Revista de La Escuela Nacional de Trabajo Social Victimas Del Delito

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO Comisión editorial de la revista

ESCUELA NACIONAL DE TRABAJO SOCIAL Dra. Julia del Camen Chávez Carapia, Mtro. José Íñigo
Aguilar Medina, Dr. Guillermo Campos y Covarrubias,
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rrespondiente.
Corrección de estilo: Aarón González Cabrera Trabajo Social UNAM, año V número 7 (septiem-
bre-diciembre 2014) es una publicación cuatrimestral,
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noamericanas en Ciencias Sociales y Humanidades México, Ciudad Universitaria, Delegación Coyoacán ,
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proceso y desarrollo social del individuo, grupo, co-
munidad y sociedad, factores que, sin lugar a dudas,
son el eje fundamental para entender los cambios
políticos, sociales, económicos y culturales.
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Jefa del Departamento de Fomento Editorial

Índice
7 Editorial
Academia
11 Confiabilidad y validez de los instrumentos que miden el terror

hacia la delincuencia y la criminalidad en adultos mayores
que fueron victimizados
Javier Carreón Guillen
Silvia Mejía Rubio
35 Elementos para la evaluación y gestión de la complejidad situacional

sobre la inseguridad y la violencia en México
Pedro Isnardo de la Cruz
Manelic Maganda de los Santos
Armando Hernández Gutiérrez
Enrique González Moreno
49 Victimización juvenil y prevención

Alma Eunice Rendón Cárdenas
61 La Fundación Víctimas del Terrorismo en España y el programa

Educar para la convivencia
María Mar Blanco Garrido
Investigación
71 La denuncia de delitos sexuales. Camino doblemente victimizante:

una mirada desde las víctimas de violencia sexual
Andrea Xochitl López Valdez
95 Reforma de 2008 a la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos en materia de víctimas del delito (Derechos y garantías:
la Ley del más débil)
María Teresa Ambrosio Morales
Índice 5

113 Victimología de la trata de personas
Erick Gómez Tagle López
133 Los juegos del hambre en México.

Los estragos del delito, en el marco de una violencia estructural
Jesús Acevedo Guzmán
César Arnulfo de León Alvarado
Irán Barrera
Diálogo entre expertos
155 Participación de la sociedad civil frente al secuestro

María Isabel Miranda de Wallace
Experiencia profesional
163 “La atención a víctimas del delito por la sociedad civil”.

Experiencias profesionales
María del Rosario Torres Mata

Editorial
En México la seguridad ciudadana se ha convertido en un desafío cru-
cial para la gobernabilidad democrática y el desarrollo humano, pues en
su núcleo se encuentra la violencia generada por los conflictos produ-
cidos socialmente, trayendo consigo un número importante de víctimas.
La violencia está íntimamente ligada a la vulnerabilidad de la pobla-
ción. Al deteriorarse la vida comunitaria por el clima de inseguridad que
provoca miedo, aislamiento y que desanima a participar en la vida común,
se debilita el tejido social que brinda seguridad a los miembros de la co-
munidad.
La Organización de las Naciones Unidas se preocupó por el problema
del concepto de víctimas, y tanto en el VI Congreso (Caracas, 1980),
como en las reuniones preparatorias del VII Congreso (Milán, 1985), se
planteó que el término “víctima” puede indicar que la persona ha sufrido
una pérdida, daño o lesión, sea en su persona propiamente dicha, su
propiedad o sus derechos humanos, como resultado de una conducta
que: constituya una violación a la legislación penal nacional, constituya
un delito bajo el derecho internacional que constituya una violación a los
principios sobre derechos humanos no reconocidos internacionalmente
y que de alguna forma implique un abuso de poder por parte personas
que ocupen posiciones de autoridad política o económica. Esta misma
organización establece que “se entenderá por víctimas a las personas
que, individualmente, haya sufrido daños, incluidos lesiones físicas o
mentales, sufrimiento emocional, pérdida financiera o menoscabo sus-
tancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones
u omisiones que violen la legislación penal vigente en los Estados Miem-
bros, incluida la que proscribe el abuso del poder.”
Por ello, hemos incluido en este número de la Revista “Victimas del
delito” una serie de artículos que nos permiten abordar las diferentes
facetas de este intrincado problema social, particularmente por el interés
de dar voz a académicos, investigadores y miembros de la sociedad civil.
El artículo orientado a la “Evaluación y gestión de la complejidad so-
bre la inseguridad y la violencia en México” presenta un análisis del nivel
de interrelación e interdependencia crítica de la esfera íntima y cotidiana
Editorial 7

de la violencia con la esfera de las políticas públicas y las decisiones de
gobierno centradas en la criminalidad y la prevención.
Para abordar los estragos del delito encontraremos un artículo que
en el marco de una violencia estructural, trata de identificar las arqui-
tecturas sociales adversas, los escenarios en los que hemos sido atrapa-
dos y que nos desafía a comprobar nuestra voluntad de vivir. En tal
sentido, el articulo apunta hacia la reflexión de la llamada violencia es-
tructural, la manera en que se ha instalado como un componente crucial
en el entendimiento de la dinámica violenta de los sujetos, y cómo estas,
detonan los incrementos acelerados de los episodios de hostilidad ex-
trema, presente por la actividad delictiva y violenta del crimen organiza-
do, que recae directamente en los más vulnerables, como lo son la
infancia y la juventud.
En cuanto a los grupos vulnerables y más expuestos a la victimiza-
ción, presentamos estudios orientados a la situación victimológica de
los adultos mayores, los niños, las niñas, los jóvenes y las mujeres, así
el artículo “Confiabilidad y validez de los instrumentos que miden el
terror hacia la delincuencia y la criminalidad en adultos mayores que
fueron victimizados” demuestra la confiabilidad y validez de un ins-
trumento para establecer un constructo multidimensional del miedo
al crimen y discute la rectoría del Estado en materia de bienestar
emocional ciudadano.
El artículo “La denuncia de los delitos sexuales plantea el camino
doblemente victimizante de las víctimas de la violencia sexual” aborda
en un primer momento la violencia sexual como una problemática
grave que está rodeada de silencio, poder, control, dominio y asimetría
entre el perpetrador y la víctima para su existencia, incluso en determi-
nadas circunstancias para su prevalencia; se muestra desde la perspec-
tiva de la víctimas de violencia sexual una mirada sobre lo que respecta
al momento de la realización de la denuncia del hecho vivido en una
Agencia Especial de Delitos Sexuales en donde ellas señalan haber sido
doblemente victimizadas.
Por otra parte presentamos un abordaje del grave problema de la
trata de personas que es un delito extendido en todo el mundo, del cual
México no está exento, es un delito que atenta contra los derechos hu-
manos, que vulnera la dignidad de sus víctimas, afecta a familias y co-
munidades enteras, lastima la cohesión social y, sobre todo, fractura la
condición de humanidad de quienes lo sufren, por ello hemos invitado a
quien nos ofrece el artículo “Victimología de la trata de personas”.

Respecto a la condición de victimización de los jóvenes se presen-
ta el artículo “Victimización juvenil y Prevención” donde se describen
distintas teorías sobre la relación entre victimización, violencia y delin-
cuencia. Se ofrecen algunas cifras sobre la situación actual de la victi-
mización en México, y se discuten las distintas formas en las que se ha
abordado el tema de la victimización desde la política de prevención
social de la violencia y la delincuencia, identificando retos y oportuni-
dades para el futuro.
Una de las principales preocupaciones con relación a la atención a
víctimas lo constituye el hecho de considerar cuál es el marco jurídico
vigente, por ello se analizan los cambios surgidos en la reforma del 18 de
junio del 2008 en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-
nos, con plenitud el 18 de junio de 2016 que es la entrada en vigencia
del sistema acusatorio adversarial en nuestro país. Se destaca la atención
biopsicosocial de la víctima que debe ser integral para cumplir con los
compromisos adquiridos por México en materia de derechos humanos
establecidos en la reforma constitucional del 10 de junio del 2011.
Dentro de los invitados internacionales encontramos a la Fundación
de Víctimas del Terrorismo en España que nos ofrece un panorama de
las actividades más importantes en el programa Educar para la Convi-
vencia, que consiste en llevar el testimonio de las víctimas a los centros
educativos. El testimonio de las víctimas en las aulas ha sido recogido en
los nuevos currículos básicos de Educación Primaria, Educación Secun-
daria Obligatoria y Bachillerato, que además incluyen elementos trans-
versales como el rechazo a la violencia terrorista, el respeto y
consideración a las víctimas y la prevención del terrorismo. Estos mismos
elementos están presentes en el nuevo currículo básico de Formación
Profesional. Los adolescentes que participan en este proyecto concurren
después a los Premios Escolares “Una ciudad sin violencia”
Incluimos en esta publicación dos entrevistas a integrantes de la
sociedad civil que ofrecen sus testimonios sobre las acciones que han
llevado a cabo para la atención a víctimas del secuestro, se entrevistó a
las presidentas de la Fundación “Víctimas Visibles” y la Asociación “Alto
al Secuestro” en la Ciudad de México y de la “Asociación Fe y Esperanza
para Víctimas del Delito Cristian A. C.” en la Ciudad de San Luis Potosí,
ambas nos narran la lucha incesante que han realizado para lograr
cambios en la legislación o implementación de programas de preven-
ción, atención a víctimas y denuncia de delitos.
Editorial 9


Confiabilidad y validez de los instrumentos
que miden el terror hacia la delincuencia
y la criminalidad en adultos mayores
que fueron victimizados
Javier Carreón Guillen
Silvia Mejía Rubio
semblanza Javier Carreón Guillén es Doctor en Administración (Organizaciones), por la Facultad de

Contaduría y Administración unam. Docente de las materias: Teoría Económica I, Teoría Eco-
nómica II, Fundamentos de Desarrollo Humano, Medición de Desarrollo Humano, Teoría de la
Administración y de la Organización. Trayectoria laboral: presidente de la Comisión Dictami-
nadora del Área Histórico Social; integrante del Claustro para la Reforma del Estatuto del
Personal Académico de la unam. Fue diputado a la Primera Asamblea de Representantes del
D. F., miembro del Sistema Nacional de Investigadores.
Silvia Mejía Rubio es licenciada en Trabajo Social, estudia una maestría en el Instituto Na-
cional de Ciencias Penales, tiene experiencia en la investigación sobre el papel de los medios
en la percepción de la inseguridad en el Estado de México.
Resumen
La salud pública, particularmente la salud mental, son ejes centrales de discusión en torno del desarrollo
humano y local. En este sentido, la delincuencia no sólo compromete la seguridad civil, sino además incide
en el desarrollo de demencias en adultos mayores. El presente estudio se propuso demostrar la confiabilidad
y validez de un instrumento para establecer un constructo multidimensional del miedo al crimen y discutir
la rectoría del Estado en materia de bienestar emocional ciudadano. Se llevó a cabo un estudio trasversal y
correlacional con una muestra no probabilística de 208 adultos mayores. Los resultados muestran que los
factores de percepción de riesgo y control explican 63% de la varianza frente a 37% de la varianza que
explicó la actitud hacia corrupción, negligencia y opacidad de las autoridades. La percepción de control
(0,81) fue el indicador preponderante en el modelo de relaciones de dependencia reflejantes [χ2 = 14,12 (15
gl) p < 0,000; GFI = 0,975; CFI = 0,970; RMSEA = 0,001].
Palabras claves: seguridad pública, percepción de riesgo, percepción de control, actitud, miedo al crimen.
Introducción pública, entendido como un contexto de

El objetivo del presente estudio es contras- incertidumbre y riesgo en torno del cual el
tar un modelo teórico conceptual para esta- miedo (Alvarado y Davis, 2001), valoración
blecer los determinantes del miedo al delito (Bilen, Askym, Buyuklu, Okten, y Gur, 2013),
en una muestra de adultos mayores con evitación (Cashmore, 2014), afrontamiento
Alzheimer que fueron victimizados por la (Fiaz, 2012) y actitud (Gómez, Gómez y Du-
delincuencia y el crimen en algún momento rán, 2013) son factores psicosociales que
de su vida. En el marco de la seguridad reflejan niveles de vulnerabilidad(Hughey,
Confiabilidad y validez de los instrumentos que miden el terror hacia la delincuencia y criminalidad 11

2010), fe (Sutton y Hudson, 2013), victimiza- la delincuencia, 2) la vulnerabilidad física
ción (Redondo y Frerich, 2014), crimen (San prevalente en adultos mayores, 3) la vulne-
Martín, 2013), incivilidad y corrupción (Lo- rabilidad social indicada por niveles de es-
renc, Petticrew, Whitehead, Neary, Clayton, colaridad, ingreso o desempleo, 4) el
Wrigth, Thompson, Cummins, Sowden y desorden social indicado por el índice de
Renton, 2012), el estudio de las víctimas se marginalidad y delincuencia en el vecinda-
establece desde sus representaciones psico- rio, y 5) las redes sociales respecto de la
sociales y sociopolíticas (véase figura 1). opinión de la policía (véase figura 2).
De esta suerte, son cinco los determinan- Por consiguiente, el miedo al crimen
tes del miedo al delito: 1) la victimización de está determinado por un incremento de la
Figura 1 Representación de la seguridad pública
Nivel de
estudios Ingresos
Género Vulnerabilidades
personales.
Edad Actitudes
punitivas
Preocupaciones
Miedo personales sobre la Fe en las
Estilo de
vida delincuencia instituciones
Evaluación del
Evitación y la de control
riesgo personal
conducta de
Consumo de afrontamiento Victimización
medios directa o indirecta
Actos No-Cívicos / Índices de
desorganización social delincuencia locales
Fuente: Carreón y García (2013).
Figura 2 Contexto del miedo al crimen
Las variables independientes:

A.- Modo de transporte (IV1) Víctima de un
B.- Duración del trayecto (IV2) crimen
PERSECUCIÓN
Dictamen sobre Grupo de edad

la Policía Local de Género
REDES VULNERABILIDAD
MIEDO A LA
SOCIALES FÍSICA
DELINCUENCIA
Índice de marginación Dictamen sobre

social. la Policía Local
El miedo al crimen en el
vecindario
DESORDEN VULNERABILIDAD
SOCIAL SOCIAL
Fuente: Carreón y García (2013).

vulnerabilidad social centrada en el adulto El estudio multidisciplinar de las vícti-
mayor, una disminución de las redes de mas supone las relaciones de dependencia
defensa y una reducción del apoyo del entre factores: la representación social del
grupo de referencia o pertenencia (véase crimen difundida en los medios; los niveles
figura 3). Es decir, en la medida en que las de privación y desempleo; los grados de
políticas públicas, programas y estrategias prejuicio, ansiedad y actitud hacia la au-
institucionales se enfocan en el proceso toridad; percepciones de trastorno (van-
de indefensión, orientan su estudio sobre
dalismo, grafiti, drogadicción); cohesión
el individuo y soslayan el contexto social
(eficacia, redes); percepciones de riesgo
en torno del cual se construye la repre-
(inconmensurabilidad e impredictibilidad)
sentación social del delito, el auto-con-
y la experiencia de victimización como
cepto de la víctima y las emociones hacia
el crimen (Lorenc et al., 2013; Radda y determinantes del miedo al delito (véase
Nnameziri, 2013). figura 4).
Figura 3 Modelo del terror al crimen
Vulnerabilidad Miedo
al
delito
Defensibilidad
Compatibilidad
Fuente: Carreón, Hernández, Morales y García (2013).
Figura 4 Modelo de los determinantes del miedo al crimen
Las representaciones de la
delincuencia, el riesgo y el
cambio social. Las percepciones de Las percepciones
Medios. desorden. del crimen.
La comunicación Disturbios (por ejemplo, Disturbios (por
interpersonal órdenes, conducta ejemplo, órdenes,
antisocial, grafiteros, conducta antisocial,
vandalismo, drogas / grafiteros,
bebida) vandalismo, drogas /
bebida)
Ecológica.
Los niveles
de
delincuencia.
La privación. Factores
Desempleos. actitudinales Las percepciones de MIEDO
El cambio Autoritario. la cohesión y A LA
social. Aspiraciones. control. DELINCUENCIA
Poblacional Tradicional. La cohesión social y la
Los prejuicios. eficacia colectiva (por
Ansiedad
ejemplo, los grupos
locales, redes locales,
el volumen de
negocios Experiencia de victimización.
Directo
Indirecto
Fuente: Carreón, Hernández, Morales y García (2013).

El cambio se inicia con el lenguaje víctimas. En ese sentido, la victimología es
La aceptación automática del término víc- una ciencia joven y autónoma, la cual trata
tima en todas las áreas profesionales, de cambiar la visión falaz que se vislumbra
principalmente en el derecho, tiene un en el sistema penal, en el que se contempla
efecto negativo para la persona que es, a la víctima como una persona neutra, pasi-
precisamente, victimizada. Ello es debido a va o estática; es decir, el aporte de la victi-
que es necesario lograr que quien sufre mología es otorgar un enfoque de sujeto
algún tipo de delito consiga salir de ese activo a la víctima, capaz de contribuir en
encasillamiento; en otras palabras, que ese ordenar y equilibrar el sistema social.
término sea sólo de carácter transitorio y Lo anterior no sólo ocurre en la legisla-
no permanente, por ello en la victimología ción, se observa también en el día a día, en
se habla, con toda precisión, del uso del la cotidianidad. Tal es el caso de las series o
término: persona en condición de víctima. programas televisivos, en donde existe el
Ahora bien, otro término utilizado por interés o la emoción por saber cómo viven
diversos actores es el de grupos vulnera- los criminales, cómo operan, cómo asesi-
bles, ante ello, se debe considerar que nin- nan a sus víctimas, por ejemplo. Empero,
guna persona per se es vulnerable, lo que rara vez se preguntan qué fue de la persona
ocurre en la realidad es que existe un terce- dañada, qué consecuencias físicas, sociales
ro que vulnera a esa persona. A raíz de esto, y psicológicas tuvo, cuáles son los estigmas
se puede comenzar a hablar de grupos que sufre una persona después de haber
vulnerados. sufrido un hecho delictivo, entre otras
De igual forma, es necesario resaltar cuestiones. La verdad es que la persona en
que la designación “adultos mayores” está condición de víctima sigue siendo poco o
dada por la ley, lo biológico y también lo nada importante. Lo mismo ocurre en la li-
social. Por la legislación mexicana, al deter- teratura y en el cine, en donde la mayoría
minar que una persona es considerada de las veces únicamente permean libros y
adulta mayor después de cumplir 70 años; películas de asesinos seriales los cuales se
en lo biológico, en el momento en que su- volvieron famosos por sus actos, sin pre-
ponen que lo cognitivo y lo motriz se dete- guntarnos a expensas de quién lo hicieron.
rioran a partir de esa edad (lo cual no De esta suerte, se aprecia que el término
siempre es cierto); en cuanto a lo social, de víctima ha cambiado a través de los
cuando se le coloca la etiqueta de “adulto años. En México, por ejemplo, de acuerdo
mayor” y éste primero se habitúa, para con la Ley General de Víctimas (2014) se
después institucionalizarse y finalmente denominan:
comenzar a comportarse como la sociedad
lo espera. Víctimas directas aquellas personas físicas
que hayan sufrido algún daño o menoscabo
Las víctimas del delito económico, físico, mental, emocional o en
Durante casi más de dos siglos los legisla- general cualquiera puesta en peligro o le-
dores se han enfocado únicamente en las sión a sus bienes jurídicos o derechos como
personas que cometen delitos y se ha dejado consecuencia de la comisión de un delito
en el olvido a las personas en condición de o violaciones a sus derechos humanos

reconocidos en la Constitución y en los Tra- padres hacia los hijos, ahora, la violencia es
tados Internacionales de los que el Estado ejercida de los hijos hacia los padres.
Mexicano sea Parte. Se sabe que la mayoría de los adultos
mayores que han sufrido algún tipo de
De igual forma, es menester recordar delito busca principalmente el reconoci-
que las víctimas bien pueden ser individua- miento y apoyo emocional (tanto familiar
les o colectivas, siempre y cuando hayan como institucional), información acerca de
sido afectadas en sus derechos, intereses o cómo acceder a la justicia de una manera
bienes jurídicos colectivos, ello como resul- pronta, eficaz y expedita; asistencia en
tado de la comisión de un delito o la viola- servicios médicos y sociales, seguridad
ción de sus derechos (Ley General de personal si es que el caso se lleva a juicio,
Víctimas, 2014). tener voz dentro de todo el proceso y fi-
Dentro de esta categoría se encuentran nalmente el recibimiento de una repara-
los grupos de indígenas, discapacitados, ción integral.
adultos mayores, mujeres, niños, niñas, La violencia, abuso y maltrato hacia
adolescentes, migrantes, entre otros. adultos mayores en México es un problema
En general, se observa que al grupo de
que se ha incrementado en los últimos
adultos mayores se les pone menor aten-
años. Se debe tener especial atención en
ción en términos de víctimas de delito. Sin
este tema porque no se puede olvidar que
embargo, a pesar de que este grupo suele
de conformidad con el Consejo Nacional de
ser menos atacado por la delincuencia, si
Población (Conapo, 2012), para el año 2050
así ocurre se le ocasionan mayores daños
se estima que México sea el país con mayor
físicos y psicológicos, que con el tiempo
proporción de adultos mayores en toda
suelen ser más perjudiciales. Los principales
América Latina, es decir, contará con 33.8
delitos que sufre una persona adulta mayor,
millones de personas con más de 60 años
de acuerdo con el Instituto Nacional de
de edad.
Estadística y Geografía (Inegi, 2012), son el
robo a casa-habitación con violencia, el
fraude, la extorsión y el despojo de objetos Encuesta nacional de victimización,
en la calle con violencia. cifras del delito
Aunque las cifras dadas a conocer por De acuerdo con la Encuesta Nacional de
Inegi resultan alarmantes, es importante Victimización y Percepción sobre Seguridad
reconocer que de acuerdo con diversas es- Pública (ENVIPE, 2014), en los últimos años
tadísticas, el mayor grado de violencia que los delitos se han incrementado. Para 2011
percibe un adulto mayor proviene del pro- se tenía un porcentaje de 30.4, para 2012
pio ámbito familiar. Así, no es de sorpren- de 32.4 y para 2013 de 33.9%, en donde
derse que a este grupo no le sea fácil los principales delitos son los siguientes:
realizar una denuncia de maltrato en contra robo de vehículo, robo en casa habitación,
de uno de sus familiares o cuidadores. En robo o asalto en la calle o el transporte
este sentido, resulta interesante observar público, fraude, extorsión, amenazas ver-
cómo han cambiado los roles; esto es, an- bales, lesiones, secuestros y delitos de ca-
teriormente la violencia era ejercida de los rácter sexual.

Cuadro 1 Principales resultados de la ENVIPE, 2014
Hogares con al menos una víctima del delito en el Absoluta 10.7 millones
año 2013 Porcentaje de hogares 33.9
Victimización en 2013 (población de 18 años y Absoluta 22.5 millones
más) Tasa (por cada 100 mil habitantes) 28.224
Delitos en el año 2013 (población de 18 años y Absoluta 33.1 millones
más) Tasa (por cada 100 mil habitantes) 41.563
Cifra negra en el año 2013 (delitos en donde no Absoluta 31.0 millones
se inició averiguación previa) Porcentaje 93.8
Percepción de inseguridad entre marzo y abril de Porcentaje 73.3
2014 (% de población de 18 años y más que
percibe inseguridad en su entidad federativa)
Costo nacional estimado como consecuencia de 213.1 mil millones de pesos
la inseguridad y el delito en el año 2013 (1.27% del pib)
Fuente: Inegi, 2014.
Es importante precisar que ciertos deli- co a denunciar el hecho por motivo de sufrir
tos tales como: el narcotráfico, la delin- malos tratos por parte de los operadores de
cuencia organizada y el tráfico de justicia encargados de brindarles atención;
indocumentados, no resultan susceptibles dicho de otra manera, sufre ahora de victi-
de medirse en una encuesta de victimiza- mización secundaria.
ción como la que se ha presentado en el En el caso específico de los adultos
cuadro 1. mayores, la violencia hacia este tipo de
Ahora bien, en cuanto a la cifra negra, personas resulta, en cierta manera, elevada.
de acuerdo con la ENVIPE (2014), se denun- Por ejemplo, en la Ciudad de México, se
cia únicamente 9.9% de los delitos, de los denuncian, en promedio, 160 delitos al día
cuales 62.7% se lleva al inicio de una averi- en contra de este sector vulnerable de la
guación previa ante el Ministerio Público. población, según revelan cifras de la Direc-
Del total de delitos, se inicia averiguación ción General de Política y Estadística Crimi-
previa en 6.2% de los casos. Lo anterior nal de la Procuraduría General de Justicia
representa 93.8% de delitos donde no del Distrito Federal (PGJDF, 2014).
existe denuncia o no se inicia averiguación Los principales tipos de violencia que se
previa. En cuanto a las principales razones detectan en la PGJDF son: segregación del
para no denunciar delitos ante las autori- grupo familiar, despojo de acciones patri-
dades correspondientes por parte de las moniales, intimidación física, violencia
víctimas destacan la pérdida de tiempo con emocional. Aunado a ello, se considera que
31.4% y la desconfianza en la autoridad en un buen número de casos, de estos
con 21 por ciento. grupos, no tienen acceso a la salud, pade-
Muchas de las personas que son victi- cen pobreza, explotación y discriminación.
mizadas, de acuerdo con diversos estudios, Algo sumamente alarmante se observa
señalan que no acuden al Ministerio Públi- en el tejido familiar y social, en donde no

existe apoyo para ellos; en el social, se les específicos para las víctimas del delito y de
ve como una carga, son golpeados o inclu- violaciones a los derechos humanos.
so se dejan en la calle, y en lo social permea Es de reconocerse que esta ley sirvió
la discriminación, ya que a estos grupos se para brindar un periodo de relativa tran-
les niegan servicios públicos. No existen quilidad al país, sobre todo considerando
espacios para su esparcimiento y los pro- los momentos por los que viene atravesan-
gramas para su jubilación no son dignos. El do el país en términos de seguridad. Sin
impacto acumulativo de la decisión de no embargo, a tres años de su promulgación,
denunciar en el caso de los adultos mayo- se ha visto como una ley demasiada ambi-
res, es mucho más complejo de lo que se ciosa que no ha cubierto todos los objetivos
presume, pues debe comprenderse que no que se proponen en ella. De igual forma, la
resulta nada fácil acusar a un familiar o a creación de una Ley General de Víctimas,
un cuidador que los haya agraviado. más allá de términos legales y jurídicos que
En síntesis, las estadísticas presentadas se esgriman, no debe presumirse como un
resultan alarmantes, éstas se basan sólo en avance sin mácula. En efecto, también la
números, carentes de rostros, de sufrimien- ley en comento, aunque parezca contradic-
tos, de historias. Lo único que brindan es un torio, deberá observarse con preocupación,
sentido de lejanía, lo cual hace que la so- porque ello en sí establece el grave proble-
ciedad no se sienta comprometida con esta ma que actualmente vive México en mate-
problemática.
ria de violencia.
Lo cierto es que existen derechos inalie-
Derechos de las personas
nables que deben ser otorgados y aplicados
en condición de víctima
a las personas que han sufrido de algún
El 3 de mayo de 2013 se publicó en el Diario
delito. En particular, las personas adultas
Oficial de la Federación la Ley General de
mayores, de acuerdo con la Ley de los Dere-
Víctimas, básicamente con el propósito de
chos de las Personas Adultas Mayo res
proporcionar respuesta a las innumerables
(201), tienen derecho a:
victimas a causa de los delitos que ocurren
en México. También se establece la ley de-
1) No ser discriminadas en razón de su
bido al amplio y constante reclamo social
sobre la reparación del daño, el cual debe edad, por lo que la observancia de sus
estar a cargo del Estado, al considerársele derechos se hará sin distinción alguna.
corresponsable de las condiciones de vio- 2) Gozar de las oportunidades que faciliten
lencia que se producen en la sociedad, y al el ejercicio de sus derechos en condicio-
no garantizar condiciones mínimas de bienes de igualdad.
nestar en un momento de la vida nacional 3) Recibir el apoyo de las instituciones
en el que existe la expansión de la delin- creadas para su atención en lo relativo al
cuencia organizada. Asimismo, se declara ejercicio y respeto de sus derechos.
que tanto el Estado como la sociedad son 4) Ser protegidas y defendidas contra toda
responsables de la prevención del delito. forma de explotación y maltrato físico
Para aplicar esta ley de una manera eficien- o mental; por tanto, su vida debe estar
te se establecen mecanismos de protección libre de violencia.

5) Recibir la atención y la protección que El segundo derecho es tener acceso a la
requieran por parte de la familia y de la información. En este sentido es necesario
sociedad. que a la persona en condición de víctima se
6) Mantener las relaciones con su familia, le provea toda la información necesaria
en caso de estar separadas de ella, a me- dentro del proceso, iniciando por leerle los
nos de que esa relación afecte la salud derechos que tiene, sobre el funcionamien-
y los intereses de las personas adultas to y seguimiento de los procedimientos de
mayores. las autoridades encargadas de brindarles
7) Vivir en lugares seguros, dignos y atención, información acerca de otras ins-
decorosos, en los que puedan satisfacer tituciones que pueden otorgarle apoyo
sus necesidades y requerimientos. complementario como servicios médicos,
8) Expresar su opinión con libertad y parti sociales o jurídicos.
cipar en el ámbito familiar y social, así En tercer lugar se encuentra el derecho
como en todo procedimiento adminis- a recibir atención psicológica, médica y so-
trativo y judicial que afecte su persona o cial, en este caso, se presume que las per-
su familia. sonas en condición de víctimas deben tener
9) Disponer de servicios de salud. un acceso a estas atenciones. Es necesario
10) Contar con educación y trabajo. hacer notar que estas atenciones pueden ir
evolucionando con el paso del tiempo,
Ahora bien, de conformidad con Irvin quizá se necesiten canalizaciones futuras
Waller (2013), existen seis derechos esen- hacia otras instituciones existentes.
ciales que corresponden a toda persona El cuarto derecho de las personas en
víctima de algún delito: 1) Reconocimiento condición de víctimas es la reparación inte-
de las víctimas como personas, 2) Acceso a gral. Es decir, que no únicamente reciban
la información, 3) Recibir atención psicoló- atención social, médica, jurídica y psicoló-
gica, médica y social, 4) Reparación integral, gica después del hecho delictivo. Aquí en
5) Participación y representación con voz México, por ejemplo, en la Ley General de
propia, y 6) Medidas efectivas para reducir Víctimas, se concibe a la reparación integral
la victimización. como las medidas de restitución, de rehabi-
El primero de ellos es el reconocimiento litación, de compensación, de satisfacción
de las víctimas como personas; esto es, no y sobre todo de no repetición.
deben ser tomadas en cuenta únicamente El quinto derecho es a la participación y
como la parte de la pareja criminal, como representación con voz propia durante todo
objetos, con indiferencia o simplemente el proceso. En este caso, la persona en
como testigos. Se debe de reconocer a ésta condición de víctima puede solicitar la re-
como un ser doliente, como un ser vulnera- paración integral ante el Ministerio Público,
do; pero al mismo tiempo, se debe lograr así como su participación en los momentos
que esta persona pueda participar activa- del proceso que así lo requieran y que sean
mente durante todo el proceso del juicio, pertinentes.
ajustando las medidas y externando sus El sexto derecho es el disponer de medi-
opiniones para una mejor atención por das efectivas para reducir la victimización.
parte de los operadores de justicia. La persona en condición de víctima tiene

derecho a que no vuelva a ser objeto de Pues bien, con toda esta guisa de ele-
violaciones de sus derechos humanos por mentos, resulta evidente que los estudios
parte de los servidores públicos que le sociopolíticos del delito y el crimen advier-
brinden atención. Para el cumplimiento de ten que la victimización es resultado de
este derecho se deben observar las conduc- una política negligente del Estado, la cual
tas éticas del personal de servicios médicos, supone una administración vertical, unila-
sociales, jurídicos, psicológicos y demás teral y lineal, centrada en el criminal o de-
personal que intervenga en la asistencia a lincuente, soslayando a la víctima (Lorenc
estos grupos vulnerados. et al., 2014). Sin duda, el pasar lista o traer
Adicionado a los derechos anterior- a colación ciertas situaciones resulta ilus-
mente mencionados, resulta de igual ma- trativo. Se revisarán pues, a continuación,
nera importante que estos servicios sociales algunas circunstancias alusivas.
otorgados en las diferentes instituciones se Es oportuno citar cómo Jackson (2009)
den en un lugar privado y cómodo para que advierte que son los grados de vulnerabi-
las personas en condición de víctima (adul- lidad, marginalidad y exclusión los que,
tos mayores) se sientan relajadas y se ge- finalmente, determinarán las emociones
nere una empatía. De la misma forma, otro alusivas a la delincuencia y el crimen. En
punto importante es que los servidores la medida en que se intensifican estos
públicos se dirijan hacía ellos con un len- tres factores, las diferencias en torno de
guaje claro e incluyente, con un trato digno la victimización de mujeres y hombres
para evitar una doble victimización. parecen incrementarse. En una situación

delictiva, los hombres tienden a estimar cuales estarían afectando el bienestar sub-
un cálculo de probabilidades de control jetivo, la calidad de vida y el desarrollo local.
que determinará su comportamiento En tanto, San Martin (2013) advertiría
preventivo. En contraste, las mujeres de- que los perfiles sociópata y psicópata, así
sarrollarán un estigma hacia grupos y como la desviación secundaria, emergen de
escenarios de riesgo que incidirá en sus las representaciones sociales de la delin-
conductas de prevención. cuencia y la criminalidad. En este sentido,
Se trata de un enfoque sociopolítico el núcleo central estaría conformado por la
que supone la incidencia de la estructura naturalización de aquellos grupos cercanos
socioeconómica en el desarrollo local, cali- al individuo, que son percibidos como vul-
dad de vida, bienestar personal, cognición nerables a la violencia. De este modo, la
social y estructura psíquica. En este sentido, familia, amistades, escuela y municipalidad
Gómez, Gómez y Durán (2013) señalan que son entidades que el individuo percibe
la violencia sociopolítica genera comporta- como víctimas de la acción gubernamen-
mientos delictivos y de victimización. Es tal en materia de prevención del delito o
decir, el miedo al delito sería indicativo del combate a la delincuencia. En contraste, el
grado de violencia subyacente a la pérdida núcleo periférico supone procesos abs-
de la rectoría del Estado en materia de se- tractos de objetivación de la delincuencia
guridad pública. y la criminalidad tales como: desamparo,
prevención, participación, indiferencia,
Empero, la perspectiva dominante psi-
incapacidad, justicia y seguridad. Desde
cosocial señala que el miedo al delito es
luego, ambos núcleos estarían siendo in-
generado por una estructura de cognición
fluidos por la representación social de la
(Weaver, 2014). Los estudios psicosociales
corrupción política en materia de seguridad
en torno de los determinantes del miedo al
civil. Por tanto, el miedo al crimen o a la
delito señalan que la desviación secunda-
delincuencia sería definido como un grado
ría, referida como una preocupación exce-
de ansiedad relativa a un evento percibido
siva por las consecuencias del delito sobre
como incierto, inseguro, inconmensurable,
el bienestar de la familia, es indicativa del
impredecible e incontrolable (Bradley, Rowe
miedo a la delincuencia (Parra, 2000).
y Sedgwick, 2010; Mishra y Bhai, 2013).
Sin embargo, Herrero, Ordóñez, Salas y Formulación: ¿Cuáles son los indicado-
Colom (2002) establecieron diferencias res del miedo a la delincuencia y la crimi-
significativas entre sociópatas (socializa- nalidad observables en un grupo de adultos
ción deficiente por una tutoría negligente) mayores diagnosticados con la enfermedad
y psicópatas (rasgos insensibles a la socia- del Alzheimer?
lización), ello con respecto de conductas de Hipótesis nula: Desde un enfoque psico-
riesgo impulsivas. social, la ansiedad relacionada con eventos
De este modo, la desviación secundaría de criminalidad y delincuencia está indicada
en referencia a los perfiles sociópatas y por grados de percepción de inconmensu-
psicópatas, supone la emergencia de per- rabilidad, impredictibilidad e incontrolabili-
cepciones de inseguridad y emociones rela- dad del adulto mayor con respecto de
tivas a la criminalidad o delincuencia, las experiencias de victimización.

Hipótesis alterna: Desde una apro- Instrumento. Se construyó la Escala de
ximación de carácter sociopolítica, la Miedo a la Delincuencia y la Criminalidad
ansiedad relativa a la criminalidad y la que incluyó seis factores; tres psicosociales
delincuencia está indicada por actitudes [inconmensurabilidad (alfa = 0,786), im-
hacia la corrupción, opacidad y negli- predictibilidad (0,841) e incontrolabilidad
gencia, atribuidas a las autoridades con (0,716)] y tres sociopolíticos [corrupción
respecto de la prevención del delito, el (0,718), negligencia (0,897) y opacidad
combate a la delincuencia y la impartición (0,798)]. Cada una de las subescalas psico-
de la justicia. sociales incluye diez opciones de respuesta
que van desde 0 = “nada frecuente” hasta
Método 10 “muy frecuente”. Es importante indicar
Diseño. Se llevó a cabo un estudio transver- que cada una de las escalas sociopolíticas
sal y explicativo. incluye cinco opciones de respuesta que
Muestra. Se realizó una selección no van desde 0 = “nada de acuerdo” hasta 4 =
probabilística de 208 adultos mayores “totalmente de acuerdo”.
considerando su diagnóstico de Alzheimer Procedimiento. Se revisó la literatura
en una etapa indicada por la pérdida de la correspondiente al periodo que va de 2000
memoria procedimental, aunque con el re- a 2015, relativa a la medición y predicción
cuerdo constante de un evento de victimi- del miedo al delito. Se especificó el modelo
zación. considerando los hallazgos reportados en
Sexo: 45% de la muestra es masculina y el estado del conocimiento. Se establecie-
55% es femenina. ron las hipótesis a partir del contraste entre
Edad: 34% tiene entre 60 y 64 años, la aproximación psicosocial y el enfoque
49% tiene entre 65 años y 70 años, 17% sociopolítico. Se contactó a la muestra a
tiene más de 70 años. través de la Asociación de Alzheimer. Se
Escolaridad: 58% tiene estudios de ba- encuestó a la muestra seleccionada duran-
chillerato, 34% estudios de licenciatura y te su estancia en el centro de salud. Se
6% estudios de posgrado. procesó la información en los programas
Ingreso: 34% declaró tener un ingreso SPSS y AMOS versiones 21,0.
económico mensual superior a 9,000 pesos Análisis. Se estimó la confiabilidad de la
(Media = 500 USD con desviación estándar escala a partir del parámetro alfa de Cron-
= 24,37 USD),56% un ingreso entre 6,000 y bach, considerando una correlación ítem
900 pesos (M = 346 USD con DE = 24,1) y sub-escala superior a 0,80 mientras que la
10% un ingreso menor de 6,000 pesos (M = validez se estableció con un cálculo de la
241 USD con DE = 12,14). esfericidad y adecuación con los estadísti-
Grupo: 49% declaró vivir con su familia cos de Barttlet y Kayser, Meyer, Olkin, así
(M = 269 USD con DE = 32,15 USD ingreso como una correlación ítem factor superior
promedio mensual), 26% señaló que vive a 0,600 considerando un porcentaje de va-
con su pareja (M = 378,89 USD con DE = rianza explicada superior a 40%. Por último,
71,29 USD), 20% dijo que vivía solo (M = se estimaron los parámetros de ajuste y
582,15 con DE = 39,49 USD) y 5% no con- residuales con la finalidad de contrastar la
testó (M = 691,28 con DE 49,29 USD). hipótesis nula.

Tabla 1 Operacionalización de variables
Indicador Definición Ítem Ejemplo Opciones

Percepción de Grado de recuerdo en ICM1 ICM2 He sido víctima de 0 = nada frecuente
Inconmensurabilidad torno de un evento atri- ICM3 ICM4 la delincuencia y la hasta 10 = muy fre-
buido a la criminalidad o criminalidad cuente
delincuencia que afectó
su vida pasada
Percepción de Grado de recuerdo con IMP1 IMP2 He sido víctima de 0 = nada frecuente
Impredictibilidad respecto de la preven- IMP3 IMP4 mi presunción eco- hasta 10 = muy fre-
ción de la delincuencia y nómica cuente
la criminalidad y sus
efectos sobre la vida pa-
sada
Percepción de Grado de recuerdo con ICT1 ICT2 He sido víctima de 0 = nada frecuente
Incontrolabilidad respecto del afronta- ICT3 ICT4 las denuncias pe- hasta 10 = muy
miento de un delito y sus nales frecuente
efectos en la vida pasada
Actitud hacia Grado de opinión con ACR1 ACR2 He sido víctima de 0 = nada de acuerdo
la corrupción respecto de la corrupción ACR3 ACR4 la colusión entre las hasta 4 = totalmen-
del Estado autoridades y los te de acuerdo
delincuentes
Actitud hacia Grado de opinión con ANG1 ANG2 He sido víctima de 0 = nada de acuerdo
la negligencia respecto de la negligen- ANG3 ANG4 la policía hasta 4 = totalmen-
cia del Estado te de acuerdo
Actitud hacia Grado de opinión con AOP1 AOP2 He sido víctima del 0 = nada de acuerdo
la opacidad respecto de la opacidad AOP3 AOP4 conformismo social hasta 4 = totalmen-
del Estado te de acuerdo
Fuente: elaboración propia.
Resultados la delincuencia y la criminalidad como ex-

La adecuación y la esfericidad son prerre- periencias en las que los encuestados se
quisitos del análisis factorial exploratorio perciben como víctimas. Los tres factores
de componentes principales con rotación explicaron 63% de la varianza total; con
variamax, sus valores señalan que existe respecto de 37% de la varianza, ésta se ex-
una convergencia de factores con respecto plica por los factores actitudinales hacia la
del constructo de miedo al delito y el cri- corrupción, la negligencia y la opacidad. Es
men [X2 = 12,35 (24gl) p = 0,000; KMO = decir, el constructo del miedo a la delin-
0,601]. La validez del constructo arrojó 6 cuencia y la criminalidad está indicado por
factores de orden psicosocial más que so-
factores relativos a la inconmensurabilidad,
ciopolítico. La percepción sesgada de victi-
la impredictibilidad y la incontrolabilidad;
mización es hegemónica con respecto de la
que al correlacionarse entre ellos confor-
actitud derivada por la acción guberna-
maron un constructo alusivo al miedo hacia
mental en materia de seguridad.

Tabla 2 Descriptivos y propiedades psicométricas del instrumento
Código Ítem M DE ‘ F1 F2 F3 F4 F5 F6
PIM 1 He sido secuestrado 8,13 0,19 0,81 0,615
PIM 2 He sido asaltado 8,20 0,28 0,83 0,724
PIM 3 He sido extorsionado 7,38 0,47 0,88 0,736
PIM 4 He sido agredido 8,41 0,49 0,83 0,670
PIP 1 He sido presumido 8,26 0,92 0,79 0,614
PIP 2 He sido exhibicionista 8.26 0,57 0,84 0,628
PIP 3 He sido confiado 7,40 0,81 0,85 0,635
PIP 4 He sido flexible 8,25 0,46 0,81 0,761
PIT 1 He sido penalizado 7,90 0,36 0,88 0,632
PIT 2 He sido amenazado 8,21 0,58 0,81 0,622
PIT 3 He sido corrompido 8,03 0,46 0,79 0,711
PIT 4 He sido ignorado 8,36 0,14 0,83 0,600
ACR 1 He sido testigo 3,20 0,51 0,83 0,643
ACR 2 He sido denunciante 3,16 0,76 0,89 0,646
ACR 3 He sido participante 3,27 0,58 0,79 0,681
ACR 4 He sido manifestante 3,28 0,15 0,80 0,721
ANG 1 He sido beneficiario 3,47 0,68 0,83 0,721
ANG 2 He sido militante 3,05 0,59 0,81 0,601
ANG 3 He sido crítico 3,16 0,91 0,80 0,625
ANG 4 He sido ideólogo 3,26 0,47 0,78 0,661
AOP 1 He sido sumiso 3,41 0,36 0,84 0,713
AOP 2 He sido conformista 3,36 0,26 0,86 0,715
AOP 3 He sido dependiente 3,40 0,38 0,81 0,629
AOP 4 He sido callado 3,01 0,41 0,87 0,643
Curtosis general = 2,26; Boostrap = 0,000; KMO = 0,601; X2 = 12,35 (24gl) p = 0,000; F1 = Percepción de inconmensurabi-
lidad (22% de la varianza explicada), F2 = Percepción de impredictibilidad (20% de la varianza explicada), F3 = Percepción
de incontrolabilidad (21% de la varianza explicada), F4 = Actitud hacia la corrupción (15% de la varianza explicada), F5 =
Actitud hacia la negligencia (13% de la varianza explicada), F6 = Actitud hacia la opacidad (9% de la varianza explicada).
Ítems psicosociales tienen como opciones de respuesta: 0 = nada frecuente hasta 10 = muy frecuente. Ítems sociopolíticos:
0 = nada de acuerdo hasta 4 = totalmente de acuerdo.
Fuente: elaborada con los datos del estudio.
Respecto de la confiabilidad de las Por último, se aceptó la hipótesis nula.

subescalas, los valores correspondientes al Ello en virtud de que los parámetros de
ítem excluido señalan que el instrumento ajuste señalan que el modelo de relaciones
tiene una consistencia suficiente al mo- hipotéticas se ajusta al modelo ponderado
mento de medir los rasgos psicosociales y (véase figura 5).
sociopolíticos relativos a experiencias de Sin embargo, el constructo del miedo
victimización ante la criminalidad y la de- al delito y al crimen es un constructo
lincuencia (alfa general = 0,817). emotivo. En contraste, las actitudes son

Figura 5 Modelo de relaciones de dependencia reflejantes
Inconmensurable 0.08 e1
0.73
Impredecible 0.06 e2
0.69
Incontrolable 0.03
0.81 e3
Miedo al
crimen 0.40
0.01
Corrupción e4
0.38
Negligencia 0.09 e5
0.29
Opacidad 0.02
e6
[X2 = 14,12 (15gl) p < 0,000; GFI = 0,975;CFI = 0,970; RMSEA = 0,001]
Fuente: elaborado con los datos del estudio.
un constructo racional que supone un cál- la corrupción, negligencia y opacidad de

culo de probabilidades ante la prevención sus autoridades.
del delito o la exigencia de justicia. Ambos
factores, psicosocial emotivo y sociopolíti- Apoyo y asistencia desde
co racional, reflejan expectativas y evalua- el trabajo social a las personas
ciones relativas a la delincuencia y la en condición de víctimas
criminalidad, pero estarían siendo influidas Al escudriñar desde una perspectiva federal
por una estructura social que confina al la Ley de los Derechos de las Personas
adulto mayor a un papel de víctima, aun Adultas Mayores (Diario Oficial de la Fede-
cuando tal experiencia pudo haber sucedi- ración, 25 de junio de 2002), las sorpresas
do en su juventud. resultan ser notorias. En dicho ordena-
De este modo, la relación entre gober- miento se establecen principios para los
nantes y gobernados no sólo parece ser adultos mayores, como los siguientes: de
emotiva o racional, sino además ambiva- autonomía y autorrealización, participa-
lente. A medida que la ciudadanía envejece ción, equidad, corresponsabilidad y aten-
parece racionalizar las experiencias recor- ción preferente. Por si lo anterior no fuera
dadas como sentimientos de temor hacia el suficiente, en dicho precepto jurídico se
crimen y la delincuencia, pero atribuidas a contemplan los siguientes derechos para
la corrupción, negligencia y opacidad de los adultos mayores: a una vida con cali-
autoridades. Es decir, la muestra ciudadana dad; al disfrute pleno; a una vida libre de
encuestada parece aproximarse a una am- violencia; al respeto a la integridad física,
bivalencia, ya que por una parte siente psicoemocional y sexual; a recibir protec-
miedo por la delincuencia y la criminalidad, ción por parte de la comunidad, la familia y
pero también se reconoce como víctima de la sociedad; a vivir en entornos seguros,

dignos y decorosos; todo ciertamente muy vocación y de capacitación— reafirman,
encomiable y avanzado. produciendo una nueva victimización. Toda
Para demostrar su concepción de pro- esta serie de críticas, referidas a las políticas
greso, el Gobierno del Distrito Federal pu- hacía los adultos mayores, si bien es verdad
blicó en la Gaceta Oficial del D. F., el 7 de que no son centrales en el presente proyec-
marzo de 2000 (dos años antes que el go- to, no se pueden soslayar.
bierno federal), la Ley de los Derechos de Aunado a ello, se debe considerar la
las Personas Adultas Mayores en el D. F. En importancia de que la asistencia que se
dicho ordenamiento se considera la asis- brinda en las diversas instituciones prioriza
tencia al conjunto de acciones tendientes a lo jurídico, soslayando lo social, en lo cual
modificar y mejorar las circunstancias de se puede encontrar una desventaja para el
carácter social que impidan al individuo logro de la resiliencia de la persona víctima
lograr su desarrollo integral, así como la de un delito, pues si las personas victimiza-
protección física, mental y social de perso- das cuentan con un lazo social fuerte, es
nas en estado de necesidad, desprotección probable que en poco tiempo deje ese esta-
o desventaja física y mental. do para tratar de volver a su vida habitual.
Sin embargo, a lo largo del presente De ahí radica la importancia de que el
trabajo se muestra que el servicio a los apoyo y la asistencia no se dé únicamente
adultos mayores se realiza en instituciones a la persona victimizada, sino también a
generales de atención a víctimas, olvidando sus familiares.
que este grupo tiene necesidades específi- Ahora bien, no basta con la existencia
cas como utilizar rampas, servicio de eleva- de la legislación en pro de este grupo, se
dores, entre otros. Además, este grupo debe asumir el compromiso de cumplirla
experimenta estigmas provenientes de los desde otras alternativas. En ese sentido, el
estereotipos de la sociedad, los cuales mu- trabajo social puede participar con otras
chas veces las autoridades —carentes de áreas académicas en la prevención de la

victimización. En efecto, este trabajo multi- Discusión
disciplinario se iniciará con la coincidencia El presente estudio ha establecido la con-
en los fines para lograr una articulación fiabilidad y la validez de un instrumento
conceptual, y finalmente poder aplicar que mide seis diferentes factores indicati-
métodos y procedimientos a favor de los vos de la victimización percibida y la actitud
grupos vulnerados (adultos mayores) con hacia el delito y la criminalidad.
el objetivo ya no sólo de intervenir en la En referencia al estudio de García, Ca-
reparación integral de las víctimas, sino rreón, Hernández y Méndez (2013), en el
además de tratar de atacar las causas que que encontraron actitudes favorables a la
desencadenan esta preocupante proble- propaganda del Estado en materia de segu-
mática. ridad civil, ello como una responsabilidad
De igual forma es necesario que desde individual y complementaria a la preven-
trabajo social se empodere a los adultos ción del delito, el combate a la delincuencia
mayores; esto es, darles las herramientas o la impartición de justicia, el presente
para que puedan salir de ese encasilla- trabajo ha demostrado que existe una am-
miento de víctimas y que ocupen el lugar bivalencia, ya que la percepción de riesgo /
de una persona con voz, que apele a sus control y la actitud hacia la acción guber-
derechos, que participe y genere cambios namental son indicadores del temor victi-
sociales con su experiencia, para de esta mizado ante la delincuencia y la
suerte, lograr no solamente una sanación criminalidad. En este sentido, la percepción
individual, sino también colectiva. Este de control, variable explicativa de la con-
empoderamiento se puede dar a través de fianza a la seguridad privada, en la muestra
diversos mecanismos que logren que la de adultos mayores parece indicar una
persona en condición de víctima trascienda emoción negativa hacia la acción pública
acorde a sus necesidades y gustos específi- con respecto de la delincuencia y la crimi-
cos; por ejemplo, a través del teatro, escri- nalidad.
tura, pintura, performance. De esta manera, la percepción de riesgo
Como puntos pendientes quedan en la y la percepción de control son factores in-
agenda pública: en primer lugar, dirigir la dicativos de un temor generalizado de la
atención a otros factores que vulneran a muestra hacia la delincuencia, pero la acti-
los adultos mayores como: el abandono tud desfavorable hacia las autoridades no
social, la carencia de albergues públicos, así parece evidenciar una ansiedad de exigen-
como la situación de las personas adultas cia de cuidado público, sino más bien esta-
mayores en situación de calle. En segundo ría relacionada con una ansiedad derivada
término, realizar estadísticas que logren de la senectud con respecto de la juventud.
medir la percepción de los beneficiarios de Por consiguiente, García (2009; 2012)
cada uno de los programas, así como del advierte que la desconfianza hacia la policía
servicio brindado por parte de los servido- local está incentivada por los medios de
res públicos encargados de la atención a comunicación más que por las experiencias
víctimas de delito y de la violación de los de victimización, pero señala que en esce-
derechos humanos. narios de vulnerabilidad, marginalidad y

exclusión, la influencia de los medios se la salud mental de los adultos mayores, ya
reduce a su mínima expresión, mientras que éstos no sólo tienen que lidiar con sus
que las percepciones de control y eficacia límites físicos, sino también con sus emo-
en cuanto a la prevención se intensifican. ciones y percepciones de riesgo, incerti-
En el presente estudio se encontró que dumbre e inseguridad.
la senectud parece contradecir la hipótesis
según la cual el Estado procura la justicia a Conclusión
partir de la prevención, la cual, en última El aporte principal del presente trabajo es,
instancia, es responsabilidad del ciudadano, sin duda alguna, hacia el estado del cono-
pero en el caso de los adultos mayores no cimiento; el cual estriba en la confiabili-
sólo es necesario proteger su integridad, dad y validez de un instrumento que mide
sino además subsanar las experiencias que el temor del adulto mayor hacia el crimen
estarían incentivando un temor hacia el y la delincuencia. La relación entre el
crimen. constructo referido y el miedo hacia el
En materia de salud pública el Estado crimen, ello con respecto de las enferme-
no sólo debe prevenir el delito, sino además dades mentales tales como son el Parkin-
en materia específica de salud mental, es son o el Alzheimer, podrían servir para
necesario atender las emociones negativas discutir el papel del Estado ante la pre-
que los adultos mayores asocian con la vención del delito, el combate al crimen o
corrupción, la negligencia y la opacidad de la impartición de justicia, ya que los
las autoridades. En este sentido, se reco- efectos de estos instrumentos guberna-
mienda un estudio de los efectos de los mentales podrían determinar la salud
niveles de criminalidad y delincuencia sobre mental o el desarrollo de una demencia.

Trabajos citados
Alvarado, A. y Davis, D. (2001). “Cambio político, inseguridad pública y dete-
rioro del estado de derecho”. Estudios Sociológicos, 19 (1): 239-245.
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Anexo
TS7-Victimas OK.indd 30
Tabla 3 Estado del conocimiento
Año Autor Concepto Muestra Instrumento Resultados

2000 Parra Desviación secundaría. “asume una importancia central Notas de prensa de Matrices de análisis Los delincuentes guardan emociones de inseguridad con respecto
porque se convierte en un mecanismo de justificación y 1985 a 1996 de los de contenido de sus familiares como rehenes de sus adversarios y enemigos. Su
defensa frente a las actitudes reprobatorias de la colecti- periódicos El Pano- seguridad personal al estar interno se reduce a su mínima expre-

vidad” (p. 120). rama y La Columna sión, evitan narrar sus experiencias y sólo exponen los casos de
otros internos. Atribuyen como causas de sus actos a su condición
socio-económica o violencia familiar, pero no hay una reflexión
introspectiva.
2010 Hughey Emotional Capital. “Assists in distinguishing between 36 fuentes Matrices de análisis Las creencias racistas y xenofóbicas trascienden la ideología polí-
groups and helping to solidify identity. That is, emotional de discurso tica en torno de la pureza de la raza blanca con respecto de la
consciousness frames particular features of life in ways inferioridad o subyugación de otras culturas.
that continue to represent the depth of emotion of that
feature of life, as well as the relation of the feature to
established cultural context” (p. 1302).
2010 Bradley, Rowe Fear of crime. “Has become an important policy and po- 1,400 residencias Cuestionario sobre el Las entrevistas señalan que los significados del lugar están aso-
y Sedgwick licing concern that is only partly related the objective risk de Nueva Zelanda crimen y la gravedad ciados a la dinámica cotidiana del lugar en forma de narrativas de
of victimization” (p. 2). del delito identidad en las que los asuntos públicos están conectados con la
vida privada.
2013 Mishra Fear of Crime. “Is an emotional response of dread or 170 notas de prensa Matriz de análisis de El asesinato (44.7%) fue el crimen más reportado por la prensa;
y Bhai anxiety to crime that a person associates with crime? (..) contenido 28.24% de los casos fueron crímenes en contra de personas entre
Can be in the form of public feelings, thought, personal 61 y 65 años. 42.94% de los delitos en contra de adultos mayores
risk and criminal victimization” (p. 14). fueron realizados por extraños, pero 22.35% se llevaron a cabo
por familiares. La noche fue el escenario más favorable al crimen
(29.41%).
10/02/2016 09:21:05 a. m.
Año Autor Concepto Muestra Instrumento Resultados
TS7-Victimas OK.indd 31
2013 San Martín Representaciones Sociales. “permite acceder al conoci- 98 participantes de Matrices de análisis Delincuencia, inseguridad y miedo son los núcleos de representa-
miento del sentido común (experiencias, interacciones, la comunidad de desde la teoría ción social. El anillo concéntrico se centró en la familia, amistades,
significados, representaciones sobre la seguridad ciuda- Melpilla, Chile fundamentada municipalidad, policía, escuelas. El anillo periférico incluyó al
dana) sin mayores prerrogativas en la medida en que el desamparo, prevención, participación, indiferencia, incapacidad,
discursos sobre la inseguridad se presentaba como justicia, seguridad. El campo de representación se estructuro a
orientador de la conducta social de los sujetos” (p. 79). partir de un antes y un después de la corrupción política.
2002 Herrero, Salas Sociópata. “expuesto a una socialización deficiente como 186 internos Escala de Dificulta- Se estableció la confiabilidad de las sub-escalas de sensaciones
y Colom consecuencia de una práctica familiar negligente” (p. des de Temperamen- (0,91), impulsividad (0,87), ausencia de miedo (0,89), la impulsivi-
340). to Canto-blanco dad correlacionó con el miedo (0,650).
Psicópata. “una persona que expresase desde su naci-
miento un nivel elevado de una serie de rasgos tempe-
ramentales podría ser insensible a un esfuerzo
socializador normal y crecer sin desarrollar una concien-
cia” (p. 340). Rasgos temperamentales. “búsqueda de
sensaciones, impulsividad y ausencia de miedo” (p. 340).
2013 Gómez, Violencia. “haber sido objeto de un acto intencionado 615 estudiantes Cuestionario de Establecieron la confiabilidad y validez de seis factores que expli-
Gómez y por otra persona para causar daño, estos actos se refie- Exposición a la caron 39% de la varianza total, con lo cual se establecieron dife-
Durán ren a ser perseguido, golpeado, robado, recibido impacto Inseguridad y la rencias significativas.
de bala, apuñalado o cualquier otro asalto” (p. 1007). Violencia
2009 Jackson Vulnerability. “Defined here as differential perception of 1,800 residentes Sub-escalas de El estudio contrastó dos modelos en función del sexo. La preocu-
likelihood, control and consequence, operates alongside preocupación, pación en torno de un crimen personal fue determinado por la
process of social perception. (…) as a belief that one is percepción de riesgo probabilidad percibida en los hombres mientras que en las muje-
susceptible to future negative outcomes an unprotected personal y relativo. res fue determinada por los juicios de riesgo relativo a grupos y
from danger or misfortune. Accompanying this cogni- estatus socioeconómico en las mujeres. Es decir, la condición de
tion is an affective component, consisting of feelings of sexo parece incidir sobre la preocupación del entorno de seguri-
anxiety, fear and apprehension” (p. 4). dad.
Fuente: elaboración propia.
10/02/2016 09:21:05 a. m.
ESCALA DE TERROR HACIA LA DELINCUENCIA Y LA CRIMINALIDAD
Estimado ciudadano (a):
La Universidad Nacional Autónoma de México, a través de la Escuela Nacional de Trabajo

Social, está realizando un estudio de opinión sobre tu confianza hacia los gobernantes y
autoridades. Los resultados del estudio no influirán en tu situación económica por lo que
te pedimos que contestes sinceramente a las siguientes aseveraciones considerando:
0 = nada frecuente hasta 10 = muy frecuente
Por ejemplo: La gente está indefensa ante el gobierno. Si consideras que es muy fre-
cuente, entonces deberás tachar en la celda que corresponde al número 10.
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
X
Ahora, por favor, conteste a las siguientes aseveraciones:
Código Ítem 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
PIM 1 He sido víctima porque he sido secuestrado
PIM 2 He sido víctima porque he sido asaltado
PIM 3 He sido víctima porque he sido extorsionado
PIM 4 He sido víctima porque he sido agredido
PIP 1 He sido víctima porque he sido presumido
PIP 2 He sido víctima porque he sido exhibicionista
PIP 3 He sido víctima porque he sido confiado
PIP 4 He sido víctima porque he sido flexible
PIT 1 He sido víctima porque he sido penalizado
PIT 2 He sido víctima porque he sido amenazado
PIT 3 He sido víctima porque he sido corrompido
PIT 4 He sido víctima porque he sido ignorado
0 = Totalmente en desacuerdo
1 = En desacuerdo
2 = Ni en desacuerdo ni De acuerdo
3 = De acuerdo
4 = Totalmente de acuerdo
Por ejemplo: La gente merece los gobernantes que tiene. Si estas en desacuerdo, enton-
ces deberás tachar en la celda que corresponde al número 1
0 1 2 3 4
X

En seguida, por favor, conteste a las siguientes aseveraciones:
Código Ítem 0 1 2 3 4
ACR 1 He sido víctima porque he sido testigo
ACR 2 He sido víctima porque he sido denunciante
ACR 3 He sido víctima porque he sido participante
ACR 4 He sido víctima porque he sido manifestante
ANG 1 He sido víctima porque he sido beneficiario
ANG 2 He sido víctima porque he sido militante
ANG 3 He sido víctima porque he sido crítico
ANG 4 He sido víctima porque he sido ideólogo
AOP 1 He sido víctima porque he sido sumiso
AOP 2 He sido víctima porque he sido conformista
AOP 3 He sido víctima porque he sido dependiente
AOP 4 He sido víctima porque he sido callado
Datos Generales.
1.- Sexo a) Masculino ( ) b) Femenino ( )
2.- Edad
3.- Estado Civil
4.- Escolaridad
5.- Ocupación

Elementos para la evaluación
y gestión de la complejidad situacional
sobre la inseguridad y la violencia en México
Pedro Isnardo de la Cruz*
Manelic Maganda de los Santos**
Armando Hernández Gutiérrez***
Enrique González Moreno****
semblanza Pedro Isnardo De la Cruz Lugardo es doctor en Ciencias Políticas y Sociales, coordinador de
Investigación en la ENTS y especialista en temas de sistema político, seguridad y prevención
social de la violencia.
Manelic Maganda de los Santos. Contador Público, investigador de tiempo completo de la

ESCA, IPN y especialista en cultura financiera.
Armando Hernández Gutiérrez. Lic. en Administración por la UNAM y secretario administra-

tivo de la ENTS.
Vicente Enrique González Moreno. Lic. en Trabajo Social, diplomado en TIC, académico y jefe
de departamento en el Sistema de Universidad Abierta y Educación a Distancia de la ENTS.
“Hasta que no haya colmado la cavidad que

está en su paso, el agua no va más lejos”.
Mencio
Resumen
La crisis social y la crisis de Estado en México se anudan en diversos procesos y fenómenos sociales complejos,
para su comprensión, actuación y compromiso, desde la esfera del ciudadano, las comunidades, las organizacio-
nes sociales y los tomadores de decisión. Es necesario deconstruir el nivel de interrelación e interdependencia
crítica de la esfera íntima y cotidiana de la violencia con la esfera de las políticas públicas y las decisiones de
gobierno centradas en la criminalidad y la prevención.
Palabras clave: Crisis social, Crisis de Estado, evaluación de la complejidad, gestión de la complejidad, aprendizajes nacionales
sobre la violencia y criminalidad, México.
Introducción podemos asociar la necesidad de una cons-

“Somos capaces de mejorar nuestra com- tante resignificación en la construcción del
prensión y por lo tanto, comprender tanto conocimiento, es decir, de revisión del
mejor de lo que se había hecho anterior- pensamiento sobre la realidad y las exigen-
mente, lo que no implica certeza absoluta cias sociales actuales.
sobre esto o aquello”, nos expresa el filóso- A la vez, la pretensión de comprender
fo hermeneuta trascendental Karl Otto mejor la realidad social a partir de su
Apel (Recás, 2008), un pensamiento al que complejidad no puede agotarse en la
Elementos para la evaluación y gestión de la complejidad situacional sobre la inseguridad y la violencia 35

constelación del objeto que se pueda me- sino que además está exigido de reinven-
dir. Esto implica reconocer como realidad tarse para poder responder a entornos cada
social, por un lado, los espacios (en cons- vez más extremos de inseguridad y violen-
trucción permanente) de sentidos conco- cia cotidiana), donde las políticas de segu-
mitantes, coexistentes, así como de ridad y los tomadores de decisión en
despliegues del sujeto, desde lo individual distintos niveles de la administración pú-
hasta las diferentes formas de despliegue blica entreveran los límites reales de sus
de lo colectivo, y por el otro, que los fenó- alcances y la puesta en escena de su recon-
menos sociales no están totalmente deter- sideración o reformulación compleja:
minados, sino fuertemente indeterminados:
la idea de la construcción (plasmada en la Reconsiderar no implica solo la modifica-
tercera de las Tesis sobre Feuerbach de Karl ción de las denominaciones que utilizamos
Marx), supone que ese espacio de indeter- en trabajo social (usuario, por ejemplo) sino
minación es el que permite que el hombre también cuestionar qué intentamos decir
construya; de otra manera, “el hombre sería cuando hablamos de hacer lo “más justo
escrito y no escribiría, sería hablado, como posible”. En la carrera, existe una vanguardia
diría Castoriadis, y no el que habla” (Zemel- discursiva que reivindica la igualdad: pensar
man, 2011: 37) . a las personas como “sujetos” y no como
La crisis de violencia e inseguridad pú- “objetos”; toda una producción académica
blica del México actual puede verse también puesta en juego. Por un lado se plantea
en este prisma filosófico de la necesidad de reivindicar el derecho a la diferencia, y por
una comprensión actualizada desde una otro, reivindicar el derecho a la igualdad;
hermenéutica trascendental o desde una el primero, generalmente trae como
lógica de pensamiento complejo (Morin), consecuencia prácticas y políticas discrimi-
que abordaremos aquí a modo de nudos de natorias, porque se supone una aceptación
complejidad en los que se concentra la que no es tal en la vida cotidiana, mientras
vertiente diagnóstica y a la vez de actua- que el segundo intenta lograr la igualdad en
ción/problematización/intervención donde una sociedad económicamente desigual, se
debe concentrarse, probablemente, la invisibiliza la hegemonía capitalista, lo cual
atención de la política pública y la toma de se traduce en la reproducción de prácticas
decisiones socio institucionales, a fin de de dominación.
reformular el sistema de respuestas y pro- Ambas reivindicaciones deben ser re
puestas que se despliegan actualmente pensadas y re trabajadas, para no caer en
frente a fenómenos sociales que implican fetichismos culturales —parte de la nueva
criminalidad y violencia mayores. cultura progresista que invade las ciencias
Se trata de una crisis de Estado, de un sociales—, que intentan por todos los
encadenamiento de nudos de complejidad medios ver al Otro como igual o como otro
que anudan eventos, acontecimientos, de- “aceptado”. Se está tratando de igualar sin
safíos, situando a un nivel de exigencia detenerse a pensar qué se está haciendo
mayor al ciudadano de a pie en su esfera con ese Otro. “Si digo que hay que tolerar
pública y privada (no sólo debe preocuparse la diferencia del Otro, es porque empiezo
de sus propios apremios y supervivencia, por arrogarme el derecho de establecer que

hay una diferencia en el Otro; y antes aun, han pretendido ser herramientas de las
que hay Otro”. Grüner propone pensarlo al instituciones y gobiernos para avanzar
revés, si no es que la semejanza con el Otro hacia una mayor seguridad y justicia: el
lo que nos hace construir diferencias. mando único policial a manos de gobier-
Pensando esto desde lo microsocial, se pue- nos estatales; mayor coordinación entre
de visualizar que no solo a nivel de política instituciones de seguridad; juicios orales;
macro esto se establece, sino también es control de confianza de organismos poli-
reproducido en las bases sociales, desde la ciales; desaparición de policías municipales;
mirada de los “nuevos pobres”, por ejemplo, militarización de mandos y corporaciones
es significativo escuchar que los sujetos que policiales; video vigilancia progresiva y
padecen esta condición establecen diferen- exposición selectiva de detenciones espec-
cias contundentes con los ”pobres estruc- taculares en delitos de bajo o alto impacto
turales”. La pregunta que surge es ¿se trata que suceden en entornos urbanos críticos;
racismo o es el miedo a caer en lo mismo? extradición y/o captura de capos represen-
Estas diferencias no son construidas por los tativos del narcotráfico mexicano; mayor
sujetos de manera autónoma, hay varios gasto público en seguridad y en prevención
aparatos puestos en juego que influyen so- social del delito; penalización máxima en
bre la percepción de ellos, posicionándolos delitos menores.
de un lado o de otro. Sin embargo, estas iniciativas no han
Si lo pensamos genealógicamente definir a tenido una dimensión de evaluación im-
los sujetos y construir las definiciones con portante en la esfera gubernamental y en
ellos, es un tema que se viene debatiendo los sistemas de seguridad, procuración de
en Trabajo Social. El sujeto debe compren- justicia y de prevención existentes a modo
derse desde los diversos aspectos que es de esferas orgánicas claves del Estado
atravesado, desde lo universal como parte mexicano. De hecho, la evaluación de la
de la humanidad, como sujeto determinado complejidad creciente de la violencia y la
socialmente —su espacio microsocial—, con inseguridad no se ha construido como un
una historia y una pertenencia que le otorga eje en la actuación de las instituciones, por
identidad, única e irrepetible, en el sentido lo que, por un lado, los esfuerzos humanos,
que está cargada de representaciones y materiales y tecnológicos tienden a dilapi-
significaciones —imaginario social— que darse y desperdigarse, y por el otro, los es-
incidirá en su percepción acerca de las cenarios de abuso y actuación extrema de
necesidades, con un particular padecimiento autoridades gubernamentales, policiales y
respecto a los problemas sociales (Maier, militares se vuelven un riesgo cada vez más
2005). creciente, de la mano de una sociedad cada
vez más amnésica respecto de la naturaleza
II. Avanzar sin desarraigar problemas de la violencia del día a día, agazapada en-
estructurales sistémicos tre sus prioridades y apremios cotidianos y
Los debates y reformas legislativas, las delos mensajes y experiencias de testimoniar
cisiones de política pública en el sistema diversos niveles de fracaso institucionales y
de seguridad pública y en el sistema penal gubernamental.
mexicano han desplegado iniciativas que

La carencia de esta evaluación y gestión sus vasos comunicantes y sus sistemas de
de los niveles de complejidad de la violencia protección social y política, se fragmentan
e inseguridad crecientes, exige cada vez sus sistemas de comunicación y capacidad
más integrar diagnósticos sociales, crimi- de consecución de metas y expectativas
nógenos, contextuales, econométricos, po- socioeconómicas para abordar la problemá-
liciales, organizacionales, militares, donde tica de la violencia y la incidencia delictiva.
puedan considerarse los aportes desde la Es importante que profesionales de la
victimología, salud pública, experiencias intervención, el diagnóstico social y la arti-
derivadas de la actuación del Estado contra culación de políticas públicas con políticas
el crimen organizado, el tratamiento de las sociales, de salud y educativas, amplíen sus
pandillas, la narco economía ligada al con- horizontes de análisis para poder compren-
trol territorial y la dominación de gobiernos, der y proponer soluciones a fenómenos
dado que la calidad del diagnóstico, de la sociales actuales: el fracaso de políticas
evaluación y la gestión de la complejidad, públicas se combina con procesos de toma
es la mejor forma de dimensionar si el Esta- de decisiones que distan de ser realistas,
do, sus instituciones, gobiernos, actores y contextuales.
ciudadanos, están respondiendo a la ex- No es sólo un tema de pobreza y pobre-
pansión de los problemas sociales adheri- za extrema, sino también de desigualdades
dos a causales de violencia y criminalidad. estructurales y relaciones sociales con en-
granajes socio familiares, socio escolares y
Nudos de complejidad socio laborales que ponen al límite los
de la precarización socioeconómica, efectos perniciosos de la ausencia de con-
la violencia y la criminalidad gruencia ética entre el pensar y el hacer, de
Esto es notorio en al menos en 10 dimen- una cultura de la legalidad y de prácticas
siones críticas y complejas sobre el carácter de mediación y diálogo, de una ética de la
cíclico, no lineal e intensivo de las dinámi- diferencia y el reconocimiento mutuos, de
cas de criminalidad, violencia e inseguridad la no ejemplaridad en el ejercicio prudente
que vulneran la vida de cada vez más de la autoridad a niveles sociales, profesio-
mexicanos en las principales ciudades, pero nales y familiares.
también en localidades en las que la insti-
tucionalidad es precaria: desgobierno y Lógicas articuladas a modo
corruptibilidad policial; inaccesibilidad de de líneas de base para articular
autoridades constitucionales; control terri- estratégicamente el servicio
torial a manos de cacicazgos, comunidades y la gestión de Estado por la
criminales y narco organizaciones. seguridad y la justicia.
Nudo de complejidad: la crisis de confianza
Lógicas de visión, lógicas de actuación, en las instituciones no sólo es atribuible a
lógicas estratégicas. una creciente demanda de resultados tan-
Nudo de complejidad: los actores guberna- gibles y de exigencias ciudadanas que sue-
mentales, las organizaciones sociales, la len rebasar la capacidad de respuesta de
sociedad en su conjunto ante escenario de instituciones de seguridad y justicia, sino
crisis de Estado, ven cómo se desmadejan que es reflejo de una paradoja cada vez más

profunda: las instituciones no están dimen- programas institucionales, dilapida recur-
sionando que la crisis de Estado actual —de sos, desaprenden de la experiencia social y
ingobernabilidad, de desconfianza en las gubernamental por la que ha atravesado el
autoridades, de corruptibilidad e implosión país en las últimas décadas, disminuyendo
en la capacidad del sistema para impartir la capacidad de formular diagnósticos
justicia y erradicar la impunidad—, está asociados a decisiones públicas, dispersan-
fundamentalmente asociada a una crisis do la calidad de los sistemas y ejes de ges-
social de mayor envergadura. Se reproduce tión, vulnerando la capacidad de tomar
un modelo económico con esquemas de distancia de los equipos que diseñan las
oportunidades educativas cada vez más políticas y las ejecutan, con los cambios
selectivo y de calidad formativa cuestiona- sustantivos que ocurren en entornos
ble que desencanta al alumno en las aulas complejos asociados a la criminalidad y la
y que ofrece la certeza a cada vez más jóve- violencia.
nes y universitarios, de que mayor y mejor Desentrañar los microcosmos comple-
educación no significan futuro promisorio. jos que habitan en familias y vidas de ado-
lescentes de hoy, así como de quienes viven
Evaluación de políticas públicas en reproduciendo la violencia y el horror desde
trayectorias sincrónicas y diacrónicas edades tempranas como apuesta de vida (o
Nudo de complejidad: ¿qué debe ajustarse de muerte) entre sicarios, pandillas y nar-
en los procesos de toma de decisiones, en cotraficantes, constituye un desafío excep-
la cadena de mando y el procesamiento de cional para todo científico social y para
la información, en las lógicas de interrela- profesionales de la intervención social. Una
ción entre políticas públicas y contextos de ética del pensamiento complejo implica
complejidad creciente? una ética del diagnóstico y de la interven-
ción acorde con las crisis sociales, el des-
Divergencia de diagnósticos membramiento de familias y el acoso de la
institucionales con diagnósticos pobreza, el desempleo y la orfandad social a
sociales y estrategias de intervención cada vez más personas, en fin, a la comple-
Nudo de complejidad: aunque no se está en jidad misma del entorno crítico en el que se
un punto cero de avance en sistemas de pretende cambiar duraderamente y en el
información, estadística y capacidad de más corto plazo, las realidades mismas.
observación de la problemática a escala
cotidiana y en los ámbitos institucional, Diseño y confiabilidad de los indicadores
académico y gubernamental, los procesos clave de la violencia y la inseguridad
de evaluación, monitoreo y registro de la Nudo de complejidad: las organizaciones
heterogeneidad en la producción de actos de la sociedad civil y el ciudadano de a pie
de violencia y criminalidad, muestran nive- pueden compartir información con perso-
les importantes de dispersión y fragmenta- nal policial, penitenciario, local/comunita-
ción diagnóstica. ria sobre la base de una actualización
Entre los gobiernos local, estatal y fe- creciente de indicadores de victimización,
deral es notable que cada quién lleva a violencia y criminalidad que a niveles insti-
cabo esfuerzos independientes, reinventa tucionales no hayan sido advertidos. ¿A

qué costo y cuál es la base de corresponsa- cualitativa: refiere a las escalas micro y
bilidad y capacidad de las instituciones macro de la problemática de la violencia;
para erradicar pautas de impunidad y co- recabar propuestas ciudadanas, de organi-
rrupción? zaciones y comunidades que experimentan
la horizontalidad de la problemática de la
Evaluación de impacto de las políticas complejidad de la violencia y la crimina-
públicas de seguridad y justicia. lidad, que han de reflejarse en niveles de
Nudo de complejidad: la efectividad de inconsistencias identificables: tecnología
la oferta de programas de prevención no sólo a nivel registral, sino del procesa-
de la violencia y del delito parte desde su miento estratégico de la información, de la
conceptualización, a la vez en la lógica heterogeneidad de los contextos sociales
profesional desde la que se define a las y comunitarios, de la toma de decisiones
personas víctimas o que perpetran delitos; consciente de los altos y diferenciados
los objetivos de programas anti delictivos niveles de complejidad que implican
y la capacidad real de los equipos de pro- experiencias de las víctimas del delito y la
fesionales para alcanzarlos; las estrategias violencia.
de intervención articulada con la capacidad
de gestión de los entornos complejos (no Evaluación de impacto de las políticas
sólo en su vertiente técnica, no sólo la públicas de seguridad y justicia
pertinencia del perfil profesional, sino el Nudo de complejidad: el impacto está aso-
tener la posibilidad de discernir niveles de ciado a la capacidad de generar niveles de
complejidad de las problemáticas involu- confianza recíproca, de colaboración, de
cradas, las causalidades de los fenómenos corresponsabilidad entre ciudadanos e ins-
y la forma en que están evolucionando tituciones, entre vecinos, entre líderes so-
cualitativamente en los contextos de ac- ciales y comunidades, entre organizaciones
tuación pública). de la sociedad civil y gobiernos locales.
Es importante anticipar la calidad de los
resultados de la gestión de la complejidad Equipos de profesionales de políticas
con base en la calidad de la oferta de los públicas de seguridad y justicia
programas gubernamentales, de las políti- Nudo de complejidad: grado de autonomía
cas públicas, de la correspondencia entre para tomar decisiones al margen de los
políticas, leyes, instituciones y cultura ética propios tomadores de decisión; posibilidad
del ejercicio público en materia de seguri- de reestructurar el diseño de los programas
dad y justicia. y políticas públicas en función de las diná-
micas, imperativos y evaluaciones cualita-
Niveles de procesamiento tivas que implica el conocimiento de causa
comprehensivo y validación de la integral de las problemáticas y especificida-
información relevante en las políticas des anudadas en las dinámicas de violencia
públicas de seguridad y justicia y criminalidad con las que interactúan.
Nudo de complejidad: resulta funda- Los equipos de profesionales tienen que
mental la vinculación entre sistemas de tener la capacidad de medir y valorar los
información relevante e investigación avances en indicadores sociales de la vio-

lencia y la criminalidad que no necesaria- se apropie de sus entornos de violencia
mente respondan a las lógicas del sistema extrema: es importante dimensionar y
de justicia y penal, sino a las dinámicas, valorar nuevos criterios e indicadores para
relaciones sociales y respuestas que las que comunidades/organizaciones/gobier-
propias personas ofrecen y reproducen en nos tengan mayor capacidad de respuesta
sus propios contextos complejos. corresponsable a problemáticas álgidas y
La propia inversión pública contra el de interés social ineludibles, logrando, en
crimen y la violencia debe ser reorientada sentido luhmanniano, que cada sistema
por los equipos de profesionales que estabilice su propia complejidad, inestabi-
ejecutan las políticas públicas en términos lidades y consecuencias (Luhmann, 1998:
de dar mayor coherencia y realismo a ob- 205), por definición diferenciables a cada
jetivos y planes de gobierno y respuestas actor social, comunidad, instituciones y
institucionales viables y procesos sociales gobiernos.
que realmente puedan tener un horizonte
y solución de continuidad duradera: la Cultura de la información
recuperación de la experiencia y de los profesional inter disciplinar
aprendizajes de políticas y errores gu- Nudo de complejidad: los sistemas de in-
bernamentales en gestiones anteriores; formación relevante, de indicadores socio
la premisa de que dotar de espacios criminales clave, de conocimiento de las
públicos no es equivalente a un proceso variables e indicadores coherentes y actua-
de cohesión social o a que la comunidad lizados, en función de las exigencias y pro-

blemáticas específicas que impone cada adolescentes?; ¿las escuelas son responsa-
entorno complejo socio criminal. bles determinantes de la violencia escolar o
el bullying que se da en sus entornos?; ¿las
Innovar la calidad de la política pública políticas públicas contra el narcotráfico
en relación con la complejidad de los indirectamente influyen en la criminaliza-
problemas de inseguridad y violencia ción de jóvenes asociados a problemáticas
en personas y contextos de consumo de drogas y que son seducidos
Nudo de complejidad: modificar sustan- por las manos de organizaciones narco
cialmente las lógicas de análisis, de diag- criminales?; ¿cuál es la importancia de la
nóstico, de intervención, de actuación vinculación entre economía y cultura, entre
institucional e inter gubernamental, priori- capacidad de vincular desarrollos local/co-
zando indicadores, procesos, temporalida- munitarios, procesos formativos y econo-
des, recursos, equipos y capacidades de mías de mercado locales y regionales?
actuación estratégica contra perpetradores Es importante evaluar los avances y re-
y productores del crimen y la violencia. sultados propios, de los sistemas institucio-
nales, de la capacidad gubernamental de la
Innovar la capacidad de respuesta gestión propia para responder a la crimina-
social y gubernamental lidad y la violencia de la mano de estánda-
Nudo de complejidad: en la década de los res internacionales: desde los equipos de
noventa del siglo pasado, Osborne y Gae- profesionales involucrados; la experiencia
bler esgrimían la importancia de la reinven- de modelos de intervención y políticas pú-
ción gubernamental. Es importante que los blicas focalizadas puestas a prueba; desde
avances y la capacidad de transformación la viabilidad de las legislaciones innovado-
ras; el evitar seguir instrumentando políti-
sean tangibles en el nivel de la reforma de
cas públicas disfuncionales que no lograron
los programas y políticas, de la calidad de
el objetivo de evitar la recurrencia del con-
los resultados de las políticas públicas, de la
sumo de drogas en jóvenes, penalizar al
capacidad de incidir en procesos de partici-
máximo el comportamiento criminal de
pación ciudadana y de nuevos compromi-
adolescentes, no dimensionar social y cul-
sos comunitarios en su vida cotidiana,
turalmente las estrategias, leyes y políticas
entre otros, de lo contrario, seguirán
públicas contra el crimen y la violencia.
arrostrándose inercias, regresiones y pro-
cesos socio políticos de manipulación ciu-
Dimensionar los procesos sociales
dadana que favorecen el descrédito, la
en su proyección global
inconformidad y el distanciamiento social Nudos de complejidad: se suscitan cada
de autoridades e instituciones. vez más enfermedades mentales y tras-
El sistema penal se encuentra al límite tornos psicopatológicos, independiente-
en muchos escenarios complejos de violen- mente del grado de avance social y
cia y criminalidad: ¿hasta dónde debe re- económico de las naciones. La propia mi-
ducirse la edad penal, dada la recurrencia crofísica de las relaciones sociales que
de adolescentes en eventos trágicos de deriva de las redes sociales, vía la influen-
perpetración de crímenes contra otros cia de internet, tiene a la vez un carácter

importante en modificación de patrones de comprender el mundo de las redes socia-
de comportamiento y en procesos que al- les y la revolución tecnológica/cibernética
teran la salud mental. para adaptarse con eficacia a los patrones
Ahora se habla de la fibromialgia (ese de compartimiento/intereses/aspiraciones
síndrome de dolor crónico de origen des- virtuales de sus educandos.
conocido) y, aunque el eje del diagnóstico
es el dolor musculoesquelético de carácter Consideraciones finales.
difuso, lo acompañan con frecuencia otras Deconstrucción de aprendizajes
manifestaciones clínicas que incluyen: socio sistémicos complejos
fatiga, alteraciones en el sueño y cambios
importantes en el estado de ánimo, en cuya En efecto, es importante dar un giro en el
prevalencia el diagnóstico, el diagnóstico pensamiento desde la dimensión ciudada-
diferencial y la terapéutica no están al al- na y la política/gubernamental ante fenó-
cance en oportunidad y eficacia; al mismo menos sociales cada vez más imbricados de
tiempo, la comunicación verbal, la modifi- la violencia y la criminalidad.
cación de los lazos de confianza, la exposi- Se trata de un giro hermenéutico, epis-
ción de la privacidad e intimidad a escala temológico, contextual, que atraviese las
global implican un proceso social prácti- complejidades sociales y sistémicas desde
camente anónimo, en la construcción y las lecciones aprehendidas en contextos
despliegue de la personalidad propia y en locales y nacionales, en la experiencia in-
las aspiraciones, miedos, inseguridades, ternacional misma; dado que ha habido
intereses y relaciones desde las cuales condiciones difíciles en las que el Estado
puede activarse o desactivarse, intensiva mexicano ha desplegado iniciativas presi-
e indiscriminadamente, la vinculación con denciales, institucionales y multilaterales,
los demás, crisol en el que, por ser migran- sin evidenciar que se alcanzan niveles de
te, tener preferencias homosexuales, filia complejidad manejables en el tratamiento
religiosa x, o en su caso, opinar de tal o del fenómeno socio delictivo y socio crimi-
cuál manera sobre un asunto de interés nal, aportes entre los sistemas sociales y
mediático, puede ser objeto de desaproba- comunitarios, en tanto abren cada vez más
ción, humillación, conductas xenofóbicas, brechas mayores entre las aspiraciones de
acoso virtual/real e incluso atentados a la ciudadanos y sociedad mexicana, ¿del mo-
integridad física, propiciando el suicidio, o delo social y económico actual qué debe-
crean condiciones favorables a la coacción mos reestructurar y qué debemos
delictiva, el contrabando y la trata de per- preservar?
sonas; todo ello sin menoscabo de cómo No sólo es el problema de la pobreza y
lograr procesos educativos y formativos la desigualdad desde la reformulación de
en redes sociales con mayor capacidad de las políticas públicas, sino que la adminis-
proyección en comunidades de educandos, tración y los gobiernos en cada alternan-
desde la parte de valores éticos, ejemplari- cia, sucesión y reelección de sus titulares y
dad en los mentores académicos en línea y gabinetes, asuman el compromiso de una
la capacidad de formar profesores capaces rendición de cuentas transparente: el

ejercicio de la autoridad debe ser transfor- Estado: implica recuperar y reconfigurar la
mado, los nichos de solidaridad y eficacia, importancia de las lógicas de pensamien-
reencontrados. Necesitamos reformar, to, actuación e intervención social que se
desregular y a la vez regular con mayor dan en el terreno de la criminalidad y la
eficiencia diversas esferas de la vida social violencia; la capacidad de coordinar y edu-
y la actuación del Estado, bajo miradas, car en la lógica diagnóstica, de trabajo de
estrategias y diagnósticos comprensivos y calidad, de articulación de actores sociales
contextualizados, cuya combinación impli- y tomadores de decisión, de vinculación
ca múltiples caminos que se cruzan entre entre ciudadano, instituciones y gobierno.
sí: en ese momento las minas de sal de los En el nivel de la definición de la agenda
problemas críticos pueden declinar dar de políticas públicas de seguridad, sobre
paso a la transformación silenciosa a favor todo a escala local y estatal, el carácter in-
de la vida en sociedad con menos violencia, tegral y complejo de su diseño es cada vez
muerte y criminalidad. más apremiante, desde la prevención del
De ahí se desprende la importancia delito hasta la capacitación de agentes y
de reformular la evaluación y gestión campañas de seguridad (redimensionando
de la complejidad contra el crimen y la las funciones tradicionales de gobiernos y
violencia en donde la política anti drogas de la propia interacción instituciones-ciu-
que ha derivado en una guerra incruenta e dadanos), al grado que se requiere la
indiscriminada y socialmente costosa para participación de cada vez más actores,
el país, debe ser un primer eslabón de re- volviéndose indispensable llevar a cabo
formulación para superar la actual crisis de análisis exhaustivos de opciones de política

pública, de estrategias y métodos de inter- diferenciando entornos, problemáticas
vención social y comunitaria, para evitar cualitativas y capacidad comprehensiva a
que los gobiernos locales (frágiles en nivel sistémico de procesamiento de indi-
construir estrategias de larga duración e cadores clave y de toma de decisiones
impacto y exigidos de resultados en corto prudentes y viables para minar impunidad,
plazo), tiendan a aplicar o adoptar solucio- represión, fusión entre política y narcotrá-
nes que han funcionado en otras localida- fico, injusticia del día a día en el que el sis-
des/municipios. tema de seguridad aparece como un
Por otro lado, en el nivel del gobierno caparazón sin sentido, inviable y desespe-
municipal, dada su importancia con la ranzador para quien se ha visto alcanzado
proximidad de la agenda de la ciudadanía y por el peligro y ha sido cegado por la vio-
problemas concretos que atañen a la parti- lencia conocida, indiscriminada y anónima.
cipación y afectación de servicios públicos, Mientras, la sociedad debe perder la
es importante saldar el problema de la baja inocencia respecto de que estamos ante
profesionalización de los servidores públi- una crisis de Estado que por sí sola va a
cos, lo que crea a la vez incongruencias resolverse; los sistemas político, de justicia
fundamentales con el direccionamiento de y penal mexicanos deben saber que los
las políticas, la coherencia interna entre problemas de elevada complejidad en vio-
recursos, políticas, programas y modelos de lencia y criminalidad no tendrán solución
viable sin una nueva articulación de políti-
intervención, así como los espacios de in-
cas públicas, procesos de toma de decisión,
novación para la acción pública/guberna-
equipos de profesionales de diseño, instru-
mental, donde no solamente se evalúe el
mentación y evaluación de políticas públi-
nivel de participación ciudadana, la corres-
cas e intervención social, con estrategias
ponsabilidad en sistemas de prevención de
viables centradas en la política, gobierno,
la violencia y los delitos, sino también el
policía y servicio público de proximidad, de
impacto y trayectoria de beneficios sustan-
estrecha e informada cercanía con el ciuda-
tivos, y tangibles, de corto y mediano pla-
dano, las víctimas del delito y de la propia
zos, diacrónica y sincrónicamente, de
actuación autoritaria de instituciones, pero
programas sociales dirigidos a comunida- sobre todo, capaz de entender que la coti-
des y grupos vulnerables. dianidad material de la violencia simbólica
La ausencia de procesos más complejos (Bourdieu) disemina sus efectos brutales
y a la vez más simples de vinculación, de exponencialmente en familias, entornos y
interacción, de conocimiento de causa rea- relaciones sociales: la violencia social, la
listas, compartidos, entre ciudadanos orga- violencia íntima y las violencias no visibili-
nizaciones y gobierno, mantendrá hasta zadas, son pues, la nueva razón de ser y el
cobrar más víctimas inocentes y a un precio nuevo objeto complejo de actuación ante la
social cada vez mayor los actuales y preca- actual crisis de Estado en México que nos
rios niveles de efectividad y calidad de la convoca.
política de seguridad; implica hacer ajustes Las respuestas a esta crisis social que
tempranos y profundos de las políticas y ahora se expresa en una compleja crisis de
recursos; modificar la oferta sustancial de Estado (la tragedia ocurrida en 2014 de
programas preventivos y de contención jóvenes normalistas de Ayotzinapa en

Iguala, Guerrero, las fugas y recapturas de comunidades; de formación de cuadros
Joaquín “El Chapo” Guzmán, líder del cártel profesionales de la administración pública y
de Sinaloa, el asesinato de un menor de de diagnóstico de problemáticas que redi-
edad a mano de cinco niños en mayo de señen programas y políticas y que sean a la
2015 en Chihuahua así lo testimonian), difí- vez reflejados en toma de decisiones que
cilmente tendrán futuro si no se reformula no se circunscriban a la lógica del poder del
la política de seguridad del país, si no se corto plazo y a la manipulación de la opi-
desmonta la criminalización de las drogas, nión pública.
si no se modifican las bases cotidianas de la Se insiste en la importancia de reformar
vida cívica misma: los sistemas de educa- el modelo mismo de sociedad y de desarro-
ción en valores, la socialización de aprendi- llo actual en cuya espina dorsal el Estado
zajes de vida social y política desde una puede reinscribir diariamente, superar la
pedagogía del ejercicio del poder hasta la complejidad que supone el guión actual de
modificación sustancial de cómo las políti- reglas y valores de un sistema de injusticia,
cas públicas realmente atienden las cultu- desigualdad y desempleo inherentes al sis-
ras y dimensiones cualitativas de grupos y tema económico contemporáneo.

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Zemelman, Hugo (2011). Configuraciones críticas. Pensar epistémico sobre
la realidad. México: Siglo XXI-CREFAL.

Victimización juvenil y prevención
Alma Eunice Rendón Cárdenas
semblanza Alma Eunice Rendón Cardenas es doctora y maestra en Sociología Política y Políticas Públicas
por el Instituto de Estudios Políticos de París, con estudios de posgrado en Ética Médica y
Psicosocial en la Universidad de Chile. Es investigadora (N1) del Sistema Nacional de Inves-
tigadores del Conacyt, así como experta en prevención de violencia, salud pública y preven-
ción de adicciones, bioética, seguridad ciudadana y estrategias de reactivación económica en
poblaciones vulnerables. Asimismo, ha coordinado e implementado programas relacionados
con el tema de prevención de la violencia y la delincuencia a nivel nacional, y ha trabajado
en estrategias especiales de seguridad y prevención social en lugares como Chihuahua,
Guerrero y Michoacán. Actualmente, es directora general de Coordinación Intersecretarial en
la Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana de la Secretaría de Gobernación. Es
miembro del Colegio de Bioética, y de la fundación de Ciencias Políticas de Francia.
Resumen
En este artículo planteamos la importancia de la prevención a fin de buscar reducir los niveles de victimización
en todos los ámbitos de socialización del individuo: el hogar, la escuela, entre amigos o miembros de la comu-
nidad. No obstante lo anterior, en materia de prevención es imposible partir desde una posición determinista y
afirmar que una persona se convertirá en un delincuente por el simple hecho de haber estado expuesto a un
solo factor de riesgo en su infancia o juventud, aun tratándose de episodios de victimización reiterada. La pro-
pensión a repetir patrones de violencia o incurrir en actos delictivos en el futuro, es resultado de la exposición a
una gran variedad de factores de riesgo en distintas etapas de la vida.
Abordamos distintas teorías sobre la relación entre victimización, violencia y delincuencia. Después se propor-
cionarán algunas cifras sobre la situación actual de la victimización en México, sobre todo a partir de los datos
de la recién publicada Encuesta de Cohesión Social para la Prevención de la Violencia y la Delincuencia y de la
Encuesta Nacional de Victimización 2015. Por último, se discutirán las distintas formas en las que se ha aborda-
do el tema de la victimización desde la política de prevención social de la violencia y la delincuencia, identifi-
cando retos y oportunidades para el futuro.
Palabras clave: victimización, prevención, violencia, delincuencia.
Introducción En el rubro familiar encontramos la falta

La violencia y la delincuencia son fenóme- de supervisión adecuada de los hijos, poco
nos complejos cuya ocurrencia y persis- tiempo de convivencia con los padres o la
tencia está asociada a la convergencia de presencia de métodos disciplinarios incon-
distintos factores de riesgo presentes en sistentes. Los factores de riesgo en el nivel
los principales ámbitos de socialización de escolar incluyen elementos como el bajo
las personas: individual, familiar, escolar, desempeño académico, falta de arraigo
comunitario y social. En el caso de los fac- hacia la comunidad escolar o la deserción
tores de riesgo en el nivel individual, se han (incluyendo aquella que se origina por ra-
identificado algunos como el temperamen- zones económicas). Por factores de riesgo
to desinhibido o explosivo y la impulsividad. en las relaciones con amigos nos referimos
Victimización juvenil y prevención 49

al consumo de drogas originado por pre- traduzca en más violencia y delincuencia,
sión en el grupo, el ausentismo escolar o es necesario partir de una perspectiva mul-
la participación en actos vandálicos de los tidisciplinaria e integral. No basta con inte-
amigos más cercanos. Por otra parte, los rrumpir los ciclos de violencia al interior del
factores de riesgo en el ámbito comunita- hogar o impedir el acoso escolar o bullying,
rio incluyen la falta de arraigo y cohesión también debemos ofrecer alternativas de
entre los miembros de la comunidad, la desarrollo personal y profesional dentro
presencia de grupos delictivos, la venta de la legalidad y procurar que los niños,
de drogas en la calle o la disponibilidad de niñas y adolescentes cuenten con espacios
armas, entre otros. Por último, los factores y tiempo suficiente para la recreación y la
de riesgo sociales se refieren a cuestiones expresión artística.
estructurales como la calidad del ingreso y El presente artículo ejemplifica estos te-
acceso a bienes y servicios de los hogares. mas. Para ello, primero se discutirá evidencia
Independientemente del ámbito del que disponible en el ámbito internacional sobre
hablemos, uno de los factores de riesgo más la relación entre victimización, violencia y
importantes de la violencia y la delincuen- delincuencia. Después se proporcionarán
cia es la victimización. Quienes han sido algunas cifras sobre la situación actual de la
víctimas de violencia o delincuencia en su victimización en México, sobre todo a partir
hogar, en la escuela, entre amigos o a nivel de los datos de la recién publicada Encuesta
comunitario, suelen serlo dos o más veces; de Cohesión Social para la Prevención de la
pero también quienes son victimizados en Violencia y la Delincuencia (ECPOPRED) y de
el presente suelen ser más propensos a la última edición de la Encuesta Nacional
involucrarse en actos de violencia o delin- de Victimización (ENVIPE). Finalmente, se
cuencia en el futuro. discutirán las distintas formas en las que
Por ello, toda estrategia preventiva debe se ha abordado el tema de la victimización
tener entre sus principales objetivos redu- desde la política de prevención social de la
cir los niveles de victimización en todos los violencia y la delincuencia.
ámbitos de socialización del individuo. Sin
embargo, cuando hablamos de prevención, Victimización, violencia
no es correcto partir de una posición y delincuencia
determinista y afirmar que una persona se De acuerdo con el Manual de Encuestas de
convertirá en un delincuente por el simple Victimización de las Naciones Unidas, una
hecho de haber estado expuesto a un único víctima es aquella persona que, de manera
factor de riesgo en su infancia o juventud, individual o colectiva, ha sufrido daños in-
aun tratándose de episodios de victimi- cluidos los físicos y los mentales o ha visto
zación reiterada. La propensión a repetir una afectación general de sus derechos
patrones de violencia o incurrir en actos fundamentales. Dicho manual refiere tam-
delictivos en el futuro, es resultado de la bién que la victimización, presenciada o
exposición a una gran variedad de factores sufrida a una edad temprana, se asocia con
de riesgo en distintas etapas de la vida. conductas violentas, antisociales, agresivas,
En otras palabras, si queremos pre- desafiantes y delictivas al crecer (ECOPRED,
venir la victimización y evitar que ésta se 2014; Lamm, 2005).

En este sentido, un estudio sobre victi- tiene un impacto profundo en el desarrollo
mización reiterada realizado por Deborah y comportamiento mental de las personas.
Lamm Weisel de la Universidad Estatal de La victimización desempeña un papel
North Carolina, muestra que el principal central en el desarrollo de depresión y de
predictor de victimización en las personas otros tipos de desajuste mental, tales como
es que éstas hayan estado expuestas a epi- la soledad, la ansiedad y baja autoestima,
sodios de victimización en el pasado (Lamm, las cuales han sido asociadas con proble-
2005). Asimismo y consistente con la teoría mas como la sumisión o el aislamiento
de prevención, la victimización, especial- social de los compañeros de clase (Hawker,
mente la que afecta a niños, adolescentes 2000). En este sentido, la teoría del trauma
y jóvenes, es más frecuente en entornos de y abuso infantil, elaborada por John Briere
alto riesgo; es decir, aquellos con mayores Adolescent, Director del Adolescent Trauma
carencias en el hogar, a nivel educativo y Training Center (USC-ATTC), explica que el
donde los jóvenes tienen menores oportu- maltrato aumenta el riesgo de intentos de
nidades de desarrollo personal y profesional suicidio, incrementa la probabilidad de que
y donde los individuos están expuestos a se manifiesten déficits cognitivos e intelec-
personas que incurren con frecuencia en tuales, así como la probabilidad de adquirir
conductas riesgosas (Lamm, 2005). trastornos de personalidad (Briere, 1992).
De acuerdo con Lamm Weisel, la revic- Las víctimas de abusos físicos, sexuales y
timización ocurre en prácticamente todos de abandono son más proclives a experi-
los tipos de violencia y delincuencia. Sin mentar episodios de revictimización o de
embargo, la violencia doméstica es donde convertirse en parejas o padres abusivos y
más se concentra el fenómeno en el nivel violentos (Hawker, 2000: 441).
internacional (Lamm, 2005). En cuanto a la Finalmente, además de la victimización
temporalidad de los episodios, el estudio de en el hogar o el entorno escolar, desde la
Lamm Weisel muestra que la revictimiza- perspectiva de prevención social resulta
ción suele presentarse dentro de la primera importante identificar los patrones de
semana posterior al incidente de referen- victimización al interior de los propios
cia. Sin embargo, existen casos donde ésta grupos delincuenciales. Según el informe
puede ocurrir dentro de las primeras 24 de Victimización Violenta como Factor de
horas. De ahí que la atención oportuna a Riesgo en Jóvenes Delincuentes elaborado
las víctimas sea crucial para interrumpir los por la Oficina de Justicia Juvenil y Preven-
ciclos de victimización. ción de Delincuencia de Estados Unidos,
Por su parte, una investigación lon- en términos generales, la reproducción de
gitudinal del Centro de Estudios ISIS de delitos es más común que la reproducción
Oxford, Inglaterra, donde se analizó el de victimización, pero los factores de riesgo
comportamiento psicosocial de niños, son los mismos: el consumo de drogas y
niñas, adolescentes y jóvenes durante alcohol, condiciones como la depresión,
20 años en el entorno escolar, encontró escasez de oportunidades de empleo, bajos
que la victimización infantil no solamente niveles de ingreso en el hogar, la estigma-
aumenta el riesgo de conductas criminales tización social o un historial delictivo o
y violentas en el futuro, sino que también de violencia en la familia (Ruback, Shaffer

y Barry, 2002). Si bien cualquier persona resultados de la Encuesta de Cohesión So-
puede estar expuesta a estos factores, casi cial para la Prevención de la Violencia y la
siempre son los propios delincuentes o Delincuencia. Tal como señalan sus docu-
grupos delincuenciales quienes están más mentos técnicos, la ECOPRED tiene como
expuestos a ellos. Esto se debe a que, en la objetivo
mayoría de los casos, los delincuentes viven
en entornos de alto riesgo y sometidos a medir en los jóvenes de 12 a 29 años de
reglas de conducta donde la violencia suele edad factores de riesgo y exposición a
formar parte de los mecanismos de interac- situaciones de violencia y delincuencia
ción entre pares. Asimismo, el hecho de vivir que incrementan la posibilidad de que
en la ilegalidad los hace menos propensos a esta población, objeto de estudio, replique
denunciar las ofensas sufridas o a recurrir a posteriormente situaciones similares en la
instancias formales de mediación (Ruback, sociedad (ECOPRED, 2014).
Shaffer y Barry, 2002).
Bajo esta lógica, además de atender Para ello, la encuesta se levantó durante
la victimización que sufren las personas los últimos meses de 2014 a jóvenes de 12 a
comunes, habría que explorar distintas 29 años de edad y jefes de hogar de 97,754
opciones de atención a víctimas de violen- viviendas de 47 zonas urbanas de interés
cia y delincuencia en entornos criminales, distribuidas en las 32 entidades federativas
sobre todo en el caso de los menores de 17 del país. Con esto, la ECOPRED se convirtió
años cuya propia participación en grupos en la primera encuesta en el nivel interna-
delincuenciales puede entenderse como cional en medir los factores de riesgo aso-
resultado de un proceso de victimización. ciados con la ocurrencia y persistencia de
En suma, existe suficiente evidencia la violencia y la delincuencia a gran escala.
para concluir que prevenir la victimización Como parte de estos factores, la
en los ámbitos familiar, escolar, comunita- encuesta incluyó reactivos sobre el tipo y
rio o incluso en entornos sociales de alto nivel de victimización que enfrentan los
riesgo como son los grupos de pandillas o jóvenes en los ámbitos más importantes de
los grupos delictivos, es una de las estrate- socialización a partir de dos perspectivas:
gias más eficientes en materia de preven- la penal (i. e., jóvenes que han sido o son
ción. Para ello, es importante identificar a víctimas de delitos sancionados por la ley)
qué tipo de victimización están expuestos y la cotidiana (i. e., jóvenes que han sido o
nuestros jóvenes y dónde se concentra, de
son víctimas de violencia o maltrato en su
modo que los programas de prevención
vida diaria).
puedan orientarse de manera estratégica a
En términos generales, con la ECOPRED
donde más se necesiten.
fue posible estimar que durante 2014 se
generaron 19.8 millones de delitos y actos
Victimización en edades tempranas
de maltrato asociados a 4.5 millones de
en México
víctimas de 12 a 29 años de edad en las 47
El pasado mes de julio de 2015, la Secretaría
ciudades de interés. De éstos, 28.4% sufrió
de Gobernación y el Instituto Nacional de
acoso por los atributos del joven, 23.5% de
Estadística y Geografía dieron a conocer los
los jóvenes sufrió robo sin violencia, 16.7%

acoso a través de las pertenencias del Analizando la victimización según los
joven, 9.3% maltrato físico, 8.2% robo con principales ámbitos de socialización, ob-
violencia, 6.3% amenazas, 3.5% agresiones servamos que la mitad de los hogares con
sexuales (i. e., tocamientos, hostigamiento jóvenes de 12 a 29 años se identifican con
o violación sexual), 2.1% extorsión y 2.0% situaciones de conflicto. De éstos, 24.4%
difamación. manifestó que los miembros del hogar se
Según las estimaciones de la encuesta, critican mutuamente por su apariencia físi-
las zonas urbanas que registraron los ca, aptitudes, gustos, entre otros aspectos,
porcentajes más altos de jóvenes que 22.5% se grita o insulta, 6.8% se pellizca,
manifestaron haber sido víctimas por empuja o jalonea, y 6.5% se golpea.
delito o maltrato fueron: Nezahualcóyotl Al respecto, es importante mencionar
con 58%, Ecatepec con 57.3%, León con que la encuesta reveló que en 44% de los
54.1%, la Zona Metropolitana de Veracruz hogares con jóvenes de 12 a 29 años donde
con 51.3%, la Zona Metropolitana de Cuer- se presentan situaciones de conflicto, los
navaca con 52.9% y la Zona Metropolitana miembros de la familia optan por evadirse
de Querétaro con 50.8 por ciento. mutuamente para no pelear y 34.3% no se
De estos casos, en 57% los jóvenes dirigen la palabra después de una pelea o
victimizados conocían al agresor. En 42.6% discusión. En otras palabras, en 50% de los
de los casos hubo compañeros de escuela hogares con conflictos, la gente prefiere
involucrados como agresores; en 18.4% evadir las disputas sin mediar y sin dialogar.
eran conocidos de vista, en 18.1% eran En este sentido, las zonas urbanas que
familiares, amigos o conocidos cercanos, presentan un mayor porcentaje de hogares
en 12.4% eran compañeros de trabajo, en con jóvenes que manifestaron que en sus
7.0% eran integrantes del hogar y en 4.7% hogares viven situaciones conflictivas son
de los casos eran parejas emocionales. la Zona Metropolitana de La Laguna con

60.7%, la Zona Metropolitana de Gua- pacífica merecen atención, pero en esce-
dalajara con 60.6%, Nezahualcóyotl con narios de escasez la focalización permite
59.4%, Aguascalientes con 57.4%, Tepic acelerar y maximizar el impacto de las
con 57.1%, Gustavo A. Madero con 57% y estrategias.
Ecatepec con 56.9 por ciento. Tal como indican los datos, la mayor
Por otra parte, en el entorno escolar, la parte de la victimización experimentada por
ECOPRED nos dice que 32.2% de los jóvenes los jóvenes es resultado de: a) la comisión
de 12 a 18 años que asisten a la escuela fue de delitos de propiedad donde los jóvenes
víctima de acoso o bullying durante 2014 y son un blanco constante, y b) maltratos
15.1% sufrió otro tipo de victimización. En relacionados con los atributos físicos, las
términos absolutos, estamos hablando de dinámicas de convivencia en los distintos
alrededor de 1.36 millones de jóvenes que ámbitos de socialización y las conductas de
sufrieron bullying específicamente. los propios jóvenes.
A nivel territorial, las zonas urbanas En el primer caso, a partir de estima-
que registraron mayores niveles de acoso o ciones de la Encuesta Nacional de Victimi-
bullying, según la ECOPRED, fueron la Zona zación (ENVIPE 2015), es posible delimitar
Metropolitana de Veracruz con 42.6%, que la mayor parte de los delitos sufridos
Manzanillo con 41.9%, Nezahualcóyotl con por los jóvenes en zonas urbanas de la re-
40.1% y Tepic con 38.4 por ciento. gión centro-occidente como Guanajuato o
Guadalajara son robos o asaltos en la calle
¿Cómo responder ante o en el transporte público.1
la victimización en los jóvenes? Lo anterior exige implementar proyec-
Los datos de la ECOPRED son reveladores, tos de movilidad segura que incorporen
nos aportan mucha información sobre el elementos situacionales como el mejora-
estado actual de la victimización juvenil en miento de la infraestructura de transporte,
el país y aunque aún no nos permiten lle- la instalación de cámaras de vigilancia en
gar a conclusiones sobre la evolución de los vehículos y centros logísticos de las ru-
este fenómeno a lo largo del tiempo, sí tas más importantes, aumento en la oferta
permiten identificar en qué zonas urbanas de transporte de rutas congestionadas,
se requiere qué tipo de políticas y con qué segmentación de los servicios de transporte
nivel de urgencia. por género, entre otros. También es impor-
Bajo esta lógica, observamos que las es- tante difundir información sobre la mejor
trategias de prevención de la victimización manera de cuidarse al utilizar los servicios
juvenil deben dirigirse con mayor intensi-
dad a las zonas urbanas de la zona centro y
Estimaciones hechas a partir de la ENVIPE
1
la zona occidente del país. Es ahí donde, de muestran que el delito más común en la ciudad
acuerdo con los datos, se concentran los de Guanajuato (no se cuenta con información de
mayores niveles de victimización. León) es el robo o asalto en la calle o transporte
público (24% de las personas manifestó haber sido
Esto no quiere decir que no se deba
víctima de este tipo de delito en esa ciudad). En la
actuar en otras regiones. Otras entidades zona metropolitana de Guadalajara, este delito es
como La Laguna, Veracruz, Cancún y las el segundo más frecuente después del robo total o
principales zonas urbanas de la costa parcial a vehículos, en 20% de los casos (Inegi).

de transporte o caminar por la calle. Pero con la finalidad de evitar que los entornos
sobre todo, es crucial establecer mecanis- familiares se deterioren. Sin embargo, des-
mos de vinculación directa y en tiempo de una óptica de prevención secundaria,
real entre los ciudadanos y las autoridades, quizá sea necesario implementar dichas
como sucede con las aplicaciones móviles acciones de manera estratégica siguiendo
de denuncia y rastreo de los trayectos de un esquema de disuasión focalizada como
las personas. Por supuesto, de nada sirven el propuesto por el profesor David Kennedy
estos mecanismos si no se tienen garantías (2004). Este esquema involucra la iden-
de una respuesta rápida y eficaz por parte tificación (mediante redes comunitarias
de las autoridades. y mecanismos de denuncia telefónica y
otros) de ofensores potenciales y la comu-
Prevención en el hogar nicación por parte de la comunidad o de la
En el caso de la victimización por maltrato, autoridad de que la violencia en el hogar
las estrategias deben diferenciarse según el no será tolerada, teniendo como conse-
ámbito de socialización. En el ámbito fami- cuencia la sanción penal que corresponda,
liar, la ECOPRED indica que una buena o bien, la incorporación a programas de
parte de los conflictos tienen que ver con recuperación supervisados que involucren
temas económicos y de finanzas del hogar, programas o acciones como los menciona-
así como con esquemas de disciplina férrea dos con anterioridad.
o inconsistente. Para atender estos proble- Una de las acciones más prometedoras
mas, las estrategias de prevención deben en materia de reconstrucción del ámbito
orientarse hacia esquemas de reactivación familiar es el Proyecto de Atención Integral
económica, capacitación y vinculación la- a Mujeres Víctimas de la Violencia y Jefas
boral de los jefes del hogar, capacitación de Familia en Situación de Vulnerabilidad
para el manejo adecuado de las finanzas desarrollado por el Programa Nacional de
familiares, oportunidades de acceso a ser- Prevención en el municipio de Apatzingán,
vicios y programas de alimentación, becas en el estado de Michoacán. Este proyecto,
y útiles escolares que permitan liberar la además de resarcir el daño causado por
carga económica de las familias, atención la violencia en la población, tiene dos
psicosocial y talleres de crianza positiva y objetivos centrales: a) promover, mediante
mediación familiar para los tutores, así un empleo estable y bien remunerado, que
como la construcción de coaliciones de las jefas de familia cuenten con el tiempo
asistencia entre padres de familia de la y los recursos para garantizar una crianza
zona. De igual forma, es deseable imple- positiva e integral que aleje a sus hijos de
mentar programas de prevención y trata- la delincuencia, y b) fortalecer el vínculo de
miento de adicciones, en particular de confianza entre la ciudadanía y el gobierno,
alcoholismo, ya que el abuso en el consumo de modo que se puedan establecer agen-
de alcohol está también asociado con la das de trabajo conjunto donde no medie
presencia de violencia al interior de los otro fin que el bienestar de la comunidad.
hogares. Para ello, se formó un grupo de 66 mujeres
Todas estas intervenciones de carácter que fueron capacitadas y recibieron recur-
primario constituyen una red de apoyo sos para la construcción y manejo de una

planta deshidratadora de frutas. Asimismo, del entorno y la infraestructura escolar y en
se les brindó atención psicosocial y talleres una inversión sostenida en más y mejores
de mediación para fomentar el trabajo oportunidades de estudio, sobre todo para
en equipo. Actualmente, el proyecto se aquellos que presentan mayores riesgos de
encuentra en la fase de pruebas sanitarias deserción. Esto último no implica solamente
y desarrollo de productos, así como en la proporcionar becas a los estudiantes, sino
negociación de los canales de comercia- también dar acompañamiento vocacional y
lización para los productos. Si bien hasta ofrecer alternativas de capacitación técnica
el momento no genera ingresos estables y vinculación laboral a los jóvenes que han
para las familias, el segundo objetivo del terminado con su educación secundaria
proyecto se ha cumplido a cabalidad: la o preparatoria, así como guía o apoyo
confianza en las instituciones de los tres psicológico para apoyar la integración de
órdenes de gobierno de las participantes y los estudiantes.
de quienes las rodean en las instituciones En México, quizá uno de los mejores
se ha fortalecido. Asimismo, se ha logrado ejemplos de intervenciones preventivas en
una verdadera integración entre las par- el ámbito sea el proyecto “Con mi Barrio
ticipantes, quienes al mismo tiempo, han Soy” (o “Mi Escuela me Mueve a Convivir”)
aprendido a dirimir sus conflictos a través impulsado por el Programa Nacional para
de mecanismos de mediación y el estableci- la Prevención Social de la Violencia y la
miento de normas claras de convivencia. En Delincuencia en la Telesecundaria 91 de la
pocos meses se consolidará el componente colonia Cuauhtémoc, en el Distrito Federal.
económico del proyecto y comenzará la Este proyecto tiene como objetivo evitar
evaluación del primer objetivo de éste. Si que niños, niñas y adolescentes entre 12
los componentes arrojan los resultados y 16 años de edad se involucren o sean
esperados, se buscará replicar este modelo reclutados por la delincuencia organizada.
en otras zonas con altos niveles de victi- Asimismo, busca que los jóvenes apro-
mización. vechen el tiempo cuando salen de clases,
acercando talleres productivos y brindando
Prevención en la escuela atención de especialistas.
En el ámbito escolar, el problema que Para ello se llevan a cabo las siguien-
debemos resolver es el acoso o bullying. tes actividades: talleres de deporte (box,
Para ello, resultan particularmente rele- basquetbol y futbol), artes plásticas, danza,
vantes las intervenciones que involucran teatro, reparación de celulares, cocina, entre
terapia cognitiva-conductual (Cognitive otros, en los que participa un equipo inter-
Behavioural Therapy).2 disciplinario integrado por especialistas en
Éstas deben acompañarse de progra- psicología, mediación, trabajadores sociales
mas orientados al mejoramiento integral que monitorean y dan atención personali-
zada al grupo de niños seleccionados.
Los resultados observados hasta el mo-
2
La cognitiva-conductual es una terapia hablada
mento indican que el proyecto tiene mucho
que ayuda a manejar los problemas a través de
cambiar la forma en la que se piensa y se actúa potencial. Entre otras cosas se logró que los
frente a ellos (Clark, s/f: 265). 188 niños atendidos participen de manera

voluntaria en los talleres, los cuales se de- permanente entre la autoridad y la ciuda-
sarrollan durante horarios extracurricula- danía, mediante diversas técnicas que van
res. Los niños han reemplazado la violencia desde el establecimiento de observatorios
o la indiferencia por una actitud positiva al ciudadanos construidos a partir de una
relacionarse con sus pares. Los profesores plataforma tecnológica como los Centros
manifiestan que los participantes tienen un de Integración Ciudadana de Monterrey y
mayor compromiso y un mejor rendimien- Puebla (cic, 2015), comités vecinales que
to en sus estudios. Los padres de los niños cuenten con herramientas como botones
se han involucrado más en la comunidad de pánico o esquemas deliberativos y de
escolar y han solicitado a los miembros del coordinación más complejos como las Me-
equipo técnico interdisciplinario que los sas de Seguridad y Justicia (México, 2015).
asesores les enseñen técnicas de mediación Todas las anteriores forman parte de
para tratar con sus hijos. Para verificar el las iniciativas impulsadas por el Programa
impacto de esta intervención y contar con Nacional para la Prevención Social de la
elementos que permitan su escalabilidad, el Violencia y la Delincuencia.
proyecto será evaluado de manera indepen-
diente y con una metodología experimental Conclusión
por el Banco Interamericano de Desarrollo. Prevenir es reducir la probabilidad no sólo
Independientemente del ámbito del de que suceda un acto de violencia o delin-
que se trate y como ya se mencionó, la cuencia el día de hoy, sino también en el
prevención de la victimización requiere de largo plazo. La literatura sobre victimiza-
una comunicación eficiente con la autori- ción juvenil continuamente demuestra que
dad y de una respuesta oportuna por parte las víctimas de violencia son desproporcio-
de ésta. Lo anterior obliga a trabajar en nadamente más probables a ser delincuen-
esquemas de comunicación y coordinación tes violentos que los que no han sido

víctimas, y que la victimización a una edad mediante la participación ciudadana, que a
temprana aumenta la probabilidad de la la vez fortalece la vinculación y confianza
delincuencia, la criminalidad adulta y la entre ciudadanía y autoridades.
conducta criminal violenta. Los esfuerzos para alcanzar el bienestar
La violencia y la delincuencia, al ser y seguridad de la ciudadanía se logran
fenómenos multicausales, deben de ser trabajando en incrementar la correspon-
prevenidos de manera integral atendiendo sabilidad de la participación ciudadana con
los diversos factores y en los diversos un enfoque especial a los jóvenes, reducir
ámbitos de desarrollo de un joven: él como la vulnerabilidad a través de medidas que
individuo, su familia, su escuela y su comu- atienden a los factores que intensifican
nidad. Es por ello que la política nacional la ocurrencia de la victimización, crear
ha centrado sus esfuerzos de prevención entornos seguros para una convivencia
en niñas, niños, adolescentes y jóvenes, así armoniosa, el fortalecimiento continuo
como en aquellos que han experimentado de las capacidades institucionales para
violencia como víctimas o perpetradores, atender estos requisitos y asegurando la
atendiendo diversos ámbitos de acción coordinación efectiva entre las institucio-
y teniendo como pilar la cohesión social nes y políticas públicas.

Trabajos citados
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Effects. Londres: Sage.
Centros de Integración Ciudadana (cic), C. d. (2015). Recuperado en 2015 de:
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Clark, P. (s/f). “Preventing Future Crime with Cognitive Behavioral Therapy”,
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Cognitive-behavioural-therapy/Pages/Introduction.aspx>.
ECOPRED, I. N. (2014). Encuesta de Cohesión Social para la Prevención de la
Violencia y la Delincuencia. México: Inegi.
Hawker, D. S. J. (2000). “Twenty Years’ Research on Peer Victimization and
Psychosocial Maladjustment: A Mete-Analytic Review of Cross-Sectio-
nal Studies”. Journal of Child Psychology.
Kennedy M., D. (2004). Rethinking Law Enforcement Strategies to Prevent
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Lamm, W. D. (2005). “Analyzing Repeat Victimization”. Tool Guide no. 4.
México, S. (2015). Recuperado en octubre de 2015 de: <http://www.mexico
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Ruback, N., Shaffer, J. y Barry, R. (2002). Violent Victimization as a Risk Factor
for Violent Offending Among Juveniles. U.S. Department of Justice,
Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention.

La Fundación Víctimas del Terrorismo
en España y el programa Educar
para la convivencia
María Mar Blanco Garrido
semblanza María Mar Blanco Garrido. En la actualidad trabaja como asesora del Grupo Parlamentario
Popular en el Congreso de los Diputados. Desde 1997 preside la Fundación Miguel Ángel
Blanco, que lleva el nombre de su hermano, asesinado por ETA, y desde 2012 preside también
la Fundación Víctimas del Terrorismo. Ha impartido numerosas conferencias.
Resumen
En España ha existido y sigue existiendo un importante nivel de amenaza terrorista, fruto de la actuación de
organizaciones de ámbito tanto nacional (ETA, GRAPO) como internacional (Al Qaeda, Estado Islámico, entre
otros). La Fundación Víctimas del Terrorismo es una entidad de naturaleza pública constituida en 2001, que
nació con vocación de asistencia integral a las víctimas del terrorismo y de apoyo y colaboración con las distin-
tas asociaciones y fundaciones de víctimas. Una de sus actividades más importantes es el programa Educar para
la Convivencia, que consiste en llevar el testimonio de las víctimas a los centros educativos. Los adolescentes que
participan en este proyecto concurren después a los Premios Escolares “Una ciudad sin violencia”. El testimonio
de las víctimas en las aulas ha sido recogido en los nuevos currículos básicos de Educación Primaria, Educación
Secundaria Obligatoria y Bachillerato, que además incluyen elementos transversales como el rechazo a la vio-
lencia terrorista, el respeto y consideración a las víctimas y la prevención del terrorismo. Estos mismos elementos
están presentes en el nuevo currículo básico de Formación Profesional.
Palabras clave: España, víctimas del terrorismo, centros educativos.
Introducción las víctimas, comenzando por sus familia-

La sociedad española vive en la actualidad, res más directos: cónyuge, hijos, padres,
como tantas otras, expuesta a la amenaza hermanos, que experimentan también
del terrorismo. Sin embargo, no se trata importantes secuelas. En este sentido, cabe
de un fenómeno nuevo. Desde los años preguntarse cuántas personas han que-
sesenta han sido asesinadas en España dado viudas o han crecido huérfanas a lo
más de 1,200 personas a manos de diversas largo de estos años, o cuántas han perdido
organizaciones terroristas. A estas víctimas a un hijo o a un hermano. Sin duda, es una
mortales hay que añadir el elevado número realidad mucho más amplia de lo que en un
de personas que han resultado heridas, han principio pudiera parecer.
sido secuestradas, han sufrido extorsión Los grupos terroristas coaccionan a
o se han visto obligadas a abandonar su las instituciones del Estado atentando
hogar por culpa de la violencia. contra autoridades o contra determinados
Todas las acciones terroristas tienen colectivos (las Fuerzas Armadas, la Guardia
una profunda influencia en el entorno de Civil y el Cuerpo Nacional de Policía,
La Fundación Víctimas del Terrorismo en España y el programa Educar para la convivencia 61

p rincipalmente), o bien, cometiendo ase- nacionalistas vascos denominan Euskal
sinatos indiscriminados con el objetivo de Herria, un territorio que estaría constituido
matar al mayor número posible de perso- principalmente por las provincias españo-
nas. La supuesta justificación política de las de Álava, Guipúzcoa, Vizcaya y Navarra,
estos crímenes hace más evidente aún que además de la mitad occidental del departa-
el terrorismo representa un desafío para el mento francés de Pirineos Atlánticos.
conjunto de la sociedad. La organización ETA fue fundada en
1958 como una escisión de las juventudes
El terrorismo en España del Partido Nacionalista Vasco y su primera
El terrorismo de ideología nacionalista y víctima mortal pudo ser la niña Begoña
de extrema izquierda apareció en España Urroz, de tan sólo 22 meses de edad,
durante la dictadura de Francisco Franco, abrasada en 1960 por la explosión de una
en el contexto de la oposición al régimen, y bomba incendiaria en una estación de
se intensificó durante la Transición (1975- tren de San Sebastián (Alonso, Domínguez
1982), cuando el país se dotó de unas y García, 2010). ETA no reivindicó aquel
instituciones plenamente democráticas.1 atentado, pero sí el que acabó con la vida
De hecho, la mayoría de los asesinatos del guardia civil José Antonio Pardines,
son posteriores a la entrada en vigor de asesinado durante un control de tráfico en
la Constitución de 1978, que garantiza los 1968. Desde entonces y hasta 2011, año en
derechos fundamentales y las libertades que ETA anunció el cese definitivo de su
públicas, además de conceder una amplia actividad armada, la organización terro-
autonomía a las distintas regiones del país.2 rista ha matado a más de 800 personas,
La organización terrorista que más incluido un presidente del Gobierno (Luis
muertes ha ocasionado en España es Eus- Carrero Blanco, en 1973). En 1995 intentó
kadi Ta Askatasuna (ETA), cuyo nombre en asesinar al rey Juan Carlos I y a José María
euskera significa País Vasco y Libertad. Su Aznar, quien al año siguiente ganaría las
objetivo consiste en establecer un Estado elecciones generales.
independiente y socialista en lo que los El atentado más sangriento de ETA tuvo
lugar en 1987 en Barcelona, cuando un
1
En España existía el precedente del terrorismo coche bomba estacionado en el aparca-
anarquista, muy activo a finales del siglo XIX miento de un centro comercial acabó con
y principios del XX. Entre las víctimas hubo tres la vida de 21 personas. Entre los secuestros
presidentes del Consejo de Ministros: Antonio
Cánovas del Castillo (1897), José Canalejas (1912)
llevados a cabo por la organización destaca
y Eduardo Dato (1921). el de José Antonio Ortega Lara, funcionario
2
La Constitución fue aprobada en el referéndum de prisiones que permaneció 532 días
celebrado el 6 de diciembre de 1978. El “sí” fue encerrado en un minúsculo y húmedo
la opción mayoritaria en todas las regiones, aun-
que en el País Vasco se dio una alta abstención, habitáculo bajo el suelo de una nave in-
promovida por el Partido Nacionalista Vasco. Las dustrial de Mondragón (Guipúzcoa). Como
17 Comunidades Autónomas que componen Es- respuesta a su liberación por la Guardia
paña obtuvieron la aprobación de sus respectivos
Civil, en 1997, ETA secuestró y asesinó a
Estatutos de Autonomía entre 1979 y 1983. Las
ciudades de Ceuta y Melilla, situadas en el norte Miguel Ángel Blanco, concejal del Partido
de África, son autónomas también desde 1995. Popular en Ermua (Vizcaya). Este hecho

Gráfica 1 Número de fallecidos por grupos terroristas (Fundación Víctimas del Terrorismo)
Gráfica 2 Número de fallecidos por años (Fundación Víctimas del Terrorismo)
suscitó un amplio movimiento social de 1975, en el cual murieron cuatro miembros

repulsa, que supuso un punto de inflexión del Cuerpo de Policía Armada y de Tráfico:
en la percepción que hasta entonces se Joaquín Alonso, Miguel Castilla, Antonio
tenía de dicha organización. Fernández y Agustín Ginés. El año 1979 fue
Además de ETA, los Grupos de Resis- el de mayor actividad de esta organización
tencia Antifascista Primero de Octubre criminal, vinculada al Partido Comunista de
(GRAPO) ocupan también un destacado España (Reconstituido).
lugar en la historia del terrorismo en Es- Los Grupos Antiterroristas de Liberación
paña, al ser los responsables de la muerte (GAL), Terra Lliure o el Movimiento por la
de más de 80 personas. Su nombre se Autodeterminación e Independencia del
refiere a la fecha en la que cometieron su Archipiélago Canario (mpaiac) son otros
primer gran atentado, el 1 de octubre de de los muchos grupos terroristas que

Gráfica 3 Asesinados por ETA (Fundación Víctimas del Terrorismo)
Gráfica 4 Asesinados por los GRAPO (Fundación Víctimas del Terrorismo)
han actuado en España. Más reciente es Aquella mañana, en plena hora punta,
la organización Resistência Galega, que se registraron 10 explosiones casi simultá-
permanece activa. neas en cuatro trenes que circulaban por
Por lo que respecta al terrorismo de Madrid. Uno de ellos se encontraba en la
carácter yihadista, el primer atentado estación de Atocha, en el centro de ciudad,
cometido en territorio español tuvo lugar otro se hallaba a la entrada de ésta y los
en 1985 en un restaurante de Madrid. Sin otros dos se dirigían hacia allí. Los terroris-
embargo, los máximos exponentes de este tas, pertenecientes a una célula de Al Qae-
tipo de acciones han sido, sin duda, los da, utilizaron diversas mochilas cargadas
atentados perpetrados el 11 de marzo de con dinamita, cuya explosión mató a 192
2004 en varios trenes de cercanías, también personas e hirió a cerca de 2,000. El 3 de
en la capital. El 11-M, como es conocido, abril, varios miembros del comando fueron
constituye la mayor masacre terrorista en localizados en Leganés (Madrid) y, al verse
la historia del país y una de las mayores acorralados, se suicidaron haciendo estallar
cometidas en todo el mundo. la vivienda en la que se encontraban, justo

en el momento en que el Grupo Especial de resolución pacífica de conflictos en todos
Operaciones del Cuerpo Nacional de Policía los ámbitos de la vida personal, familiar y
iniciaba el asalto. En esta acción murió el social, así como de los valores que sustentan
agente Francisco Javier Torronteras. la libertad, la justicia, la igualdad, el pluralis-
No podemos finalizar este breve repaso mo político, la paz, la democracia, el respeto
por la historia del terrorismo en España sin a los derechos humanos, el respeto a los
referirnos al presente. El autodenominado hombre y mujeres por igual, a las personas
Estado Islámico, también conocido como con discapacidad y el rechazo a la violencia
Daesh, que actúa principalmente en Iraq y terrorista, la pluralidad, el respeto al Estado
Siria, ha amenazado en repetidas ocasiones de derecho, el respeto y consideración a las
con establecer un califato desde España víctimas del terrorismo y la prevención del
hasta el Extremo Oriente, tratando de abar- terrorismo y de cualquier tipo de violencia.
car así todos los territorios que cuentan o La programación docente debe comprender
han contado alguna vez con mayoría de en todo caso la prevención de la violencia de
población musulmana.3 género, de la violencia contra las personas
con discapacidad, de la violencia terrorista
El marco legal para las acciones y de cualquier forma de violencia, racismo o
en la Educación Secundaria xenofobia, incluido el estudio del Holocaus-
Obligatoria y del Bachillerato to judío como hecho histórico.5
El Consejo de Ministros aprobó reciente-
mente el Real Decreto 1105/2014, de 26 Del primero al tercer año de la eso, en
de diciembre, por el que se establece el cula asignatura de Valores Éticos, se incluye
rrículo básico de la Educación Secundaria la investigación sobre guerras, terroris-
Obligatoria y del Bachillerato. En el sistema mo, dictaduras, genocidio y refugiados
educativo español, cursan la eso los alum- políticos, entre otros temas. En cuarto
nos de entre 12 y 16 años y el Bachillerato año de la eso, la asignatura de Geografía
los alumnos de entre 16 y 18. El nuevo e Historia comprende el análisis del pro-
currículo incluye el rechazo a la violencia blema del terrorismo en España. Además
terrorista, el respeto y consideración a las de su génesis, se recoge la historia de las
víctimas y la prevención del terrorismo: organizaciones terroristas y la aparición
Las Administraciones educativas4 fomen-

Lo mismo señalan el Real Decreto 126/2014, de
5
tarán el aprendizaje de la prevención y
28 de febrero, por el que se establece el currículo
básico de la Educación Primaria y el Real Decreto
127/2014, de 28 de febrero, por el que se regulan
3
Entre los años 711 y 1492, diversos estados aspectos específicos de la Formación Profesional
islámicos dominaron la Península Ibérica, las Islas Básica de las enseñanzas de formación profesional
Baleares y el norte de África, donde se encuentran del sistema educativo, se aprueban catorce títulos
Ceuta y Melilla. El más importante de esos estados profesionales básicos, se fijan sus currículos
fue el Califato de Córdoba (929-1031). básicos y se modifica el Real Decreto 1850/2009,
4
Las administraciones educativas son los órganos de 4 de diciembre, sobre expedición de títulos
de la Administración General del Estado y de las académicos y profesionales correspondientes a
Administraciones de las Comunidades Autónomas las enseñanzas establecidas en la Ley Orgánica
competentes en materia educativa. 2/2006, de 3 de mayo, de Educación.

de los movimientos asociativos en defensa Las víctimas del terrorismo constituyen
de las víctimas. En la asignatura de Valores nuestra principal preocupación. Son ellas
Éticos se introducen algunas de las nuevas quienes más directamente han sufrido
amenazas para la paz y la seguridad en el las consecuencias del fanatismo y de la
mundo actual, entre ellas el terrorismo. intolerancia. Sabemos que la democracia
En 1º de Bachillerato, en Historia del nunca podrá devolverles lo que han perdido,
Mundo Contemporáneo, se estudia la ame- pero estamos dispuestos a que reciban el
naza terrorista en un mundo globalizado, reconocimiento y la atención de la sociedad
sus efectos sobre la vida cotidiana, las española. La Ley de Solidaridad con las Víc-
organizaciones que la sustentan, sus actos timas del Terrorismo ha sido una expresión
más relevantes, sus símbolos y sus repercu- unánime y cualificada de su reconocimiento
siones en la sociedad. En el curso siguiente, moral y material.7 Pero nuestras obligacio-
la asignatura de Psicología comprende las nes no han terminado.
causas psicológicas que explican los actos Debemos esforzarnos por preservar su me-
terroristas, mientras que Historia de España moria, por establecer un sistema de atención
profundiza en el impacto de la amenaza te- cotidiana y permanente. Su colaboración
rrorista sobre la normalización democrática con la sociedad española en la batalla contra
del país, así como en la génesis y evolución el terrorismo sigue siendo necesaria ya que
de las diferentes organizaciones terroristas nadie mejor que las víctimas para defender
que han actuado desde la transición demo- los valores de convivencia y respeto mutuo
crática hasta nuestros días. que quieren destruir aquellos que les han
El mismo Real Decreto establece que el infligido tal sufrimiento.
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte Para promover esa colaboración, ambos
y el Ministerio del Interior, en colaboración partidos nos comprometemos a impulsar,
con las administraciones educativas y con junto con las asociaciones de víctimas, la
la Fundación de Víctimas del Terrorismo, creación de una Fundación en la que estén
“promoverán la divulgación entre el alum- representadas dichas asociaciones que
nado del testimonio de las víctimas y de su coordinará sus actividades con las funda-
relato de los hechos”.6 ciones ya existentes.
La Fundación Víctimas del Terrorismo Esta entidad nació con vocación de

y las acciones en centros educativos asistencia integral a las víctimas del
La Fundación Víctimas del Terrorismo es terrorismo y de apoyo y colaboración con
una entidad de naturaleza pública consti- las distintas asociaciones y fundaciones
tuida en 2001. Tiene su origen en el Acuerdo de víctimas. En su Patronato están re-
por las Libertades y contra el Terrorismo, presentados el gobierno, las asociaciones
suscrito el año anterior por el Partido Po- y fundaciones de víctimas y los mecenas
pular y el Partido Socialista Obrero Español:
La Ley 32/1999, de 8 de octubre, de Solidaridad
7
con las Víctimas del Terrorismo, se vio comple-

6
Lo mismo señala el Real Decreto 126/2014, de mentada posteriormente con la Ley 29/2011, de 22
28 de febrero, por el que se establece el currículo de septiembre, de Reconocimiento y Protección
básico de la Educación Primaria. Integral a las Víctimas del Terrorismo.

privados. El ex presidente del Gobierno, víctima del terrorismo asesinado por ETA el
Adolfo Suárez, fue presidente de Honor de 12 de mayo de 1980 en el Alto de Azcárate
la Fundación hasta su fallecimiento, el 23 (Guipúzcoa), aunque la historia del crimen
de marzo de 2014. se remonta al 21 de septiembre de 1962,
Entre sus actividades, la Fundación Víc- como se narra en el libro Un grito de paz.
timas del Terrorismo desarrolla desde hace Autobiografía póstuma de una víctima de
años el programa Educar para la Conviven- ETA (Baglietto, 1999), y en el documental
cia, que consiste en llevar el testimonio de Trece entre mil, dirigido por Iñaki Arteta
las víctimas a los centros educativos que (Alonso et al., 2010).
lo solicitan, con el propósito de aportar A pesar de que ETA ha anunciado el cese
su experiencia personal y trasladar a los definitivo de su actividad armada, el pro-
alumnos un relato veraz de los hechos, grama Educar para la Convivencia continúa
fomentando el diálogo y la participación. siendo necesario en la actualidad, ya que
La primera charla tuvo lugar en 2002 en el existe el riesgo de que el sufrimiento de
Colegio Arzobispal de la Inmaculada y San las víctimas caiga en el olvido y de que los
Dámaso, en Madrid, y a ella asistió más de ciudadanos, especialmente en el País Vasco,
un centenar de alumnos (Ratia, 2014). acaben relativizando la responsabilidad de
Desde entonces, se han organizado los terroristas y de sus cómplices, y justifi-
más de 500 conferencias en centros de cando en cierto modo la ley del silencio que
enseñanza de toda España protagonizadas imperó allí durante muchos años.
por víctimas del terrorismo. Educar para la Tras escuchar los testimonios de las
Convivencia es un proyecto pionero, ideado víctimas, los alumnos plasman sus impre-
para concienciar a los adolescentes sobre la siones en dibujos y trabajos de redacción,
necesidad de rechazar la violencia, con una con los cuales participan en los Premios
visión alejada del odio y de cualquier deseo Fundación Víctimas del Terrorismo, en la
de venganza o revancha. Se calcula que categoría denominada Premios Escolares
más de 100 mil escolares se han podido “Una ciudad sin violencia”. Como recogen
beneficiar ya de este programa. las bases de estos galardones, que se con-
Las charlas duran aproximadamente ceden anualmente, las obras presentadas
una hora y se celebran en grandes aulas deben centrarse en “aspectos relacionados
o en los salones de actos. Además de los con los fines de la propia Fundación, en
alumnos de Educación Secundaria Obliga- especial la promoción y divulgación de
toria (eso) y Bachillerato, a los que se dirigen valores democráticos, la defensa de los de-
principalmente las charlas, a ellas asisten rechos humanos, la pluralidad y la libertad
también distintos profesores y el equipo de los ciudadanos, así como el fomento de
directivo del centro. Cuando las víctimas una mejor comprensión de la situación del
del terrorismo finalizan su relato, se abre colectivo de víctimas del terrorismo”.
un turno de preguntas, y en ocasiones esas Por otra parte, estos premios escolares
preguntas permiten profundizar en nuevos permiten a la Fundación Víctimas del Te-
debates sobre la violencia. rrorismo valorar los resultados de la labor
El coordinador de Educar para la Con- pedagógica que se realizada mediante
vivencia es hermano de Ramón Baglietto, el programa Educar para la Convivencia.

Hasta el momento, el grado de satisfacción la Convivencia, que ha permitido a más de
ha sido siempre muy elevado. 100 mil adolescentes de toda España escu-
Tal es la importancia de la educa- char el testimonio de quienes sufrieron la
ción como factor clave para prevenir la violencia en primera persona o perdieron
violencia, que la Fundación Víctimas del a un familiar por culpa del terrorismo. Los
Terrorismo dedicó a este tema el Curso Premios Escolares “Una ciudad sin violen-
de Verano celebrado el 8 y el 9 de julio de cia”, de dibujo y redacción, se encuentran
2014. Con el título “Justicia y educación: el también vinculados a este proyecto.
relato de las víctimas”, estuvo organizado Educar para la Convivencia ha venido
por la Universidad Complutense de Madrid dando unos resultados muy satisfactorios, y
en la localidad de San Lorenzo de El Esco- en 2014 ha recibido el respaldo del Ministe-
rial (Madrid). En este curso participaron rio de Educación, Cultura y Deporte, que ha
el Ministro del Interior, Jorge Fernández incluido “la divulgación entre el alumnado
Díaz, y el Ministro de Educación, Cultura del testimonio de las víctimas y de su relato
y Deporte, José Ignacio Wert, entre otras de los hechos” en los Reales Decretos que
personalidades (Delgado, 2014). regulan los currículos básicos de Educación
Primaria, Educación Secundaria Obligatoria
Conclusión y Bachillerato. La medida se complementa
La sociedad española en general es espe- con la presencia de elementos transversa-
cialmente sensible a la situación de las les como el rechazo a la violencia terrorista,
víctimas del terrorismo, ya que lleva pade- el respeto y consideración a las víctimas y
ciendo desde hace muchos años la activi- la prevención del terrorismo, aplicables
dad de diversos grupos armados, tanto también a Formación Profesional.
nacionales como extranjeros. Esta situación Todo ello responde al convencimiento
dio lugar, en 2000, a un acuerdo entre las de que la educación desempeña un papel
dos principales formaciones políticas del fundamental para evitar que una parte de
país: el Partido Popular y el Partido Socia- la sociedad (particularmente los jóvenes)
lista Obrero Español, que a la vez supuso la justifique las acciones terroristas o incluso
creación, al año siguiente, de la Fundación pase a engrosar las filas de estos grupos
Víctimas del Terrorismo. asesinos. Además, supone el reconoci-
Esta entidad pública desarrolla desde miento del valor ético y pedagógico del
2002 el programa denominado Educar para testimonio de las víctimas del terrorismo.

Trabajos citados
Alonso, R., Domínguez, F. y García, M. (2010). Vidas rotas. Historia de los

hombres, mujeres y niños víctimas de ETA. Madrid: Espasa.
Baglietto, P. M. (1999). Un grito de paz. Autobiografía póstuma de una vícti-
ma de ETA. Madrid: Espasa.
Constitución Española (2014). Madrid: Tecnos (19ª ed.).
Delgado, F. (2014). “Justicia y educación: el relato de las víctimas”, Funda-
ción (48).
Elorza, A. (2006). La historia de ETA. Madrid: Temas de Hoy.
Ratia, F. (2014). “Más de una década de pedagogía contra la violencia”.
Fundación (47).
San Sebastián, I. (2003). Los años de plomo. Memoria en carne viva de las
víctimas. Madrid: Temas de Hoy.


La denuncia de delitos sexuales.
Camino doblemente victimizante:
una mirada desde las víctimas
de violencia sexual
Andrea Xochitl López Valdez
semblanza Andrea Xóchitl López Valdez, Licenciada en Trabajo Social, Maestrante en Trabajo Social con
la tesis El Trabajo Social ante la atención a la violencia sexual infantil, el perfil del profesio-
nal de primera línea en la atención.
Cursó la práctica de especialización en la Subprocuraduría de Derechos Humanos, en la
Atención*a Víctimas y a la Comunidad de la Procuraduría General de la República.
Promotor Comunitario en ADIVAC, organización que brinda atención médica, legal y psicoló-
gica a personas que han vivido algún tipo de violencia sexual (niñas, niños, adolescentes,
mujeres y hombres).Trabaja con perspectiva de género y enfoque de derechos humanos.
Resumen
En este artículo se aborda en un primer momento la violencia sexual como una problemática grave que está
rodeada de silencio, poder, control, dominio y asimetría entre el perpetrador y la víctima, incluso en determina-
das circunstancias para su prevalencia. Se describen las consecuencias que este tipo de violencia puede traer
sobre el individuo, ya que van más allá de sólo el aspecto sexual, pues comprenden el área social, física, psicoló-
gica y de derechos. Esta violencia perpetrada, en su mayoría, en contra de las mujeres, refleja una cultura que se
organiza, estructura y legitima en relaciones dicotómicas entre los géneros en donde uno está sometido o su-
bordinado al otro.
Asimismo, se hace un breve recorrido histórico a la atención a víctimas en México, así como al reconocimiento
de sus derechos, poniendo énfasis en el surgimiento de la atención especializada en delitos sexuales. Por último,
se muestra desde la perspectiva de las víctimas de violencia sexual una mirada sobre lo que respecta al momen-
to de la realización de la denuncia del hecho vivido en una Agencia Especial de Delitos Sexuales de la Procura-
duría General de Justicia del Distrito Federal, en donde ellas señalan haber sido doblemente victimizadas.
Palabras claves: violencia sexual, atención especializada a víctimas de delitos sexuales, victimización secundaria o doble
victimización.
Introducción el sistema de subordinación que un género

La violencia sexual, como un hecho que ejerce sobre otro; este tipo de violencia es
trasgrede lo más íntimo del individuo, es un la más compleja de registrar, ya que está
abuso basado en el género,1 que demuestra
y lo que es “propio de las mujeres (lo femenino”
(Lamas, 1999, pág. 84), este forma parte de las
1
El género: Como el conjunto de ideas, represen- relaciones sociales basadas en las relaciones que
taciones, prácticas y prescripciones sociales que distinguen los sexos y el género es una forma
una cultura desarrolla desde la diferencia anató- de las relaciones significantes de poder” (Lamas,
mica entre los sexos, para construir socialmente Usos, Dificultades y Posibilidades de la Categoría
lo que es “propio” de los hombres (lo masculino) Género, 1996, pág. 330)
La denuncia de delitos sexuales. Camino doblemente victimizante 71

rodeada de silencio, dominio de un indivi- Dentro de los diferentes tipos de violen-
duo sobre otro en una relación asimétrica cia sexual podemos encontrar el hostiga-
de control y poder; por otra parte, en el miento, exhibicionismo, incesto, estupro,
ámbito jurídico se señala que los delitos violación, abuso sexual, pornografía infan-
sexuales son de realización oculta, por lo til, explotación sexual.
que son difíciles de probar. Las cifras que se De igual forma, diversos organismos
conocen al respecto por lo regular vienen como la Corte Interamericana de Derechos
de fuentes estadísticas de servicios de salud Humanos, la Ley de Acceso a las Mujeres a
y legales (denuncias), la información se un Vida libre de Violencia, el Modelo de
torna escasa y fragmentada, por lo que no Capacitación para Sentir, Atender, y Preve-
refleja la totalidad de ocurrencia de los ca- nir la Violencia Familiar, Sexual y de Género
sos. Al respecto, diversos autores señalan para Profesionales de ADIVAC y el Instituto
que sólo uno de cada diez casos de violen- Chileno de Medicina Reproductiva, desta-
cia sexual se registra y que este tipo de can y asocian la violencia con: actos o
violencia es difícil de reconocer porque está tentativas de actos con contenido sexual o
rodeada de silencio, estigma y tabúes, lo práctica sexuales no deseadas que se ejer-
que lleva a que las víctimas de éste poco cen de manera involuntaria (obligada), por
hablen de los hechos sufridos por temor a medio de la fuerza y coacción que generan
las represalias, a ser culpadas o a que no se control y manipulación; implican también
les crea, por vergüenza, o por temor a que relaciones de sometimiento y asimetría (en
sean sometidas a otro tipo de vejaciones el caso de los niños) (Informe Nacional so-
(Informe Nacional sobre Violencia y Salud, bre Violencia y Salud, 2006: 161; Ley de
2006: 163; Velázquez, 2003). Acceso a las Mujeres a un Vida Libre de
En este sentido, la Organización Mun- Violencia, 2008: 4; Martínez, 2008: 15).
dial de la Salud2 señala que la violencia se- Se destaca en estas aportaciones el ca-
xual es rácter violento de un individuo sobre otro
al llevar a cabo una conducta sexual no
todo acto, la tentativa de consumar un acto deseada o coaccionada, por medio del en-
sexual, los comentarios o insinuaciones gaño, manipulación, control o dominio que
sexuales no deseadas o las acciones para co- tiene graves consecuencias sobre el indivi-
mercializar o utilizar de cualquier otro modo duo. La violencia sexual es un tipo de vio-
la sexualidad de una persona mediante lencia que en su mayoría se ejerce en contra
coacción por otra persona, independiente- de las mujeres y refleja un acto de
mente de la relación de ésta con la víctima,
en cualquier ámbito, incluidos el hogar o sometimiento a partir de poder que otorga,
el lugar de trabajo (Informe Nacional sobre en este caso, el sexo de forma violenta en las
Violencia y Salud, 2006: 161). relaciones intergenéricas y generacionales,
siendo estimulado históricamente por la
cultura e invisibilizado por la misma (Núñez,
Totolero, Verschuur, Camacaro y Mendoza,
2
En lo subsecuente se hará mención de la Organi- 2008: 234).
zación Mundial de la Salud por sus siglas (OMS)

Señala que ésta puede tener efectos suicidio, deterioro de la personalidad,
muy profundos en la salud física y mental, minusvaloración.
además afecta de manera directa el bienes- • Sexuales: en el caso de niños, conoci-
tar social de las víctimas, ya que éstas pue- miento sexual precoz o inapropiado
den ser estigmatizadas, acusadas de para su desarrollo y edad, problemas
provocar los actos, ignoradas e incluso ais- de identidad sexual, excesiva curiosidad
ladas por esa causa (Núñez, Totolero, Vers- sexual; en el caso de adultas, la negativa
chuur, Camacaro y Mendoza, 2008: 234). a ejercer su sexualidad.
Es entonces que las secuelas que trae la • Sociales: déficit en habilidades sociales,
violencia sexual sobre el individuo son di- retraimiento social, conductas antiso-
versas y dependerán de ciertos factores, ciales.
entre los que encontramos:
Estas consecuencias van de corto a lar-
• Tipo de abuso go plazos y la gravedad de éstas depende
• Duración de si la violencia es revelada y de si se inicia
• El número de veces que fue agredida algún proceso terapéutico o una denuncia
(frecuencia). en el sistema de justicia (Inmujeres, s/f: 14;
• Identidad del abusador, siempre cau- Echeburrúa y Corral, 2006: 79).
sando mayor impacto cuando el perpe-
trador es una persona cercana (padre, La violencia sexual en cifras
pareja, tío, primo, padrastro) porque son Respecto de la magnitud de ocurrencia del
personas en las que la persona confiaba fenómeno en el ámbito internacional, para
y de las que esperaba protección, el año 2012 la oms estimó que 150 millones
• Uso de la fuerza (Batiz y Pérez, s/f: 2). de niñas y 78 millones de niños y jóvenes
habían experimentado por lo menos una
Las consecuencias se reflejan en efec- relación sexual coaccionada, y que una
tos, entre los cuales encontramos: tercera parte de las adolescentes en el
mundo habían iniciado su vida sexual de
• Físicos: problemas de sueño, pesadillas, manera forzada (La Violencia Sexual en las
pérdida de control de esfínteres, disca- Instituciones Educativas, s/f: 2).
pacidad física, embarazo, infecciones de En el caso concreto de nuestro país to-
transmisión sexual. mando en cuenta cifras del Informe Nacio-
• Conductuales: conductas autolesivas. nal sobre Violencia y Salud en México del
• Emocionales: miedo generalizado, hos- año 2006, se estima que una de cada cuatro
tilidad y agresividad, culpa y vergüenza, mujeres de todo el mundo ha sufrido vio-
depresión, ansiedad, baja autoestima lencia sexual en algún momento de su vida,
y sentimientos de estigmatización, re- y que al año, 12 millones de personas son
chazo por el propio cuerpo, descon- víctimas de delitos sexuales. En estudios
fianza y rencor hacia los adultos (en realizados en México y en Estado Unidos, se
menores víctimas), trastorno de estrés estima que entre 40 y 52% de las mujeres
post-traumático, depresión, desórde- que experimentan violencia física por parte
nes de ansiedad, ideas tentativas de de su pareja también han vivido violencia

sexual por la misma pareja, señalando que Respecto del delito de violación, en
la edad de mayor vulneración para ser víc- México, se estima que cada 4 minutos una
tima de algún tipo de ataque sexual es la niña o mujer es violada, sólo una parte de
adolescencia y la juventud (Informe Nacio- las violaciones es denunciada, ya que en los
nal sobre Violencia y Salud, 2006: 1; Urre- raros casos en los cuales se recurre a la
go-Mendoza, 2007: 40). justicia, a las víctimas se les suele tratar
La violencia sexual es un delito grave con recelo, apatía y falta de respeto. Diver-
del que poco se tiene registro en nuestro sos autores señalan que, en general, estas
país, las cifras a las que tenemos acceso, cifras sólo reflejan la punta del iceberg,
como habíamos señalado con anterioridad, pues se estima que sólo uno de cada 10
provienen de los servicios de salud y lega- agresiones sexuales se denuncian y las de-
les, y demuestran un subregistro en la más agresiones sexuales permanecen en el
ocurrencia de los casos. silencio y en lo oculto e incluso en muchas
Cuando se empezó a instrumentar el ocasiones las víctimas jamás revelarán lo
modelo de las agencias especializadas de ocurrido en ningún momento de su vida y
delitos sexuales que tiene su antecedente si llegan a hacerlo es poco probable que
en el año de 1989, la Procuraduría General inicien un proceso legal (Víctimas por Parti-
de Justicia del Distrito Federal realizó un da Doble, 2006: 10; Saucedo, 1997: 392;
diagnóstico victimológico de delitos sexua- Núñez, Totolero, Verschuur, Camacaro y
les con datos de 380 casos de 1984 y 317
Mendoza, 2008).
de 1988 en los cuales se encontró que de la
Respecto de la violencia sexual perpe-
victimización sexual registrada, 95.53% fue
trada en contra de niños, se calculó que en
en mujeres, de ellas, 65% tenía entre 12 y
el Distrito Federal, para el año 2005, se
18 años y 24.21% tenía menos de 12 años.
cometían cinco delitos sexuales por día en
Del tipo de victimización se encontró que
contra de niños y niñas en la misma pobla-
56.06% correspondía a violaciones, 10% a
ción, también se estimó que se iniciaron
estupro, 7.63% a “atentados contra el pu-
1,868 averiguaciones previas por delitos
dor” y 1.58% a incesto. Estas cifras, aunque
sexuales, siendo la violación y el abuso se-
implican un registro en dos periodos, co-
xual las variantes que arrojaban mayores
menzaron a visibilizar la tendencia de los
delitos sexuales denunciados, aunque no cifras, con 503 y 803, respectivamente.
reflejan la magnitud real del fenómeno Respecto del sexo de las víctimas, 1,654
(Lima-Malvido, 2004: 44). fueron niñas y 214 niños (Modelo de Pre-
Para el año de 1997, se señalaba que en vención y Atención del Maltrato y Abuso
la ciudad de México se reportaban en pro- Sexual a Niños y Niñas. Guía Teórico Prácti-
medio 6.3 delitos sexuales al día y que entre ca, 2008: 27).
ese mismo año y 2003 fueron denunciados Además del subregistro de casos de
53 mil delitos sexuales cometidos contra violencia sexual, hay otros retos que en-
menores, un promedio de 7, 600 al año, es frentar no solamente en el caso concreto
decir, 21 por día (De la Garza-Aguilar y de México, sino incluso en otros países, que
Díaz-Michel, 1997: 2; Informe Nacional tiene que ver con criterios y tipificaciones
sobre Violencia y Salud, 2006: 36). de la violencia sexual o delitos sexuales en

la normatividad vigente que determina ¿Cómo surge la Atención
cómo se atienden estos casos. Especializada en Delitos Sexuales?
De manera general, podemos señalar que la
Acerca de la clasificación atención institucionalizada a víctimas del
de los delitos sexuales delito surge en medio de un olvido históri-
En el Código Penal Federal se considera que co, ¿por qué aseverar esto?, la atención
los delitos que implican violencia sexual siempre había estado puesta en el perpe-
son Delitos contra la Libertad y el Normal trador del hecho delictivo, dejando a la
Desarrollo Psicosexual, mientras que en el persona víctima del delito en segundo pla-
Distrito Federal se consideran “Delitos no (Rodríguez-Manzanera, 2008: 9). Se
contra la libertad y la seguridad sexuales y afirma que la víctima ha sido ignorada,
el normal Desarrollo psicosexual”, y se in- abandonada, pues se da mayor importancia
cluye el término de seguridad sexual. En el al criminal.
cuadro 1 mostraremos una comparación ¿Quiénes son las víctimas? Para la Orga-
entre ambos códigos según la clasificación nización de las Naciones Unidas, se entiende
de estos delitos. por víctima a
En este sentido, el cuadro sólo refleja la
no armonización o la falta de homologa- Las personas que, individual o colecti-
vamente, hayan sufrido daños, inclusive
ción de criterios de los delitos sexuales.
lesiones físicas o mentales, sufrimiento
En este sentido, se ha mostrado el
emocional, pérdida financiera o menoscabo
concepto de violencia sexual, los efectos
sustancial de los derechos fundamentales,
que tienen sobre el individuo, las cifras de
como consecuencia de acciones u omisiones
ocurrencia y cómo han sido tipificados los
que violen la legislación penal vigente en los
delitos sexuales. Al respecto, nos pregun-
Estados Miembros (1985: 1).
tamos: ¿cómo es la atención a víctimas de
violencia sexual en México? ¿Qué ocurre
En el caso de México, se denomina así a
cuando una persona que vivió violencia
sexual decide denunciar el hecho? El pre-
aquellas personas que directamente hayan
sente trabajo se realizó durante el periodo
sufrido un daño o menoscabo físico,
2013-2014 y muestra una mirada desde
mental, emocional o en general cualquier
las personas que vivieron violencia sexual, puesta en peligro o lesión a sus bienes
que realizaron una denuncia ante una jurídicos o derechos como consecuencia
Agencia Especial de Delitos Sexuales de la de la comisión de un delito (Ley General de
Procuraduría General de Justicia del Dis- Víctimas, 2013: 2).
trito Federal; nos muestra cómo es que
ellas vivieron este proceso y cuáles son En ambos conceptos se menciona que
algunos de los efectos sobre la persona la víctima es quien recibe un daño como
que vivió violencia sexual cuando acude a comisión de un delito, que el daño puede ir
un sistema que de nueva cuenta la victi- en múltiples sentidos, ya sea en aspectos
miza. físico, emocional, en cuestiones materiales,

Cuadro 1 Clasificación de Delitos Sexuales
Delito Código Penal Federal Código Penal del Distrito Federal
Violación Comprende a quien por medio de la violencia Este delito considera al que por medio de la
física o moral realice cópula con persona de violencia física o moral realice cópula con
cualquier sexo, entendiendo por cópula, la in- persona de cualquier sexo, entendiendo por
troducción del miembro viril u otro instrumen- cópula la introducción del pene en el cuerpo
to distinto al miembro viril en el cuerpo de la humano por vía vaginal, anal o bucal, y al que
víctima por vía vaginal, anal u oral. Art. 265. introduzca por vía vaginal o anal cualquier
Éste añade que se equipara a la violación a elemento, instrumento o cualquier parte del
aquel que sin violencia realice cópula con per- cuerpo humano, distinto al pene, por medio de
sona menor de quince años de edad; que no la violencia física o moral. Art. 174.
tenga la capacidad de comprender el significa- Añade que este delito incluye cuando estas
do del hecho o por cualquier causa no pueda acciones se realicen en contra de alguien que
resistirlo, cualquiera fuera el sexo de la víctima. no tenga la capacidad para comprender el he-
Art. 266. cho y que por alguna razón no pueda resistirlo.
Art. 175.
Abuso sexual Comprende a quien ejecute en una persona, sin Comprende al que sin consentimiento de una
su consentimiento, o la obligue a ejecutar para persona y sin el propósito de llegar a la cópula,
sí o en otra persona, actos sexuales sin el pro- ejecute en ella un acto sexual, la obligue a ob-
pósito de llegar a la cópula, los actos sexuales servarlo o la haga ejecutarlo. Art 176.
incluyen los tocamientos o manoseos corpora- Añade también los actos que se realicen en
les obscenos, o los que representen actos explí- contra de una persona que no tenga la capaci-
citamente sexuales u obliguen a la víctima a dad de comprender el significado del hecho o
representarlos, cuando se obligue a la víctima a por cualquier causa no pueda resistirlo. Art.
observar un acto sexual, o a exhibir su cuerpo 177.
sin su consentimiento. Art. 260.
Hostigamiento se- Considera al que con fines lascivos asedie reite-
xual radamente a persona de cualquier sexo, valién-
dose de su posición jerárquica o de
subordinación (laborales, docentes, domésticas),
aun si fuera servidor público. Art. 259.
Acoso sexual Comprende a quien solicite favores sexuales
para sí o para una tercera persona o realice una
conducta de naturaleza sexual indeseable para
quien la recibe, que le cause un daño o sufri-
miento psicoemocional que lesione su dignidad.
Art. 179.
Añade que hay incremento en la pena cuando
exista relación jerárquica entre la persona
agresora y la víctima (laborales, docentes,
domésticas), o si el agresor fuera servidor
público.
Estupro Al que tenga cópula con persona mayor de Considera al que tenga cópula con persona
quince años y menor de dieciocho, obtenien- mayor de doce y menor de dieciocho años, ob-
do su consentimiento por medio de engaño. teniendo su consentimiento por medio de
Art. 262. cualquier tipo de engaño. Art. 180.
Incesto Considera a los ascendientes que tengan rela- Considera los hermanos y a los ascendientes o
ciones sexuales con sus descendientes, siempre descendientes consanguíneos en línea recta,
y cuando estos últimos sean mayores de edad y que con conocimiento de su parentesco tengan
establece que cuando la víctima sea menor de cópula entre sí. Art. 181.
edad, la conducta siempre será entendida como
típica de violación. Art. 272.
Fuente: elaboración propia con base en el Código Penal Federal y el Código Penal para el Distrito Federal vigentes.

entre otros; por lo cual necesita de atención ron a la luz de la criminología y las primeras
especializada. Pero ¿cómo ha sido este investigaciones se comenzaron a hacer a
proceso? La víctima del delito ha sido olvi- partir d la década de 1930. Benjamin Men-
dada históricamente por las instituciones. delsohn publica en 1956 la clasificación de
Al hacer una revisión general de cómo ha las víctimas; Hans von Henting, en 1948,
evolucionado la atención a éstas, nos pudi- publica la obra The Criminal and His Victim,
mos dar cuenta de que este ha sido un ca- y Hennry Hellenberg comienza a estudiar lo
mino accidentado; cuando se cometía un que él denomina “el fenómeno victimal” y
delito el énfasis e interés estaba sobre también propone una tipología de las vícti-
quien lo había cometido y en demostrar la mas. Es con estos aportes que se comienza
ocurrencia del delito, dejando a un lado las a vislumbrar a la víctima como un elemento
consecuencias que el hecho delictivo había fundamental para la impartición de justicia,
traído a la vida de la persona que fue victi- sin embargo, sus textos hacen referencia
mizada, es entonces que la víctima quedaba más a tipologías victímales y a la relación
en segundo plano y en la penumbra en el entre el criminal y la víctima, lejos de mirar
proceso de procuración de justicia, inclusi- las consecuencias de los hechos delictivos
ve despersonalizándola. en la vida de ésta.
En un estudio sobre la reforma al siste- Es hasta la década de los setenta que se
ma procesal penal de Colombia, se mencio- comienza a visualizar a la víctima como
na que ha existido una visión abstracta en parte medular en las denuncias y el queha-
la figura de víctima, que ésta está cargada cer jurídico institucional; con ello ha veni-
de criterios tradicionales y dogmáticos, con do un largo proceso de reconocimiento de
pretensiones de universalización y deshu- deberes y derechos que con la instrumen-
manizada en donde los protagonistas en el talización de mecanismos internacionales
drama criminal (las víctimas) son despoja- como nacionales han puesto en marcha
dos del conflicto y el proceso penal pasa a leyes, protocolos, modelos y programas
ser un escenario en el que sólo tienen cabi- cuyo fin es bridar atención a las víctimas
da el victimario y el Estado, es decir, que la de delitos, en este caso, de delitos sexuales.
víctima es olvidada (Sampedro, 2005: 97). En México ham surgido instituciones como
Es entonces que el que las víctimas del las Fiscalías Centrales de Investigación
delito comenzaran a ser una figura impor- para la Atención de Delitos Sexuales, la Ley
tante dentro de la normatividad y la aten- General de Víctimas (2013), PROVÍCTIMA,
ción institucional es un hecho reciente, entre otros (Pérez, 2004; Rodríguez-Man-
como ya habíamos mencionado, la víctima zanera, 2008).
del delito había sido rezagada y el énfasis
estaba sobre el perpetrador. Rodríguez- Atención a víctimas.
Manzanera (2008: 9) afirma que la víctima El caso de México
ha sido ignorada, abandonada, pues se da En México, el que la víctima estuviese ubi-
mayor importancia al criminal. cada en segundo plano también fue una
En la obra Victimología, Rodríguez- realidad. En la Constitución Política de los
Manzanera (2008: 30) menciona que los Estados Unidos Mexicanos, el Artículo 20
primeros estudios de victimología se hicie- consagra las garantías y derechos de las

víctimas, pero esto no siempre ha sido así, el Estado y por particulares, esto con
ya que se han dado diversas reformas; a el propósito de poder aminorar los
continuación hacemos un breve recorrido perjuicios causados a la víctima (Ley
por estas reformas, destacando que han sobre Auxilio a las Víctimas del Delito,
concedido derechos y obligaciones tanto a 1969: 1).
las víctimas como a los inculpados: • En 1985 se incluyen nuevas garantías
para el inculpado (como el derecho a
• La Constitución de 1857. En ella se se- la caución) y se hace caso omiso de
ñalaban las garantías que tendrían los la víctima, pese a que en el ámbito
acusados en los juicios criminales, en el internacional se había aprobado la
caso de las víctimas no se mencionaron Declaración sobre los Principios
garantías o derechos. Fundamentales de Justicia relativos a
• La Constitución Política de los Estados las Víctimas del Delito y relativos a las
Unidos Mexicanos de 1917. Establece en Víctimas del Poder.
el Artículo 20 las garantías del acusado • En la reforma de 1993 se otorgan por
en los juicios de ordenamiento criminal. primera vez derechos a las víctimas u
A continuación se mencionarán algu- ofendidos, entre los cuales encontra-
nas de las principales reformas de este mos: asesoría jurídica y coadyuvancia
artículo y cómo se ha ido incorporando con el Ministerio Público.
en él la figura de la víctima. • En la reforma de 1996, aunque no se
otorgan más derechos a las víctimas,
• En 1948 las garantías del acusado se restringen las garantías de los
son las que predominan, en este año procesados.
se menciona por primera vez a la • En la reforma del año 2000 se esta-
víctima en función de la reparación blecen los derechos para las víctimas
del daño patrimonial y el monto por u ofendidos separando en apartados
el cual se reparará el daño. los derechos del inculpado y los
• En el año de 1969, el Artículo 20 derechos de las víctimas, cabe señalar
constitucional da fundamento a que por primera vez se habla de
que se publique la Ley de Auxilio a delitos sexuales en la Constitución y
las Víctimas del Delito. En dicha ley se reconocen fundamentalmente seis
se reconoce que la víctima ha sido derechos, que son:
el “vértice olvidado” dentro de la
política criminal y que la inclusión de • Recibir asesoría jurídica por parte
la víctima es de suma importancia. del Ministerio Público, el cual debe
Se estableció que el Estado debía de informarle los derechos que señalan
brindarle eficaz ayuda en terrenos di- las diferentes legislaciones a favor
versos, como son el médico, el laboral, de la condición de victimización, así
el educativo, el asistencial. También como a ser informado del desarrollo
se crea un fondo para reparaciones del procedimiento penal.
de daño que estaría conformado por • Coadyuvar con el Ministerio Públi-
recursos económicos aportados por co, consiste en poner a disposición
78 Journal oftrabajo

revista de social unam
Social Work unam

del Ministerio Público todos los • En 2008 se incluyeron en el apartado
elementos conducentes a acreditar C, además de los seis derechos ante-
los elementos del tipo penal (Rogrí- riores, las siguientes garantías:
guez- Manzanera, 1995: 202).
• Recibir atención médica y psicoló- • El derecho al resguardo de su
gica de urgencia. identidad y otros datos personales
• La reparación del daño. si se trata de delitos sexuales, delin-
• Derecho a no carearse con el cuencia organizada, violación, trata
inculpado cuando la víctima sea de personas.
menor de edad y se trate de delitos • Impugnar ante autoridad judicial
sexuales. las omisiones del Ministerio Público
• Solicitar las medidas de protec- en la investigación de los delitos, así
ción y auxilio que la ley pueda como las resoluciones de reserva, no
proveerle. ejercicio, desistimiento de la acción
penal o suspensión del procedi-

miento cuando no esté satisfecha la delito (Vértigo Político, 2013). Estos
reparación del daño. factores constituyeron el marco para
la creación de una ley que visibilizara y
Durante este periodo, además de las garantizara los derechos de las víctimas.
reformas que fue teniendo el Artículo 20 Pero entonces, ¿qué es lo que busca
constitucional, también surgieron otros esta ley? Su finalidad es reconocer y
elementos normativos que indicaban linea- garantizar los derechos de las víctimas
mientos para la atención a víctimas, entre del delito y de Derechos Humanos, por
los cuales podemos destacar: medio de la creación de mecanismos
institucionales que cumplan con dichos
• En el año 2001 se publicó en el Diario objetivos. Los principales supuestos de
Oficial de la Federación el Acuerdo esta ley ponen énfasis en el derecho a
A/018/01 en el cual se establecían, la asistencia, de este último establece
en relación con las garantías de las cuatro momentos en los cuales debe
víctimas y los ofendidos del delito, los brindarse:
lineamientos que debían seguir los
Ministerios Públicos, entre los cuales 1. La asistencia a la víctima durante
encontramos: cualquier procedimiento administra-
tivo relacionado con su condición de
• Que se requiera de manera inmediata víctima;
la comparecencia de la víctima, en 2. La asistencia a la víctima en el proceso
ésa se debía de tomar sus datos, se le penal durante la etapa de investiga-
debieran de informar sus derechos y ción;
explicarle las etapas y desarrollo del 3. La asistencia a la víctima durante el
procedimiento penal. juicio;
• Se establecieron las obligaciones del 4. La asistencia a la víctima durante la
personal del Ministerio Público. etapa posterior al juicio. Art. 66 (Ley
General de Víctimas, 2013: 23).
• La Ley General de Víctimas (2013). En
esta ley se estipulan los lineamientos En este apartado se reconoce que en
para la atención a víctimas del delito y cada etapa del proceso la víctima tendrá
de violaciones de Derechos Humanos; diferentes necesidades y por ello los servi-
existen hechos que determinaron la cios que se le brindarán serán adecuados a
necesidad de instrumentarla, desde la cada una de ellas; se estipula que ésta se
declarada guerra al narcotráfico (más guiará por diversos principios que en todo
visible el sexenio pasado), las desapa- momento deben ser acatados por los servi-
riciones forzadas, las recomendaciones dores públicos con la finalidad de que los
de organismos internacionales en servicios de ayuda, atención y asistencia
materia de Derechos Humanos, y los lleguen a la víctima en el momento que
altos índices de victimización, en donde ésta lo decida. En el Artículo 5 de esta ley
24.5% de la población mayor a 18 años encontramos algunos de estos principios,
declara haber sido víctima de algún tales como:

Social Work unam

Dignidad. Implica la comprensión de la motivo para negarle su calidad. El Estado
persona como titular y sujeto de derechos y tampoco podrá exigir mecanismos o proce-
a no ser objeto de violencia o arbitrarieda- dimientos que agraven su condición, ni es-
des por parte del Estado o de los particula- tablecer requisitos que obstaculicen e
res. impidan el ejercicio de sus derechos ni la
Buena fe. Las autoridades presumirán la expongan a sufrir un nuevo daño por la
buena fe de las víctimas. Los servidores conducta de los servidores públicos (Ley
públicos que intervengan con motivo del General de Víctimas, 2013: 4).
ejercicio de derechos de las víctimas no Cada uno de estos principios busca ve-
deben criminalizarla o responsabilizarla por lar los derechos de las personas que han
su situación de víctima. sido víctimas de algún delito y que la
Debida diligencia. Con la certeza de que atención prestada se lleve a cabo conforme
la víctima es un sujeto titular de derechos, a tales principios. Es así que en esta ley se
el Estado deberá realizar todas las actua- reconocen 30 derechos de las víctimas,
ciones necesarias para dar una atención entre los cuales podemos destacar:
integral.
Enfoque diferencial y especializado. • Derecho a ser tratada con humanidad
Este principio incluye la adopción de medi- y respeto.
das particularidades por el grado de vulne- • Derecho a solicitar y recibir atención
rabilidad de cierta población, ya que se especializada.
reconoce que hay poblaciones que requie- • Derecho a la protección de su intimidad.
ren de un tratamiento especializado. • Derecho a tener procedimientos acce-
Integralidad, indivisibilidad e interde- sibles, apropiados, suficientes, rápidos y
pendencia. Bajo este principio se establece eficaces.
que todos los derechos que incluye la ley • Derecho a recibir información en forma
están interrelacionados y que si se garanti- clara y precisa.
za el goce de un derecho, por ende, se ga- • Derecho a no ser discriminada.
rantiza el de los demás. • Derecho a ser efectivamente escuchada.
Entre estos principios hay dos que es • Derecho a acceder a mecanismos de
necesario destacar, ya que son puntos me- justicia disponibles.
dulares en los efectos que podría tener el • Derecho a una investigación pronta y
maltrato o violencia institucional en las efectiva.
víctimas: • Derecho a participar activamente en la
El principio de No criminalización, en el búsqueda de la verdad.
cual se establece que “Las autoridades no
deberán agravar el sufrimiento de la vícti- • Derecho a manifestar libremente sus
ma, ni tratarla en ningún caso como sospe- opiniones y preocupaciones. Art. 7. (Ley
chosa o responsable de la comisión de los General de Víctimas, 2013). Al retomar
hechos que denuncie”. estos derechos podemos ver de manera
Victimización secundaria, en donde se clara el papel tan determinante que de-
señala que “Las características y condicio- sempeña el personal en la atención para
nes particulares de la víctima no podrán ser el efectivo ejercicio de estos derechos,

ya que son ellos el medio por el cual la la especialización y sensibilización del
persona que vivió violencia sexual tiene personal que brinda la atención, porque no
acceso a estas garantías. se pueden resolver/atender de manera
igualitaria toda clases de delitos, tales
Servicios de Atención a Víctimas como el robo, el secuestro, el abuso de
en el Distrito Federal confianza, la violación, entre otros (Li-
Con la creación del Centro de Violencia Fa- ma-Malvido, 2002: 96).
miliar de la Procuraduría General de Justicia En el caso de la Ley de Atención y Apoyo
del Distrito Federal, fundando en 1990, se a las Víctimas del Delito para el Distrito
inició la creación de centros especializados Federal (2003), se establece que cuando se
que ampliarán los servicios a las víctimas trate de delitos que atentan contra la liber-
de delitos, tal es el caso del Centro de Deli- tad y el normal desarrollo psicosexual, las
tos Violentos que dio paso a la creación de víctimas tienen derecho a recibir atención
seis centros más que determinaron un por personal de su mismo sexo. ¿Qué se
cambio estructural en la pgjdf, y la creación pretende al incluir este tipo de servicio? Se
de la Dirección General de Atención a Vícti- asume que por las condiciones de género,
mas (Solís, Aragón y López, 2007). las víctimas, que en su mayoría son muje-
Es entonces que la víctima se intenta res, se sientan más cómodas en su paso por
ubicar de nuevo como parte medular del el sistema procesal penal (Ley de Atención
delito y como sujeto de derechos, en los y Apoyo a las Víctimas del Delito para el
cuales la buena voluntad de la normatividad Distrito Federal, 2003: 4). Los servicios a
no basta, sino que es necesario que se pro- víctimas de violencia sexual conllevan una
vea la infraestructura que logre el cometido atención integral tomando en cuenta las
de atender a las víctimas. Esto se ve refleja- áreas de afectación que la propia violencia
do en que, para el año 2002, 23 estados genera como consecuencia.
contaban con servicios de atención a vícti- La creación del Modelo de Agencias Es-
mas, entre ellos el Distrito Federal, y 9 con- pecializadas en Delitos Sexuales, como parte
taban con una ley de Atención a Víctimas del Modelo de Atención a Víctimas en Méxi-
(Lima-Malvido, 2002: 96-106; 2006: 79). co en el año de 1989, y que depende hoy en
día de la Fiscalía Central de Investigación
¿Qué hay de la Atención Especializada para la Atención de Delitos Sexuales de la
a víctimas de violencia sexual? Procuraduría General de Justicia del Distrito
Los delitos sexuales requieren atención Federal, visibiliza la necesidad de contar con
especializada e integral, existe un Modelo servicios respecto del delito que se atienda.
General de Atención a Víctimas, la Ley Ge- María de la Luz Lima-Malvido fue una de las
neral de Víctimas establece que el propio personas que elaboró y coordinó la imple-
Estado debe crear los mecanismos para mentación de este programa, que tomó
establecer atención especializada a algu- como objetivos principales:
nos tipos de delitos; tal es el caso de la
violencia sexual, que demanda un modelo • Dar atención y asistencia a la víctima,
que cree además del cómo hacer, la in- modelo tanto terapéutico como de
fraestructura adecuada; esto por medio de orientación e información.

• Optimizar la investigación criminal, para énfasis en el perpetrador, crear aun en un
lo cual es pre-requisito básico la espe- sentido físico espacios donde las víctimas
cialización técnica e implementación de de delitos sexuales puedan ser atendidas
los elementos operativos que la faciliten. con dignidad porque señala que las instala-
ciones de las agencias y ministerios públi-
De la misma manera, plantea 44 objeti- cos están diseñadas para los agresores y no
vos secundarios, entre los cuales podemos para las víctimas o para la atención de sus
destacar: necesidades. En este sentido, hoy en día
esta visión permanece; cuando se acude a
• Crear una instancia en la cual se dé alguna de las seis Agencias Especiales de
trato digno a las personas víctimas de Delitos Sexuales, podemos observar espa-
delitos sexuales. cios poco ventilados e inadecuados para la
• Dar una orientación inmediata a la toma de declaraciones, en algunos casos
víctima de delitos sexuales para que no hay privacidad (hay personas que están
las evidencias se manejen de manera rindiendo su declaración y en escritorio
oportuna. contiguo hay otra persona en las mismas
• Proporcionar datos sobre centros de circunstancias).
apoyo que le brinden ayuda comple- Por otro lado, busca poder brindar a las
mentaria. víctimas una atención inmediata, eficaz,
• Informarle sobre la trascendencia de su cálida, a fin de que éstas no sean revictimi-
actuación (es decir, explicarle cada paso zadas, en dicha atención contempla el po-
a seguir dentro del proceso legal). der llevar a cabo las diligencias para recabar
• Tomar la declaración en un ambiente de las declaraciones iniciales de las víctimas,
discreción y anonimato. teniendo los siguientes servicios:
• Brindarle ayuda emergente psicológica
a las personas que vivieron violencia 1. Toma de declaración.
sexual que le permita contrarrestar 2. Atención médica.
sus sentimientos de culpa y miedo, por 3. Área psicológica.
ejemplo. 4. Policía de investigación.
• Detectar fallas y corregir el manejo
ideológico de conceptos que influyen ¿Qué pasa entonces cuando la víctima
negativamente en la resolución de los se siente violentada en este proceso? Lima-
delitos sexuales, así como las fallas Malvido señala que más de la mitad de las
técnicas jurídico-penales. víctimas del delito de todo el mundo están
• Contar con un equipo interdisciplinario descontentas por la forma en que se ocu-
técnico especializado, que esté sen- pan de sus quejas, esto debido a que el
sibilizado en cuestiones relacionadas personal carece de conocimientos pericia-
con los delitos sexuales (Lima-Malvido, les especializados y con un enfoque huma-
2004: 37-41). nitario que le permita ser amable y
considerar las necesidades físicas y emo-
Este modelo busca tener un enfoque cionales de las víctimas. ¿Qué es lo que
más victimológico y abandonar el histórico causa ese descontento?

La denuncia de delitos sexuales. voz a los sujetos, lo que implica más que
Proceso que ¿victimiza doblemente? conocer en cifras los delitos sexuales, des-
La mirada desde las víctimas de tacamos que es necesario entender las
violencia sexual particularidades del fenómeno para su
Los resultados aquí presentados fueron descamación, por lo que necesariamente
hallados metodológicamente por una in- nos preguntamos: ¿qué elementos influyen
vestigación de carácter cualitativo, que para que exista o no la doble victimización?
tuvo como objetivo general encontrar el los En este apartado se puede comenzar
factores que inciden en la probable ocu- señalando que no existe una cultura de la
rrencia del fenómeno de victimización se- denuncia, la mayor parte de los hechos de
cundaria, en el presente artículo se muestra violencia sexual no son denunciados.
sólo una parte de los resultados de dicha Cuando alguien vivió algún tipo de violen-
investigación que tienen que ver con la cia sexual en primer lugar acudirá a una
mirada de las víctimas ante el fenómeno de instancia en la cual reciba servicios psicoló-
la doble victimización o victimización se- gicos o médicos. La violencia sexual como
cundaria durante la realización de su de- una de las violencias que trasgrede más
nuncia ante una Agencia Especial de Delitos allá de lo físico y tiene múltiples conse-
Sexuales, proceso que para efectos de esta cuencias sobre el individuo, presenta un
investigación hemos denominado como “la gran sub registro, sobre todo porque este
atención en primera línea”, que se refiere al tipo de delitos son de realización oculta. Es
primer contacto o las primeras acciones entonces que surgen diversas interrogantes
dirigidas a la atención, respeto y protección tales como: ¿qué pasa ante esta victimiza-
de los ciudadanos víctimas de hechos delic- ción?, ¿se registra?, ¿hay denuncias de los
tivos. Ésta comprende la asistencia que la hechos delictivos?
víctima recibe del personal policial, médicos, En resultados de la Encuesta Nacional
psicólogos, trabajadores sociales y centros de Victimización 2012, realizada por el
de atención especializados (Marchiori, Instituto Nacional de Estadística y Geogra-
2012), es decir, la asistencia a la víctima en fía (Inegi), se registró que 24.5% de la po-
el proceso penal durante la etapa de inves- blación mayor a 18 años declara haber
tigación del delito. sido víctima de algún delito, es decir, una
La construcción de los datos se hizo por de cada cuatro personas es victimizada. La
medio de una entrevista semiestructurada misma encuesta señala que la cifra de los
y focalizada aplicada a víctimas directas e delitos no denunciados asciende a 91.6% y
indirectas (padres de menores víctimas de que esto se debe entre otros factores a que
violencia sexual y que acompañaron el las personas que han sido victimizadas re-
proceso de denuncia) de violencia sexual. fieren tener: miedo al agresor, miedo a ser
Para tener acceso a los informantes y bajo extorsionadas, porque ellas consideran
criterios de ética y respeto, contamos con que el delito es de poca importancia, por-
el apoyo de la Asociación para el Desarrollo que los trámites son difíciles y se pierde
Integral de Personas Violadas, Asociación tiempo al hacerlos, porque la autoridad
Civil (ADIVAC). Destacar en esta investiga- demuestra una actitud hostil y por ello se
ción el aspecto cualitativo significa darle desconfía de ella.

De la misma manera, en el texto Violen- poca confianza que los ciudadanos tienen
cia Sexual en Latinoamérica y El Caribe: en el sistema no sólo en los procesos, sino
Análisis de Datos Secundarios, se hizo una además en la vigilancia y el ejercicio de
revisión de más de 200 documentos de derechos.
toda América Latina, incluido México, y se El Centro Nacional de Equidad de Géne-
menciona que los motivos por los cuales ro y Salud Reproductiva de la Secretaría de
las mujeres y las niñas no denuncian los Salud estimaba para 2006 que en los años
actos de violencia son diversos, entre los anteriores habían recibido 3.5 denuncias
cuales podemos destacar: por violación en el Distrito Federal, estiman
que esa cifra sólo reflejaba 10% de los ca-
• Estigma, vergüenza y discriminación: sos existentes y que en realidad ocurrían al
estos tres elementos son los más men- año alrededor de 130 mil casos de violación
cionados por las víctimas cuando se les contra mujeres (Víctimas por Partida Doble.
pregunta acerca de por qué no denun- Obstrucciones al Aborto Legal por Violación
ciaron el hecho ni buscaron ayuda. en México, 2006: 12).
• Temor a represalias por parte del Human Rigths Watch desarrolló un es-
perpetrador (en muchas ocasiones tudio entre octubre y diciembre de 2005
el perpetrador se encuentra entre los basado en entrevistas a abogados, médicos,
conocidos de la víctima). agentes del Ministerio Público, funciona-
rios públicos y víctimas de violación de las
• Sentido de culpa.
regiones de Baja California Norte, Chiapas,
• El camino hacia denunciar es complica-
Distrito Federal (ciudad de México), Guana-
do, peligroso o tiene poca probabilidad
juato, Jalisco, Morelos, Nuevo León, San
de tener un beneficio (Conteras, Bott,
Luis Potosí y Yucatán, dicha investigación
Guedes y Dartnall, 2010: 42-43).
se enfocó en analizar diferentes tipos de
conductas de los servidores públicos que
En este sentido, los motivos por los
en determinado momento se tornan negli-
cuales las personas no denuncian los he-
gentes, y que deberían ser sancionadas, ya
chos delictivos incluidos los delitos sexua-
que en ocasiones incluyen el hecho de re-
les, tienen que ver en primera instancia con husarse a informar a todas las víctimas de
la carga cultural negativa que prevalece violación acerca de la posibilidad de inte-
hacia las personas que vivieron violencia rrumpir legalmente un potencial embarazo.
sexual, y después con la casi inexistente Human Rights Watch elaboró como pro-
confianza que tienen hacia el Estado y las ducto el reporte denominado Víctimas por
autoridades que prestan el servicio. Partida Doble. Obstrucción al Aborto Legal
Según la Encuesta de Victimización y por Violación en México, que afirma que
Percepción de Seguridad del año 2011, las parte de los motivos por los cuales siguen
personas que viven hechos violentos no impunes los casos de violación en el país
denuncian por diferentes causas, entre tienen que ver con tres problemáticas fun-
ellas porque piensan que es una pérdida damentales:
de tiempo, consideran que los delitos son
de poca importancia y también porque no 1. Hay muy bajo nivel de denuncias regis-
confían en las autoridades. Esto refleja la tradas en los casos de violencia sexual,

por lo cual se da una subestimación de en las instancias de atención” (Conteras,
ésta. Bott, Guedes y Dartnall, 2010: 10).
2. El marco legal es inadecuado para la Esta doble victimización es entendida
prevención protección y el castigo de los “Como aquellos sufrimientos que a las
responsables. víctimas […] les infieren las instituciones
3. Los estándares legales existentes se im- más o menos directamente encargadas de
plementan de manera laxa (Víctimas por hacer justicia: 271).
Partida Doble. Obstrucciones al Aborto En realidad, las personas que vivieron
Legal por Violación en México, 2006: 10). violencia sexual, en ocasiones, son nueva-
mente victimizadas por el sistema que debe
La Comisión Interamericana de Dere- procurar justicia.
chos Humanos, en un informe de 2007, ¿Cómo no hacer juicios de valor sobre el
señala que se ha prestado poca atención a sujeto y comprender que es un sistema
la necesidad que se tiene de hacer frente a heteropatriarcal que reproduce esta con-
cepción en los modelos de atención?
la discriminación que rodea los delitos se-
La carga cultural androcentrista está
xuales y, por tanto, los estados no han teni-
presente dentro de nuestros sistemas de
do una debida actuación; es este sentido lo
justicia y aún es parte de las representacio-
que desencadena la violación de Derechos
nes que tienen los ministerios públicos, los
Humanos durante los procesos de atención
agentes de investigación, los psicólogos y
a víctimas (Núñez y Zuluaga, 2011: 140).
aquellos que forman parte de una Agencia
La victimización secundaria o doble
Especial de Delitos Sexuales, donde si bien
victimización es una forma de violencia o es cierto que a algunos se les provee de ca-
maltrato institucional que cuando se in- pacitación en materia de derechos huma-
tenta analizar desde su dimensión social su nos, nociones de género, violencia, entre
estudio se torna complejo, ya que hay que otros conceptos, de los profesionales entre-
mirar sus orígenes, causas y manifestacio- vistados sólo uno mencionó haber tenido
nes, es decir mirar al porqué del fenómeno este tipo de capacitación, mientras que a los
pese a que existe la infraestructura y nor- otros (Ministerio Público, policía de investi-
matividad para abordarlo. gación y psicóloga) mencionaron haber sido
Diversos autores señalan que la falta asignados al área sin una capacitación pre-
de infraestructura básica, actitudes y via, y haber sido asignados mediante oficios.
conductas patriarcales por parte de las Ellos mismos reconocen que han ido
personas prestadoras de servicios son al- adquiriendo herramientas por el tiempo
gunas de las respuestas ante la perma- que llevan en esa área y señalan hacer todo
nente doble victimización, es un sistema lo posible por que las personas que acuden
que justifica las acciones de los perpetra- sean atendidas de la mejor manera, aunque
dores y culpan a las víctimas […] proble- reconocen que la cantidad de personas que
mas estructurales como personal solicitan el servicio rebasa la capacidad del
insuficiente, procedimientos complicados personal que labora en dichas agencias.
y demasiados “burocráticos”, que “tiene La visión que se tiene de las personas es
que ver con la lentitud e inefectividad de de una constante victimización, pues se les
las medidas sociales y judiciales tomadas percibe como vulnerables, lastimadas, en

un estado de crisis, con dolor. Diversos au- muchas de las personas que la viven sien-
tores señalan que este primer contacto es ten que de alguna manera ellas hicieron
determinante, ya que incide en la recupera- algo para provocar la victimización, desde
ción de la víctima. Respecto de ello nos niñas y niños, adolescentes o adultos. Se-
preguntamos: ¿cómo lo viven? (Marchiori, ñalan tener la sensación se der culpables de
2012: 53). los hechos. En relación con esto, Martínez
En cuanto a esto, en los hallazgos de (2008: 27) señala que es de suma impor-
esta investigación, entre las personas que tancia que cuando una persona fue agredi-
vivieron algún hecho de violencia directa e da sexualmente es importante tratarla con
indirecta encontramos algunas categorías sensibilidad y no hacer juicios de valor
tales como: (culpabilizarla).
Despersonalización Falta de credibilidad

“La peor violencia fue cuando el Ministerio “Pareciera que buscan la mentira, en vez de
Público me decía ‘su violador’” la verdad”
Alicia, 34 años. Elena, madre de Patricio, de 10 años, abusa-
Hecho: violación3 do sexualmente por su profesor de primaria
Las mujeres que vivieron algún hecho
de violencia sexual, en este caso de viola- “El médico me dijo que inventara más cosas,
ción, señalan que constantemente se les porque con lo poquito que me había hecho
nombraba como “la víctima”, sin llamarlas
no lo iban a detener”
por su nombre. Constantemente se hace
Alicia, 34 años
referencia a ellas como sólo números o
Hecho: violación
averiguaciones previas, la demanda de
En este sentido, se puede observar un
muchas de ellas es ser nombradas, no ser
sistema que está permeado de la misma
más objetos. Ellas mismas refieren que la
cultura patriarcal que legitima y minimiza
condición de víctimas se limita al momento
la violencia sexual contra mujeres, contra-
durante el cual fueron atacadas, y que
rio al principio de buena fe que establece la
después de ello son ciudadanas ejerciendo
Ley General de Víctimas, en donde se seña-
un derecho, el derecho a la justicia.
la que bajo ninguna circunstancia se debe
Culpabilización de criminalizar o responsabilizar por la si-
“La gente te mira, como si tú tuvieras la culpa tuación vivida. Según diversos autores,
de ser mujer” muchas de las personas que viven hechos
Miriam, 32 años de violencia sexual pasan por la fase de
Hecho: violación romper el secreto, romper el silencio que
Diversos autores señalan que una de las las mantuvo en la condición de victimiza-
características de la violencia sexual es que ción, aún más en el caso de los niños que
fueron agredidos, donde se enfrentan a
preguntas como: ¿me creerán? El que se
3
Cada una de las frases tomadas textualmente de la encuentren con un sistema que también
entrevistas está colocada de acuerdo con la edad
de la persona que vivió la violencia sexual y el tipo, dude de su credibilidad provoca un desgas-
los nombres fueron cambiados. te en la persona, porque ahora no sólo vive

las consecuencias del hecho de violencia para no sentirse sola, ella acudió a la Agen-
sexual, sino también lo que le genera en- cia Especial de Delitos Sexuales ya con su
frentarse a este tipo acusaciones en el declaración por escrito, lo que derivó en
proceso. una constante agresión en contra ella por-
que los ministerios públicos señalaban que
Falta de información ese tipo de asociaciones sólo impide que
“Todo decía que sí porque no sabía ni me ellos realicen su trabajo.
explicaban qué debía hacer”
Alicia, 34 años Falta de privacidad
Hecho: violación En este sentido, recordemos que la violen-
cia sexual es un hecho que trasgrede a las
“No me dijeron que era para hacer un perita- personas en muchos sentidos. ¿Qué sucede
je, me dijeron que era ayuda psicológica” cuando las personas que vivieron un hecho
Alicia, 34 años
de violencia sexual se enfrentan a esta falta
de privacidad en el momento de realizar su
Hecho: violación
denuncia? Esta falta de privacidad se puede
reflejar en varios sentidos, uno de ellos
“Me dieron a firmar unas cosas, yo las firmé,
ocurre al momento de la toma de declara-
después supe qué era”
ción de una mujer entrevistada de 25 años
Dalia, madre de Emilio, de 6 años, que fue
que señalaba que en el escritorio contiguo
violado por su padre biológico.
una niña de 12 años rendía su declaración
respecto de la agresión vivida (violación
En este apartado encontramos que la tumultuaria), a lo que ella señala que no
información es entendida en dos sentidos, sólo le afectaba la violencia vivida, sino aún
en las agencias muchas veces ocurre que a más conocer los detalles y circunstancias
las víctimas no se les informa respecto de del delito contra la niña; otro sentido de
derechos y procesos, en este estudio en- esta falta de privacidad tiene que ver con
contramos que sólo una persona fue infor- que debido a los espacios de las agencias
mada respecto de cada etapa del proceso, (aunque tienen una sala de víctimas y otra
contrario a las otras, las cuales refieren que de inculpados) los procesos se realizan en
no se les informaba porque sólo se les decía áreas comunes. Una de las mujeres entre-
qué hacer e incluso llegaron a firmar docu- vistadas señalaba que ella podía escuchar
mentos que les dejaron leer, pero en los en la habitación contigua todo lo que decía
cuales se decía que sí habían sido notifica- el hombre que la agredió.
dos y firmaban de conformidad. Otra
cuestión a la que se enfrentan es a que en Prejuicio sobre la victimización
el sistema procesal se espera que éstos ig- “Ay, pobrecita, las mujeres somos vulnera-
noren completamente sus derechos y los bles, no deberías vivir sola”
propios procedimientos. Elena, madre de Alicia, 34 años
Patricio, de 10 años, abusado sexualmente Hecho: violación
por su profesor de primaria, señala que ella
recurrió a una asociación civil para que la En este aspecto se tienen múltiples prejui-
acompañaran en el proceso de denuncia cios respecto del porqué de la victimización

sexual, éstos se ven reflejados en que se un hecho de violencia sexual y refieren que
transfiere la responsabilidad a las personas llegaron incluso a ADEVI, CTA o algún Mi-
que lo vivieron por alguna de sus condicio- nisterio Público a realizar la denuncia y
nes (ser mujer, la ropa), o las condiciones haber sido mal informados e incluso ame-
del ambiente (estaba en un lugar solo, las drentados como en el caso de Dalia: madre
personas con las que estaba, estar en un de Emilio, de 6 años, que fue violado por su
lugar peligroso), lo que muestra parte de padre biológico y que acudió a una Agencia
nuestra cultura en la que se ha legitimado Especial en domingo y no fue atendida por
el uso del cuerpo de la mujer por otros, esta falta de personal, luego ir a CTA y haber
visión permea en los ministerios públicos, sido acusada de obstruir la justicia por no
médicas, psicólogas y el personal de las denunciar antes la agresión a su hijo e in-
agencias. cluso amenazada con la cárcel por ser
Otra manera de entender este apartado cómplice de la violación, cuando ella no
es respecto de lo que se espera de una sabía a qué espacio acudir.
El espacio entendido en un sentido físi-
persona que vivió un hecho de violencia
co resulta sofocante, poco ventilado, sin
sexual: que estén en crisis, con llanto, se
áreas para que se pueda estar lejos de los
espera mirar constantemente una condi-
agresores.
ción de vulnerabilidad y si salen de esa
En este sentido, podemos observar que
condición “esperada”, se cuestiona su pala-
no hay un entendimiento de lo que implica
bra. Si embargo, aunque los indicadores y
la violencia sexual en los individuos, así
síntomas emocionales que muestran pue-
como sus consecuencias. Las secuelas no
den ser parecidos, no se puede generalizar sólo son sexuales, físicas o emocionales,
o estandarizar que todas las personas que sino incluso sociales en la vida de las vícti-
vivieron un hecho de violencia sexual deben mas, ninguna de ellas refiere que se le pre-
actuar de la misma manera. Alicia, una de guntó cómo se sentía o por sus necesidades
las mujeres que vivió una violación, men- en ese momento. Aunque la primera línea
cionaba que constantemente se le cuestio- en la atención sólo es la primera parte del
naba por qué no estaba llorando y en proceso, se mira como un desarrollo desar-
seguida se asociaba su falta de llanto a que ticulado, no hay comunicación entre pro-
no había ocurrido el hecho que ella denun- cesos, lo que se refleja en las diversas
ciaba. ocasiones en las que la persona tiene que
narrar el hecho de violencia que vivió, es
Espacios inadecuados entonces que el proceso victimiza doble-
“Eso es una alcantarilla, parecía un drenaje, mente sin poner atención en las necesida-
un lugar indigno, no es ni sano para los que des de la persona y sólo tomándola como al
te atienden, y menos para ti como usuario” principio, como un eje para demostrar un
Alicia, 34 años delito y continuar un proceso, no se mira la
Hecho: violación afectación de la violencia sexual o las se-
cuelas, sino que se mira a la narración de la
Respecto de los espacios, las personas violencia sexual (declaración) como un en-
refieren que en primera instancia es com- grane del proceso y no se mira a la persona
plicado saber a dónde acudir a denunciar que lo vivió.

Conclusiones violencia sexual,que, en cambio, sigue re-
A partir del estudio realizado se puede produciendo y legitimando la violencia.
concluir de las particularidades abordadas Cabe señalar que aunque ha habido avance
desde la visión de las personas que vivie- en el reconocimiento de derechos, falta
ron violencia sexual, que la atención a capacitación, especialización y sensibiliza-
víctimas de delitos sexuales en múltiples ción en el personal operativo de las Agen-
ocasiones agravan la situación de la victi- cias Especializadas.
mización, llevando a una doble victimiza- El trabajador social también se enfren-
ción que trae un desgaste en las personas ta al reto de cambiar los paradigmas y si
que en múltiples ocasiones señalan estar miramos a la violencia desde el enfoque
arrepentidas de iniciar un proceso, lo que de lo social y del trabajo social, este análi-
nos lleva a reflexionar acerca del sub resis puede ser hecho en diferentes niveles:
gistro en las denuncias. Lo cierto es que se uno de ellos implica comprender el origen
enfrentan a un sistema que de nueva y la multidimensionalidad de esta proble-
cuenta las agrede y, describen, las hace mática para poder intervenir (Velázquez,
sentir como sexoservidoras. 2003).
Es válido reflexionar en que esto implica
un cambio de paradigma desde el sistema “Yo podía defenderme y eso nunca lo
procesal penal de México, un sistema en el aceptaron, yo no quería que me siguieran
cual la condición de victimización sexual llamando víctima,, se tiene la visión de que
está cargada de estigmas, prejuicios, pese a las personas que viven violencia sexual
que existe la normatividad que en teoría deben estar constantemente en crisis”.”
vela por los derechos de las personas que Alicia, 34 años
vivieron algún tipo de hecho violento o Hecho: violación

Trabajos citados
Batiz, L., y Pérez, A. (s/f). Tópicos profesionales para orientadores psicólogos
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Reforma de 2008 a la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos
en materia de víctimas del delito
(Derechos y garantías: la Ley del más débil)
María Teresa Ambrosio Morales
semblanza María Teresa Ambrosio Morales, licenciada en Derecho por la UNAM, maestra en Criminolo-
gía y maestra en Victimología por el Instituto Nacional de Ciencias Penales de la Procuradu-
ría General de la República, doctoranda en Derecho en el Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la UNAM de 1995 a la fecha. Técnica Académica en el Instituto de Investigacio-
nes Jurídicas de la UNAM, elaboró y realizó con la licenciada Ángela Villeda Miranda el
Proyecto para la aplicación integral de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia para la Secretaría de Educación Pública. Pertenece al Sistema Nacional de
Investigadores Nivel 1. Docente de la Especialidad en Derecho Penal de la División de Estudios
de Posgrado en la Facultad de Derecho y en el Centro de Educación Continua de la Escuela
Nacional de Trabajo Social de la UNAM.
Resumen
Una de las principales preocupaciones en relación con la atención a víctimas lo constituye el hecho de conside-
rar cuál es el marco jurídico vigente, analizar los cambios surgidos en la reforma del 18 de junio de 2008 en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con plenitud el 18 de junio de 2016, que es la entrada
en vigencia del sistema acusatorio adversarial en nuestro país. Se destaca la atención biopsicosocial de la vícti-
ma, que debe ser integral para cumplir con los compromisos adquiridos por México en materia de Derechos
Humanos establecidos en la reforma constitucional del 10 de junio de 2011. Destaca que la reparación del daño
debe ser integral para las víctimas con una visión de justicia restaurativa, que tenga calidad y calidez, atender
en forma especializada a las víctimas en condición de vulnerabilidad como son niñas, niños, adolescentes, mu-
jeres, personas adultas mayores, personas con discapacidad, migrantes, indígenas.
Palabras clave: reforma, victimas, derechos, garantías.
Aspectos generales de la víctima de los trabajos de Benjamin Mendelsohn y

en México de las reuniones científicas en victimología
El tema a desarrollar inicia con el título del denominadas symposia internacionales;
libro de Luigi Ferrajoli: Las garantías del que inician en Jerusalén, Israel, en 1973 y
más débil, esto obedece a que, histórica- se celebran cada tres años en diferentes
mente, la víctima había sido un sujeto pasi- países; la última reunión se llevó a cabo en
vo en el sistema penal y una figura el año 2015.
inadvertida para la justicia (Ferrajoli, 2009). El tema de víctimas no es ajeno a Mé-
Pero este panorama tiene grandes xico, pues su regulación y tratamiento data
cambios por la creación y el desarrollo de la de la primera Ley de Víctimas del Estado de
victimología, esto en gran medida, a partir México de 1969, así como de las reformas
Reforma de 2008 a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de víctimas del delito 95

constitucionales del 3 de septiembre de la mayor parte de los tratadistas en de-
1993, 21 septiembre de 2000 y 18 de junio recho penal, argumentando que ésta se
de 2008, 10 de junio de 2011 (reforma en encuentra ya contemplada en el análisis
materia de Derechos Humanos) y la última penal. La tercera tendencia considerará a la
el 14 de julio de 2011, haciendo evidente victimología como ciencia autónoma.
la aceptación de las víctimas por parte del Como ciencia, se desarrolla en cuatro
Estado en el nivel legislativo. grande vertientes, a saber: en esta tenden-
En este mismo sentido, es importante cia autónoma a partir de los años sesenta,
destacar los trabajos de Luis Rodríguez cuando consideramos a la victimología
Manzanera y María de la Luz Lima Malvido, como ciencia que estudia a la víctima,
que han contribuido en el avance en la ma- la victimización y la victimidad (véase
teria en los ámbitos nacional e internacio- cuadro 1).
nal, estableciendo una verdadera escuela Una vez definida la victimología, debe-
de victimología en México. El interés en la mos considerar un concepto básico de vícti-
víctima y la victimología no es una moda ma. El concepto científico de víctima es: las
pasajera (Ruiz, 1995); el Estado debe gene- personas que, individual o colectivamente
rar las condiciones necesarias para ejercer hayan sufrido daños, inclusive lesiones
de manera eficaz esos derechos. físicas o mentales, sufrimiento emocional,
Gracias a la Victimología, ya no se ve a pérdida financiera o menoscabo sustancial
la víctima como un fenómeno esporádico de sus derechos fundamentales, como
aislado, ya no se le considera como el consecuencia de acciones u omisiones que
resultado de cierto comportamiento de violen legislación penal vigente, incluida la
algún factor expresamente criminal. Por que proscribe el abuso del poder.1
otra parte, la víctima “se produce” por Es indispensable contar con una
muchos determinantes, que provienen de definición de víctima que deriva de una
medios diferentes, pues lo que llamamos normatividad específica:
“victimidad” es un problema general que La Ley General de Víctimas en su Artí-
afecta la existencia y evolución de la socie- culo 4. Se denominarán víctimas directas
aquellas personas físicas que hayan sufrido
dad (Mendelshon, 1974).
algún daño o menoscabo económico, físico,
El estudio de la víctima puede realizarse
mental, emocional, o en general cualquiera
en dos formas básicas: una en relación
puesta en peligro o lesión a sus bienes
con un aspecto metodológico desde el
jurídicos o derechos como consecuencia de
ámbito de la victimología con base en los
la comisión de un delito o violaciones a sus
derechos humanos y otro con referencia a
derechos humanos reconocidos en la Cons-
las ciencias penales. La victimología para su
titución y en los tratados internacionales de
definición presenta tres tendencias teóricas
los que el Estado mexicano sea parte.
básicas, tomadas de la obra de Luis Rodrí-
Son víctimas indirectas los familiares
guez Manzanera (2007).
o aquellas personas físicas a cargo de la
La primera la ubica como parte de la
síntesis criminológica, la segunda tenden-
Declaración sobre los Principios Fundamentales de
1
cia teórica es la que niega la existencia de Justicia para las Víctimas de Delitos y de Abuso de
la victimología; en este rubro se considera Poder de las Naciones Unidas.

Cuadro1
Victimodogmática Derecho victimal Victimología forense

Analiza la incidencia de la victi- PARTE GENERAL Es el estudio de las víctimas del
mología en el ámbito de la teoría El conjunto de principios, valores, crimen violento con el propósito
del delito y en los tipos penales. normas y procedimientos jurídi- de direccionar la investigación y
Toma como punto de partida el cos, nacionales o internacionales, las cuestiones forenses.
hecho de que las víctimas contri- tendientes a requerir, posibilitar y Involucra la precisión y el criterio
buyen dolosa o culposamente a su controlar las prerrogativas y pre- a esbozar del estilo de vida, las
victimización, que puede influir en tensiones de las víctimas. circunstancias y los eventos que
la responsabilidad criminal del PARTE ESPECIAL llevaron a la agresión y la natura-
agresor e incluso excluirla. Conjunto de estándares, normas leza exacta de cualquier daño o
Visión dinámica en donde la vícti- jurídicas, lineamientos, procedi- perjuicio sufrido (Turvey, 2009).
ma participa. mientos y protocolos especializa-
Infracción de deberes de autopro- dos que permiten brindar una
tección por la víctima, la víctima atención con calidad a cada clase
deberá asumir las consecuencias de víctima, grupo o comunidad,
previsibles objetivamente por su según el delito que sufrieron. Este
propia imprudencia. derecho se hace efectivo a través
Su objetivo principal es la dismi- del modelo de atención corres-
nución de la aplicación de la pena pondiente (Lima, 1992).
(Günther Jakobs, Alemania).
víctima directa que tengan una relación del derecho penal, es decir, la víctima del
inmediata con ella. delito, pero la tendencia con base en los
Son víctimas potenciales las personas derechos humanos a partir de la reforma
físicas cuya integridad física o derechos constitucional del 10 de junio de 2011 y la
peligren por prestar asistencia a la víctima, publicación de la Ley General de Víctimas
ya sea por impedir o detener la violación de del 3 de mayo de 2013.
derechos o la comisión de un delito. García Ramírez considera el Artículo 20
La calidad de víctimas se adquiere con constitucional:
la acreditación del daño o menoscabo de
los derechos en los términos establecidos Ahora bien, no parece razonable aludir en
en la presente Ley, con independencia de bloque a una garantía “de la víctima o del
que se identifique, aprehenda, o condene ofendido”. Se trata de conceptos diferentes,
al responsable del daño o de que la víctima que no deben ser confundidos. En el proce-
participe en algún procedimiento judicial o dimiento comparece el ofendido —o bien, sus
administrativo. derechohabientes—, que es el titular del bien
Son víctimas los grupos, comunidades jurídico protegido por la legislación penal,
u organizaciones sociales que hubieran que ha sido lesionado o puesto en peligro por
sido afectadas en sus derechos, intereses o el delito perpetrado. El concepto de víctima,
bienes jurídicos colectivos como resultado más criminológico que jurídico, se proyecta
de la comisión de un delito o la violación
sobre muchos otros personajes en torno al
de derechos.
hecho punible, que resiste las consecuencias
Los estudios de la víctima se han
de éste y no necesariamente interviene en el
desarrollado en gran medida en el ámbito procedimiento. Por último vale la pena tomar

en cuenta que algunas de las garantías las víctimas consagrados en la Constitución
recogidas en el apartado B —singularmente Política de los Estados Unidos Mexicanos.
las relacionadas con la atención médica y
psicológica— se puede actualizar fuera del Reformas a favor de las víctimas
procedimiento penal (Instituto de Investiga- En la historia de las víctimas, el derecho
ciones Jurídicas [IIJ], 2006). penal en México limitaba su participación a
la coadyuvancia en la integración de culpa-
La victimología es una ciencia que bilidad, así como en la reparación del daño;
integra gran parte de su doctrina a través había sido mudo testigo de la falta de
de la investigación, los conocimientos y la equilibrio que genera el procedimiento pe-
información emanada del trabajo con las nal. Pero actualmente, las víctimas se han
víctimas. convertido en agentes de cambio social e
Los conocimientos en victimología impulsoras de una transformación de la
tienen una influencia indispensable de justicia penal en México, éstas son titulares
aspectos prácticos. La investigación de la de derechos humanos que obligan al Esta-
víctima en México se desarrolla en la vícti- do a generar un derecho victimal, construir
ma del delito a partir de las reformas legales una infraestructura y dotar al sistema de
a la Constitución y la creación de legisla- personal calificado, con empatía y sensibi-
ción especializada para víctimas (Derecho lidad para su atención (Briceño, 2002). Para
Victimal) y a los fondos de reparación del ello, debe contemplar su atención y partici-
daño, se amplía en una visión integral a la pación en los códigos, las leyes y los regla-
víctima del delito y de violación a Derechos mentos. Los poderes Legislativo, Ejecutivo y
Humanos. Judicial deben observar interés no sólo por
definir esos derechos, sino además por ha-
La satisfacción real de los intereses de la cerlos eficaces.
víctima por parte del sistema penal supone, En México existen todavía capítulos
más allá de una retórica legislativa, el esta- pendientes en la justicia y la atención a
blecimiento de ciertos mecanismos procesa- la víctima y el sistema jurídico, así como
les concretos que incentiven su reparación las políticas de atención; no ofrecen solu-
(Duce, 2002). ciones integrales, existiendo todavía falta
de proporcionalidad en relación con los
La investigación en victimología tiene derechos del victimario.
una regla básica y es que se ubique en un Son más de dos décadas de la primera
tiempo y espacio determinados; el fenó- reforma a la Constitución Política de los
meno delictivo es cambiante y depende Estados Unidos Mexicanos a favor de las
del país en estudio, es decir, lo que en un víctimas (3 de septiembre de 1993), su
país puede ser una práctica exitosa, en evolución y eficacia aún se consideran
México puede no funcionar; lo que sirvió y parte de un capítulo pendiente en nuestro
fue eficaz hace una década, hoy día puede país. En el cuadro 2 mostramos, en forma
no ser útil e incluso puede ser adverso breve, la evolución legislativa del Artículo
(Rocillo, 1995). 20 constitucional, que regula parte de los
En este trabajo partimos de la hipótesis derechos de la víctima como ejemplo de lo
de que aún no son eficaces los derechos de expuesto.

Cuadro1 Reformas constitucionales a favor de las víctimas
3 de septiembre de 1993
En todo proceso penal, la víctima o el ofendido por algún delito, tendrá derecho a recibir asesoría jurídica, a que se le sa-
tisfaga la reparación del daño (Briceño, 2002) o cuando proceda, a coadyuvar con el Ministerio Público, a que se le preste
atención médica de urgencia cuando la requiera y los demás que señalen las leyes.
21 de septiembre de 2000
B. De la víctima o del ofendido:
I.- Recibir asesoría jurídica; ser informado de los derechos que en su favor establece la Constitución y, cuando lo solicite,
ser informado del desarrollo del procedimiento penal;
II.- Coadyuvar con el Ministerio Público a que se le reciban todos los datos o elementos de pruebas con los que cuente,
tanto en la averiguación previa como en el proceso, y a que se desahoguen las diligencias correspondientes.
Cuando el Ministerio Público considere que no es necesario el desahogo de la diligencia, deberá fundar y motivar su ne-
gativa;
III.- Recibir, desde la comisión del delito, atención médica y psicológica de urgencia;
IV.- Que se le repare el daño. En los casos en que sea procedente, el Ministerio Público estará obligado a solicitar la repara-
ción del daño y el juzgador no podrá absolver al sentenciado de dicha reparación si ha emitido una sentencia condenatoria.
La ley fijará procedimientos ágiles para ejecutar las sentencias en materia de reparación del daño;
V.- Cuando la víctima o el ofendido sean menores de edad, no estarán obligados a carearse con el inculpado cuando se
trate de los delitos de violación o secuestro. En estos casos, se llevarán a cabo declaraciones en las condiciones que esta-
blezca la ley; y
VI.- Solicitar las medidas y providencias que prevea la ley para su seguridad y auxilio.
18 de junio de 2008
C. De los derechos de la víctima o del ofendido:
I. Recibir asesoría jurídica; ser informado de los derechos que en su favor establece la Constitución y, cuando lo solicite, ser
informado del desarrollo del procedimiento penal;
II. Coadyuvar con el Ministerio Público; a que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente,
tanto en la investigación como en el proceso, a que se desahoguen las diligencias correspondientes, y a intervenir en el
juicio e interponer los recursos en los términos que prevea la ley.
Cuando el Ministerio Público considere que no es necesario el desahogo de la diligencia, deberá fundar y motivar su negativa;
III. Recibir, desde la comisión del delito, atención médica y psicológica de urgencia;
IV. Que se le repare el daño. En los casos en que sea procedente, el Ministerio Público estará obligado a solicitar la repara-
ción del daño, sin menoscabo de que la víctima u ofendido lo pueda solicitar directamente, y el juzgador no podrá absolver
al sentenciado de dicha reparación si ha emitido una sentencia condenatoria.
La ley fijará procedimientos ágiles para ejecutar las sentencias en materia de reparación del daño;
V. Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes casos: cuando sean menores de edad; cuando
se trate de delitos de violación, secuestro o delincuencia organizada; y cuando a juicio del juzgador sea necesario para su
protección, salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa.
El Ministerio Público deberá garantizar la protección de víctimas, ofendidos, testigos y en general todos los sujetos que
intervengan en el proceso. Los jueces deberán vigilar el buen cumplimiento de esta obligación;
VI. Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la protección y restitución de sus derechos, y
VII. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Público en la investigación de los delitos, así como las
resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la acción penal o suspensión del procedimiento cuando no esté
satisfecha la reparación del daño.
10 de junio de 2011
Reforma de Derechos Humanos
14 de julio de 2011
V. Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes casos: cuando sean menores de edad; cuando
se trate de delitos de violación, trata de personas, secuestro o delincuencia organizada; y cuando a juicio del juzgador sea
necesario para su protección, salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa.

La ampliación de derechos depende en con licenciatura en Derecho, que no sólo
gran medida de contar con el personal para informe los derechos que la Constitución
su atención, que tenga el perfil profesional y la legislación penal le otorgan, sino que
de empatía y sensibilidad, que brinde un requiere que ésta se proporcione durante
servicio humano y resiliente ante las diver- todo el procedimiento. Personalmente
sas problemáticas que enfrenta la víctima consideramos que debe existir una real re-
en el ámbito de la justicia en México. presentación legal y defensa de la víctima y
La víctima tiene sus derechos consagra- no sólo una asesoría jurídica.
dos desde el 3 de septiembre de 1993 en el La asesoría brindará elementos jurídi-
Artículo 20 de la Constitución Política de los cos, humanistas y un vínculo de empatía
Estados Unidos Mexicanos, pero a partir del que deben considerar el sufrimiento y el
año 2008, con la reforma, se harán plenos dolor de la víctima (Simon, 2004).
el 18 de junio de 2016, fecha de entrada En todo momento, quien brinde el
en vigor del sistema acusatorio adversarial. servicio de asesoría a la víctima debe
evitar regañar o tomar una actitud de
Artículo 20. C. De los derechos de la víctima o del sobreprotección, ya que eso, lejos de bene-
ofendido: ficiar su recuperación y avance, la debilita,
I. Recibir asesoría jurídica; ser informado de los haciéndola más vulnerable y el proceso de
derechos que en su favor establece la Constitución recuperación de la víctima se entorpece.
y, cuando lo solicite, ser informado del desarrollo
del procedimiento penal;
II. Coadyuvar con el Ministerio Público; a que se le
reciban todos los datos o elementos de prueba con
Como parte de los derechos funda- los que cuente, tanto en la investigación como en
mentales, las víctimas tienen derecho a el proceso, a que se desahoguen las diligencias co-
la información de todo lo que sucede en rrespondientes, y a intervenir en el juicio e interpo-
relación con su caso, en el sistema de pro- ner los recursos en los términos que prevea la ley.
curación e impartición de justicia; por ello, Cuando el Ministerio Público considere que no es
es indispensable generar las condiciones necesario el desahogo de la diligencia, deberá
adecuadas para que este derecho sea eficaz fundar y motivar su negativa;
y eficiente (Campos, 2004).
En la asesoría jurídica, especialistas en La coadyuvancia brinda a la víctima una
materia penal se pronuncian en relación participación limitada en el proceso penal;
con que el Ministerio Público no es quien la tendencia actual de un sistema acusa-
debe realizarla; por ello se requiere de una torio y en los juicios orales será de gran
persona profesional especializada en víc- beneficio al permitir una participación más
timas, así, la tendencia actual del sistema amplia y dinámica, empoderándole proce-
acusatorio y los juicios orales permitirían la salmente para la defensa de sus derechos
creación de la figura del asesor jurídico de (Zuruerta, 1990).
la víctima (García, 2006). La coadyuvancia que contempla la Ley
La asesoría jurídica se brinda a través procesal es una figura limitada para auto-
de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víc- rizar a la víctima su plena participación en
timas federal y estatales, por una persona el proceso penal. La víctima está facultada

para interponer apelación únicamente atenten contra la integridad física o mental
por lo que hace a la reparación del daño, o el normal desarrollo psicosomático de los
siempre y cuando, haya coadyuvado en la individuos.
acción reparadora. Esto significa que si la
víctima no se constituyó en coadyuvante La obligatoriedad constitucional no
del Ministerio Público por ignorancia de ha generado la eficacia que se esperaba,
sus derechos, por exceso de confianza en la saturación de los servicios de atención
la función de representante social o por médica y la falta de recursos provocan que
carecer de un defensor, no podrá apelar este derecho no sea integral.
(Crosswell Arenas, 1996). El sector salud, en muchas ocasiones,
La coadyuvancia no debe ser un dere- tiene miedo y limitaciones en la atención
cho discrecional que el Ministerio Público de víctimas para evitar ser involucrados en
otorgue a la víctima, es una obligación del casos médico legales que les compliquen
Estado de generar las condiciones idóneas su trabajo y puedan ponerlos en riesgo de
para el ejercicio de este derecho funda- ser demandados por una responsabilidad
mental, y en muchas ocasiones la víctima profesional o involucrarles en casos legales,
puede proporcionar una investigación practicando en muchas ocasiones acciones
mucho más completa que la que realiza la de medicina defensiva.
propia autoridad (García, 1990). La atención psicológica a la víctima tie-
El entusiasmo que tiene la víctima al ne mucho camino por recorrer en México,
coadyuvar debe ser bien encaminado por el pues aun cuando la ley lo menciona, falta
Ministerio Público para que puedan obte- establecer un protocolo básico de atención
nerse resultados favorables en el proceso que permita brindar una intervención
que se investiga. psicológica de urgencia eficaz y científica,
establecida mediante una norma oficial, y
III. Recibir, desde la comisión del delito, atención todo lo actuado en este contexto terapéu-
médica y psicológica de urgencia; tico posteriormente pueda ser una prueba
en materia de reparación integral del daño.
El derecho de protección a la salud de Nuestros profesionales deben comen-
la víctima se encuentra regulado en el Artí- zar prestando la inestimable ayuda de
culo 4 constitucional en forma amplia y se advertir a la víctima y a sus familiares,
complementa con el 20, inciso C, fracción cuál es la situación moral que ha creado
III. Desde 1984 está contemplado por la Ley el trauma padecido, indicando a la víctima
General de Salud en su Artículo 171: y a sus protectores, cuando no está sola,
todos los mecanismos que el estado local
Los integrantes del Sistema Nacional de tiene para superar esta situación; debe
Salud, deberán dar atención preferente e acercarse a la víctima que lo necesite al
inmediata a menores y ancianos sometidos órgano judicial, policial o administra-
a cualquier forma de maltrato que ponga en tivo, para que se le presten los servicios
peligro su salud física y mental. Asimismo, adecuados en cada caso, y ser puente
darán esa atención a quienes hayan sido razonable y afectuoso entre la víctima y
sujetos pasivos de la comisión de delitos que servicios estatales (Ruiz, 1995).

Los lineamientos técnicos en psicología En la actualidad debemos actuar en
deben establecerse y ser aprobados por paradigmas de justicia restaurativa a las
un criterio institucional de las diversas víctimas, que permita en forma integral res-
instancias de procuración e impartición de ponder a sus necesidades y a estándares en
justicia y en todas aquellas instancias en materia de tratados de derechos humanos.
donde se genere un hecho victimizante. La legislación hoy vigente le asigna al
funcionario judicial el deber de investigar,
IV. Que se le repare el daño. En los casos en que sea con el mismo celo que corresponde hacerlo
procedente, el Ministerio Público estará obligado a respecto de la responsabilidad penal del
solicitar la reparación del daño, sin menoscabo de sindicado, la ocurrencia de los perjuicios
que la víctima u ofendido lo pueda solicitar direc- ocasionados con el delito y la cuantificación
tamente, y el juzgador no podrá absolver al sen- de los mismos, estableciéndose la imposibi-
tenciado de dicha reparación si ha emitido una lidad de que exista sentencia condenatoria
sentencia condenatoria.
en abstracto, por manera que es clara la ley
La ley fijará procedimientos ágiles para ejecutar las
al importe al funcionario judicial la función
sentencias en materia de reparación del daño;
de demostrar la ocurrencia de los perjuicios,

cuantificarlos y condenar al pago de la de lo que actualmente fija la Ley Federal
indemnización correspondiente, todo lo del Trabajo.
cual debe tener lugar aún sin que en el
proceso la víctima se haya constituido en V. Al resguardo de su identidad y otros datos per-
parte civil, pues tal obligación únicamente sonales en los siguientes casos: cuando sean me-
desaparece cuando se demuestra que ésta nores de edad; cuando se trate de delitos de
violación, trata de personas, secuestro o delin-
ha promovido su acción indemnizatoria
cuencia organizada; y cuando a juicio del juzgador
ante otra jurisdicción (Gaviria, 1999). sea necesario para su protección, salvaguardando
El estudio de la víctima en México se en todo caso los derechos de la defensa.
desarrolla con mayor amplitud a partir de El Ministerio Público deberá garantizar la protec-
las reformas constitucionales, por lo que ción de víctimas, ofendidos, testigos y en general
se requiere de legislación especializada todos los sujetos que intervengan en el proceso.
Los jueces deberán vigilar el buen cumplimiento de
en víctimas (derecho victimal) y fondos
esta obligación;
de reparación del daño, complementen la
protección integral, atención de las nece-
En este sentido, se deben elaborar
sidades que demandan las víctimas en la
lineamientos legales en el Código Nacional
actualidad (Rodríguez, 2004). de Procedimientos Penales para brindar
En relación con la reparación, encon- una mayor protección a las víctimas.
tramos que esta institución jurídica tiene Es importante mencionar que algunas
una naturaleza civil y que si bien el código autoridades han tomado su obligación en
penal la utiliza como punibilidad, ésta debe serios esfuerzos y la sensibilidad del Poder
someterse también al ámbito del derecho Judicial mediante protocolos de actuación
civil. La reparación integral del daño tiene de niñas, niños y adolescentes, indígenas,
que comprobarse en ambas materias: en personas con discapacidad, migrantes y
la civil puede ser más amplia que en el perspectiva de género.2
ámbito penal. La protección de la víctima frente al
Esto último, se debe a que el derecho interrogatorio en el proceso penal, por
civil de la reparación del daño, nace como ejemplo, de mujeres violadas y golpeadas,
obligación jurídica del procesado, en la sen- de niños maltratados corporalmente y de
tencia penal que declara que se ha probado los que se ha abusado sexualmente, tiene,
que hay delito y que el inculpado es respon- asimismo, una regulación legal insuficien-
sable, penalmente, debiendo de resarcir en te (Joachim, s/f). La comparecencia de los
su patrimonio a los afectados por el ilícito niños ante la autoridad debe contar con
penal, por sí o por conducto de los solida- la sensibilidad y empatía del personal de
riamente responsables. Así mismo que se procuración e impartición de justicia, que
impone como sanción multa, además de la debe ser monitoreado cuando tiene con-
pena privativa de libertad (Mancilla, 2000). tacto con menores de 18 años.
La reparación del daño antes se ins-
tituía en el Código Penal para el Distrito 2
Véanse las directrices sobre justicia para niños
víctimas y testigos de delitos de la Fundación Vic-
Federal y Territorios Federales de 1929
timológica y el protocolo indicativo para recibir
(INACIPE, 1975), y establecía una tabla de el testimonio del niño abusado de la Federación
indemnizaciones que hacía las funciones Argentina de Colegios de Abogados.

VI. Solicitar las medidas cautelares y providencias La víctima, ante la negligencia, in-
necesarias para la protección y restitución de sus actividad o actos de corrupción de las
derechos, autoridades, podrá actuar a favor de sus
derechos como fiscal subsidiario, es decir,
El Código Nacional de Procedimientos podrá realizar actividades procesales y de
Penales establece derechos de asesoría autodefensa ante diferentes autoridades
jurídica en todos los procesos en que el del sistema penal en delitos de querella.
inculpado tenga derecho, puede estar pre- La colaboración institucional para otor-
sente, recibir atención médica de urgencia gar esta garantía da un mejor resultado en
y psicológica, directamente o por medio la protección de la víctima, la normatividad
de aquél, puede presentar todos los datos en algunos casos establece lineamientos
o elementos de prueba con que cuenten, y situaciones específicas de protección a
que conduzcan a acreditar los elementos víctimas.
del tipo penal y a establecer la probable o Las reformas del 18 de junio de 2008
plena responsabilidad del inculpado, según (penal) y del 10 de junio de 2011 (Dere-
el caso, y la procedencia y monto de la chos Humanos) proporcionan una base
reparación integral del daño. importante de desarrollo de la atención a
En esta parte intervienen también au- víctimas; a nuestra consideración, la forma
toridades de seguridad pública que deben en que ésta se ha publicitado es como
actuar en colaboración con la de procura- juicios orales.
ción e impartición de justicia. La reforma penal basada en la ley penal
Las víctimas tienen el derecho de solici- es sólo el primer paso; se demanda una
tar al juez o al Ministerio Público protección infraestructura y contar con el personal
jurídica en el caso. idóneo; además, el país requiere contar
con una base protectora de los derechos
El juez o el Ministerio Público valorarán las humanos, a las víctimas y la perspectiva de
circunstancias del caso y determinará si género, que definan fundamentos penales
procede o no procede dicha protección, así y metodológicos sólidos.
como las medidas en las que deba consistir. El panorama actual resulta insuficiente:
Los testigos deberían gozar también de se requiere contar con una legislación
los beneficios de protección por parte de penal que fortalezca el Estado Social y De-
la fuerza pública y el de poder participar mocrático de Derecho de manera integral.
en diligencias con reservas de identidad El Artículo 20 destaca un punto esencial:
(Andrade, 1997). el ofendido tiene derecho a la reparación.
Si esta reparación no puede ser directa-
VII. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones mente reclamada al Estado —a no ser que
del Ministerio Público en la investigación de los venga al caso la responsabilidad solidaria o
delitos, así como las resoluciones de reserva, no subsidiaria de éste por la conducta de sus
ejercicio, desistimiento de la acción penal o sus- servidores—, sino debe serlo al responsable
pensión del procedimiento cuando no esté satisfe- de la conducta punible, es preciso que
cha la reparación del daño. el Estado expida las normas adecuadas
—sustantivas y procesales— para que ese

derecho se realice en la mayor necesidad y la interpretación conforme a los están-
posible. De lo contrario, la declaración dares establecidos en los instrumentos
enfática se enfrentará a una todavía más protectores de los Derechos Humanos en
enfática resistencia de la realidad, como materia penal, con base en una crimino-
hemos visto en el curso de muchas décadas logía incluyente, humanista y sensible que
(García, 2004 ). permita al sistema penal contar con una
Por ello es indispensable considerar a la lectura distinta del fenómeno delictivo.
prevención social de la violencia y la delin- Es importante hacer una breve conside-
cuencia con base en los Derechos Huma- ración a la reforma del 18 de junio de 2008
nos, la perspectiva de género y protección a la Constitución Política de los Estados
de grupos en situación de vulnerabilidad de Unidos Mexicanos respecto de la argumen-
la población, en especial los que refieren a tación con referencia a las víctimas de las
los derechos de las mujeres, niños, adoles- Comisiones Unidas de Puntos Constitucio-
centes, personas adultas mayores, personas nales y de Justicia de 10 de Diciembre de
con discapacidad e indígenas, al regirse por 2007, previas a la publicación de la reforma
el principio pro persona, el interés superior, (véase cuadro 3) (García, 2004).
Cuadro 3
Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia

de 10 de Diciembre de 2007
El Dip. de León afirma que la víctima u ofendido del delito son la parte más débil del sistema penal. Después
de resentir el daño cometido en su integridad física, moral o en sus bienes materiales, las víctimas luego son
víctimas de un orden jurídico y de una praxis tanto ministerial como judicial que, en lugar de facilitarle las
cosas, se las dificulta de manera real, sistemática y estructural a grado tal, que resulta ineficaz el ejercicio de
sus derechos fundamentales.
Sostiene que no sólo sufren por el daño que les causa el delincuente, sino que, además, tienen que defen-
derse contra la falta de protección jurídica que se da por las antinomias, defectos y lagunas normativas en
el contenido esencial de sus derechos fundamentales.
La víctima u ofendido están indefensos. No se encuentran en igualdad de armas para enfrentar al Ministerio
Público, al juez, al inculpado y a su defensor. La ley, por un lado, tiene un alcance restringido y los jueces, por
su parte, no tienen una vocación garantista para desarrollar el discurso de los derechos pro víctima.
Su iniciativa, por tanto, tiene por objeto avanzar en el fortalecimiento de los derechos fundamentales del
ofendido o víctima del delito, a partir de tres propuestas: el derecho fundamental al defensor público; el
fortalecimiento del derecho fundamental a la reparación del daño; y el derecho fundamental a impugnar el
no ejercicio de la acción penal y su desistimiento y sus actos equivalentes, por medio del control de legalidad,
así como perfeccionar su control constitucional frente a sus problemas actuales.
El iniciante refiere que la víctima debe ser la protagonista en el proceso penal, ya que nadie como ella tiene
el interés de defender el bien jurídico que se le ha afectado, equilibrando la respuesta de los órganos de
control social, pero protegiendo y garantizando el respeto de los derechos de las víctimas. Por tal razón,
propone otorgar garantías individuales que salvaguarden los derechos inherentes de todo ofendido o vícti-
ma del delito, a fin de que tengan la posibilidad de proteger sus derechos, consolidando lo anterior a nivel
constitucional.

Cuadro 3 (continuación)
Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia

de 10 de Diciembre de 2007
Finalmente, plantea que el Estado tiene la obligación de prestar apoyo total y protección inmediata a la
víctima del delito, satisfaciendo así uno de los reclamos más sentidos de la población, crear mecanismos
para garantizar los derechos y las garantías de las víctimas y los ofendidos del delito.
Sugieren también una ampliación de derechos tanto para las personas vinculadas a un proceso penal como
para las víctimas u ofendidos por la comisión de un delito.
Para las víctimas, plantean el derecho a la reparación del daño a través de la obligación del Estado de crear
un fondo económico, que ninguna víctima será obligada a carearse con su victimario, salvo que ella misma
lo solicite.
El más nocivo de éstos fue la práctica de escriturar el proceso en gruesos expedientes, práctica que terminó
por asumirse como si fuera una exigencia legal, lo cual no es garantía, pues ni para las víctimas ni los acu-
sados es una manera justa de proceder.
Para las víctimas, la acción penal privada y la obligación del Estado de instrumentar protocolos y prácticas
de éxito comprobado en materia de protección de víctimas. De igual forma, proponen los iniciantes la
obligación para las policías de investigar delitos.
Propone sujetar al Ministerio Público al proceso penal, y a los jueces a un procedimiento claro, eficaz y
transparente para lograr así la ruptura del monopolio de la acción penal, devolviéndole a la víctima el derecho
de ir ante un juez y querellarse, contando en el proceso con la anticipación del propio Ministerio Público, para
que ahí realice sus tareas de autoridad, dar fe, obtener pruebas, a las que sólo la autoridad puede acceder, y
para realizar todas sus funciones, ya sin la injusta tutoría obligatoria que hoy ejerce sobre las víctimas. Asi-
mismo, sugiere dotar a la policía preventiva de las facultades legales para investigar, prevenir los delitos y
participar como parte acusadora en aquellos delitos que conozca y donde no exista denunciante. Propone
también reivindicar los derechos de la víctima o del ofendido, garantizando la reparación del daño.
En otro orden de ideas, la posibilidad de ejercer directamente la acción penal la tendrá la víctima en el
nuevo sistema, sin perjuicio de que el Ministerio Público pueda intervenir en estos supuestos para salva-
guardar el interés público. Se prevén dos modalidades, la relativa a la posibilidad de que se adhiera a la
acusación del Ministerio Público, la cual ya fue explicada al abordar el tema de la intervención en juicio, y el
ejercicio autónomo de esa facultad para determinados casos previstos en la ley. El ejercicio de la acción
penal en estos supuestos será evidentemente excepcional, sólo en aquellos casos en los que el interés
afectado no sea general. Al igual que en el caso de la coadyuvancia, esta posibilidad no debe traducirse en
que el Ministerio Público desatienda los casos, deberá tener la intervención que ya de por sí le confiere el
Artículo 21. Tales posibilidades permitirán hacer más transparente la procuración y la administración de
justicia, toda vez que se da pauta para la existencia de un control ciudadano sobre las funciones de procu-
ración de justicia.
c) Debido a la complejidad de las reformas, es necesario dotar a los diferentes actores que intervienen en el
proceso penal, es decir, ministerios públicos, jueces, inculpados y víctimas, entre otros, de total certeza jurí-
dica frente a la adopción de un proceso penal que efectivamente vendrá a modificar ancestrales tradiciones
y comportamientos, así como a redefinir o incrementar las garantías previstas en esta materia.
Sugieren también incorporar medios alternativos de justicia penal, de manera que se permita resolver el
conflicto generado por la comisión de delitos, y asegurar la satisfacción del derecho a la reparación del daño
por parte de la víctima, siempre bajo supervisión judicial, para evitar su mal uso, como ha ocurrido en otros
países. Asimismo, plantean prescindir de la prisión preventiva en los casos en que ésta pueda ser sustituida
por una sanción diversa.
La argumentación antes citada respecto de la reforma tiene su base teórica en el garantismo penal (Luigi Ferrajoli) y el
derecho penal del enemigo (Günther Jakobs).

Una vez realizadas las consideraciones Leyes de Justicia Indígena, Leyes de Ser-
anteriores es importante destacar que vicios Previos al Juicio, Leyes de Servicios
después de la reforma de 2008, la política Periciales, Leyes de Medidas Cautelares,
criminológica en México se limita en la Leyes de Testigos, Leyes de Ejecución de
técnica legislativa, con cambios encabeza- Sanciones, véase gráfica 1).
dos por la Secretaría Técnica del Consejo
de Coordinación para la implementación La atención a las víctimas del delito
del Sistema de Justicia Penal, a algunos La parte sustancial de la victimología es la
ordenamientos básicos para modificar atención a la víctima, ésta requiere de una
(constituciones, Códigos Penales, Códigos planeación científica y metodológica para
de Procedimientos Penales, Leyes Orgáni- obtener mejores resultados, el siguiente
cas de Procuradurías, Leyes Orgánicas del cuadro ilustra en forma didáctica esta
Poder Judicial, Leyes de Defensoría, Leyes propuesta formulada por la doctora Hilda
de Víctimas, Leyes de Justicia Alternativa, Marchiori (2006) (véase cuadro 4).
Gráfica 1 Proyectos subsidiados durante 2011 y 2012
Cuadro 4 Proyectos subsidiados durante 2011 y 2012
1. Nivel asistencial terapéutica.- En primer nivel significa la necesidad de una

respuesta inmediata. El trabajo victimológico, basado en la inmediatez, está
definido por una respuesta institucional social para atender el sufrimiento de la
víctima. La inmediatez está traducida por la rapidez en cubrir la urgencia, en el
Asistencia a la víctima tiempo y en la comprensión de la específica situación delictiva.
2. Nivel de orientación e información.- Complementa el nivel asistencial di-
rigido a la víctima y a su familia. Abarca diversos momentos (información bási-
ca de los derechos de la víctima, acompañamiento profesional, de familiares o
amigos a hospitales, policía, administración de justicia).
Fuente: elaborado por María Teresa Ambrosio Morales.

En la atención social a la víctima es del delito y la victimización, en la atención a
de vital importancia la participación del víctimas, nueve servicios básicos: interven-
profesional en trabajo social. “El trabajador ción en crisis, consulta psicológica, apoyo
social es un nexo decodificador entre las en la investigación de un delito, acusación
distintas disciplinas involucradas, pues y juicio penal, apoyo posterior al caso.
estando dentro de una institución habla Para brindar una atención especializada
desde un discurso social y desde éste puede a víctimas, se debe contar con personal
leer el discurso médico, jurídico, psicológi- profesional con un perfil específico para
co. A su vez, el trabajador social circulando lograr una atención con empatía y calidez
por los espacios donde circula la familia a la víctima.
(domicilio, escuela, vecindario, etc.) provee Como parte de la atención a víctimas, el
información a los diferentes operadores” Estado mexicano crea un Modelo Integral
(Alday, 2001). de Atención a Víctimas publicado en el
La política victimológica establece, Diario Oficial de la Federación el 4 de junio
como parte de las acciones de prevención de 2015 (véanse cuadros 5, 6 y 7).
Cuadro 5 Necesidades fundamentales para las víctimas del delito, posibles soluciones y derechos
Necesidades Derechos de las víctimas Vinculación con la Ley General

fundamentales de Víctimas y su Reglamento
de las víctimas Ley General Reglamento
de Víctimas de la LGV
Apoyo
i. Reconocimiento y apoyo Derecho al reconocimiento de víctimas. Arts. 1, 4 y 6.
emocional.
ii. Información sobre justicia Derecho a la información. Arts. 7, fracciones III, VII, Arts. 51 y 56.
penal, el caso, los servicios y IX, X y XII; 12, fracción I y
los progresos personales. 18 al 25.
iii. Asistencia para obtener Derecho a la asistencia: remisión por la Arts. 7, fracción VI; 9, 44 Arts. 6, 9, 10 y 11.
acceso a servicios prácticos, policía, a corto y mediano plazos, y asisten- y 54.
médicos y sociales. cia especial debido a la edad, género, dis-
capacidad, etnia.
Justicia
iv. Ayuda para pagar las Derecho a la reparación: indemnización Arts. 7, fracción II; 12, Arts. 72, 76, 78, 82 y
cuentas generadas por la por parte del delincuente, justicia restaura- fracción II; 26 y 27. 88.
victimización. tiva respecto de los derechos de las vícti-
mas y compensación por parte del Estado.
v. Seguridad personal y pro- Derecho a estar protegida del acusado Arts. 7, fracciones IV y
tección de los acusados. (víctimas, testigos y peritos). VIII; 12, fracción X.
vi. Opción de tener voz en el Derecho a la participación y representación Arts. 7, fracción XXV, XXII Arts. 51, 56 y 60.
ámbito de la justicia. (acceso a la justicia y trato justo). y XXVIII; 11 y 12.
Buen gobierno
vii. Mejor seguridad pública. Derecho a medidas efectivas para reducir Arts. 7, fracción XIX; 74 a
la victimización. 78.
viii. Instrumentación. Derecho a la aplicación (cumplimiento). Art. 73.
Fuente: elaboración propia con base en Waller (2014), LGV y Reglamento de la -Ley General de Víctimas.

Cuadro 6 Diagrama del Modelo Integral de Atención a Víctimas
Medidas de atención
Hecho
victimizante Momento 1 Ingreso al Registro Momento 2 Resolución o deter- Momento 3
Nacional/Estatal minación dictada por Reparación Recuperación
(delito o Ayuda Medidas
de Víctimas del proyecto
violación a inmediata de asistencia un órgano facultado integral de vida
Derechos
-Enfoque psicosocial -Enfoque de género, diferencial y especializado
Humanos)
- Enfoque de derechos humanos
Cuadro 7 Flujograma Trabajo Social
-Atención de urgencia
Sí
-Canalización
Persona en Seguimiento
-Acompañamiento
situación de La persona por parte del personal
víctima require
CEAV
atención -Informar sobre las
urgente medidas a las que Entrevista Diagnóstico y Plan de
pudiera acceder el multidisciplinaria Atención Integral
No usuario
-Auxiliar en el llenado
del FUD
La persona require
No atención,
Cierre de proceso
vinculación o
acompañamiento
-Gestión de las medidas de

alimentación, alojamiento y
aseo personal (en caso de ser Sí
Seguimiento necesario
-Vinculación con otras
instituciones
-Acompañamiento
En la actualidad, todos los estados incluso deficiente su protección, y más aún

del país cuentan con servicios a víctimas, los resultados en el tema de justicia, por
ya sea en las Procuradurías Generales de ello es importante redoblar esfuerzos para
Justicia, Comisiones Federal y Estatales de que el 18 de junio de 2016 su atención y
los Derechos Humanos, los Sistemas para protección sea plena, tal como lo establece
el Desarrollo Integral de la Familia, Comi- la reforma penal a la Constitución Política
siones Ejecutivas de Atención a Víctimas de los Estados Unidos Mexicanos.
Federal y Estatales, Centros de Justicia para
Mujeres, Institutos Federales, Estatales y Conclusiones
Municipales de la Mujer. 1. Es de suma importancia hacer eficaces
Es importante destacar que aunque las los derechos de las víctimas consagrados
instituciones de atención a víctimas sean en la reforma del 18 de junio de 2008 a la
en apariencia muchas y de diverso perfil Constitución Política de los Estados Unidos
de atención, su acción es insuficiente e Mexicanos, con plenitud para el 18 de junio

de 2016, fecha que marca la entrada en vi- 3. La reparación del daño debe ser
gencia del sistema acusatorio adversarial integral para las víctimas con una visión
en nuestro país. de justicia restaurativa, que tenga calidad
2. La atención biopsicosocial de la y calidez.
víctima debe ser integral para cumplir con 4. Atender en forma especializada a las
los compromisos adquiridos por México en víctimas en condición de vulnerabilidad
materia de Derechos Humanos establecidos como son niñas, niños, adolescentes, mu-
en la reforma constitucional del 10 de junio jeres, personas adultas mayores, personas
de 2011. con discapacidad, migrantes, indígenas.

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Victimología de la trata de personas
Erick Gómez Tagle López
semblanza Erick Gómez Tagle López. Doctor en Ciencias Penales y Política Criminal, con mención hono-
rífica, por el Instituto Nacional de Ciencias Penales. Diplomado en Historia y Cultura Contem-
poráneas en América Latina, maestro en Estudios Políticos y Sociales, así como licenciado en
Sociología, ambos con mención honorífica, por la Universidad Nacional Autónoma de México.
Profesor-investigador de tiempo completo en la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla
y sinodal del doctorado en Derecho del Centro de Ciencias Jurídicas de Puebla. Miembro de
Número de la Academia Mexicana de Criminología y Presidente de su Filial Puebla. Miembro
Titular de la Sociedad Mexicana de Criminología y Miembro Honorario de la Federación
Mexicana de Psicología. Autor y coordinador de diez libros, así como director de la colección
Síntesis Criminológica.
Resumen
La trata de personas es un grave problema mundial. Implica sometimiento, engaño, cosificación y un abuso
continuado, por lo cual afecta la dignidad, la integridad, la libertad y el desarrollo de la personalidad de las
víctimas, pudiendo ser adultas o menores de edad. Por sus alcances, se considera una forma contemporánea de
esclavitud y un asunto del mayor interés para las ciencias sociales.
Palabras clave: esclavitud, prostitución, género, delincuencia, víctimas.
Introducción Organizaciones internacionales, junto

De unos años a la fecha surgió un interés con familias de niñas y niños ausentes, son
creciente por conocer y dimensionar la tra- quienes más se han esforzado en erradicar
ta de personas, lo cual derivó en programas las prácticas deleznables que implica la
académicos, acciones gubernamentales y trata de personas: adopciones ilegales,
esfuerzos de la sociedad civil, sin que hasta explotación sexual y laboral, matrimonios
ahora pueda afirmarse que se alcanzaron forzados, servidumbre involuntaria, extrac-
los resultados esperados. ción de órganos y, aunque en ocasiones el
Monografías superficiales, disertacio- derecho no lo contempla, el reclutamiento
nes coyunturales y estrategias oficiales de forzoso u obligatorio en conflictos armados.
corto plazo han impedido contextualizar Nadie sabe cuántas son las víctimas,
adecuadamente el fenómeno delictivo de la pero se calculan millones. La concentración
trata de personas, ocasionando equívocos demográfica, el avance tecnológico, el
en su denominación, en su exploración sexismo dominante y el desprecio hacia
causal, en su proscripción normativa y en quienes viven en la pobreza contribuyen
las políticas públicas implementadas para a la reproducción de formas contemporá-
su prevención y su correcta atención. neas de esclavitud. Realidad negada por
Victimología de la trata de personas 113

muchos, haciendo invisibles a quienes que las humillaciones aparentemente son
viven en situación de calle y a quienes, aun válidas si existe el dinero suficiente para
siendo menores de edad, engrosan las filas compensarlas.
del comercio sexual. Ideología nociva particularmente para
La pornografía y el ciberespacio, quienes se encuentran en situación de
escaparates de las más diversas parafilias, vulnerabilidad con motivo de su edad,
contribuyen a crear imágenes parcializadas género, lugar de residencia, posición eco-
del ser humano, centradas en su genitali- nómica y origen étnico. Fenómenos como
dad y en su cosificación como objetos de el alcoholismo, la corrupción, la deserción
placer. Mujeres y hombres valen más por su escolar, la drogadicción, la falta de comu-
aspecto físico que por sus cualidades e in- nicación intergeneracional, la pederastia, la
telecto. La dignidad, dentro del capitalismo pedofilia, la pobreza, la pornografía digital,
salvaje, tiene precio para muchos, por lo el tráfico de personas, el turismo sexual y

la violencia familiar contribuyen asimismo En el ciberespacio existe la com-
a la desprotección de amplios sectores pra-venta y el intercambio de pornografía
poblacionales. infantil, pero además hay abusos físicos
La delincuencia organizada también ha “en vivo”, activismo para legalizar los
perfeccionado sus estrategias de actuación, abusos sexuales, apoyos emocionales entre
fortaleciendo su presencia transnacional. Su victimarios, canjes de propaganda, relatos
acceso a más y mejores armas, tecnología y textos; difusión de estrategias y consejos
de punta y capacidad financiera, parece im- para no generar sospechas; intimidaciones
batible si los gobiernos carecen de respaldo cibernéticas; redes para el turismo sexual
ciudadano, para lo cual es requisito previo y el tráfico de menores de edad, así como
contar con amplios niveles de legitimidad, solicitudes sexuales en línea.
más allá del que dan las urnas en proce- El uso de medios telemáticos (internet,
sos electorales. La seguridad pública y la telefonía móvil) para ejercer acoso psicoló-
procuración de justicia, elementos básicos gico, conocido como ciberbullying, es una
del Estado de derecho, son insuficientes realidad poco advertida por los padres de
para garantizar éste si no se acompañan familia. Misma situación con el ciberacoso
de políticas criminológicas debidamente de carácter erótico a menores de edad
sustentadas, respetuosas de los derechos (grooming) y con el envío de contenidos
humanos y con respaldo de la investigación eróticos o pornográficos (textos, foto-
científica. Paradigma, el del desarrollo grafías y videos) por medio de teléfonos
humano sustentable, que debe funcionar celulares (sexting).
como guía en la toma de decisiones. Por increíble que parezca, hay asocia-
La reducción de factores criminógenos ciones internacionales de pedófilos, en
y victimógenos desborda por mucho la cuyos estatutos se establecen objetivos
cuestión policiaca, lo cual hace necesario como los siguientes: crear una plataforma
la elaboración de diseños normativos de de pedófilos a nivel internacional, en la
vanguardia, la revisión sistémica-estruc- búsqueda de reconocimiento, igualdad y
tural de las políticas públicas, el análisis libertad; promover el respeto universal y el
de los niveles de efectividad del derecho, cumplimiento de los Derechos Humanos y
la vinculación estrecha del gobierno con de las libertades fundamentales; recopilar
la academia, la apertura a la participación información, dirigir investigaciones, publi-
ciudadana y el respeto irrestricto de los car material y organizar seminarios, forma-
Derechos Humanos. ción, sesiones informativas y conferencias
Esta investigación es una contribu- especializadas; reunir y coordinar informa-
ción en ese sentido. Parte de un interés ción/visibilidad sobre mujeres pedófilas de
personal, pero atiende una problemática todo el mundo; trabajar por la igualdad de
social de enorme envergadura. Su énfasis, pedófilos para eliminar cualquier tipo de
continuando con obras anteriores, es la discriminación.
explotación sexual comercial, pero no des- La trata de personas es amplia y com-
cuida las otras formas en que se expresa la pleja, por lo cual, quienes se dedican a la
trata de personas, tanto de adultos como explotación, cosificación, mercantilización
de menores de edad. y degradación del ser humano, reciben

calificativos diversos: cafiches, chulos, leno- Para nosotros, es el estudio científico de
nes, madames, madrotas, mamis, padrotes, las víctimas, a partir de su clasificación; de
proxenetas, sanky pankys y tratantes. la determinación de su participación en los
Vocablos que además de los regionalismos, hechos que le configuran esa calidad; del
también expresan variedad en las formas de establecimiento, cuando así procede, de la
comisión y en los niveles de organización. relación sociedad-victimario-víctima; de
La esclavitud y la trata de blancas, como su tratamiento y protección; así como de
históricamente se les definió, han persistido la elaboración de medidas de prevención.
pese a su abolición formal, evolucionando Disciplina que, si bien mantiene estrecha
en sus características y en su denominación. relación con la criminología, es autónoma
Este artículo da cuenta de ese proceso, ate- en sus campos de conocimiento y de ac-
rrizando en las formas delictivas del siglo ción. Ésta, por su parte, es una ciencia de
xxi. Un ejemplo es la pornografía, la cual no pretensión causal explicativa, encargada
sólo es real, sino también simulada (técnica, del estudio de las conductas calificadas
seudo-pornografía y virtual). La alteración como crímenes, de los sujetos que las
de imágenes, los fotomontajes, los dibujos realizan (criminales), de los que las padecen
y las animaciones tridimensionales hacen (víctimas), del conjunto de estas conductas
que las representaciones visuales expresen (criminalidad) y de la reacción social que
realismo en los comportamientos sexual- éstas provocan.
Como ciencia sintética que es, busca
mente explícitos.
la descripción, clasificación, explicación y
Hombres y mujeres, adultos y menores
reducción de las conductas antisociales,
de edad, deben ser protegidos contra toda
tanto a nivel general (criminalidad) como
forma de abandono, crueldad, explotación
a nivel de casos concretos a través de la
y trata. Principios básicos de los Derechos
criminología clínica. Razones por las que a
Humanos. La política criminológica y las
menudo criminólogos y victimólogos tra-
ciencias penales logran eficacia mediante
bajan como equipo, lo cual consideramos
el análisis y el seguimiento de información;
positivo (Gómez Tagle y Estefany, 2014).
la atención de familiares; el diseño de índi-
Dentro de los múltiples objetivos que la
ces geográficos y de planes operativos para victimología puede tener, destacamos los
la captura de los delincuentes; el estudio siguientes:
de las características de las víctimas y de
los sujetos activos; el intercambio de datos • Establecer el perfil victimal dentro del
sobre organizaciones delictivas, así como el binomio víctima-victimario para definir
monitoreo y seguimiento de denuncias. qué aportó la víctima en la dinámica
delictiva y proyectar un perfil proba-
Aproximación victimológica bilístico del autor o autores en caso de
Referirse a las múltiples situaciones adver- que sea un agresor desconocido.
sas que enfrentan quienes son objeto de • Analizar las tipologías de la violencia,
explotación, mercantilización y/o cosifica- sus modelos explicativos y sus conse-
ción, obliga a dar nociones sobre lo que es cuencias, reconociendo en las víctimas
la victimología, así como cuáles son sus sus efectos para generar estrategias
aportaciones en este campo. oportunas y eficaces de intervención.

• Dar a conocer los principios funda- la víctima, a partir de la existencia de perso-
mentales de justicia para las víctimas nas que, por actos dolosos o imprudentes,
de delitos y del abuso de poder (ONU, contribuyen a la producción del hecho
1985). delictivo, por lo cual pueden calificarse de
• Capacitar en el campo de la asistencia a corresponsables de éste.
víctimas de diferentes acontecimientos Las problemáticas, por tanto, de la
traumáticos, bajo un enfoque de la in- intervención del sujeto lesionado en la
tervención que incluya acciones legales, génesis del riesgo son hoy habitualmente
médicas, psicológicas y sociales. agrupadas bajo la denominación de victi-
• Fomentar la implementación de mo- modogmática. Por ello, las preocupaciones
delos de atención estructurados de victimodogmáticas tienden a determinar
manera científica e interdisciplinaria, en qué medida la corresponsabilidad de la
así como una cultura de respeto a los víctima en lo sucedido puede tener repercu-
derechos de las víctimas. siones sobre la valoración jurídico penal del
comportamiento del autor (Zamora, 2009).
Para comprobar el cuerpo del delito y la Enfoque bajo el cual se han considerado
probable responsabilidad del ilícito de que relevantes la autopuesta en peligro, la
se trate, el Ministerio Público investigador, imputación objetiva, la relevancia del con-
además de integrar los medios de prueba sentimiento y la posible responsabilidad
reconocidos por la ley, en ocasiones debe
victimal. Cuestiones difíciles de aplicar en
agregar a la indagatoria el dictamen
hechos como la trata de personas, consi-
psicológico victimal, lo cual reafirma su
derada mundialmente como una forma de
importancia, máxime cuando el sujeto pa-
esclavitud contemporánea.
sivo es menor de edad, o bien, aun siendo
En cualquier caso, la teoría de la
adulto, no cuenta con la capacidad para
imputación objetiva pretende explicar, a
comprender o resistir el hecho.
través de criterios lógico-valorativos, en
Dictamen mediante el cual se establece
qué circunstancias el derecho penal puede
la sintomatología indicativa de alteración en
atribuir un resultado final, al autor de una
las diferentes esferas y áreas del individuo,
conducta o comportamiento desvalorado
así como de los componentes de la auto-
estima. En la cual se razonan, por ejemplo, (por el orden jurídico), que se encuentra
los antecedentes de violencia que pudieran indefectiblemente ligado por un nexo
haber generado dichos síntomas, indepen- causal con aquél. Sostiene que un resul-
dientemente de los hechos que dieron lugar tado es objetivamente imputable cuando
a la indagatoria correspondiente. Bajo un el autor ha creado un riesgo relevante, el
enfoque más jurídico y menos psicológico, cual se realiza en el resultado típico en su
la victimodogmática es la interpretación configuración concreta.
y estudio de los derechos y garantías En derecho, la imputabilidad es la posi-
procesales de las víctimas, así como de su bilidad de responsabilizar penalmente a una
encuadramiento en el esquema de las leyes persona, pues se considera que entiende,
penales y del derecho en general. Es una con base en su madurez y salud mentales,
dogmática orientada al comportamiento de el carácter ilícito de un determinado hecho
117 revista trabajo social unam Victimología de la trata de personas 117

y que es capaz de conducirse, de manera victimaria y que puede implicar penas en
libre, conforme a ese entendimiento. internación.
Consentimiento y responsabilidad son En lo concerniente a la trata de
otros dos conceptos claves. El primero, personas, bajo la mentalidad occidental
expresado como la acción y el efecto de contemporánea, nadie puede autorizar a
consentir, mediante la manifestación de otro para que lo esclavice, perdiendo, de
voluntad, expresa o tácita. El segundo, facto, su calidad humana. Por su relevancia
como la capacidad existente en todo sujeto y características, los derechos asociados a
activo de derecho para reconocer y aceptar la personalidad son absolutos, inherentes,
las consecuencias de un hecho realizado irrenunciables e inalienables, debido a que
libremente. son ejercitables frente a todos, no precisan
Pese a lo claro que parezca ser, es me- ningún mecanismo especial (adquisición,
nester puntualizar que el consentimiento transmisión) que los vincule a la persona y
debe relacionarse con aquellos asuntos en porque no se pueden enajenar a otro.
que se puede disponer de un bien jurídico.1 La dignidad, fundamento de los de-
A este respecto, cabe formular la pregunta: rechos humanos, del respeto inherente
¿la libertad, a diferencia de la vida, es un a la persona y del principio de igualdad
bien jurídicamente disponible? (prohibición de discriminación), así como
Una primera opinión es que si permiti- la indemnidad y el libre desarrollo de la
mos, con nuestro consentimiento, que una personalidad, son los bienes jurídicos tute-
persona nos prive de la libertad, no existirá lados en la trata.
el delito de privación ilegal de la libertad,
consignado en casi todos los Códigos En los Estados Unidos Mexicanos todas las
Penales, dado que éste considera la resis- personas gozarán de los derechos humanos
tencia del sujeto pasivo. Jurídicamente es reconocidos en esta Constitución y en
lo que se llama consentimiento justificante. los tratados internacionales de los que el
Ejemplifiquemos lo anterior con lo Estado Mexicano sea parte, así como de las
que los estudiosos denominan secuestro garantías para su protección, cuyo ejercicio
simulado, el cual consiste en simular no podrá restringirse ni suspenderse, salvo
encontrarse secuestrado con el propósito en los casos y bajo las condiciones que esta
de obtener para sí o para otro un lucro o Constitución establece.
beneficio indebido, o para obligar a alguien Las normas relativas a los derechos hu-
a que haga o deje de hacer un acto de cual- manos se interpretarán de conformidad
quier índole bajo tal intimidación. Casos en con esta Constitución y con los tratados
que la supuesta víctima es realmente la internacionales de la materia favoreciendo
en todo tiempo a las personas la protección
1
Objeto protegido, tutelado, por una norma. más amplia.
Para algunos, es el contenido ético de la norma, Todas las autoridades, en el ámbito de
además de que se protegen relaciones y no sus competencias, tienen la obligación de
simples objetos, debido a que posibilitan la vida
promover, respetar, proteger y garantizar
social. Condición relevante constitucionalmente
reconocida, a menudo necesitada de la fuerza del los derechos humanos de conformidad con
derecho penal. los principios de universalidad, interdepen-

dencia, indivisibilidad y progresividad. En en la dignidad, el libre desarrollo de la per-
consecuencia, el Estado deberá prevenir, sonalidad, o incluso la integridad personal
investigar, sancionar y reparar las violacio- de las víctimas, hasta llegar, en ocasiones,
nes a los derechos humanos, en los términos a la privación de la vida (Ontiveros, 2008).
que establezca la ley.
Está prohibida la esclavitud en los Estados Prostitución, tráfico y explotación
Unidos Mexicanos. Los esclavos del ex- Como hemos documentado en otros estu-
tranjero que entren al territorio nacional dios, el fenómeno de las migraciones ha
alcanzarán, por este solo hecho, su libertad cambiado, al modificarse rutas, perfiles e
y la protección de las leyes. intensidad (Gómez Tagle, 2008). En algunos
Queda prohibida toda discriminación puntos se ha acrecentado, en parte por el
motivada por origen étnico o nacional, comercio internacional, la interconexión de
el género, la edad, las discapacidades, la regiones y el fortalecimiento de grupos
condición social, las condiciones de salud, dedicados al tráfico de personas, volvién-
la religión, las opiniones, las preferencias dolo más dinámico y complejo.
sexuales, el estado civil o cualquier otra que Se redireccionan los flujos, se da la
atente contra la dignidad humana y tenga migración interna hacia las ciudades y se
por objeto anular o menoscabar los dere- presenta el cambio sectorial en el empleo
chos y libertades de las personas (Artículo hacia ocupaciones de servicio. La estructu-
1° de la Constitución Política de los Estados ra familiar, la condición de género, las di-
Unidos Méxicanos, 2006). ferencias intergeneracionales, la dinámica
del ciclo de vida, la diversidad geográfica
La dignidad, principio rector y étnica, así como las tradiciones, configu-
de nuestra Carta Magna ran relaciones que inciden en la cuestión
y de las leyes que de ella emanen migratoria.
Otros aspectos considerados dignos de La gente se desplaza por razones mone-
protección a escala penal han sido la for- tarias, pero también políticas, ideológicas y
mación de los menores de edad, la indem- por conflictos armados. Su naturaleza tiene
nidad sexual, la inexperiencia sexual, la relación con la demanda de mano de obra,
integridad (física, corporal, psíquica); la fa- junto con la expectativa de lograr mejores
milia, la libertad (personal, sexual); el nor- condiciones. En este panorama surgen: el
mal desarrollo físico y psicosexual, la salud tráfico indocumentado de migrantes, la
(personal, reproductiva, sexual); la seguri- privación de la libertad, violación a la liber-
dad sexual y la vida, además de los ya en tad de trabajo y, en algunos casos, la trata
desuso moral pública y buenas costumbres, de personas, lo cual pone en tela de juicio la
estos últimos de carácter indefinido. efectividad de la protección jurídica.
Así, por ejemplo, los “tratantes”, que Cuantiosa población en aras de progre-
son las personas quienes instrumentan sar decide salir, sin sospechar las secuelas
a las víctimas de este delito, manipulan a adversas que puede implicar. Es común
seres humanos, a quienes consideran un que prácticas como la discriminación, el
simple objeto, para alcanzar sus propios maltrato y la exclusión se generen en torno
fines ilícitos a costa de un daño irreparable de ella. Otros hechos, menos comunes, pero

más peligrosos, tienen que ver con delitos referirse a estudios de la Organización
contra la integridad corporal, la libertad, de las Naciones Unidas, como el informe:
el normal desarrollo psicosexual, la paz, el Child protection: trafficking of children,
patrimonio, la seguridad de las personas y difundido en 2001.
la vida. Menores de 18 años son objeto de
Los migrantes carecen de los recursos la trata en África Occidental y Central,
para hacer efectivos sus derechos, sobre principalmente con la finalidad de realizar
todo si su ingreso es ilegal, sea por medio trabajo doméstico, pero además para
de la falsificación y alteración de comuni- ser explotados sexualmente, trabajar en
caciones oficiales o mediante la entrada tiendas o fincas, ser traperos (basureros) o
sin documentación. Más aún, si hablan vender baratijas. La mayoría de las víctimas
otro idioma, tienen características físicas son niñas.
con diferencias acentuadas, carecen de El tráfico de indocumentados, el trabajo
familiares o amigos en el lugar, no cuentan forzado y la trata de humanos, concebidas
con acreditación educativa y son de clase estas dos últimas como formas actuales
humilde. de esclavitud, representan violaciones al
Dentro de un ámbito de relativa per- derecho internacional. Como un problema
misividad se presentan formas ilegítimas que afecta a los países, ya sea por su con-
de inserción y desempeño laborales. El dición de expulsores, receptores o tránsito,
contrabando de personas, además de la preocupación de garantizar el respeto de
violar disposiciones migratorias, tiene los derechos de migrantes y connacionales
frecuentemente vinculación con asuntos ha dado como resultado diversas políticas
penales. El fondo es que ordinariamente migratorias, con mayor o menor carácter
los individuos no tienen derechos y, si restrictivo.
bien terminan empleados, sufren discri- Por ende, la formulación de programas
minación, maltrato y abusos. Situaciones que respondan a la migración laboral debe
del mayor interés para la Organización considerar que las víctimas de trabajo for-
Internacional del Trabajo, fundada en zado, o en condiciones de abuso, son a me-
1919 y actualmente agencia especializada nudo ciudadanos que, a la vez, son víctimas
de las Naciones Unidas (ONU, <www.ilo. de condiciones de pobreza, analfabetismo
org/global/lang--es/index.htm>, 2015). y escasas oportunidades de empleo, por lo
Además, en países receptores, se que “la única alternativa” es someterse a
relaciona a los migrantes con el desplaza- ésta u otra clase de explotación.
miento de mano de obra, con problemas En varios lugares se ha identificado a
epidemiológicos, incremento en los costos la trata con situaciones de explotación en
de los servicios de salud, saturación urbana la agricultura, el servicio doméstico, la in-
y potencial aumento en los índices delicti- dustria y el sector informal. El aumento de
vos. Para frenar esto, se adoptan políticas la industria del sexo ha ampliado un área
restrictivas, lo cual va en detrimento de importante de demanda de trabajadores
los derechos y las oportunidades de los extranjeros que no se encuentran sujetos
migrantes, favoreciendo el accionar de a ningún tipo de inspección o control
la delincuencia. Para ello es conveniente reglamentario, siendo vulnerables a ser

“esclavizados” y a adquirir un sinfín de junio de 1924, que motivó a los Estados a
enfermedades. celebrar la Convención relativa a la esclavi-
Situación señaladamente grave en el tud, rubricada en Ginebra, Suiza, el 25 de
caso de las niñas, niños, adolescentes y septiembre de 1926.
personas que no tienen la capacidad para Los plenipotenciarios acordaron decla-
comprender el significado del hecho, que- rar:
brantando con ello su dignidad, su normal
desarrollo psicosexual, su seguridad y el 1.- La esclavitud es el estado o condición
libre desarrollo de su personalidad, además de un individuo sobre el cual se ejercen
de arriesgar su vida. los atributos del derecho de propiedad o
algunos de ellos; 2.- La trata de esclavos
¿Esclavitud contemporánea? comprende todo acto de captura, de adqui-
En nuestra investigación histórica hemos sición o de cesión de un individuo, con miras
comprobado que en el siglo xviii se signaron de reducirlo a la esclavitud; cualquier acto
y promulgaron declaraciones y tratados de adquisición de un esclavo, tendiente a
animados con la intención de ponerle fin al su venta o cambio; cualquier acto de cesión
trabajo forzado y a la esclavitud. Ejemplo por venta o cambio de un esclavo adquirido
de ello es el Informe de la Comisión tempo- con miras a su venta o cambio, y, en general
ral de la esclavitud, nombrado por el Con- cualquier acto de comercio o transporte de
sejo de la Sociedad de Naciones el 12 de esclavos (Consejo, 1926).

Posteriormente, en Ginebra, la Con- adopción de medidas educativas para la
ferencia General de la oit adoptó tanto eliminación del trabajo infantil.
el Convenio relativo al trabajo forzoso u Los menores de edad tienen derecho
obligatorio, el 28 de junio de 1930, como el a la educación, a crecer sin violencia, al
Convenio 105 sobre la abolición del trabajo esparcimiento, al deporte y a coexistir
forzoso, firmado el 25 de junio de 1957. En con los cuidados necesarios acordes con
Suiza, el 7 de septiembre de 1956 se firmó su desarrollo físico, psicológico y sexual.
también la Convención suplementaria Su incursión en el ámbito laboral debe ser
sobre la abolición de la esclavitud, la trata limitada, cuidando su salud e integridad.
de esclavos y las instituciones y prácticas Cualquier faena que dañe o ponga en peli-
análogas a la esclavitud. Ésta contemplaba gro estas condiciones debe prohibirse, más
el abandono de la servidumbre por deudas, aún si es obligatoria o se corrobora que hay
la servidumbre de la gleba (personas que explotación.
dependían de la tierra que cultivaban y Motivos por los cuales el 4 de diciembre
eran enajenadas con ella); toda institución de 2014 se publicó en el Diario Oficial de
o práctica en virtud de la cual una mujer la Federación el “Decreto por el que se
sea prometida en matrimonio por una con- expide la Ley General de los Derechos de
trapartida en dinero; el derecho del marido Niñas, Niños y Adolescentes, y se reforman
de cederla a un tercero por título oneroso diversas disposiciones de la Ley General de
y/o poder transmitirla por herencia; toda Prestación de Servicios para la Atención,
institución o práctica de la cual un niño, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil”,
o un joven menor de dieciocho años, sea teniendo como ejes rectores los derechos
entregado, mediante remuneración o sin humanos y el interés superior de la niñez.
ella, con el propósito de que se explote la El acceso a una vida libre de violencia
persona o el trabajo del niño o el joven. y a la integridad personal son derechos
La Conferencia General de la oit, básicos, por lo cual son sancionables los
convocada en junio de 1999, celebró el descuidos, negligencia, abandono y abusos
Convenio 182 sobre la prohibición de las (físicos, psicológicos, sexuales) que afecten
peores formas de trabajo infantil y la acción a esta población. En todo caso, los protoco-
inmediata para su eliminación. Incluyó en los de atención deberán considerar su edad,
su contenido: la venta y tráfico de niños/ desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madu-
as; el uso, reclutamiento, oferta y su puesta rez para la implementación de las acciones
a disposición para ejercer la prostitución, la de asistencia y protección respectivas, así
pornografía o actuaciones pornográficas; como la reparación integral del daño.
así como cualquier trabajo que dañe su
salud, su seguridad y moral. La delincuencia organizada
Asimismo, obliga a proporcionar la En noviembre de 2000 se adoptó la Con-
asistencia para apartar a las niñas, niños y vención de las Naciones Unidas contra la
adolescentes de la explotación sexual. Así, delincuencia organizada transnacional,
buscaba garantizar el establecimiento, la conocida como Convención de Palermo.
aplicación y el cumplimiento de sanciones Aparejada a ésta se implementó el Protoco-
penales o de otra índole, junto con la lo contra el tráfico ilícito de migrantes por

tierra, mar y aire, en donde se define a esta entre las instituciones interestatales, las
actividad como: entidades privadas y los organismos civiles,
para que establezcan políticas sociales,
la facilitación de la entrada ilegal de una culturales y educativas para prevenir y
persona en un Estado parte del cual dicha combatir la trata de niños/as con fines de
persona no sea nacional o residente per- prostitución u otras formas de explotación
manente con el fin de obtener, directa o sexual (pornografía, turismo sexual, tráfico
indirectamente, un beneficio financiero u con fines sexuales).
otro beneficio de orden material. La delincuencia organizada explica en
gran parte la red de complicidades que se
El paso indocumentado por fronteras, dan para que una niña, niño o adolescente
por el cual los viajeros pagan cuantiosas pueda ser sustraído y trasladado a otro país
sumas o hipotecan sus bienes y los de sus con fines de explotación. La falsificación
familias, da lugar al engaño, la corrupción de documentos y el paso por las aduanas
y al sometimiento a deudas que, a la vez, requiere precisión y contubernio con auto-
facilitan la expansión de la trata en un ridades, razones por las que es importante
contexto de tráfico de migrantes. analizarla para explicar la trata de personas,
En relación con el problema de la el tráfico internacional de migrantes y el
prostitución, comercio sexual y prácticas si- comercio sexual coercitivo.
milares, el Protocolo para prevenir, reprimir
y sancionar la trata de personas, especial- Violencia, género y explotación
mente mujeres y niños, que complementa la Si bien es cierto que la migración indocu-
Convención de las Naciones Unidas contra mentada es un acto “voluntario” de la per-
la Delincuencia Organizada, adoptado en sona que se desplaza, existe fuerte conexión
Nueva York, Estados Unidos, el 15 de no- entre ésta y la trata. La impunidad en la
viembre de 2000, es el más relevante. Sus cual se encuentran los agentes de estas
objetivos son prevenir y combatir ese delito; organizaciones posibilita el desarrollo de
proteger y ayudar a las víctimas; promover esta modalidad delictiva. Muchas personas
la participación de los Estados. que han sido traficadas quedan desprote-
Las naciones parte se obligan a tomar gidas y se transforman en presa de las redes
diversas medidas para proveer la protec- de tratantes, sobre todo cuando son muje-
ción efectiva para que los testigos puedan res y menores de edad.
declarar sin presiones y con garantías hacia El paso por fronteras por el cual se
su seguridad. También busca atender el ase- eroga cuantioso monto y se arriesga la
soramiento técnico, las indemnizaciones y vida, da lugar al engaño y al sometimiento
la repatriación de las víctimas. Además, a deudas que, a la vez, facilitan la trata. A
establecerán campañas de información y esto se le agrega la dificultad de ubicar a
difusión; iniciativas sociales y económicas; quienes usan los canales de la migración
programas para la cooperación y medidas irregular debido a que viajan con identida-
para desalentar la demanda. des distintas a las suyas.
Obliga al fortalecimiento de la coope- Incontables sujetos acuden a las redes
ración, no sólo internacional, sino también del tráfico para conseguir pasaportes o

visas adulteradas que, evidentemente, los conduce a modalidades de tráfico y trata
dejan en situación de alto riesgo. Simultá- que mezclan lo interno y lo transfronterizo.
neamente incrementa la vulnerabilidad de El primero hace referencia al traslado
las familias de quienes utilizan estas vías. desarrollado en el interior de un país, por
Los grupos delictivos las amenazan con lo cual no implica el cruce de barreras.
quitarles los bienes que poseen, sustraen Puede ocurrir dentro de una misma región,
las remesas e incurren en otra clase de ciudad y localidad. El tráfico mixto, por
abusos. otra parte, combina el carácter doméstico
La falta de medios para la obtención con el internacional, considerando que la
de créditos favorece el desarrollo de redes rapacería puede iniciarse en un territorio y
informales de prestamistas que cobran continuarse en otro.
a tasa de usura. Finalmente, el retorno se Por ello la trata de personas corre
convierte en otra pesadilla, debido a que paralela con el aumento de los éxodos
la gente regresa sin atención, con baja transfronterizos y, especialmente, con
autoestima, con pocas posibilidades de la feminización de las migraciones. Los
reinserción y con deudas impagables. puntos de partida suelen ser naciones lati-
Estas condiciones hacen que en el noamericanas y caribeñas, mientras que los
mercado laboral aumente la posibilidad de lugares de destino son los centros urbanos
ser víctimas de trata. La explotación por de países ricos en Norteamérica y Europa,
parte de empresarios y contratistas se forja principalmente.
común. Las condiciones de ilegalidad de los Como se ha demostrado, la trata
migrantes hacen que se les paguen salarios es compleja y variada. Las capitales de
inferiores a los que retribuirían a un extran- países en desarrollo, o de economías en
jero en situación regular o a un nacional, transición, también son núcleo de destino
y esto se conjuga con los beneficios que y de tránsito. Los sitios más afectados por
obtienen esos patrones, quienes además el fenómeno, desde la oferta, presentan
no cumplen sus obligaciones tributarias y características que favorecen la actuación
sociales. de las organizaciones delictivas. Esto se
La clandestinidad, la minoría de edad debe a las condiciones de desempleo y
y la inexistencia de documentos permiten analfabetismo, a las exiguas oportunidades
imponer horarios abusivos y situaciones de implementar proyectos alternativos, a
inaceptables. Además ofrece la posibilidad una legislación inadecuada o inexistente
de amenazar a los migrantes con la denun- respecto del tráfico y trata de personas, así
cia de su situación irregular. Ante el miedo como a conflictos prolongados. Las sedes
de ser detenidos y/o deportados, toleran con el mayor número de residentes trafi-
las peores condiciones, pudiendo llegar a cados son de América Latina, del Sudeste
posiciones análogas a la esclavitud. Asiático, de Europa del Este y de África.
Estudios sobre las migraciones confir- Los países de destino con alta demanda
man que el desplazamiento se presenta de son: Alemania, España, Holanda, Japón,
países menos desarrollados a destinos con Estados Unidos y Canadá, donde las per-
mejor nivel socioeconómico. Paralelamente sonas arribadas se desempeñan en trabajos
se generan tránsitos nacionales. Esto forzados en la agricultura, la maquila, el

comercio y la industria sexual, llegando, Finalmente, si bien hoy se puede hablar
potencialmente, a la extracción y tráfico de de un marco jurídico internacional para
órganos. mitigar la explotación laboral, el tráfico de
En este marco es importante observar migrantes y la trata de personas, es impe-
que las principales rutas utilizadas son: de rativo que al interior de los Estados se deli-
América Latina (Brasil, Colombia, México, neen las políticas necesarias que permitan
República Dominicana) a países europeos un desarrollo sustentable, de modo que se
(Alemania, España, Holanda) y a Japón. reduzcan las causas y consecuencias socia-
Del sureste asiático a Estados Unidos, les de éstas y otras conductas perniciosas,
Canadá y a otros países de su región de contrarias a un Estado social y democrático
origen. De África Occidental y Central a de derecho.
Europa Occidental. Lo anterior, acorde con El problema es global, por lo que las
los reportes anuales: Trafficking in Persons soluciones tienen que darse en los ámbitos
Report, elaborados por el Departamento de internacional y local. Además, debe consi-
Estados de los Estados Unidos (2015) En la derarse la parte cultural, donde la toleran-
página electrónica: <www.state.gov/j/tip/ cia a la diversidad procure la paz. Sabemos
rls/tiprpt/> (consultada el 15 de marzo de que la migración puede ser irregular, pero
2015) se presentan los informes de 2001 de lo que se trata no es de excluir, sino de
a 2014. garantizar condiciones dignas, sobre todo
Los reclutadores, una vez que encuen- para aquellos que se encuentran en situa-
tran a la posible víctima, utilizan estrategias ción de alta vulnerabilidad, destacando las
de seducción, coacción, creación de adic- mujeres y los menores de edad.
ciones, incomunicación, engaño, manipu-
lación y secrecía. La contactan ofreciéndole El camino de la victimización
una solución rápida a sus problemas. Esto El proceso de afectación que resiente el
se hace directa o indirectamente. Existen agraviado en su esfera de derechos, pro-
también otras modalidades donde los ducto de la conducta dañosa y de las se-
tratantes reclutan, raptan o compran a las cuelas personales y sociales que ésta
personas, especialmente procurándose de genera, recibe el término de victimización.
menores de edad. El perjuicio no se extingue en el momento
Algunas víctimas saben que entrarán en que concluye la comisión delictiva; por
al comercio sexual y que serán obligadas lo contrario, puede durar meses, años o
a devolver el costo de su reclutamiento, toda la vida, de ahí que la mayor parte de
transporte y manutención, pero son los ilícitos vinculados con la trata de perso-
engañadas acerca de lo que serán sus nas tengan al libre desarrollo de la perso-
condiciones. Otras ni siquiera lo sospe- nalidad como bien jurídicamente tutelado.
chan. A su llegada los documentos les son La personalidad refiere las pautas de
retirados y terminan explotadas, forzadas pensamiento, percepción y comportamien-
a pagar presuntas deudas. Escenario en el to relativamente estables, propios de cada
que se combinan la coerción psicológica y sujeto. La organización dinámica de los
la física, además de la situación migratoria sistemas psicofísicos posibilita los ajustes
irregular. singulares al ambiente, por lo que también

se aprecia como la forma específica de ser que los vincule a la persona y porque no se
adentro y ser afuera, dado que las carac- pueden enajenar a otro.
terísticas y cualidades, particularmente de El abuso sexual, la corrupción, el
carácter psicológico, es lo que hace a cada lenocinio, la pornografía, la privación de
individuo único y adaptable. la libertad, el tráfico, la trata, el turismo
Jurídicamente se protege su libre de- sexual y la violación, ejercidos —la mayor
sarrollo, suma de bienes esenciales, indivi- parte— en contra de personas menores de
duales y sociales, debido a que situaciones edad y de quienes no tienen la capacidad
críticas pueden provocar trastornos de de comprender o resistir el hecho, afectan
la personalidad y afecciones duraderas, en múltiples ámbitos y de diversas maneras
aquejando la salud, la integridad, los a quienes se encuentran sometidos a estas
sentimientos, la libertad, la intimidad, la deleznables prácticas.
imagen y la estima social. La dignidad, la formación de los me-
Por su relevancia y características, los nores de edad, la indemnidad sexual, la
derechos relacionados con la personalidad inexperiencia sexual, la integridad (física,
son absolutos, inherentes, irrenunciables e corporal, psíquica); la familia; la libertad
inalienables, debido a que son ejercitables (personal, sexual); el normal desarrollo
frente a todos, no precisan ningún meca- físico y psicosexual; la personalidad (evo-
nismo especial (adquisición, transmisión) lución, libre desarrollo); la salud (personal,

reproductiva, sexual); la seguridad sexual y subsiguiente alude a las secuelas persona-
la vida, son los bienes que se afectan, según les y sociales negativas que presentan las
han logrado identificar los legisladores víctimas directas e indirectas, en los planos
mexicanos, sin que hasta el momento físico, psicológico y material (económico).
exista precisión. Las secuelas de una agresión sexual,
En cualquier caso, es claro que la moral desde un tocamiento hasta violaciones
pública y las buenas costumbres, son bienes reiteradas, varían en cada persona, depen-
relativamente irrelevantes cuando tenemos diendo de las circunstancias, la intensidad,
una víctima de trata y explotación sexual. el grado de conciencia, la relación con el
El Iter victimae (itinerario del proceso de victimario, el manejo de la culpa, entre
victimización) inicia a menudo en condi- otros factores. Las afectaciones, por tanto,
ciones de vulnerabilidad preexistentes a la son de índole física, sexual, psicoemocional
comisión del hecho punible, continúa con y conductual, además de una posible etapa
la victimización primaria y su posible re- de crisis victimal.
petición, con la secundaria o institucional, En general, una crisis es un estado
y concluye con la victimización terciaria, temporal de trastorno y desorganización,
referente a las secuelas adversas, tanto de caracterizado por la incapacidad del indi-
índole personal como social. viduo para abordar situaciones particulares
Definamos ahora cada una de ellas, utilizando métodos acostumbrados para la
para posteriormente ejemplificarlas. La solución de problemas. La alteración de la
victimización primaria es la consecuencia salud, moderada o intensa, es efecto de la
inmediata de la comisión de un delito, por misma condición.
lo que la víctima directa es quien resiente Dentro de las consecuencias físicas
con ello la afectación de sus derechos. Un encontramos cambios en la alimentación
crimen, sin estar tipificado penalmente, (consumo compulsivo, dejar de comer);
trae el mismo resultado. Esto es así con desgarros rectal y vaginal; embarazo no
independencia de si lo razonamos como deseado; enfermedades de transmisión
un acto socialmente sancionado por con- sexual; pérdida del control de esfínteres;
siderarlo moralmente grave —como puede problemas gastrointestinales (colitis, es-
ser la violación de los derechos humanos treñimiento, gastritis) y trastornos del
políticamente definidos—; o bien, como sueño (hipersomnia, insomnio, pesadillas,
el acto, o proceder, que al ser contrario a somniloquia, sueño inquieto, terrores
las normas morales de cierta comunidad o nocturnos).
grupo, es rechazado, calificado como pro- Las derivaciones de índole sexual son
hibido y sancionado por el término medio ideas negativas acerca del sexo; mastur-
de quienes lo integran. bación compulsiva; parafilias (voyerismo,
Respecto de las victimizaciones secun- exhibicionismo, pedofilia); trastornos de la
daria y terciaria, la inicial es la respuesta identidad sexual o propiamente sexuales
negativa que dan las autoridades y servi- en la edad adulta (anorgasmia, aversión al
dores públicos a una víctima. Incluye la in- contacto sexual, deseo sexual hipoactivo,
comprensión, falta de credibilidad, demora dispaurenia, eyaculación precoz, vaginismo
en la atención y tratos inadecuados. La no orgánico).

Amplio es el listado y más lo es la quien ha sido dañado se percibe en forma
explicación médica que acompaña a cada distinta. Estima que su inocencia se perdió
término. Decidimos no detallar cada voz, con el ataque y ahora ya no puede jugar,
debido a que nos ocuparía más espacio vestirse y actuar como las demás personas
de lo conveniente. Más aún, es menester de su edad. El uso repentino de maquillaje y
continuar con la referencia a los aspectos ropa escotada, sobre el cual no había mos-
conductuales y psicoemocionales que pue- trado ningún interés, puede ser indicativo
den resentir la conducta dañosa. Dentro de de una agresión, más que de un simple acto
lo comportamental destacan: aislamiento, de rebeldía o el influjo de la moda.
retraimiento e inactividad; autopuesta Bajo una acepción vulgar, desvirgar es
en peligro (lesiones, intentos de suicidio); algo más que hacer perder la virginidad a
cambios en la postura y en la estética alguien, pues implica el paso de la niñez a
personal (manera de caminar, de vestirse); la adultez, dado que para algunos funciona
proceder agresivo; consumo de tabaco, al- como ritual de iniciación, sin serlo propia-
cohol o drogas; llanto sin aparente motivo; mente. Poseer a una señorita implica “ha-
rechazo manifiesto al contacto adulto y cerla mujer” y, más aún, “hacerla mi mujer”.
silencios prolongados (mutismo). Ideas abstrusas que rayan en lo absurdo y
Una niña o una adolescente, víctima afectan casi por igual a féminas y varones,
de delitos sexuales, en ocasiones cambia debido a que éstos también “se hacen hom-
radicalmente su percepción frente a los bres” al ayuntarse, independientemente de
demás y actúa en consecuencia. Si era libre, si la pareja era adulta (probable delito de
segura y gustaba de sí, incluso al nivel de estupro), de si el contacto fue bajo presión
la coquetería, es probable que se retraiga o de si medió el pago de los servicios de
y modifique aspectos como su vestimenta una prostituta.
y su cuidado personal. Ahora, quizás en Dado que el vínculo primario del varón
vez de usar ropa corta o ajustada, opte por es con una mujer (su madre) el proceso
vestimenta holgada, con la cual busque psicológico según el cual se construye
ocultar su desarrollo corporal, evitando la identidad masculina necesariamente
con ello —al menos así piensa— llamar el deberá de girar alrededor del eje de
interés de potenciales agresores. separación-diferenciación. Para llegar a
La candidez y curiosidad sexual natural ser varón deberá realizar un largo trabajo
de quien aún no arriba a la edad adulta, son de represión de las identificaciones fe-
elementos atractivos para hombres y muje- meninas iniciales y demostrar al mundo
res de propensión lasciva. Concupiscencia androcéntrico y homofóbico que él no se
es otra palabra para referir lo que nuestra parece a una mujer, ni a un homosexual
víctima hipotética busca evitar. Sabe, por (Whaley, 2001).
su experiencia, que el aspecto visual atrae Aun así, no es lo mismo pertenecer a
la atención, por lo que hace lo posible para uno u otro sexo en una sociedad misógina
evitarlo, llegando al extremo de parecerse como la nuestra. Para ejemplificar, revise-
más a un niño que a una niña. mos el Diccionario de la Lengua Española,
Una variante de lo antes descrito, pero en el avance de su vigésima tercera edición,
que trabaja en contrasentido, es cuando cuya primera definición de la voz hombre

es “ser animado racional, varón o mujer”, son decentes, sino el ámbito doméstico,
a la que más adelante acompañan: ser ¡espacio feliz donde se realizan a través de
humano del sexo masculino, varón que ha los quehaceres diarios! Sin embargo, no
llegado a la edad adulta y, de forma colo- todo está perdido, puesto que una mujer
quial, marido. Una variante es el concepto también lo es cuando se casa o, al menos,
de hombre público, el cual significa “el que cuando tiene su primera menstruación.
tiene presencia e influjo en la vida social” Ironías que reflejan las ideologías sexistas
(RAE, 2009). que debemos desmontar.
Por su parte, la voz mujer significa Sociedad en extremo desigual, en donde
“persona del sexo femenino”. Dato curioso la niña es mujer a partir de la menarquia y
es que el resto de sus definiciones repite el hombre hasta que cumple 18 años. En la
al inicio la palabra mujer para explicar ese primera, un criterio médico-biológico y, en
mismo vocablo. De este modo, se traduce el segundo, una tasa cronológica. Después
como: “mujer que ha llegado a la pubertad de todo, alguien de 10 años, si tiene regla,
o a la edad adulta”, “mujer que tiene las ya puede embarazarse, por lo que hay que
cualidades consideradas femeninas por considerarla “toda una mujer”.
excelencia”, “mujer casada, con relación En el matrimonio, religioso y civil, suce-
al marido”. La misma variante mencionada de igual, pues los contrayentes, una vez que
arriba cambia radicalmente de contenido, aceptan el vínculo, son declarados “marido
puesto que mujer pública es, simplemente, y mujer”, lo cual genera la inquietud de qué
perdida o prostituta. Mismo significado, era ella antes de casarse. Duda que quizás
en este tan afamado diccionario de la perdure aún mucho tiempo.
Real Academia Española, en los casos de En México, el Código Civil Federal está
mujer del arte, del partido, de punto y plagado, como tantos otros, de las expre-
mundana. Todas ellas son, sin necesidad de siones “marido y mujer”. Incluso, dentro
eufemismos, prostitutas. El hombre público de las causales del divorcio se refiere con
es aquel que tiene poder en la vida social, precisión la pertenencia de ésta a aquél,
mientras que la mujer pública no es más según consta en la revisión hecha en enero
que una ramera. En contraposición, mujer de 2009 al Artículo 267, párrafo III. La
de su casa alude, bajo el mismo tenor se- causal a la letra dice:
mántico, a “la que con diligencia se ocupa
de los quehaceres domésticos y cuida de su La propuesta del marido para prostituir a su
hacienda y familia”. mujer, no sólo cuando el mismo marido la
Al humano de sexo masculino se le haya hecho directamente, sino cuando se
llama hombre, igual que al varón adulto. A pruebe que ha recibido dinero o cualquiera
la mujer no le basta ser de sexo femenino, remuneración con el objeto expreso de
puesto que además requiere poseer las permitir que otro tenga relaciones carnales
cualidades femeninas por excelencia. Si con su mujer (énfasis añadido).
alguien no sabe cuáles son éstas, basta
con elegir entre ser una mujer diligente Misma relación de propiedad que se
de casa o una prostituta. El arte, la polí- presenta en los artículos 325, 328, 486,
tica y la vida pública no son para quienes 569 y 2994. Errores de técnica legislativa

que reflejan en el fondo misoginia de es- vación fisiológica, evitación de situaciones
critura. Finalmente, para cerrar estas ideas relacionadas, entre otras). Todo ello genera
y concluir con los agravios a una víctima fuerte estrés, agotamiento, emociones
de trata o de explotación sexual, citamos intensas y pensamientos irracionales.
una joya de la ignominia, una apoteosis del
mal redactor, justo en el párrafo siguiente Él es el diablo y me daba miedo. Me decía
del artículo arriba referido. “La incitación a “Mira, mi’jita, si te portas bien y me obedeces
la violencia hecha por un cónyuge al otro todo va a estar bien, irás a la escuela y te
para cometer algún delito, aunque no sea compraré ropa y cosas bonitas; pero si le
de incontinencia carnal”. dices algo a alguien, esa persona se va a
Desviación sexual, erotomanía, impu- morir. Si le dices a tu mamá, ella se muere.
dicia, indecencia, libertinaje, licencioso, Ya te dije, esto, aunque no te guste, es lo
lubricidad, lujuria, mancebía, perfidia, que hacen todos los papás con sus hijas”.
perversión, procacidad y promiscuidad, son Y como yo no tengo papá… (Declaración
voces que irónicamente proponemos para ante psicóloga de niña de 13 años abusada
continuar la misma verborrea legislativa. sexualmente desde los ocho) (Cacho, 2006).
Crítica a la técnica legislativa que merece Le tenía mucho miedo, cuando estaba arriba
una investigación detallada posterior. de mí lo veía muy fuerte y a veces pensaba
En fin, nuestro objetivo en este artículo que podía matarme. Luego se mostraba
ha sido mostrar las secuelas adversas muy cariñoso y tierno; me susurraba que
que afronta quien sufre alguna de las yo era su amor y su niñita, y que quería
victimizaciones a las que hemos hecho que estudiara en la mejor escuela y fuera
alusión. Falta únicamente dar cuenta de las alguien en la vida. Ahora que te lo cuento no
consecuencias psicoemocionales. entiendo cómo no me volví loca, era como
Dentro de éstas, encontramos altera- un hombre con dos personalidades y nunca
ciones en la percepción y el pensamiento; sabías cuándo saldría a relucir la violenta
anulación retroactiva (minusvalía, baja y regañona o la tierna. Todas estábamos
autoestima, pérdida de ideales); cambios siempre a la expectativa de sus emociones
radicales en la escala de valores; culpa y (Cacho, 2006).
autorreproches; delirio de persecución;
depresión; desorden de estrés postraumá- Múltiples son, como hemos comproba-
tico; distorsión de la propia imagen; miedo do, los perjuicios que ocasiona un abusador,
y desconfianza generalizada; así como cualesquier sea la etiqueta jurídica que en
perturbaciones en el estado de ánimo. su caso corresponda. Alteraciones físicas,
En alusión al trastorno de estrés sexuales, psicoemocionales y conductuales,
postraumático, en éste las imágenes de la además de fecundidad precoz, embarazos
situación traumática se experimentan una no deseados, abortos y transmisión de
y otra vez (flashback), en contra de la pro- enfermedades.
pia voluntad, a pesar del paso del tiempo, En el año 2000, el número de madres
imaginándolo con detalles. Se acompaña adolescentes era: entre 12 y 14 años,
de intensas reacciones de ansiedad (preo- alrededor de 9 700; entre 15 y 17 años,
cupación, miedo, falta de control, alta acti- 176 219. Ese año hubo en el país cerca

de 366 mil nacimientos en madres de Para atender estas problemáticas se
menos de 19 años (17% del total) (Palmery requiere dignificar el cuerpo de las mujeres,
Ramírez, 2005). Es obvio que estas cifras respetar la indemnidad sexual de niñas
no reflejan necesariamente abusos, pero y niños, fomentar alternativas de trabajo
sí una situación preocupante en lo que a para quienes ofertan servicios sexuales y
educación sexual se refiere, puesto que son promover la equidad de género, puntuali-
muchas las niñas que están pariendo niños, zando que la atención integral de quienes
coadyuvando con ello a menudo a la trans- son víctimas y de quienes están en situa-
misión intergeneracional de la pobreza. ción de riesgo, no debe estar supeditada a
la denuncia, aunque ésta facilite el proceso
Consideraciones finales de recuperación.
La violencia hacia las mujeres, las niñas y Al reconocer a las víctimas en esta cali-
los niños no es natural. Tiene causas es- dad y no como copartícipes (provocadoras,
tructurales fundadas en un sistema pa- facilitadoras, precipitantes), autoridades
triarcal y adulto-céntrico, el cual fomenta y y sociedad debemos garantizar la debida
justifica su subordinación a los hombres. El diligencia, el interés superior de la niñez y
derecho a una vida libre de violencia es in- la adolescencia, así como la no repetición
efectivo ante patrones culturales que limi- de los hechos traumáticos en los procesos
tan el acceso a la justicia. de procuración y de administración de
La demanda cotidiana de servicios justicia.
sexuales forma también la idiosincrasia de Hombres y mujeres podremos proteger
que el cuerpo es un objeto con valor en el a quienes se encuentran en situación de
mercado, fomentando con ello la prosti- riesgo, o de alta vulnerabilidad, salvaguar-
tución, el lenocinio y la trata de personas, dando su derecho a una vida libre de vio-
además de mantener elevados los niveles lencia. Transitar a una política integral de
de producción y consumo de pornografía, protección de los derechos fundamentales,
tanto la legal como la que no lo es. es el siguiente paso.

Trabajos citados
Cacho, L. (2006). Los demonios del Edén. El poder que protege a la pornogra-
fía infantil (segunda ed.). México: Grijalbo, Random House Mondadori.
Consejo, d. l. (1926). Informe de la Comisión temporal de la esclavitud. Gine-
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Zamora, J. (2009). Derecho victimal. La victima en el nuevo sistema penal
mexicano (segunda ed.). México: Instituto Nacional de Ciencias Penales.

Los juegos del hambre en México.
Los estragos del delito, en el marco
de una violencia estructural
Jesús Acevedo Guzmán
César Arnulfo de León Alvarado
Irán Barrera
semblance Jesús Acevedo Guzmán. Profesor, Facultad de Trabajo Social, Universidad Autónoma de
Coahuila.
César Arnulfo de León Alvarado. Profesor, Facultad de Trabajo Social, Universidad Autónoma
de Coahuila.
Irán Barrera. Doctor of Philosophy in Social Work, University of Texas at Arlington: Arlington,
Texas. Universidad de Autónoma de Nuevo León (Monterrey, Nuevo León, México); Master of
Social Work, Concentrations in Children, Families, & Youth & School Social Work (PPSC)
California State University, Long Beach: Long Beach, California; Bachelor of Arts, Major in
Psychology. California State University, Long Beach: Long Beach, California. Fresno State
Social Work Department. Associate Professor: Graduate practice courses; University of
Texas-Pan American, Social Work Department, Edinburg, Texas. Assistant Professor.
RESUMEN
Como la novela The Hunger Games de Suzanne Collins, donde se narra toda una aventura épica de una nación
postapocalíptica, en donde sus protagonistas deberán luchar a muerte entre ellos, mientras son observados por
televisión nacional, en México, dicho juego macabro se ha salido de la ciencia ficción y de los libros, y se ha
materializado en cada rincón de nuestro país. Al reflexionar sobre el tema de los estragos del delito, viene a
colación dicha analogía; hoy día, los mexicanos al salir de sus hogares deben competir no tanto por encontrar
condiciones de bienestar, sino por sobrevivir. La presencia de una cultura violenta, aunado al incremento y di-
versificación de la actividad delictiva genera un escenario sustraído sólo de la imaginación del escritor Leigh
Whannell, creador de la secuelas Saw o mejor conocidas como El juego del miedo, en donde “Jigsaw” o el “ar-
quitecto del mal”, más que matar a sus víctimas, las atrapa en situaciones que él denomina “juegos” o “pruebas”
para comprobar la voluntad de vivir de sus víctimas a través de todo tipo de torturas físicas y psicológicas.
Para adentrarse al tema de los estragos del delito, es fundamental comprender las condiciones que existen en
nuestros contextos, de manera particular, tratar de identificar las arquitecturas sociales adversas, o mejor dicho,
los escenarios en los que hemos sido atrapados y que nos desafía a comprobar nuestra voluntad de vivir. En tal
sentido, el presente ensayo apunta hacia la reflexión de la llamada violencia estructural, y cómo se ha instalado
no sólo como un “juego macabro” o “juegos del hambre”, sino como un componente crucial en el entendimien-
to de la dinámica violenta de los pueblos. Los marcos referenciales que aportan las condiciones estructurales
permiten generar una visión macro de las distintas variables que confluyen en la dinámica violenta de los suje-
tos, y cómo éstas detonan los incrementos acelerados de los episodios de hostilidad extrema, presente por la
actividad delictiva y violenta del crimen organizado, que recae directamente en los más vulnerables, como lo son
la infancia y la juventud.
Los juegos del hambre en México. Los estragos del delito, en el marco de una violencia estructural 133

Introducción ser a nivel corporal, psicológico o moral,
también se expresa contra objetos y am-
Identificando la cultura violenta biente. Bajo dicho orden de ideas, Barbeito
La Organización Mundial de la Salud (OMS, y Caireta (2005) enuncian que la violencia
2003) define la violencia como el uso deli- directa se puede asumir de igual manera,
berado de fuerza física o el poder, ya sea en como la actitud o el comportamiento que
grado de amenaza o efectivo, contra uno constituye una violación o una privación al
mismo, otra persona o un grupo o comuni- ser humano de una cosa que le es esencial
dad, que cause o tenga muchas probabili- como persona, como puede ser la integri-
dades de causar lesiones, muerte, daños dad física, psíquica o moral, sus derechos y
psicológicos, trastornos de muerte, del de- libertades.
sarrollo o privaciones. Dicha definición es Otros autores, como Rodríguez y Palo-
ampliada por Amemiya, Oliveros y Barrien- mero (2001), coinciden en afirmar que la
tos (2009), quienes agregan que la violencia violencia se da de manera indirecta o es-
representa, hoy día, un componente coti- tructural, y por ende, incorporada al siste-
diano en nuestras vidas, reflejada en todos ma económico-social, manifestándose de
los niveles sociales, económicos y cultura- manera concreta en injusticias sociales,
les, y de manera particular, en las dinámicas como es el caso de la existencia de una di-
familiares e instituciones escolares. Reco- ferencia en la distribución del ingreso,
nociendo por su parte Oliveros, Figueroa, acompañada de marginalidad, analfabetis-
Mayorga, Cano y Barrientos (2008) que di- mo, carencia de servicios médicos asisten-
cha violencia fue ocultada, negada y silen- ciales, y dificultad de ascenso
ciada durante muchos años por educadores socio-económico en altos porcentajes de la
y autoridades; pero evitar y suprimir esos población. En similar dirección, Arellano
actos violentos no ha hecho más que em- (2007) dimensiona que se puede vincular
peorarlos, requiriéndose que el problema los efectos de la violencia con el hecho de
sea tomado con firmeza y en toda su impedir el desarrollo de las potencialidades
magnitud y evolución. del ser humano, lógica en la que coincide
Es por ello que al hablar de violencia, Lederach (1998), quien apunta que la vio-
precisamente por su magnitud y evolución, lencia es preciso enfocarla como la causa
deben abordarse dos perspectivas íntima- de la diferencia entre lo que las personas
mente relacionadas, como lo son la violen- podrían ser, pero no lo son; entre lo actual
cia indirecta y la violencia directa (Arellano, y lo potencial, en lo referente a una vida
2007). La primera relacionada con las mínimamente humana.
prácticas de indiferencia de los actos vio-
lentos o la no denuncia de éstos, tiene un Ante dichas reflexiones, Luciano, Marín
carácter impersonal y de gran apatía. La y Yuli (2008) concluyen que la violencia no
segunda perspectiva tiene un carácter per- es un concepto unívoco ni designa a un
sonal, cara a cara, y es donde se utiliza la fenómeno singular; por lo contrario, invo-
fuerza física o la palabra como medio para lucra la existencia de múltiples violencias
resolver frustraciones y diferencias, mos- con implicaciones a niveles individuales,
trándose de diversas maneras, como puede familiares, institucionales y sociales, los

cuales se articulan potenciando o mode- violencia o violencias como producto(s) de
rando sus manifestaciones. En la misma muchos niveles de influencia sobre el com-
dirección, Bringuiotti (2000) sugiere que si portamiento. Los propios autores destacan
bien hay formas históricas y culturales que que los niveles de tipo individual deberán
caracterizan la violencia de nuestro tiempo, identificar los factores biológicos y de la
sus prácticas son producto de configura- historia particular que influyen en el com-
ciones particulares de los distintos escena- portamiento de una persona; en el nivel de
rios. Por ejemplo, en los contextos las relaciones sociales (amigos, pareja,
educativos en la actualidad, es donde se ha miembros de la familia) se debe de analizar
incrementado la llamada violencia escolar el riesgo de convertirse en víctimas o en
entendida como todas aquellas situaciones agresores; por otra parte, en el nivel de la
de agresión física, verbal y emocional que colectividad, se deben examinar los contex-
parte de los alumnos, docentes y la propia tos de la comunidad en los que se inscriben
institución escolar, y que a la vez, está in- las relaciones sociales, tales como la escue-
mersa en una sociedad que se expresa viola, el lugar de trabajo y el vecindario, apro-
lentamente a través de diferentes ximación que posibilite identificar las
modalidades y canales según el nivel de características de esos ámbitos que se
relación (política, institucional, comunica- asocian con ser víctimas o agresores; final-
cional y personal) (Alegre, 2004). Confor- mente, el nivel social deberá examinar los
mando en su conjunto la llamada cultura
factores sociales que con mayor frecuencia
de la violencia, la cual se despliega depen-
determinan las altas tasas de violencia.
diendo el contexto social y sus diferentes
Dicha visión ecológica ha inspirado a
actores; reflejándose de manera particular
autores como Acevedo (2015), quien reco-
en los contextos escolares con las distintas
noce que la cultura violenta ha engendrado
prácticas de agresión que se desprenden
sujetos con formación ética-moral plagada
del llamado bullying o cualquier otro tipo
de antivalores, entendidos como aquellas
de forma de intimidación o coacción entre
conductas que dañan o atentan contra la
escolares (Acevedo, 2013; 2015; Luciano,
vida misma o la integridad de otros, repre-
Marín y Yuli, 2008).
sentan aquellos sujetos destacados por
Según Acevedo (2015), para entender
dicha cultura de violencia se requiere dise- poseer un perfil con una elevada presencia
ñar modelos teóricos distintos, así como de Activadores Sociales Negativos (asn),
instrumentos de medición apropiados, los generados por situaciones vividas en am-
cuales posibiliten ampliar las variables y bientes familiares adversos,1 escenarios
mediciones. Magenzo y Tchimino (2010), en
tal sentido, sugieren que se deben generar Desintegración familiar (problemas de pareja,
1
indiferencia), dispersión de los miembros de la

aproximaciones distintas al concepto vio- familia, desatención de los hijos, enseñanza de
lencia o violencias, las cuales se pueden antivalores, métodos educativos basados en
lograr mediante el enfoque o modelo eco- la permisividad, dificultades socioeconómicas
(desempleo, salarios insuficientes), unidad fami-
lógico (Bronfenbrenner, 1979), en el cual se
liar con fragilidad moral (aumento de divorcios y
explore la relación entre los factores indivi- separaciones necesarias) y presencia de prácticas
duales y contextuales, y que analice a la de castigo/maltrato infantil.

educativos hostiles2 o contextos urbanos día a día envuelven a los más vulnerables,
precarios o proclives a la violencia.3 Rasgos como son los niños y jóvenes; quienes son
que son engendrados en ambientes hostiles atrapados dentro de un nuevo juego maca-
como pueden ser el hogar, los escenarios bro, cada vez más violento y de dimensiones
educativos o contextos urbanos, pero sobre perversas que los convierte en víctimas di-
todo, se derivan de vivir en sociedades vio- rectas de las nuevas representaciones de
lentas, o de extrema hostilidad social, que delitos y de una violencia estructural cada
vez más hostil.
2
Pérdida de la credibilidad de las figuras de
autoridad (maestros y funcionarios), problemas Desarrollo
de disciplina (conflicto entre profesor-alumno,
alumno-administrativos), enseñanza de antivalores,
vandalismo y daños a propiedad educativa, incapa- Las nuevas reglas del juego macabro.
cidad institucional (no hay capacidad para atender Identificando la violencia estructural
los problemas derivados de la violencia escolar) y Se reconoce que hablar de violencia ha ge-
maltrato entre compañeros o iguales (bullying)
(físico, verbal, psicológico, social, acoso sexual). nerado distintas controversias a lo largo de
3
Presencia de una cultura de la antisocialidad (se la historia, que van desde las cuestiones
admira al sicario, en vez del militar; se idolatra al semánticas-conceptuales, hasta del plano
deshonesto y la impunidad en lugar de la hones-
teórico-metodológico. Lo cierto es que no
tidad y la rectitud), condiciones de habitaciones
sin servicios públicos o insuficientes (falta de existe un sólo término que realmente le dé
alumbrado público, drenaje, calles, vialidades óp- justicia a las distintas representaciones en
timas), ausencia de presencia policiaca calificada, las cuales se materializa la violencia en la
un mundo caótico (psicosis y paranoia social, ca-
tastrofismo, rapiña social, desafíos ante el cambio
sociedad. Lo que se puede mencionar, a
climático, desastres naturales), incremento de la partir del consenso científico, es el recono-
delincuencia (robos, secuestros, daño a propiedad cer que no se puede hablar de violencia,
ajena), presencia del crimen organizado con células sino de violencias, aludiendo precisamente
cada vez más “calificadas” (preparación paramilitar
o de guerrillas con armamento superior o con a las múltiples representaciones, alcances,
arsenal de punta), enfrentamientos armados entre rostros, actores, magnitudes, entre otros
fuerzas militares y los propios grupos delictivos aspectos. Dicha condición mutable, o de
cada vez más sanguinarias y con daños colaterales
evolución, deriva el reconocer que las re-
(muertes de civiles y daños a particulares), crisis
institucional (pérdida de credibilidad en las insti- glas o las condiciones bajo las que se puede
tuciones sociales, como las iglesias, instituciones generar la cultura violenta pueden cambiar.
de seguridad social), sociedad civil corrompida (la Fenómeno que se puede expresar en for-
sociedad civil no ha podido ocupar su lugar frente
al diseño e instrumentación de acciones alterna-
mas tradicionales o clásicas como la vio-
tivas ante problemas reales, se han convertido lencia en el hogar, el maltrato/castigo
en escapares políticos o de interés unilaterales), infantil, o la violencia en los contextos
incertidumbre laboral (desempleo, salarios insu- educativos (el bullying). Hasta las prácticas
ficientes, precariedad laboral), presencia de una
cultura individualista (centrada en el bienestar de más contemporáneas como el ciberacoso
uno, alejada de la visión grupal, o comunitaria de en la infancia y adolescencia, el mobbing
colaboración o preocupación de los problemas del en los contextos laborales o burnout, la
otro), incremento de los excesos (consumo de dro-
violencia perversa, o la violencia estructural
gas, alcoholismo, juegos de azar, entretenimiento
lascivo) y circos mediáticos (centrados en el —destacada esta última por ofrecer nuevos
entretenimiento sin contenidos temáticos). rostros de hostilidad extrema—, tipologías

que en su conjunto dan testimonio de la coaccionar la voluntad de los sujetos, siendo
evolución del propio fenómeno violento éste un tipo de violencia “legal” como vía
(Acevedo, 2015). para mantener el orden y paz social.4
De manera particular, se puede enunciar La aplicación de la fuerza por parte del
como el macro escenario que da cabida a Estado es inherente a la aplicación de las
distintas manifestaciones de violencia, la políticas de austeridad,5 acompañadas de
llamada violencia estructural, el término es mercados económicos que despliegan in-
aplicable en aquellas situaciones en las que conformidades entre los ciudadanos, privi-
se produce un daño en la satisfacción de legiando a sectores reducidos de la
las necesidades humanas básicas (supervi- población, lo que propicia una creciente
vencia, bienestar, identidad o libertad) resistencia de estos sectores junto con
como resultado de los procesos de estrati- otros segmentos minoritarios que históri-
ficación social, es decir, sin necesidad de camente han estado segregados y excluidos
formas de violencia directa. De igual mane- en el mundo. Sánchez (2005) indica que la
ra, el termino remite a la existencia de un consecuencia paradójica de las reformas
conflicto entre dos o más grupos de una estructurales detona en la mayoría de las
sociedad, caracterizados en términos de
género, etnia, clase, nacionalidad, edad u 4
A manera de ejemplo se puede señalar la Reforma
otros, en el reparto, acceso o posibilidad de Educativa instalada en el país en el periodo del
uso de los recursos. De igual manera, el presidente Peña Nieto, la cual propone fortalecer
término ha permitido ilustrar la existencia el papel de la educación para reducir las desigual-
dades sociales, con la promesa de ser incluyente
de otros tipos de conflicto como los deriva- y destinar mayores recursos a las zonas más
dos de la presencia de la hostilidad extrema, pobres del país, bajo la promesa de garantizar la
percibida ésta por la cultura delictiva, cri- educación pública laica, gratuita y obligatoria. Ley
men organizado, el terrorismo, entre otras que ha propiciado movilizaciones y huelgas por
parte del sector educativo en diferentes regiones
prácticas sociales que propician la inestabi- del país.
lidad social (Tortosa y La Parra, 2003). 5
A manera de ejemplo, el diario El Heraldo (2014)
expone la situación que atraviesa Venezuela,
en donde las medidas impopulares en materia
Rostros de la violencia estructural
económica de su presidente Nicolás Maduro han
Los ajustes estructurales, así como las res- generado un círculo vicioso en el que los ajustes
puestas sociales que emergen en México y estructurales de orden económico han generado
en el mundo a consecuencia de las desigual- más desigualdad, exclusión, pobreza y alienación
que conlleva al crecimiento de la violencia criminal
dades sociales, son elementos claves que y radical, que a la vez, genera un estado de violen-
intervienen en el análisis de la violencia es- cia y coerción, reactivando aún más la resistencia
tructural. Poulantzas (1978) denota que violenta desde abajo. Donde el resultado final ha
distintos países en el mundo se encuentran sido la conformación de una elite militarizada
que enfrenta una coalición hostil compuesta no
cada vez menos capacitados para negociar solamente por desempleados o sectores urbanos
social y políticamente con los sectores mo- empobrecidos, sino también por los técnicos,
vilizados de la sociedad; ellos han tenido gerentes y profesionales medios, que son sectores
sociales que han visto deteriorarse sus niveles
que imponer medidas crecientes de violen-
de vida, erosionados por la devaluación de sus
cia y de control que han derivado en la pre- ingresos y acompañados por una disminución en
sencia de una sutil, pero agresiva manera de el poder adquisitivo.

ocasiones, el uso de la fuerza por parte de células cada vez más “calificadas”, que go-
los regímenes, como vía de mantener el zan de preparación paramilitar o de guerri-
“orden democrático” frente a la aplicación llas con armamento superior o con arsenal
de medidas impopulares de políticas de de punta; sujetos con personalidades hos-
ajuste y austeridad fiscal. Dicho de otra tiles y con presencia de antivalores (Aceve-
manera, los Estados “democráticos” se en- do, 2013).
cuentran aplicando la violencia como vía de Frente a dicha presencia e independien-
mantener su control político y lograr esta- temente de los esfuerzos por combatirla
bilidad, contrayendo su propia ideología de por parte del gobierno federal,6 los grupos
democracia y derechos humanos y en últi- y asociaciones delictivas van creciendo y
ma instancia subordinando su legitimidad. permeando a los distintos rincones del en-
Tales expresiones de violencia, o violen- tramado social, generando perfiles cada
cia urbana, se derivan de la creciente desi- vez más violentos, con prácticas inhumanas
gualdad y exclusión social, y la persistente de crueldad hacia otros seres vivos y con
pobreza. Fenómenos derivados de la impo- pleno historial de actividades delictivas
sición de políticas económicas de orden desde edades cada vez más tempranas.
neo-liberal, que según Sánchez (2005) se Células del crimen que a partir de sus direc-
pueden identificar a partir de dos tipos de tos enfrentamientos armados, contra otros
violencia: una de orden político y otra de grupos delictivos y las fuerzas militares,
han legado ríos de sangre y cuantiosos
orden criminal. Es decir, en la medida en
daños colaterales (muertes de civiles y da-
que la urgencia de las circunstancias que
ños a particulares). Kaldor (2004), en tal
enfrentan los sectores medios y trabajado-
sentido, reconoce que el narcotráfico re-
res crece, muchos de ellos asumen una
presenta la principal actividad del crimen
práctica de violencia radical que conlleva a
organizado en el mundo y está favorecida
repetidas huelgas, manifestaciones e insu-
por dos tendencias, una cultural-social y
rrecciones a lo largo de la región. Simultá-
otra económica, indicando que debido a la
neamente, la situación de los pobres y de
expansión de la cultura alternativa a través
los jóvenes se ha deteriorado, y muchos de
de los medios masivos de comunicación, y
ellos se incorporan a la violencia criminal la apertura de las fronteras producto de la
en las formas de bandas de jóvenes, mafias expansión del libre comercio, es como se
criminales o carteles de narcotraficantes. han venido fortaleciendo todas aquellas
En tal sentido, es un hecho que los nue- prácticas delictivas.
vos protagonistas de la hostilidad extrema y
dentro del panorama violento, es sin duda la Crónica de los grupos
presencia del crimen organizado en México delictivos en México
y sus regiones (Gutiérrez y cols., 2010). Se- Hablar del origen de los carteles en México
gún el Semanario Zeta de Tijuana (2012), la y de sus prácticas delictivas, representaría
violencia generada por el narcotráfico as-
cendió en el periodo de 2006 a 2012 a
A través de los arrestos de integrantes de orga-
6
83 191 asesinatos relacionados con el cri-
nizaciones criminales como: la del Golfo/Zetas,
men organizado; cifras que dan testimonio Pacífico, Beltrán Leyva, Arellano Félix, Milenio y la
de la presencia de grupos organizados en Familia Michoacana, entre otros.

narrar la evolución de nuestra propia socie- configuró ejércitos de sicarios para hacer la
dad, al respecto, Astorga (2005) plantea guerra a Sinaloa, conformando la organi-
que el origen de los carteles mexicanos se zación de los Zetas y empleando a militares
da cuando se consolidó un mercado de mexicanos y kaibiles guatemaltecos a ini-
consumo de marihuana y heroína en Esta- cios de la primera década del siglo xxi. El
dos Unidos después de la Segunda Guerra tercero en relevancia, establecido en Tijua-
Mundial, encumbrándose frente a la aten- na, Baja California, es el de la familia Are-
ción a dicha demanda el estado de Sinaloa, llano Félix, para controlar la exportación de
entidad principal de producción de ambas marihuana, cocaína y heroína al mayor
drogas, donde se produjo una simbiosis mercado del mundo, el del estado de Cali-
entre narcotráfico, política y actividad co- fornia. La cuarta organización criminal, el
mercial y empresarial. En tal dirección, Tello cartel del Milenio, o de Ciudad Juárez, en-
(1997) narra que, entre los años cincuenta cabezado por “el señor de los cielos”, Amado
y los años noventa del siglo xx, se dio una Carrillo, ingresaba la cocaína a Estados
transición de la tolerancia al control, y Unidos en avionetas a vuelo rasante en una
crecientemente se da una modesta coope- frontera que no tenía radares en el desierto.
ración binacional con Estados Unidos desde Estos cuatro carteles acumularon gran po-
los años setenta, indicando que esta coo- der y se repartían el territorio desde finales
peración tuvo momentos de crisis, como el de los años noventa del siglo xx (Blancorne-
asesinato del agente de la Drug Enforce- las, 2002).
ment Administration (DEA), Enrique Cama- A inicios del siglo xxi se dividen los dos
rena en Guadalajara, en 1985, y después en carteles más grandes: el de Sinaloa y el del
1997, con el caso de corrupción del General Golfo. Aparecen competidores en su seno, y
Gutiérrez Rebollo, que abrió sospechas de comienza la guerra por territorios, embar-
vínculos de las fuerzas armadas con las ques y conexiones con los abastecedores
organizaciones criminales. colombianos y los exportadores a Estados
En otras palabras, el narcotráfico se Unidos. Aparece la quinta organización: el
globaliza por la relación trasnacional entre cartel de Beltrán Leyva en Sinaloa, que se
producción, comercio y consumo (Stephen, expande hacia el estado de Jalisco. En la
1995), derivado de ello, en México se sitúan costa del Golfo de México, los Zetas se es-
los siete grandes carteles del narcotráfico, cinden del Cartel del Golfo y le declaran
representando el más importante el de Si- una guerra a muerte, siendo ésta la sexta
naloa, encabezado por “El Chapo” Guzmán mafia vinculada al narcotráfico. A lo ante-
—recientemente recapturado por las fuer- rior hay que agregar el nacimiento de una
zas federales— (Astorga, 2009), considerado nueva organización, la séptima de ellas, la
por la revista Forbes como uno de los Familia Michoacana, que abre una nueva
hombres más ricos y poderosos del mundo, veta en el comercio de narcóticos, la venta
con una fortuna estimada en un billón de de pseudoefedrinas, cuyos precursores lle-
dólares, ubicado en el ranking 41 de hom- gaban de China por los puertos del Pacífico.
bres más poderosos (Forbes, 2009). Estas siete poderosas mafias dominan los
En segundo orden de importancia está mercados de venta de cocaína, heroína y
el cartel del Golfo, el cual por vez primera efedrinas en más de 300 ciudades de Esta-

dos Unidos, y las pugnas entre ellos han
elevado las cifras de homicidios en México
a tasas no conocidas previamente (Aguilar
y Castañeda, 2009; Villalobos, 2010).
Debido a la consolidación de la activi-
dad criminal en México, en la primera dé-
cada del siglo xxi se consolidan las relaciones
entre los carteles colombianos y los mexi-
canos, dominando estos últimos. Según
Bagley (2009), dicha consolidación se da
porque el territorio mexicano fue el espacio
propicio para la introducción de drogas
hacia Estados Unidos, así como el tráfico de
arma, representando tal situación toda una
amenaza a la seguridad nacional (Encuesta
Nacional de Vivienda, 2009).
Impactos del juego macabro

En México, según los datos oficiales, en el
año 2000 ocurrieron 71, 365,270 delitos en
todo el mundo, ocupando —en dicho año—
el lugar dieciséis en relación con el índice
de delictividad. Gutiérrez y cols. (2010) re-
latan que del total de delitos ocurridos en
el país, 12.09% se consideró violento, tales
como homicidios dolosos, violaciones, le-
siones dolosas, robos con violencia y se-
cuestros. En tal sentido, según el gobierno
federal, en 2010 se registraron 22 701 ho-
micidios, en este sentido, la revista Proceso
(2012) reportó que la violencia en México
tenía por lo menos cinco años en alta in-
tensidad, denotando que hasta septiembre
de 2011 el gobierno reconoció 47 515 ho-
micidios relacionados con el conflicto.
Por su parte, el Instituto Nacional de
Geografía y Estadística (Inegi, 2010) repor-
tó, en el periodo de 2004 a 2009, una vi-
gencia de procesados de 200 mil por año,
por algún delito tanto del fuero común
como del federal. El propio organismo indi-
có que en 2009 los cinco delitos de mayor

incidencia fueron: robo, con 66,489 casos; tadísticamente equivalente a la estimada
golpes y lesiones, con 29,796; daño a los para 2013 (gráfico 1).
bienes ajenos, con 13,282 casos; homici- El propio estudio indica que la tasa de
dios, con 6,264 y actos ilícitos con armas, prevalencia delictiva por cada cien mil ha-
con 4,933 casos. Bajo el mismo orden de bitantes en 2014 fue de 28,200, mante-
ideas, para 2010, el gobierno federal detuvo niéndose en niveles similares a 2013,
a un total de 81,128 criminales asociados cuando registró una tasa de 28,224; mien-
con delitos contra la salud, pertenecientes tras que la tasa de incidencia delictiva por
a distintas organizaciones delictivas; ade- cada cien mil habitantes en 2014 fue de
más arrestó a 34, 350 personas, a quienes 41,655, manteniéndose en niveles similares
no se les acreditó ninguna filiación a alguna a 2013 con una tasa de 41,563; la extorsión
organización, sumando un total de 115, representó el segundo delito más frecuente
478 detenidos por delitos contra la salud. con 23.6% del total de los delitos ocurridos
En los últimos años, la inseguridad en durante 2014. Sin embargo, el pago de lo
México no ha mejorado del todo, a nivel solicitado disminuyó de 6.4% en 2013 a
nacional la incidencia delictiva, según la 5.4% en 2014; la cifra negra, es decir, el
última Encuesta Nacional de Victimización nivel de delitos no denunciados o que no
y Percepción sobre Seguridad Pública (EN- derivaron en averiguación previa, fue de
VIPE, 2015),7 se estimaron 22.8 millones8 de 92.8% a nivel nacional durante 2014,
víctimas9 de 18 años y más, lo cual repre- mientras que en 2013 fue de 93.8 por
sentó una tasa de 28,200 víctimas por cada ciento (ENVIPE, 2015).
cien mil habitantes durante 2014, cifra es- La ENVIPE (2015) estimó que los prin-
cipales motivos que llevan a la población
víctima de un delito a no denunciar son
circunstancias atribuibles a la autoridad,
7
La Encuesta Nacional de Victimización y Percep-
ción sobre Seguridad Pública 2015 (ENVIPE) ofrece como considerar la denuncia como una
información referente al nivel de victimización y pérdida de tiempo con 32.2% y la descon-
delincuencia, denuncia del delito, características fianza en la autoridad con 16.8 por ciento.
de las víctimas de delito, los delitos y los daños
Mientras que en cuanto a la percepción de
causados, percepción sobre la inseguridad, de-
sempeño institucional y la caracterización de los inseguridad en las entidades federativas al
delitos en los hogares, entre otros. momento del levantamiento de la encues-
8
En la ENVIPE 2014 con año de referencia 2013, ta (marzo-abril 2015), llegó a 73.2% de la
esta cifra representó 22.5 millones de víctimas.
9
La ENVIPE mide delitos que afectan de manera
población de 18 años y más, mantenién-
directa a las víctimas o a los hogares, tales como: dose en niveles similares que en 2014
robo total de vehículo, robo parcial de vehículo, (cuadro 1).
robo en casa habitación, robo o asalto en calle La misma encuesta sostuvo que durante
o transporte público, robo en forma distinta a
las anteriores (como carterismo, allanamientos, 2014 se generaron 33.7 millones de deli-
abigeato y otros tipos de robo), fraude, extorsión, tos10 asociados a 22.8 millones de víctimas,
amenazas verbales, lesiones y otros delitos dis-
tintos a los anteriores (como secuestros, delitos
sexuales y otros delitos). Nota: Indicador VII.1.2 10
La ENVIPE 2015 mide los delitos más representa-
“Tasa de Victimización” del Plan Nacional de tivos del fuero común. Delitos como delincuencia
Desarrollo 2013-2018. organizada, narcotráfico, portación de armas

Social Work unam

Gráfica 1 Tasa de víctimas de delitos
Fuente: ENVIPE (2015).
Cuadro1 Principales resultados de la ENVIPE 2015
Absoluta 10.8 millones

Hogares con al menos una víctima de delito en 2014
Porcentaje de hogares 33.2
Victimización en 2014 (población de 18 años y más) Tasa 28,200
(por cada 100 mil habitantes)
Delitos en 2014 (población de 18 años y más) Tasa 41,655
(por cada 100 mil habitantes)
Cifra Negra en 2014 (delitos donde no se inició averigua- Porcentaje 92.8
ción previa)
Percepción de Inseguridad entre marzo y abril de 2015 (% Porcentaje 73.2
de población de 18 años y más que percibe inseguridad en
su entidad federativa)
Costo nacional estimado a consecuencia de la inseguridad 226.7 mil millones de pesos
y el delito en 2014 (1.27% del PIB)
lo que representó una tasa de 1.5 delitos víctimas durante 2014, presentándose una
por víctima (igual a la estimada en 2013) tasa de 41,655 delitos por cada cien mil
(gráfico 2); mientras que a nivel nacional se habitantes durante 2014. Destacan entre
presentaron 102,883 secuestros a algún los principales tres delitos por Entidad Fe-
integrante del hogar sufridos por 99,747 derativa en 2014, el robo o asalto en la calle
o en el transporte público, la extorsión y el
exclusivas del Ejército, tráfico de indocumenta- fraude (cuadro 2) (ENVIPE, 2015).
dos, entre otros, no son susceptibles de captarse En cuanto a las principales preocupacio-
en una encuesta de victimización como es la
ENVIPE. nes, la ENVIPE (2015) estimó a nivel nacional

Gráfica 2 Incidencia delictiva-Tipos de delito
2 Se refiere a robos distintos de robo o asalto en la calle o en el transporte, robo total o parcial de vehículo, y robo en su
casa habitación.
3 Incluye delitos como secuestro o secuestro exprés, delitos sexuales y otros delitos.
Cuadro 2 Incidencia delictiva
Entidad 1era más frecuente 2da más frecuente 3era más frecuente
NACIONAL Robo o asalto en la calle o en Extorsión Fraude
el transporte público
Aguascalientes Robo parcial de vehículo Extorsión Amenazas
Baja California Extorsión Robo parcial de vehículo Robo en su casa habitación
Baja California Sur Fraude Robo parcial de vehículo Extorsión
Campeche Extorsión Amenazas Fraude
Coahuila Robo o asalto en la calle o en el Robo parcial de vehículo Fraude
transporte público
Colima Extorsión Amenazas Fraude
Chiapas Extorsión Robo o asalto en la calle o en el Amenazas
transporte público
Chihuahua Extorsión Robo o asalto en la calle o en el Robo parcial de vehículo
transporte público
Distrito Federal Robo o asalto en la calle o en el Extorsión Fraude
transporte público
Durango Extorsión Robo o asalto en la calle o en el Robo parcial de vehículo
transporte público
Guanajuato Robo o asalto en la calle o en el Extorsión Robo parcial de vehículo
transporte público
Guerrero Extorsión Robo o asalto en la calle o en el Fraude
transporte público
Hidalgo Extorsión Robo o asalto en la calle o en el Fraude
transporte público

Cuadro 2 Incidencia delictiva (continuación)
Entidad 1era más frecuente 2da más frecuente 3era más frecuente
Jalisco Extorsión Robo parcial de vehículo Robo o asalto en la calle o en
el transporte público
Estado de México Robo o asalto en la calle o en el Extorsión Amenazas
transporte público
Michoacán Extorción Robo o asalto en la calle o en el Robo parcial de vehículo
transporte público
Morelos Extorsión Robo o asalto en la calle o en el Amenazas
transporte público
Nayarit Extorsión Amenazas Robo parcial de vehículo
Nuevo León Robo o asalto en la calle o en el Robo parcial de vehículo Extorsión
transporte público
Oaxaca Amenazas Robo o asalto en la calle o en el Extorsión
transporte público
Puebla Extorsión Robo o asalto en la calle o en el Robo parcial de vehículo
transporte público
Querétaro Extorsión Fraude Robo parcial de vehículo
Quintana Roo Extorsión Robo o asalto en la calle o en el Fraude
transporte público
San Luis Potosí Extorsión Robo o asalto en la calle o en el Otros delitos
transporte público
Sinaloa Extorsión Robo o asalto en la calle o en el Fraude
transporte público
Sonora Robo en forma distinta a las Robo parcial de vehículo Robo o asalto en la calle o en
anteriores el transporte público
Tabasco Robo o asalto en la calle o en el Extorsión Robo en forma distinta a las
transporte público anteriores
Tamaulipas Extorsión Robo o asalto en la calle o en el Amenazas
transporte público
Tlaxcala Extorsión Robo o asalto en la calle o en el Amenazas
transporte público
Veracruz Extorsión Robo o asalto en la calle o en el Fraude
transporte público
Yucatán Extorsión Robo en forma distinta a las Fraude
anteriores
Zacatecas Extorsión Amenazas Robo parcial de vehículo
que 58% de la población de 18 años y más Finalmente, en cuanto al cambio en

considera la inseguridad y delincuencia comportamientos y cohesión social a nivel
como el problema más importante que nacional, las actividades cotidianas que la
aqueja hoy en día en su entidad federativa, población de 18 años y más dejó de hacer
seguido del desempleo con 44.1% y el au- en 2014 fueron permitir que sus hijos
mento de Pprecios con 33.2 por ciento menores de edad salieran de casa y usar
(gráfico 3). joyas, con 67.9% y 64.8%, respectivamente

(gráfico 4). Mientras que la población de 18 dimensiones (robos, secuestros, daño a
años y más manifestó la existencia de un propiedad ajena, entre otras), en el marco
problema en su comunidad y su capacidad de una cultura extrema de hostilidad y
para ponerse de acuerdo en la solución. violencia. Representando para ellos, como
El problema que más enfrentan en sus el único escenario laboral y de crecimiento,
comunidades son los robos, con 54.3% de todo aquello que represente la actividad
población que manifiesta su existencia. Sin delictiva, como son los robos, secuestros
embargo, de este 54.3%, sólo en 29.6% para extorsionar grandes sumas de dinero,
de los casos se pusieron de acuerdo para la práctica del asesino a sueldo, los asaltos
resolverlo (gráfico 5). de auto y los sometimientos en general se
Por su parte, a la luz de dichos resulta- han convertido en el gran negocio, al igual
dos, el Centro de Investigación para el De- que los servicios de seguridad y de protec-
sarrollo (CIDAC, 2015) indica que los dos ción para proteger de las amenazas a la
últimos años han sido los más graves, gente de mayores recursos.
agregando el propio organismo que la polí- Por consiguiente, resulta imposible en
tica de combate a la violencia liderada por este momento, según Kooninngs y Kruijt
el Estado mexicano, ha reconocido como (2004), determinar las dimensiones preci-
eje de atención a la violencia, específica- sas de la situación actual en relación con la
mente a la ejercida por grupos del llamado ilegalidad y la criminalidad, sosteniendo
crimen organizado. Dicho en otras palabras, que lo que sí es importante es notar que las
la niñez y juventud se ven expuestas al in- actividades conectadas con la producción y
cremento de la delincuencia en todas sus distribución de la droga, así como el tráfico
Gráfica 3 Percepción sobre seguridad pública

Gráfica 4 Cambio en comportamientos
Gráfica 5 Cohesión social
Nota 1: el entrevistado pudo haber dado más de una respuesta.

Nota 2: para cada problema se excluye la opción “No especificado” si tuvieron la capacidad de unirse y resolverlo.

de armas, interactúan de forma dinámica, el modelo tradicional de familia, escuela y
incrementando la violencia y la inseguridad trabajo. La educación formal es irrelevante
en diferentes espacios de la vida social. Los para los niños que no poseen oportunida-
grupos privados se mueven entre el mundo des prácticas en el sector formal, y que ven
de la formalidad e informalidad, así como muchas más posibilidades en la economía
en el legal o ilegal, constituyéndose así ilegal “perversa”.
nuevos nexos de poder en América Latina. Por otra parte, la gente que escapa de la
violencia y de la persecución, como lo indi-
A manera de epílogo ca Sánchez (2005), no sólo busca refugio
Además del robo común, secuestros, asal- en las ciudades, algunos de ellos intenta
tos y robos de carros y las demás prácticas emigrar hacia el extranjero y buscan asilo
narradas con anterioridad, se ha institucio- legal, o entran como indocumentados en
nalizado una forma reciente conocida otros países. Agrega el mismo autor que
como “sicariato”, que se deriva de la palabra muchas de las personas que abandonan su
en latín sicarios, que en la antigua Roma se país como resultado de los niveles crecien-
refería a la gente joven que mataba con tes de violencia, no migran prioritariamente
daga o cuchillo. El “sicariato” se estableció a las naciones y países vecinos, sino que lo
como forma social en Medellín durante la hacen a países más desarrollados en Europa
década de los ochenta por los líderes del o Norteamérica, con el liderazgo de destino
hacia Estados Unidos. Quienes migran para
cartel de Medellín, estableciendo escuelas o
buscar su suerte en el norte, a pesar de que
campos de entrenamientos de “sicarios”
deben superar múltiples obstáculos, visua-
que mataban a salario. El “sicariato” se ha
lizan grandes oportunidades en los nuevos
extendido en uso a través de la región
lugares de destino. Debido a la urgencia de
como una forma de matar a sueldo. Los
las circunstancias en su país de origen, vi-
niños de la calle se hacen sicarios, puesto
sualizan las áreas metropolitanas de esta-
que ellos saben que la muerte anda en sus
dos Unidos como lugares ideales que
espaldas como la sombra de sus vidas y que
brindan oportunidades significativas para
el futuro existe sólo en su tiempo presente
el avance, así como la salida inmediata al
(Acevedo, 2012; Salazar, 1992). peligro (Rivera y Acevedo, 2014).
Las generaciones que han crecido en la La violencia y la exclusión no son los
calle, con la ausencia de un futuro y el re- únicos factores que explican la migración a
chazo total de un mundo convencional de Estados Unidos, como lo argumenta Her-
trabajo y familia, encauzan sus actividades nández (1999), sino que en la era de la in-
productivas para ganar un dinero rápido y formación, los valores del norte se
vivir un sueño que nunca llega. Las terribles expanden masivamente hacia el sur, ofre-
circunstancias de pobreza que viven los ciendo a los jóvenes en situación de deses-
jóvenes de los barrios periféricos le dan un pero, el hacer posible un sueño, el conocido
sentido único de urgencia, que conlleva a la american dream o “el sueño americano”.
alternativa de socialización asociada con la Sin embargo, intentar entrar en Estados
calle (Bourgois, 1998; Pedrazzini y Sánchez, Unidos como inmigrante indocumentado
1992). Anderson (1999) expone que la es- conlleva a otra forma de violencia a lo largo
quina sustituye el salón de clases y supera de la frontera norte.

Finalmente, algunos inmigrantes inter- inhumanos que replantean el entendimien-
cambian una forma de pobreza concentra- to actual de la violencia, en donde no sólo
da por otra, puesto que quedan atrapados las secuelas de la pobreza toman sus vícti-
en áreas de pobreza en la frontera mexica- mas, sino también las cuestiones de miso-
na, en ciudades como Tijuana y Ciudad ginia, perversiones, o las distintas formas
Juárez. Cautivos en el mejor de los casos, en de asesinatos bajo expresiones ritualistas,
formas de la violencia tradicionales como como las utilizadas por los “narco satáni-
el secuestro y la explotación por parte del cos” (Mujeresdejuarez, 2013; Condición
crimen organizado o bandas locales de ex- Humana, 2014).
torsión, o en el peor de los casos, ser asesi- En suma, la violencia estructural se ha
nados bajo motivaciones de comercializar instalado dentro de los escenarios del estu-
sus órganos o para desarrollar algún tipo dio de la violencia no sólo como un “juego
de rito de sangre. Por ejemplo, en Ciudad macabro” o “juegos del hambre”, sino como
Juárez, ciudad fronteriza al norte de Méxi- un componente crucial en el entendimiento
co, frente a El Paso, en Texas, para 2013 se de la dinámica violenta de los pueblos. Los
registraron más de 300 asesinatos de mu- marcos referenciales que aportan las con-
jeres de acuerdo con un ritual inmutable: diciones estructurales permiten generar
secuestro, tortura, crueldades sexuales, una visión macro de las distintas variables
mutilaciones, estrangulamiento. Crímenes que confluyen en la dinámica violenta de

los sujetos, y cómo éstas detonan los in- cotidiana las distintas formas de castigo;
crementos acelerados de los episodios creciendo dentro de una atmósfera de an-
agresivos ya descritos. Dicho escenario tisocialidad, que a la larga, materializa la
delictivo y violento recae directamente en expuesta cultura de la violencia, así como
los más vulnerables, como son la infancia las distintas prácticas de hostilidad extrema
y la juventud. (Acevedo, 2013).
Tales condiciones representan para Corresponde a los profesionales de las
México un desafío enorme para los distin- ciencias sociales el generar mayores y me-
tos actores sociales e instituciones públicas. jores modelos de estudio que deriven en
En la actualidad, el mayor reto se centra en estrategias puntuales de intervención —a
poder resolver problemas teóricos y prácti- diferentes escalas— frente a aquellas situa-
cos sobre la generación de los llamados ciones de riesgo; encaminadas, además, en
“perfiles de maldad” o mejor dicho: niños y mejorar el comportamiento y cohesión so-
jóvenes con antivalores que forman o son cial de los pobladores de las distintas enti-
atraídos por la delincuencia organizada y dades de la República mexicana, frente a la
que son educados —en la mayoría de las cuestión de la inseguridad pública y todo
ocasiones— dentro de hogares que utilizan tipo de actividades delictivas, en pro de una
como prácticas de crianza y de una manera cultura de paz.

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Díalogo entre expertos
Participación de la sociedad civil

frente al secuestro
María Isabel Miranda de Wallace es pedagoga y activista social mexicana, presidenta de la asociación civil
“Alto al Secuestro”, ganadora del Premio Nacional de Derechos Humanos 2010. Fue candidata del Partido
Acción Nacional a la jefatura de gobierno del Distrito Federal
Entrevista a: María Isabel Miranda de Wallace

Día: Lunes 27 de junio de 2015
Lugar: Asociación Antisecuestro
Se inicia la entrevista con un cordial saludo. hay capacidad de investigación, no hay

capacidad técnica, humana y demás, en-
Dra. Aída Valero: 1. ¿Qué dificultades tonces yo siempre lo digo, y lo digo de
se enfrentó en cuanto a la búsqueda de su verdad con mucha conciencia y con mucha
hijo y por qué tuvo usted que emprender la seriedad, lo que no entiendo es por qué se
ardua tarea de realizar investigación de sorprenden que yo haya salido a buscar a
este lamentable hecho? mi hijo cuando para mí esto es lo normal, lo
anormal sería [que] yo veo que no pasa
Isabel Miranda: Porque el sistema no nada [y] me quedara en mi casa solamente
opera, porque el sistema es de alguna ma- llorando o pidiéndole a Dios que regrese,
nera incongruente entre la necesidad de la porque pues el dicho dice: “ayúdate que yo
víctima ante un delito y lo que ellos en su te ayudaré”, entonces para mí es tanto el
esquema gubernamental o institucional amor que le tengo a mi hijo que en ese
tienen, pero sobre todo, en México no hay momento lo más importante era encontrar-
ni capacidad de investigación, tampoco lo, yo no sabía ni a qué me iba a enfrentar ni
tienen una preparación para poder atender cómo lo iba a enfrentar, no tenía la más re-
una crisis ante un evento como es un se- mota idea, yo soy de formación docente.
cuestro o los delitos de alto impacto y
además de todo esto no cuentan ni siquiera Dra. Aída Valero: Sí, pedagoga…
con las herramientas, ni siquiera humanas,
técnicas y materiales, o sea, no hay capaci- Isabel Miranda: Así es, y tengo muchos
dad instalada en las procuradurías para estudios en desarrollo humano y en psico-
poder responder ante los delitos, ellos le logía, entonces por supuesto que para mí
apuestan únicamente a la flagrancia que es este mundo de policías y de ladrones y de
lo que normalmente consignan, pero no MP’s y todo me era completa y absoluta-
Diálogo entre expertos 155

mente ajeno, pero además yo no sabía que que por eso terminé haciendo la fundación
ahí era la parte más recalcitrante del ma- y lo hice primero con mi familia, mis her-
chismo, porque por eso ellos caminan de manos me ayudaban, mis sobrinos, y así
esa manera los policías, sacando el pecho fue como empezamos a ayudar a las perso-
(realiza esta acción de caminar con el pecho nas, hasta que poco a poco entendí que yo
levantado) y la placa y la pistola y ven a las también tenía que profesionalizarme en
personas en general disminuidas, pero a las esto y empecé a prepararme en el tema
mujeres nos anulan, entonces abrirme ca- policiaco… me fui al Departamento de
mino en un mundo así por supuesto que Justicia en Estados Unidos a poder enten-
fue muy difícil y fue muy confrontante y si der cómo funcionaba todo el control poli-
yo no hubiera tenido a la mejor la forma- ciaco, el tema de los fiscales, y luego, bueno,
ción espiritual y de carácter que tengo, pues también con mi mismo caso tuve que
pues muy probablemente me hubieran llevar, por desgracia, una extradición en el
deshecho desde el primer intento, entonces caso de Brenda Quevedo Cruz y aprender
fue por eso que salí a buscar a mi hijo. cómo funciona el sistema americano… en
fin, me fui profesionalizando en todos estos
Dra. Aída Valero: ¿En qué momento temas y busqué gente que me pudiera
usted decidió formar esta organización, ayudar, muy profesional, gente de la aca-
tiempo después de la pérdida o de manera demia, de ciencias penales, de asociaciones
inmediata? de doctores en derecho, para que pues
precisamente para poder tener todos los
Isabel Miranda: No, fue mucho tiempo elementos y las herramientas para poder
después, creo que fue como al año, año y tomar decisiones.
medio, y fue de una manera involuntaria,
fue involuntaria porque mucha gente me Dra. Aída Valero: Bien, eso de hecho
buscaba y se me acercaba, como los perio- era nuestra siguiente pregunta, qué accio-
distas tenían contacto conmigo, muchos nes tuvo que emprender para consolidar su
periodistas les daban mi teléfono a las organización, actualmente, ¿cuál es la es-
personas que hablaban a redacción, o a tructura y objetivos que tiene la institución?
programas de televisión porque querían
contactarme, porque en esa época –digo, a Isabel Miranda: Mira, la estructura que
lo mejor usted no lo recuerda–, pero en el tenemos es trabajamos con mucha gente,
2005, por ejemplo, en Coahuila y en Ta- voluntariado, esto es, académicos, profe-
maulipas se llevaban a la gente por familias sionistas que nos regalan su trabajo porque
completas en la carretera, la trata de perso- saben que nosotros nos dedicamos a rega-
nas proliferó muchísimo más y los secues- lar nuestro trabajo a las personas necesita-
tros estaban a todo lo que da, entonces das y también contamos con becarios que
había una gran necesidad de que alguien nos ayudan y tenemos una plantilla que
que había hecho algo les diera luz a ellos y también la costeo directamente con mis
les retroalimentara [sobre] qué hacer para recursos personales, yo pago a gente que
poder encontrar a sus familiares. Entonces trabaja para mí y esa es la estructura con la
eran tantas las personas que acudían a mí que trabajamos, somos mucho muy efi-

cientes, muy efectivos, precisamente por-
que nosotros no tenemos recursos ni del
extranjero ni nacionales para poder lograr
los objetivos, y cuál es el objetivo: el objeti-
vo indudablemente es, primero, darle visi-
bilidad a las víctimas y que entiendan que
ningún sistema puede ser perfecto, pero
menos si no se toma como centro de este
problema a las víctimas, porque qué caso
tiene que existan los policías si no existen
las víctimas, qué caso tendrían los ministe-
rios públicos si no existen las víctimas, qué
caso tendrían el Poder Judicial si no existen
las víctimas, entonces el tema es que las
víctimas solamente aparecen en una parte
teórica, desde la Constitución hasta las le- María Isabel Miranda de Wallace
yes más mínimas, pero nunca están verda-
deramente como el motor de los procesos,
es más, no hay mecanismos para atender a
las víctimas, entonces, nuestro proyecto es usted esa información?, ¿de quien acude
tratar de darle voz a las víctimas, que qui- con usted?
temos toda la burocracia que existe para
atender a las víctimas, hacer de este país un Isabel Miranda: Mire, el tema en este
país más consciente también de parte de la país, lo que está sucediendo, es que hay
sociedad y comprometido para con quienes sub-registro de todos los delitos, a ver,
son víctimas del delito, que es muy diferen- específicamente hablando de secuestro,
te ser víctima del sistema a ser víctima del que es a lo que nosotros nos dedicamos,
delito, nosotros ayudamos básicamente a nosotros tenemos acceso a todas las
personas que han sido víctimas del delito, averiguaciones previas porque nosotros,
porque son las que son re-victimizadas en este caso una servidora, pertenece al
constantemente, entonces, nuestra función comité de la CONASE, que es la Coordi-
es tener un mejor México, visibilizar el nación Antisecuestros, entonces nosotros
problema de las víctimas, empoderarlas y hemos establecido contacto con todas las
cambiar la condición de víctimas para que procuradurías, también con los policías,
terminen siendo supervivientes o sobrevi- tenemos nombres de víctimas, averigua-
vientes. ciones previas y fechas de eventos. Lo que
nosotros vemos es que muchos de estos
Dra. Aída Valero: En ese caso, he es- secuestros los están registrando como
cuchado a usted que no hay una cifra real privación ilegal de la libertad, no como se-
entre lo que tiene la policía o el sistema cuestro, cuando son secuestros; el Artículo
registrado como víctimas y usted da otras 19 es muy claro [en cuanto a] cuáles son
estadísticas, ¿de qué manera le llega a los tipos penales que deben de castigarse y

deben de consignarse, y aquí lo que hacen Isabel Miranda: Lo que pasa es que
es que los disimulan para tratar de tener en este país no hay un programa integral
un sub-registro, entonces nuestras fuentes para víctimas, no existe, ni siquiera el
son las oficiales, que son las averiguaciones Comité Ejecutivo en Atención a Víctimas
previas, la Policía Federal, las policías loca- lo tiene, siempre que hay un delito puede
les, las procuradurías, y nosotros contamos sufrir el impacto la víctima directa, pero
con información que es muy detallada más siempre hay una afectación social no nada
que a veces la propia autoridad. más de la familia, incluso de los amigos,
de los compañeros de escuela, en Bari,
Dra. Aída Valero: Es como me decía: el por ejemplo, los delincuentes cuando
problema es que hay un sub-registro y son aprehendidos tienen que pagar un
víctimas que no denuncian… castigo a la ciudad porque afectan y crean
psicosis en la población, nosotros no
Isabel Miranda: Esa es la cifra negra. tenemos esta situación ni siquiera para las
víctimas indirectas más cercanas, es decir,
Dra. Aída Valero: Sí, vemos en ciertas para los padres, los hermanos, los hijos,
comunidades que llegan y levantan al jefe las esposas, no hay mecanismos que los
de la familia, a un hijo y las personas no tie- puedan atender porque es muy diferente
nen los elementos para hacer una denuncia,
el que ahora la ley de víctimas contemple
están tan aterrorizados muchas veces
a un abogado, un asesor, a un abogado
porque, por otro lado (no está dentro de mi
victimal; un abogado victimal es aquel que
tema de preguntas) pero ¿qué vínculo hay
debe dar una atención integral, que ve que
entre el crimen organizado y los secuestros?
tengas atención psicológica, alimentaria,
de vivienda, de todo, eso no lo tenemos
Isabel Miranda: Mucho, actualmente
aquí, lo más cercano que llegamos a tener
es mucho, antes no, pero hace 15 años
a esta atención era “Pro-víctima” en la
prácticamente era inexistente la vincu-
época de Felipe Calderón, donde se formó,
lación de los carteles con los secuestros,
solamente secuestraban a quien vendían había convenios con el Infonavit para que
droga, hoy no, hoy es al revés: el 60% de las víctimas desplazadas pudieran tener un
los secuestros están vinculados a los zetas departamentito o una casita y les cobraban
o algún cartel o alguna célula criminal una renta mínima con opción a compra
que entre otras actividades, se dedican al después, le daban una atención psicológica,
secuestro. ya había por lo menos 40 psicólogos para
dar atención directamente a las víctimas,
Dra. Aída Valero: Isabel, ¿qué hay había acerca de 12 sucursales en el interior
sobre el problema de las víctimas secun- de la República, sobre todo en los lugares
darias, o sea, cuando es la familia, las donde más impacto había de violencia,
personas allegadas y que no sé por qué no entonces ¿qué se debe de hacer?, pues
haya una atención psicológica, emocional, hacer un Plan o un Programa Integral que
a veces hasta económica para esas familias, contemple realmente toda la ayuda econó-
¿qué hacer desde su punto de vista con las mica, psicológica, de salud y jurídica para
víctimas secundarias? las víctimas.

Dra. Aída Valero: Hoy en día, ¿con que respete los derechos humanos cuando
cuántas Organizaciones de la Sociedad a ti mismo no te respeta los derechos tu
Civil tiene vínculos su organización y con institución y cuando tampoco tienes
cuántas instituciones de gobierno? horarios que te permitan tener una convi-
vencia sana, todo eso crea un inequilibrio
Isabel Miranda: Tenemos vínculo con [sic] emocional y mental en el policía, hoy
todas las Organizaciones de la Sociedad por hoy, no tenemos policías pagados
Civil que están en el tema de seguridad, adecuadamente, ni siquiera bien pagados,
prácticamente con todas, y ¿con qué capacitados, que tengan realmente como
instituciones del gobierno?, lo mismo: sentido de vida ser policía, igual que tú
con todas las instituciones que le acabo eres académica y te gusta la investigación
de mencionar, como las procuradurías, académica, bueno, es para ti, es tu sentido
con todos tenemos contacto de una u de vida, ellos no encuentran un sentido de
otra manera, limitado, porque nosotros vida, lo ven como una “chambita” mientras
no nos metemos en el funcionamiento de consiguen algo mejor, en el mejor de los
las procuradurías, solamente nos metemos casos, y en el peor de los casos, lo ven como
en los procesos que están haciendo mal una medida de hacer negocio, entonces el
para atender a las víctimas del delito, por riesgo, el gran riesgo que tenemos es que la
ejemplo, estamos pugnando porque todos reforma judicial sea implementada de una
los gobiernos estatales cuenten con los manera deficiente que nos lleve al caos de
abogados victímales y además haya un la impunidad y además con serios proble-
área para la atención de víctimas y que los mas en el tema de tortura, éste y que se
declaren personas capacitadas de acuerdo paren los procesos por las jurisprudencias
al delito, porque esa es la otra: por ejemplo, que sacó la Suprema Corte de Justicia, en-
en secuestro, casi todas las mujeres son tonces tenemos un futuro muy complicado
violadas y cuando te declara un Ministerio también. No estamos haciendo lo correcto.
Público hombre, pues no tienes la misma
confianza para poderle decir me hicieron Dra. Aída Valero: Podría usted indi-
esto, tal o cual cosa. carme gracias a su trabajo, ¿qué impacto
ha tenido en la modificación de algunos
Dra. Aída Valero: Claro, el aspecto de aspectos sobre Derechos Humanos o sobre
género ahí también está presente. Bien, ya legislación?
me lo había dicho, cómo considera el Siste-
ma de justicia en la actualidad en México: Isabel Miranda: En muchas, nosotros
inoperante, ya lo decías… somos los creadores de la Ley Antisecues-
tro. “Alto al Secuestro” la compartió con
Isabel Miranda: Pero le voy a agregar otras organizaciones, la acompañaron, pero
algo, el riesgo es que el nuevo sistema quien la hizo la Ley fue “Alto al secuestro”,
también va a fracasar porque no tenemos también en la ley de víctimas, no ésta que
policías capacitados, no le quieren invertir publicaron, en la que verdaderamente se
a la policía para poder tener horarios, tú no debió publicar, y ahora estamos trabajando
puedes pedirle a alguien que este cuerdo y en otra ley de víctimas, trabajamos en la ley

anti-lavado de dinero, en la de amparo, en medida fue allanar tanto lo del caso de
la reforma judicial; ahorita estamos traba- Arturo Montiel con lo relacionado con la
jando en la ley de ejecuciones y sanciones, custodia de sus hijos, de negociar un poco
actualmente en el Senado, prácticamente que la madre pudiera verlos, y en el caso
en todas las leyes que tienen que ver con de Florence Cassez de haber exonerado por
el Código Penal, tenemos injerencia y un error de proceso a una secuestradora.
participación.
Isabel Miranda: Realmente ni siquiera
Dra. Aída Valero: Ha de tener mucha fue un error de proceso, mire, quien sepa
satisfacción por su trabajo… de leyes sabe que el expediente no daba
para una libertad, jamás, era para haber
Isabel Miranda: Pues no sé si sea anulado la prueba que decían ellos que
satisfacción realmente, es una gran res- estaba contaminada y haber evaluado
ponsabilidad, porque créame que lidiar con el resto de la prueba y no lo hicieron así,
tantos intereses no es fácil, por ejemplo, fue más cómodo y más brillante para los
los abogados quieren que se los dejemos ministros que la pidieron, una libertad lisa
facilitos para poder sacar a los delincuentes y llana.
y nosotros lo que queremos es que la cobija
alcance para todos, es decir, que conserve- Dra. Aída Valero: Me queda claro que
mos los derechos de los imputados porque
sólo atienden a víctimas de secuestro las
no sabemos en qué momento podemos
personas que recurren a usted y no algún
estar de este lado por una injusticia, pero
otro tipo de delitos.
también que las víctimas no paguen el
costo de las deficiencias de un sistema.
Isabel Miranda: No, a veces hemos
defendido casos especiales, como es el
Dra. Aída Valero: Estos días supimos,
caso Martín del Campo Dodd, que eran tres
en el caso del Sr. Martí, que dejan libre a
niñas que mataron a los dos padres, y ellas
una policía (Isabel responde de inmediato:
después quisieron defender el caso, pero
“Esa fue una injusticia”), el otro caso fue de
Florence Cassez… básicamente defendemos a víctimas del
secuestro.
Isabel Miranda: Ah no, claro, Florence
Cassez, esa fue una determinación política Dra. Aída Valero: En cuanto a los
indudablemente entre presidentes que Derechos Humanos, hay ocasiones en que
nunca entendí qué relevancia tenía para existe el problema de que las personas que
Francia una secuestradora, pero al final están institucionalizadas en algún reclu-
de cuentas dejó criterios que nos van a sorio argumentan que se están violando
hacer mucho daño a los mexicanos [Dra. sus Derechos Humanos y en cierta medida,
Aída: “¿Verdad que sí?”], y hoy por hoy, lo a veces esos Derechos Humanos se les
seguimos pagando. resguarda, pero en perjuicio de la sociedad
en el sentido de que sabemos que son
Dra. Aída Valero: Yo creo que la visita delincuentes, sabemos que han cometido
del señor presidente a Francia en cierta ilícitos con lujo de violencia, pero que por

un lado la Comisión de Derechos Humanos cuando tú tienes una buena investigación
los defiende, creo que ahí hay una fisura, no necesitas golpear a nadie, ahí tienes que
el dilema es hasta dónde respetar los De- en México no hay investigación, pero te
rechos Humanos de los inculpados porque repito: aun en el peor de los casos, cuando
argumentan que se les están violando, alguien comete una tortura, que sancionen
pero que por otro lado sabemos que son al o a los funcionarios que la cometieron,
personas que han violado terriblemente los nunca dar la impunidad a este delincuente
derechos de terceros. y menos dejar a la víctima con las manos
vacías. Esa es mi postura al respecto.
Isabel Miranda: Yo creo que de ver-
dad es una falsa discusión, los Derechos Dra. Aída Valero: ¿Algo que usted
Humanos son muy claros, a ver, en el quisiera agregar a nuestra entrevista?
caso de la víctima tiene algunos Derechos
Humanos y en el caso del procesado que Isabel Miranda: Yo creo que algo que
son diferentes los derechos humanos a los debemos de hacer los mexicanos, todos,
que tienen, sólo hay uno que es universal, es involucrarnos en el tema de justicia y
que es la libertad, que es la vida, en este de legalidad, porque esa nos pega a todos
caso mi postura es si ante la prueba de que directa o indirectamente como país, como
alguien violó el derecho humano de otra persona y como sociedad, y creo que los
persona, haberlo matado o al verle privado
mexicanos solamente nos quedamos en la
de la libertad, si aquí te cometieron alguna
crítica, criticamos mucho, pero actuamos
violación a tu derecho humano, no debe ser
muy poco, así que ojalá que la gente se
el pretexto para que tú obtengas la libertad,
involucre más en los temas.
que castigue a quien te infringió y te haga
resarcir el daño que te causaron, pero
Dra. Aída Valero: Bien, porque creo que
nunca por medio de la libertad, porque eso
en nuestro país hay impunidad, hay ilega-
no te exime a ti de tu responsabilidad, por
lidad y hay corrupción, hace algunos años
eso digo que es una falsa discusión. ¿Hoy
hicimos una investigación en Iztapalapa,
qué están tratando de hacer la mayoría de
la Gustavo A. Madero y Cuauhtémoc, que
los procesados? Están utilizando la tortura
como una estrategia de defensa, hoy te- eran de las delegaciones que tenían mayor
nemos cerca de tres mil reos pidiendo que incidencia delictiva, y la verdad es que la
les practiquen el protocolo de Estambul, no gente tenía coraje, muchos manifestaban
hay peritos en México para que puedan ha- que iban y denunciaban ¡y no pasaba nada!
cerlo ni siquiera especializados en el tema, y (Isabel al mismo tiempo: ¡Y no pasaba
¿qué es lo que van a hacer?, van a colapsar nada!), o si no, los MP corrompían.
el sistema, entonces esa es una situación
que la Suprema Corte de Justicia debe de Dra. Aida Valero: Muchas gracias por
revisar y no propiciar la impunidad, porque habernos concedido esta entrevista que
si bien es cierto que nadie está en favor de sin duda da cuenta de la importancia que
la tortura, la tortura no debe de existir y tiene la participación comprometida con
nunca se da un pretexto para nada, pero las víctimas, particularmente de secuestro.

“La atención a víctimas del delito
por la sociedad civil”.
Experiencias profesionales
María del Rosario Torres Mata es fundadora y presidenta de la Asociación de Fe y Esperanza para las Víctimas
del Delito.
Ha sido Comisionada de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, a nivel Federal y encargada del Área de
Atención a Víctimas y Primer Contacto, Preocupación por la creación de protocolos específicos de atención a
víctimas atendiendo los estándares internacionales en la materia.
Diálogo
Entrevista a: Asociación Fe y Esperanza las víctimas de sensibilizar a la sociedad, es

para Víctimas del Delito Christian, A. C. parte de nosotros, con nuestros asuntos,
Día: jueves 30 de julio de 2015 con nuestras desgracias y también a las
instituciones, porque falta mucho, pero
Esta Asociación Civil se crea en el año 2004 todo se puede hacer.
a consecuencia del asesinato del hijo de la
fundadora, Sra. Rosario Torres Mata. Dicha Rosario Torres Mata: Lo que me motivó
institución se localiza en Paseo del Cid No. primeramente fue el secuestro y homicidio,
312, Colonia Nuevo Paseo, San Luis Potosí, en el año de 2004, un homicidio muy feo,
San Luis Potosí. todos son feos ¿verdad?, pero la forma tan
salvaje con todas las agravantes: durar 14
Dra. Aída Valero: Buenos días, Sra. días desaparecido mi hijo y fue asesinado.
Rosario Torres, le agradezco que nos dé la
oportunidad de entrevistarla para conocer Dra. Aída Valero: ¿Qué edad tenía?
sus experiencias profesionales y personales
en la atención a víctimas del delito. Nos Rosario Torres Mata: Quince años,
podría decir ¿cuál es su trabajo en la Aso- éramos una familia mexicana, trabajába-
ciación que fundó y de la cual usted fue mos para que los hijos tuvieran lo que no
presidenta?, ¿cómo estamos en materia de tuvimos nosotros, se prepararan, mi hijo
atención a víctimas? de quince años era el tercero de la familia,
este niño lo escogieron, lo secuestraron,
Rosario Torres Mata: No se avanza, es- duró catorce días desaparecido [la doctora
tamos retenidos y yo siempre debo obviar expresa: “Qué angustia”], dos menores
que tenemos una gran responsabilidad con y dos adultos, y pues hubo gente que se
“La atención a víctimas del delito por la sociedad civil”. Experiencias profesionales 163

dedica a eso, esas personas vendían droga, muchas lagunas Sí, entonces me encuentro
los papás los mandaban a los menores a con eso y lo primero que digo: ¿qué va
vender droga, vivían en ese mundo. a pasar? Seis años, y si el MP entra en la
adecuación de la medida, sale en tres y por
Dra. Aída Valero: ¿Usted pudo identifi- buen comportamiento un año (expresión
car a los victimarios? de impotencia) cuando mucho, entonces
digo: este muchachito en su examen psi-
Rosario Torres Mata: ¡Ah, sí! [expresión cológico que le hicieron fue medio hábil,
de dolor] es un muchacho que así fue criado y que
va a seguir matando, va a seguir dañando
Dra. Aída Valero: Supe que consiguió a la sociedad, entonces me encuentro con
hasta una sentencia… ese problema y lo primero que hago es:
de tajo la raíz, yo acudo en aquel tiempo
Rosario Torres Mata: Sí, a los adultos a Derechos Humanos y en Derechos Hu-
66 años, les dio el juez 76 y se fue a recurso manos está una persona que desconocía
de Amparo y le bajaron a 66 años, en el los derechos de la víctima… ¡aparte de que
menor me hicieron trabajar más porque en estamos olvidadas las víctimas!, olvidadas
ese tiempo entró en vigor la Ley Federal del totalmente en aquel tiempo, en el 2004, y
Menor, que eran seis años [de condena], y la me encuentro en que me dice: “Pues es que
edad mínima para ser juzgado como adulto aquí nosotros nada más defendemos a los
era de 18 años, en San Luis Potosí aquellos inculpados”, le dije: “Pero hay un programa
jóvenes que tuvieran 16 años eran juzgados de pro-víctima en México”, “pues vaya allá”.
como adultos, entonces yo me encuentro ¡Así, así yo llorando! Créame que la angus-
con un problema de que ese menor iba a tia y la impotencia de decir: “mi hijo fue
tener seis años y que fue el intelectual, el muerto de catorce martillazos”, o sea, una
que hizo un proyecto, cómo lo planeó, lo cosa horrible, mi hijo no se merecía eso:
planearon, es importantísimo porque ahí se quince años, un niño de casa, entonces,
ve cómo lo planearon un mes antes. viendo esa situación, comienzo a trabajar
con el Congreso de San Luis Potosí y me
Dra. Aída Valero: O sea, se cometió dicen: “Es que no se puede porque es una
con todas las agravantes: premeditación, ley federal, tiene que entrar”, yo desconocía
alevosía y ventaja… las leyes.
Rosario Torres Mata: Todo, todo, Dra. Aída Valero: ¿Cómo se tuvo que ir
entonces me encuentro con un grave documentando?
problema de justicia, de por sí la justica
en aquellos tiempos… ni la víctima tenía Rosario Torres Mata: A través de las
derecho a intervenir dentro del proceso, caídas y levantadas y las ganas y el reto de
todo era solamente el Ministerio Público, que tenemos que lograr esa justicia para
entonces me encuentro con esa situación que vea la misma sociedad que ¡sí hay
de que iba a tener seis años si es que justicia y que sí se puede! Tengo que poner
lograba que fuera sentenciado, porque hay el ejemplo a seguir por los conductos de la

ley, nada más, eso fue lo que me motivó,
tenía un compromiso con la sociedad, y
con esas víctimas también, y con mi hijo,
porque a final de cuentas, [quería] que la
muerte de mi hijo sirviera para algo.
Dra. Aída Valero: Entonces, ¿ese dra-

mático hecho fue lo que la motivó a formar
la asociación?
Rosario Torres Mata: Sí, al decir: tengo

que involucrarme como sociedad para que
esto cambie y para que las víctimas ten-
gamos esa justicia que andamos buscando,
la justicia, me involucro y me dicen: no se
puede, no se puede, ellos tenían reuniones
de trabajo todos los días, somos tratadas
las víctimas como delincuentes, yo creo
que nos ven como delincuentes, era una
sala grande, me acuerdo perfectamente, para lograr la justicia que yo andaba bus-
con diez personas trabajando ahí, cate- cando, y sí, sí me libre [se escucha llanto],
dráticos, diputados que estaban ahí en la entonces cuando yo veo… ¡es muy difícil
Comisión de Justicia de Derechos Humanos recordar!... pero cuando deje de ser sensible
trabajando en la Ley que iba a entrar en vi- ya no sirvo para el trabajo con víctimas,
gor en San Luis, y me paraba ahí, pero ni el porque ¡tenemos que tener sensibilidad
paso me daban. Yo era muy tímida en esas para poder nosotros ayudar al prójimo, sin
cuestiones, no me metía en lugares que no sensibilidad no se puede nada, eh! Entonces
me permitían entrar, me daba temor entrar empiezo a escuchar: “eso es todo”, “pues no
a un juzgado, decía: “¡Ay, no, aquí me van a se puede y no se puede”, y así duré día con
detener! ¿Qué me van a hacer?”, pero cuan- día como si trabajara, ya sabe, me veían
do pasa esto pierdes la vergüenza, pues como apestada, como diciendo: “ésta qué
el dolor fue más que toda la vergüenza y viene a vigilarnos”.
todavía me pongo así, es un tema difícil de
tocar, me duele y me dolía la impotencia de Dra. Aída Valero: Y más con el aspecto
que si hablaba me podía pasar algo. de género también, ¿no?
Dra. Aída Valero: Entonces, ¡había Rosario Torres Mata: Sí, porque en ese
miedo! La situación que cruza por todas las tiempo también estaba muy marcado eso:
víctimas es el miedo. “esta mujer a qué viene”, y en una de esas,
me encuentro a un catedrático que me
Rosario Torres Mata: Sí, y ese miedo lo dice: “Oiga, pues ya revisé todos los Estados
tuve que sacar, no iba a detener el miedo y todos tienen seis años, el único que tiene

es Tabasco, quince años para los infracto- Dra. Aída Valero: ¡Qué sensibilidad y
res”, de ahí me iluminé y me dije: “¡Quince que los papás se los permitieron!
años, muchas gracias, señores diputados!”,
les dije todavía: “Con permiso, ¡sí se puede Rosario Torres Mata: ¡Salieron conmi-
en San Luis Potosí más internamiento para go a pedir justicia por Christian, llorando! Y
quienes mataron a mi hijo!”, y se quedaron se fueron a las plazas a levantar firmas de
así [cara de sorpresa] y de ahí fui sola y les las gentes para que no entrara la Ley del
lloré, les supliqué al Congreso: “¡Por favor, Menor, porque un asesino secuestrador iba
hagan algo por esos niños, el crimen orga- a salir e iba a quedar impune la muerte de
nizado los va a agarrar!”, ¿por qué?, porque su amigo, y así como él, muchos más. Pues
no hay penalidades y en lugar de hacer eran varios paquetes, y en cada hoja una
una carrera profesional se van a hacer una lista, eran como treinta firmas con nombre
carrera de delincuentes, porque les ofrecen y dirección y así los llevé a los diputados
un dinero diciéndoles: “pues mira, no te va “¡Esto es lo quiere la sociedad, la sociedad
a pasar nada, y si sí, sales rápido”. no quiere que salga!”, pero la ley es federal,
pero sí la pueden adecuar a las necesidades
Dra. Aída Valero: Claro, salen rápido… que requiere el estado y aquí en el estado
se requiere que haya más acción a aque-
Rosario Torres Mata: Exacto, les dicen: llos infractores o internamiento, como le
“sales rápido, es más, te vas a ganar más quieran llamar, pero para que el muchacho
dinero en el secuestro, ¡vamos a hacerlo!”, tenga temor de hacer daño a la sociedad,
y el muchacho, con muchas necesidades, si no, ahorita lo están premiando con esto,
no viene orientado, se va por aquello y se no hicieron caso, cuando yo era maestra de
dice: “Pues ¡sí es cierto!, y si me va bien me una telesecundaria (duré 25 años) y una
quedo con mi buen dinero y no voy a hacer maestra en una comunidad se vuelve líder,
tantos años de carrera, que luego salgo y ¡ni porque los habitantes de esa comunidad
trabajo tengo!”. van con uno: “Maestra, fíjese que estoy en
el hospital y no me dejan, entonces dinero”…
Dra. Aída Valero: Sí, y esa mentalidad y ahí iba yo a sacarlos, entonces como que
es el grave problema de los jóvenes y de los Dios me permitió ir haciendo una gran labor.
adolescentes de hoy en día.
Dra. Aída Valero: Como que usted
Rosario Torres Mata: Eso es otro tema tiene algo de trabajadora social…
después, en la prevención, ese es otro
tema. Y pues ya viendo eso, de ahí agarre Rosario Torres Mata: Ándele, sí, fíjese
la bandera y empecé, entonces empecé que sí, porque me decían: “Maestra, del agua
sola mi movimiento con la familia, ¡con los me están cobrando tanto” y ahí iba, “oiga,
amigos de Christian! Él era muy amiguero, que no tenemos la calle pavimentada”, ahí
los niños lo querían mucho, pues los niños iba, “oiga, maestra, la escuela necesita el
tenían 14, 15 años, y salieron conmigo a las bardeado”, ¡pues vamos! Todo solucionaba,
calles a pedir justicia. me hice de un gran número de gente que

se veía que me apreciaban y me seguían, lo En ese momento [Dra.: ¡Qué falta de
que yo hacía eran cosas buenas, entonces ética!] sufrí mucho, la verdad, esos contra-
esa misma gente me ayudó y cuando los tiempos y lo peor de todo llegar a tu casa,
necesitaba se dan cuenta que necesito e a su casa, la casa de uno y preguntar, el
iban conmigo y: “¿Qué necesita maestra?”, papá, mi esposo, mis hijos: “¿Cómo te fue,
y yo: “Necesito ir con los diputados a que mamá?”, “Bien, hijo, sí, todo está bien”, lle-
me escuchen”, y ellos: “vente con nosotros”, gar como un payaso poniendo una sonrisa
en ese momento empecé a salir, pero vi la que no tenía en serio, eso es horrible, por
necesidad, yo tenía relación buena con las eso después uno agarra mucho valor, ya
instituciones en aquel tiempo por lo de mi al final de cuentas digo: ¿qué hago ahora?
hijo, ¡porque lo encontraron! Y el director Pues me dicen: “la acompañamos maes-
de la Ministerial, que es de México, Víctor tra”, hablé por teléfono a los que pude y
Hugo Ramos, él es muy buen policía y en ese momento me fui al Congreso como
me dice: “Maestra yo a usted la veo muy con cien personas que junté en media hora.
detalla, a usted lo único que la va a ayudar
es ayudar al prójimo porque ¡le gusta!, ¿por Dra. Aída Valero: ¡Qué maravilla, qué
qué no forma una Asociación? [Dra. Aída: capacidad de convocatoria!
De ahí el origen Porque yo dudo que vaya
a luchar sola y aunque estén los amiguitos Rosario Torres Mata: Fíjese que sí está
de Christian, pero fórmela, eso le va a muy padre, Dios y mi hijo…, yo le dije: “Hijo,
ayudar muchísimo para sacar todo lo que aquí me dejaste por algo, dile a padre Dios
usted tiene”, de hecho, él es psicólogo. Y que me permita…”, me volví muy espiritual
me dije: “pues y ahora, ¿cómo le hago?”. y ahora digo: “¡No estás conmigo, pero
No hallaba primeramente cómo empezar a te tengo aquí [se señala el corazón] y
hacer la asociación, no sabía, pero empecé estás espiritualmente!”, no lo tengo como
a salir y me dice el diputado: “Entonces cuerpo físico de agarrarte, pero te siento y
van a ser doce años, maestra, para el in- tú quieres que siga en esto, mira, me has
ternamiento de los menores infractores”, guiado muy bien y le digo: “cuando ya no
porque yo pedía doce, por lo menos. Me fui quieras que ande en esto, mándame una
tranquila a mi casa, pero la gente veía la señal”, no me manda, lo que me llega son
televisión y los programas y me hablan a muchas víctimas, entonces, a pesar de
las 11 o 12 de la noche: “Maestra, prenda la todo me volví muy grosera, es más, tengo
televisión”, porque yo estaba muy contenta fotos de eso de donde me enfrenté con el
de que al otro día iban a actualizar la ley Congreso y no dejé que pasara la ley, ¡no
de doce años, y pues ya no es mucho, pero dejé! La pospusieron para ocho días, fue
es algo, de lo poco o mucho, entonces me su error, porque a los ocho días llevé qui-
hablan: “Maestra, prenda la tele, ahí está nientas gentes y pura juventud [Dra. Aída:
el diputado Pedro Pablo”, entonces prendo “¡Qué bueno!”]. Me acuerdo que pasaban y
el televisor y mi sorpresa que voy viendo: decían: “Mira esas niñas tan bonitas”, puras
“Mañana entra en vigor, se autoriza la Ley eran amigas del colegio que decían: “¡Que
y son seis años”, todavía con mentiras, no entre esa ley, que no entre esa ley!”,
traicionado uno, ¿cómo ve? pues para no hacérsela larga [la historia],

entramos a las ocho de la mañana, yo iba fueron toda la familia cercana, amistades,
preparada, llevaba tortas, refrescos, lunch y la sociedad misma.
lonche porque la gente con sed y hambre
no van, es la verdad, yo no sé cómo Dios Dra. Aída Valero: Es lo que yo llamo
me ayudó. las víctimas secundarias, que viven los
efectos de la victimización de la persona
Dra. Aída Valero: Por eso a veces los que ¡no está, pero todo lo que queda como
partidos así hacen sus acarreos. consecuencia a los familiares!
Rosario Torres Mata: Sí, pero cómo Rosario Torres Mata: Aparte un
Dios me iluminó para pensar en todo, o compromiso de irle quitando el miedo a
sea, estaba totalmente bloqueada, ¡no sé! la sociedad porque tenían mucho miedo, y
Siempre he dicho que no soy yo, que son yo decirles: es que no tienen por qué tener
las palabras de mi hijo que me las pone miedo, es difícil y una responsabilidad
aquí y aviéntalas [se señala la boca], este… enorme para mí, pero mire, gracias a Dios
a los ocho días ahí estaba, iban a meter esa lo logré, pero luego mi calvario con Dere-
ley porque el hijo de una persona adinerada chos Humanos que interponen el recurso
había matado a una chamaca, que yo lle- de inconstitucional, entonces me hizo venir
vaba después el caso, él económicamente aquí a la Suprema Corte, vine así a decirle a
Olga Cordero (ella fue la que me atendió), la
estaba muy bien posicionado en San Luis
ministra me mandó con el ministro Cossío,
y políticamente [Dra. Aída: Eso mueve
yo le dije: “Mire, aquí están las estadísticas
mucho], vino, movió aquí al Congreso
de lo que paso en San Luis” y ya le platiqué
para que su hijo entrara y luego saliera
y [estaba] muy interesada… el caso fue
automáticamente porque ya tenía seis
analizado y duró tres meses y aprobaron lo
años en el Tutelar, entonces dijo: “Dejan
que yo había propuesto: doce años. Todos
seis y mi hijo sale”. ¡Fíjese hasta dónde per-
me decían: “No le vas a ganar a Derechos
judicar toda una sociedad por salvar a un
Humanos, ¿a qué vas a México?”. Yo sin
delincuente! Y sí me hicieron caso, pues en
conocer México. Mire, llegué como la “India
ese momento no me deé , estuvimos desde
María”, les digo y les mucha risa, porque
las ocho de la mañana hasta las ocho de llegué al Zócalo y lo que hice fue hospe-
la noche y no les quedó otra: doce años, darme al primer hotel que vi, es dinero que
pero no fue victoria mi sacrificio después me hicieron gastar, tuve que vender una
porque Derechos Humanos interpuso un propiedad para poder seguirle, entonces
recurso: inconstitucional, que no podía traje a quince personas de la Asociación con
durar un menor doce años [interno], pero gastos pagados por mí, pero sí tuve un buen
sí, entonces mi hijo sí puede morir por esa resultado: ¡se quedaron los doce años!
persona, mi familia se destrozó, los amigos Ya son 18, pero lo que no pude fue
dejaron de estudiar, ya no pudieron seguir clasificar delitos porque no es lo mismo el
estudiando hasta el siguiente año, tuve que que roba por hambre al que mata, entonces
estar en terapias, todo lo que contribuyó yo no estoy de acuerdo que tengan a un
no fue nada más mamá, papá, hermanos, niño que porque robo por dulces o que

robo por pan, ¿no? ¡Ese niño se merece no hay la justicia que de poca o mucha, de
todas las oportunidades! Así fue como hecho, el juez dijo: “con esos doce años es
nació la Asociación, ya después se fueron suficiente”, entonces no le están ayudando
acercando familias también destrozadas, ni al delincuente, entonces sale o no hay
igual que yo, quebradas por la delincuencia justicia, y otra persona que está sola y que
y hasta ahorita he ayudado a mucha gente, está llevando su juicio, ¡pues con más razón
ahorita atiendo secuestros, homicidios. hay más impunidad!
Entonces yo tengo un compromiso
Dra. Aída Valero: De hecho, la siguien- con esas víctimas: ¡luchar hasta el último
te pregunta en mi entrevista es: ¿qué otros momento porque se cumpla esa sentencia
tipos de delitos atiende la asociación? que les dieron! Además de eso, el juez creyó
que era suficiente, y no lo dije yo, lo dijo
Rosario Torres Mata: Todos, atiendo a un juez, entonces, si quitan una sentencia
cualquier persona que va y que me dice que el juez o un ministro o los magistrados, si
es víctima, lo primero: tengo que creerle, ellos dijeron: los muchachos después de
y segundo, mando checar el expediente, doce años son aptos para que se incor-
antes lo hacía yo misma, pero gracias a poren a la sociedad, pero tú lo vas a sacar
Dios ya puede hacerlo un abogado, él lo antes, entonces ni a él le están cumpliendo,
checa y le pido que me diga si realmente es hasta donde me tengo que ir.
es una víctima, porque no van a venir a
respaldarse con mi Asociación si no son Dra. Aída Valero: El otro problema,
víctimas, porque me pasó algún detalle, yo Sra. Torres, son las propias instituciones
no defiendo inculpados, yo defiendo víc- de reeducación, no las hay, hay una con-
timas, y víctimas que hayan sido violadas taminación de conductas en adolescentes
en sus Derechos Humanos, eso es lo que y en adultos que es impresionante. ¿Cuál
defiendo. Ahora ya he seleccionado a las reeducación?, ¿cuál readaptación? Si
personas, no tengo publicidad. duran, por ejemplo, usted es detenido y
tiene que durar máximo 72 hora en el
Dra. Aída Valero: Sí, su asociación es área de ingreso, donde se determina su
muy discreta. situación jurídica, de ahí pasa al Centro de
Observación y Clasificación donde deben
Rosario Torres Mata: Me cambio muy estar máximo tres meses y duran seis, siete
constantemente porque los delincuentes meses o más tiempo, y no se encuentras
no quieren, no les gusta lo que yo hago, me separados por grado de peligrosidad o
cambié por seguridad porque he recibido perfil criminológico, cuando son presuntos
amenazas anteriormente, ahorita ha bajado responsables de muy diversos delitos, unos
un poco, los mismos delincuentes asesinos delincuentes con otros.
de mi hijo, porque meten amparo y yo les
contesto, cualquier documento jurídico Rosario Torres Mata: Eso es lo que
les estoy conteste y conteste porque no digo, hay un menor, por ejemplo, que no
es un capricho, no es una necedad, soy un fue sentenciado e hizo a los 18 años el de-
precedente, si yo Asociación, fundadora… lito, pero no lo detienen por “X” razón y lo

vienen deteniendo cuando tiene 30 años o los involucran y los involucran y no pasa
25, y los juntan con un menor de 14 porque nada! Y le dice: “No, mi hijo va a durar dos
el máximo es 14, entonces 15, 16 y 17… años, un año, es más, te saco en el término”
¡imagínese qué contaminación! [Dra. Aída: Así es. ¡Es terrible!]. ¡Los sacan!
¿Cómo?, quién sabe cómo.
Dra. Aída Valero: Y otro problema que
no sé si ya haya observado, Sra. Torres, es la Dra. Aída Valero: Si existe mucha co-
violencia con la que ahora los adolescentes rrupción. Pasando a otro tema: ¿cómo está
cometen los delitos, con una crueldad integrada su asociación? ¿Con qué tipo
impresionante, y ahí hay mucho qué inves- de profesionales cuenta? ¿Qué estructura
tigar en función de la dinámica familiar y tiene? ¿Cuáles son sus objetivos?
de otros aspectos.
Rosario Torres Mata: Mire, en la
Rosario Torres Mata: Claro, son los Asociación Civil no me dedicaba a bajar
que matan con más crueldad, es ahí donde recursos porque o me dedico a atender a
entra la prevención, nosotros tenemos las víctimas o me dedico a estar en una
que involucrarnos como padre de familia, computadora bajando y checando quién
porque dice que es la escuela, pero la me puede dar recursos. Mi Asociación es
escuela no, eso se ve desde casa: si al niño pobre, muy pobre económicamente, pero
le inculcamos valores, el niño no va a ir a muy rica en acoger a las víctimas; tene-
hacer daño, si le inculcamos a que tiene mos dos escasos abogados, no tengo los
que trabajar en casa, darle una actividad, el recursos suficientes, los recursos humanos
niño no va a ir a hacer daño, nosotros los porque nunca van a llegar a esta Asociación
padres somos los responsables de nuestros que está fastidiando a las instituciones.
hijos y yo voy más allá, esa ley se debe de
reformar y hacer responsables a los padres, Dra. Aída Valero: Qué contradicción,
cuando hagamos responsable al padre ahí porque son instituciones que están qui-
se va a acabar esa situación porque el padre tándoles la responsabilidad que debería ser
dice: “no, yo cuido a mi hijo porque si no, del Estado y de instituciones que deberían
me sancionan a mí”. ¡Es un deber, cómo va atender a las víctimas.
a ser posible que no se le sancione al padre!
¡Los mandan a vender droga! ¡Sanciónelos! Rosario Torres Mata: El Estado, de
hecho yo voy más allá, donde yo he visto
Dra. Aída Valero: Sí, hay casos en que aquí en lo federal, aquí se ha reconocido
son familias criminógenas. el trabajo de las víctimas, se ha reconocido
a la víctima y ahorita voy para allá, estoy
Rosario Torres Mata: ¡Es que es hablando del Estado y de los inicios de la
sancionar a esos padres! Al muchacho Asociación, ahora fíjese, está conformada
así lo educaron para dañar a la sociedad, por dos abogados, actualmente como yo
y pues ahora yo te daño a ti de castigo me vine a la Comisión de Derechos Huma-
porque ¿qué hiciste con ese niño? ¡No pasa nos, hay una persona como Presidenta de
nada, las leyes están! ¡Por eso los papás la Asociación que ya va a terminar, yo soy

la fundadora y estoy como presidenta ho- me reflejo en un espejo del dolor que yo
noraria; cuento con una secretaria, cuento sentí, de la impotencia en aquellos tiempos
con voluntarios a diferentes horarios, son que no fui escuchada momentáneamente,
como diez voluntarios porque tienen que después de eso, pues ahorita ya me da
trabajar y van a diferentes zonas. gusto, hay gente más sensibilizada dentro
de las instituciones encargadas de impartir
Dra. Aída Valero: Eso es lo que le ayuda justicia. ¡No todas, eh! Pero ya tengo
a sacar adelante la atención a las víctimas. ganado mucha gente que ya está, como
dice la ley: “la ly debe ser un balance, el
Rosario Torres Mata: Sí, ayudan a inculpado aquí, la víctima aquí”, tenemos
sacar adelante el trabajo, pero tu servidora dos artículos si acaso en el veinte [Artículo
[se señala] va a los acompañamientos, 20 constitucional], tenemos muy poco, no
¿eh?, desde la denuncia, la averiguación tenemos derecho a intervenir ni dentro del
previa… en esos tiempos no tomaban la proceso, ahora no, ahora ya podemos, sin
denuncia, si era el fin de semana, pues necesidad del Ministerio Público, nosotros
véngase hasta el lunes, por un homicidio podemos intervenir.
o una violación. ¡Óigame! ¡¿Qué pasa con
la persona toda ensangrentada porque lo Dra. Aída Valero: ¡Qué logros tan
asaltaron?! [Dra. Aída: “Sí, es lamentable”]. importantes!
Entonces, pues lógicamente las personas se
acercaron a la Asociación, yo fui muy dura Rosario Torres Mata: Pero eso ha sido
en ese momento, me plantaba, al principio a nivel federal, para mí lo que realmente es
era yo sola, después con la gente me abrían un logro del secretario Miguel Ángel Osorio
las puertas, porque ese es el éxito: las Chong, por mandato del presidente, no
personas unidas, y lograba, por ejemplo, las podemos decirle a los gobernantes: tú eres
averiguaciones o proceso que han tenido el responsable de darme seguridad, pero
mayor éxito son las que he trabajado desde ¡¿qué estás haciendo tú como sociedad?! O
la denuncia o la averiguación previa. sea, tienes que involucrarte ahí, yo siempre
juzgo: “¡ay, ese no hace nada!”. Y ¿qué estás
Rosario Torres Mata: Es vigilar todos haciendo tú, no con la sociedad sino con
esos aspectos. Es en los errores donde se tu propia familia?, ¿qué estás haciendo? No
paga muy caro, porque luego salen por lo hacemos: juzgamos, prejuzgamos, pero
ese precedente. ¿Por qué cree que yo no yo la verdad estoy muy contenta porque
quiero que el precedente de que ellos estén ya hay una Comisión Ejecutiva, tenemos
detenidos? Si no, pues al rato salen los de la una casa para las víctimas, pero quien nos
fundadora, salen todos los demás, entonces la dio, honor a quien honor merece, así
hay que cuidar mucho ese precedente. Es como se dicen cosas malas, ¡pues también
difícil, ¿eh?, pero no imposible, a mí no me hay que decir lo bueno! Y no soy palera,
cansa, yo puedo estar todo el día parada simplemente si no hubiera la intervención
ayudando a la víctima y no me canso, si me del secretario de Gobernación, porque él
tienen sin hacer nada sí me canso, así, a fue el que integró la Comisión Ejecutiva, él
mí me motiva mucho el ayudarla porque fue el que se ha encargado de la seguridad,

tenemos una Comisión a nivel federal, pero también nosotros tenemos que participar
claro que no fue él solo, fue por el mandato activamente. No nomás hablar de las per-
de un presidente, de Enrique Peña Nieto, sonas lo negativo. ¿Y lo positivo?, a mí no
hay que también darle crédito, no pode- me quieren los delincuentes, pregúnteles y
mos ser tan drásticos y decir que porque le dirán que ¡soy la peor mujer del mundo!
fulanito y sutanito sí, pero ¿qué hicimos [Dra. Aída: ¡Qué susto!]. Pero a ver, una
como sociedad? ¿En qué ayudamos? En víctima, háblele… toque los intereses de
una casa de familia, ayudamos el papá, la alguien y hablan mal, vamos a escarbarle
mamá y los hijos, no dejamos al papá solo, por qué habla mal la persona, de verdad,
porque él sale a trabajar, aunque ahora son créame, que necesitamos hacer una política
los dos padres los que salen a trabajar, pero pública para que las Comisiones Ejecutivas
en aquellos tiempos salía el papá y tú te se bajen a los estados y los gobernantes
encargabas de gran parte de la educación dejen presupuestos para esas Comisiones,
de los hijos, ahora salimos los dos, pero porque como no hay una sanción, no hay
¿involucramos a los hijos?, a que se porten nada, no las hacen. En San Luis Potosí se
bien, a que tengamos valores, los ponemos acaba de conformar, pero las víctimas lo
a estudiar, y si no puedes, trabájale en la exigimos, exigimos a nuestros gobernantes
tarde y estúdiale en la mañana. Es invo- que necesitábamos por ley, no nos están
lucrarse la sociedad, no podemos involu- dando nada, por ley una Comisión Ejecutiva.
crarnos nada más… primero tenemos que
analizarnos. ¿Qué tanto hemos hecho para Dra. Aída Valero: Ya aparece como una
que este mundo cambie? ¿Hemos puesto figura jurídica que da protección.
nuestro granito? ¿Sí o no? ¡Analízate! No
todos los gobernantes son malos, como Rosario Torres Mata: porque a final
no todas las instituciones son buenas, son de cuentas la Asociación va a hacer algo
las personas que están adentro, pero esas que le corresponde a las instituciones. ¿Qué
personas tenemos que sensibilizarlas y tenemos que hacer? Trabajar, hacer trabajar
exigirles su trabajo, nada más, y si no se lo a las instituciones que son las responsables
exigimos, hacen como que trabajan. de darnos seguridad e impartición de
justicia, porque tampoco vamos a hacer
Dra. Aída Valero: De hecho, una de todo nosotros, pero si involucrarla. O sea,
las preguntas es: ¿cómo considera usted ¿cómo las vamos a involucrar? Trabajando
el sistema de Justicia en la actualidad en también.
México?
Dra. Aída Valero: Las personas víc-
Rosario Torres Mata: Al sistema de timas que acuden con usted, no sólo por
Justicia nos falta mucho, nos falta invo- secuestro, ¿cuáles son los delitos de mayor
lucrarnos como sociedad, porque cuando incidencia y que acuden con ustedes?
ésta se involucra las cosas van a cambiar
y no estamos involucrados, no queremos, Rosario Torres Mata: Yo he tenido
lo hemos dicho en las actualidades. son desde mis inicios hasta bullying, tuve un
administradores de nuestro país, pero caso, que en ese tiempo no era conocido

como bullying así no más, simplemente era no tenía a Manuel. Él me puede ayudar a
acoso, como era la Ley del Menor tampoco eso ¡porque yo no!, yo no puedo, yo tengo
había castigo, lo único que pudieron hacer que ir a abrir las puertas de la víctima, yo
es la reparación del daño, pero como no ya no he vuelto como antes en el aspecto
había quién pagara, pues ¡no se pagaba, operativo.
así de sencillo! Ahora hay una Comisión
Ejecutiva que sí tiene que darla, ¿verdad?, Manuel: Yo creo que lo que nutre es
entonces. tengo bullying, tengo violacio- la parte técnica y la parte vivencial, que es
nes, violaciones a los derechos hay mu- muy explícita y que habla por sí solo, y va
chos, secuestros, homicidios, muy feos los de la par con lo que dice la maestra, yo creo
homicidios, los delitos graves. Últimamente que lo que vale y lo que nutre en el trabajo
también tengo lo de equidad de género, es la parte vivencial y hay una dimensión
tengo lo de las mujeres, no me gustaba muy grande entre la parte técnica de
meterme en eso porque yo veo que muchas cómo estructuras la parte que la maestra
instituciones y muchos recursos de eso y
estaba hablando para irte poniendo en la
no hacen su chamba, entonces ¿por qué
estructura de las instituciones, porque
yo lo voy a hacer? Pero no puedo cerrarle
efectivamente hay mucho de dónde bajar,
la puerta a una víctima que llega, me toca
pero si no conoces los programas, si no
y me dice: “ayúdame”, entonces también
conoces dónde el dinero se gasta…
tengo mujeres maltratadas.
Rosario Torres Mata: Se pierde uno,

Rosario Torres Mata: Para mí es más
porque la verdad o yo me dedico a bajar
importante ir a hacer el acompañamiento
con víctima, ir a declarar, vigilar su proceso recursos o me dedico a atender a las víc-
y contestar, porque los tiempos son crueles timas, e incluso hay muchas asociaciones
y si no, se me pasa el tiempo y entonces civiles que no hacen nada y que tienen
ya, es más, la verdad yo no puedo, no me recursos y yo me pregunto: ¿pues cómo le
alcanza el tiempo. hacen? Porque nada más se dedican a estar
bajando recursos y yo no, yo la verdad para
Dra. Aída Valero: Una pregunta en mí es muy cruel el ver a las víctimas.
función de ¿cómo hacerle llegar recursos al
trabajo tan arduo que tienen? Para concluir, se le agradece a la Sra.
Rosario Torres Mata la atención que ha
Rosario Torres Mata: Por ejemplo, brindado a la Escuela Nacional de Trabajo
ahorita Manuel me ayuda mucho, antes Social para recuperar su experiencia.

Revista Trabajo Social UNAM
Criterios editoriales
Información para los autores

La revista Trabajo Social UNAM (RTSUNAM) es una publicación cua-
trimestral de carácter monotemático. Tiene como objetivo difundir
las reflexiones e investigaciones que se han abordado desde la acade-
mia, respecto a los temas y los problemas sociales a partir del Trabajo
Social y áreas afines.
La publicación se editará con apego a los más altos elementos de
calidad y con el fin de cumplir con los criterios generales de evalua-
ción para el índice de revistas mexicanas de investigación científica y
tecnológica del CONACYT.
Esta publicación es una fuente de consulta para especialistas en
Trabajo Social, en las ciencias sociales y áreas afines, interesados en el
tema, así como en el proceso y desarrollo social del individuo, grupo,
comunidad y sociedad, actores que, sin lugar a duda, son el eje fun-
damental para entender los cambios políticos, sociales, económicos y
culturales.
La revista Trabajo Social UNAM cuenta con cuatro secciones:
Academia, Investigación, Diálogo entre expertos y Experiencias pro-
fesionales, y cada artículo que llene cada sección debe tener los si-
guientes apartados: a) título, tanto en español como en inglés, que
debe describir el contenido de forma clara y precisa; b) resumen, en
español y en inglés (abstract), que proporcione suficiente informa-
ción para que el lector juzgue si el artículo es de su interés y profun-
dizará en su lectura; c) palabras clave en español y en inglés; d)
introducción que debe exponer concisamente, contextualizar el tra-
bajo y justificar las razones del mismo; e) metodología que permita
a cualquier profesional especializado en el tema reproducirlos y en-
tender cómo se llegó al resultado; f) resultados, que se presentan en
relación con los objetivos, tanto los que coinciden con la hipótesis
como los que no; e) discusión en la que se analizan e interpretan los
resultados; dentro de este apartado se pueden incluir las conclusio-
nes para enunciar de manera sucinta lo analizado; f) referencias bi-
bliográficas, que permiten identificar el aparato crítico; los anexos
son un apartado potestativo, si el trabajo lo requiere. Su extensión es
de 15 a 30 cuartillas, con las especificaciones señaladas en el docu-
mento Información para autores.
Criterios editoriales 175

Distribución de colaboradores por dependencia de adscripción
Para las secciones de Academia e Investigación, se contará con tres
participaciones de la ENTS, tres colaboraciones nacionales y dos in-
ternacionales.
Colaboraciones por sección

Cada una de las secciones que integran la RTSUNAM deberá incluir el
número de artículos que se determina a continuación:
Número de
Secciones artículos/ Colaboradores
porcentaje
2 ENTS
Academia 4 Arbitrados 1 Nacional
1 Internacional
1 ENTS
Investigación 4 Arbitrados 2 Nacional
1 Internacional
Diálogo
1
entre expertos
Experiencias
1
profesionales
Textos arbitrados 8 (80%)
Textos no arbitrados 2 (20%)
10 documentos
Total
(100%)
Distribución de colaboradores por dependencia de adscripción

Para las secciones de Academia e Investigación, se contará con tres
participaciones de la ENTS, tres colaboraciones nacionales y dos in-
ternacionales.
La Comisión de la revista Trabajo Social UNAM

La Comisión de la RTSUNAM estará integrada por investigadores re-
conocidos por la comunidad nacional e internacional. Es fundamental
que este cuerpo editorial sea de varios países y esté conformado por
colaboradores de diversas instituciones.
Criterios de calidad de los artículos para la sección Academia

En esta sección, los artículos expondrán reflexiones y análisis que se
discuten sobre el tema a tratar por el número de la revista.

Los criterios a observar son:
a) Relevancia temática y originalidad.

b) Claridad en el contenido del artículo, discusión de la materia y
contribución para el avance del Trabajo Social.
c) Congruencia en la exposición del tema y consistencia en el desa-
rrollo de los argumentos y conclusiones.
d) La exposición de un aparato crítico claro que desarrolle las ideas o
tesis principales que permitan la reflexión teórica y metodológica.
Cuerpo del artículo

a) Deberá contener: presentación, introducción, desarrollo y aporta-
ción al tema, conclusiones y referencias de consulta.
b) La extensión mínima de 10 cuartillas y máxima de 15, incluidas
gráficas, cuadros, fotos, figuras y referencias de consulta.
c) Incluir un resumen en español y en inglés de 250 palabras a ren-
glón seguido, acompañado de palabras clave.
Criterios de calidad de los artículos para la sección

Investigación
Los artículos de esta sección tendrán como objetivo dar a conocer
avances o resultados de investigación documental o de campo.
Los criterios a observar son:
a) Relevancia temática y originalidad.

b) Claridad en el contenido del artículo, discusión de la materia y
contribución para el avance del Trabajo Social.
c) Rigor en los planteamientos, objetivos, hipótesis, desarrollo de los
argumentos, metodología aplicada, conclusiones o presentación
de avances con sustento teórico en el diseño de la investigación.
Cuerpo del artículo

a) Deberá contener: presentación, introducción, objetivos, metodo-
logía del trabajo y conclusiones de los avances o de los resultados
de la investigación.
b) La extensión mínimo de 15 cuartillas y un máximo de 20, incluidas
gráficas, cuadros, fotos, figuras y referencias de consulta.
c) Deberá incluir un resumen en español y en inglés de 350 palabras
a renglón seguido, acompañado de palabras clave.

Criterios de calidad de los artículos para la sección Diálogo
entre expertos
Esta es una sección en la que los expertos dialogan y debaten sobre el
tema central de la revista.
a) Tendrá una extensión mínima de 5 cuartillas y máxima de 10.
Criterios de calidad de los artículos para la sección Experiencia

profesional
Este es el espacio destinado a la divulgación de los programas, los
proyectos o las estrategias de intervención en Trabajo Social relacio-
nados con el tema central del número de la revista, por medio de la
experiencia en el ejercicio de la profesión.
a) Tendrá una extensión mínima de 5 cuartillas y máxima de 10.

b) Deberá contener introducción, desarrollo del tema, conclusiones y
referencias de consulta.
Coordinadores de la RTSUNAM
Cada número de la revista será coordinado por un académico de la
ENTS, de probada experiencia en el tema.
El coordinador será el vínculo entre el autor y el Departamento de
Publicaciones, a quien deberá entregar los artículos que formarán
parte del número de la RTSUNAM a publicar.
El coordinador de la RTSUNAM sólo podrá incluir una colaboración
propia o en coautoría en las secciones Academia o Investigación.
Presentación de textos
2) Los textos se deberán entregar en formato word, tamaño carta, a
doble espacio, incluyendo las referencias de consulta de manera
impresa y en disco compacto.
2) Se utilizará como fuente, Times en 12 puntos con espacio sencillo,
salvo en los títulos y subtítulos.
3) Los datos que deberán aparecer en la carátula de cada uno de los
documentos son:
• Título del trabajo.
• Nombre, grado académico del autor, o, en su caso, autores.
• Nombre de la institución a la que está adscrito.
• Perfil y experiencia profesional.
• Cargo o nombramiento actual.
• Direcciones electrónicas, números telefónicos.

El aparato crítico y la forma de presentar las referencias
deberán ajustarse a las normas del sistema de la American
Psychological Association (APA), integrado por tres partes:
• Referencias en el texto: primer apellido del autor, año de la re-
ferencia y páginas; en este sistema las referencias aparecen
abreviadas entre paréntesis en el cuerpo del texto y para conocer
la referencia completa el lector debe remitirse a las referencias de
consulta.
• Notas al pie de página: son informativas, argumentativas o
aclaran cuestiones relativas al trabajo. No se deben utilizar para
enunciar el aparato crítico.
• Referencia de consulta: las entradas se deben ordenar alfabéti-
camente de acuerdo con lo que se señala en el sistema APA.
En caso de que el trabajo incluya gráficas, imágenes, cuadros

y/o figuras se deberá observar lo siguiente:
• Título de cuadro, nombre del autor y fuente de consulta.
• Las fotografías deben tener el nombre del autor e ir acompañadas
de una nota al pie de foto, además de ser de alta resolución (300
dpi, en archivo jpg).
• Las ﬁguras, tablas y gráﬁcas estarán numeradas y deberán incluir
título y fuente.

REVISTA DE LA ESCUELA NACIONAL DE TRABAJO SOCIAL
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Para su composición se utilizaron los tipos

de las familias Rotis Sans Serif y Berthold Akzidenz Grotesk.
La edición consta de 1 000 ejemplares

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO Comisión editorial de la revista

2 revista de trabajo social unam

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

ESCUELA NACIONAL DE TRABAJO SOCIAL

4 revista de trabajo social unam

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11 Confiabilidad y validez de los instrumentos que miden el terror

35 Elementos para la evaluación y gestión de la complejidad situacional

49 Victimización juvenil y prevención

61 La Fundación Víctimas del Terrorismo en España y el programa

71 La denuncia de delitos sexuales. Camino doblemente victimizante:

95 Reforma de 2008 a la Constitución Política de los Estados Unidos

TS7-Victimas OK.indd 5 10/02/2016 09:20:56 a. m.

133 Los juegos del hambre en México.

Diálogo entre expertos

155 Participación de la sociedad civil frente al secuestro

163 “La atención a víctimas del delito por la sociedad civil”.

6 revista de trabajo social unam

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8 revista de trabajo social unam

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TS7-Victimas OK.indd 10 10/02/2016 09:20:58 a. m.

semblanza Javier Carreón Guillén es Doctor en Administración (Organizaciones), por la Facultad de

Introducción p­ública, entendido como un contexto de

TS7-Victimas OK.indd 11 10/02/2016 09:20:58 a. m.

Figura 1 Representación de la seguridad pública

Figura 2 Contexto del miedo al crimen

Las variables independientes:

Dictamen sobre Grupo de edad

Índice de marginación Dictamen sobre

Fuente: Carreón y García (2013).

12 revista de trabajo social unam

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Figura 3 Modelo del terror al crimen

Fuente: Carreón, Hernández, Morales y García (2013).

Figura 4 Modelo de los determinantes del miedo al crimen

Fuente: Carreón, Hernández, Morales y García (2013).

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16 revista de trabajo social unam

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18 revista de trabajo social unam

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20 revista de trabajo social unam

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Indicador Definición Ítem Ejemplo Opciones

Resultados la delincuencia y la criminalidad como ex-

22 revista de trabajo social unam

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Respecto de la confiabilidad de las Por último, se aceptó la hipótesis nula.

Introducción pública, entendido como un contexto de