LEY DEPARTAMENTAL Nº 181

LEY DEPARTAMENTAL DE 05 DE SEPTIEMBRE DE 2019

RUBÉN COSTAS AGUILERA

GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

Por cuanto, la Asamblea Legislativa Departamental ha sancionado la siguiente Ley:

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL,

DECRETA:

LEY DE DECLARATORIA DE PAUSA AMBIENTAL PARA CONSERVAR EL PATRIMONIO

NATURAL DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

ARTÍCULO 1 (OBJETO).- La presente Ley Departamental tiene por objeto:

1) Declarar una pausa ambiental para conservar el patrimonio natural del Departamento de Santa
Cruz.
2) Establecer restricciones administrativas de acuerdo al uso de suelo, para fines de restauración
y conservación del patrimonio natural departamental.
3) Crear el Comité interinstitucional especializado “BOSQUE CRUCEÑO” y la Brigada Forestal
Departamental de Santa Cruz.
4) Encomendar al Ejecutivo Departamental delimitar las áreas afectadas por el incendio y
elaborar el Plan Departamental de Restauración de las áreas afectadas y sus zonas de
influencia.

ARTÍCULO 2 (MARCO COMPETENCIAL Y LEGAL).-

I. La presente norma se fundamenta en las competencias exclusivas atribuidas a los Gobiernos

Autónomos Departamentales, sobre la elaboración y ejecución de Planes de Ordenamiento
Territorial y Uso de Suelo; Promoción y conservación del patrimonio natural departamental;
Limitaciones administrativas por razones de orden técnico, jurídico y de interés público y
Planificación del Desarrollo Departamental, previstas en los numerales 5), 18), 25) y 35),
parágrafo I, del artículo 300 de la Constitución Política del Estado; así como, la competencia
exclusiva de Gestión de Riesgos y atención de desastres asignada por el artículo 100 de la Ley
N°031 Marco de Autonomías y Descentralización.

II. Así mismo guarda concordancia con las competencias concurrentes de Preservación,
conservación y contribución a la protección del medio ambiente y fauna silvestre; la
Conservación de suelos, recursos forestales y bosques; Protección de cuencas, Seguridad
ciudadana al igual que la Agricultura, ganadería, caza y pesca, previstas en los numerales 1),
4), 11), 13) y 16) parágrafo II del artículo 299, de la citada Ley Fundamental.

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III. La base estatutaria y legal se tienen en los artículos 44, 48, 50, 53, 93, 94 y 114 del Estatuto
Autonómico del Departamento de Santa Cruz, la Ley N° 1333 de Medio Ambiente, sus
Reglamentos conexos, Ley N° 1700 Forestal, Ley N°2553 que eleva a rango de Ley el Decreto
Supremo N° 24124 de aprobación del Plan de Uso de Suelo para el Departamento de Santa
Cruz, Ley N° 602 Gestión de Riesgos, Ley N° 449 de Bomberos, Ley Departamental Nº 98 de
Conservación del Patrimonio Natural del Departamento de Santa Cruz y demás normativa
vigente.

ARTÍCULO 3 (ÁMBITO DE APLICACIÓN).-

I. La presente Ley Departamental será de aplicación obligatoria a todas las personas naturales o
jurídicas, que se encuentren dentro de la jurisdicción del Departamento de Santa Cruz,
especialmente las comprendidas dentro de las áreas afectadas por incendios.

II. Se coordinará la aplicación de la presente Ley con las Entidades Territoriales Autónomas de las
zonas afectadas del Departamento.

ARTÍCULO 4 (DEFINICIONES).- Para la interpretación de la presente ley se tomaran en cuenta

las siguientes definiciones:

1) Áreas afectadas: Son los espacios geográficos que han sufrido los efectos del incendio
forestal en el Departamento de Santa Cruz, independientemente de su categoría de uso de
suelo.

2) Categorías de Uso de Suelo: El Plan de Uso del Suelo del Departamento de Santa Cruz
establece las siguientes categorías generales de uso:

a) Tierras de Uso Agropecuario Intensivo;

b) Tierras de Uso Agropecuario Extensivo;
c) Tierras de Uso Agrosilvopastoril;
d) Tierras de Uso Forestal;
e) Tierras de Uso Restringido;
f) Áreas Naturales Protegidas.

3) Incendio forestal: Es un fuego que se propaga sin control, cualquiera sea su origen y con
peligro o daño a las personas, patrimonio, fauna y flora, a través de vegetación leñosa,
arbustiva o herbácea, viva o muerta.

4) Limitaciones administrativas: Son restricciones o reservas de orden legal y técnico que

afectan al ejercicio del goce y disfrute del derecho propietario, sin afectar su titularidad y que
se imponen por autoridad competente. Sus clases son: Restricciones Administrativas,
Servidumbres y Ocupaciones Temporales.

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5) Plan de Uso de Suelo Departamental: Es el instrumento técnico y normativo que determina
la capacidad de uso de los suelos, sus categorías, subcategorías, unidades de uso, reglas de
usos e intervención y las recomendaciones de manejo del suelo en el Departamento de Santa
Cruz, exceptuando el uso de suelo urbano dentro del área o radio urbano de los municipios y
Territorios Indígena Originario Campesinos determinado conforme a normativa vigente.

6) El Patrimonio Natural del Departamento de Santa Cruz: Es el conjunto de bienes, recursos

naturales y biodiversidad, formaciones geológicas, paleontológicas y funciones ecosistémicas
que tienen un valor relevante ambiental, paisajístico, científico, social, económico o cultural
existentes dentro de la jurisdicción departamental.

7) Restricciones administrativas: Son aquellas que impone el Gobierno Autónomo

Departamental para la satisfacción de un interés general y en beneficio del Departamento. Son
ilimitadas tanto en su número como contenido y consisten en obligaciones de no hacer o dejar
de hacer.

8) Restauración: Es la acción de devolver un ecosistema afectado a su estado original,

restableciendo su estructura, productividad y la diversidad de las especies del ecosistema que
estaban presentes en el lugar.

9) Unidad de Conservación del Patrimonio Natural (UCPN).- Es el espacio territorial de

Conservación, con características naturales, funciones ecosistémicas, geológicas, históricas y
culturales de importancia, con presencia o no de seres humanos, legalmente constituidas por
el Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz, con los objetivos de conservación,
zonificación, categorías de manejo y sus límites claramente definidos, sometidos a una
administración especial, con la finalidad de conservar y preservar el patrimonio natural y
cultural del Departamento de Santa Cruz.

CAPÍTULO II
DELIMITACIÓN Y EVALUACIÓN DE LAS ÁREAS AFECTADAS

ARTÍCULO 5 (IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS AFECTADAS POR INCENDIOS).- Se encomienda

al Ejecutivo Departamental identificar y delimitar los polígonos de las áreas afectadas por
incendios forestales, para el análisis y cuantificación de las unidades de uso de suelo afectadas,
bajo representación cartográfica.

ARTÍCULO 6 (ESTUDIO INTEGRAL DE EVALUACIÓN DE DAÑOS).- Corresponderá al

Ejecutivo Departamental elaborar un Estudio Integral de Evaluación de Daños que comprenderá el
análisis del grado de afectación de las áreas e impacto ambiental, aspectos socioeconómicos y de
infraestructura productiva para establecer la magnitud de los daños causados por los incendios.

ARTÍCULO 7 (PLAN DEPARTAMENTAL DE RESTAURACIÓN).- Se instruye al Ejecutivo

Departamental a través de las instancias correspondientes y en coordinación con el Comité
Interinstitucional Especializado “Bosque Cruceño”, la elaboración e implementación de un Plan
Departamental de Restauración que contemple mininamente un diagnóstico detallando los niveles

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 de intervención en las áreas afectadas y sus zonas de influencia, una estrategia de
implementación, presupuesto, plazos para su ejecución, seguimiento, evaluación y ajuste.

ARTÍCULO 8 (MEDIDAS DE SEGURIDAD DURANTE LOS INCENDIOS).- A fin de resguardar la

vida e integridad física de las personas y mientras se encuentre vigente el riesgo por incendio en
las áreas afectadas, el acceso, circulación y permanencia dentro de éstas se encontrará limitado y
controlado por las autoridades competentes. De acuerdo a la magnitud del incendio, se adoptarán
las medidas de evacuación de las poblaciones y fauna afectadas.

CAPÍTULO III
PAUSA AMBIENTAL

ARTÍCULO 9 (PAUSA AMBIENTAL).- Se declara pausa ambiental en las áreas afectadas por el
incendio y sus zonas de influencia, la cual estará en vigencia hasta que una Ley Departamental
determine lo contrario, previo informe técnico y legal que motive el levantamiento de la medida.

ARTÍCULO 10 (PROHIBICIÓN DEL CAMBIO DE USO DE SUELO).- Se prohíbe el cambio de

uso de suelo en las siguientes categorías:

1) Tierras de Uso Restringido

2) Tierras de Uso Forestal
3) Áreas Naturales Protegidas y
4) Unidades de Conservación del Patrimonio Natural Departamental.

ARTÍCULO 11 (PROHIBICIÓN DE QUEMA Y DESMONTES).-

I. A objeto de conservar el patrimonio natural departamental, se prohíben las quemas en las

áreas afectadas por los incendios y en sus zonas de influencia, con excepción de las quemas
prescritas para la prevención de incendios.

II. Se prohíbe toda actividad incompatible con la restauración de la fauna y cubierta vegetal,
incluyendo los desmontes, salvo aquellas áreas de categorías de uso de suelo aptas, de
acuerdo a lo establecido en el Plan de Uso del Suelo, lo cual deberá acreditarse mediante
Certificado de Asignación de Uso de Suelo (CAUS).

III. Se respetan todos los derechos adquiridos con anterioridad a la entrada en vigencia de la
presente Ley, quienes deberán adecuarse a la misma.

ARTÍCULO 12 (ASENTAMIENTOS HUMANOS).-

I. Se instruye al Ejecutivo Departamental a través de sus instancias correspondientes, realizar el

levantamiento de la información de los asentamientos humanos que se hubieran efectuado en
el Departamento de Santa Cruz, para verificar el cumplimiento del Plan de Uso de Suelos, a
objeto de seguir las acciones legales que correspondan.

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II. Se prohíben nuevos asentamientos humanos en las áreas afectadas y sus zonas de
influencia, hasta que la pausa ambiental sea levantada.

ARTÍCULO 13 (PROHIBICIÓN DE CAZA).- Se prohíbe la caza de animales silvestres dentro de

las áreas afectadas por incendio y sus zonas de influencia, para evitar la persecución, consumo y
comercialización de los mismos.

ARTÍCULO 14 (COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS GENERADO POR INCENDIOS).- No

podrán comercializarse los productos forestales procedentes del incendio ocurrido, sin la
autorización del Ejecutivo Departamental, salvo en el caso de que el aprovechamiento esté
expresamente previsto en el Plan Departamental de Restauración.

CAPÍTULO IV
COMITÉ INTERINSTITUCIONAL ESPECIALIZADO “BOSQUE CRUCEÑO”

ARTÍCULO 15 (CREACIÓN).- Se crea el Comité Interinstitucional Especializado denominado

“BOSQUE CRUCEÑO” como instancia consultiva y de coordinación entre el Gobierno Autónomo
Departamental de Santa Cruz e instituciones públicas y privadas, con el objeto de apoyar en la
elaboración e implementación del Plan Departamental de Restauración.

ARTÍCULO 16 (CONFORMACIÓN).- El Comité Interinstitucional Especializado “BOSQUE

CRUCEÑO” estará integrado por representantes de las siguientes instancias del Gobierno
Departamental e instituciones públicas y privadas:

1) La Gobernadora o Gobernador del Departamento.

2) La Secretaría de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y sus direcciones.
3) La Secretaría de Desarrollo Productivo y sus direcciones.
4) La Secretaría de Seguridad Ciudadana y sus direcciones.
5) La Secretaría de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial y sus direcciones.
6) La Secretaría de Coordinación Institucional y sus direcciones.
7) La Secretaría de Pueblos Indígenas y sus direcciones.
8) Instituciones y organizaciones técnicas, científicas y/o académicas a convocatoria del
Ejecutivo Departamental.

ARTÍCULO 17 (ESTRUCTURA INTERNA Y FUNCIONAMIENTO).-

I. Su estructura interna será la siguiente:

1) Pleno.
2) Presidencia, que recaerá en la Gobernadora o Gobernador en cuya ausencia asumirá la
Secretaria o Secretario Departamental de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente.
3) Secretaría, que recaerá en una de las Direcciones de área de la Secretaría de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente.

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II. Los miembros del Comité Interinstitucional Especializado “BOSQUE CRUCEÑO” no percibirán
remuneración alguna por las atribuciones y labores desarrolladas dentro del mismo.

III. El Comité Interinstitucional Especializado “BOSQUE CRUCEÑO” podrá convocar a personas

naturales o jurídicas, públicas o privadas y de la sociedad civil organizada en calidad de
invitados especiales, que por su notoriedad y conocimiento especializado puedan prestar su
apoyo en un determinado asunto.

ARTÍCULO 18 (ATRIBUCIONES).- El Comité Interinstitucional Especializado “BOSQUE

CRUCEÑO” tendrá las siguientes atribuciones:

1) Consensuar la Metodología, técnicas e instrumentos para la el Estudio Integral de Evaluación

de Daños y del Plan Departamental de Restauración.
2) Coadyuvar en la elaboración del Plan Departamental de Restauración.
3) Intercambiar la información técnica existente en las diferentes instituciones con relación al
área afectada por incendios.
4) Realizar en conjunto las evaluaciones y estudios necesarios sobre el área afectada por el
incendio.
5) Gestionar la obtención de Recursos Económicos, logísticos y técnicos para la elaboración e
implementación del Plan Departamental de Restauración.
6) Recomendar las acciones a seguir en el área afectada, a los diferentes Niveles del Estado y
actores involucrados.
7) Otras establecidas por norma departamental.

ARTÍCULO 19 (FUENTES DE FINANCIAMIENTO).- La implementación de esta ley contará con

las siguientes fuentes de financiamiento:

1) Asignaciones del Tesoro Departamental para gasto corriente e inversión conforme al

presupuesto institucional aprobado.
2) Recursos de transferencia del Nivel central del Estado o de otras entidades territoriales
autónomas.
3) Donaciones o legados provenientes de personas individuales y/o jurídicas, públicas o privadas,
nacionales o extranjeras.
4) Fondos de Inversión, Patrimonios autónomos, fondos fiduciarios y otros mecanismos de
transferencia de recursos.
5) Recursos económicos provenientes de la suscripción de convenios con personas naturales o
jurídicas, nacionales o internacionales.
6) Otras previstas mediante norma departamental.

CAPÍTULO V
BRIGADA FORESTAL DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ

ARTÍCULO 20 (BRIGADA FORESTAL DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ).- Se crea la

Brigada Forestal Departamental de Santa Cruz, bajo dependencia de la Secretaría de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente, con el fin de proteger y conservar el patrimonio natural

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 departamental, así como la vida humana mediante acciones de prevención, auxilio, mitigación de
incendios forestales en emergencias y/o desastres. Esta Brigada deberá ser acreditada conforme
a Ley.

ARTÍCULO 21 (ATRIBUCIONES).- La Brigada Forestal Departamental de Santa Cruz tendrá las

siguientes atribuciones:

1) Participar en la atención, respuesta y mitigación de emergencias y/o desastres de incendios

forestales en el Departamento de Santa Cruz.
2) Participar en tareas de control y liquidación de incendios forestales.
3) Participar en labores de rescate y salvamento de personas, animales y bienes.
4) Capacitar a instituciones públicas, privadas, organizaciones sociales y a la comunidad en
general, en prevención, auxilio y mitigación de riesgos de incendio para la protección antes,
durante o después de una emergencia y/o desastre.
5) Capacitar en quemas controladas a personas naturales.
6) Formar parte de las brigadas de bomberos forestales.
7) Actuar de manera coordinada en las actividades del Centro de Operaciones de Emergencia
(COED), en la atención y prevención incendios forestales producto de eventos naturales,
sociales, antrópicos, tecnológicos o de otro origen, en toda la jurisdicción departamental.
8) Coordinar con entidades territoriales autónomas, la Dirección Departamental de Bomberos de
la Policía Boliviana y todas aquellas instituciones que cuenten con las unidades de gestión del
riesgo, para la planificación, prevención y atención de emergencias y/o desastres de incendios
forestales.
9) Atención de emergencias médicas brindando asistencia de primeros auxilios, en coordinación
con servicios médicos y de ambulancias.
10) Realizar quemas prescritas de prevención de incendios forestales.
11) Efectuar inspecciones técnicas ordinarias o extraordinarias en las zonas de riesgo de incendio.
12) Comprobar in situ las denuncias ciudadanas realizadas por quemas y desmontes, para su
posterior remisión y reporte a la autoridad competente.
13) Verificar los incendios identificados por el Sistema de Alerta Temprana.
14) Supervisar el cumplimiento de las medidas de protección forestales adoptadas por el Plan
Departamental de Restauración.
15) Otras de acuerdo a su naturaleza y fines.

ARTÍCULO 22 (INSPECCIONES).-

I. La Secretaría de Desarrollo Sostenible y Medioambiente deberá elaborar y ejecutar un Plan

Anual de Inspecciones de la Brigada Forestal Departamental de Santa Cruz. Este Plan podrá
prever la realización de campañas específicas de inspección en base a las alertas tempranas
y zonas de riesgo.

II. Culminada esta labor, el personal de la Brigada Forestal Departamental de Santa Cruz
elaborará un acta circunstanciada en constancia, la cual podrá dar inicio al procedimiento
administrativo sancionador en caso de detectarse la posible comisión de infracciones
administrativas.

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 ARTÍCULO 23 (COORDINACIÓN).- La Brigada Forestal Departamental de Santa Cruz deberá
coordinar y apoyar en la atención de incendios forestales a las entidades territoriales autónomas,
instituciones públicas y privadas afines a sus funciones en su jurisdicción y/u otros departamentos
a requerimiento formal y expreso.

CAPÍTULO VI
RÉGIMEN SANCIONADOR

ARTÍCULO 24 (DELITOS AMBIENTALES).- El Gobierno Autónomo Departamental de Santa

Cruz a través de sus servidores públicos deberá denunciar toda acción u omisión tipificada como
delitos contra el medioambiente que conlleve a la destrucción o deterioro del patrimonio natural
departamental ante las autoridades competentes, coadyuvando en la investigación y
constituyéndose en víctima y/o parte querellante en los casos que así corresponda.

ARTÍCULO 25 (INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS).-

I. Se constituyen infracciones administrativas, todas las acciones u omisiones a los mandatos

contenidos en las disposiciones de la presente Ley, que según la gravedad de la falta cometida
se clasifican en: leves, graves y muy graves.

II. El reglamento de esta Ley tipificará cada una de las faltas, así como también establecerá las
sanciones y procedimiento administrativo sancionador.

DISPOSICIONES FINALES

DISPOSICION FINAL PRIMERA.- Corresponde al Ejecutivo Departamental reglamentar la

presente ley.

DISPOSICION FINAL SEGUNDA.- Se encomienda al Órgano Ejecutivo Departamental la

elaboración del Plan Departamental de Restauración en un plazo no mayor a seis (6) meses a
partir de la entrada en vigencia de esta Ley.

DISPOSICIÓN FINAL TERCERA.- La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación

en la Gaceta Oficial del Departamento.

DISPOSICIÓN FINAL CUARTA.- Se abrogan y derogan todas las disposiciones legales iguales o
inferiores contrarias a la presente Ley.

Es sancionada en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, en el Hemiciclo de la Asamblea

Legislativa Departamental a los tres días del mes de septiembre del año dos mil diecinueve.

Remítase al Ejecutivo Departamental para fines consiguientes.

FDO. HUGO ANTONIO SALMON RIVERO, Bertha Limpias de herrera.

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Por tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley del Departamento de Santa Cruz.

Es dada en el Centro de Operaciones de Emergencia Departamental, de la ciudad de Santa Cruz

de la Sierra, a los cinco días del mes de septiembre del año dos mil diecinueve.

FDO. RUBÉN COSTAS AGUILERA.

FDO. Rubén Costas Aguilera