GERENCIA SOCIAL EN CONSTRUCCIÓN

CONSTRUCCIÓN DE UNA CASA A MANERA DE ANALOGÍA

❖ Para construir una casa empezamos de la siguiente manera:

• Terreno
Historia y origen de la gerencia social: En los años 90 el Instituto Interamericano de
Desarrollo Social -INDES- del Banco Interamericano de Desarrollo -BID- comenzó a construir
para América Latina el concepto de gerencia social. Este surgió de reflexiones conjuntas con el
Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD- y la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe -CEPAL-, en referencia a problemas como la pobreza,
la inequidad, el monto del gasto social en América Latina y los pocos efectos que este tenía en
la modificación de las condiciones de pobreza y marginamiento de esa población, reflexiones y
críticas acerca de la eficacia y la eficiencia de muchas de las políticas y programas sociales en
Latinoamérica.

• BASES
¿ porqué de la gerencia social?: Se destacan un número muy considerable de la población
viviendo en condiciones de pobreza o, en muchos casos, de pobreza extrema (necesidades); las
demandas crecientes de parte de la población por más y mejores servicios sociales; las políticas
económicas muy estrictas y severas, que suponen un serio control de los gastos sociales de los
gobiernos y, en algunos casos, una aguda escasez de fondos públicos para atender las
necesidades sociales las políticas y programas sociales se han convertido en el centro de la
actividad pública.
Los organismos públicos han debido prestar más amplios servicios y proveerlos con la mejor
calidad posible, utilizando igual o menor cantidad de recursos financieros. La eficiencia con que
se presten dichos servicios y la efectividad de los programas sociales dependen, en buena
medida, de una gerencia de alta calidad.

• PISO
¿Qué es La gerencia social?: La gerencia social es el campo interdisciplinario e intersectorial
de conocimientos y de prácticas, que apoyan los procesos de toma de decisiones estratégicas y
la implementación de acciones públicas, orientadas al logro del bienestar social. En un sentido
amplio, la gerencia social abarca el proceso de diseño e implementación de las políticas sociales
impulsadas por el Estado para mejorar las condiciones y calidad de vida de la población, en
forma integral y universal.

• PAREDES
Especificidad y Enfoque de la gerencia social: una parte de la gestión pública referida a
programas de salud, educación, trabajo, jóvenes, niños en situación de riesgo, mujeres,
ancianos, de lucha contra la pobreza, contra la marginalidad, sobre etnias, etc. que presenta
ciertas características muy propias en la conducción.
 Enfoque de “lo público” • Enfoque de desarrollo social • Enfoque problémico y de gestión •
Enfoque centrado en políticas sociales • Enfoque de innovación social • Enfoque de creación de
valor público • Enfoque de inclusión social • Enfoque de eficiencia

• VIGA DE AMARRE

Herramientas de la gerencia social: Las herramientas de la gerencia social incluyen

aquel conjunto de metodologías e instrumentos para el análisis, diseño, implementación,
seguimiento y evaluación de las políticas sociales, así como las técnicas para la resolución
de conflictos, las metodologías de participación, y las de estructuración y coordinación
de redes.

Estas herramientas se aplican mediante ejercicios participativos, que ayudan a potenciar la

creatividad y el aprendizaje de los participantes, fortalecer el trabajo en equipos y desarrollar
una visión compartida de los problemas y soluciones; además, las metodologías de análisis y
toma de decisiones en el campo de la gerencia social requieren de múltiples iteraciones hasta
llegar a enunciados y formulaciones coherentes y consensuadas sobre los problemas y diseños,
y se orientan a determinar con precisión los resultados y efectos deseables de las acciones
gerenciales. En su conjunto, estas herramientas apoyan la implementación flexible de las
políticas, programas y proyectos sociales, para dejar lugar a las correcciones oportunas que la
acción de seguimiento de los mismos ayuda a identificar

Algunos de ellos son: 1. las audiencias públicas (cabildos abiertos) e información ciudadana, que
normalmente informan públicamente sobre la gestión municipal y consideran temas solicitados
por las asociaciones vecinales; 2. la consulta popular, para decidir sobre asuntos que interesen
a los habitantes del municipio respectivo; 3. las juntas de acción comunal en cada barrio, las
cuales pueden promover la conformación de empresas de economía social e impulsar
programas de desarrollo comunitario, construir obras, e informar sobre la gestión municipal; 4.
las juntas administradoras locales, reconocidas como órganos delegatorios de los Concejos
Municipales, facultados para actuar en temas relacionados con la administración del área de su
jurisdicción, con funciones de vigilancia y control de la prestación de los servicios municipales,
y en otros asuntos tales como las recomendaciones y sugerencias sobre impuestos y
contribuciones; 5. los comités de participación comunitaria, para el control y vigilancia de la
comunidad sobre los recursos asignados a salud, órganos que definen las prioridades de acción
en salud, reflejadas en los planes y presupuestos, y la gestión de los mismos para que respondan
a las necesidades comunitarias (Cunill, 1991).

Las metodologías de planificación participativa reconocen cuatro momentos del proceso de

planeación:
i. El momento explicativo: la comunidad explica los problemas;
ii. El momento normativo: se diseña el plan
iii. El momento estratégico: se analiza la viabilidad política del plan, identificando actores
aliados y opositores;
 iv. El momento operativo: detalles de ejecución, seguimiento y veeduría del plan.

Técnicas de concertación:
1. Definición del problema Se define participativamente la problemática a enfrentar: p. e. la baja
calidad de los servicios públicos sociales, la débil capacidad organizativa de la comunidad, etc.
Se priorizan los mismos
2. Descripción de los problemas priorizados en términos de causas y efectos Tiene por objeto
precisar cada problema y articular su interpretación en el seno del comité
3. Construcción del árbol de problemas Se diseña el árbol de acuerdo a las relaciones causa-
efecto de los hechos descritos
4. Construcción del árbol de objetivos Con base en el análisis de las causas y efectos, se
transforman los descriptores en medios y fines, y se establecen las metas del plan, que son los
objetivos cuantificados.
5. Diseño de las operaciones Se trata de responder con precisión a la pregunta de qué hacer y
con qué para alcanzar las metas (qué hacer, con qué recursos y cuáles resultados).
6. Definir responsables Se identifican los responsables de la ejecución de las operaciones.
7. Presupuestar las operaciones Se estima el costo de cada operación y se desagregan los costos
y fuentes de financiación. Se identifican los recursos propios del municipio, lo que aporta el
sector privado y la comunidad, en horas de trabajo comunitario.
8. Análisis de la viabilidad política del plan Se analizan los opositores y aliados del plan y se
emprenden acciones para validar el plan.

Estado-sociedad: son en efectivamente espacios de diálogo y concertación. Los medios que apoyan
el trabajo de los grupos de diálogo y concertación son las reuniones periódicas y los eventos
especiales, como podrían los seminarios, conferencias, talleres y ejercicios de búsqueda de futuro.

a. Los seminarios y conferencias son eventos formales donde los participantes juntos con los
expertos se juntan para considerar información técnica y clarificar algunos problemas y
aspectos.
b. La técnica conocida como ¨búsqueda de futuro¨ permite la construcción de consenso entre
actores en la etapa de diseño y planificación del ciclo del proyecto. (véase IDB, 1996)

• TECHO
¿QUÉ HACE UN GERENTE SOCIAL?

En primer lugar hay ciertos objetivos que todo gerente debe perseguir, como son:

• La obtención de resultados, de manera que las actividades desarrolladas puedan tener el impacto
esperado en las poblaciones objetivos

• La generación de valor, lo cual en el caso de gerencia social (como en todo el sector público)
supone satisfacer las demandas sentidas e importantes de los ciudadanos-clientes. ( Moore).

En segundo término se presentan los objetivos propios de la gestión social:

• lograr que los programas logren sostenibilidad;

• perseguir el desarrollo de la auto-confianza en las poblaciones objetivos;

• construir ciudadanía, aprendiendo a ejercer sus derechos y aceptar sus responsabilidades, sobre
todo en América Latina, donde buena parte de la población no alcanza las condiciones mínimas para
ejercer plenamente su condición de ciudadano. La participación en los programas sociales se
convierte en uno de los principales mecanismos de enseñanza y construcción de ciudadanía;

• lograr la articulación social entre grupos sociales significativos (genero, étnicos, etc.) (Kliksberg);
• desarrollo de una ética de compromiso social (Kliksberg).

A fin de lograr esos objetivos, el gerente debe desarrollar una serie de funciones. Entre ellas es
posible distinguir dos categorías centrales:

• La funciones estratégicas

• Las funciones operativas

Desde una perspectiva del más alto nivel gerencial, hay por lo menos seis funciones estratégicas
críticas:

Monitorear el medio ambiente: Se trata de identificar y mantenerse actualizado sobre las

cuestiones y tendencias externas a la organización, ya sea en la administración pública o en el medio
ambiente político, social y económico y su relación con las políticas y prioridades de la agencia.

Interpretar: El gerente tiene que interpretar adecuadamente todos los datos sobre el medio externo
e interno de forma tal que le permita identificar oportunidades de largo plazo, generar una visión
de futuro, actualizar la misión efectiva de la organización.

Representar: la organización, lo que implica explicar, promover y defender sus actividades ante
personas y grupos externos y frente a las autoridades del sector público. Supone manejar el
posicionamiento institucional

Coordinar: Desempeñar funciones de vinculación e integración de las actividades de las diversas

unidades al interior de la organización y de ellas con las actividades de otras agencias.

Planificar la organización: Esto supone desarrollar y tomar decisiones sobre las metas, objetivos y
prioridades de largo y mediano plazo y elegir entre cursos alternativos de acción.

Conducir la unidad de trabajo: clarifica las expectativas y transforma los planes en acciones
concretas, para lo cual se deben establecer objetivos y prioridades de corto plazo, instaurar un
calendario, implantar secuencias de actividades, asignar los responsables de las tareas y vigilar las
correspondientes operaciones logísticas.

Presupuestar: Esta función crítica implica preparar, justificar, negociar y administrar el presupuesto
de la organización.

Administrar los recursos: materiales El cumplimiento de esta función asegura los suministros,
equipos e instalaciones; supervigila las compras y contratos y, además, monitorea las operaciones
logísticas.
Gestionar el personal: En el nivel superior esta función supone generar líderes, desarrollar equipos
comprometidos, crear un ambiente de aprendizaje, institucionalizar valores de confianza y
cooperación y el manejo de relaciones con organizaciones gremiales.

Supervisar: Dirige y controla el trabajo cotidiano de los funcionarios y estimula y reconoce el buen
desempeño.

Monitorear la unidad de trabajo: Mantiene actualizado el estado de situación de las actividades en

la organización, identifica las áreas-problemas y toma acciones correctivas como la reasignación de
tareas, el reordenamiento del calendario, la revisión de recursos, etc.

Evaluar: el programa Se evalúa el grado de cumplimiento de metas y la efectividad / eficiencia de

las operaciones de la organización y se identifica los medios para mejorar su desempeño.

¿CÓMO LO HACE?

Para llevar a cabo las funciones antes señaladas, el gerente necesita operar con una serie de
orientaciones y competencias apropiadas para asegurar la efectividad del trabajo. Entre las
principales se encuentran:

GERENTE DEL SECTOR PÚBLICO

Óptica amplia: Esta óptica gerencial debe abarcar la organización y el entorno y al mismo tiempo,
esa mirada tiene que ayudar a mantener un equilibrio entre las consideraciones de corto y largo
plazo.

Perspectiva estratégica: Se trata de recolectar, evaluar y analizar la información disponible; efectuar

diagnósticos situacionales y organizacionales; identificar oportunidades de largo plazo, anticipar
situaciones comprometedoras y tener un juicio lúcido y ponderado.

Sensibilidad al medio ambiente: Estar en sintonía con la organización y con el entorno; estar
consciente de la importancia de los factores no-técnicos como son los políticos, sociales,
económicos, tecnológicos, ecológicos y legales que están operando en ese medio ambiente.

Liderazgo: Voluntad de conducir y gestionar a nivel individual o grupal, correr riesgos y aceptar
responsabilidad por la conducción. No se trata sólo de cumplir el mandato tradicional, sino de poner
de manifiesto un espíritu emprendedor.

Gerente sector social

• Mejorar su organización asegurando flexibilidad, eficiencia y efectividad en el logro de los

resultados esperados. (Rediseño y desarrollo organizacional).
• Realizar una gerencia interorganizacional e intergubernamental estableciendo redes
funcionales (Gerencia de redes funcionales).
• Complementar y asociar su trabajo con las organizaciones de la sociedad civil (Gerencia de
asociaciones estratégicas).
• Promover el involucramiento de los beneficiarios en todos los aspectos del programa. Su
participación tiene varias consecuencias sociales positivas. (Gerencia de la participación y
gerencia de involucrados).
• Manejar la participación funcionaria como un medio para proveer información casi en tiempo
real para la toma de decisiones, conocer los problemas y dificultades encontradas por los
funcionarios en el desarrollo del programa, involucrarlos positivamente en el desarrollo de las
tareas (Gerencia participativa y gerencia de la participación).
• Gestionar la descentralización. (Gerencia de la descentralización y de las relaciones
intergubernamentales).
• Desarrollar una gerencia adaptativa, al implementar en un medio incierto medidas altamente
innovadoras. Se trata de una estrategia para incorporar la innovación y solventar la falta de
experiencia o conocimientos en la implementación. (Gerencia adaptativa).

- OBRA BLANCA
Evolución y como funciona actualmente la gerencia social: según Londoño Jaramillo América
latina se ha afectado de manera profunda, ya que obligo a realizar en la mayoría de estos países,
programas de ajustes económico, recomendados por los organismos financieros internacionales
como el fondo monetario internacional y el banco mundial.

Estas reformas económicas han impuesto notables reducciones en el volumen de recursos

destinados a los programas sociales, generando un deterioro progresivo de la calidad de vida de
las poblaciones de la región para afrontar esta situación. Los gobiernos han implementado
nuevas formas de resolución de las necesidades sociales.

Este proceso está caracterizado por la consolidación de una política de apertura externa, el
aumento de las exportaciones, la privatización de empresas estatales, la disciplina fiscal, el
manejo prudente de la política monetaria, la reforma tributaria y una tendencia a flexibilizar los
controles públicos sobre la actividad económica.

La aplicación de estos criterios económicos está determinando profundas transformaciones en

las instituciones de bienestar social, en la medida que representa la liquidación de institutos
nacionales de servicios sociales, el impulso de la descentralización a través del traslado de
competencias y recursos a las entidades territoriales, el fomento de la iniciativa particular en la
prestación de programas sociales, la canalización de la inversión social mediante el empleo de
subsidios a la demanda , la utilización de la focalización y la reglamentación de los fondos
sociales.

Conclusión

Para finalizar, lo anteriormente descrito podemos conocer a fondo el origen e historia de la

gerencia social, que es la gerencia social, sus herramientas y aplicabilidad de la misma todo esto
con el fin de proteger y velar por la población vulnerable que esta sufriendo necesidades donde
se pueden aplicar programas, planes y proyectos para garantizar una calidad de vida y
oportunidad de salir adelante por medio de subsidios sociales y proyectos aplicados a la
comunidad.
Bibliografía