30 de Junio de 2.

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DERECHO ADMINISTRATIVO II
Prof. Jose Manuel Guevara
Sección 1D1 5to Semestre
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Jarianna Martínez C. I V-27.783.404
Betania Palacios C. I V-20.637.215

TEMA 11
Ley Orgánica de Precios Justos

Resumen y análisis del contenido de la ley orgánica de precios justos

En la Gaceta Oficial Nº 40.787 del 12 de noviembre de 2015, se publicó el Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgánica de Precios Justos, la cual contiene 3 títulos, en el que el segundo se divide en 4
capítulos, y el tercero en 1; y contiene 90 artículos los cuales se distribuyen 8 en el primer titulo, 9 en el
segundo y 73 el tercero. Esta ley va dirigida a a todas las personas naturales y jurídicas (sean de derecho
público o privado),nacionales y extranjeras que desarrollan actividades económicas en el país (Art. 2),
quienes deberán inscribirse en el RUPDAE ante la página web de la SUNDDE

Se trata de una ley que limita la libertad económica de quienes desarrollan actividades comerciales en
Venezuela, cuestión que es perfectamente posible tal y como ha sido contemplado en el artículo 112
constitucional según el cual toda persona puede dedicarse libremente a la actividad económica de su
preferencia, encontrando como límite lo que establezcan las leyes. Ese límite lo encontramos, en el caso
concreto de la ley bajo análisis, en los márgenes de ganancia que impone la referida normativa y en la
posibilidad de que se determine el “precio justo” de un bien o un servicio, pero, si bien es cierto que esta
ley podrá limitar la permanencia y explotación de la actividad económica que se ha escogido desarrollar,
no podrá desnaturalizar la libertad económica hasta el punto en que la regulación desconozca el contenido
esencial de ese derecho, haciéndolo impracticable o dificultándolo más allá de lo razonable, de igual
forma, es posible la regulación de los precios en el marco de una economía social de mercado siempre y
cuando se respete la reserva legal, cuestión que no sucede en el caso de la LOPJ, pues fue dictada en el
marco de una Ley Habilitante.

En el TITULO I de esta ley están presentes su objeto y fines. El Art. 1 menciona que es objeto de esta
ley, con el fin de proteger los ingresos, establecer las normas para la determinación de precios de bienes y
servicios, los márgenes de ganancia, los mecanismos de comercialización, y los controles que se deben
ejercer para garantizar el acceso de las personas a bienes y servicios a precios justos, que conlleven a la
satisfacción de sus necesidades en condiciones de justicia y equidad; sus fines se encuentran en el Art. 3,
donde se numeran nueve de ellos que, en resumen buscan defender, proteger y salvaguardar derechos,
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intereses y la economía, al igual que proteger al pueblo de acaparamiento, especulación, boicot, usura,
entre otros; y de igual forma atacar los efectos nocivos y restrictivos derivados de las prácticas
monopólicas, monopsónicas, oligopólicas y de cartelización.

Es de hacer notar que las disposiciones de la ley son de orden público y, en consecuencia,
irrenunciables. Salvo aquellas que sean de interés particular y que no afecten el interés colectivo (Art. 4)

Esta ley también regula las divisas utilizadas de los precios en el Art. 5.

El TITULO II está dedicado a la SUNDDE, la cual es es una instrucción creada para velar por el
cumplimiento de la LOPJ, a través de fiscalizaciones e inspecciones. Conforme a la LOPJ es un órgano
desconcentrado con capacidad de gestión presupuestaria, administrativa y financiera, adscrita a la
Vicepresidencia Económica de Gobierno (Art. 10).

También se crea la Superintendencia, donde el superintendente será quien se encargue de: las funciones
de inspección, fiscalización e investigación establecidas en la LOPJ; y tramitar los procedimientos
administrativos correspondientes e imponer las sanciones contempladas en la ley (Art. 17).

Esta ley también regula un procedimiento de inspección y fiscalización en materia de precios y

márgenes de ganancia, el cual podrá iniciar de oficio o previa denuncia y se llevará a cabo aún en ausencia
del interesado o sus representantes (Art. 65)

En toda inspección se levantará un acta que será suscrita por el funcionario actuante y las personas
presentes en la inspección a cargo de las actividades o bienes objeto de la inspección. Si se verificara que
no existe violación a la ley se dará por concluido el procedimiento (Arts. 67 y 68).

Dentro de las medidas preventivas previstas se encuentran: el comiso; la ocupación temporal de los
establecimientos o bienes indispensables para el desarrollo de la actividad; el cierre temporal del
establecimiento; la suspensión temporal de licencias, permisos o autorizaciones emitidos por la SUNDDE;
el ajuste inmediato de los precios; y todas aquellas que sean necesarias para impedir la vulneración de los
derechos de los ciudadanos (Art. 70). Estas medidas se sustancian en cuaderno separado y su ejecución se
harán constar en actas y la oposición se realizará a los 5 días hábiles siguientes a aquél al que ha sido
dictada la medida o ha sido notificada. La oposición deberá ser decidida a los 5 días hábiles siguientes a su
realización (Arts. 71 al 73).

La LOPJ establece sanciones que van desde las multas (previstas en los Arts. 38 al 45) hasta penas de
prisión conforme al TITULO III (por delitos de expendio de alimentos vencidos, especulación,
acaparamiento, boicot, contrabando de extracción, usura, condicionamiento, importación de bienes
nocivos para la salud, alteración de bienes y servicios, alteración fraudulenta y corrupción entre
particulares) conforme a los Arts 48 al 69. También se incluyen la revocatoria de licencias, permisos y
autorizaciones e incluso la suspensión del RUPDAE (Art. 38)

De conformidad con el Art. 69 de la LOPJ el procedimiento administrativo sancionatorio iniciará

cuando el sujeto sancionado manifieste su inconformidad, es decir, se establece un control posterior a la
sanción, pues el procedimiento iniciará luego de impuesta ésta, disposición que es violatoria al derecho a

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la defensa, pues ese derecho y garantía consiste, entre otros aspectos, en conocer de los cargos que se
imputan previamente a la imposición de una sanción.

El procedimiento sancionatorio consta de una audiencia de descargos en la que se levantará un acta

mediante la cual se podrá dar por terminado el procedimiento si estimase que los hechos o circunstancia
no revisten carácter ilícito o no le fueran imputables al presunto infractor (Arts. 78 y 79). En todo caso, la
LOPJ establece que la aceptación de los hechos se tendrá como un atenuante y puede ser total o parcial.
En caso que sea total se pondrá fin al procedimiento (Art. 79).

El lapso de evacuación de pruebas será de 5 días hábiles contados a partir del día siguiente de la
audiencia de descargos y podrá ser prorrogado por 10 días hábiles más. Luego de vencidos los lapsos de
evacuación, la Administración podrá ordenar la preparación o evacuación de cualquier otra prueba (Art.
82).

El lapso para dictar la decisión es de 10 días continuos, prorrogable por un lapso igual una vez vencido
el lapso probatorio (Art. 85). Terminado el procedimiento el funcionario competente dictará la decisión
mediante un acto redactado en términos claros, precisos y lacónicos, sin necesidad de narrativa, ni
transcripciones de actas, ni documentos que consten en el expediente (Art. 86)

TEMA 12
Régimen legal arrendaticio

Resumen del régimen legal de los arrendamientos

El Código Civil venezolano en su artículo 1.579 define el arrendamiento así: “el arrendamiento es un
contrato por el cual una de las partes contratantes, se obliga a hacer gozar a la otra de una cosa mueble o
inmueble, por cierto tiempo y mediante un precio determinado que ésta se obliga a pagar a aquella”

En otras palabras, se entiende como una obligación contraída entre el arrendador y el arrendatario por
medio de un contrato, donde cada uno cumple con una función diferente en la relación arrendaticia, el
arrendador concede el uso y goce del inmueble, mientras que el arrendatario se compromete a pagar por el
uso y goce del mismo, por un precio acordado por un tiempo determinado establecido en el contrato, a
diferencia de este el subarrendamiento es el arriendo que hace el arrendatario de la cosa arrendada por el a
alguien más.

Como podemos nota, la relación arrendaticia se establece entre arrendador y arrendatario pero
cuando el propietario del inmueble no fuere su arrendador, éste será solidariamente responsable con el
administrador, gestor, mandante, recaudador o subarrendador, respecto de las obligaciones de la relación
arrendaticia.

Estas partes tienen derechos y obligaciones, siendo entones las del arrendador: entregar el inmueble en
buen estado de mantenimiento y solventes en servación, y solventes en servicios públicos domiciliarios, al
inicio de la relación arrendaticia, garantizar el uso y goce pacífico del inmueble al arrendatario durante el
tiempo del contrato, cubrir los costos de las reparaciones mayores de locales, a menos que el daño sea
imputable al arrendatario, entregar al arrendatario una factura legal por cada pago recibido a cuenta del
canon de arrendamiento y dar en arrendamiento por periodos de un año o más, siempre que arriende,
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dejando salvo aquel los que por la naturaleza de la actividad sea temporal; y las del arrendatario: pagar los
gastos por las mejoras que se realicen en el inmueble comercial para adecuarlo al uso, previo acuerdo con
el arrendador, pagar los gastos comunes conforme a lo establecido en el contrato en la proporción a la
alicuota de condominio y tiene derecho a que le otorgue un contrato escrito y autenticado.

Una de las leyes que consagra la relación arrendaticia es la Ley para la Regularización y Control de los
Arrendamientos de Viviendas publicada en Gaceta Oficial el 12 de Noviembre de 2011, la cual tiene
aplicación en todos los arrendamientos o subarrendamientos de inmuebles destinados a viviendas o
habitación excluyendo terrenos urbanos, hoteles, moteles, paradores turísticos, inmuebles de desarrollo
comercial entre otros.

En cuanto a la sistematización de las leyes que rigen la materia, la Ley de Arrendamiento

Inmobiliario reguló de manera especial los contratos de arrendamiento cuyo objeto fueran los bienes
inmuebles. A partir de esa Ley se concertó por primera vez en un solo texto normativo toda la regulación
concerniente al arrendamiento inmobiliario, lo que reflejó el avance y especialización de nuestro Derecho
en esta materia. Esta ley fue derogada parcialmente por la Ley de Regularización y Control de
Arrendamientos de Viviendas y por el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Regulación del
Arrendamiento Inmobiliario para el uso Comercial, en los cuales se desarrollaron de una manera
especializada las materias sobre arrendamiento de viviendas y de muebles comerciales.

Son órganos administrativos competentes la Superintendencia Nacional de Arrendamiento de

Vivienda (SUNAVI) y la defensoría pública para la protección del derecho a la vivienda

Sobre la Fijación de Canon y Valor Justo de los arrendamientos, en la Ley para la regularización y
control de los arrendamientos de vivienda encontramos que el Art. 79 señala que la fijación del canon
se hará a instancia de parte, mediante solicitud escrita, o de oficio. En el caso que sea de oficio, la
Superintendencia Nacional de Arrendamiento de Vivienda ordenará la apertura del procedimiento y
notificará a las partes cuyos derechos subjetivos o intereses legítimos, personales y directos pudieren
resultar afectados. De acuerdo a la página Web de SUNAVI se deben cumplir unos requisitos para iniciar
el procedimiento de Fijación de Canon y justo valor

Entre estos requisitos tenemos que, para la determinación del valor del inmueble el organismo
encargado de efectuar la fijación de canon de arrendamiento máximo deberá tomara en consideración los
siguientes factores. Primero el uso, clase, calidad, situación, dimensiones aproximadas, luego el valor
fiscal declarado o aceptado por el propietario y el valor establecido en los actos de transmisión de la
propiedad.

De igual forma, en los inmuebles sometidos al régimen de propiedad horizontal, se tomara en

consideración la contribución para el pago de los gastos comunes causados por la administración,
conservación, reparación o reposición de las cosas comunes, a que se refiere la ley de propiedad
horizontal. El alquiler máximo de los muebles y otros accesorios que se arrienden junto con la vivienda
sujeta a regulación, será fijado por las partes contratantes sin que en ningún caso pueda ser mayor de dos
por ciento 2% mensual calculado sobre el valor por unidad de los mismo. El alquiler de los muebles, en
ningún caso, podrá exceder del treinta por ciento 30% del montón del canon fijado al inmueble.

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 Estos cánones de arrendamiento serán sometidos a revisión de sede administrativa de contrato de
arrendamiento por el organismo encargado de la regulación cuando se cambie, total o parcialmente, el
uso o destino para el cual fue arrendado el inmueble, y cuando hubieren transcurrido dos años después de
cada fijación del canon mensual, cuando el propietario, dentro de dos años haya hecho mejoras cuyo costo
excedan del veinte por ciento (20%) del valor del inmueble (Art. 32)

Si alguna de las partes infringe una de las disposiciones establecidas en la Ley de Arrendamiento
serán penados con una multa que excederá de 420 U.T según la gravedad de la falta y el mérito de las
respectivas circunstancias atenuantes o agravantes que concurran en el caso concreto y la resolución que
imponga una multa será notificada personalmente al infractor, remitiéndole copia de la misma junto con la
planilla de liquidación a fin de que pague el monto de la multa en las oficinas de recepción de fondos
nacionales dentro de los 5 días hábiles siguientes a la fecha de la notificación. De no lograrse la
notificación, se dejará expresa constancia en el expediente administrativo, señalando las razones por las
cuales no pudo practicarse y se hará un resumen de la decisión, y se publicará un aviso en uno de los
diarios de mayor circulación de la localidad donde está ubicado el inmueble. La publicación del aviso la
consignará en el expediente el interesado, y se fijará a la vista del público en el local donde despacha el
funcionario que dictó la decisión, y en la morada u oficina de los interesados. Transcurridos 10 días
hábiles contados a partir de la publicación del aviso, se entenderá que los interesados han sido notificados,
circunstancia que se hará constar expresamente en el texto del aviso.

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