocimiento del Tribunal de Transparencia con anterioridad al procedimiento cuestionado.
Décimo Sexto. - Ta es así, que mi representado sostiene que la parte demandante señala, para
que tenga eficacia la Resolución N° 020305052020 era necesario declarar nulas o dejar sin efecto
legal las Resoluciones: N° 020302132020 y N° 010304382020; aspecto que no tiene asidero
legal, toda vez que el numeral 16.1 del artículo 16° del TUO de la Ley 27444, dispone que el acto
administrativo es eficaz a partir de la notificación legalmente realizada y produce sus efectos. Por
lo que la eficacia de las tres (3) resoluciones mencionadas en los párrafos precedentes tienen
eficacia independiente, de acuerdo al momento en que fueron notificadas válidamente cada una
de ellas.
Décimo Séptimo. - Por otra lado, la parte demandante al sustentar su demanda pretende la
nulidad total de la Resolución N° 020305052020, pero en ningún apartado del citado texto
argumenta la causal de nulidad en la que habría incurrido mi representado, tampoco menciona las
causales establecidas en el artículo 10° del TUO de la Ley N° 27444 y que a la letra dice:
8
“Artículo 10.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los
siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se
presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el
artículo 14.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación
automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere
facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o
cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o tramites esenciales
para su adquisición.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se
dicten como consecuencia de la misma”.
Décimo Noveno. - En cuanto al extremo demandado sobre el incumplimiento del requisito de los
actos administrativos prescrito en el numeral 4 del artículo 3° del TUO de la Ley N° 27444, como
es la motivación del acto administrativo contenido en la Resolución N° 020305052020 que fuera
emitido por mi representado el Tribunal de Transparencia, me cabe expresar sobre particular que
mi representado al dictar la resolución submateria ha expuesto hasta en once (11) páginas lo
concerniente a los hechos y a las, Proporcionalidad y Consentimiento, para finalmente arribar a
una decisión en mayoría, por lo que, resulta insuficiente la sola afirmación del demandante
respecto de la falta de motivación del acto administrativo cuestionado, sin argumentos jurídicos
concretos..
9
Vigésimo. – De igual forma, la jurisprudencia constitucional sostiene que el derecho a
la motivación de las resoluciones administrativas es de especial relevancia., toda vez que la
motivación es la existencia de un razonamiento jurídico explícito entre los hechos y las leyes que
se aplican concordante con el Principio de Legalidad y que supone la garantía de todo
administrado, Sentencia TC Expediente N°00744-2011-PA/TC7
Vigésimo Primero. - Tal es así, en cuanto a la motivación de las resoluciones judiciales, como
parte integrante del debido proceso, el que los órganos jurisdiccionales, al momento de dictar
sentencia, se pronuncien por aquellos asuntos que forman parte esencial o medular del conflicto
jurídico que se somete a su conocimiento, como en el caso de autos si ha acaecido, por lo que mi
representado Tribunal de Transparencia y Acceso a la Información Pública no incurrió en
motivación insuficiente8.
7
La motivación de los actos administrativos
4. Este Tribunal ha tenido oportunidad de expresar su posición respecto a la motivación de los actos
administrativos; así:
10
Vigésimo Segundo. - Que, la Resolución N.° 020305052020 de fecha 26 de noviembre de 2020
emitida por la Segunda Sala del Tribunal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
(TTAIP) se ha dictado de conformidad con lo establecido en el Texto Único Ordenado de la Ley
N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 043-2003-PCM y Decreto Legislativo N° 1353, Decreto Legislativo que crea la
Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública, fortalece el Régimen de
Protección de Datos Personales y la regulación de la gestión de Intereses, los alcances del TUO
de la Ley N° 27444 respetando el Principio de Legalidad9, del debido proceso10, la motivación11 y
no ha incurrido en ningún vicio señalado en el artículo 10° de la Ley N° 27444, como en forma
genérica la parte demandante soslaya en su demanda.
Vigésimo Tercero. - De la misma manera, la resolución subjudice cumple con los requisitos de
validez establecidos en el artículo 3° del TUO de la Ley 2744412, puntualmente en cuanto al
que forman parte esencial o medular del conflicto jurídico que se somete a su conocimiento, pues de lo contrario se
habría incurrido en un supuesto de motivación insuficiente, que la Constitución prohíbe. (…)” Subrayado es nuestro.
9 Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo
11
numeral 1) como es la competencia, toda vez que el Tribunal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública su competencia es en la etapa recursiva, donde le asiste la aptitud para
ejercer válidamente, como en el caso de autos al dictar la Resolución N.° 020305052020, de donde
la demanda deviene en INFUNDADA en todos sus extremos.
Vigésimo Cuarto. - Por último, de autos se advierte que la demandante no ha acreditado con
medio probatorio idóneo lo afirmado en su demanda contra mi representado el Tribunal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública - Ministro de Justicia y Derechos Humanos por
considerar que trastoca el Art. 10° inciso 1° del La Ley de Procedimientos Administrativos – Ley
27444; en tal virtud no se tendrá como verdaderos; y estando a lo previsto por el artículo 200°
del Código Procesal Civil de aplicación supletoria para el caso de autos, la presente demanda
contencioso administrativo deviene en INFUNDADA en todos sus extremos.13.
1.- Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS6
Causales de nulidad
Artículo 10.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de
los supuestos de conservación del acto a que se refiere el artículo 14.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por
silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son
contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o
tramites esenciales para su adquisición.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten como
consecuencia de la misma”.
5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del
procedimiento administrativo previsto para su generación.
13
“Improbanza de la pretensión
Artículo 200.- Si la parte no acredita con medios probatorios los hechos que ha afirmado en su demanda o
reconvención, estos no se tendrán por verdaderos y su demanda será declarada infundada.”
12
2.- TUO de Ley N° 27584, Ley del Proceso Contencioso Administrativo
4.- Decreto Legislativo N° 1353, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, fortalece el Régimen de Protección de
Datos Personales y la regulación de la gestión de Intereses.
Los sectores vinculados a las excepciones establecidas en los artículos 15, 16 y 17 del Texto
Único Ordenado de la Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
elaboran, de forma conjunta con la Autoridad, lineamientos para la clasificación y desclasificación
de la información que se considere confidencial, secreta o reservada. Dichos lineamientos son
aprobados a través de Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros,
refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Justicia y Derechos Humanos
y el Ministro de Economía y Finanzas.
13
5.- Código Procesal Civil
Improbanza de la pretensión
Artículo 200° Si la parte no acredita con medios probatorios los hechos que ha afirmado en su
demanda o reconvención, estos no se tendrán por verdaderos y su demanda será declarada
infundada.”
1. Que estando al amparo del Principio de la Comunidad de la Prueba ofrezco como medio
probatorio el mérito del propio texto del escrito de demanda, donde aparecen la pretensión,
los fundamentos fácticos, jurídicos y medios probatorios materia de autos, con lo que se
acredita que la demanda en todos sus extremos deviene en INFUNDADA.
2. El mérito de la Resolución N.° 020305052020 de fecha 26 de noviembre de 2020 emitido por
la Segunda Sala del Tribunal de Transparencia y Acceso a la Información Pública (TTAIP)
3. El mérito del Informe 24-2021-JUS/TTAIP de fecha 22 de mayo de 2021.a fojas 8.
4. El mérito del Expediente Administrativo. N° 01273-2020-JUS/TTAIP.
POR TANTO:
A usted señor Juez solicito se sirva tener por cumplido su mandato, por absuelto el traslado de la
demanda y tener presente lo glosado y que en su oportunidad se sirva declarar INFUNDADA la
demanda en todos sus extremos.
PRIMER OTROSI DIGO: De conformidad con el Artículo 33 inciso 7 del Decreto Legislativo N°
1326 y sin perjuicio de mi intervención directa, DELEGO REPRESENTACION a los Procuradores
Públicos Adjuntos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, abogados Flor de María
Lovera Dávila y Saúl Enrique Ampuero Godo así como a los letrados de la Procuraduría
Pública a mi cargo, Irma Ferro Rodríguez, Luisa Cabral Gutiérrez, Banesa Alarcón Jara, Henry
Torres Escobar, Oswaldo Aliaga Quispe, Jorge Luis Garro Aburto, Amalfi Mauriz Changra,
Yahayra Mau Loyola, Ricaldi Ocampo Reynaldo Freddy Marco Loayza Vásquez y Karoline Edith
14
Jiménez Rivera, quienes de manera conjunta e indistinta podrán ejercitar las facultades de
representación y defensa del Estado - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
TERCER OTROSI DIGO: Dejo constancia que de conformidad con lo establecido en el artículo
47° de la Constitución Política del Perú concordante con el inciso g) del artículo 24° del TUO de
la Ley Orgánica del Poder Judicial, el Estado esta exonerado del pago de todo tipo de tasas y
gastos judiciales, lo que incluye costas y costos del proceso.
ESVS/FMLD
Leg.151-2021-SC
15
607158 NORMAS LEGALES Miércoles 21 de diciembre de 2016 / El Peruano
1465762-1 1465764-3