UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TEMA:
La negociación y el dialogo como manejo de solución del
conflicto minero las Bambas 2019
CURSO: TALLER SEMINARIO DE DERECHOS HUMANOS

DOCENTE: MGT. CLORINDA POZO ROLDÁN

INTEGRANTES:
1. HILARES HUAMAN ROSARIO
2. VILCA ARREDONDO VANESSA ELIZABETH

CUSCO-PERÚ
2021
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RESUMEN

Actualmente estamos convencidos de que el dialogo es la vía idónea para todo tipo de
controversias es por ello que el diálogo construye consensos con la finalidad de
armonizar aquellas distintas miradas y estrategias, convergiendo o uniendo en un fin
común que beneficie a todos los actores involucrados. Por ello que se maneja la
negociación y el dialogo como ente idóneo de solución de conflicto minero las Bambas
2019 ya que este es un problema de larga espera en la cual afecta a la población de
Fuerabamba en la cual los Derechos difusos de la población son vulnerados, es por ello
que debemos contar con la voluntad de ambas partes.

ABSTRACT

We are currently convinced that dialogue is the ideal way for all types of disputes, which
is why dialogue builds consensus in order to harmonize those different views and strategies,
converging or uniting in a common goal that benefits all stakeholders. For this reason,
negotiation and dialogue are used as the ideal way to solve the Las Bambas 2019 mining
conflict, since this is a long-standing problem that affects the population of Fuerabamba, in
which the population's diffuse rights are violated, which is why we must count on the will
of both parties.

PALABRAS CLAVES:
Conflicto, Las Bambas, Concesionaria, cámara minera, repercusión, Concesión
minera, mineral.

KEYWORDS
Conflict, Las Bambas, Concessionaire, mining chamber, repercussion, mining
concession, mineral
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INTRODUCCIÓN

Durante los últimos años nuestro país va atravesando distintos conflictos en la cual
dicho conflicto está creciendo en una amplia gama que en efecto disminuye nuestra
economía, muchos conciliadores señalan que el dialogo también llamado
|comunicación tienen un límite, sin embargo, el conflicto acarrea actitudes negativas
que un extremo puede causar la perdida de vida, es por ello que dicho conflicto no
debe ser dilatorio, este debe ser solucionado en la fase más temprana. Es por ello la
existencia de algunos ministerios con la finalidad de erradicar los conflictos mineros
y hacer conciencia a la población, pero no basta con la existencia de este ministerio,
ya que existe una vía más apropiada para dichos conflictos que es la negociación y el
dialogo estos como medios adecuados con la finalidad de transformar el conflicto en
algo óptimo para ambas partes y para crear conciencia entre la actividad minera y la
población afectada.

Como antecedente al conflicto minero LAS BAMBAS 2019, Este fue suscitado por
la exigencia de la población de Fuerabamba a que reciban una compensación
económica por el uso de dicha vía terrestre ya que las extracciones son trasladadas en
carros que estos carros transitan por las viviendas aledaños a la población
Fuerabambina y en que cierta manera les afecta su derecho de un ambiente sano y
saludable.
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LA NEGOCIACIÓN Y EL DIALOGO COMO MANEJO DE SOLUCIÓN DEL

CONFLICTO MINERO LAS BAMBAS 2019

Figura 1

Conflicto en las Bambas

Nota. Comuneros de Fuerabamba cerrando las vías terrestres. Tomada de (Machacuay , 2019)

Si bien es cierto nuestro país es rico en minerales de primera calidad y cuenta con una
amplia calidad de minerales, ya que nuestro país cuenta con un adecuado clima, suelo
debido a la variedad de minerales tenemos una economía optima , sin embargo,
paralelamente existe conflictos debido a la extracción de dichos minerales en nuestro
país, que viene produciendo un impacto negativo en el desarrollo de la actividad
extractiva muy aparte de que tenemos legislación que rige este tipo de aspecto en la
sociedad, también contamos con ministerios y entre otros.

De manera general para efectos de solucionar dichos conflictos mineros es de suma

importancia recurrir a la vía idónea esto con la finalidad de evitar dilatar dicho
conflicto y ahorrar tiempo y dinero.
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RIQUEZA MINERA Y CONFLICTO SOCIAL EN AMERICA LATINA

América latina sostiene gran abundancia y variedad de minerales en la cual

esta se vuelve atracción para las grandes mineras e inversionistas en materia
de minería.

Según un estudio realizado por la CEPAL, América Latina es la zona con más
conflictos socioambientales de explotación minera.

Figura 2

Minería en América Latina

Nota. Riqueza minera en América Latina. Tomada de (Expansión de minería en

América Latina , 2015)
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Al respecto La Cámara Minera del Perú tiene en conocimiento que la mayoría

de conflictos sociales esta conexo con la minería en el Perú en la cual esto trae
como consecuencia dejar sin efectos los proyectos.

“Según información la cartera de proyectos mineros en Perú asciende a 57.000

millones de dólares de inversión necesaria para explotar diversos yacimientos;
entre ellos Quellaveco (US$ 5,300 millones), Mina Justa (US$ 1,600 millones),
Ampliación Toromocho (US$ 1,355 millones)” (Cervera, 2020).

“Los conglomerados de las empresas mineras se articulan alrededor del objetivo

de la implementación del proyecto y de las ganancias generadas por este. Donde,
esperan contar con reglas claras y estables que garanticen la seguridad de su
inversión” (Tanaka, 2007).

Por otra parte, hay empresas de la industria extractiva que cumplen con la
responsabilidad social orientadas al desarrollo de la comunidad, Para ello usan
mecanismos para convencer e informar a la población local de los beneficios que
trae la actividad minera.

“Las industrias extractivas plantean desafíos a la sostenibilidad (cambio

climático, reservas globales, sostenibilidad en áreas de extracción)” (Martin
Soria Dall Orso , 2010)

Los conflictos socio ambientales se generan por la tenencia del uso de los
recursos naturales entre las grandes empresas extractivas para su
aprovechamiento comercial mientras que los grupos sociales para la
supervivencia, Generalmente es vital la presencia del Estado para gestionarlos
adecuadamente y teniendo en cuenta que se debe priorizar a los grupos sociales
que necesitan de estos recursos naturales como la tierra el agua los bosques para
su existir diario.

Según el área de investigaciones del BBVA señala lo siguiente:

“Los conflictos sociales relacionados con la minería representaron el 42% de

conflictos en el país donde el informe señala que hubo 184 conflictos sociales y
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12 de ellos son de carácter socioambiental y 78 relacionados con la minería”

(Energiminas , 2020)

Respecto a estas estadisticas la BBVA deduce que este tipo de conflictos están
ubicados por geografía, ya que el sur del país es el sector que presenta mayor
número de conflictos socio ambientales relacionados con la minería, en el cual
resaltan las regiones de Arequipa, Apurímac y Cusco además que estos conflictos
se inician en vista que no se cumplen los acuerdos preestablecidos, asimismo
estás regiones estarían con mayor incidencia de pobreza y desigualdad.

“En materia de conflictos en nuestro país, La Defensoría del Pueblo despliega

sus facultades de defensa y supervisión para prevenir e intermediar con el fin de
evitar situaciones que puedan amenazar o violar los derechos fundamentales”
(Defensoria del Pueblo, s.f.).

Como una institución de Resolución de Conflictos tenemos a una asociación civil

sin fines de lucro de nombre ProDiálogo, Prevención y Resolución de Conflictos
civil sin fines de lucro, dicha asociación tiene la finalidad de agrupar a todos
aquellos profesionales que se encuentren capacitados en la prevención y
transformación de conflictos, esto desde un rol de un tercero que sea netamente
imparcial y que conlleve a la confianza a ambas partes.“ProDiálogo se formó de
la sinergia de dos instituciones pioneras y líderes en el campo de la resolución de
conflictos: Centro Peruano de Prevención y Solución de Conflictos (CEPSCON)
y el Instituto Peruano de Resolución de Conflictos, Negociación y Mediación”
(Prodialogo).

“Se ha posicionado la idea de que la minería representa un alto riesgo ambiental,

debido al antecedente de una actividad poco regulada, que en algunos casos
generó pasivos ambientales e impacto en la agricultura y ganadería” (Carrillo
Hoyos , s.f.)

En este sentido respeto a esta idea que la minería es un riesgo ambiental ello
podría crear desinformación en los no informados ya que en el sector minero los
conflictos son un acumulado de descontento y diferencias entre las empresas y
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las comunidades. Para evitar estas situaciones los departamentos de relaciones
comunitarias de las empresas deben desarrollar estrategias e iniciativas para la
buena información a la comunidad de estos temas.

ANTECEDENTES SOBRE EL CONFLICTO EN LAS BAMBAS

En un inicio se había quedado construir un minero ducto por el cual el material

mineral iba a ser transportado, pero sin aviso alguno a los comuneros se cambió
lo que había sido pactado con anterioridad con la anterior empresa y cambiarlo
por los camiones encapsulados que transitaban por carretera que además estos
camiones transitaban por parte de sus terrenos.

Es respecto que a estos acontecimientos sucedidos en el cambio del estudio de

impacto ambiental la población se pone en pie de lucha reclamando que se le
des una indemnización por el uso de la carretera por donde transitaban a diario
los carros encapsulados de minerales que aproximadamente eran entre unos 250
camiones.

Pero desde finales del año 2017 sin el conocimiento de los comuneros el
gobierno central ya había declaro esta carretera como vía nacional y publica
donde a raíz de esto la minera decía que no tenía ya ningún tipo de relación con
los comuneros por tema de esta vía ya que la empresa aseguraba que ya existía
una servidumbre de paso.

Sin embargo, también a estos argumentos los comuneros afectados indicaron

que cuando la comunidad de Fuerabamba, tuvo que ser reubicada recibió el
fundo Yavi Yavi, para fines agrícolas y ganaderos y que no existía un camino
cuando estos recibieron estos terrenos por donde ahora pasa la carretera
utilizada por los camiones encapsulados.
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Figura 3

Reunión con la comunidad de Yavi Yavi

Nota. Comuneros de Yavi Yavi en reunión con las autoridades para llegar a un acuerdo.
Tomada de (Confederacion Nacional Agraria , 2019)

Para ese entonces la comunidad después de estos sucesos en los cambios del
estudio de impacto ambiental tenían una relación tensa con la empresa minera,
que así en el año 2019 se desata un conflicto de gran incidencia durante muchos
meses con el bloqueo de la vía en conflicto donde no dejaban pasar a los
camiones de empresa.
De este modo este conflicto llego a ser tendencia internacional donde hubo
huelgas, bloqueos, enfrentamientos con la policía y fuerzas armadas afectando
de la misma manera la economía la seguridad social del distrito de
Challhuahuacho.

Cabe mencionar también que los comuneros sienten que el Gobierno está a favor
de la Minera ya que cada vez que sucede estas manifestaciones envían a la
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policía o a las fuerzas armadas que están emplean la fuerza y así los comuneros
también reaccionan de la misma manera creando así un caos.

A continuación, algunos puntos de los acuerdos contenidos en el acta:

 Llegaron a un acuerdo económico que ponía fin a toda controversia

respecto al fundo Yavi Yavi.

 El Estado reconoce que debe estar más presente en las zonas donde se
ha desarrollado el conflicto y se compromete a garantizar que se respeten
los derechos de las comunidades campesinas.

 Las Bambas contratará a comuneros en cumplimiento de un acuerdo

firmado entre la comunidad campesina y la empresa Xstrata Copper el
29 de diciembre del 2009.

Este problema viene como consecuencia del desconocimiento de los Derechos

fundamentales de las personas y la falta de información en las comunidades
donde se encuentra dichos minerales, ya que los habitantes de dicha comunidad
en lo primero que piensan es en el dinero que estos recibirán y cuando se les
acabe este dinero estos habitantes vuelven a paralizar las obras de extracción
minera. Si bien es cierto la otra parte que es la empresa minera también incurre
en algunos delitos con la comunidad ya que el algún caso los amenaza con la
policía, persecución y hasta generar la muerte de uno de los habitantes de la
comunidad.

“La falta de apoyo de las comunidades locales a los proyectos mineros es un

hecho innegable y uno de los problemas más graves que enfrentan las empresas
mineras en la región” (Centro de Informacion sobre empresas y Derechos
Huamanos, 2019).

Debido a la falta de dialogo y mutuo acuerdo entre ambas partes es que se

genera este tipo de conflictos que en una magnitud mediana afecta a la
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población y al Estado peruano, por otro lado, las extracciones mineras

encontradas en una comunidad afectan el Derecho al ambiente saludable, ya
que las empresas mineras utilizan explosivos que en cierta manera afecta a la
población, en cierta magnitud también conlleva a la contaminación del aire y
del suelo, ya que los habitantes de dicha población no pueden hacer sus
cosechas de manera segura, sus zonas agrícolas se ven afectadas, es por ello
que los habitantes de dicha comunidad deberían tener los beneficios
correspondientes, así para evitar los posibles conflictos futuros en la cual ambas
partes obtienen efectos negativos.

Según Susanne Friess, asesora en minería y desarrollo sostenible de Misereor

nos señala lo siguiente:

“La actividad minera tiene un alto impacto en el territorio y recursos como. En

muchos casos las minas están justamente en donde nace el agua, el conflicto
surge en el momento en que la empresa pide la concesión” (Gonzales Gavilano
, 2017).

La negociación y el dialogo son dos temas semejantes entre si e idóneos para

la solución de conflicto minero suscitado en LAS BAMBAS 2019, en la cual
esta viene a ser propiedad de la minera china” China Mine Metals” y la
contraparte que es la comunidad campesina de Fuerabamba situada en la
provincia de challhuahuacho en el departamento de Apurímac, dicho conflicto
tiene una larga espera, es por ello que se plantea estos dos temas semejantes
como medios idóneos para la solución de conflictos
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Figura 4

Fueramba en pie de lucha

Nota.Fuerabambinos en una reunión para solucionar controversias. Tomada de

(Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2016).

“En el 2002, fieles a su filosofía colaborativa, ambas organizaciones decidieron

unir sus fortalezas profesionales y su experiencia de más de diecisiete años para
trabajar en la promoción de la cultura de paz” (Prodialogo).

Estas dos instituciones tienen como finalidad la unión para la transformación del
conflicto en optima solución y aprendizaje para las partes, por ende, la vía idónea
para transformar este conflicto es el dialogo y la negociación.

“Los lazos con las comunidades locales, se encuentran delimitados en los casos
de lógicas de la responsabilidad social, transitan bajo posterioridad de buena
vecindad y de buena voluntad de las empresas y no son en absoluto forzosos ni
regulados” (Tanaka, 2007).
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Al respecto Antonio Huañahui sillocca nos señala lo siguiente:

“Debe existir respeto a la autonomía y vigencia de la Comunidad, las empresas

mineras no pueden buscar modificar pactos o amoldar las relaciones con las
comunidades a su conveniencia sobre la base de “comprar” comuneros con
trabajo” (Huañahui Sillocca, 2020)

Debemos tener en cuenta que estos problemas suscitados entre la población y el

Estado tiene como causa la falta de comunicación o también llamada la
percepción negativa de un dialogo, la falta de entendimiento de la información
entre estos dos actores siempre ha sido frecuente debido al uso de los recursos
minerales , por otro lado estas extracciones mineras mayormente se realizan en
zonas de extrema pobreza en la cual se puede pensar que esas zonas deberían ser
catalogadas con una tasa mínima de pobreza, sin embargo, no es así por otro lado
nos encontramos de que algunas grupos con intereses políticos se relacionan con
la población con la finalidad de aprovecharse y generar controversia con el
Estado.

Es por ello que el Estado debería plantear y garantizar es una Minería

Responsable donde la población no se vea afectada por ningún motivo por las
extracciones mineras, ¿A que nos referimos con minería responsable? Si bien es
cierto pensar en minería responsable nos conlleva a pensar que se utilice
tecnología avanzada al momento de extraer los minerales y que estén sujetas a
la seguridad de la población, en la cual se cuide el ambiente donde viven los
pobladores, se cuide la salud, la agricultura y se respete sus costumbres, siempre
al margen de no vulnerar sus derechos tantos de la población y del Estado y que
la población de alguna manera salga beneficiada y ante la existencia de alguna
controversia sea esta solucionada mediante el dialogo ya que es la vía idónea.

“La comunidad de Pumamarca vendió 1000 hectáreas a la empresa Xtrata en el

año 2011 a un precio de 0.20 de dólares el metro cuadrado, actualmente los
dirigentes rechazan los términos del contrato firmado con la empresa minera”
(Inforegión, 2021)
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Respecto al último conflicto que se ha suscitado en las bambas parecería de

nunca acabar ,se despiertan uno tras otro ,ahora es el caso de la comunidad de
Pumamarca perteneciente al distrito de Tambobamba provincia de Cotabambas
que ansían revisar un contrato que se celebró en el año 2011 respecto a terrenos
de la comunidad ,el cual consistía en la venta de cada hectárea a 0.20 de dólares
de tal modo que los comuneros en la actualidad se encuentran disconformes con
la venta que realizaron años atrás , ya que sostienen que fue vendido a un precio
muy bajo a la entonces empresa Xstrata las Bambas además manifiestan que no
fueron bien informados ya que también desconocen de una clausula arbitral
dentro del contrato referida al impedimento de la revisión del contrato y si así
fuera tendría que pasar por un proceso arbitral en la cámara de comercio en la
capital Lima .

Por otra parte, la actual empresa MMG Las Bambas lamenta que los comuneros
de Pumamarca no acepten el fallo judicial por la venta de terrenos en el año 2011,
también señalaron que el predio está registrado en registros públicos en Abancay
capital del departamento de Apurímac y que esta venta se realizo con todo lo que
manda la ley.

Vale decir que la resolución del conflicto se solucione de forma pacífica por
ambas partes ya que el ingreso de la policía nacional en contra de los comuneros
enardece los ánimos y es difícil poder sostener un dialogo en esta situación.
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CONCLUSIONES

PRIMERO. Al desarrollar este tema se pudo observar la realidad que vive nuestro Perú,
en la manera como los conflictos mineros afectan la optimización de la economía de
nuestro Perú y en que magnitud perjudica a la población.

SEGUNDO. El dialogo y la negociación son los medios idóneos para la solución de

conflicto ya que mediante esto se torna en pacifico el conflicto.

TERCERO. Es de suma importancia reforzar los mecanismos de solución en nuestra

legislación y reforzar aquellos procedimientos de solución que utiliza nuestro país para
la solución de conflictos mineros y así llegar a una solución eficaz y eficiente con la
finalidad de eliminar el desequilibrio entre ambas partes.

CUARTO. Para poder aplicar el dialogo en los conflictos mineros debemos de tener
en cuenta ambos escenarios y debemos aplicar los elementos claves para dar solución
a este tipo de conflicto y paralelamente trabajar de manera preventiva.
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