TRIBUNAL REGISTRAL

RESOLUCIÓN No. - 074 -2021-SUNARP-TR-L

Lima, 15 de enero 2021

APELANTE : WILSON INCOBERT ROSALES YABAR
TÍTULO : Nº 1390347 del 9/9/2019.
RECURSO : H.T.D. N° 001313 del 24/11/2020.
REGISTRO : Predios de Huánuco.
ACTO : Inmatriculación.

SUMILLA :

COMPETENCIA EN MATERIA DE FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD

INFORMAL
Las competencias de COFOPRI establecidas en la Ley 28923 y sus
modificatorias no excluye la competencia de las municipalidades provinciales en
materia de formalización de posesiones informales, pues esta se deriva de la
competencia constitucional sobre planificación del desarrollo urbano y ejecución
de los planes y programas correspondientes.

I. ACTO CUYA INSCRIPCIÓN SE SOLICITA Y DOCUMENTACIÓN

PRESENTADA

Mediante el título venido en grado de apelación se solicita, al amparo de

las Leyes Nº 27972 y Nº 28687, la inscripción de la Resolución de Alcaldía
Nº 169-2020-MPPI del 15/7/2020 expedida por el Ing. Hilter Rivera
Bahoman, Alcalde de la Municipalidad Provincial de Puerto Inca, referida
a los actos de formalización de la posesión informal denominada Centro
Poblado Dorado ubicada en el distrito de Yuyapichis, provincia de Puerto
Inca, departamento de Huánuco, proceso que comprende – entre otros
actos- la inmatriculación de un área de 809,102.11 m2, a favor del Estado
representado por la Municipalidad Provincial de Puerto Inca.

Para tal efecto, se adjuntan los siguientes documentos:

- Oficio Nº 312-2020-ALC-MPPI del 27/8/2020, suscrito por el Ing. Hilter

Rivera Bahoman, Alcalde de la Municipalidad Provincial de Puerto
Inca.
- Resolución de Alcaldía Nº 168-2020-MPPI del 15/7/2020 expedida por
el Ing. Hilter Rivera Bahoman, Alcalde de la Municipalidad Provincial
de Puerto Inca.
 RESOLUCIÓN No. - 074 -2021-SUNARP-TR-L

- Resolución de Alcaldía Nº 169-2020-MPPI del 15/7/2020 expedida por

el Ing. Hilter Rivera Bahoman, Alcalde de la Municipalidad Provincial
de Puerto Inca.
- Informe técnico legal suscrito por el Ing. Geógrafo Neisert Vega
Mestanza y por el Ing. Oscar J. Fonseca Cappillo, funcionario de la
Subgerencia de Acondicionamiento Territorial de la Municipalidad
Provincial de Puerto Inca.
- Memoria descriptiva del plano de inmatriculación del Centro Poblado
“El Dorado”, suscrito por el Ing. Geógrafo Neisert Vega Mestanza y por
el Ing. Oscar J. Fonseca Cappillo, funcionario de la Subgerencia de
Acondicionamiento Territorial de la Municipalidad Provincial de Puerto
Inca.
- Memoria descriptiva del plano perimétrico del Centro Poblado “El
Dorado”, suscrito por el Ing. Geógrafo Neisert Vega Mestanza y por el
Ing. Oscar J. Fonseca Cappillo, funcionario de la Subgerencia de
Acondicionamiento Territorial de la Municipalidad Provincial de Puerto
Inca.
- Memoria descriptiva del plano de trazado y lotización del Centro
Poblado “El Dorado”, suscrito por el Ing. Geógrafo Neisert Vega
Mestanza y por el Ing. Oscar J. Fonseca Cappillo, funcionario de la
Subgerencia de Acondicionamiento Territorial de la Municipalidad
Provincial de Puerto Inca.
- Copia certificada de la Resolución Directoral N° 878-2019-ANA-
AAA.UCAYALI del 24.12.2019 suscrita por el Director de la Autoridad
Administrativa del Agua Ucayali de la Autoridad Nacional del Agua,
expedida por fedatario de la misma entidad, Sra. Priscila Leonor
Rengifo Silva, el 8/1/2020.
- Copia autentica de la credencial de Hilter Rivera Bahoman, como
Alcalde de la Municipalidad Provincial de Puerto Inca, expedida por
fedataria de la misma entidad, Karina Rocío Dariva Babilonia, el
24/8/2020.
- Plano de inmatriculación (lámina 1/1) suscrito por el Ing. Geógrafo
Neisert Vega Mestanza y por el Ing. Oscar J. Fonseca Cappillo,
funcionario de la Subgerencia de Acondicionamiento Territorial de la
Municipalidad Provincial de Puerto Inca.
- Plano de ubicación-localización (lámina 1/1) suscrito por el Ing.
Geógrafo Neisert Vega Mestanza y por el Ing. Oscar J. Fonseca
Cappillo, funcionario de la Subgerencia de Acondicionamiento
Territorial de la Municipalidad Provincial de Puerto Inca.
- Plano perimétrico (lámina 1/1) suscrito por el Ing. Geógrafo Neisert
Vega Mestanza y por el Ing. Oscar J. Fonseca Cappillo, funcionario de
la Subgerencia de Acondicionamiento Territorial de la Municipalidad
Provincial de Puerto Inca.
- Plano de trazado y lotización (lámina 1/1) suscrito por el Ing. Geógrafo
Neisert Vega Mestanza y por el Ing. Oscar J. Fonseca Cappillo,
funcionario de la Subgerencia de Acondicionamiento Territorial de la
Municipalidad Provincial de Puerto Inca.
- CD.
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Forma parte del título el informe técnico N° 012864-20-ZRVIII-

SHYO/UREG-CAT-ORHCO del 22/10/2020, emitido por el Área de
Catastro de la Oficina Registral de Huánuco.

II. DECISIÓN IMPUGNADA

El registrador público del Registro de Predios de Huánuco Luis A.

Fernández Salinas denegó la inscripción solicitada formulando la
siguiente tacha sustantiva:

DE CONFORMIDAD CON LA (LEY N°) 28923 - LEY QUE ESTABLECE EL

RÉGIMEN TEMPORAL EXTRAORDINARIO DE FORMALIZACIÓN Y
TITULACIÓN DE PREDIOS URBANOS - Y DE LA LEY N° 31056 publicada
el 21 octubre 2020, EL PROCEDIMIENTO DE FORMALIZACIÓN Y
TITULACIÓN DE LOS PREDIOS DE LAS POSESIONES INFORMALES
(QUE) DESCANSAN SOBRE TERRENOS DE PROPIEDAD ESTATAL Y
PRIVADO COMPETE AL COFOPRI. POR TANTO, SE PROCEDE A
EFECTUAR LA TACHA CORRESPONDIENTE.

Base legal: LEY N° 28923 - Ley que establece el Régimen Temporal

Extraordinario de Formalización y Titulación de Predios Urbanos
Artículo 1.- Objeto de la Ley
Declárese de interés público la formalización y titulación de predios urbanos
informales a nivel nacional, sean públicos o privados y dispóngase su
preferente atención por la Comisión de Formalización de la Propiedad
Informal - COFOPRI.
Artículo 2.- Del régimen temporal extraordinario de formalización y titulación
Créase un régimen temporal extraordinario de formalización y titulación de
predios urbanos, el cual tendrá vigencia hasta el 31 de diciembre de 2026.
Este plazo de vigencia comienza a computarse inmediatamente después del
plazo actualmente vigente, a fin de continuar con las labores de
formalización de la propiedad predial que permite el reforzamiento de la
formalidad y la seguridad jurídica en el país.
Artículo 3.- De la entidad competente
La Comisión de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI asume
de manera excepcional y en el plazo previsto en el artículo 2, las funciones
de ejecución de los procedimientos de saneamiento físico legal y titulación
de predios urbanos, ubicados en posesiones informales, a que se refiere el
Título I de la Ley N° 28687, Ley de Desarrollo y Complementaria de
Formalización de la Propiedad Informal, Acceso al Suelo y Dotación de
Servicios Básicos y demás normas reglamentarias.
Las acciones de formalización de la propiedad se iniciarán de oficio y de
manera progresiva sobre las jurisdicciones que COFOPRI determine según
el reglamento.
Artículo 4- De las atribuciones
La Comisión de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI, por
delegación de las municipalidades, llevará a cabo los procedimientos de
Declaración de Propiedad a que se refiere el artículo 11 de la Ley N° 28687,
Ley de Desarrollo y Complementaria de Formalización de la Propiedad
Informal, Acceso al Suelo y Dotación de Servicios Básicos y sus demás
normas reglamentarias.
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III. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN

El recurrente sustenta su recurso de apelación señalando, entre

otros, lo siguiente:

- No se ha tenido en cuenta nuestra normatividad de formalización de

posesión informales, Ley Orgánica de Municipalidades (artículo 73° y
79° de la Ley N° 27972). Las Municipalidades Provinciales, tienen las
facultades de saneamiento físico legal de los asentamientos humanos
(posesiones informales).
- En ese mismo sentido, los artículos 4.1 y 4.2 de la Ley N° 28687,
señala que las municipalidades provinciales, en el ámbito de sus
circunscripciones territoriales, asumen de manera exclusiva y
excluyente la competencia correspondiente a la formalización de la
propiedad informal. Las municipalidades provinciales planifican,
organizan y coordinan, el proceso de formalización de la propiedad
informal mediante el reconocimiento, verificación y saneamiento físico
legal de los asentamientos humanos, hasta la inscripción de los títulos
u otros instrumentos en el Registro de Predios.
- El artículo 3 de la Ley N° 28923, señala que COFOPRI de manera
exclusiva y excluyente, para ejercer las competencias
correspondientes a la formalización hasta el otorgamiento de los títulos
de propiedad de manera progresiva sobre las jurisdicciones que
determine, debe ser ejercida y enmarcada dentro de las normas de su
creación y serán de obligatorio cumplimiento para todas las entidades
del Estado vinculadas al proceso de Formalización de la propiedad
desde que sean notificadas. Este procedimiento se mantuvo hasta el
21 de octubre de 2020, fecha en que se publicó la Ley N° 31056.
- En el presente caso, COFOPRI no ha notificado a la Municipalidad
Provincial de Puerto Inca de las acciones de formalización
(competencia) del Centro Poblado El Dorado; por lo que corresponde
a la Municipalidad Provincial realizar las acciones de reconocimiento,
aprobación del plano de inmatriculación, perimétrico, trazado y
lotización de la posesión informal El Dorado.

IV. ANTECEDENTE REGISTRAL

No existe antecedente registral por tratarse de una inmatriculación.

V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES

Interviene como ponente la vocal Rosario del Carmen Guerra

Macedo.

De lo expuesto y del análisis del caso, a criterio de esta Sala la

cuestión a determinar es la siguiente:
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- Si la competencia de Cofopri establecida en la Ley 28923 y sus

modificatorias excluye la competencia de las municipalidades
provinciales en materia de saneamiento físico legal de posesiones
informales.
VI. ANÁLISIS

1. El ejercicio de la potestad administrativa se desarrolla siempre

bajo el principio de legalidad, como lo dispone el numeral 1.1 del artículo
IV del Título Preliminar del T.U.O. de la Ley N° 27444, conforme al cual
las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
Para poder ser susceptibles de respeto y cumplimiento por sus
destinatarios, los actos de la administración deben ser legítimos y
justificados, y para ello deben ceñirse a las disposiciones constitucionales
y legales que regulan las materias sometidas a su conocimiento.

Cabe señalar que este respeto efectivo y riguroso de la Constitución y de

la ley no siempre se produce en la realidad, pues ello puede generar
desconfianza y resistencia de los administrados a acatar los actos
administrativos. Para evitar esta situación, el Estado ha establecido una
presunción de validez de los actos administrativos recogida por el artículo
91 del T.U.O. de la Ley N° 27444. En aras de esa búsqueda de
legitimación social y jurídica, la ley dispone que los actos administrativos
serán reputados válidos en tanto su invalidez no sea declarada por la
misma administración o por el Poder Judicial.

En ese sentido, debe entenderse que, cuando una autoridad

administrativa expide un acto administrativo que se presume válido,
también ha de presumirse que el procedimiento del cual deriva éste ha
sido regular, es decir, acorde con las normas procedimentales y
sustantivas que regulan la materia.

2. Al respecto, esta instancia ha sostenido reiteradamente que en nuestro

ordenamiento jurídico dicha interpretación no es viable a la luz de la
presunción de validez de los actos administrativos, a la que se hizo
referencia en el considerando 2 del presente análisis.

En efecto, sostener lo contrario importaría desconocer dicha presunción

de legitimidad de la actuación de la administración pública. Por ende, el
control sobre el desarrollo del procedimiento administrativo, los requisitos
de admisibilidad y procedencia de la pretensión que se hace valer en sede
administrativa y los fundamentos de la decisión de la entidad no pueden
ser cuestionados en sede registral.

1 Artículo 9.- Presunción de validez

Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea
declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, según corresponda.
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El registrador puede y debe evaluar básicamente la competencia del

funcionario que otorgó el acto2, el carácter inscribible del acto, la
adecuación del acto con los antecedentes registrales y las formalidades
extrínsecas de la documentación presentada, aspectos todos que no
suponen el análisis de la validez del acto administrativo, ni del
procedimiento correspondiente que lo origina.

3. Es así, que en el XCIII Pleno del Tribunal Registral, llevado a cabo en

sesión extraordinaria presencial realizada los días 2 y 3 de agosto de
2012, se adoptó el siguiente precedente de observancia obligatoria3:

“CALIFICACIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

En la calificación de actos administrativos, el registrador verificará la
competencia del funcionario, la formalidad de la decisión
administrativa, el carácter inscribible del acto o derecho y la
adecuación del título con los antecedentes registrales. No podrá
evaluar los fundamentos de hecho o de derecho que ha tenido la
Administración para emitir el acto administrativo y la regularidad
interna del procedimiento administrativo en el cual se ha dictado”.

Criterio adoptado en las Resoluciones Nº 014-2007-SUNARP-TR-T

del 18/1/2007, 019-2008-SUNARP-TR-T del 31/1/2008, 155-2006-
SUNARP-TR-T del 29/9/2006, 048-2005-SUNARP-TR-T del
22/3/2005 y 094-2005-SUNARP-TR-T del 3/6/2005.

Como se puede apreciar, en la calificación de actos administrativos el

registrador deberá verificar lo siguiente:

- Competencia del funcionario.

- La formalidad de la decisión administrativa.
- El carácter inscribible del acto o derecho.
- La adecuación del título con los antecedentes registrales.

4. En el presente caso, se solicita, al amparo de las Leyes Nº 27972 y Nº

28687, la inscripción de la Resolución de Alcaldía Nº 169-2020-MPPI del
15/7/2020 expedida por el Ing. Hilter Rivera Bahoman, Alcalde de la
Municipalidad Provincial de Puerto Inca, referida a los actos de
formalización de la posesión informal denominada Centro Poblado Dorado
ubicada en el distrito de Yuyapichis, provincia de Puerto Inca,
departamento de Huánuco, proceso que comprende – entre otros actos-
la inmatriculación de un área de 809,102.11 m2, a favor del Estado
representado por la Municipalidad Provincial de Puerto Inca.

2 Por mandato del inciso e) del artículo 32 del T.U.O. del Reglamento General de los
Registros Públicos.
3 Publicado en el diario oficial “El Peruano” el 16/8/2012.
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El registrador denegó la inscripción señalando que de conformidad con la

Ley N° 28923, el procedimiento de formalización y titulación de los predios
de las posesiones informales que descansan sobre terrenos de la
propiedad estatal y privado compete a la Comisión de Formalización de la
Propiedad Informal - COFOPRI.

Por lo tanto corresponde dilucidar si la competencia de Cofopri

establecida en la Ley 28923 y sus modificatorias excluye la competencia
de las municipalidades provinciales en materia de saneamiento físico legal
de posesiones informales.

6. Al respecto, mediante la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de

Municipalidades, se estableció que las municipalidades provinciales
ostentan facultades de saneamiento físico legal de asentamientos
humanos, las que se traducen en las acciones de reconocimiento,
verificación y titulación de dichos asentamientos con la finalidad de
formalizar la propiedad informal.

Así, en los artículos 73 y 79 de la citada Ley, se señala lo siguiente:

ARTÍCULO 73.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL

(…)
Las municipalidades, tomando en cuenta su condición de municipalidad
provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones
específicas señaladas en el Capítulo II del presente Título, con carácter
exclusivo o compartido, en las materias siguientes:
1. Organización del espacio físico - Uso del suelo
(…)
1.4. Saneamiento físico legal de asentamientos humanos.
(…)
ARTÍCULO 79.- ORGANIZACIÓN DEL ESPACIO FÍSICO Y USO DEL
SUELO
Las municipalidades, en materia de organización del espacio físico y uso del
suelo, ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
(…)
1.4.3. Reconocimiento, verificación, titulación y saneamiento físico
legal de asentamientos humanos.
(…)

De lo expuesto, se aprecia que las atribuciones de saneamiento físico

legal de las municipalidades provinciales respecto a su circunscripción
territorial son exclusivas, es decir, sólo dichas entidades pueden llevar a
cabo acciones de saneamiento de posesiones informales.

Esta atribución es derivada del mandato constitucional previsto en el

artículo 195 de la Constitución, el cual precisa que las municipalidades
tienen competencia entre otras, la de planificar el desarrollo urbano.
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7. Ahora bien, mediante la Ley Nº 28687, Ley de desarrollo y

complementaria de formalización de la propiedad informal, acceso al
suelo y dotación de servicios básicos, se declaró de preferente interés
nacional la formalización de la propiedad informal, con su respectiva
inscripción registral, respecto de los terrenos ocupados por posesiones
informales4, centros urbanos informales, urbanizaciones populares y
toda otra forma de posesión, ocupación o titularidad informal de predios
que estén constituidos sobre inmuebles de propiedad estatal, con fines de
vivienda (artículo 2).

En lo que respecta al ámbito de aplicación de la acotada Ley, esta

comprende aquellas posesiones informales señaladas en el artículo 2,
que se hubiesen constituido sobre inmuebles de propiedad estatal, hasta
el 31 de diciembre de 2004; asimismo, está comprendida en el ámbito de
la propiedad estatal, la propiedad fiscal, municipal o cualquier otra
denominación que pudiera dársele a la propiedad del Estado,
incluyéndose aquellos que hayan sido afectados en uso a otras entidades,
y aquellos ubicados en proyectos habitacionales creados por norma
específica que no estuviesen formalizados o se encuentren en abandono
(numeral 3.1 del artículo 3).

8. En el artículo 4, de la referida Ley se dispone que las

municipalidades provinciales, en el ámbito de sus circunscripciones
territoriales, asumen de manera exclusiva y excluyente la competencia
correspondiente a la formalización de la propiedad informal hasta la
inscripción de los títulos de propiedad, en concordancia con lo dispuesto
en el numeral 1.4 del artículo 73 y numeral 1.4.3 del artículo 79 de la Ley
N° 27972.

Agrega la norma que las municipalidades provinciales planifican,

organizan y coordinan, en armonía con los planes de desarrollo urbano de
cada localidad, el proceso de formalización de la propiedad informal
mediante el reconocimiento, verificación y saneamiento físico legal de los
asentamientos humanos, hasta la inscripción de los títulos u otros
instrumentos en el Registro de Predios de la Superintendencia Nacional
de los Registros Públicos – SUNARP, precisando que corresponde al
alcalde provincial, en el ámbito de su circunscripción territorial, suscribir
los títulos de propiedad y los demás instrumentos de formalización.

Finalmente, con relación al procedimiento que debe realizar el ente

formalizador se indica que, este comprende la identificación y

4 Artículo 5 de la Ley Nº 28687 .- Definiciones

1.- POSESIONES INFORMALES: A los denominados asentamientos humanos, pueblos
jóvenes, barrios marginales, barriadas, programas de vivienda municipales, centros poblados y
toda otra forma de posesión, ocupación o titularidad informal de predios con fines urbanos,
cualquiera sea su denominación, siempre que presenten las características establecidas en el
Reglamento de Formalización de la Propiedad, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 013-99-
MTC.
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reconocimiento de las diversas formas de posesión, ocupación, tenencia

y titularidad de terrenos con fines urbanos, que requieran la formalización
de la propiedad en favor de sus ocupantes, coordinando a tal efecto con
la municipalidad distrital que pueda corresponder, en concordancia con lo
dispuesto por el numeral 3.5 del artículo 79 de la Ley Nº 27972 (Numeral
2 del artículo 8).

Entonces, en virtud al mandato constitucional y a las leyes mencionadas,

está claro que las municipalidades provinciales se encuentran facultadas
para llevar a cabo todas las acciones de saneamiento físico y legal de
titularidad informal en territorio del Estado.

9. En ese sentido, el Reglamento del Título I de la Ley Nº 28687, aprobado

por Decreto Supremo Nº 006-2006-VIVIENDA, señala que las
municipalidades provinciales, en su condición de representantes del
Estado, se encuentran legitimadas para emitir y otorgar todos los actos
jurídicos y administrativos necesarios en el proceso de formalización y
para solicitar su inscripción en el Registro de Predios (Segundo párrafo
del artículo 4).

Del tenor transcrito, se tiene que las municipalidades provinciales en

ejercicio de su facultad exclusiva y excluyente de saneamiento de las
posesiones informales sobre terrenos del Estado, se encuentran
facultadas para otorgar todos los actos jurídicos y administrativos que se
requieran para la formalización de dichas formas de titularidad informal,
inclusive solicitar la inscripción de los mismos ante el Registro de Predios.

10. Mediante la Ley N° 289235 vigente desde el 9 de diciembre del

2006, se crea un régimen temporal extraordinario de formalización y
titulación de predios, por un periodo de tres (3) años, contados a partir de
la vigencia de dicha ley (artículo 2), el mismo que fue ampliado por la Ley
Nº 29320, facultándose a la Comisión de Formalización de la
Propiedad Informal - COFOPRI, para que asuma de manera
excepcional y en el plazo previsto, las funciones de ejecución de los
procedimientos de saneamiento físico legal y titulación de predios
urbanos, ubicados en posesiones informales, a que se refiere el Título l
de la Ley N° 28687. Se precisa que las acciones de formalización de la
propiedad se iniciarán de oficio y de manera progresiva sobre las
jurisdicciones que COFOPRI determine según el reglamento. En
cuanto al plazo, por Ley Nº 298026 se amplió el mismo por un período de
cinco años, el cual fue ampliado por Ley N° 305137 hasta el 31 de
diciembre de 2017 que a su vez se amplió por Ley N° 30711 8 hasta el 31

5 Publicada en el diario oficial “El Peruano” el 8/12/2006.

6 Publicada en el diario oficial “El Peruano” el 1/11/2011.
7 Publicada en el diario oficial “EL Peruano” el 4/11/2016.
8 Publicada en el diario oficial “El Peruano” el 29/12/2017.
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de diciembre de 2021, y por Ley N° 310569 se amplió hasta el 31 de

diciembre de 2026. Entonces, durante la vigencia de este plazo,
COFOPRI continuará, de manera excepcional, con las labores de
formalización de la propiedad predial urbana que permite el reforzamiento
de la formalidad en el Perú.

11. Por Decreto Supremo N° 008-2007-VIVIENDA se aprobó el

Reglamento de la Ley N° 28923, estableciendo en su artículo 3 que los
terrenos de propiedad estatal ocupados por posesiones informales,
incorporados al proceso de formalización por COFOPRI, serán objeto de
inscripción o transferencia en el Registro de Predios a favor del Estado,
representado por COFOPRI.

A su vez, el citado Reglamento señaló que COFOPRI se encuentra

legitimado para realizar todos los actos jurídicos y administrativos
necesarios en el proceso de formalización así como para solicitar,
mediante oficio, su inscripción en el Registro de Predios, entendiéndose
cumplido, con su intervención, el requisito de tracto sucesivo exigido por
el Artículo 2015 del Código Civil y la VI Disposición del Título Preliminar
del Texto Único Ordenado del Reglamento General de los Registros
Públicos, aprobado por Resolución Nº 079-2005-SUNARP-SN. Para tal
efecto, asumirá plena responsabilidad por todas las acciones que realice,
hasta la emisión del título de propiedad. Para dicho fin, COFOPRI
determinará el área geográfica o posesión informal objeto de
formalización, lo que será comunicado mediante oficio a la
municipalidad provincial correspondiente (Artículo 4).

En tal sentido, la Ley Nº 28923, no derogó las normas sobre formalización

establecidas en la Ley Orgánica de Municipalidades. Así el carácter
excepcional de facultades de saneamiento físico legal de posesiones
informales otorgada a COFOPRI se encuentra acorde con lo dispuesto en
el inciso 14 del artículo 73 y numeral 1.4.3 del artículo 79 de la Ley Nº
27972, que determinan la exclusividad de dicha facultad de las
municipalidades provinciales.

Entonces, de las normas precitadas, podemos advertir que las

atribuciones de saneamiento físico legal de COFOPRI son de carácter
excepcional y, para que pueda ejercer dichas funciones, previamente
debe determinarse el área geográfica a formalizar, el cual limitará su
competencia, y esta debe ser comunicada mediante oficio a la
municipalidad provincial respectiva.

12. Así, se tiene que la asunción excepcional de facultades de

saneamiento de la propiedad informal otorgadas a COFOPRI deben ser

9 Publicada en el diario oficial “El Peruano” el 21/10/2017.

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ejercidas y enmarcadas dentro de las normas dadas para su creación y

actuación.

Y, según se aprecia del artículo 13 del Reglamento de Formalización de

la Propiedad a cargo de COFOPRI, aprobado por Decreto Supremo Nº
013-99-MTC, en los casos de posesiones informales ubicadas en áreas
donde dicho ente formalizador no haya asumido competencia, las
entidades, como son las municipalidades provinciales, mantendrán sus
funciones de saneamiento físico legal, debiendo ajustarlas a las directivas
que emita COFOPRI.

Es decir, si un determinado ámbito de una una posesión informal

no ha sido sometido al proceso de saneamiento y por ende COFOPRI no
ha asumido la competencia de dicho proceso, es válida la toma de
competencia de la municipalidad provincial en cuya circunscripción
territorial se encuentre ubicada la posesión informal a efectos de su
saneamiento.

13. Por otro lado, en relación a la toma de competencia de la

municipalidad provincial, cabe señalar que según el segundo párrafo de
la Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley N° 31056 10, Ley
que amplía los plazos de la titulación de terrenos ocupados por
posesiones informales y dicta medidas para la formalización, la
municipalidad provincial puede, mediante acuerdo de concejo, informar a
COFOPRI que asumirá de forma directa los procesos de saneamiento
físico-legal, en todo o en parte de la jurisdicción provincial. Añade que,
dicha acción se hace efectiva desde el 1 de enero del año siguiente a la
comunicación del citado acuerdo. La municipalidad asume la
responsabilidad por la previsión presupuestal que garantice la continuidad
de las acciones. El reglamento de la ley precisa las condiciones, plazos y
las demás acciones para la entrega de la información y acervo documental
que corresponda.

Entonces, de acuerdo con el dispositivo citado tenemos que se ha

regulado la forma de coordinación entre COFOPRI y las Municipalidades
Provinciales respecto a la toma de competencia para iniciar los procesos
de saneamiento físico legal, esto con aras de prever el presupuesto que
se destinará para dicho efecto. Por lo que, en lo sucesivo, estando a la
vigencia de la norma, las Municipalidades Provinciales tendrán que
comunicar previamente a COFOPRI sobre la toma de competencia. No
obstante, cabe precisar que dicha norma no se encontraba vigente a la
fecha de presentación del título sub materia.

Del mismo modo, dicho dispositivo nos permite confirmar una vez más
sobre las facultades de saneamiento físico legal de las posesiones
informales que competen a las municipalidades provinciales.

10 Publicada en fecha posterior a la presentación del presente título.

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13. Por lo tanto, siendo que, según el escrito de apelación, el

recurrente aduce que COFOPRI no ha notificado a la Municipalidad
Provincial de Puerto Inca de las acciones de formalización del Centro
Poblado “El Dorado” y, siendo que mediante Resolución de Alcaldía Nº
169-2020-MPPI del 15/7/2020, la Municipalidad Provincial de Puerto Inca
ha asumido la competencia del saneamiento físico legal del referido
Centro Poblado ubicado en el distrito de Yuyapichis, provincia de Puerto
Inca, departamento de Huánuco, con un área de 809,102.1 m2, no existe
impedimento legal para que el referido predio sea objeto de formalización
al amparo de la Ley Nº 28687 por dicha entidad.

Finalmente, cabe mencionar que la autoridad administrativa es

responsable administrativa, penal y civilmente por la ejecución de un acto
no acorde a ley, de acuerdo a lo establecido en el inciso 9 del numeral
261.1 del artículo 261 del T.U.O. de la Ley N° 27444; responsabilidad que
no se traslada al funcionario registral.

Por las razones expuestas, corresponde revocar la tacha

sustantiva formulada por la primera instancia registral.

Estando a lo acordado por unanimidad;

VII. RESOLUCIÓN

REVOCAR la tacha sustantiva formulada por el registrador público del

Registro de Predios de Huánuco al título referido en el encabezamiento,
y disponer su INSCRIPCIÓN conforme a lo señalado en el análisis de la
presente resolución.

Regístrese y comuníquese.

FDO.
DANIEL EDWARD TARRILLO MONTEZA
PRESIDENTE DE LA SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL REGISTRAL
ELENA ROSA VÁSQUEZ TORRES
ROSARIO DEL CARMEN GUERRA MACEDO

Tribunal/Resoluciones2021/1390347-2020.doc
P.Klat.