DEFINICIONES:

El presupuesto en el sector público ha sido definido de diversas maneras, para Albi Ibáñez, E. y
otros (2009) es un "plan económico del gobierno, cuantificación económica de las políticas
económicas del gobierno y la expresión contable del plan económico del Sector Público".
Para Aranera (2000) "es el cálculo previo de ingresos y un programa de acción en un tiempo
generalmente de un año".
Ambos autores sostiene que el presupuesto público es un plan expresado en términos económicos
que refleja la política económica del Estado.
Por otra parte, Bastidas (2003) señala:
"Es un instrumento de la planificación expresado en términos financieros, en el cual se reflejan los
gastos y aplicaciones así como los ingresos y fuentes de recursos, que un organismo, sector,
municipio, estado o nación, tendrá durante un período determinado con base en políticas específicas
que derivan
en obejtivos definidos para las diversas áreas que interactúan en la acción de gobierno".
En definitiva, el presupuesto público es una herramienta que permite planificar las actividades de los
entes gubernamentales, incorporando aspectos cualitativos y cuantitativos, para trazar el curso a
seguir durante un año fiscal con base en los proyectos, programas y metas realizados previamente.

CARACTERÍSTICAS DEL PRESUPUESTO

PÚBLICO:
Las características del presupuesto público, según Albi Ibáñez (2009) son:
1. Anticipación: El presupuesto es siempre una previsión que trata de recoger las operaciones del
Sector Público en un período futuro (generalmente un año máximo).
2. Cuantificación: Se utiliza un lenguaje contable, clasificado de acuerdo a cierto orden y criterios.
3. Obligatoriedad: El Sector Público está obligado legalmente a cumplir el presupuesto. Las
autorizaciones presupuestarias tienen un carácter limitativo, y no pueden superarse salvo por
circunstancias específicas legalmente previstas. En el caso de los ingresos estos pueden superar o
no las proyecciones estimadas.
4. Regularidad: El presupuesto se elabora y se ejecuta en intervalos determinados de tiempo. El
ejercicio presupuestario tiene una duración anual.

FINALIDAD DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

El presupuesto público cumple con los siguientes objetivos o finalidades:
• Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del ente.
• Trasformar las políticas del gobierno en programas de acción por medio de la asignación de
recursos.
• Proveer la estructura para las cuentas públicas y la contabilidad fiscal.
• Permitir la evaluación periódica de la gestión gubernamental
• Facilitar el proceso administrativo.
• Proveer la base legal para la realización del gasto público.
• Cumplir con los planes de la nación a largo, mediano y corto plazo.
• Coordinar las decisiones políticas, económicas y sociales.
• Coordinar las actividades de organismos gubernamentales
• Establecer una relación entre los fines por cumplir y los medios con que alcanzarlos.
• Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos.
• Facilitar el control.
• Facilitar la delegación de autoridad y fijar la responsabilidad financiera.
• Permitir que el público conozca los proyectos y programas de gobierno.

IMPORTANCIA Y ALCANCE DEL

PRESUPUESTO PÚBLICO
Es importante porque:
• Es un instrumento para cumplir el plan de la nación, por lo tanto, debe formularse, sancionarse y
ejecutarse en forma tal que asegure el logro de los objetivos previstos en el plan.
• Es una herramienta de administración, planificación, control, gestión gubernamental y jurídica.
• Ofrece un espacio para la coordinación de las acciones relativas a asuntos políticos, económicos y
sociales.
• Sirve de soporte para la asignación de recursos y provee la base legal para la realización del gasto
público.
• Es un instrumento para la toma de decisiones en el sector público.
• Delimita y especifica con claridad las unidades o funcionarios responsables de ejecutar los
programas y proyectos, estableciendo así la base para vigilar el cumplimiento de los mandatos
establecidos en el presupuesto.
Entre los alcances del presupuesto Público, Méndez, Z. (2003) señala:
Alcance Político:
• Políticas de producción de bienes y servicios (política económica, social, fiscal).
• Políticas de administración presupuestaria (política salarial, inversión pública, crédito público)
Alcance Administrativo:
• Planear, dirigir, coordinar, informar, supervisar, evaluar y presupuestar las actividades a cargo de
la entidad pública.
Alcance Económico y Financiero:
• Efecto económico: el ingreso público tributario tiene una función de contracción de la demanda y
un efecto de redistribución de los recursos.
• Efecto financiero: el presupuesto significa origen y destino de flujos financieros.
Alcance Jurídico:
• Se establecen normas que regulan la ejecución y evaluación y fijan responsabilidades por el
manejo del presupuesto.

PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

Ortíz (2005) en Fundamentos de Finanzas Públicas, señala como principios universales del
presupuesto público los siguientes:
• Equilibrio: Se refiere a la estricta igualdad que debe existir entre el cálculo o presupuesto de
ingresos y el cálculo o presupuesto de gastos.
• Unidad: Indica que en el presupuesto no deben existir ingresos corrientes con destinación
específica, a excepción aquellos autorizados previamente por ley.
• Especialidad: Consagra que el presupuesto no debe elaborarse de forma global sino detallada y su
destinación será para atender el objeto social.
• Universalidad: Significa que en el presupuesto deben incluirse todos aquellos conceptos que
generan rentas e igualmente los que suponen la realización de gastos.
• Periodicidad: Muestra el lapso por el cual estará en vigencia un determinado presupuesto.
• Unidad de Caja: Se refiere a la existencia que opera como la tesorería general, hacia la cual fluyen
todos los recursos captados y desde la cual se cancelan los compromisos adquiridos.
• Publicidad: Consiste en publicar, divulgar, comentar y presentar a la opinión pública su contenido.
• Inembargabilidad: Las rentas y los recursos disponibles en el presupuesto general de la nación son
inembargables. La forma de pago de los compromisos adquiridos de la nación se hacen según
procedimientos legalmente establecidos.
• Coherencia Macroeconómica: Las políticas presupuestarias del gobierno deben ser coherentes con
los mecanismos del Banco Central de la nación.
• Homeóstasis Presupuestal: Equilibrio. Congruencia. Con el fin de guardar el equilibrio macro de la
economía y evitar cualquier desbordamiento fiscal el Tesoro Nacional podrá colocar recursos en el
exterior.
Por su parte el Manual de Presupuestos de la Oficina Nacional de Presupuestos (ONAPRE) de
Venezuela en el año 2003 estableció como principios del presupuesto público los siguientes:
1.- Programación: Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y sostiene que éste -el
presupuesto- debe tener el contenido y la forma de la programación.
a. Contenido: establece que deben estar todos los elementos que permitan la definición y la
adopción de los objetivos prioritarios. El grado de aplicación no está dado por ninguno de los
extremos, pues no existe un presupuesto que carezca completamente de una base programática,
así como tampoco existe uno en el que se hubiese conseguido la total aplicación de la técnica.
b. Forma: en cuanto a la forma, con él deben explicitarse todo los elementos de la programación, es
decir, se deben señalar los objetivos adoptados, las acciones necesarias a efectuarse para lograr
esos objetivos; los recursos humanos, materiales y servicios de terceros que demanden esas
acciones así como los recursos monetarios necesarios que demanden esos recursos.
Respecto de la forma mediante este principio se sostiene que deben contemplarse todos los
elementos que integran el concepto de programación. Es decir, que deben expresarse claramente
los objetivos concretos adoptados, el conjunto de acciones necesarias para alcanzar dichos
objetivos, los recursos humanos, materiales y otros servicios que demanden dichas acciones y para
cuya movilización se requieren determinados recursos monetarios, aspecto este último que
determina los créditos presupuestarios necesarios.
2.- Integralidad: en la actualidad, la característica esencial del método de presupuesto por
programas, está dado por la integralidad en su concepción y en su aplicación en los hechos.El
presupuesto no sería realmente programático si no cumple con las condiciones que imponen los
cuatro enfoques de la integralidad. Es decir, que el presupuesto debe ser:
a. Un instrumento del sistema de planificación;
b. El reflejo de una política presupuestaria única;
c. Un proceso debidamente vertebrado; y
d. Un instrumento en el que debe aparecer todos los elementos de la programación.
3.- Universalidad: dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que aquello que constituye
materia del presupuesto debe ser incorporado en él.
Naturalmente que la amplitud de este principio depende del concepto que se tenga de presupuesto.
Si este sólo fuera la expresión financiera del programa de gobierno, no cabría la inclusión de los
elementos en términos físicos, con lo cual la programación quedaría truncada.
En la concepción tradicional se consideraba que este principio podía exponerse cabalmente bajo la
"prohibición" de la existencia de fondos extrapresupuestarios.
4.- Exclusividad: en cierto modo este principio complementa y precisa el postulado de la
universalidad, exigiendo que no se incluyan en la ley anual de presupuesto asuntos que no sean
inherentes a esta materia. Ambos principios tratan de precisar los límites y preservar la claridad del
presupuesto, así
como de otros instrumentos jurídicos respetando el ámbito de otras ciencias o técnicas. No obstante,
de que en la mayoría de los países existe legislación expresa sobre el principio de exclusividad, en
los hechos no siempre se cumplen dichas disposiciones legales.
En algunos países de América Latina, particularmente en épocas pasadas, se estableció la
costumbre de incluir en la ley de presupuestos disposiciones sobre administración en general, y de
personal en particular, tributación, política salarial, etc., llegando, excepcionalmente, desde luego, a
dictar normas que ampliaban o reformaban el Código Civil y el Código de Comercio. Sobre todo, en
este último aspecto, tal inclusión no era fruto de un error, sino que se procuraba evitar la rigurosidad
del trámite parlamentario a que están sujetas tales cuestiones.
5.- Unidad: este principio se refiere a la obligatoriedad de que los presupuesto de todas las
instituciones del sector público sean elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados con plena
sujeción a la política presupuestaria única definida y adoptada por la autoridad competente, de
acuerdo con la ley, basándose en un solo método y expresándose uniformemente.
En otras palabras, es indispensable que el presupuesto de cada entidad se ajuste al principio de
unidad, en su contenido, en sus métodos y en su expresión. Es menester que sus políticas de
financiamiento, funcionamiento y capitalización sean totalmente complementarias entre sí.
6.- Acuciosidad: para el cumplimiento de esta norma es imprescindible la presencia de las
siguientes condiciones básicas en las diversas etapas del proceso presupuestario:
a. Profundidad, sistema y organicidad en la labor técnica, en la toma de decisiones, en la realización
de acciones y en la formación y presentación del juicio sobre unas y otras, y
b. Sinceridad, honestidad y precisión en la adopción de los objetivos y fijación de los
correspondientes medios; en el proceso de su concreción o utilización; y en la evaluación de nivel
del cumplimiento de los fines, del grado de racionalidad en la aplicación de los medios y de las
causas de posibles desviaciones.
En otras palabras, este principio implica que se debe tender a la fijación de objetivos posibles de
alcanzar, altamente complementarios entre sí y que tengan la más alta prioridad.
7.- Claridad: este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto como instrumento de
gobierno, administración y ejecución de los planes de desarrollo socio-económicos. Es
esencialmente
de carácter formal; si los documentos presupuestarios se expresan de manera ordenada y clara,
todas las etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor eficacia.
8.- Especificación: este principio se refiere, básicamente, al aspecto financiero del presupuesto y
significa que, en materia de ingresos debe señalarse con precisión las fuentes que los originan, y en
el caso de las erogaciones, las características de los bienes y servicios que deben adquirirse.
En materia de gastos para la aplicación de esta norma, es necesario alejarse de dos posiciones
extremas que pueden presentarse; una sería asignar una cantidad global que serviría para adquirir
todos los insumos necesarios para alcanzar cada objetivo concreto y otra, que consistiría en el
detalle minucioso de cada uno de tales bienes y servicios.
La especificación significa no sólo la distinción del objetivo del gasto o la fuente del ingreso, sino
además la ubicación de aquellos y a veces de éstos, dentro de las instituciones, a nivel global de las
distintas categorías presupuestarias, y, en no contados casos, según una distribución espacial.
También es indispensable una correcta distinción entre tales niveles o categorías de programación
del gasto.
9.- Periodicidad: este principio tiene su fundamento, por un lado, en la característica dinámica de la
acción estatal y de la realidad global del país, y, por otra parte, en la misma naturaleza del
presupuesto.
A través de este principio se procura la armonización de dos posiciones extremas, adoptando un
período presupuestario que no sea tan amplio que imposibilite la previsión con cierto grado de
minuciosidad, ni tan breve que impida la realización de las correspondientes tareas.
La solución adoptada, en la mayoría de los países es la de considerar al período presupuestario de
duración anual.
10.- Continuidad: se podría pensar que al sostener la vigencia del principio de periocidad se
estuviera preconizando verdaderos cortes en el tiempo, de tal suerte que cada presupuesto no tiene
relación con los que le antecedieron, ni con los venideros. De ahí que es necesario conjugar la
anualidad con la continuidad, por supuesto que con plenos caracteres dinámicos.
Esta norma postula que todas la etapas década ejercicio presupuestario deben apoyarse en los
resultados de ejercicios anteriores y tomar, en cuenta las expectativas de ejercicios futuros.
11.- Flexibilidad: a través de este principio se sustenta que el presupuesto no adolezca de rigideces
que le impidan constituirse en un eficaz instrumento de: Administración, Gobierno y Planificación.
Para lograr la flexibilidad en la ejecución del presupuesto, es necesario remover los factores que
obstaculizan una fluida realización de esta etapa presupuestaria, dotando a los niveles
administrativos, del poder suficiente para modificar los medios en provecho de los fines prioritarios
del Estado.
Según este principio es necesario sino eliminar, por lo menos restringir al máximo los llamados
"Recursos Afectados" es decir, las asignaciones con destino específico prefijado.
En resumen, la flexibilidad tiende al cumplimiento esencial del presupuesto, aunque para ello deban
modificarse sus detalles.
12.- Equilibrio: este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del presupuesto aún
cuando éste depende en último término de los objetivos que se adopten; de la técnica que se utilice
en la combinación de factores para la producción de los bienes y servicios de origen estatal; de las
políticas de salarios y de precios y en consecuencia, también del grado de estabilidad de la
economía.

TIPOS DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS

Generalmente se pueden mencionar cinco tipos de presupuesto en la Administración Pública, estos
son:
1.- Presupuesto Tradicional:
El fundamento del presupuesto tradicional es la asignación de los recursos tomando en cuenta,
básicamente, la adquisición de los bienes y servicios según su naturaleza o destino, sin ofrecer la
posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se pretenden alcanzar. Es
sólo un instrumento financiero y de control. Por otra parte, la metodología de análisis que emplea es
muy rudimentaria, fundamentándose más en la intuición que en la razón, es decir, que las acciones
que realizan las diferentes instituciones no están vinculadas a un proceso consciente y racional de
planificación.
Otra desventaja que ofrece el método tradicional es que los usuarios del documento presupuestario,
no dispone de la información suficiente que le permita observar en que se utilizan los ingresos que
se recaudan por los diversos conceptos.
2.- Presupuesto por Programas:
Aparece para dar respuesta a las contradicciones implícitas en el Presupuesto Tradicional y en
especial para que el Estado y las instituciones que lo integran dispongan de un instrumento
programático que vincule la producción de los bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y
metas previstas en los planes de desarrollo.
3.- Sistema Planeamiento-Programación-Presupuestación:
La otra forma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector público, ha sido la conocida
como "Planeación-Programación-Presupuestación (PPBS)", empleada originalmente por los Estados
Unidos de Norteamérica como una manera de disponer criterios efectivos para la toma de
decisiones, en la asignación y distribución de los recursos tanto físicos como financieros en los
diferentes organismos públicos.
4.- Presupuesto Base Cero:
Esta técnica presupuestaria es de reciente data. Comienza a utilizarse a partir de 1973 en algunas
entidades federales del gobierno Norteamericano, la nueva metodología pretende determinar si las
acciones que desarrollan los diferentes órganos que conforman el Estado son eficientes. Si se
deben suprimir o reducir ciertas acciones con el fin de propiciar la atención de otras que se
consideran más prioritarias.
5.- Presupuesto por Proyectos:
Es un instrumento para asignar y distribuir los recursos públicos a través de proyectos, a los entes u
organismos nacionales, estadales y municipales en función de las políticas y objetivos estratégicos
de la nación, expresados en los respectivos planes anuales; además, facilita coordinar, controlar y
evaluar su ejecución. Esta modalidad es la que se aplica en Venezuela desde el año 2005.

DIFERENCIAS ENTRE LOS TIPOS DE

PRESUPUESTOS
EL OTRO

Presupuesto Público en Venezuela

                                                    PRESUPUESTO PÚBLICO EN VENEZUELA

                                                                                                         Fuente: MSc. Ever Uzcátegui

 La planificación del desarrollo económico y social constituye una de las

responsabilidades fundamentales del sector público; el sistema de
planificación está constituido por diversos instrumentos, cada uno de los
cuales cumple una función específica, complementaria por los demás; y
que, dentro de ellos, al plan anual operativo le corresponde la concreción de
los planes de largo y mediano plazo. Uno de los componentes del plan
operativo anual es el presupuesto del sector público, a través del cual se
procura la definición concreta y la materialización de los objetivos de dicho
sector. la concepción moderna del presupuesto está sustentado en el
carácter de integridad de la técnica financiera, ya que el presupuesto no
sólo es concebido como una mera expresión financiera del plan de
gobierno, sino como una expresión más amplia pues constituye un
instrumento del sistema de planificación, que refleja una política
presupuestaria única. Bajo este enfoque de la integridad se sustenta la
necesidad de que las diversas etapas del proceso presupuestario, sean
concebidas como aspectos igualmente importantes del sistema
presupuestario y, por lo tanto, estén debidamente coordinados.

Presupuesto: Es la expresión financiera para apoyar la ejecución de las

acciones contempladas en el plan operativo anual nacional (P.O.A.N.)

Presupuesto Público:
 Según la Ley, los presupuestos públicos comprenderán todos los ingresos
y todos los gastos, así como las operaciones de financiamiento sin
compensaciones entre sí, para el correspondiente ejercicio económico
financiero. (Ley orgánica de administración financiera del sector público).
 Es la base para la estructuración de un sistema de contabilidad
gubernamental, constituye la base legal para la realización del gasto
público. la configuración de las cuentas contables debe ser compatible con
las clasificaciones presupuestarias, para lograr la adecuada interrelación
entre el proceso fiscal y la contabilidad, para así analizar el comportamiento
de ingresos y egresos” (Hernández, 1981)
 “Es un sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la
ejecución, controla y evalúa la producción pública (bien o servicio) de una
institución, sector o región en función de las políticas de desarrollo
previstas en los planes ” (asociación venezolana de presupuesto público,
1995)
 Es un plan financiero y de acción programada que facilita la coordinación
de las actividades del gobierno, buscando la eficiencia y la economía y
estableciendo los adecuados controles fiscales” (cabezas, 1990)
 “Es un instrumento de la planificación expresado en términos
financieros, en el cual se reflejan los gastos y aplicaciones así como los
ingresos y fuentes de recursos, que un organismo, sector, municipio, estado
o nación, tendrá durante un período determinado con base en políticas
específicas que derivan en objetivos definidos para las diversas áreas que
interactúan en la acción de gobierno” (bastidas, 2003)

Importancia del Presupuesto Público: • el presupuesto es un instrumento

para cumplir el plan de la nación, por lo tanto, debe formularse,
sancionarse y ejecutarse en forma tal que asegure el logro de los objetivos
previstos en el plan. (gonzález). • es una herramienta de administración,
planificación, control, gestión gubernamental y jurídica. • ofrece un espacio
para la coordinación de las acciones relativas a asuntos políticos,
económicos y sociales. • sirve de soporte para la asignación de recursos y
provee la base legal para la realización del gasto público. • es un
instrumento para la toma de decisiones en el sector público. Delimita y
especifica con claridad las unidades o funcionarios responsables de ejecutar
los programas y proyectos, estableciendo así la base para vigilar el
cumplimiento de los mandatos establecidos en el presupuesto.

Objetivos del Presupuesto Público:

*Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del
ente. trasformar las políticas del  gobierno en programas de acción por
medio de la asignación de recursos.
*Proveer la estructura para las cuentas públicas y la contabilidad fiscal.
permitir la evaluación periódica de la gestión gubernamental facilitar el
proceso administrativo.
*Proveer la base legal para la realización del gasto público.
*Cumplir con los planes de la nación a largo, mediano y corto plazo.
*Coordinar las decisiones políticas, económicas y sociales. coordinar las
actividades de organismos gubernamentales establecer una relación entre
los fines por cumplir y los medios con que alcanzarlos.
*Mminimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos. facilitar el control.
*Facilitar la delegación de autoridad y fijar la responsabilidad financiera.
*Permitir que el público conozca los programas de gobierno.

Modificaciones Presupuestarias:
Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se efectúan a
los créditos asignados a los programas, subprogramas, proyectos, obras,
partidas, subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas que
expresamente se señalen en la ley de presupuesto y su respectiva
distribución general de cada año, para los diferentes organismos.
Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de:
 subestimaciones o sobreestimaciones de los créditos asignados
originalmente en la ley de presupuesto y en la distribución general.
 incorporación de nuevos programas.
 reajuste de gastos acordados por el presidente de la república, con miras a
un uso más racional de los mismos o motivado por situaciones de tipo
coyuntural no previstas.
  alteración de las metas o volúmenes de trabajo en los programas que
desarrolla el organismo.
 gastos no previstos.

Tipos de Modificaciones Presupuestarias:

*Créditos Adicionales: Son incrementos a los créditos presupuestarios que
se acuerdan a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas,
subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas que expresamente
señalen la ley de presupuesto y la distribución general de cada año. El
ejecutivo nacional, al tramitar la modificación presupuestaria en
referencia, debe demostrar que el tesoro nacional dispondrá de los recursos
para atender la erogación.
*Rectificaciones: Son incrementos de créditos presupuestarios que se
acuerdan a los programas, subprogramas, obras, partidas y subpartidas,
genéricas, específicas y subespecíficas de los organismos ordenadores de
compromisos y pagos, para gastos necesarios no previstos o que resulten
insuficientes. La fuente de financiamiento es la partida "rectificaciones al
presupuesto" prevista en la ley de presupuesto anual; por ello, el uso de esa
partida aumenta los créditos del organismo, pero no al total de las
asignaciones acordadas en dicha ley.
*Insubsistencia o Anulaciones de Créditos: Es una modificación
presupuestaria mediante la cual se anulan, total o parcialmente, los créditos
no comprometidos acordados a programas subprogramas, proyectos,
obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas de la ley
de presupuesto; constituye una de las modificaciones que provoca rebaja a
los créditos del presupuesto de gastos.
*Ajustes en los Créditos por Reducción de Ingresos: Es una modificación
presupuestaria mediante la cual se anulan total o parcialmente los créditos
no comprometidos acordados a programas, subprogramas, proyectos,
obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas de la ley
de presupuesto. Estas reducciones a los créditos se originan cuando se
evidencia una disminución de los ingresos previstos para el ejercicio fiscal.
*Traspasos de Créditos: Consiste en una reasignación de créditos
presupuestarios entre partidas y sub. partidas genéricas, específicas y
subespecificas de un mismo programa o distintos programas que no afectan
el total de los gastos previstos en el presupuesto. de acuerdo a los niveles de
aprobación los traspasos se clasifican en: Los que ameriten modificación de
las partidas o de las subpartidas controladas, requieren aprobación del
congreso de la república. Los que ameriten modificación de las partidas o de
las subpartidas no controladas, requieren aprobación del congreso de la
república, si el monto es mayor al cinco por ciento (5%) Los que ameriten
modificación de las partidas o de las subpartidas no controladas, requieren
aprobación de la oficina central de presupuesto si el monto es igual o menor
al cinco por ciento (5%). los que afecten a las subpartidas, genéricas,
específicas y subespecíficas no controladas de una partida, deben ser
autorizadas por la máxima autoridad del organismo o su delegado.
*Reprogramación de Contrato de Obras: Consiste en la posibilidad de
asignar a "nuevos contratos" los créditos destinados a "contratos vigentes",
siempre y cuando se demuestre que no existen pagos pendientes por
trabajos ya ejecutados.
*Reprogramaciones: Las reprogramaciones están referidas a las variaciones
de la programación de la ejecución física-financiera del presupuesto de
gastos, aprobada por la oficina nacional de presupuesto y la tesorería
nacional, por tal motivo los cambios que se suceden en la misma deben ser
informados a dichos organismos a los fines de la evaluación y aprobación
correspondiente. La reprogramación puede ser consecuencia de los
cambios necesarios en el ritmo de ejecución del presupuesto para obtener
determinadas metas. Cuando las reprogramaciones son consecuencia de
modificaciones aprobadas de los créditos presupuestarios anuales y se
requiera variar las cuotas del trimestre en ejecución, los cambios que se
suceden en la misma deben ser solicitados al comité de coordinación de
programación de la ejecución a los fines de su evaluación y aprobación
correspondiente.

Los Recursos Públicos: (Ingresos Públicos)

Los recursos (ingresos) públicos: son las diversas formas de agrupar,
ordenar y presentar los recursos (ingresos) públicos, con la finalidad de
realizar análisis y proyecciones de tipo económico y financiero que se
requiere en un período determinado. Su clasificación depende del tipo de
análisis o estudio que se desee realizar; sin embargo, generalmente se
utilizan tres clasificaciones que son:
 De acuerdo a su periodicidad  Económica  Según los sectores
económicos de origen
*De acuerdo a su Periodicidad: Esta agrupa a los ingresos de acuerdo a la
frecuencia con que el fisco los percibe. se clasifican en ordinarios y
extraordinarios, siendo los ordinarios, aquellos que se recaudan en forma
periódica y permanente, provenientes de fuentes tradicionales, constituidas
por los tributos, las tasas y otros medios periódicos de financiamiento del
estado. los ingresos, extraordinarios por exclusión, serían los que no
cumplen con estos requisitos. De acuerdo al artículo 14 de ley orgánica de
régimen presupuestario: "son extraordinarios los ingresos fiscales no
recurrentes, tales como los provenientes de operaciones de crédito público,
de leyes que originen ingresos de carácter eventual o cuya vigencia no
exceda de tres años y de la venta de activos propiedad del estado". No
obstante, para efectos de la clasificación presupuestaria, deben
considerarse también como ingresos extraordinarios la existencia del
tesoro no comprometidas al treinta y uno de diciembre del ejercicio fiscal
anterior al vigente, utilizadas de acuerdo al artículo 17 de la misma ley que
al efecto establece: "cuando fuere indispensable para cumplir con lo
dispuesto en el artículo 3º de la presente ley, en el presupuesto de ingresos
se podrá incluir hasta la mitad de las existencias del tesoro no
comprometidas y estimadas para el treinta y uno de diciembre del año de
presentación del proyecto de presupuesto". "esta fuente de financiamiento
tendrá carácter de ingreso extraordinario".
*Económica: Según esta clasificación los ingresos públicos se clasifican en
corrientes, recursos de capital y fuentes financieras. Los ingresos corrientes
son aquellos que proceden de ingresos tributarios, no tributarios y de
transferencias recibidas para financiar gastos corrientes. Los recursos de
capital son los que se originan por la venta de bienes de uso, muebles e
inmuebles, indemnización por pérdidas o daños a la propiedad, cobros de
préstamos otorgados, disminución de existencias, etc. Las fuentes
financieras se generan por la disminución de activos financieros (uso de
disponibilidades, venta de bonos y acciones, recuperación de préstamos,
etc.) y el incremento de pasivos (obtención de préstamos, incremento de
cuentas por pagar, etc.)
*Por Sectores de Origen: Esta clasificación se fundamenta en uno de los
aspectos que caracterizan la estructura económica de Venezuela, donde una
elevada proporción de productos se realizan en actividades petroleras y de
hierro, lo cual implica que la mayoría de los ingresos surgen de las
operaciones ejecutadas en el exterior. Dicha clasificación presenta el
esquema siguiente:
 Sector externo:  Ingresos petroleros  Ingresos del hierro  Utilidad
cambiaria  Endeudamiento externo  Sector interno:  Impuestos  Tasas
 Dominio territorial  Endeudamiento interno  Otros ingresos.

Los Egresos Públicos: (Gastos Públicos)

Estos constituyen las diversas formas de presentar los egresos públicos
previstos en el presupuesto, con la finalidad de analizarlos, proporcionando
además información para el estudio general de la economía y de la política
económica que tiene previsto aplicar el gobierno nacional para un período
determinado. A continuación se presentan las distintas formas de clasificar
el egreso (gasto) público previsto en el presupuesto:
*Clasificación Institucional: A través de ella se ordenan los gastos públicos
de las instituciones y/o dependencias a las cuales se asignan los créditos
presupuestarios, en un período determinado, para el cumplimiento de sus
objetivos.
*Clasificación por Naturaleza de Gasto: Permite identificar los bienes y
servicios que se adquieren con las asignaciones previstas en el presupuesto
y el destino de las transferencias, mediante un orden sistemático y
homogéneo de éstos y de las variaciones de activos y pasivos que el sector
público aplica en el desarrollo de su proceso productivo.
*Clasificación Económica: Ordena los gastos públicos de acuerdo con la
estructura básica del sistema de cuentas nacionales para acoplar los
resultados de las transacciones públicas con el sistema, además permite
analizar los efectos de la actividad pública sobre la economía nacional.
Descripción de los principales rubros de la clasificación económica:
*Gastos Corrientes: Son los gastos de consumo y/o producción, la renta de
la propiedad y las transacciones otorgadas a los otros componentes del
sistema económico para financiar gastos de esas características.
*Gastos de Capital: Son los gastos destinados a la inversión real y las
transferencias de capital que se efectúan con ese propósito a los exponentes
del sistema económico.
*Clasificación Sectorial: Esta presenta el gasto público desagregado en
función de los sectores económicos y sociales, donde el mismo tiene su
efecto. Persigue facilitar la coordinación entre los planes de desarrollo y el
presupuesto gubernamental.
*Clasificación por Programa: ésta presenta el gasto público desagregado en
función de los sectores económicos y sociales, donde el mismo tiene su
efecto. Persigue facilitar la coordinación entre los planes de desarrollo y el
presupuesto gubernamental.
*Clasificación Regional: permite ordenar el gasto según el destino regional
que se le da. Refleja el sentido y alcance de las acciones que realiza el sector
público, en el ámbito regional.
*Clasificación Mixta: son combinaciones de los gastos públicos, que se
elaboran con fines de análisis y toma de decisiones. Esta clasificación
permite mostrar una serie de aspectos de gran interés, que posibilitan el
estudio sistemático del gasto público y la determinación de la política
presupuestaria para un período dado.
Las siguientes son las clasificaciones mixtas más usadas:
 Institucional por programa  Institucional por la naturaleza del gasto 
Institucional económico  Institucional sectorial  Por objeto del gasto
económico  Sectorial económica  Por programa y por la naturaleza del
gasto.

Tipos de Presupuesto: Con la finalidad de abordar los aspectos que se

consideran básicos dentro de cada una de las técnicas empleadas se
describen a continuación las características más resaltantes de los sistemas
de presupuesto tradicional, planeamiento-programación-presupuestación
(ppbs), presupuesto por programas y presupuesto base cero.
*Presupuesto Tradicional: El fundamento del presupuesto tradicional es la
asignación de los recursos tomando en cuenta, básicamente, la adquisición
de los bienes y servicios según su naturaleza o destino, sin ofrecer la
posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se
pretenden alcanzar. Es sólo un instrumento financiero y de control. por
otra parte, la metodología de análisis que emplea es muy rudimentaria,
fundamentándose más en la intuición que en la razón, es decir, que las
acciones que realizan las diferentes instituciones no están vinculadas a un
proceso consciente y racional de planificación. Otra desventaja que ofrece el
método tradicional es que los usuarios del documento presupuestario, no
dispone de la información suficiente que le permita observar en que se
utilizan los ingresos que se recaudan por los diversos conceptos.
*Presupuesto por Programas: Aparece para dar respuesta a las
contradicciones implícitas en el presupuesto tradicional y en especial para
que el estado y las instituciones que lo integran dispongan de un
instrumento programático que vincule la producción de los bienes y
servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas en los planes de
desarrollo.
*Sistema de planeamiento-programación-presupuestación (ppbs): La otra
forma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector público, ha
sido la conocida como "planeación-programación-presupuestación (ppbs)",
empleada originalmente por los estados unidos de Norteamérica como una
manera de disponer criterios efectivos para la toma de decisiones, en la
asignación y distribución de los recursos tanto físicos como financieros en
los diferentes organismos públicos.
*Presupuesto Base Cero: Esta técnica presupuestaria es de reciente data.
Comienza a utilizarse a partir de 1973 en algunas entidades federales del
gobierno norteamericano, la nueva metodología pretende determinar si las
acciones que desarrollan los diferentes órganos que conforman el estado
son eficientes. Si se deben suprimir o reducir ciertas acciones con el fin de
propiciar la atención de otras que se consideran más prioritarias.
*Presupuesto por Proyectos: El presupuesto por proyectos es un
instrumento para asignar y distribuir los recursos públicos a través de
proyectos, a los entes u organismos nacionales, estadales y municipales en
función de las políticas y objetivos estratégicos de la nación, expresados en
los respectivos planes anuales; además coordinar, controlar y evaluar su
ejecución.

             En relación a esta técnica del presupuesto por proyecto, en lo que se

refiere al caso venezolano, dentro de los ajustes efectuados por el gobierno
nacional, se contempla el cambio de la técnica de elaboración del
presupuesto “presupuesto por programas” por la del “presupuesto por
proyectos y acciones centralizadas”. En Venezuela el presupuesto por
programas contaba con 44 años de aplicación, hasta el año 2005, cuando el
Ejecutivo Nacional oficializó, desde el primero de enero del 2006 la
utilización del presupuesto por proyectos para toda la administración
pública, por disposición del Presidente de la República Bolivariana de
Venezuela en instrucciones dadas en julio del año 2005 y recogidas en el
reglamento no. 1 del “sistema presupuestario” de la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público. Aunque algunos Estados y
Municipios se mantienen rezagados en esta disposición por resistencia e
indiferencia de los gerentes gubernamentales regionales y locales y hasta
por la falta de supervisión de los organismos competente en materia de
presupuesto publico. El cambio en la elaboración del presupuesto no
representa solo un cambio de técnica. Lleva implícito la actualización del
marco jurídico de las entidades federales y municipales y la promoción de
profundos cambios en la gerencia de los recursos públicos. 
          
              Esta nueva técnica conlleva un reto y un gran compromiso técnico y
profesional; porque modifica los hábitos, costumbres y la experiencia
laboral presupuestaria de varias décadas e introduce una nueva manera de
hacer las cosas del presupuesto. Tecnológicamente, se sustituye una técnica
por otra que no aportó los resultados esperados para el progreso social; lo
cual ha traído como consecuencia que los presupuestos públicos se
diseñaran sin considerar las necesidades de funcionamiento de las
instituciones públicas y de la comunidad. Tampoco se tomó en cuenta el
incremento burocrático, que ha generado graves dificultades para
planificar, coordinar y controlar la gestión de los órganos del poder público.
Los instructivos y normas prescritos por los entes rectores del presupuesto
no se llevaron ni acataron para el registro y control de la actividad
financiera del estado; trayendo como resultado la improvisación y el
empirismo en la toma de decisiones. Al considerar al presupuesto como un
instrumento de desarrollo, la política económica pública se expresa en
proyectos de inversión social y se facilita la obtención de los recursos
financieros y humanos, equipos y servicios para aplicarlos a la realidad que
se quiere transformar. De igual modo, el estado al determinar la
orientación estratégica del país lleva a cabo su actividad financiera a través
del presupuesto como un instrumento fiscal que complementa la política
económica. A través del presupuesto el Gobierno proporciona saberes,
bienes y servicios para atender las necesidades de la comunidad; cancela
servicios que permiten su funcionamiento, paga a proveedores y
contratistas, resuelve problemas de pasivos laborales y contractuales con
sus trabajadores. Al ejecutar el presupuesto, el Estado simultáneamente
lleva a la práctica el Plan de Desarrollo; con lo cual ejerce el control de la
gestión presupuestaria y el seguimiento de la gestión gubernamental. Con
esto científicamente cuantificado se determina el grado de avance del
crecimiento económico y cuánto aporta éste al desarrollo social. Por esta
razón el presupuesto por proyectos como nueva técnica de presupuestación
se erige como una valiosa herramienta para construir el futuro de la
sociedad Venezolana.