CUESTIONARIO DE DERECHO AMBIENTAL III UNIDAD

1. 1.- ¿Qué establece la constitución respecto de la protección del

ambiente, los RR.NN y el desarrollo? Ver. Const.Art.2, inc. 22, Art. 44,
54, 66, 67, Art. 68, Art. 69, Art. 88, art. 89.

Articulo 2 inc. 22 de la C.P.P: “a gozar de un ambiente equilibrado y

adecuado al desarrollo de la vida”
Artículo 44 de la C.P.P.: “Es deber del estado establecer y ejecutar la
política de fronteras y promover la integración, particularmente
latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión de las zonas
fronterizas, en concordancia con la política exterior”
Artículo 54 de la C.P.P.: “El territorio es inalienable e inviolable.
Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo, y el espacio aéreo
que los cubre”
Artículo 66 de la C.P.P.: “Los recursos naturales, renovables y no
renovables, son patrimonio de la Nación. El estado es soberano en su
aprovechamiento.”
a. Artículo 67 de la C.P.P: “El Estado determina la política nacional del
ambiente y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales”
b. Artículo 68 de la C.P.P: “El estado está obligado a promover la
conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales
protegidas”
Artículo 69 de la C.P.P: “El estado promueve el desarrollo sostenible de la
Amazonia con una legislación adecuada”
Artículo 88 de la C.P.P: “El estado apoya preferentemente el desarrollo
agrario. Garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada
o comunal o en cualquier otra forma asociativa.”
Artículo 89 de la C.P.P: “El estado respeta la identidad cultural de las
comunidades campesinas y nativas.”
2. ¿Dentro de que base legal se enmarca la política nacional del ambiente?

El DL nº 1013, artículo 6º. asimismo, esta política es de obligatorio

cumplimiento por las autoridades públicas, en el marco de lo dispuesto por
los artículos 4º y 5º de la ley marco del sistema nacional de gestión
ambiental nº 28245, y el artículo 4º de la ley orgánica del sector público nº
29158 - LOPE. la política nacional del ambiente debe ser aprobada por
decreto supremo con el voto aprobatorio del consejo de ministros (artículo
8º de la ley general del ambiente nº 28611, y artículo 4º de la LOPE

3. ¿A qué se refiere la política de estado N° 19?

- Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental

4. ¿Cuáles son los 4 ejes temáticos de la gestión ambiental?

5. ¿En qué consisten los principios de transectorialidad, análisis costo-

beneficio, competitividad, gestión por resultados, seguridad jurídica,
mejora continua, cooperación público – privada?

- Transectorialidad. El carácter transectorial de la gestión ambiental

implica que la actuación de las autoridades públicas con competencias
ambientales debe ser coordinada y articulada a nivel nacional, sectorial,
regional y local, con el objetivo de asegurar el desarrollo de acciones
integradas, armónicas y sinérgicas, para optimizar sus resultados.
- Análisis costo - beneficio. Las acciones públicas deben considerar el
análisis entre los recursos a invertir y los retornos sociales, ambientales
y económicos esperados.
- Competitividad. Las acciones públicas en materia ambiental deben
contribuir a mejorar la competitividad del país en el marco del desarrollo
socioeconómico y la protección del interés público.
 - Gestión por resultados. Las acciones públicas deben orientarse a una
gestión por resultados e incluir mecanismos de incentivo y sanción para
asegurar el adecuado cumplimiento de los resultados esperados.
- Seguridad jurídica. Las acciones públicas deben sustentarse en
normas y criterios claros, coherentes y consistentes en el tiempo, a fin
de asegurar la predictibilidad, confianza y gradualismo de la gestión
pública en materia ambiental.
- Mejora continua. La sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo
plazo que debe alcanzarse a través de esfuerzos progresivos, dinámicos
y permanentes, que generen mejoras incrementales.
- Cooperación público-privada. Debe propiciarse la conjunción de
esfuerzos entre las acciones públicas y las del sector privado,
incluyendo a la sociedad civil, a fin de consolidar objetivos comunes y
compartir responsabilidades en la gestión ambiental.
6. Ministerio del ambiente, creación, estructura orgánica, misión, visión,
objetivos, organismos públicos adscritos.

Ministerio del ambiente

a. Creación: 14 de mayo de 2008, mediante Decreto Legislativo N°
1013
b. Estructura:
i. La estructura orgánica del ministerio del ambiente se
conforma según lo establecido por el artículo 24 de la ley N°
29158, Ley Orgánica Del Poder Ejecutivo
ii. Los órganos que conforman la estructura orgánica del
ministerio del ambiente, así como sus funciones, se regulan
por el reglamente de organización y funciones del ministerio
del ambiente
iii. La presente ley regula la estructura orgánica básica del
ministerio del ambiente
 c. Misión: El Ministerio del Ambiente ejerce la rectoría del Sector
Ambiental promoviendo la conservación y el uso sostenible de los
recursos naturales y la diversidad biológica con participación
ciudadana en el marco de la Política Nacional del Ambiente
d. Visión: El Perú goza de un ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida, asegurando el uso sostenible, responsable,
racional y ético de los recursos naturales y el medio que los sustenta
con un Ministerio del Ambiente reconocido y ejerciendo la gestión
ambiental nacional con efectividad y eficiencia
e. Objetivos: Consolidar al Ministerio del Ambiente como ente rector
del Sistema Nacional de Gestión Ambiental -SNGA, en el marco de
la Política Nacional del Ambiente que promueva la mejora de la
calidad de vida de las personas en ecosistemas saludables.
f. Organismos públicos adscritos:
i. Instituto Geofísico del Perú (IGP)
ii. Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP) 
iii. Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI)
iv. Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP)
v. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)

7. Ley general del ambiente:

a. LEY N° 28611

8. ¿En qué consiste el derecho a la justicia ambiental?

a. Toda persona tiene derecho a una acción rápida, sencilla y efectiva,

ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del
ambiente y de sus componentes, velando por la debida protección de
la salud de las personas en forma individual y colectiva, la
conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento
 sostenible de los recursos naturales, así como la conservación del
patrimonio cultural vinculado a aquellos.
9. Principio precautorio:

a. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza

absoluta no debe utilizarse como razón para postergar la adopción
de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradación del
ambiente
10. Principio de gobernanza ambiental

a. El diseño y aplicación de las políticas públicas ambientales se rigen

por el principio de gobernanza ambiental, que conduce a la
armonización de las políticas, instituciones, normas, procedimientos,
herramientas e información de manera tal que sea posible la
participación efectiva e integrada de los actores públicos y privados,
en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construcción de
consensos, sobre la base de responsabilidades claramente
definidas, seguridad jurídica y transparencia
11. Ámbito de aplicación de la LGA

a. Las disposiciones contenidas en la presente Ley, así como en sus

normas complementarias y reglamentarias son de obligatorio
cumplimiento para toda persona natural o jurídica, pública o privada,
dentro del territorio nacional, el cual comprende el suelo, subsuelo, el
dominio marítimo, lacustre, hidrológico e hidrogeológico y el espacio
aéreo.
b. Regula las acciones destinadas a la protección del ambiente que
deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas.
La regulación de las actividades productivas y el aprovechamiento de
los recursos naturales se rigen por sus respectivas leyes, debiendo
 aplicarse la presente Ley en lo que concierne a las políticas, normas
e instrumentos de gestión ambiental.
c. Toda mención hecha al “ambiente” o a “sus componentes”,
comprende a los elementos físicos, químicos y biológicos de origen
natural o antropogénico que en forma individual o asociada,
conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los
factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas
y la conservación de los recursos naturales, la diversidad biológica y
el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.
12. En que consiste la política nacional del ambiente

a. La Política Nacional del Ambiente consiste en mejorar la calidad de

vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas
saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo
sostenible del país, mediante la prevención, protección y
recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una
manera responsable y congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de la persona.
13. Qué es la gestión ambiental

a. La gestión ambiental es un proceso permanente y continuo,

constituido por el conjunto estructurado de principios, normas
técnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los
intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de
la política ambiental y alcanzar así, una mejor calidad de vida y el
desarrollo integral de la población, el desarrollo de las actividades
económicas y la conservación del patrimonio ambiental y natural del
país.
14. Sistema de gestión ambiental, instrumentos de gestión
 a. El Sistema Nacional de Gestión Ambiental tiene a su cargo la
integración funcional y territorial de la política, normas e instrumentos
de gestión, así como las funciones públicas y relaciones de
coordinación de las instituciones del Estado y de la sociedad civil, en
materia ambiental.
b. El Sistema Nacional de Gestión Ambiental se constituye sobre la
base de las instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos
ministerios, organismos públicos descentralizados e instituciones
públicas a nivel nacional, regional y local que ejercen competencias y
funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; así como por
los Sistemas Regionales y Locales de Gestión Ambiental, contando
con la participación del sector privado y la sociedad civil.
c. La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental
INSTRUMENTOS:
d. Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos orientados a
la ejecución de la política ambiental, sobre la base de los principios
establecidos en la presente Ley, y en lo señalado en sus normas
complementarias y reglamentarias.
e. Constituyen medios operativos que son diseñados, normados y
aplicados con carácter funcional o complementario, para efectivizar
el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental y las normas
ambientales que rigen en el país.
15. Qué es el ordenamiento territorial

a. El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma

parte de la política de ordenamiento territorial. Es un proceso
técnico-político orientado a la definición de criterios e indicadores
ambientales que condicionan la asignación de usos territoriales y la
ocupación ordenada del territorio.
16. Estudio de impacto ambiental – concepto

a. Estudio ambiental mediante el cual se evalúan los proyectos de

inversión respecto de los cuales se prevé la generación de impactos
ambientales negativos significativos.
17. Programas de adecuación y manejo ambiental (pama) Concepto

a. El Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) es

un conjunto de proyectos, acordados con el Estado peruano, con el
propósito y compromiso de reducir los impactos ambientales que
generan las actividades mineras metalúrgicas. Su objetivo principal,
en el caso de Cobriza, es lograr que las instalaciones operen sin
exceder los límites máximos permisibles para las descargas líquidas
y sólidas. Los proyectos PAMA en Cobriza fueron concluidos
exitosamente en el 2004.
18. Declaratoria de emergencia ambiental. Concepto

Tiene por objeto establecer los criterios y procedimientos para la

Declaratoria de Emergencia Ambiental y su implementación, conforme a la
Ley que regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental - Ley Nº 28804,
en adelante la Ley, en una determinada área geográfica del territorio
nacional, en caso de ocurrencia de algún daño ambiental súbito y
significativo ocasionado por causas naturales, humanas o tecnológicas que
deteriore el ambiente, ocasionando un problema de salud pública como
consecuencia de la contaminación del aire, el agua o el suelo; que amerite
la acción inmediata sectorial a nivel local o regional.

19. Estandar de calidad ambiental (ECA). Concepto

 es la medida que establece el nivel de concentración o del grado de
elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos,
presentes en el aire, agua o suelo, en su condición de cuerpo receptor, que
 no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al
ambiente
20. Límite Máximo Permisible – (LMP ) concepto
es la medida de la concentración o del grado de elementos, sustancias o
parámetros físicos, químicos y biológicos, que caracterizan a un efluente o
una emisión, que al ser excedida causa o puede causar daños a la salud, al
bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente
por la respectiva autoridad competente. 
21. Sistema Nacional de Información Ambiental – SINIA. Concepto
constituye una red de integración tecnológica, institucional y humana que
facilita la sistematización, acceso y distribución de la información ambiental,
así como el uso e intercambio de esta siendo soporte de los procesos de
toma de decisiones y de la gestión ambiental.
22. En qué consiste el acceso a información ambiental
Toda persona tiene el derecho de acceder a la información que poseen el
MINAM o las entidades señaladas en el artículo 2 del DECRETO
SUPREMO N° 002-2009-MINAM, con relación al ambiente, sus
componentes y sus implicaciones en la salud; así como sobre las políticas,
normas, obras y actividades realizadas y/o conocidas por dichas entidades,
que pudieran afectarlo en forma directa o indirecta, sin necesidad de
invocar justificación de ninguna clase. Este derecho de acceso se extiende
respecto de la información que posean las personas jurídicas sujetas al
régimen privado que presten servicios públicos. Todas las entidades
públicas y las privadas que prestan servicios públicos deben facilitar el
acceso a la información ambiental a quien lo solicite, sin distinción de
ninguna índole, con sujeción exclusivamente a lo dispuesto en la legislación
vigente.

23. Participación ciudadana en temas ambientales.

 Es el proceso mediante el cual los ciudadanos participan
responsablemente, de buena fe y con transparencia y veracidad, en forma
individual o colectiva, en la definición y aplicación de las políticas relativas
al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles
de gobierno, y en el proceso de toma de decisiones públicas sobre materias
ambientales, así como en su ejecución y fiscalización. Las decisiones y
acciones de la gestión ambiental buscan la concertación con la sociedad
civil.

24. Cuáles son los sujetos de la gestión ambiental

Gobiernos nacionales
Gobiernos Regionales
Gobiernos locales

25. Qué es CONAM, funciones.

Es el consejo nacional del medio ambiente y Tiene por finalidad planificar,

promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio
natural de la Nación.

26. Medidas de protección ambiental en relación a asentamientos

poblacionales

En el diseño y aplicación de políticas públicas relativas a la creación,

desarrollo y reubicación de asentamientos poblacionales, en sus
respectivos instrumentos de planificación y en las decisiones relativas al
acondicionamiento territorial y el desarrollo urbano, se consideran medidas
de protección ambiental, en base a lo dispuesto en la presente Ley y en sus
normas complementarias y reglamentarias, de forma que se aseguren
condiciones adecuadas de habitabilidad en las ciudades y poblados del
 país, así como la protección de la salud, la conservación y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y la diversidad biológica y del
patrimonio cultural asociado a ellas.

27. Alcance de la Responsabilidad ambiental de las empresas

Las empresas adoptan medidas para el efectivo control de los materiales y

sustancias peligrosas intrínsecas a sus actividades, debiendo prevenir,
controlar, mitigar eventualmente, los impactos ambientales negativos que
aquellos generen.

28. Qué aspectos involucra la calidad ambiental

29. Responsabilidad por daño ambiental: Legitimidad para obrar,

Responsabilidad objetiva y subjetiva por daño ambiental. Eximentes
de responsabilidad, reparación del daño.

- Legitimidad para obrar: Cualquier persona, natural o jurídica, está

legitimada para ejercer la acción a que se refiere la presente Ley, contra
quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un daño ambiental, de
conformidad con lo establecido en el artículo III del Código Procesal Civil
- Responsabilidad objetiva: La responsabilidad derivada del uso o
aprovechamiento de un bien ambientalmente riesgoso o peligroso; o del
ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o peligrosa, es
objetiva. Esta responsabilidad obliga a reparar los daños ocasionados
por el bien o actividad riesgosa, lo que conlleva a asumir los costos
contemplados en el artículo 142º, precedente, y los que correspondan a
una justa y equitativa indemnización; los de la recuperación del
ambiente afectado, así como los de la ejecución de las medidas
 necesarias para mitigar los efectos del daño y evitar que éste se vuelva
a producir.
- Responsabilidad subjetiva: La responsabilidad en los casos no
considerados en el artículo anterior es subjetiva. Esta responsabilidad
sólo obliga al agente a asumir los costos derivados de una justa y
equitativa indemnización y los de restauración del ambiente afectado en
caso de mediar dolo o culpa. El descargo por falta de dolo o culpa
corresponde al agente.
- Eximentes de responsabilidad: No existirá responsabilidad en los
siguientes supuestos:
o a) Cuando concurran una acción u omisión dolosa de la persona
que hubiera sufrido un daño resarcible de acuerdo con esta Ley;
o b) Cuando el daño o el deterioro del medio ambiente tenga su
causa exclusiva en un suceso inevitable o irresistible
o c) Cuando el daño o el deterioro del medio ambiente haya sido
causado por una acción y omisión no contraria a la normativa
aplicable, que haya tenido lugar con el previo consentimiento del
perjudicado y con conocimiento por su parte del riesgo que corría
de sufrir alguna consecuencia dañosa derivada de tal o cual
acción u omisión.
- Reparación del daño: La reparación del daño ambiental consiste en el
restablecimiento de la situación anterior al hecho lesivo al ambiente o
sus componentes, y de la indemnización económica del mismo. De no
ser técnica ni materialmente posible el restablecimiento, el juez deberá
prever la realización de otras tareas de recomposición o mejoramiento
del ambiente o de los elementos afectados. La indemnización tendrá por
destino la realización de acciones que compensen los intereses
afectados o que contribuyan a cumplir los objetivos constitucionales
respecto del ambiente y los recursos naturales.

30. limitaciones al laudo arbitral y al acuerdo conciliatorio

 - El laudo arbitral o el acuerdo conciliatorio no puede vulnerar la
normatividad ambiental vigente ni modificar normas que establezcan
LMP, u otros instrumentos de gestión ambiental, ni considerar ECA
diferentes a los establecidos por la autoridad ambiental competente. Sin
embargo, en ausencia de éstos, son de aplicación los establecidos a
nivel internacional, siempre que medie un acuerdo entre las partes, o en
ausencia de éste a lo propuesto por la Autoridad Nacional Ambiental.
- De igual manera, se pueden establecer compromisos de adecuación a
las normas ambientales en plazos establecidos de común acuerdo entre
las partes, para lo cual deberán contar con el visto bueno de la autoridad
ambiental competente, quien deberá velar por que dicho acuerdo no
vulnere derechos de terceros ni genere afectación grave o irreparable al
ambiente.

31. Fiscalización del cumplimiento de la normatividad ambiental. órganos

32. Noción de procedimientos administrativos, regulación legal, finalidad,

procedimientos que se pueden iniciar.

- Procedimiento administrativo: El Procedimiento administrativo es el

cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuación
administrativa para la realización de un fin. El procedimiento tiene por
finalidad esencial la emisión de un acto administrativo.
- Regulación legal: Se encuentra regulado en la ley general de
Procedimientos Administrativos N° 27444
- Finalidad: Tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable
para que la actuación de la Administración Pública sirva a la protección
del interés general, garantizando los derechos e intereses de los
administrados y con sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en
general.
 - Procedimientos que se pueden iniciar:
o Contencioso administrativo
o Procedimiento sancionador
o Procedimiento trilateral

33. Impugnación de actos administrativos.

-  Contra la resolución final recaída en un procedimiento trilateral
expedida por una autoridad u órgano sometido a subordinación
jerárquica, sólo procede la interposición del recurso de apelación. De
no existir superior jerárquico, sólo cabe plantear recurso de
reconsideración.
-  La apelación deberá ser interpuesta ante el órgano que dictó la
resolución apelada dentro de los quince (15) días de producida la
notificación respectiva. El expediente respectivo deberá elevarse al
superior jerárquico en un plazo máximo de dos (2) días contados
desde la fecha de la concesión del recurso respectivo.
- Dentro de los quince (15) días de recibido el expediente por el
superior jerárquico se correrá traslado a la otra parte y se le
concederá plazo de (15) días para la absolución de la apelación.
-  Con la absolución de la otra parte o vencido el plazo a que se refiere
el artículo precedente, la autoridad que conoce de la apelación podrá
señalar día y hora para la vista de la causa que no podrá realizarse
en un plazo mayor de diez (10) días contados desde la fecha en que
se notifique la absolución de la apelación a quien la interponga.
-  La administración deberá emitir resolución dentro de los treinta (30)
días siguientes a la fecha de realización de la audiencia.

34. Denuncia administrativa, Noción, competencia, presentación, Medidas

cautelares
Denuncia administrativa: constituye:
 - Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede promover
por escrito el inicio de un procedimiento administrativo ante todas y
cualesquiera de las entidades, ejerciendo el derecho de petición
reconocido en el Artículo 2° inciso 20) de la Constitución Política del
Estado.
- El derecho de petición administrativa comprende las facultades de
presentar solicitudes en interés particular del administrado, de realizar
solicitudes en interés general de la colectividad, de contradecir actos
administrativos, las facultades de pedir informaciones, de formular
consultas y de presentar solicitudes de gracia.
- Este derecho implica la obligación de dar al interesado una respuesta
por escrito dentro del plazo legal.
Competencia:      La competencia de las entidades tiene su fuente en la
Constitución y en la ley, y es reglamentada por las normas
administrativas que de aquellas se derivan.
Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales
internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su misión y
objetivos, así como para la distribución de las atribuciones que se
encuentren comprendidas dentro de su competencia.
Medidas cautelares:  
- Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante decisión
motivada y con elementos de juicio suficientes puede adopta,
provisoriamente bajo su responsabilidad, las medidas cautelares
establecidas en esta Ley u otras disposiciones jurídicas aplicables,
mediante decisión fundamentada, si hubiera posibilidad de que sin su
adopción se arriesga la eficacia de la resolución a emitir.
-  Las medidas cautelares podrán ser modificadas o levantadas durante
el curso del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud
de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas
en el momento de su adopción.
 - Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la
resolución que pone fin al procedimiento, cuando haya transcurrido el
plazo fijado para su ejecución, o para la emisión de la resolución que
pone fin al procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de
circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en
el momento de su adopción.
- No se podrán dictar medidas que puedan causar perjuicio de
imposible reparación a los administrados.
 

35. Queja administrativa, concepto, trámite.

- En cualquier momento, los administrados pueden formular queja
contra los defectos de tramitación y, en especial, los que supongan
paralización, infracción de los plazos establecidos legalmente,
incumplimiento de los deberes funcionales u omisión de trámites que
deben ser subsanados antes de la resolución definitiva del asunto en
la instancia respectiva.
- La queja se presenta ante el superior jerárquico de la autoridad que
tramita el procedimiento, citándose el deber infringido y la norma que
lo exige. La autoridad superior resuelve la queja dentro de los tres
días siguientes, previo traslado al quejado, a fin  de que pueda
presentar el informe que estime conveniente al día siguiente de
solicitad.
- En ningún caso se suspenderá la tramitación del procedimiento en
que se haya presentado queja, y la resolución será irrecurrible.
-  La autoridad que conoce de la queja puede disponer motivadamente
que otro funcionario de similar jerarquía al quejado, asuma el
conocimiento del asunto.
- En caso de declararse fundada la queja, se dictarán las medidas
correctivas pertinentes respecto del procedimiento, y en la misma
 resolución se dispondrá el inicio de las actuaciones necesarias para
sancionar al responsable.

36. Queja ante la defensoría del pueblo, rol de la defensoría, presentación

de la queja.
La Defensoría del Pueblo está facultada para investigar situaciones
particulares —a solicitud de los ciudadanos o por iniciativa propia— con el
propósito de verificar y esclarecer hechos que por su naturaleza constituyan
la vulneración de derechos. Asimismo, lo hace para determinar el ámbito de
los deberes de función que corresponda exigir a cualquier entidad estatal o
empresa que preste servicios públicos, así como a los entes supervisores
responsables de su fiscalización. Las solicitudes formuladas por la
ciudadanía son canalizadas mediante quejas, petitorios o consultas, cuyo
trámite se encuentra regulado en los protocolos de actuación defensorial. 

Cuando los comisionados reciben un caso, empiezan una tarea destinada a

lograr la restitución del derecho.

Las actuaciones defensoriales durante una investigación incluyen la

potestad de solicitar información a las autoridades sobre los temas
examinados y obtener acceso a documentación oficial (incluida la judicial),
además de llevar a cabo diligencias de inspección y todo aquello que
contribuya al acopio de indicios o pruebas que puedan esclarecer la
violación de derechos o el incumplimiento de los deberes de función. .

Por ello, la Constitución Política impone a la administración estatal el deber

de cooperación con la Defensoría del Pueblo. Nuestra tarea de defensa se
realiza en alianza con el ciudadano. En razón de ello, en algunos casos,
son los propios ciudadanos quienes acompañan a nuestros funcionarios en
sus diligencias.
 Es la solicitud presentada por una persona o grupo de personas a la
Defensoría del Pueblo en la que se requiere su intervención debido a la
vulneración o el peligro de vulneración de un derecho fundamental por parte
de una entidad de la Administración Pública o de las empresas prestadoras
de servicios públicos.

La atención de la queja tiene como objetivo proteger a las personas, lograr

el cese de los actos arbitrarios o negligentes y restituir sus derechos.
Es la solicitud en la que se requiere una intervención, a manera de buenos
oficios, para que se atienda o solucione una situación de indefensión que
afecta o amenaza los derechos fundamentales, que no representa un
incumplimiento de los deberes de la Administración Pública o de las
empresas prestadoras de servicios públicos, pero que éstas pueden
atender en ejercicio de sus competencias.

Es toda solicitud de información y consejo sobre asuntos jurídicos,

institucionales, de apoyo social o psicológico que no implican la afectación
a derechos fundamentales o que versan sobre temas respecto a los que no
somos competentes. En estos casos, se brindará orientación sobre las
entidades o vías pertinentes a las que se puede acudir para hacer valer los
derechos.

37. Procedimiento de acceso a información ambiental

Las entidades públicas referidas en el artículo 2 y las personas jurídicas
privadas que presten servicios públicos, conforme a lo señalado en el
artículo 41 de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, tienen las
siguientes obligaciones en materia de acceso a la información ambiental:

a) Administrar la información ambiental en el marco de las orientaciones

del Sistema Nacional de Información Ambiental. Establecer
mecanismos para la generación, organización y sistematización de la
 información ambiental relativa a los sectores, áreas o actividades a su
cargo conforme se indica en los artículos 16 y 17.
b) Facilitar el acceso del público a la información ambiental que se les
requiera y que se encuentre en el ámbito de su competencia, sin
perjuicio de adoptar las medidas necesarias para cautelar el normal
desarrollo de sus actividades. Esto incluye la obligación de colocar la
información ambiental disponible, en el portal de transparencia de la
entidad.
c) Atender las solicitudes de información que reciban dentro del plazo
establecido en el artículo 12.
d) Establecer criterios o medidas para validar o asegurar la calidad e
idoneidad de la información ambiental que poseen, en el marco del
Sistema Nacional de Información Ambiental.
e) Difundir gratuitamente información sobre las funciones y actividades de
su entidad vinculadas al ambiente, en particular, la relativa a su
organización, funciones, fines, competencias, organigrama,
dependencias, horarios de atención y procedimientos administrativos a
su cargo.
f) Eliminar las exigencias, cobros indebidos y requisitos de forma que
obstaculicen, limiten o impidan el eficaz acceso a la información
ambiental.
g) Rendir cuenta acerca de las solicitudes de acceso a la información
ambiental recibidas y de la atención brindada, de conformidad con lo
establecido por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública y su Reglamento.
h) Informar periódicamente sobre el estado del ambiente en su respectivo
ámbito de competencia o sector.
i) Elaborar mecanismos de difusión de la información sobre el
desempeño ambiental de las personas naturales y jurídicas que
realizan actividades bajo su competencia, en especial las infracciones a
 la legislación ambiental. También deben destacar a aquellos que
tengan desempeños ambientales de excelencia.
j) Entregar al MINAM la información que éste solicite, por considerarla
necesaria para la gestión ambiental. La solicitud será remitida por
escrito y deberá ser respondida en un plazo no mayor a siete (7) días,
pudiendo el MINAM ampliar dicho plazo de oficio o a solicitud de parte
hasta por veinte (20) días adicionales. El incumplimiento de esta
disposición será comunicado a la entidad competente del Sistema
Nacional de Control.

38. Procesos judiciales: Penales (delitos contra la ecología y el ambiente),

civiles, (responsabilidad civil por daños).

El país tiene un marco legal muy amplio referido al uso sostenible de los
recursos naturales y a la conservación del medio ambiente. Se cuentan
entre los dispositivos legales el Código del Medio Ambiente, la Ley Forestal
y de Fauna Silvestre, la Ley General de Aguas, la Ley de Pesquería, la Ley
de Minería, el Código Penal, y otros dispositivos legales de menor
categoría.

El CÓDIGO PENAL, promulgado en 1991 (Decreto Legislativo No. 635),

establece los delitos contra la salud pública (Título XII, Capítulo III) y los
delitos contra la ecología (Título XIII). La inclusión de este tipo de delitos en
el Código Penal es un avance muy importante para la sanción de
infracciones.

Delitos contra la salud pública

1. Envenenar, contaminar o adulterar aguas o sustancias alimenticias o

medicinales, destinadas al consumo. Pena privativa de libertad de 3 a 10
años. Si resultan lesiones graves o la muerte, la pena será de 10 a 20 años
(Art. 286).

2. Adulterar de modo peligroso para la salud sustancias o bienes

destinados al uso público. La pena privativa será de 3 a 6 años. Si ocasiona
lesiones graves o la muerte, la pena será de 6 a 10 años (Art. 287).

3. Vender, poner en circulación, importar o depositar productos peligrosos

para la salud. La pena es de 3 a 10 años (Art. 288).

4. Propagar a sabiendas una enfermedad peligrosa o contagiosa para la

salud de las personas. La pena privativa de libertad es de 3 a 10 años. Si
resultan lesiones graves o la muerte, la pena será de 10 a 20 años (Art.
289).

Delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente

1. Infringir las normas legales y contaminar el medio ambiente vertiendo

residuos sólidos, líquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza por
encima de los límites establecidos, y que causen o puedan causar
perjuicios a la flora, fauna y recursos hidrobiológicos. La pena es de 1 a 3
años, privativa de libertad (Art. 304, 305).

2. Depositar, comercializar o vertir desechos industriales o domésticos en

lugares no autorizados o sin cumplir las normas sanitarias. la pena es de 1
a 2 años de cárcel (Art. 307).

3. Cazar, capturar, recolectar, extraer o comercializar especies de flora o

fauna legalmente protegidas. La pena es de 1 a 3 años de cárcel. Si se
trata de especies en peligro de extinción o con el uso de explosivos o
sustancias tóxicas, la pena será de hasta 4 años y multa (Art. 308). Extraer
 especies de flora y fauna acuática en épocas, cantidades y zonas que son
prohibidas o vedadas, o utilizar procedimientos de pesca o caza prohibidos.
La pena será de 1 a 3 años de cárcel (Art. 309). Destruir, quemar, dañar o
talar bosques u otras formaciones vegetales naturales o cultivadas
legalmente protegidas. La pena es de 1 a 3 años de cárcel (Art. 310).

4. Destinar tierras de uso agrícola para urbanizar, o para extraer o elaborar

materiales de construcción. La pena será de hasta 3 años de cárcel (Art.
311). El funcionario que autoriza tales actividades o el profesional que
informa favorablemente, a sabiendas de la ilegalidad, tendrá pena privativa
de la libertad de hasta 2 años e inhabilitación de 1 a 2 años (Art. 312).

5. Contravenir disposiciones vigentes y producir alteraciones en el ambiente

natural o el paisaje urbano o rural, o modificar la flora o fauna mediante la
construcción de obras o tala de árboles que dañan la armonía de los
elementos. La pena será de hasta 2 años de cárcel y multa (Art. 313).

39. Demanda contencioso administrativa. Concepto, finalidad.

La acción contencioso administrativa como se denomina en nuestra
legislación, permite el control jurisdiccional de los actos
administrativos, teniendo un carácter impugnatorio.

Para el autor: “DROMI hace referencia a tina definición clásica, en virtud de

la cual, el contencioso administrativo importa la solución judicial al conflicto
jurídico que crea el acto de la autoridad administrativa que vulnera
derechos subjetivos o agravia intereses legítimos de algún particular o de
otra autoridad administrativa, por haber infringido aquéllas, de algún modo,
la norma legal que regla su actividad y a la vez protege tales derechos o
intereses. También se refiere a una definición moderna que establece que
el contencioso administrativo es un medio para dar satisfacción jurídica a
 las pretensiones de la Administración y de los administrados afectados en
sus derechos por el obrar público.”
 
En nuestro país este control jurisdiccional no es diferente del civil, no existe
un órgano especializado en lo contencioso administrativo, y la
Administración comparece en la posición de demandada, adoptando los
particulares las posiciones de los demandantes.
 
Este cuestionamiento judicial no priva al acto administrativo de su fuerza
ejecutiva, no se suspende la eficacia del mismo, por lo cual se afirma que el
control de la Administración resulta ser, sin perjuicio de otras posibilidades,
un control a posteriori, o es ex post Jacto.

Finalidad: La acción contencioso administrativa prevista en el Artículo 148

de la Constitución Política tiene por finalidad el control jurídico por el Poder
Judicial de las actuaciones de la administración pública sujetas al derecho
administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los
administrados.

40. Procesos constitucionales: acción de amparo, habeas data, acción de

cumplimiento.
- Acción de amparo: Es un proceso judicial de carácter constitucional
que tiene como finalidad proteger todos los derechos constitucionales de
la persona -con excepción de los que protegen el Hábeas Corpus, la
Acción de Hábeas Data y la Acción de Cumplimiento - ante violaciones o
amenazas de violación provenientes de una autoridad o de un particular
(el amparo protege derechos como, por ejemplo, el derecho de
asociación, a la libertad de contratación, el derecho al debido proceso).
Lo puede presentar el mismo afectado o cualquier otra persona en su
 nombre. Si el Juez comprueba, efectivamente, violaciones a derechos,
ordena que los actos violatorios se suspendan inmediatamente. 
- Habeas data: Es un proceso judicial de carácter constitucional que tiene
como finalidad proteger el derecho de las personas de acceder a
determinada información por parte de cualquier entidad pública y el
derecho a que los bancos de información (públicos o privados) no
suministren informaciones que afecten a la intimidad personal y familiar.
Lo puede presentar el mismo afectado o cualquier otra persona en su
nombre; si el Juez comprueba que, efectivamente, se está atentando
contra estos derechos, ordena que se permita acceder a la información
denegada al demandante o, en su caso, se proceda a impedir que se
suministre determinada información. 
- Acción de cumplimiento: Es un proceso judicial de carácter
constitucional que tiene como finalidad proteger el derecho de las
personas a que las autoridades competentes cumplan lo dispuesto por
las leyes o lo dispuesto por algún acto administrativo, cuando ellas se
muestran renuentes a ello. Lo puede presentar el mismo afectado o
cualquier otra persona en su nombre, si el Juez comprueba que
efectivamente aquéllas se han producido, ordena que la autoridad
demandada cumpla lo dispuesto por la ley o lo prescrito por el acto
administrativo.