Tasacion Multa Melodiaz - Sept.27.2019
Tasacion Multa Melodiaz - Sept.27.2019
Tasacion Multa Melodiaz - Sept.27.2019
/2019
Corporación SUBDIRECCION DE GESTION AMBIENTAL
Autónoma Regional GRUPO DE SUELOS C.T. No. /2019
del Canal del Dique
CARDIQUE VALORACION DEL IMPACTO AMBIENTAL Y
TASACION DE LA MULTA POR INFRACCION
AMBIENTAL POR ACTIVIDADES MINERAS
Fecha:
02 - 10 – 2019
SOCIEDAD MELODIAZ S.A.S.
Municipio de María La Baja
ANTECEDENTES
Mediante Auto No. 0378 de fecha 31-07-2019, mediante la cual se declaró culminada la etapa
probatoria y se dictaron otras disposiciones, la Oficina de Control Interno Disciplinario y
Sancionatorio Ambiental dispuso en su artículo primero, declarar culminada la etapa probatoria
dentro del presente proceso sancionatorio Ambiental adelantado contra la Sociedad
MELODIAZ S.A.S. NIT: 900046745-1, representada por el señor CRISTOBAL DIAZ
GONZALEZ, con CC No. 3.501.744., en su artículo segundo, remitir a la Subdirección de
Gestión Ambiental para que realice la valoración de la afectación, daño o impacto ocasionado
con la conducta objeto de este proceso, y de ser necesario, realice la determinación de la
multa.
DESARROLLO
Con el objeto de dar respuesta a lo solicitado en el auto No. 0378 de fecha 31-07-2019,
emanado la Oficina de Control Interno Disciplinario y Sancionatorio Ambiental se procede a
dar respuesta a la valoración de la afectación, daño o impacto ocasionado por la extracción de
material por fuera de la licencia ambiental de la sociedad MELODIAZ S.A.S., para lo cual se
tuvieron en cuenta los conceptos técnicos emanados de la Subdirección de Gestión Ambiental
relacionados con el tema.
B: Beneficio ilícito
A: Circunstancias agravantes y atenuantes
α: Factor de temporalidad
Ca: Costos asociados
i: Grado de afectación ambiental y/o evaluación del riesgo
Cs: Capacidad socioeconómica del infractor y/o evaluación del riesgo
B: Beneficio ilícito
Dónde:
Y = Costo evitado
Para el caso que nos atañe es decir la explotación minera, se utilizó la primera, es decir, las
inversiones que se debió realizar en capital, el cual se refiere a todos los equipos,
infraestructura, instrumentos, mano de obra e insumos, en los cuales el infractor debió
destinar un determinado nivel de recursos para el cumplimiento de la elaboración y
presentación de la complementación del EIA, inversiones en obras y/o actividades
ambientales.
Como se mencionó anteriormente el área objeto de estudio durante las inspecciones del
proceso sancionatorio presenta una cobertura vegetal existente por repoblamiento natural de
pastos y poblada de especies tales como: Bara de humo (Cordiaalliuodora), Matarratón
(Gliricidiasepium), Guarumo (Prosofisjuliflora) Guásimo (Guazumaulmifolia). por lo tanto, es
posible realizar un enriquecimiento de la zona al sembrar con algunas especies.
3. Costos por elaboración del estudio de impacto ambiental y costo por evaluación del estudio.
Estos costos son los que obedecen al incumplimiento de procedimientos administrativos tales
como:
Para efectos de evaluar este ítem, la sociedad Melodiaz S.A.S., debió solicitar la modificación
de la licencia ambiental para incorporarla al área intervenida. En este sentido debió
elaborarse la complementación del EIA. Para estimar el costo del estudio era necesario tener
en cuenta lo siguiente: el área afectada, las características del medio natural, los planes y
programas a emplear. En este orden de ideas se calculó un área de una hectárea y media
(1,5), que es relativamente pequeña. Con respecto a las características del medio natural por
antecedentes, visitas de inspección e imágenes de Google Earth se conoce que el área antes
de ser utilizada como zona de extracción por la empresa Melodiaz S.A.S., ya había sido
intervenida, por lo tanto, esta presentaba una oferta ambiental poco significativa. De otra
parte, el área es colindante con el área de la licencia ambiental lo que permite suponer que
otras características ambientales guardan bastante relación con el área de influencia del EIA,
además los planes y programas ambientales de la complementación del EIA, se enmarcan
en el estudio que lo antecede.
En consideración con lo anterior, revisado los términos de referencia para explotaciones
mineras y su aplicación para la modificación del EIA solicitado, además que la empresa
Melodiaz S.A.S., debió cancelar los costos por el servicio de evaluación de la
complementación del EIA, se tienen lo siguiente:
Sin embargo, el infractor no se queda con todo el beneficio ilícito, sino que un porcentaje se
destina al pago de impuestos, por lo tanto, se requiere hacer el descuento del pago tributario
para obtener el beneficio que aprovecha efectivamente el infractor a través de la siguiente
ecuación:
Dónde:
T= Impuesto
CE = $ 2.400.000 + 11.500.000
CE = $ 13.900.000
Para asignar el valor del impuesto (T) se presenta la siguiente tabla No.1
Se estableció que la empresa MELODIAZ S.A.S., es una sociedad comercial con una tarifa
única sobre la renta gravable del 33%, es decir T =
Y2 = $ 13.900.000 (1 – 0.33)
Y2 = $ 9.313.000
Entonces
Circunstancias agravantes:
Circunstancias atenuantes:
Teniendo presente que la empresa MELODIAZ S.A.S, tomo como acción dejar la zona
afectada como terreno de descanso por más de tres (3) años, permitiendo el repoblamiento
natural de la cobertura vegetal y así la rehabilitación del área en un proceso de restauración
orientado a llevar el sistema degradado a un sistema similar autosostenible con el fin de que
este pudiera prestar algunos servicios ecosistémicos, tal y como se puntualizó y evidencio en
el CT No. No 527 de 21 de junio de 2018, se considera como un factor atenuante al cual se
le puede otorgar un valor de -0.4
Las dos atenuantes de - 0.4 de acuerdo con la tablaNo.4, tendrán un valor de - 0.6
α: Factor de temporalidad
Con respecto a este ítem, la corporación requirió realizar una (1) visita al lugar de los hechos
para recolectar información y atender requerimientos con respecto a la infracción.
Esta visita técnica No 527 realizada el 21 de junio de 2018, para el periodo probatorio y
sancionatorio ambiental contra la sociedad MELODIAZ S.A.S.
,
Para valorar los costos se aplicó la resolución No. 1280 del 7 de julio de 2.010, del MAVDT y
la resolución 0013 de enero 13 de 2016 expedida por la Corporación Autónoma Regional del
Canal del Dique – CARDIQUE- “Por medio de la cual se adiciona la resolución Nº 1768 de
noviembre 23 de 2015 y se dictan otras disposiciones.
Tabla No. 5. Tabla única para la aplicación de los criterios definidos en el sistema y método
determinado en la Ley 633 del 2000 para la liquidación de la tarifa:
(b) visitas a la zona
(h) Subtotales
(a)Honorarios
Profesionales
cada visita
((axe)+g)
(bx(c+d))
Los gastos generados por la visita de inspección para recolección de pruebas tienen un costo
total de $ 1.337.600
(i) EVALUACIÓN DEL RIESGO (R)
Para este caso se toma una Infracción que no se concreta en afectación pero que genera un
riesgo, también denominado nivel de afectación potencial.
Es por esto por lo que se debe evaluar en estos casos el riesgo que se deriva de tales
incumplimientos, teniendo presente por lo menos los siguientes dos aspectos:
Con relación a identificar los potenciales impactos que se podrían concretar con la infracción
se tendría:
- La extracción de un recurso natural no renovable dado el aprovechamiento de
minerales ocasionado por una explotación por fuera del área licenciada.
- Cambios morfológicos sobre el relieve del terreno producto de cortes y extracción de
materiales
- Retiro de la cobertura vegetal existe en el área intervenida.
La valoración cualitativa, valora una serie de cualidades de los impactos, asignando valores
prefijados según esa cualidad sea alta, media o baja. Finalmente, la valoración de cada uno
de estos atributos refleja la importancia del impacto midiendo el efecto de la acción sobre el
factor alterado.
Los criterios propuestos que deben ser evaluados para determinar la importancia de la
afectación y que permiten su identificación y estimación, son los de intensidad, extensión,
persistencia, reversibilidad y recuperabilidad. Cada uno de estos criterios se evalúa y califica,
asignándoles valores ponderadores, los cuales miden la importancia de la afectación a través
del algoritmo formulado.
ORGANIZATIVA
organización Cambio en la capacidad de gestión de la
comunitaria comunidad
Aspectos Cambio en el ambiente social
DIMENSION culturales Cambio en las tradiciones y costumbres
CULTURAL Aspectos Pérdida, daño y/o afectación del patrimonio
arqueológicos arqueológico
Una vez valorados los atributos, se procede a determinar la importancia de la afectación como
medida cualitativa del impacto. La calificación de la importancia está dada por la ecuación.
Tabla No. 8. Actividades de la explotación minera que generan impacto a los bienes de protección ambiental
Cargue y
Desmonte de la Descapote del Extracción
COMPONENTE ELEMENTOS FACTOR IMPACTADO transporte de
vegetación suelo De material
material
Perdida de suelo y subsuelo X X
Alteración de la calidad físico-química del suelo X
Suelo
Generación de procesos erosivos X X
Cambio uso del suelo X
Geomorfología Cambio en la morfología del terreno X
Una vez analizados los diferentes impactos ambientales que causo la explotación
minera cuyo desarrollo se presenta en la tabla No. 10, Se puede concluirse que la
pérdida del suelo y subsuelo es el impacto ambiental más representativo teniendo un
grado de importancia leve de 20 puntos.
Al compararlo con la tabla No. notamos que, para una importancia de la afectación de
20, el nivel potencial de impacto está valorado en 35
es decir, r = 0.4 x 35 = 14
Obtenido el valor de riesgo, se debe determinar el valor monetario del mismo, a partir
de la siguiente ecuación:
R = (11.03× SMMLV)× r
Donde:
R = Valor monetario de la importancia del riesgo
SMMLV = Salario mínimo mensual legal vigente (en pesos)
r = Riesgo
Se toma la relación de los activos frente al smmlv y se contrasta con las definiciones
dadas por la Ley 905 de 2004 (o aquellas que la modifiquen) que fijan las categorías
según el tamaño de la empresa.
Factor de ponderación
Mediana
Microempresa
0 0,25 0,5 0,75 1
Microempr
Pequeña Mediana Grande
esa
Factor de
0,25 0,5 0,75 1
ponderación
MULTA = $ 48.345.101,49
CONCEPTO