OTRAS ÁREAS

DE LA ADMINISTRACIÓN
Y GESTIÓN PÚBLICA

Sistema Integrado de Administración

Financiera (SIAF)

SIAF: DECODIFICANDO
LAS FINANZAS PÚBLICAS PERUANAS

Isabel CHÁVEZ GUTIÉRREZ

MBA en Finanzas. Economista y titulada en RESUMEN
Administración.

E
Docente en la Universidad Peruana de Cien-
cias Aplicadas (UPC) l SIAF es el sistema que permite conocer las acciones de gobierno
respecto de los recursos financieros, y es accesible para todos los que
tengan interés en dicha información; puesto que permite ubicarse dentro del
I. INTRODUCCIÓN
presupuesto público y a la vez darle contenido a los números. Comprender
el SIAF es entender sus diversas formas de clasificación de la ejecución del
Una administración financiera
gasto público.
apropiada, en combinación con la
gestión adecuada de las contrata-
ciones públicas y de los recursos
humanos del sector público, debe-
rían facilitar los insumos necesa- II. ADMINISTRACIÓN ejecutoras (UE’s), ya que estas de-
rios para que cada una de las ins- FINANCIERA DEL ESTADO terminan y/o recaudan ingresos,
tituciones estatales puedan ofrecer PERUANO Y EL SIAF-SP contraen compromisos, deven-
los servicios que la sociedad le de- gan gastos, ordenan pagos, regis-
manda de manera eficiente y eficaz. La administración financiera en el tran operaciones, informan sobre
Perú tiene su base legal en la Ley el cumplimiento de metas y reci-
Un sistema integrado de la admi- Nº 28112, Ley Marco de la Ad- ben desembolsos de operaciones de
nistración financiera del sector pú- ministración Financiera del Sector endeudamiento.
blico es una herramienta digital que Público. Este sistema integra a: i) el
permite unir la gestión de los recur- Sistema Nacional de Presupuesto: Asimismo, en esta norma se esta-
sos financieros del sector público Dirección Nacional del Presupues- blece al Sistema Integrado de Ad-
con su registro y, a su vez, que di- to Público; ii) el Sistema Nacional ministración Financiera del Sector
cha gestión sea transparente, que se de Tesorería; iii) el Sistema Nacio- Público (SIAF-SP) como la úni-
tenga un adecuado control por par- nal de Endeudamiento, y iv) el Sis- ca herramienta informática oficial
te de los órganos correspondientes tema Nacional de Contabilidad. de registro de la actividad estatal
y una mayor participación de la so- cuyo uso es de obligatoriedad para
ciedad civil en la vigilancia de la la- La ley en mención establece como todas las entidades estatales (ver
bor de los gestores públicos. unidad operativa a las unidades gráfico Nº 1).

En suma, un sistema de adminis-

tración financiera debe cumplir de Gráfico Nº 1
manera general con tres grandes Flujo de información del SIAF-SP
objetivos: Programación SIAF-SP SIAF-SP
Formulación (Cliente) (Servidor)
1. Ejecutar los fondos públicos de Aprobación Rendic. de cuentas
Presupuesto, Conta-
manera transparente. bilidad, Tesoreria,
Ejecución
(Ingresos/Gastos) Deuda, otros
2. Generar información en línea y Envia datos
Base de
confiable que pueda servir para la Contabilidad
PC datos
toma de decisiones o para la acti- Recibe
MEF
vidad de control. Evaluación
conformidad Transparencia y
Acceso a Informa-
Presupuestaria ción Pública
3. Interrelacionar los diversos en-
Banco de Transparencia
tes de la administración financie- Deuda Reportes para
la Nación Económica-Perú
Pública mejorar la gestión
ra del Estado con la finalidad de
mejorar los procesos de evalua-
ción de la gestión pública. Fuente: MEF

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL Nº 1 / ENERO 2014 67

 SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA (SIAF)

En la actualidad, en las entrañas • Mejorar la cobertura de benefi- presupuestarios. Este ha sido el

del sector público, el personal ve al ciarios. primer paso para comprender y so-
SIAF como una herramienta de re- • Comparar los costos entre los pro- lucionar los problemas en la ges-
gistro cuyo flujo de información se yectos y las actividades de las di- tión del gasto público y en la provi-
inicia en las unidades ejecutoras. Es ferentes instituciones de gobierno. sión de bienes y servicios públicos,
a este nivel en que el registro de los como son: la no ejecución, inefi-
datos financieros del sector públi- • Mejorar la metodología de eva- ciencia (duplicidad de funciones en
co peruano se realiza en dos fases: luación del presupuesto. programas sociales), ineficacia (fil-
traciones de gasto en programas del
• Registro administrativo (fases: Si bien el SIAF-SP ha ido migrando gobierno) e inequidad (los más po-
compromiso, devengado, girado), y hacia mejores patrones de sistema- bres no siempre reciben la atención
tización y registro, el conocimiento adecuada de servicios públicos).
• Registro contable (contabiliza- del mismo –tanto por el sector pú-
ción de las fases así como notas
contables). blico como por la sociedad civil– Un programa presupuestal –según
debería ir mejorando con la finali- la definición del MEF– consiste en
Por otro lado, a nivel de sociedad dad de lograr una mejor gestión de la provisión de un conjunto de pro-
civil, se conoce al SIAF como el los recursos públicos. ductos (bienes y servicios que re-
sistema que permite conocer a todo ciben sus beneficiarios), mediante
el que tenga interés sobre las accio- el desarrollo de actividades inte-
III. ¿CÓMO ENTENDER
nes del gobierno, puesto que permi- gradas y articuladas, que atacan las
EL SIAF-SP?
te ubicarse dentro del presupuesto principales causas de un problema
público, a la vez permite darle con- específico que afecta a una pobla-
tenido a los números y responder Comprender el SIAF es entender ción objetivo.
interrogantes, como: ¿Cuánto va a sus diversas formas de clasifica-
invertir el gobierno para lograr los ción de la ejecución del gasto pú- En otras palabras, en esta clasifi-
resultados esperados? ¿Las metas blico; las formas que se comparten cación se enfocan los proyectos o
propuestas están acordes a los mon- en casi todos los sistemas de ad- programas en función a situacio-
tos estimados? ¿Qué entidad es la ministración financiera del mundo nes de interés, que son aquellas que
responsable de la implementación son: afectan de manera directa o indirec-
de los mismos? ta a un grupo objetivo de la pobla-
a) Clasificación por niveles de go- ción de nuestro país.
• El uso del SIAF-SP tiene bene- bierno: contesta a la pregun-
ficios que el sector público está ta ¿quién gasta? En el presupues- En suma, según el MEF, un progra-
aprovechando y que se mencio- to público existe un espacio para ma presupuestal debería:
nan a continuación: cada institución que integra el sec-
tor público, según cuál es la autori- • Vincular resultados con los obje-
• Registrar en tiempo real y de forma dad responsable de ejecutar el gas- tivos nacionales.
automática la información finan- to. El grado de apertura en Perú es
ciera a nivel descentralizado (inclu- bastante amplio ya que se analiza • Definir población, objetivo y área
so a nivel local). al nivel de unidad ejecutora. de intervención.
• Conocer los responsables de la b) Clasificación por genérica de gas- • Identificar la relación causal en-
ejecución de programas. to: contesta a la pregunta ¿cómo tre productos y resultados en base
se estructura el gasto? Es decir, a la evidencia disponible.
• Facilitar la coordinación entre los abarca el detalle de todos los bie-
diferentes niveles de gobierno. nes y servicios que se adquieren • Formular indicadores de desem-
• Contribuir a la armonización de para cumplir con las metas esta- peño y supuestos para su segui-
políticas nacionales con las sub- blecidas. Las categorías aquí son miento.
nacionales. personal, bienes y servicios, pen-
siones, donaciones, transferen- • Contar con una estructura presu-
Asimismo, el uso del menciona- cias, servicio de la deuda pública, puestal que identifique los pro-
adquisición de activos financieros ductos y resultados.
do sistema también cuenta con al-
gunos beneficios potenciales que y no financieros.
• Identificar al responsable de ren-
en algunos años podríamos estar c) Clasificación por fuentes de fi- dir cuentas sobre el desempeño
en condiciones de aprovechar, ta- nanciamiento: contesta a la pre- del programa presupuestal.
les como: gunta ¿cómo se financia el gasto?
Es decir, los recursos provienen Pero, ¿se cumple esta serie de obje-
• Ayudar en la toma de decisiones de los impuestos, de tasas, del en- tivos en los programas presupues-
sobre prioridades y asignación de deudamiento. tales? Para responder a esta pre-
recursos. gunta profundicemos en una meta
• Evaluar el grado de cumplimiento Por otro lado, y desde la implemen- asumida por el Estado peruano. De
de las políticas del gobierno. tación del presupuesto por resulta- acuerdo con los compromisos asu-
dos, el SIAF en Perú ha modificado midos en los objetivos del mile-
• Facilitar el control de órganos es- su clasificación funcional. Con la nio el gobierno peruano tiene como
pecializados.
finalidad de contar con mayor pre- meta lograr la erradicación de la
• Mejorar la rendición de cuentas cisión en el análisis de la calidad mortalidad materna. ¿Cómo saber
de las autoridades ante la sociedad del gasto, ha implementado la cla- si el sector público está invirtiendo
civil. sificación a través de programas en este compromiso?

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 SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA (SIAF)

En la actualidad es posible cono- Al analizar estos indicadores en la

cerlo, ya que a través del programa realidad de nuestro sistema, pode-
presupuestal 0002: “Salud materno mos decir que los desafíos pendien-
neonatal” se encuentra el proyec- El SIAF debe estar tes son lograr la interoperabilidad
to “brindar atención de partos nor- orientado no solo a del SIAF con otros sistemas de la
mal” y a través del sistema de con- metas financieras administración financiera, como el
sulta del SIAF sabemos que en el (porcentajes de SNIP y el SEACE. Asimismo, lo-
año 2013 se ejecutaron S/. 260.5 ejecución) sino a grar que se pueda establecer un sis-
millones en esta actividad. poder observar, tema de contabilidad de costos en el
a la par de estas, sector público; y, finalmente, lograr
Sin embargo, si bien es de impor- su impacto en que esta plataforma se relacione no
tancia conocer las asignaciones y lo físico, en la solo con los datos financieros sino
ejecuciones presupuestales, y de realidad. con los datos físicos del impacto de
alguna forma puede ser un insu- cada uno de los servicios que brinda
mo indirecto para analizar el ac- el sector público.
cionar del Estado, no se tiene ac-
ceso público en línea a la cantidad Este estudio concluyó que a mejor El SIAF-SP debería expresar de
de partos atendidos ni se cono- calidad de gestión financiera pública manera más clara los procesos pro-
ce el número de personal que se existe mayor efectividad en la ac- ductivos que llevan a cabo las enti-
encarga de esta actividad. Al no ción gubernamental. Sin embargo, dades públicas al vincular insumos
conocer estos datos se hace di- este mismo texto nos muestra que con servicios finales, por lo que
fícil realizar una evaluación inte- la mayoría de los SIAF –incluido el permitiría la medición ex ante y ex
gral de la calidad del gasto público nuestro– están centrados en el cum- post de la eficiencia y eficacia de la
(ver cuadro Nº 1). plimiento de procesos pero poco en gestión pública.
resultados y desempeño.
Para ser más precisos, en el SIAF
IV. SIAF: ¿FUENTE DE TRANS-
Por otro lado, el mencionado estu- se observan algunas debilidades
PARENCIA Y HERRAMIENTA
dio logró identificar los indicadores que se vienen generando desde
PARA MEJORAR LA
que serían determinantes para un hace varias décadas:
CALIDAD DEL GASTO?
sistema moderno, eficiente, trans-
parente y eficaz. A continuación, • No se cuenta con un enfoque so-
Según un estudio realizado por el los enumeramos: bre el impacto en los beneficia-
BID(1) en 14 países de América La- rios de los servicios públicos.
tina y el Caribe, sobre gasto públi- 1. Gran cobertura funcional e insti-
tucional. • Se cuenta con limitada informa-
co y rendición de cuentas (en el que ción y análisis sobre el desempe-
se mide la eficiencia y eficacia del 2. Acceso en tiempo real. ño de las intervenciones públicas.
SIAF), nuestro país se encontraba
en el tercer puesto –solo por deba- 3. Pagos electrónicos. • Continúa predominando el crite-
jo de Brasil y Costa Rica– en cuan- rio de la inercial en la formula-
4. Cuenta única del tesoro y gestión ción presupuestal debido a una
to al índice elaborado por este orga- de caja eficiente. débil planificación y claridad so-
nismo internacional. Nuestro SIAF bre las prioridades del Estado.
tenía altas puntuaciones en cuan- 5. Conciliación bancaria diaria.
to a credibilidad, comprensión y 6. Contabilidad generada automáti-
• No existe un sistema organizado
transparencia. de rendición de cuentas solo un
camente. sistema de reporte financiero.
7. Integrado o interoperable con
otros sistemas de gestión. Entonces, podemos concluir que
a pesar de los avances en trans-
8. Buenos tiempos de respuesta y de parencia (el detalle de cifras por
(1) Elaborado por Carlos Pimienta (2013) “Efi- accesos simultáneos. programa, actividades y ejecu-
ciencia y Calidad en Gestión Financiera Públi-
ca y Sistemas – SIAF”. Especialista Principal
en Modernización del Estado de la División de 9. Costos de operación y manteni- tores es amplio), el SIAF debe-
Gestión Fiscal y Municipal del BID miento razonables. ría estar orientado no solo a metas

Cuadro Nº 1
Gasto en atención de parto normal en el año 2013
Consulta Amigable (Mensual)
Consulta de Ejecución del Gasto

Año de ejecución: 2013

Incluye: Actividades y Proyectos
TOTAL 108,418,909.559 133,462,025,511 117,980,617.583 117,334,794.197 108,988,205.101 87.9
Categoria Presupuestal 0002 SALUD MATERNO NEONATAL 1,085,235.367 1,575,940,958 1,495,704,590 1,493.,068.378 1,361,248.141 94.7
Producto Proyecto 3032295 Atención DEL PARTO NORMAL 203,963.113 296,835.576 281,584,732 281,393.698 260,555,301 94.8
Ejecución
Actividad / Accion de Inversión / Obra PIA PIM Avance %
Atencio de Devengado Girado
5000045: BRINDAR ATENCIÓN DE PARTO NORMAL 203,963.113 296,835.576 281,584,732 281,393,698 260,555,301 94.8
Fuente: Consulta Amigable SIAF- MEF

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL Nº 1 / ENERO 2014 69

 SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA (SIAF)

financieras (porcentajes de ejecu- a) Mejorar la disponibilidad y exis- • Apoyo técnico oportuno en cada
ción) sino a poder observar a la par tencia de información pertinente uno de los terminales instalados
de estas su impacto en lo físico, en y de calidad sobre el desempeño del sistema.
la realidad. del sector público.
• Mejorar el nivel de conectividad
b) Interrelacionar los diversos siste- hacia todo el sector público en es-
Además, se debería incidir en vincu- mas de la administración pública,
lar las evaluaciones independientes pecial en los niveles de gobierno
en especial con los sistemas de subnacionales.
de cada programa estratégico con la gestión de personal, de contrata-
plataforma digital del SIAF, con la ciones públicas y de control. Hay que recordar que existe el
finalidad de que los agentes públi-
Sin embargo, para lograr ambos Proyecto SIAF II, que aún se en-
cos y privados tengan información
ejes centrales deberá contar con al- cuentra en marcha y que tiene
sobre los avances físicos y financie-
ros de manera integral y en línea. gunas condiciones básicas que aún un costo de US$. 22.244 millo-
son falencias en el sistema actual: nes, de los cuales US$. 20 millo-
nes corresponden a un préstamo
V. SIAF: RETOS AL FUTURO • Capacitación al personal encargado del BID, y cuyo fin aún se espe-
de la alimentación de los terminales. ra en diciembre de 2015. Espera-
El SIAF en los siguientes años de- • Transparencia en cuanto a las mos que las deficiencias anota-
bería, al menos, cumplir con dos contrataciones de personal en el das puedan ser superadas en este
objetivos básicos: sector público. proyecto.■

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