ECONOMÍA DEL

MEDIO AMBIENTE
 UNIDAD 04
EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL
LAS INVERSIONES EN EL PAÍS – MMM 2021-2024
El crecimiento no sostenible tiene costos ambientales
80% de la población ha sido expuesta a niveles de PM 2.5 - 4 veces
más alto que el mínimo nivel al cual se han documentado efectos en
la salud.
60% de niños menores de 5 años y alrededor del 70% de adultos
mayores a 25 años, poseen niveles de plomo en la sangre 2 veces
mayores al nivel mínimo.

10 millones cuentan con inadecuados o ningún acceso a servicios

de sanidad.

13,300 personas habrían fallecido por riesgos ambientales a la

salud en 2012.

Se estima que la Degradación Ambiental le cuesta al estado peruano el 4.1

por ciento del PBI (S/ 21.800 Millones Nuevos Soles al año).

Fuente: Larsen, 2012

Principales Factores que influenciaron el desarrollo de la Evaluación
de Impacto Ambiental en el Perú
 LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Y EL SISTEMA
NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

¿Qué es la evaluación de impacto

Ambiental?
Es un proceso participativo, técnico-
administrativo que se encuentra
destinado a prevenir, minimizar,
corregir y mitigar e informar acerca de
los potenciales impactos ambientales
negativos que pudieran derivarse de las
políticas planes, programas y proyectos
de inversión y, asimismo, intensificar
sus impactos positivos.
 Nuestro ordenamiento jurídico determina que toda
actividad humana que implique construcciones,
obras, servicios y otras actividades, así como las
políticas, planes y programas públicos susceptibles
de causar impactos ambientales de carácter
Los resultados de la evaluación significativo está sujeta al SEIA, que se rige por la
de impacto ambiental deben ser Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Por ello Ambiental, Ley N° 27446, y su Reglamento,
utilizados por la autoridad aprobado por el Decreto Supremo N° 019-2009-
competente en la toma de MINAM.
decisiones sobre la viabilidad
ambiental de un proyecto, plan,
programa y política; por lo que
una adecuada evaluación
derivará en la toma de
decisiones acertadas por parte
de la autoridad competente.
EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL (SEIA)

Ente Rector

Sistemas Funcionales
 Sistema Nacional de
¿Qué es el SEIA? Evaluación del Impacto
MINAM Ambiental (SEIA)
Es el sistema a través del cual se
busca identificar, prevenir,


supervisar, controlar y corregir
de forma anticipada los
impactos ambientales negativos Único

Coordinado
derivados de los proyectos de
inversión.
Carácter
PREVENTIVO

Identificación Evaluación Mitigación Corrección

/ Prevención anticipada
Impactos ambientales negativos derivados de acciones humanas
expresadas por medio de proyectos de inversión
 El Reglamento de la Ley del Gráfico N° 1 Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)
Sistema Nacional de Evaluación
de Impacto Ambiental, describe
al SEIA de la siguiente manera:

Elaboración: Defensoría del Pueblo

Avances en la Legislación e Institucionalidad Ambiental
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
 Marco Normativo del SEIA
Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.

D.L. N° 1013, Ley de Creación, Organización y

Funciones del Ministerio del Ambiente.

Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación

del Impacto Ambiental, modificada por el D.L. N° 1078

D. S. N° 019-2009-MINAM, Reglamento de
Ley del SEIA.

Ley N° 30327, Ley de Promoción de las Inversiones para el

Crecimiento Económico y el Desarrollo Sostenible.
Principios que rigen
al SEIA
Evaluación de impacto
Indivisibilidad ambiental integral e integrada a
todos los componentes.
El SEIA se rige por los
Intervención informada y
principios establecidos en la
Ley General del Ambiente y los
Participación responsable para toma de
decisiones.
principios siguientes:
Coherencia y complementariedad
Complementariedad en el ejercicio de las funciones
públicas.

Estado, inversionistas privados,

Responsabilidad compartida ONG, población organizada y
ciudadanos.

Hacer ambientalmente viables

Eficacia las políticas, planes, programas y
proyectos de inversión.

Uso racional de los medios para

Eficiencia alcanzar los objetivo
determinado.

Fuente: Reglamento de Ley 27446, art. 3

 Principios que rigen al SEIA
- Indivisibilidad: La evaluación de impacto ambiental se - Responsabilidad compartida: El Estado y los inversionistas
realiza de manera integral e integrada sobre políticas, privados, los organismos no gubernamentales, la población
planes, programas y proyectos de inversión. Implica la organizada y los ciudadanos, en alianza estratégica, unen
determinación de medidas y acciones concretas, viables y esfuerzos para la gestión ambiental y la efectiva
de obligatorio cumplimiento para asegurar de manera implementación del SEIA.
permanente el adecuado manejo ambiental de dichos
componentes, así como un buen desempeño ambiental en - Eficacia: Implica la capacidad para hacer ambientalmente
todas sus fases. viables las políticas, planes, programas y proyectos de
inversión propuestos, haciendo prevalecer la finalidad de
- Participación: Se promueve la intervención informada y los mismos, mediante la determinación de medidas de
responsable de todos los interesados en el proceso de prevención, control, mitigación, recuperación y eventual
evaluación de impacto ambiental, para una adecuada toma compensación, acordes con criterios de economía,
de decisiones y lograr la ejecución de políticas, planes, simplicidad y celeridad, así como con la legislación vigente
programas y proyectos de inversión acordes con los y la debida protección del interés público.
objetivos del SEIA.
- Eficiencia: Es la capacidad del uso racional de los medios
- Complementariedad: El Estado debe asegurar la coherencia con que se cuenta para alcanzar un objetivo determinado.
y complementariedad en el ejercicio de las funciones En este sentido, las decisiones que se adopten en el marco
públicas relacionadas con el SEIA, así como en el diseño y del SEIA deben mantener la debida proporcionalidad entre
aplicación de los instrumentos de gestión ambiental y otras las medidas que se determinen y los objetivos que se
obligaciones de nivel nacional, regional y local. deben lograr.
Articulación del
SEIA con otros
sistemas
funcionales del
SNGA
 Objetivo del SEIA
Asegurar la adopción de medidas para
prevenir los impactos ambientales que
puedan generarse como consecuencia de
las actividades del ser humano.
De acuerdo a ello, nuestro marco jurídico
vigente prohíbe el inicio de actividades
que puedan causar impactos ambientales
significativos, sin que previamente se
cuente con la certificación ambiental
correspondiente.
 Es la Resolución que aprueba el
¿Qué es la certificación instrumento de gestión ambiental luego de
ambiental? su correspondiente evaluación, quedando
así autorizada la ejecución de la acción o
Según el SEIA: proyecto propuesto.

“La resolución que aprueba el estudio

ambiental constituye la Certificación
Ambiental, que declara la viabilidad
ambiental del proyecto propuesto en
su integridad, la cual se otorga sin
perjuicio de las autorizaciones,
permisos, licencias y otros
requerimientos que el titular requiera
para su ejecución”.
¿Quiénes conducen el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental?
Integrantes del SEIA

Es un sistema único y coordinado de identificación, prevención,

supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental
de un proyecto de inversión.
22
 Sistema Nacional de
Evaluación del Impacto
Ambiental (SEIA)

Opinantes Técnicos
 Funciones de las Autoridades Competentes
✓ Conducir el proceso de evaluación del EIA.
✓ Evaluación legal y técnica de los estudios
ambientales.
✓ Emitir normas, guías técnicas, lineamientos para la
evaluación del EIA.
✓ Asegurar y facilitar el acceso a la información y el
proceso de participación ciudadana.
✓ Remitir al MINAM estudios ambientales.
✓ Requerir la opinión técnica de otras
autoridades con competencias ambientales.
Realizar acciones de fiscalización.
Fuente: D.S. N 019-2009-MINAM
 INSTRUMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL
¿Qué es un Instrumento de Gestión
Certificación ambiental
Ambiental?
Resolución emitida por la
autoridad competente a través
Es un documento de la cual se aprueba el
(herramienta o instrumento de gestión
ambiental.
mecanismo) diseñado
para prevenir, controlar, Certifica que el proyecto ha
minimizar y corregir los cumplido con los requisitos
establecidos en el marco del
posibles impactos SEIA.
ambientales que puedan
Establece las obligaciones que el
generar las actividades de titular debe cumplir para prevenir,
los proyectos. mitigar, corregir, compensar y
manejar los impactos ambientales
negativos generados.

25
 Instrumentos de Gestión Ambiental - IGA
Medios operativos que son diseñados, normados y aplicados con carácter
funcional o complementario para efectivizar el cumplimiento de la política
ambiental y las normas ambientales vigentes.

26
 Declaración de Impacto Estudio de Impacto AmbientalEstudio de Impacto Ambiental
Ambiental (DIA): Estudio semidetallado (EIA-sd) Estudio detallado (EIA-d) Estudio
ambiental mediante el cual se ambiental mediante el cual se ambiental mediante el cual se
evalúan los proyectos de inversión evalúan los proyectos de inversión evalúan los proyectos de inversión
respecto de los cuales se prevé la respecto de los cuales se prevé la respecto de los cuales se prevé la
generación de impactos generación de impactos generación de impactos
ambientales leves. ambientales moderados. ambientales significativos.
Estándar de calidad ambiental (ECA) Límite máximo permisible (LMP) Programa de Adecuación y Manejo
Medida que establece el nivel de Medida de concentración o grado de Ambiental (PAMA) Identifica impactos
concentración o grado de elementos, elementos, sustancias o parámetros ambientales de un proyecto o
sustancias o parámetros físicos,
físicos, químicos y biológicos que actividades que están actualmente en
químicos y biológicos presentes en el
caracterizan un efluente o emisión operación, a diferencia de los Estudios
aire, agua o suelo, en su condición de
que, al ser excedido, causa o puede y Evaluaciones de Impacto
cuerpo receptor, que no representa
causar daños a la salud, al bienestar Ambiental que deben realizarse antes
riesgo significativo para la salud de las
humano y al ambiente. del inicio de un nuevo proyecto.
personas ni el ambiente.
Plan de Cierre es un documento en
el que se especifican las medidas
que se adoptarán al término de la
vida útil de un proyecto, con el
objetivo de dejar controladas y/o
mitigadas las situaciones que
puedan dar origen a impactos
ambientales y sociales indeseados.
27
28
Proyectos de Inversión
sujetos al SEIA Criterios de ProtecciónAmbiental

ANEXO II del Reglamento del SEIA:

Listado de Inclusión de Proyectosde
Inversión sujetos al SEIA*

*Actualizado mediante R.M. N° 157-2011-MINAM

29
 Criterios de Protección Ambiental
(Ley del SEIA y su Reglamento)
N° DESCRIPCIÓN
CRITERIO 1 La protección de la salud pública y de las personas;

CRITERIO 2 La protección de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la incidencia
que puedan producir el ruido y vibración, residuos sólidos y líquidos, efluentes, emisiones
gaseosas, radiaciones y de partículas y residuos radiactivos;

CRITERIO 3 La protección de los recursos naturales, especialmente las aguas, los bosques y el suelo, la flora
y fauna;
CRITERIO 4 La protección de las áreas naturales protegidas;

CRITERIO 5 Protección de la diversidad biológica y sus componentes: ecosistemas, especies y

genes; así como los bienes y servicios ambientales y bellezas escénicas, áreas que
son centros de origen y diversificación genética por su importancia para la vida
natural;
CRITERIO 6 La protección de los sistemas y estilos de vida de las comunidades campesinas,
nativas y pueblos indígenas;
CRTERIO 7 La protección de los espacios urbanos

CRITERIO 8 La protección del patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónico y monumentos

nacionales.

Los demás que surjan de la política nacional ambiental.

 Los Proyectos de Inversión y la Evaluación del Impacto
Ambiental
Los proyectos de inversión, se clasifican en tres
Todos los
categorías:
proyectos de
inversión pública
y privada que 1 Declaración de Impacto Ambiental (DIA)
puedan causar
impactos, deben 2 Estudio de Impacto Ambiental semidetallado (EIA-sd)
contar
previamente con 3 Estudio de Impacto Ambiental detallado (EIA-d)
la certificación
ambiental.
32
 Categorización de los Estudios
PERÚ LIMPIO

Ambientales de proyectos de inversión

A cargo del
EIA-d
Energía, Minería y Transportes
34
 Senace
Creación
Significa un cambio transcendental en la
gestión ambiental del país

Entidad especializada exclusivamente en

evaluación ambiental de proyectos de
inversión. Cuenta con un equipo evaluador
profesional multidisciplinario con experiencia
en evaluación del impacto ambiental.

Brinda un servicio de manera oportuna,

transparente, con calidad técnica y confiable
que impulse al desarrollo sostenible del país. Al
año 2017 se han evaluado mas de 470
expedientes.

36
Funciones de Senace

clasifica los proyectos de inversión de acuerdo a los potenciales impactos.

Transferencias de funciones
 Cómo está organizado el Senace?
Jefatura

Evalúa y aprueba los EIA-d Subdirección de Proyección

Evalúa y aprueba los EIA-d Estratégica y Normatividad
para proyectos de inversión
de aprovechamiento y para proyectos de inversión
de infraestructura y otras Subdirección de Seguimiento
transformación de recursos y Articulación
naturales y actividades actividades económicas.
productivas. Subdirección de Registros
Ambientales

Propone e implementa acciones

técnicas, tecnológicas y normativas
que permitan mejorar proceso de
certificación ambiental.
Proceso a cargo del Senace
La certificación ambiental y la fiscalización ambiental
 Exigibilidad de Certificación Ambiental
Certificación Ambiental
Toda persona natural o
jurídica de derecho Resolución emitida por la Autoridad Competente a
público o privado través de la cual se aprueba el Instrumento de
Gestión Ambiental (DIA, EIA-sd, EIA-d). La
nacional o extranjera que Certificación Ambiental establece obligaciones que
pretenda desarrollar un debe cumplir el titular para prevenir, mitigar,
corregir los posibles impactos.
proyecto de inversión
susceptible de generar Impacto negativo significativo:
impactos ambientales Aquellos impactos o alteraciones ambientales que
negativos de carácter se producen en uno, varios o en la totalidad de los
factores que componen el ambiente, como
significativo deben resultado de la ejecución de proyecto o actividades
gestionar una con características, envergadura o localización con
ciertas particularidades.
certificación ambiental.
 Instrumentos complementarios al SEIA
Los instrumentos de gestión
 Programa de Adecuación y Manejo
ambiental no comprendidos en
Ambiental (PAMA) el SEIA son considerados
instrumentos complementarios
 Plan de cierre al mismo.
Las obligaciones que se
Ficha técnica Ambiental, Informe de
 Gestión Ambiental, Ficha técnica
establezcan en dichos
instrumentos deben ser
Socio Ambiental determinadas de forma
concordante con los objetivos,
principios y criterios que se
 Otros señalan en la Ley del SEIA y su
Reglamento, bajo un enfoque
de integralidad y
complementariedad.
 PERÚ LIMPIO
Reglamentos de Protección Ambiental Sectoriales

Reglamento Actualizado

Clasificación Anticipada
 Listado de inclusión de proyectos sujetos al SEIA
(Anexo II Reglamento de Ley N° 27446)

1) La necesidad de contar con la certificación ambiental.

Determina: 2) La autoridad competente que está encargada del proceso de evaluación de
impacto ambiental.
Listado de Inclusión de proyectos de Inversión sujetos al SEIA
RM N° 157-2011-MINAM (21.07.11)
Modificaciones al Listado del SEIA

En proceso de
modificación:

Agricultura
Industria
Transportes
 PERÚ LIMPIO
Listado de Inclusión de Proyectos sujetos al SEIA
 PERÚ LIMPIO

Guías y lineamientos

El MINAM en el marco
de su labor rectora
emite guías y
lineamientos
generales para la
aplicación de las
disposiciones del SEIA.
 PERÚ LIMPIO

Fortalecimiento de Capacidades
Evaluación Ambiental Estratégica
(Ver Anexo N° 02)

Política
Plan
Programa
Proyecto

Evaluación del
Evaluación Ambiental Estrategia – EAE Impacto Ambiental
En resumen…
• Toda persona natural o jurídica de derecho público o privado nacional
o extranjera que pretenda desarrollar un proyecto de inversión
susceptible de generar impactos ambientales negativos de carácter
significativo deben gestionar una certificación ambiental.

Donde se Aplica Que busca el SEIA?

Asegurar que la variable ambiental se
Evaluación Estudios de encuentre internalizada en la
Ambiental Impacto formulación y desarrollo de los
Estratégica Ambiental
(EAE) (EIA) proyectos de inversión.

Políticas, Proyectos de
Planes y inversión Fortalecer la institucionalidad que
Programas pública, compatibilice el desarrollo económico
privada o de
capital mixto
con las exigencias ambientales y
sociales, en cada una de las instituciones
que forman parte del SEIA.
 Retos del SEIA
La evaluación de impacto Adecuación normativa es
ambiental no es sólo el urgente, necesitamos
estudio de impacto uniformizar las reglas del
ambiental, es un proceso. proceso.

Identificar responsabilidades Participación ciudadana

en el proceso, como partes responsable e informada es
importante para la toma de
conformantes de un sistema.
decisiones.

Proveer herramientas para el desarrollo

eficiente del proceso (Criterios, metodologías y
generar información).
MINAM debe propiciar espacios adecuado
para concertar sobre la generación y utilidad.