ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

04.Feb
Estado y Gobierno no son equivalentes.

Estado en relación con el estado moderno. Esta perspectiva está atravesada por una
perspectiva histórica. El estado que conocemos no es lo que siempre fue.
Antes de que exista Estado como tal, existía el mundo feudal. El estado moderno es la
consciencia de la crisis del mundo feudal.

Weber > Liberal

Los contractualistas (Rousseau, Locke, Hobbes) > Autores que desarrollan distintas teorías
y que tienen algunos puntos de coincidencia. El estado es posterior a las ideas de los
contractualistas.

El estado de naturaleza > Ley natural

Estado civil > Ley positiva

Principios de Sigo XIX los dos autores que plantea la idea de Estado son Weber y Marx.
Weber se encuentra en un contexto económico > Capitalismo > impera la lógica de libre
mercado, oferta y demanda. Weber pensaba en un modelo de organización política que
permita el funcionamiento del sistema económico. Las sociedades están atravesadas por
culturas y se relacionan entre sí. Entre las distintas asociaciones, Weber detalla las
asociaciones políticas con el significado de Estado.

Weber dice que el estado es una comunidad humana… (completar)

La idea de dominación es autoridad. Hay dominación cuando el que cumple el mandato
acepta el ejercicio de este. Hay ejercicio de poder.

Burocracias > competencias que la ley le adjudica para tomar decisiones.

En el cuadro administrativo, los burócratas son los altos mandos.
Ver los 3 tipos de dominación (tradicional – carismático y racional legal).

La administración pública > descentralización de las funciones del estado

Argentina > Lógica federal > El federalismo es una distribución territorial de poder > Cada
nivel del gobierno se encarga de determinadas funciones.

Las funciones centrales son Educación, Salud y Seguridad que están en el ámbito
provincial.
Ver federalismo cooperativo en el texto de Graciarena.
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11.Feb

Textos de la clase 1:

Heterogeneidad territorial y capacidad de respuesta de las provincias con respecto a

otras.
Coordinación > Federalismo cooperativo asociada a la tensión en la practica con la
organización federal y la distribución de recursos fiscales.

Diferencia de estado y la administración publica > cuando impacta una política publica,
antes paso por la estructura del estado.

Niveles > Ocupaciones, competencias exclusivas y concurrentes del nivel nacional,

provincial y municipal (cuadro)

Una POLITICA PUBLICA es un conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo
un gobierno (funcionaros con competencias para ello) para solucionar los problemas que
en un determinado momento, los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios.

Lo prioritario marca la agenda de la sociedad (agenda sistémica > orden de prioridades) y

agenda institucional (agenda del gobierno).
El problema debe tener gran volumen, y no debe ser individual, y el Estado debe dar
respuesta.

El único actor que tiene competencias para generar una POLITICA PUBLICA es el Estado
(en sus diversas formas).

Muchas veces las decisiones de futuras políticas públicas generan conflicto, ya que hay
ganadores y perdedores. Esto varia según el problema a resolver (Ejemplo: erradicación
de la pobreza financiada con fondos públicos).

Las políticas públicas son subjetivas dado que los gobiernos de turno tienen posiciones
ideológicos. Los modelos de gestión operan con características que determinan la
dimensión de las políticas públicas. Por ese motivo, es imposible dimensiones de manera
técnica.

SITUACION DE PODER > Cuando una persona o grupo afecta o influye en las preferencias,
actitudes o acciones de otros.

TIEMPO à PREFERENCIA <> POLITICA PUBLICA

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Hay actores, poder y preferencias. Los problemas sociales consiguen resultados a traves
de la interacción entre una multiplicidad de personas que pretenden resolver los
problemas y entre los decisores.

PROBLEMA SOCIAL > Es una condición que afecta a un numero significativamente

considerable de personas, de un modo considerado inconveniente y que según se cree,
debe corregirse mediante la acción social colectiva.

Los problemas sociales se ven modificados en el tiempo, sea porque los estándares de
deseabilidad sean más exigentes por un crecimiento de la conciencia colectiva o a la
inversa porque una política deliberada o no reduzca las aspiraciones y expectativas.

CUESTIONES SOCIALES > Necesidades o demandas socialmente problematizadas.

Para que un problema se convierta en una cuestión social generalmente ocurre una
secuencia que se podría caracterizar de la siguiente manera:

1. Redefinición de la situación > Situaciones que se percibían aisladas, son redefinidas

como problemas compartidos y se las suele ver como faltas a la justicia.

2. El descontento se focaliza en algunos aspectos salientes de la problemática y en

algunos puntos de solución.

3. Se logra capturar la atención pública, generalmente a través de los medios de

comunicación.

4. Se forman grupos de presión que se estructuran y organizan > Movimientos

sociales.

Cuando la 3ra etapa está en vías de pasar a la última mencionada, es que se puede decir
que un problema se convirtió en una cuestión socialmente problematizada, para la cual
comenzará el debate respecto al tipo de política social se utilizará, y que programas y
proyectos deben desarrollarse para su superación.
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Las politicas publicas pueden ir de arriba > abajo o de abajo > arriba.

La perspectiva subjetiva lleva a comunidades Epistémicas > tanques de pensamiento que

determina el abordaje y configura el pensamiento de lo que se busca comunicar.

DEFINICIÓN DEL PROBLEMA >

El conflicto político no es un debate académico entre los actores, en las cuales se poden
de acuerdo en la definición de los problemas a discutir. La definición de alternativas es el
instrumento supremo del poder.

TIPOLOGIA DE LOWI >

1. Politicas distributivas:
2. Politicas regulatorias
3. Politicas redistributivas: Son mas estables en el tiempo dado que no siempre se
aplican con un carácter universal.
4. Politicas constitucionales
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Los partidos políticos son parte de las instituciones y tienen un papel principal en materia
decisoria y de regulación de las politicas publicas. Las instituciones permanecen en el
tiempo.

MODELO DE GESTION

Conjunto de valores, creencias y cultura administrativa. Existen dos modelos de gestión

publico:

1. Modelo burocrático Weberiano

2. Modelo New Public Management.

PROCESO DE FORMULACION DE POLITICAS PUBLICAS

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PFPP à Proceso de formulación de politicas públicas > involucra negociaciones y actores

que están presentes durante todo el ciclo de la política.
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Racionalista > Comienza de cero – inexistencia de soluciones al problema raíz

Incrementalista > Evaluación del problema existente para la generación de alternativas

TOP – DOWN > Relacionada con el modelo racionalista

BOTTON-UP > Relacionada con el modelo incrementalista
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18.Feb

Repetto > Foco en el gasto en los recursos humanos y Conflicto entre ganadores y
perdedores

>> PROCESO DE REFORMA, MODERNIZACIÓN Y ROL DEL ESTADO > “Ensayos truncos de
reforma y modernización del estado en Argentina” – Gustavo Blutman

El estado es ejecutor de bienes y servicios.

Lo primero a tener en cuenta es la “idea de reforma del estado” no es igual a la reforma
administrativa. La reforma del estado implica un cambio estructural (social, político,
económico). La reforma administrativa son cambios de gestión (políticos).
La gestión del estado > se visualiza en la década del 80 una crisis en la gestión burocrática
(ligado con una crisis en el estado de bienestar). Se comienzan a realizar ajustes, se
introducen lógicas de ajuste. El new public management > se trasladan herramientas del
sector privado al sector publico.
Surgen nuevos marcos teóricos y tendencias con nuevos lineamientos (reinvención del
gobierno). Lineamientos que buscan cambiar los modelos burocráticos de gestión que
estén dirigidos al ciudadano y al producto > Tendencia al modelo de gestión de resultados.
En Argentina (finales de los 80 y principios de los 90), hay una situación económica de
hiperinflación y alto déficit fiscal.
Se establecieron la 1ra y 2da reforma del estado en los 90.

La 1ra introdujo cambios estructurales que impactaron en la relación del estado con la
sociedad civil. El proceso de reforma sale por una ley del congreso, con lo cual los distintos
sectores políticos entraron en consenso para que esto suceda. No había una oposición (no
era mayoritaria), salió por ley, luego de discutida y votada por el congreso. Ante el
contexto de emergencia y crisis, las instituciones propiciaron el cambio. El estado pasa de
ejecutar a regular.
Se fue a fondo con las recomendaciones que hizo el FMI con respecto al cambio y reforma
estatal en un entorno de crisis y endeudamiento.
Se puede asociar a la reforma del estado, efectivamente hubo un cambio estructural y
afecto a la composición de los sectores de poder. Se sitúa en 4 ejes sustanciales que
marcan los cambios de la primera mitad de la década de los 90.

1. Transformación del papel del estado ROL > El estado era el proveedor de servicios
públicos. En este nuevo rol, se propician las privatizaciones, desmonopolización y
otros procesos amplios que afectan las fronteras. El estado se reduce a tendencia
del “estado mínimo”. El estado deja de ser proveedor de servicios públicos y
empieza a tener rol de regulador, incentivador de la actividad privada y las fuerzas
del mercado. Determina los que algunos autores llaman achicamiento del estado”.

2. Estabilidad económica > Se venia incrementando la deuda. Se busca la reducción

de la deuda externa. Reducción del gasto publico, etc. Se busca reducir la crisis
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económica.

3. Cambios organizacionales y reestructuración del aparato institucional > Reducción

del aparato publico por recomendación del FMI. Se eliminan ministerios públicos.
Hay marcos en el cual el ministro de economía se transforma en un súper ministro
en búsqueda de la reducción del déficit fiscal.

4. Recursos humanos > Se reglamenta el SINAPA (regulación de empleados públicos,

capacitaciones y avances en la carrera administrativa). Regulación de las AFJP y
flexibilización laboral que se da por ciertas medidas (del modelo neoliberal), en el
cual afecta a los propios organismos del estado. El estado incorpora una serie de
relaciones laborales.

Se busca la reestructuración del aparato productivo, generar crecimiento económico. En

este marco las mejores decisiones que el gobierno toma son las relacionadas con el
cambio del rol del estado. La primera reforma del estado es sinónimo de achicamiento y
delegamiento. (al menos al inicio).

Hacia mediados de los 90 (a partir del; 94). Se sitúa la 2da reforma del estado.
No llega a ser una reforma del estado, ni siquiera una reforma administrativa (se aboca a
los cambios dentro del aparato publico).
Blutman lo sitúa como el ajuste del ajuste por que se da en un marco de crisis económica
(efecto tequila, conformación del Mercosur, atraso cambiario y convertibilidad). Esto
genera una situación económica desestabilizadora.
Se plantea la necesidad de una nueva reforma del estado. Lo que pretende es recuperar el
equilibrio macroeconómico. No hay una apuesta integral a lo que hace al aparato publico.
Retoma la primera reforma del estado y ajusta aún mas el ajuste estructural.

Lo importante es relacionar y distinguir la reforma del estado y la reforma administrativa.

MODERNIZACIÓN > Se asocian a la reforma administrativa. Con el inicio del gobierno de

De La Rúa. El proyecto se aprobó por decreto en 2001. Abarcaba el periodo 2011-2005.
Se buscaba eliminar la superposición de las funciones y responsabilidades en el sector
publico (en contra a la burocracia que detalla Weber > especialización).
El objetivo era de racionalización del endeudamiento y adecuar la estructura estatal en
medio de la crisis. La modernización se concibe de dos maneras:

1. Horizontal: Cada organización busca el aumento de su nivel de productividad.

2. Vertical: Abarca a todo el aparato publico. Contempla la idea del gobierno abierto
y la capacitación.
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El primer plan fue hasta 2005. El segundo fue de 2005 al 2010. Este segundo retoma la
lógica del primer proyecto. Busca como objetivo sustancial el enriquecimiento del sector
publico, busca mostrar transparencia.

En estos dos procesos no se pueden ver cambios radicales con respecto a las aspiraciones
(eran bastante ambiciosos). No los hubo por que no hubo una planificación integral en los
procesos de modernización.
Lo que hubo fueron transformaciones aisladas, en algunos organismos con algunos niveles
de intensidad, y en otros diferentes. El caso típico es AFIP > adopto las nuevas
herramientas de modernización.
La idea eran las modernizaciones horizontales y verticales, no transformaciones aisladas
entre las diferentes organizaciones estatales.

>> BUROCRACIA > “Burocracia estatal: Política y políticas publicas”- Oscar Oszlak
Forma de organización administrativa del estado. No es posible pensar el estado sin una
forma de organización burocrática que garantiza, seguridad jurídica y estabilidad en el
tiempo.

Oszlack plantea que la organización publica no puede funcionar sin recursos: materiales,
financiaros y humanos.
La burocracia se adopta para que todo aquello que se decide, cumpla con lo necesario.
La dinámica burocrática es la materialización del estado mediante el aparato publico.

El empleo publico es distinto al empleo privado. No existe movilidad de instrumentos del

empleo privado al publico que funcionen instantáneamente y de la misma manera.

La burocracia fue creada para que el empleo sea imparcial, y que sea estable en el tiempo.

>> DISTINTOS MODELOS DE PROFESIONALIZACIÓN DE BUROCRACIAS > “La burocracia en

América Latina” Laura Zuvanic y Mercedes Iacoviello
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25.Feb

Libro Isidoro Flecman > Ver capítulos del 1 al 4. Ver los nuevos modelos de organización
publica. Crisis y fundación de nuevo modelos

ESCENARIOS

POLITICAS PUBLICAS Y CAPACIDADES ESTATALES - Texto Oszlak

El estado genera producción publica (políticas públicas), significa que hay instituciones del
estado que generan operaciones insumo-producto, de estas decantan los resultados, y ese
resultado genera un impacto. El hecho de que exista resultado, no quiere decir que eso
genere un impacto (o por lo menos el impacto esperado).
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Dentro del sector publico se generan procesos para que el proceso se pueda desarrollar y
a la sociedad le llegue el bien o servicio desarrollado.

Cadena de agregado de valor publico à operan una multiplicidad de actores

institucionales que hacen posible se generen resultados (cadena de medios afines o
modelo de cadena de valor).

Insumo > producto > resultado > impacto

¿Que necesita el estado para cumplir con la función de producción?

1. Recursos naturales > Infraestructura, tecnología, etc

2. Recursos Humanos > Empleados estatales

Hay algunas prestaciones del estado que son permanentes tales como Salud, Educación y
sociedad. Estas son las actividades sustantivas.

Los proyectos y programas específicos están relacionadas a las actividades sustantivas.

Las actividades de apoyo >

El marco normativo es lo que esta plasmado con respecto al procedimiento

administrativo. Esto se vincula directamente con las competencias.

Otra de las capacidades que se deben desarrollar son el LIDERAZGO y la CONSTRUCCIÓN

DE EQUIPOS (Ídem al texto de Flecman y Blutman).

Los que tienen que generar políticas, deben trabajar en sinergia con los otros actores.
Generando los consenso con los actores externos y así crear LEGITIMIDAD a nivel social.

Es necesario que una política publica tenga LEGITIMIDAD SOCIAL para ser exitosa. Por eso
es tan importante crear condiciones de monitoreo.

Para que las políticas tengan eficacia, eficiencia y efectividad, es necesario que existan
acuerdos comunes entre los actores de generación de políticas. A partir de esto, Oszlak
incorpora el “Gobierno abierto”.

Tener capacidad institucional significa poseer la condición potencial o demostrada de

lograr un objetivo o resultado a partir de la aplicación de determinados recursos y,
habitualmente, del exitoso manejo y superación de restricciones, condicionamientos o
conflictos originados en el contexto operativo de una institución.