Articulo de Opinion Grupo 3

Año del bicentenario del Perú: 200 años de independencia
FACULTAD DE DERECHO Y HUMANIDADES
ESCUELA ACADÉMICA PROFESIONAL DE DERECHO
Tema:
ACTITUDES FUNCIONARIAS NEGATIVAS EN LOS DISTINTOS SECTORES PÚBLICOS
Autor(es):
Chenta Quispe, Luz Danely
Cruz Barboza, Kimberly Anabela
Luna Cruz, Edir
Maquera Ticona, Estefania Barbara
Ríos Gallo, Fernando
Asesor:
Dr. Carrasco Silva, Cesar Emilio
Tarapoto – 2021
ACTITUDES FUNCIONARIAS NEGATIVAS EN LOS DISTINTOS SECTORES PÚBLICOS
I. Introducción:
El estado, como todos sabemos, es un conjunto de instituciones de carácter político
debidamente organizadas, cuya actividad funcional es la administración pública, la cual
tiene varios propósitos o razones de ser, uno de ellos es servir como conexión entre las
instituciones o entidades que conforman el estado y la población; asimismo, procurar
el bienestar colectivo de la población en el sentido de prestar servicios específicos que
satisfagan las necesidades colectivas.
La administración pública, al igual que toda actividad humana, se rige y es regulada por
cuerpos normativos, en este caso en específico en materia de derecho administrativo;
todo ello con la finalidad de asegurar el óptimo servicio prestado por las entidades
públicas que conforman el estado; de igual manera, dicho cúmulo de normas jurídicas
en temática de derecho público, establecen los procedimientos y sanciones
correspondientes a imponer a aquellos servidores públicos que incumplen sus
funciones o infraccionan los reglamentos a los cuales se rigen.
Sin embargo, a pesar de todos los mecanismos jurídicos existentes y que son puestos a
disposición de la ciudadanía, para que la administración pública se desarrolle
correctamente en nuestro país y así evitar la vulneración de los derechos de las
personas; al parecer son insuficientes o ineficaces, ya que es palpable el incorrecto
servicio que muchos servidores públicos de algunas entidades del estado brindan a los
ciudadanos, siendo materializado en la sensación de inconformidad, descontento y
desconfianza que expresan los usuarios cotidianamente.
En el presente ensayo, detallaremos los principales problemas o molestias que hemos
identificado que los ciudadanos (usuarios) padecen, cuando recurren a las entidades
del aparato estatal a solicitar servicios.
II. Opinión:
Es el grado de receptividad o nivel con que los ciudadanos creen que las Instituciones públicas
se ajustan a las normas y valores socialmente aceptados Para asumir con responsabilidad la
producción y provisión de los servicios siendo Capaces de atender a sus demandas
existen factores que impiden alcanzar la calidad del servicio en las entidades de la
Administración Pública, como el trato inadecuado que se da, por ejemplo, en los Centros de
Atención al Cliente de unosa San Martín , donde la Oficina Defensorial de unosa San
Martín realizó visitas inopinadas a los referidos Centros ubicados en los distritos de
Tarapoto y morales , y constató que existen trabas administrativas e inadecuada atención a
los usuarios para que estos puedan expresar su disconformidad con el trato brindado. Ante
estos problemas, el Estado debe cumplir un papel fundamental en la supervisión de la
prestación de los servicios públicos (agua, y desagüe, electricidad, telefonía, transportes,
salud y educación),etc en tanto son necesarios e indispensables para el desarrollo de la
comunidad, y consideran que las personas deben tener el mejor trato. A su vez,
corresponde a los Organismos Reguladores, como la Superintendencia Nacional de
Servicios de Saneamiento (Sunass), supervisar que las empresas prestadoras cumplan con
su obligación de brindar los medios adecuados para que los usuarios puedan expresar su
queja por malos tratos, así como desarrollar programas adecuados de difusión y
transparencia de información y procedimientos de reclamos.
III. Argumentación:
Vulneración de derecho de Acceso a la información pública en las entidades

públicas.
Uno de los temas de mayor relevancia en el sector público, sobre todo en los
últimos tiempos, tiene que ver con la necesidad de mejorar la gestión, el
desarrollo de la función pública y la prestación de los servicios a cargo del
estado, el cual frente a la pandemia del COVID-19 donde la incertidumbre de
vulneración de los derechos a la información pública fueron infringidas en
diferentes ámbitos del estado a la LEY Nº 27806 (Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública), en el Artículo 4 manifiesta las
Responsabilidades y Sanciones, “Los funcionarios o servidores públicos que
incumplieran con las disposiciones a que se refiere esta Ley serán sancionados
por la comisión de una falta grave, pudiendo ser incluso denunciados
penalmente por la comisión de delito de Abuso de Autoridad a que hace
referencia el Artículo 377° del Código Penal” (LEY Nº 27806), ante el COVID –
19 nuestro país entro en estado de emergencia sanitaria el 16 Marzo del 2019,
donde las entidades públicas dejaron de funcionar, ante este contexto el
derecho al acceso a la información pública se ha visto vulnerado en el cual
pone en evidencia que los servidores públicos de las entidades públicas no
conocen su reglamento y funciones.
En vista que las entidades públicas no se encontraban implementados para
afrontar la crisis sanitaria implementaron plataformas virtuales como mesa de
partes donde es el primer contacto que va a tener el usuario con la
Administración. Es donde se da inicio a cualquier trámite administrativo para
obtener una respuesta o expedición de algún documento, derecho
fundamental del acceso a la información consagrado en el numeral 5 del
artículo 2 de la Constitución Política del Perú, donde cualquier ciudadano
puede tramitar cualquier tipo de documento solicitando documentos públicos
sobre la administración de los recursos públicos, o tramites personales, etc.,
donde las entidades públicas no cumplían con el trámite y respuesta
documentaria.
Durante la pandemia de COVID-19, las solicitudes de información deben ser
procesadas de manera gratuita, y se debe dar prioridad a las solicitudes de
información sobre cuestiones de salud y otros aspectos de la crisis, UNESCO
(2020), iniciando de esta premisa no se a cumplido, en vista que los
ciudadanos (usuario) no podían tramitar ningún tipo de documento ya que no
tenían suficiente conocimiento sobre el manejo de las plataformas virtuales
para poder solicitar algún documento de las entidades públicas como las
adquisiciones de bienes y servicios que realizaron, montos comprometidos, los
proveedores, la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos, etc.,
cuando las entidades públicas remitían lo solicitado estas eran incompletos e
inconclusos o no eran lo que solicitaban los ciudadanos, en este contexto se
observa claramente que los derechos de los ciudadanos fueron vulnerados y
pone en evidencia que los funcionarios públicos de las entidades públicas no
vienen cumpliendo a cabal sus funciones y/o no tienen suficiente
profesionalismo y conocimiento.
La omisión de funciones:
La doctrina penal ha definido a la omisión como una modalidad de

comportamiento humano que podemos llamar de silencio conativo para el
alcance de determinada meta o propósito debidamente anticipada por el
agente, o para mantenerse en dicho estado (de silencio) por el motivo que
sea, pero debiendo y pudiendo actuar, (Villa, 2008; citado de Litano, 2020). Se
presenta cuando el agente no está determinado a cometer la conducta, pero
por descuido o falta de cuidado, al abstenerse de realizar algún movimiento al
que se encuentra obligado, ya sea por la ley o en ejercicio de un derecho, el
resultado es materialmente contrario a derecho (Lopez, 2012; citado de
Litano, 2020)
En la evolución del concepto de omisión es posible distinguir diversas

concepciones empezando por: “…aquellas que definen la omisión atendiendo
solamente a su carácter negativo como un mero no hacer hasta aquellas que
estiman que omitir no solo consiste en un no hacer una acción indeterminada
y concluyen que la omisión se caracteriza por un no hacer una acción exigida o
esperada. Esta evolución ha sido larga y compleja y corresponderá estudiarla a
continuación” (Gomez, 2009, págs. 47, 48; citado de Litano, 2020)
a) Concepciones negativas de la omisión. “Para estas concepciones, la

“omisión” consiste en un “no-hacer”, como único elemento de la definición de
omisión y para otros autores es el primer elemento de la definición al cual
agregaran la idea de “posibilidad”. Para Beling, Lehrevom, Verbrechen, la
“omisión en sí” 25 es inactividad corporal voluntaria, contención de los nervios
motores que es dominada por la voluntad. El rasgo característico de la omisión
es el no hacer nada, motivado por la voluntad de omitir.” (Gomez, 2009, pág.
48; citado de Litano, 2020)
Posteriormente, la doctrina complementa este concepto de omisión

agregando “El requisito de la “posibilidad” y es así como se dice que la omisión
es “no hacer algo (posible)”. Para Welzel, y en general para los finalistas, la
omisión consiste en un no hacer referido necesariamente a una acción y así
este autor señala que “no existe una omisión en sí, sino sólo la omisión de una
acción determinada” y mas adelante señala que “Omisión no significa un mero
no hacer nada, sino un no hacer una acción posible subordinada al poder final
del hecho de una persona concreta.” (Gomez, 2009, pág. 49; citado de Litano,
2020)
b) Concepciones positivas Según este autor nos dice que: “Puede señalarse
que para estas posiciones la omisión no consiste en un mero no hacer algo,
sino que lo esencial en ésta es que se le atribuye a la omisión un “contenido
de sentido trascendente al mero no hacer algo.” Pero esta positividad de la
omisión ha sido concebida de diferente forma por la doctrina y esto permite
distinguir 2 grandes grupos de autores: aquellos para los cuales la
“positividad” de la omisión radicaría en un “ser de otro modo”, es decir, “por
una forma diferente del ser, por una forma distinta de objetivación de la
voluntad, con independencia de expectativa y de juicios de terceros.” (Gomez,
2009, pág. 54; citado de Litano, 2020).
IV. Conclusión:
V. Referencias bibliográficas:
Setó, D. (2004). De la calidad de servicio a la fidelidad del cliente. Madrid: Esic Editorial
Litano, J. 2020. Los Delitos de Omisión en la Ley Penal Peruana: El Problema de la Prueba.
Obtenido de http://repositorio.unjfsc.edu.pe/bitstream/handle/UNJFSC/4123/Jos
%C3%A9%20Santos%20Litano%20Le%C3%B3n.pdf?sequence=1&isAllowed=y
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PARA ELABORAR EL ARTÍCULO DE OPINIÓN

Actividades Sem Sem Sem Sem Sem Sem Sem Sem Sem Sem Sem Sem Sem Sem Sem
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
1. Reunión de
coordinación
2. Selección del
tema de
investigación
3. Redacción de la
introducción
4. Revisión del
artículo de
opinión.
5. Redacción de la X
argumentación
6. Redacción de la
conclusión
7. Sustentación del
artículo de
opinión.

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Vulneración de derecho de Acceso a la información pública en las entidades

La doctrina penal ha definido a la omisión como una modalidad de

En la evolución del concepto de omisión es posible distinguir diversas

a) Concepciones negativas de la omisión. “Para estas concepciones, la

Posteriormente, la doctrina complementa este concepto de omisión

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