DEMANDA DE HABEAS DATA

Exp. :
Especialista :
Cuaderno : Principal
Escrito N° : 01
Sumilla : Interpongo Demanda de Habeas Data

SEÑOR JUEZ DEL JUZGADO CONSTITUCIONAL DE

LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AREQUIPA
BRAYAN ORTEGA GONZALES identificado con DNI
N° 46196780, con dirección domiciliaria en av. arenales 1748 y domicilio procesal en
Av. Siglo XX, N° 114, Centro Comercial La Gran Vía, Of. 524, Cercado, con casilla
electrónica y casilla judicial, a Ud., Digo:

I.-NOMBRE Y DIRECCION DOMICILIARIA DEL DEMANDADO:

1. Deberá ser considerado como parte demandada Marcela Herrera Flores en

su calidad de Responsable de Acceso a la Inf ormación Pública de la Oficina
Registral de Arequipa – Zona Registral N° XII – Sede Arequipa, a quien
deberá notificársele en Calle San Francisco 302 – Cercado, Arequipa.

2. Con emplazamiento del Procurador Publico de SUPERINTENDENCIA

NACIONAL DE LOS REGISTROS PÚBLICOS – SUNARP, a quien
deberá notificársele en Avenida Pardo y Aliaga N° 695 – distrito de San
Isidro, departamento de Lima.

II.-PETITORIO

Calle Siglo XX N° 120 – C.C. La Gran Vía Of. 524 Telf. 987199904 Interpongo
demanda de Habeas Data para que mediante Resolución Judicial se ORDENE a la
emplazada entregue al demandante, a un costo proporcional, la siguiente información:
- Copia simple de la Partida Registral N° 01134308.

Más los costos del proceso. Esto en merito a los fundamentos de hech o y derecho que
expongo:
III.-FUNDAMENTOS DE HECHO
 1. Señor Juez, mi persona en calidad de ciudadano al amparo de mi derecho
constitucional de acceso a la información pública con fecha 29 de setiembre
del año 2016, y bajo el amparo de la Ley N° 27806 Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública, mediante solicitud escrita (ANEXO 1B)
solicité Información de carácter pública a la Responsable de Acceso a la
Información Pública de la Oficina Registral de Arequipa – Zona Registral
N° XII – Sede Arequipa, a efectos de que me proporcione la siguiente
información: “COPIA SIMPLE DE LA PARTIDA REGISTRAL N°
01134308 AL COSTO OBJETIVO LÍMITE QUE OFRECE EL
MERCADO PARA LA REPRODUCCIÓN DE DOCUMENTOS QUE
ES DE 10 CENTIMOS, CONFORME A LOS DISPUESTO EN LA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 1847-2013-
HD/TC, FUNDAMENTO 7.”

2. Dentro del plazo que otorga el inciso b del artículo 11 de la Ley N° 27806, Ley
de Transparencia y Acceso a la Información Pública, me acerqué a las
instalaciones de la Zona Registral N° XII, a fin de recabar el resultado de mi
solicitud, haciéndoseme entrega de la RESOLUCIÓN ACCESO A LA
INFORMACION PUBLICA N° 52-2016-Z.R.N°XII (ANEXO 1C), el cual
señala: “Que, conforme al Artículo 10° de la Ley de Transparencia y Acceso
a la Información Pública, se considera como información pública cualquier
tipo de decisión de naturaleza administrativa, siendo lo solicitado de
naturaleza registral.” Por lo que se resuelve: “Declarar improcedente la
información solicitada (…) Sin embargo, para obtener la información
solicitada, deberá hacer uso del servicio de Publicidad Registral previo
pago de los derechos correspondientes.”

SOBRE LA CALIDAD DE INFORMACION PÚBLICA DE LA

INFORMACION SOLICITADA

3. Ciertamente el artículo 10 del TUO de la Ley 27806, Ley de Transparencia

y Acceso a la Información Publica señala: “(…) para los efectos de esta
Ley, se considera como información pública cualquier tipo de
documentación financiada por el presupuesto público que sirva de base a
una decisión de naturaleza administrativa, así como las actas de reuniones
 oficiales”. Sin embargo dicho concepto restrictivo ha sido ampliamente
superado por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.

4. Respecto al primer supuesto, de que la información pública sea f inanciada

con el presupuesto público, este ha sido considerado por el Tribunal
Constitucional como una restricción irrazonable:
“El Tribunal Constitucional considera que la exigencia de que la
documentación se encuentre financiada por el presupuesto público es
irrazonablemente restrictiva de aquello que debe considerarse como
“información pública”. Lo realmente trascendental, a efectos de que pueda
considerarse como “información pública”, no es su financiación, sino la
posesión y el uso que le imponen los órganos públicos en la a dopción de
decisiones administrativas, salvo, claro está, que la información haya sido
declarada por ley como sujeta a reserva.”1

5. Respecto al segundo supuesto, de que la información sirva de base a una

decisión de naturaleza administrativa, que es el argumento de la Oficina
Registral de Arequipa para negar el pedido, el Tribunal ha considerado que
la falta de este carácter (la naturaleza administrativa) no implica por sí
mismo la negación del pedido:
«En ese orden de ideas, para este Tribunal la información solicitada no es
de carácter administrativo, pues conforme al artículo 45º de la citada Ley
Orgánica, que regula entre otros aspectos, las atribuciones y obligaciones
de los Presidentes de Salas de las diferentes Cortes Superiores del país, el
demandado, en su condición de Presidente de Sala, carece de competencia
alguna en materia administrativa.
Por consiguiente, si bien la información solicitada no reviste el carácter de
“información pública” en los términos de la Ley Nº 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, ello no importa, tal como
ha sido indicado supra, per se, la negación de lo pedido. En tal sentido,
corresponde analizar la naturaleza de lo solicitado, y si la demandante se

encuentra legitimada para requerir dicha información. 2

6. Dándose por superada de esta manera, la obligatoria calidad de naturaleza
administrativa que debía tener la información pública según la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, esto en razón del principio de
máxima divulgación. Tanto así, que el Tribunal Constitucional ha señalado que,
lo que debemos entender por información pública es: “(…) todo tipo de dato o
informe que constituya parte de las funciones esenciales del Estado, pero que
por alguna circunstancia habilitante se encuentre en manos de él mismo o de
entidades particulares. Sólo teniendo acceso a esta información, la persona
podrá tomar decisiones correctas en su vida diaria y llegar a controlar la
actuación de aquellos entes que merecen el escrutinio popular, ya sea porque
conocen o manejan información económica, política o

administrativa del Estado.”3 Características que sobradamente cumple la

información registral solicitada.

7. Sin embargo la información registral sí tiene naturaleza administrativa.

Puesto que el procedimiento registral no es sino un procedimiento
administrativo especial, al que hace referencia el numeral 2 del artículo II de
la Ley de Procedimiento Administrativo General, el cual rige
supletoriamente las normas de los Registros Públicos, y al cual el mismo
Reglamento de Registros Públicos se remite.
8. Y aun considerando que la información registral no tuviera naturaleza
administrativa, esta es, para todos los efectos información pública,
información a la cual cualquier ciudadano puede y tiene derecho a conocer,
y por lo tanto protegida por el derecho de acceso a la información pública,
tal como lo expresa el Código Procesal Constitucional, el cual, en el Titulo
sobre el Habeas Data, inciso 1 del artículo 61, señala que toda persona
puede acudir a dicho proceso para:
“Acceder a información que obre en poder de cualquier
entidad pública, ya se trate de la que generen, produzcan,
procesen o posean, incluida la que obra en expedientes
terminados o en trámite, estudios, dictámenes, opiniones, datos
estadísticos, informes técnicos y cualquier otro documento que
la administración pública tenga en su poder, cualquiera que
sea la forma de expresión, ya sea gráfica, sonora, visual,
 electromagnética o que obre en cualquier otro tipo de soporte
material.”

9. Al igual que nuestra propia Constitución, que en el inciso 5 del artículo 2,

señala que toda persona tiene derecho a:
“A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y
a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el
costo que suponga el pedido. Se exceptúan las informaciones que
afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan
por ley o por razones de seguridad nacional. (…)”

10. Asimismo, el propio Reglamento General de los Registros Públicos, en su

artículo 127 señala: “Toda persona tiene derecho a solicitar sin expresión de
causa y obtener del Registro, previo pago de las tasas registrales
correspondientes”. Repitiendo la fórmula de la Constitución. Y es que la
calidad de pública de la información solicitada no está en discusión, pues esta
es a todas luces información pública, y la Oficina Registral de Arequipa tiene
dentro de sus funciones otorgar este tipo de datos, y efectivamente lo hace a
diario. El quid del problema está en que el acceso a esta información, tal como
lo ha señalado la demandada en su resolución, sólo se puede brindar a
través de la “Publicidad Registral” el cual, según el TUPA de la
Superintendencia Nacional de los Registros Públicos, establece un costo
inconstitucional.

SOBRE EL COSTO PROPORCIONAL DE LA INFORMACIÓN PÚBLICA

11. Que, el inciso 5 del artículo 2 de la Constitución es clara en señalar que la

información solicitada se brindará con “el costo que supongo el pedido”. Por
su parte, la Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública, en su artículo 20, ha señalado que el importe a pagar será sólo por
el costo de reproducción. Por lo que el costo de la información no es un
asunto complementario, sino parte del contenido esencial del derecho
fundamental de acceso a la información pública. Tal como claramente lo ha
establecido el Tribunal Constitucional «“la exigencia referida al costo del
 pedido se manifiesta como un […] contenido constitucionalmente
relevante” del derecho de acceso a la información pública, porque “la
discusión acerca de lo desproporcionado o excesivo que pueda resultar el
cobro de la información solicitada no puede considerarse un asunto de
contenido meramente legal”, sino de “incidencia constitucional” que
merece un análisis» 4 .

12. Que, un costo desproporcionado e irrazonable no es sino a fin de cuentas

una forma de denegatoria del acceso a la información y por lo tanto una
vulneración del derecho fundamental 5 , resultando idóneo el proceso de
habeas data para cuestionar el excesivo costo de reproducción. “Que por
consiguiente la discusión acerca de lo desproporcionado o excesivo que
pueda resultar el cobro de la información solicitada no puede considerarse
un asunto de contenido meramente legal, como lo ha entendido la
jurisdicción ordinaria, sino de incidencia constitucional evidente que, como
tal, exige del juzgador constitucional un análisis sobre el fondo de la
controversia planteada.
13. Que, el Tribunal Constitucional ha establecido en su sentencia 1847 -2013-
HD/TC, fundamento 7, que el costo de reproducción al que hace referencia
la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública debe tener como
parámetro objetivo límite el costo que se ofrece en el mercado para la
reproducción de documentos, que es el de S/ 0.10 (diez céntimos), lo cual,
además, “en ningún supuesto, justifica equiparar el costo de la
reproducción que debe regular la entidad pública con el costo que ofrece el
mercado, dado que este último supone una actividad mercantil lucrativa,
mientras que el primero representa la concretización de una tasa razonable
que permite el acceso a un derecho fundamental.”7

14. Que, la RESOLUCIÓN ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA N°

52-2016-Z.R.N°XII, señala que para obtener la información solicitada se
deberá hacer uso del servicio de Publicidad Registral previo pago de los
derechos correspondientes. Pago que, según el Texto Único de
Procedimientos Administrativos de la Superintendencia Nacional de los
Registros Públicos, Decreto Supremo N° 008-2004-JUS, es de 0.12% de una
 UIT, es decir S/. 4.86 (cuatro soles con ochenta y seis centimos de sol) por
una cara de una página, siendo este un costo excesivamente
desproporcionado pues por una copia simple de una sola cara se llega a
exigir un costo superior en un 4760% del costo promedio que o frece el
mercado que es de S/. 0.10 (diez centimos de sol), el cual es el parámetro
objetivo límite que debe tener el costo de reproducción, constituyendo una
vulneración al derecho de acceso a la información pública.

15. Esta no es la primera ocasión, ni será la última, en que la Administración

Pública fija un costo de reproducción inconstitucional, que en muchos casos
han sido corregidos por el Tribunal Constitucional. Por ejemplo al advertir que
el costo de reproducción por copia simple que establecía TUPA del Ministerio
de Justicia era tan desproporcionado e irrazonable (S/. 0,56 por copia simple) se

le ordenó que ajustara sus tasas conforme a ley. 8 De la misma manera, ante la

continuidad de los cobros ilegales, en esa ocasión por parte de la Fiscalía

Suprema de Control Interno estableció como parámetro objetivo límite el
costo que se ofrece en el mercado para la reproducción de documentos, que
es el de S/0.10 céntimos de sol, y recordó que la certificación o f edateo en
las instituciones públicas es gratuito conforme lo dispone el numeral 1) del
artículo 127.º de la Ley del Procedimiento Administrativo General,
consecuentemente no es posible ningún cobro adicional 9. Este caso tuvo una

repercusión positiva, pues poco después el Ministerio Publico aprobó la

modificación de los derechos de tramitación adecuándolos a lo ordenado por

el Tribunal Constitucional10.

16. Finalmente, para terminar con el punto del costo de reproducción, hay que
agregar que el Tribunal Constitucional ha establecido que este costo que está
señalado en la Constitución tampoco es absoluto, y dependiendo del caso y
en la medida que el solicitante acredite que carece de la capacidad

económica suficiente la Administración Pública deberá eximirle del pago.11

17. Que, la demandada al condicionar el uso del servicio de “Publicidad

Registral” que exige un monto desproporcionado, irreal y carente de
 fundamento para el costo de reproducción de información solicitada, ha
vulnerado mi derecho fundamental de acceso a la información pública, pues
como lo ha señalado el Tribunal Constitucional: “El derecho de acceso a la
información pública resultaría siendo ilusorio si el costo que se exige por la
reproducción de la información representa un monto desproporcionado o
ausente de un fundamento real. Ello ocasionaría el efecto práctico de una
denegatoria de información y, con ello, lesivo de este derecho fundamental.
Por tanto, este derecho puede también resultar afectado cuando el monto de
reproducción exigido es desproporcionado o carece de fundamento real.”
(STC. 1912-2007-HD/TC).

18. En tal sentido y conforme a los argumentos expuestos en los puntos

precedentes recurro al Órgano Jurisdiccional a fin de que mediante
resolución judicial motivada se disponga la entrega de la información
solicitada a un costo proporcional.

III. FUNDAMENTOS DE DERECHO.

Amparo mi pretensión en lo previsto por los siguientes dispositivos legales:

1. El inciso 1) del artículo 13 de la Convención Americana sobre Derechos

Humanos (Pacto de San José) que a la letra dice: “Toda persona tiene derecho a
la libertad de pensamiento y de expresión. Este derecho comprende la libertad
de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin
consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o
artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección.” Artículo que ha
sido desarrollado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el
fundamento 77 del caso Claude Reyes vs. Chile, del 19 de setiembre del 2006:
“(…) Consecuentemente, dicho artículo ampara el derecho de las personas a
recibir dicha información y la obligación positiva del Estado de suministrarla,
de forma tal que la persona pueda tener acceso a conocer esa información o
reciba una respuesta fundamentada cuando por algún motivo permitido por la
Convención el Estado pueda limitar el acceso a la misma para el caso
concreto. Dicha información debe ser entregada sin necesidad de acreditar un
 interés directo para su obtención o una afectación personal, salvo en los casos
en que se aplique una legítima restricción. (…)”

2. El inciso 3 del artículo 200 de la Constitución Política del Estado que

reconoce la garantía constitucional del Habeas Data que “(…) procede contra el
hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que
vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el artículo 2, incisos 5 y 6 de la
Constitución.”

3. El inciso 5 del artículo 2 de la Constitución Política del Estado, el cual me

reconoce la facultad de “(…) solicitar sin expresión de causa la información que
requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el
costo que suponga el pedido. Se exceptúan las informaciones que afectan la
intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de
seguridad nacional.”

4. El artículo 61 del Código Procesal Constitucional el cual señala que el

Hábeas Data procede en defensa de los derechos constitucionales reconocidos
por los incisos 5) y 6) del artículo 2 de la Constitución. En consecuencia, toda
persona puede acudir a dicho proceso para: 1) Acceder a información que obre
en poder de cualquier entidad pública, ya se trate de la que generen, produzcan,
procesen, o posean, incluida la que obra en expedientes terminados o en trámite,
estudios, dictámenes, opiniones, datos estadísticos, informes técnicos, y
cualquier otro documento que la administración pública tenga en su poder,
cualquier que sea la forma de expresión, ya sea gráfica, sonora, visual,
electromagnética o que obre en cualquier otro tipo de soporte material.

IV. SOBRE EL PLAZO DE INTERPOSICIÓN DE LA DEMANDA

1. Que, el artículo 65 del Codigo Procesal Constitucional establece que el

procedimiento de hábeas data será el mismo que el previsto por el presente
Código para el proceso de amparo, en ese sentido el articulo 44 señala que el
plazo para interponer la demanda de amparo prescribe a los sesenta días
hábiles de producida la afectación.
 2. Que, al haber recabado la RESOLUCIÓN ACCESO A LA INFORMACION
PUBLICA N° 52-2016-Z.R.N°XII (ANEXO 1C), el 05 de octubre del 2016, el
plazo de prescripción para interponer la demanda se cumplía el 04 de
diciembre. Sin embargo la demanda no pudo ser interpuesta dentro de ese lapso
debido a la huelga nacional de los trabajadores del Poder Judicial, supuesto en
el que el Tribunal Constitucional ha establecido que “no se puede rechazar una
demanda por extemporánea, cuando en el cómputo del plazo para presentarla
se han contado los días en que el Poder Judicial no estuvo en
funcionamiento”.

3. Por lo tanto, no estando dentro del cómputo los días de huelga de los
trabajadores del Poder Judicial, la presente demanda se encuentra dentro del
plazo que establece el Código Procesal Constitucional, para interponer la
demanda.

V.-MEDIOS PROBATORIOS

1. Solicitud de fecha 29 de setiembre del 2016, (ANEXO 1B), por la cual el

recurrente solicitó a la demandada “COPIA SIMPLE DE LA PARTIDA
REGISTRAL N° 01134308 AL COSTO OBJETIVO LÍMITE QUE
OFRECE EL MERCADO PARA LA REPRODUCCIÓN DE
DOCUMENTOS QUE ES DE 10 CENTIMOS, CONFORME A LOS
DISPUESTO EN LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL 1847-2013-HD/TC, FUNDAMENTO 7.”,
documento este con lo cual acredito en forma fehaciente haber recurrido a la
Administración, conforme lo establece la Ley de Trasparencia y acceso a la
Información Pública y el articulo 69 del Código Procesal Constitucional.

2. RESOLUCIÓN ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA N° 52-

2016-Z.R.N°XII, de fecha 05 de Octubre del 2016, emitida por la
Responsable de Acceso a la Información Pública de la Oficina Registral de
Arequipa, documento en el cual se niega el pedido. Documento por el cual
se acredita la restricción del acceso a la información pública solicitada.
 3. Detalle del TUPA de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos,
Decreto Supremo N° 008-2004-JUS, documento por el cual acredito el costo de
reproducción inconstitucional de la información solicitada.

VI.-ANEXOS
A.- Copia del Documento de Identidad del recurrente.

1B.- Solicitud de Acceso a la Información Pública que cursa el demandante a la

demandada con fecha 29 de setiembre del 2016.

1C.- RESOLUCIÓN ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA N° 52-2016-

Z.R.N°XII, de fecha 05 de Octubre del 2016,

1D.- Detalle del TUPA de la Superintendencia Nacional de los Registros Publicos.

POR LO EXPUESTO:

Pido a Ud. señor Juez, admita a trámite la presente demanda.

PRIMER OTROSI.-

Al amparo del artículo 63 del Código Procesal Constitucional que permite la

Ejecución Anticipada solicito requerir a la demandada en un plazo máximo de 3
días la remisión de la información solicitada materia del proceso.

SEGUNDO OTROSI.-

Conforme a lo señalado por el Art. 80 del Código Procesal Civil, otorgo facultades
generales de representación a mi abogado patrocinante que suscribe la presente,
estando instruido de la delegación que se le otorga y de sus alcances.

Arequipa, 10 de enero del 2017