TAREA N° 3: “LECTURA DE OIT SOBRE DIALOGUE AND TRIPARTISM”

1. CNTPE: ¿Qué piensa usted del Consejo Nacional de Trabajo? ¿Lo

conoce? ¿Sabe a qué se dedica?

Al Consejo Nacional del trabajo y promoción del empleo (CNTPE), el Ministerio de

Trabajo y Promoción del Empleo lo define como un “mecanismo de diálogo social y
concertación laboral” que tiene por objetivo la concertación de políticas en materia
laboral, de empleo, capacitación laboral y, sobre todo, en materia de protección social
para el desarrollo nacional. Este mecanismo integra las organizaciones sindicales, los
gremios empresariales más representativos del país, así como los funcionarios del
Ministerio de trabajo y Promoción del Empleo y otros (tripartito). 

La misión del consejo como órgano tripartito es ser una institucionalidad creciente que,
a través del respeto y el reconocimiento de sus representantes y, sobre todo, de una
eficiente gestión de su actuación, que busca mantener y fortalecer las políticas en
materia de trabajo y seguridad social. Como visión, pretende consolidarse como la
principal institución tripartita de diálogo social de carácter autónomo, cuya opinión sea
requerida en materia de trabajo empleo y otros asuntos asociados. Sus valores
principales son: la moralidad, la responsabilidad, la búsqueda del bienestar general y
la cooperación mutua.

El CNTPE Está articulado en los 24 departamentos del Perú y tiene su actuación en

los 8 ejes temáticos de la agenda de diálogo social laboral del Consejo Nacional del
trabajo

1. Empleo Juvenil y modalidades formativas

2. Formalización y productividad: empleo formal, capacitación laboral,
sostenibilidad empresarial
3. Fortalecimiento del diálogo social
4. Institucionalización de la remuneración mínima
5. Plan Nacional de inspecciones: fiscalización laboral
6. La libertad sindical y negociación colectiva, arbitraje y huelga
7. Migración laboral y
8. Seguridad social y EsSalud 

1.1. ¿Cumple con lo que establece la OIT en sus recomendaciones?

Primero, considero, debe establecerse a qué tipo de recomendaciones nos referimos
ya que unas tendrán carácter orientativo y otras, serán de carácter obligatorio.
Recomendaciones generales
Entre las recomendaciones principales de la OIT (Ishikawa, 2017), se tiene:

1) El factor fundamental es la voluntad del gobierno y de los interlocutores

sociales para ejecutar el diálogo social nacional, la confianza y respeto valores
democráticos.
2) A nivel general (nacional), se debe fomentar el diálogo social en el mundo
laboral como instrumento para lograr los objetivos correspondientes. 
3) Otra recomendación política es que el gobierno debe ser democrático y
garantizar la observancia de la ley, promulgando y aplicando los derechos
fundamentales de la libertad sindical, la negociación colectiva y garantizando la
independencia de los interlocutores sociales.
4) Así mismo, debe fomentar la toma de decisiones mediante la disposición
abierta. Esta iniciativa es importante debido a la responsabilidad de este a la
 hora de establecer las políticas económicas que tienen implicaciones sociales
(lucha contra la inflación, crecimiento económico y la reducción del desempleo,
principalmente). 
5) El gobierno debe contar con interlocutores legitimados que puedan contribuir a
los procesos de formulación de políticas.
6) El gobierno también debe velar para que los resultados del diálogo para que se
produzca una aplicación efectiva de dichas políticas.
7) Los interlocutores sociales deben garantizar la legitimidad la gestión
responsable y la transparencia de su representación Estos deben ser
democráticos y participar sistemáticamente en los procesos de toma de
decisiones de las políticas nacionales.
8) Su capacidad de actuación se puede ampliar si hay confederaciones (de
trabajadores y empleadores) con lineamientos claros para fortalecer el poder
negociador y la credibilidad de los mismos.
9) Los interlocutores deben mejorar la comprensión de las cuestiones políticas
económicas y sociales ya que el diálogo social exige que los interlocutores
sean capaces de intervenir en debates de profundidad sobre las cuestiones
macro y microeconómicas, trascendiendo los problemas laborales cotidianos. 
10) Fomentar una actitud abierta de los interlocutores al participar en el diálogo
para que este sea significativo y produzca los resultados económicos-sociales
positivos para todas las partes interesadas.

Recomendaciones específicas: Convenios o protocolos

Por otro lado, debemos considerar los convenios de la OIT asociados directamente al
tema (trabajo decente y recomendaciones).

Convenio y su implicancia en el País miembro de la OIT

Los convenios son tratados internacionales jurídicamente:1) vinculantes, aplicados
como principios básicos (si están ratificados), 2) o no vinculantes (que sirven como
recomendaciones o directrices), aunque también pueden ser autónomas (no se
encuentran relacionadas con ningún convenio, como se vio en el punto anterior).

Las normas internacionales del trabajo (1) se abordan de manera tripartita (con
representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores); (2) son adoptadas en la
Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT; después, (3) es necesario que el
parlamento o la autoridad nacional competente evalúe dichas normas (en virtud del
párrafo 6 del Artículo 19 la Constitución de la OIT), si es un convenio se examina para
su ratificación. (4) Si se ratifica, entra en vigencia en el país un año después de la
ratificación, quedando aquel obligado a

 Aplicarlo en su legislación y en la práctica nacionales,

 A enviar a la Oficina de la OIT memorias periódicas sobre su aplicación.

Siendo así, y de ser necesario, la Oficina proporcionará asistencia técnica y puede

iniciar procedimientos de reclamación y de queja contra el Estado de no observar las
disposiciones del convenio ratificado.

Tipos de convenios
Existen dos tipos de convenios: 1) los fundamentales y 2) los de gobernanza (OIT,
2021).

Los Convenios Fundamentales

El Consejo de Administración de la OIT ha establecido ocho convenios fundamentales,
los cuales engloban temas considerados “principios y derechos fundamentales en el
trabajo” y también están incluidos en la Declaración de la OIT relativa a los principios y
derechos fundamentales en el trabajo (1998). La ratificación de estos convenios ha
tenido un éxito del 92% y va incrementándose. Solo faltan, aproximadamente, “121
ratificaciones para alcanzar el objetivo de la ratificación universal de todos los
convenios fundamentales” (OIT, 2021). Los ocho Convenios Fundamentales son los
siguientes:

1) Libertad Sindical Convenio 87 y 98:

a. Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de
sindicación (número 87)
b. Convenio sobre el derecho de la sindicación y negociación colectiva
(número 98)
2) Abolición del trabajo forzoso Convenio 29 y 105
a. Convenio sobre el trabajo forzoso (número 29)
b. Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso (número 105)
3) Igualdad Convenio 100 y 111
a. Convenio sobre la igualdad de remuneración (número 100)
b. Convenio sobre la discriminación (número 111)
4) Eliminación del trabajo infantil Convenio 138 y 182
a. Convenio sobre la edad mínima (número 138),
b. Convenio sobre las perores formas de trabajo infantil (número 182)

Los Convenios de Gobernanza

A los Convenios Fundamentales, se suman los Convenios de Gobernanza que tienen
un carácter prioritario y, por tanto, la OIT impulsa a los Estados Miembros a su
ratificación ya que son importantes para el buen funcionamiento del sistema de
normas internacionales del trabajo. “En la “Declaración de la OIT sobre la justicia
social para una globalización equitativa se señala, en su mecanismo de seguimiento,
la importancia de estos convenios desde el punto de vista de la gobernanza” (OIT,
2021, Convenios de gobernanza). Los cuatro convenios de gobernanza son los
siguientes:

1. Convenio sobre la inspección del trabajo, 1947 (núm. 81) (y su Protocolo de

1995)
2. Convenio sobre la política del empleo, 1964 (núm. 122)
3. Convenio sobre la inspección del trabajo (agricultura), 1969 (núm. 129)
4. Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo), 1976
(núm. 144).

Ya puesto el contexto, considero que, a pesar de los esfuerzos formales,

institucionales, técnicos y de voluntad política en general, el poder dominante de las
organizaciones del trabajo merma la capacidad del ejercicio de los derechos
primordiales de los trabajadores, siendo que el consejo no ha tenido mucha capacidad
para regular efectivamente dichas relaciones de índole laboral y otros. Al respecto, el
Consejo, siguiendo las recomendaciones de la OIT, trata de crear alianzas
internacionales con el fin de fortalecer el diálogo social laboral en Perú. Por esta
misma razón creo que es un organismo trascendente que debe ser potenciado para
que pueda cumplir su función de regular justamente los siguientes derechos
primordiales del trabajador (según la Constitución Política del Perú):

1) La remuneración mínima vital, equitativa y suficiente

2) Condiciones de trabajo “decente”
3) Que se respete la libertad de trabajo
4) Preferencialidad en el pago de remuneraciones y beneficios sociales
 5) Que se cumpla el derecho de que nadie está obligado a prestar trabajo sin
retribución y
6) el derecho de que nadie está obligado a prestar trabajo sin su libre
consentimiento
7) Ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los derechos
constitucionales ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador
8) Jornada de trabajo de 8 horas diarias
9) Descansos remunerados
10) Sindicación, negociación colectiva y huelga
11) Protección contra el despido arbitrario

Así, el CNTPE, en la medida de lo posible, cumple gran parte de las recomendaciones

y protocolos instaurados por la OIT ya que es deber moral y constitucional. Concuerdo
con Calva (2019) en que:

La producción normativa y de instrumentos de política no ha sido fructífera tal

como correspondería a un espacio de diálogo de su naturaleza, con 18 años de
vida institucional [Tomemos en cuenta que su tesis la realizó en el 2019]. Así,
por ejemplo, solo entre el 2001 y el 2007 se pueden observar consensos que
derivaron en la dación de normativa nacional, e incluso se produjeron informes
y estudios técnicos para el enriquecimiento del debate. Lo que si se mantuvo
constante fue la aprobación de declaraciones de contenido socio laboral ante
coyunturas determinadas que, si bien plasmaron preocupaciones en un
determinado momento, su trascendencia se ve reducida por su nivel de
impacto. (p. 121)

Sin embargo, considero que se debe rescatar el avance del Consejo como un espacio
de debate, de iniciativas y, aunque existan dificultades frente a su eficacia “como
espacio tripartito de diálogo social y concertación laboral” – como suspensión de
sesiones; falta de otorgamiento de licencias para la participación de los representantes
de los trabajadores; baja participación femenina; falta de autonomía, rigidez en el
funcionamiento interno; falta de desarrollo de capacidades; y debilitamiento del diálogo
socio laboral tripartito – se tiene la posibilidad de potenciarlo y de conseguir mejores
logros en los años posteriores.

2. ¿Cuáles son las características de un diálogo social para OIT?

Según los informes y documentos de la OIT, las características del diálogo social son:
1) Admite una mejora continua
2) Ayuda a la prevención de conflictos laborales
3) Ayuda a la solución de conflictos laborales
4) Conlleva acuerdos básicos sobre el análisis sobre los preceptos económicos 
5) Es relevante para promover la transparencia y la buena gobernanza en la
política del Estado 
6) Es un componente de las prácticas de buen gobierno en los países 
7) Es un elemento destacado en una serie de proyectos de cooperación técnica
de ámbito regional y nacional que desarrolla la OIT
8) Es un indicador de otros sobre trabajo decente de la OIT ya que su base de
datos permite obtener información comparable de todos los países, las
organizaciones de empleadores y las organizaciones de trabajadores junto con
los organismos gubernamentales. 
9) Es un instrumento efectivo para disminuir las tensiones económicas sociales
Durante los periodos de crisis o transición económica 
 10) Es un instrumento integrador y democrático para formular políticas de diversa
índole y tomar decisiones 
11) Es un proceso dinámico, con una estructura e instituciones que surgen durante
el mismo diálogo. Es decir, los organismos evolucionan constantemente para
satisfacer las necesidades sociales y económicas del país 
12) Es una etapa inicial para analizar el marco de referencia que conduce a una
negociación colectiva
13) Es uno de los cuatro objetivos estratégicos de la OIT
14) Implica responsabilidad y legitimidad democrática 
15) Incluye todo tipo de negociación consulta o intercambio de información entre
los actores intervinientes (gobiern,o los empleadores y los trabajadores) sobre
cuestiones de interés común asociados con la política, principalmente
económica y social. 
16) Puede ser bipartito o tripartito 
17) Puede ser de nivel nacional, subnacional, regional, sectorial o local
18) Refleja las necesidades y expectativas de los mandantes de la OIT en cuanto a
la igualdad de oportunidades igualdad de trato y no discriminación entre
varones y mujeres. Esto es importante porque aún existe un número reducido
de mujeres que desempeñan cargos directivos, perciben menores
remuneraciones y condiciones de trabajo diferentes, etc. Es por esto que existe
una necesidad de que se incremente la participación femenina en las
estructuras que tiene el diálogo social (OIT, 2017). También aborda sobre el
gran problema del trabajo infantil, el cual es un tema urgente en las políticas
nacionales de todo país.
19) Requiere inversión y esfuerzo interrumpidos, continuos para que sea viable 
20) Se fomenta a través de la ratificación y aplicación de las normas
internacionales del trabajo. También con las formas de asesoramiento técnico,
como consultas directas en materia de políticas nacionales organización de
conferencias penales talleres de formación, entre otros
21) Su organismo principal son los consejos instaurados en los países miembros.
Un Consejo económico y Social resalta las necesidades que tienen como
objetivo abordar las políticas sociales y económicas a nivel nacional 
22) Su principal objetivo es consensual, busca la participación democrática de los
interlocutores principales del mundo del trabajo 
23) Tiene un rol fundamental en cuanto al logro del objetivo de la OIT de promover
la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y la igualdad de trato y
la no discriminación para conseguir un trabajo decente en condiciones de
dignidad seguridad y libertad 
24) Por último, considero que todo lo mencionado se corresponde con los temas y
conceptos abordaos en los módulos anteriores, siendo el DS congruente con el
diálogo en sí, el diálogo democrático, el diálogo político – que, en suma,
vendrían a ser sinónimos, solo que enfatizando uno u otro carácter según el
contexto.

Referencias bibliográficas
1. Ministerio del trabajo y promoción del empleo (2015). Consejo Nacional de
Trabajo y Promoción del Empleo. https://www2.trabajo.gob.pe/cntpe/
2. OIT (2017). Diálogo
social. https://www.ilo.org/public/spanish/dialogue/themes/sdg.htm
3. Ishikawa, J. (2004). Aspectos claves del diálogo social nacional dos puntos un
documento de referencia sobre el diálogo nacional.
https://www2.trabajo.gob.pe/cntpe/archivoscntpe/otras/6cntpe.pdf
4. OIT (2021). Convenios y recomendaciones
https://www.ilo.org/global/standards/introduction-to-international-labour-
standards/conventions-and-recommendations/lang--es/index.htm
 5. Constitución Política del Perú (2021).
6. OIT (1999). Memoria del Director General: Trabajo decente. Oficina
Internacional del Trabajo Ginebra.
http://www.oit.org/public/spanish/standards/relm/ilc/ilc87/rep-
i.htm#2.%20Prioridades