VALOR DE LOS DERECHOS DE

AGUA
INCIDENCIA EN LAS TARIFAS DE AGUA POTABLE

Magaly Espinosa Sarria

Superintendenta Servicios
Sanitarios de Chile

29 octubre 2013
1
VALOR DE LOS DERECHOS DE AGUA
EN EL SECTOR SANITARIO
Cuente con nosotros

1. Características de la Industria de Agua potable y

Saneamiento en Chile

2. Valor de los Derechos de Agua y su incidencia en

tarifas del Agua Potable

3. Análisis de la situación de recursos hídricos en el

sector sanitario
4. Conclusiones 2
 Sector Sanitario

•Comprende los servicios de agua Cuente con nosotros

potable y saneamiento.

•Se trata de un servicio público

básico.

•Es exigible a todos los inmuebles

edificados del sector urbano.

•Constituyen un monopolio natural

en la distribución de agua potable y
recolección de aguas servidas a
través de redes públicas.

3
 Sector sanitario Urbano

Cuente con nosotros

•El ciclo sanitario comprende 4 etapas:

1. Producción de agua potable

2. Distribución de agua potable
3. Recolección de aguas servidas
4. Tratamiento de aguas servidas

El ciclo sanitario está

comprendido dentro de un
marco regulatorio, definido por
la ley y sus respectivos
reglamentos, establecido en
1990
4
 CHILE 2012
Arica y Parinacota
Tarapacá
POBLACION : 17 MILLONES DE HABITANTESCuente con nosotros

 15 millones en sectores urbanos

Antofagasta

 2 millones en áreas rurales

Atacama

Coquimbo

Valparaíso Metropolitana

Sector Sanitario Urbano:15,7 mill de Hab.

Lib. Bernardo O`Higgins
Del Maule

Bío Bío • Cobertura Agua Potable : 99,9%

De La Araucanía
• Cobertura Alcantarillado: 96,3%
De los • Cobertura Tratamiento Aguas Servidas: 99,8%
Ríos.:Valdivia
De los lagos: • Dotación residencial: 139,4 l/h/d
• Clientes: 4.742.430
Puerto Montt

Carlos Ibañez del • Clientes con Subsidio: 779.183 (16,5 %)

Campo
• Consumo por cliente /mes :18,8 m3

Magallanes

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Características de la Industria del Agua Potable y
Saneamiento
Cuente con nosotros

– Las funciones productivas y operativas son desarrolladas por Empresas,

constituidas como Sociedades Anónimas, las que operan en un territorio
geográfico definido , en el cual tienen obligatoriedad y exclusividad para la
provisión de los servicios.
– Las empresas para operar deben obtener la concesión, las que son otorgadas
por el Estado.
– Las concesiones son otorgadas por tiempo indefinido pudiendo transferirse el
dominio o el derecho de explotación.
– Las concesionarias deben tener un Plan de Desarrollo actualizado y aprobado
por la Superintendencia, en el cual se establecen compromisos de ejecución
de infraestructura nueva y de reposición.

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 Características de la Industria del Agua Potable y
Saneamiento
Cuente con nosotros

• Separación de Roles:
• Regulador, Fiscalizador y Normativo: Gobierno Central, Superintendencia
• Productivo y Comercial: Empresas Privadas, del Estado o Mixtas

• Sistema de Tarificación:
• Modelo que promueve la eficiencia y el autofinanciamiento y otorga las
señales adecuadas a los consumidores y a los inversionistas

• Subsidios:
• Sistema de subsidio directo para los usuarios de bajos recursos

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Características de la Industria del Agua Potable y
Saneamiento Cuente con nosotros

– Las tarifas son fijadas, de acuerdo a parámetros técnicos que buscan que
incentivan una gestión eficiente.

– Las tarifas deben representar los costos eficientes de proveer el servicio y

permitir el autofinanciamiento del concesionario, son iguales para todos los
clientes dentro de un sistema y se complementan con el sistema de subsidio
focalizado y directo a la demanda

– En cuanto a los recursos de agua para prestar los servicios, la Ley establece
que las concesionarias deben contar con los derechos de aprovechamiento
de aguas, en propiedad o usufructo para garantizar la satisfacción de la
demanda de los próximos cinco años y garantizar la continuidad del servicio.

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Derechos de Agua en la Producción de Agua
Potable

Cuente con nosotros

Derechos Consuntivos

– En términos generales, los recursos hídricos necesarios para el

abastecimiento de la población es en cantidad y porcentaje muy
minoritario frente a otros usos consuntivos, como la agricultura y la
minería:
• Agropecuario forestal: 78%
• Industria: 12%
• Agua Potable : 6%
• Minería: 4%

– Sin embargo su importancia relativa crece en forma significativa por su

clara y directa implicancia en la salud de la población y desarrollo de las
ciudades.

9
 Derechos de Agua en la Producción de
Agua Potable
Cuente con nosotros

• La legislación establece que para formalizar u otorgar una concesión

sanitaria, es requisito previo que el peticionario cuente con los derechos
de agua tramitados para abastecer la demanda de los primeros 5 años.
Este requisito se va verificando cada 5 años.

• Las Empresas Sanitarias deben mantener la suficiencia de derechos de

agua para satisfacer, tanto las demandas actuales, como el incremento
previsto de las demandas. Para ello deben presentar nuevas solicitudes
de derechos a la DGA, si se trata de cuencas abiertas, u obtener
derechos a través de compras o arriendos, debidamente sustentados, si
se trata de cuencas cerradas.

10
Derechos de Agua en la Producción de Agua
Potable

Cuente con nosotros

• El Agua Cruda constituye un insumo esencial en la producción del Agua
Potable. Este es provisto tanto por fuentes subterráneas (acuíferos) como
por fuentes superficiales (ríos, esteros, vertientes, embalses)

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Capacidad de fuentes Subterráneas y Superficiales
por Empresa de Servicios Sanitarios

Cuente con nosotros

Capacidad de Fuentes Empresas Principales (l/s)
Fuentes Fuentes
Total
Empresa Subterráneas Superficiales
Aguas Altiplano 2.295 - 2.295
Aguas Antofagasta 54 2.030 2.084
Aguas Chañar 1.383 - 1.383
Aguas del Valle 2.269 815 3.085
ESVAL 5.413 5.644 11.057
Aguas Andinas 8.755 20.096 28.851
ESSBIO VI 3.550 1.035 4.585
Aguas Nuevo Sur 3.403 311 3.714
ESSBIO VIII 3.440 4.178 7.618
Araucanía 2.624 1.086 3.710
ESSAL 2.489 1.099 3.588
Patagonia - 951 951
Magallanes - 1.297 1.297
Total 35.676 38.542 74.218

12
Distribución Aguas Subterráneas y Superficiales por
Empresa

Cuente con nosotros

Distribución Fuentes Subterráneas y Superficiales (%)
Fuentes Fuentes
Total
Empresa Subterráneas Superficiales
Aguas Altiplano 100% 0% 100%
Aguas Antofagasta 3% 97% 100%
Aguas Chañar 100% 0% 100%
Aguas del Valle 74% 26% 100%
ESVAL 49% 51% 100%
Aguas Andinas 30% 70% 100%
ESSBIO VI 77% 23% 100%
Aguas Nuevo Sur 92% 8% 100%
ESSBIO VIII 45% 55% 100%
Araucanía 71% 29% 100%
ESSAL 69% 31% 100%
Patagonia 0% 100% 100%
Magallanes 0% 100% 100%
Total 48% 52% 100%

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Metodología de Valorización del Agua Cruda

Cuente con nosotros

• Las empresas sanitarias poseen derechos de agua cuyo ejercicio les
permite extraer los caudales necesarios para satisfacer la demanda de
agua potable
• La inversión en derechos de agua constituye uno de los costos a
financiar con las tarifas que se determinan por la prestación del servicio
de agua potable
• Su valorización se realiza a valor de mercado, para ello se determina el
precio del litro por segundo que se transa en los distintos mercados de
los derechos de agua
• El valor de mercado de los derechos de agua se realiza mediante la
Metodología de determinación del valor del agua cruda definida en las
Bases Tarifarias.

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Metodología de Valorización del Agua Cruda

Cuente con nosotros

La Metodología de Valorización establecida en las Bases Tarifarias y aplicada
en los últimos procesos tarifarios se desarrolla en las siguientes etapas:
• Etapa I: Identificación de las Fuentes de Abastecimiento de Agua Cruda
Se identifican las fuentes superficiales o subterráneas desde las cuales la
empresa abastece cada uno de sus sistemas

• Etapa II: Disponibilidad de Derechos de Agua según DGA

Se solicita información a la DGA sobre la disponibilidad de derechos de agua
en cada fuente. Para aquellas fuentes que la DGA declara que no existe
disponibilidad se considera que el VAC >0, en cualquier otro caso (con
disponibilidad o en estudio) se considera VAC=0

15
Metodología de Valorización del Agua Cruda

Cuente con nosotros

• Etapa III: Definición de Mercados
– Para todas aquellas fuentes en que no existe disponibilidad se define el
mercado asociado para efectos de calcular el VAC.
– Para el caso de fuentes superficiales el mercado queda constituido por las
transacciones de derechos de aguas de dicha fuente
– Si el río está seccionado de acuerdo con las normas del Código de Aguas, se
considerará que cada sección corresponde a un mercado de derechos de
aprovechamiento diferente.
– Para el caso de fuentes subterráneas el mercado queda constituido por las
transacciones de derechos de aguas del acuífero.
– Si la fuente corresponde a un acuífero seccionado de acuerdo con las normas
del Código de Aguas, se considerará que cada sección de acuífero
corresponde a un mercado de derechos de aprovechamiento diferente

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Metodología de Valorización del Agua Cruda

Cuente con nosotros

• Etapa IV: Base de Datos Transacciones CBR
– Para cada mercado definido en la Etapa 3, se deberá construir una base de
datos a partir de los registros de transacciones de derechos de agua
existentes en los Conservadores de Bienes Raíces (CBR).
– La Base de datos de las transacciones a recopilar debe cubrir un periodo de
cinco años desde el último año anterior al inicio del proceso tarifario en
curso.
– Los registros de la Base de Datos debe corresponder a transacciones de
Derechos consuntivos permanentes y continuos

• Etapa V: Base de Datos de Transacciones No Depurada

– En esta etapa se construye la base de Datos agrupando o desagregando
aquellas inscripciones de transacciones que no presentan diferencia entre
fecha de transacción, comprador, vendedor y mercado relevante.

17
Metodología de Valorización del Agua Cruda

Cuente con nosotros

• Etapa VI: Base de Datos de Transacciones Depurada y Depurada ampliada
La Base resultante de la Etapa V deberá ser depurada de transacciones que cumplan
las siguientes características:
• Inexistencia de la información del número de acciones o del caudal que se transa.
• Imprecisión del valor de la transacción.
• Imposibilidad de identificar el tipo de ejercicio de que se trata o transacciones que
corresponden a derechos que no sean consuntivos, permanentes y continuos.
• Transacciones donde no sea posible distinguir el precio de los derechos de agua
transados de otros bienes.
• Inscripciones con igual fecha de transacción, comprador y vendedor, en las que el
monto es constante y el caudal variable.
• Tratos con calidad de herencias, derechos de aguas originales y, en general, todas
las transacciones cuya calidad jurídica sea distinta a la compraventa.
• Transacciones entre parientes
• Transacciones realizadas por empresas sanitarias.
• Transacciones con caudales inferiores a 0,05 l/s
18
Metodología de Valorización del Agua Cruda

Cuente con nosotros

– Una vez efectuadas las depuraciones anteriores, se deberán actualizar los
precios, utilizando la UF de la fecha de transacción, y expresarse en pesos por
litro por segundo de la fecha de la moneda establecida en las Bases.
• Base Depurada Ampliada:
En el caso de obtenerse menos de 20 Transacciones se deberá ampliar la
Base Depurada incorporando:
– Las transacciones de las fuentes afluentes a la propia fuente, identificadas en
la Etapa 1 para las fuentes superficiales.
– Las transacciones de la base acordada del proceso tarifario anterior,
depuradas según lo indicado en la Etapa 6.
– Las transacciones rezagadas del período correspondiente al proceso tarifario
anterior registradas en este proceso tarifario.

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Metodología de Valorización del Agua Cruda

Cuente con nosotros

– Para el caso de fuentes superficiales, las transacciones de fuentes
superficiales cercanas geográficamente y las transacciones de las secciones
adyacentes del mismo río.
– Para el caso de fuentes subterráneas, las transacciones de acuíferos cercanas
geográficamente y las transacciones de las secciones adyacentes del mismo
acuífero.
– Estas Bases (Depurada y Depurada ampliada) así como la Base de datos
definida en la etapa IV debe ser acordada con la empresa en un periodo de
tiempo no superior a 30 días desde la fecha de entrega de la información

20
Metodología de Valorización del Agua Cruda

Cuente con nosotros

• Etapa VII: Determinación del VAC
• Caso en que el número de transacciones es suficiente
Cuando el número de transacciones de la Base de datos Depurada sea
mayor o igual a 20 transacciones se deberá aplicar lo siguiente:
– Se determinará previamente si existe una relación estadísticamente
significativa entre precio y caudal.
– En el caso de haberse detectado y comprobado una relación significativa
entre precio y caudal, el VAC será igual al estadígrafo Promedio Ponderado
Robusto.
– De no existir relación significativa entre precio y caudal, el VAC será igual al
estadígrafo que presente la menor desviación estándar entre la Mediana, la
Media Biponderada y la Media de Huber.

21
Metodología de Valorización del Agua Cruda

Cuente con nosotros

• Caso en que el número de transacciones es menor que 20
Cuando el número de transacciones de la Base de datos Depurada,
ampliada incorporando las transacciones del proceso tarifario anterior y
las fuentes cercanas geográficamente, es menor que 20 transacciones se
deberá aplicar lo siguiente:
Para Fuentes Superficiales:
– Para el caso de una fuente superficial donde no haya disponibilidad de
derechos, el VAC corresponderá al mínimo entre los siguientes valores:
– Valor del derecho de aprovechamiento de agua subterránea en el mismo
mercado.
– Valor del derecho de aprovechamiento de agua superficial de otro mercado
similar.

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Metodología de Valorización del Agua Cruda

Cuente con nosotros

– Valor del derecho de agua superficial obtenido para la misma fuente en el
estudio final del proceso tarifario anterior (siempre y cuando este valor sea
mayor que cero), enviado oficialmente por la Superintendencia de Servicios
Sanitarios al Ministerio de Economía.

En caso que no sea posible determinar ninguno de los valores antes

indicados, el VAC de fuentes superficiales corresponderá al promedio
ponderado del valor del l/s de agua cruda en el resto de los sistemas con
fuentes superficiales de la empresa.

23
Metodología de Valorización del Agua Cruda

Cuente con nosotros

Para Fuentes Subterráneas:
En el caso de fuentes subterráneas con valor distinto a cero el valor del agua
subterránea corresponderá al mínimo entre los siguientes valores:
• Valor del derecho de agua superficial en el mismo mercado.
• Valor del derecho de agua subterránea de otro mercado similar.
• Valor del derecho de agua subterránea obtenido para la misma fuente en
el estudio final del proceso tarifario anterior (siempre y cuando este valor
sea mayor que cero), enviado oficialmente por la Superintendencia de
Servicios Sanitarios al Ministerio de Economía.
En caso que no sea posible determinar ninguno de los valores antes
indicados, el VAC de fuentes subterráneas corresponderá al promedio
ponderado del valor del l/s de agua cruda en el resto de los sistemas con
fuentes subterráneas de la empresa.

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Resultados Valor Agua Subterránea (UF/l/S)

Acuifero VAC (UF/l/s) Cuente con nosotros

Acuífero Pampa (I) 912,65
Acuífero Azapa (I) 925,97
Acuífero Lluta (I) 860,34
Acuífero Pica (I) 361,30
Acuifero La Puerta – Mal Paso-Copiapó (III) 202,02
Acuifero Copiapó – Piedra Colgada (III) 151,77
Acuifero Vallenar Bajo (III) 113,05
Acuifero Vallenar Alto (III) 40,37
Acuifero Culebrón Lagunillas - Elqui Bajo (IV) 79,00
Acuifero Choapa Sc Illapel (IV) 206,00
Acuifero Choapa Sc Alto (IV) 206,00
Acuifero Limari Sc Huatalume (IV) 158,00
Acuifero Choapa Sc Canela (IV) 91,00
Acuífero Casablanca (V) 141,89
Acuífero La Ligua (V) 137,94
Acuífero Maipo Desembocadura (V) 50,71
Acuífero Petorca (V) 65,60
Acuífero Puchuncaví (V) 83,22
Acuífero Quillota (V) 75,01
Acuifero Melipilla (RM) 54,41
Acuifero Puangue (RM) 63,26
Acuifero Santiago Central (RM) 96,78
Acuifero Santiago Sur (RM) 60,45
Acuifero Til Til (RM) 78,20
Acuifero Colina Sur (RM) 85,52
Acuífero VI 18,15
Acuífero VII Región-X Región 0

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Resultados Valor Agua Subterránea (UF/l/S)

Cuente con nosotros

Valor de Derechos de Agua Subterráneos (UF/l/s)
1.000,00 913 926
900,00 860

800,00
700,00
600,00
500,00
400,00 361

300,00
202 206 206
200,00 152 158 142 138
113 91 97
79 66 83 75 63 60 78 86
100,00 40 51 54
18 0 0 0 0
- VAC (UF/l/s)

26
Resultados Valor Agua Superficial (UF/l/s)

Fuentes Superficiales VAC (UF/l/s) Cuente con nosotros

Río Loa (II) 1.602,00

Rio Elqui (Embalse Puclaro) (IV) 120,66
1ª sección Río Aconcagua (V) 107,32
2ª sección Río Aconcagua (V) 81,00
3ª sección Río Aconcagua (V) 28,52
3ª sección Río Maipo (V) 32,13
1ª sección Río Putaendo (V) 57,84
1ª sección Río Maipo (RM) 112,87
Primera Sección Río Cachapoal (UF/l/s) 92,50
Captación Licancheu (Superficial Costero VI) 38,77
Laguna El Ancho (Superficial Costero VI) 38,77
Superficiales con disponibilidad (VII) -
Río Bio Bio (VIII) 4,38
Superficial Costero Sin disponibilidad (VIII) 16,73
Angol y Collipulli (IX) 13,94
Traiguén y Victoria (IX) 20,82
Curacautín y Lautaro (IX) 7,07
Temuco (Cunco+Freire), Pitrufquén y Toltén (IX) 9,66
Temuco (Vilcun) (IX) 10,72
Pucón (IX) 81,83
Loncoche (IX) 3,98
Puerto Saavedra (IX) 7,74
Superficiales sin disponibilidad (X) 3,98
Superficiales sin disponibilidad (XI) 0,42
Superficiales sin disponibilidad (XII) 5,58

27
Resultados Valor Agua Superficial (UF/l/s)

Cuente con nosotros

1.700,00 1.602
Valor de derechos de agua Superficiales (UF/l/s)
1.600,00
1.500,00
1.400,00
1.300,00
1.200,00
1.100,00
1.000,00
900,00
800,00
700,00
600,00
500,00
400,00
300,00
200,00 121 107 81 58
113 93 82
100,00 29 32 39 39 4 17 14 21 7 10 11 4 8 4 0 6
0
-

VAC (UF/l/s)

28
Resultados Inversión en Derechos de Agua

Cuente con nosotros

• Los precios determinados se aplican al caudal de los derechos de agua
que posee la empresa en el mercado correspondiente, determinándose
las siguientes inversiones en derechos de agua:

MM$ Dic. 2012

Empresa Inversión DA CTLP DA CTLP Etapa CTLP AP
Aguas Altiplano 31.396,51 2.648,39 17.229,41 23.196,23
Aguas Antofagasta 58.545,64 4.937,24 28.280,90 32.404,54
Aguas Chañar 3.402,78 287,47 5.141,43 8.000,15
Aguas del Valle 4.150,90 350,09 7.344,24 14.451,82
Aguas Andinas 46.791,41 3.945,78 48.803,69 114.655,34
ESVAL 4.937,01 416,30 22.809,05 49.243,41
ESSBIO VI 1.320,74 111,24 5.601,43 13.625,13
Aguas Nuevo Sur - - 4.053,84 11.087,26
ESSBIO VIII 354,45 29,45 12.623,94 28.938,54
Araucanía 188,13 15,87 3.392,92 7.898,28
ESSAL 16,36 3,27 6.095,48 12.788,62
Patagonia 1,27 0,10 1.381,26 2.407,99
Magallanes 100,07 8,52 2.861,54 4.867,17

29
Incidencia de la Inversión en Derechos de Agua
sobre la Tarifa de Agua Potable

Cuente con nosotros

• La incidencia de la inversión en derechos de agua en el CTLP de la etapa
de Producción, Servicio de Agua Potable y CTLP de todos los servicios se
muestra a continuación:
Incidencia de la Inversión en Derechos de Agua (%) en la
Anualidad del CTLP
Empresa Etapa Producción Servicio AP Todos los Servicios
Aguas Altiplano 15,37% 11,42% 7,63%
Aguas Antofagasta 17,46% 15,24% 11,55%
Aguas Chañar 5,59% 3,59% 1,79%
Aguas del Valle 4,77% 2,42% 1,22%
Aguas Andinas 8,08% 3,44% 1,33%
ESVAL 1,83% 0,85% 0,45%
ESSBIO VI 1,99% 0,82% 0,36%
Aguas Nuevo Sur 0,00% 0,00% 0,00%
ESSBIO VIII 0,23% 0,10% 0,04%
Araucanía 0,47% 0,20% 0,07%
ESSAL 0,05% 0,03% 0,01%
Patagonia 0,01% 0,00% 0,00%
Magallanes 0,30% 0,17% 0,09%
30
 Situación de los Recursos Hídricos en
el Sector Sanitario
Cuente con nosotros

• El actual desarrollo económico y el crecimiento de actividades

productivas ejercen demanda creciente de los recursos hídricos. En una
situación controlada no existen problemas; pero en periodos de sequía
o baja pluviosidad pueden surgir problemas en el ejercicio de los
derechos de agua que permitan asegurar el abastecimiento de la
población.

• El precio del agua se traspasa al cliente por la vía de tarifas, por lo que
éste paga por el recurso el mayor valor que se transa en la zona.

31
 Identificación de Riesgos para el
Sistema de Producción Cuente con nosotros

Los riesgos identificados con relación a asegurar el abastecimiento de

agua potable a la población son:
• Recursos superficiales:
– Disponibilidades hidrológicas insuficientes: Cuando la capacidad de
regulación actual no es suficiente para suplir el déficit de la escorrentía.

– Eventos de turbiedad extrema: Para valores de turbiedad por sobre la

capacidad de tratamiento de las plantas de producción.

– Eventos de crecidas: Crecidas de tal magnitud que puedan vulnerar la

infraestructura de captaciones.

32
 Identificación de Riesgos para el
Sistema de Producción
Cuente con nosotros

• Recursos subterráneos:
– Falta de sustentabilidad hidrogeológica: Los descensos sostenidos observados
de la napa en algunos sectores acuíferos pueden dejarlos fuera de
factibilidad para su explotación, o que se vea disminuida fuertemente la
capacidad de extracción.

– Mala calidad de las aguas: Aumentarán los sectores acuíferos que requerirán
tratamiento para abatir la contaminación de sus aguas o será necesario
profundizar los pozos.

33
MEDIDAS Y RECOMENDACIONES

Cuente con nosotros

Cantidad de agua: Concesionarios deberán establecer planes que
garanticen el suministro a la población en escenarios de escasez
hídrica: Nuevas fuentes
Uso sustentable del recurso, Estudios Hidrogeológicos, exigencias
adicionales al concesionario.

Calidad de las Aguas: La calidad del agua cruda se encuentra actualmente en

riesgo y puede llegar a ser un factor crítico en el futuro:

• Conformación de comunidades de aguas,

• Estableciendo áreas de protección en torno a fuentes para consumo
humano,
• Controlando las descargas al acuífero,
• Limitando los excedentes de riego y el uso excesivo de nitrógeno en
fertilizantes,
• Controlando las descargas a cauces superficiales para evitar la
contaminación de las fuentes de abastecimiento.
34
Gracias.

35