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Los impactos de la carretera interoceánica en la Amazonía sudoccidental

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Guillermo Rioja-Ballivian
Universidad Amazónica de Pando
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19.
Los impactos de la carretera interoceánica
en la Amazonía sudoccidental

Guillermo Rioja Ballivián

Universidad Amazónica de Pando

INTRODUCCION

La carretera bioceánica o interoceánica que se construye actualmente en los territorios de Brasil y

Perú tiene una fuerte influencia en los impactos ambientales que se suscitarán en la Amazonia
Sudoccidental por donde pasa esta carretera. El Departamento Pando, Bolivia, sentirá estos
impactos ya que comparte la bioregión con el Estado de Acre, Brasil y el Departamento de Madre
de Dios, Perú. Así la región MAP (Madre de Dios, Acre, Pando) estará expuesta a cambios
ambientales drásticos que pondrán en peligro sus perspectivas de desarrollo limpio y los
horizontes de su desarrollo humano.

Por estas razones, el análisis de este caso a partir de los trabajos de Marc J. Dourojeanni (2006)
es importante a la hora de pensar en la planificación de un ecodesarrollo en Pando, dentro de los
parámetros de la sostenibilidad.

1. DESCRIPCION DEL CASO

1.1. Contexto y objetivo

Unir los océanos Atlántico y Pacífico a través de carreteras es un anhelo antiguo de Brasil, en
especial de sus poblaciones amazónicas. Los beneficios que generará, justificados o no, son
percibidos como esenciales para el desarrollo. Tradicionalmente fueron los ríos los que
comunicaron los países de la cuenca amazónica, pero nunca fueron considerados suficientes. Por
eso, desde que en los años 1960s y 1970s los militares brasileños lanzaron enormes obras viales
como la Transamazónica brasileña, que tenía la finalidad de “conquistar” la región, comenzaron a
proliferar las propuestas de conexión.

En la actualidad hay decenas de millares de kilómetros de carreteras afirmadas y muchas de ellas

asfaltadas en la Amazonía. Gracias a ellas se instalaron alrededor de 30 millones de personas en
la región sud occidental, se crearon varias grandes ciudades, se eliminaron unos 250 millones de
hectáreas de selva para instalar agricultura y ganadería y se exploraron enormes extensiones
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de bosque. La carretera BR-364, entre Cuiabá (Mato Grosso) y Río Branco (Acre), que cruza
Porto Velho (Rondonia), es la más famosa de esas carreteras y también la parte más importante
de la Interoceánica, pues ella es el segmento principal del eje de vinculación entre Brasil y Perú.

El estudio de caso realizado por Dourojeanni, pretende – en sus palabras - contribuir a una
comprensión más amplia y precisa de esta obra y de sus alcances, y en especial analizar sus
consecuencias sociales, económicas y ambientales más probables –tanto positivas como
negativas– con el objetivo de recomendar acciones que puedan orientar a los grupos sociales
afectados que tienen el propósito de que la obra estimule un desarrollo regional sostenible.

1.2. Problemática

El impacto de las carreteras en regiones tropicales húmedas sobre la vida natural y social es un
tema de debate, ya que si bien ellas estimulan el crecimiento económico y atenúan tensiones
sociales de otras regiones con poblaciones más densas, también contribuyen a la destrucción de
un patrimonio natural invaluable y porque muchas veces atropellan los derechos y los anhelos de
las poblaciones locales, sean ellas indígenas o tradicionales. Los balances entre los aspectos
positivos y negativos del uso de las carreteras en el trópico húmedo nunca son positivos en
términos ambientales, aunque pueden serlo en términos sociales y económicos.

Por este motivo la discusión sobre la carretera interoceánica es extensa. Se trata de un proyecto
que tiene fuerte apoyo popular y oficial local, regional, nacional e inclusive internacional. Al
mismo tiempo, es defendido por agrupaciones de vecinos, entidades gremiales, políticos de casi
toda tendencia, empresarios, inversionistas y entidades financieras internacionales importantes.
Esta visión, sin embargo, no es compartida con tanto entusiasmo por algunos sectores de la
población local, especialmente los indígenas, ni por toda la sociedad civil organizada ni por
algunos estudiosos de los países involucrados y de otros países.

Para ellos la carretera debe ser considerada como una herramienta y por eso sus beneficios o
perjuicios dependerán de cómo sea usada. Ese segmento de la sociedad procura asegurar que la
obra ocasione un mínimo de perjuicios ambientales y sociales y que, en cambio, promueva un
verdadero desarrollo sostenible.

1.3. Organismo o institución responsable

Si bien se visualiza a la IIRSA1 como responsable de la propuesta de la carretera Interoceánica,
no ha sido originada por ésta ya que desde 1981 existe un convenio de interconexión vial entre
Brasil y Perú que preveía conexiones entre Pucallpa y Cruzeiro do Sul, y entre Puerto Maldonado
y Río Branco (Dourojeanni, 1988). Entre Iñapari y Puerto Maldonado existe una trocha
carrozable abierta a finales de los años 1970s, que reemplazó una trocha para acémilas elaborada

1
La Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) es un foro de diálogo entre
las autoridades responsables de la infrestructura de transporte, energía y comunicaciones en los doce países
suramericanos. IIRSA tiene por objeto promover el desarrollo de la infraestructura bajo una visión regional,
procurando la integración física de los países de Suramérica y el logro de un patrón de desarrollo territorial
equitativo y sustentable. Sin embargo, existen cada vez más detractores de este proyecto, debido justamente a los
impactos previsibles.
Caso  N°19/    2  
  
en los años 1940s que evacuaba caucho y castañas. El gobierno de Fujimori mejoró
sustancialmente la vía en los años 1990s, inclusive construyó gran parte de los puentes. En ese
gobierno también se abrieron varias vías secundarias en los tramos Inapari-Puerto Maldonado-
Puente Inambari. El gobierno del Brasil, con la construcción del puente Assis Brasil-Inapari,
sobre el río Acre, también hizo una contribución sustancial a este objetivo.

Es pues evidente que la Interoceánica es el resultado de décadas de acciones de diversos

gobiernos, y que ahora recibe un refuerzo quizá definitivo.

1.4. Los actores

1.4.1 Actores internacionales

IIRSA
La IIRSA no es propiamente un actor. En realidad es un programa liderado y conformado por
actores nacionales e internacionales. Nació oficialmente en la I Reunión de Presidentes de
América del Sur, realizada en Brasilia en septiembre del año cuando fue aprobado su mecanismo
institucional y su financiamiento con recursos del BID y la CAF (Vega, 2002).
El objetivo declarado por la IIRSA es dar más competitividad a la región y “conquistar el espacio
geográfico sudamericano” a través de la integración de la infraestructura (IIRSA, 2002) mediante
los siguientes ejes de integración: 1) Andino, 2) Andino del Sur, 3) Capricornio, Amazonas, 4)
Escudo Guyanés, 5) Sur, hidrovía Paraguay-Paraná, 6) Interoceánico Central, 7) Mercosur-Chile
y 8) Perú-Brasil-Bolivia.2
BID
El BID fue creado en 1959 como entidad financiera de la (OEA) para apoyar el desarrollo de
América Latina y el Caribe. Su sede está en Washington y sus propietarios son los 47 países
miembros. De estos, 26 son de América Latina y los otros son EEUU, Canadá y países europeos
y asiáticos. Es el principal financiador de la IIRSA
CAF
La Corporación Andina de Fomento se inició en 1966 (Declaración de Bogotá) en la que
estuvieron presentes los gobiernos de Colombia, Chile, Venezuela, Ecuador y Perú. Bolivia se
adhirió en 1967 cuando la CAF inició formalmente sus operaciones, fijando su sede en Caracas,
Venezuela. La CAF se autodefine como “una institución financiera multilateral que apoya el
desarrollo sostenible de sus países accionistas y la integración regional”. Atiende a los sectores
público y privado suministrando productos y servicios financieros múltiples.
La CAF ha mantenido una presencia permanente en sus países accionistas. En la actualidad es la
principal fuente de financiamiento multilateral de los países de la Comunidad Andina.
FONPLATA
Las iniciativas para crear el Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata datan de
fines de los años 1960s y se materializaron en 1969, durante la I Reunión Ordinaria de los
Cancilleres de la Cuenca del Plata, donde se suscribió el Tratado de la Cuenca del Plata. El Fondo
comenzó a operar en 1970. Su objetivo es promover el desarrollo armónico y la integración de los

2
Este último eje es el que incluye la Carretera Interoceánica.
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5 países de la cuenca, o sea Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay, brindando apoyo
técnico y financiero a las iniciativas de esos países. Este Fondo ha operado a un nivel mínimo
pues sus recursos son muy limitados y, de cualquier modo, su rol en el proyecto de la carretera
Interoceánica no es relevante.

1.4.2 Actores oficiales de la región MAP

Perú
1) Presidencia de la República, 2) ministerios de Transportes y Comunicaciones (MTC),
Relaciones Exteriores (MRE) y Economía y Finanzas (MEF), 3) Comisión Nacional de
Descentralización (CND), 4) Regiones Madre de Dios, Cuzco y Puno y 5) municipios
provinciales y distritales de esas regiones. En el proceso también interviene el Congreso de la
República.

También son actores importantes la Agencia de Promoción de la Inversión (Proinversión),

vinculada al sector Economía y Finanzas que tiene por objetivo promover la inversión no
dependiente del Estado peruano y el Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de
Transporte de Uso Público (Ositran) que es responsable de supervisar el cumplimiento del
contrato de concesión.

En el ámbito social y ambiental están la Dirección General de Asuntos Socio-Ambientales

(DGASA), el Instituto de los Recursos Renovables Naturales (Inrena), el Programa Especial de
Titulación de Tierras y Catastro Rural (PETT), el Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos
Andinos, Amazónicos y Afroperuanos (Indepa) y el Consejo Nacional de Medio Ambiente
(Conam).

También intervienen en el proyecto otros actores, como la Comisión para la Promoción de

Exportaciones (Prompex), Fondebosque y Profonampe, que son fondos especiales para manejo
forestal y de áreas protegidas y PromPerú, entidad promotora del turismo.

El discurso oficial peruano es el mismo que el de la IIRSA y sus patrocinadores internacionales,

en especial la CAF (Vega, 2002). La justificación de la obra se basa en una serie de imperativos
reiterados por ellos: 1) la integración es esencial para el desarrollo económico, 2) la integración
asegurará autonomía política y capacidad de negociación, 3) la creación de fronteras vivas es una
necesidad, 4) el desarrollo transversal es de carácter indispensable y 5) la integración es fuente de
nuevas oportunidades de inversión, inclusive en zonas francas.

En Brasil, los principales actores públicos son: 1) la Presidencia de la República, 2) los

ministerios de Transportes y Comunicaciones, Relaciones Exteriores, Economía y Planeamiento,
3) el gobierno de los estados de Acre y Rondonia y 4) los alcaldes de los municipios afectados.
También el Banco Nacional para o Desenvolvimento Económico e Social (BNDES), el Banco de
Comercio Exterior del Brasil (Bancoex) y el Banco de la Amazonía (BASA); este último para
financiar inversiones relacionadas a la Interoceánica.

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El discurso oficial brasileño menciona la necesidad de la apertura de una comunicación más
rápida y económica con los puertos del Pacífico y con los mercados asiáticos (Silveira, 2002;
Viana, 2002). Además, las obras permiten negocios atractivos para empresas e inversionistas
brasileños gracias a la construcción y concesión de la administración de la carretera y las
oportunidades de inversión en líneas poco desarrolladas en el Perú.

1.4.3 Actores locales no oficiales

La opinión popular tanto en Madre de Dios como en Acre y Pando está a favor de la obra. Esto se
correlaciona con la propaganda masiva hecha por los gobiernos y a la creencia de que toda
carretera es necesaria y beneficiosa.
Las excepciones se dan al nivel de algunas de las organizaciones de base de Madre de Dios, entre
ellas las que agrupan indígenas amazónicos, como la Asociación Interétnica de Desarrollo de la
Selva Peruana (Aidesep) y la Federación Nativa del río Madre de Dios (Fenamad), afiliada a la
anterior.
Las ONGs y los intelectuales de Perú, Brasil y Bolivia cuestionan no tanto a la obra en sí, que la
mayoría reconoce como necesaria o como inevitable, sino al procedimiento seguido para
concretarla y a la necesidad de que ella sea el comienzo de un proceso que promueva un
desarrollo verdaderamente sostenible, limitando al mínimo los impactos ambientales y sociales.
Las principales acciones son las promovidas por el Grupo de Trabajo de la Sociedad Civil
Peruana (GTSCP) sobre la Interoceánica Sur, integrado por 15 organizaciones peruanas que
incluyen importantes ONGs sociales y ambientales del país o que actúan en la región, como
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), Asociación Civil Labor, Centro de Datos para
la Conservación de la Universidad Nacional Agraria de La Molina (CDC/UNALM),
Conservación Internacional (CI), ProNaturaleza, Instituto Machupicchu, Pontificia Universidad
Católica del Perú, World Wide Fund for Nature (WWF), Sociedad Zoológica de Frankfurt,
Asociación para la Conservación de la Cuenca Amazónica (ACCA), Derecho, Ambiente y
Recursos Naturales (DAE), Red Ambiental Peruana, etc. y por la Iniciativa Madre de Dios-Acre-
Pando (MAP), que agrupa un gran número de entidades de base y ONGs.
El MAP reúne, desde el año 2000, a las sociedades civiles de tres países que buscan
promocionar el desarrollo sostenible y socialmente justo de la región que une los tres países,
y que incluye al estado de Acre en Brasil y los departamentos de Madre de Dios (Perú) y
Pando (Bolivia). Esta acción fue el resultado de la constatación de las enormes inversiones
decididas para la región por la IIRSA, sin consulta con los interesados locales, a pesar de que
podrían producir alteraciones sociales y ambientales drásticas y previsiblemente no siempre
favorables. Más que una institución formal, el MAP es un movimiento solidario a gran escala
de ciudadanos libres e independientes o, si se prefiere, un movimiento de ciudadanos de tres
países. Actualmente, la base del MAP está constituida por individuos de los tres países que
sintieron que el desarrollo regional dependerá de la colaboración entre personas e
instituciones en los otros países. El MAP tiene una organización sui generis, pues carece de
una directiva formal aunque dispone de comités, por ejemplo para asuntos científicos. Se
ramifica en unos 30 mini-MAPs que abordan temas específicos, entre ellos uno dedicado
Caso  N°19/    5  
  
exclusivamente a la Interoceánica (Mendoza y Ferreira, 2006). Opera por medio de una serie
de reuniones, entre ellas una anual de gran tamaño, y otras de carácter temático. Las
reuniones MAP pasaron de juntar pocas docenas de personas a reunir, por ejemplo en 2005,
más de 1,200 participantes muy activos. El MAP tiene una página electrónica que reúne vasta
y valiosa información sobre la región. (Dourojanni, 2006)

1.5. Impactos ambientales y sociales probables

Los principales problemas ambientales, directos e indirectos, que se agravarán con el

mejoramiento de la Interoceánica son: 1) incremento considerable de la deforestación para fines
agropecuarios, 2) degradación del recurso forestal por explotación anárquica, 3) incremento de la
incidencia de incendios forestales, 4) aceleración del ritmo de pérdida de biodiversidad, 5)
aumento de los riesgos de invasión de áreas naturales protegidas, 6) incremento de la
contaminación de origen agrícola, urbano y minero, 7) reducción del valor protector del bosque
(deforestación, descremado e incendios) en las cuencas hidrográficas, incremento de incidencia
de fenómenos erosivos violentos y de inundaciones, así como reducción de la calidad del agua e
irregularidad de su flujo, 8) reducción del potencial de la región para proveer otros servicios
ambientales, como fijación de carbono.

Los principales problemas sociales directos e indirectos que se agravarán con la puesta en
operación de la Interoceánica son: 1) invasión de los territorios residuales de los últimos grupos
de indígenas aislados, 2) invasiones en tierras de pueblos indígenas, 3) gran incremento de
conflictos por la tierra y por su uso, 4) incremento de cultivos y actividades ilegales, 5)
incremento de la inmigración y formación de barriadas en las zonas urbanas, 6) mayor impacto
sobre restos arqueológicos, 7) deterioro o alteración de los padrones culturales, 8) aumento de la
prostitución, del trabajo con ribetes esclavistas y de la delincuencia en general.

De los problemas anteriores los más graves, por su carácter irreversible y por ende urgente, son:
1) el impacto sobre los pueblos indígenas en aislamiento voluntario que están siendo presionados
por invasores en territorios cada vez menores y superpuestos, lo que genera conflictos mortales
entre ellos, 2) el avance caótico, ambiental y socialmente destructivo de la explotación de oro y
3) el incremento de los conflictos por la tierra y por su uso.

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Caso  N°19/    11  

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