Inf 06-2020 Caso Ana

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CONCHAMARCA
Ambo-Huánuco
Ley de Creación N° 9165 - 05 de Setiembre 1940
“AÑO DE LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA SALUD”
INFORME N° 06-2020-MDC/OAL-PRPS
A : SOC. AUGUSTO TUCTO TARAZONA

Gerente Municipal
DE : ABOG. PAOLO R. PASTRANA SALINAS

Asesor Legal Externo
ASUNTO : Informe Final del PAS - ANA
REFERENCIA : Oficio N° 701-2019-ANA/AAA.HUALLAGA-D

Proveído de Gerencia Municipal
Me dirijo a usted en relación a la notificación de informe final de procedimiento administrativo

sancionador, remitido por parte del Ingeniero Jaime Paco Huamanchumo Ucañay, en su
condición de Director de la Autoridad Administrativa del Agua VIII Huallaga – Autoridad
Nacional del Agua, por lo que por intermedio del presente le hago llegar el informe respecto al
asunto
I. ANTECEDENTES:
1.1. Que la Autoridad Nacional del Agua (ANA), es un organismo constitucional

autónomo del Perú. Está adscrito al Ministerio de Agricultura y Riego y se encarga
de realizar las acciones necesarias para el aprovechamiento multisectorial y
sostenible de los recursos hídricos por cuencas hidrográficas. Es el Ente Rector
del Sistema Nacional de la Gestión de los Recursos Hídricos.
1.2. Con INFORME TECNICO N° 008-2019-ANA-AAA.HUALLAGA-AT ALTO

HUALLAGA/MISE se remite el informe final del procedimiento administrativo
sancionador a la Municipalidad Distrital de Conchamarca, por vertimiento de aguas
residuales en los cuerpos de agua superficial, sin autorización de la Autoridad
Nacional del Agua.
1.3. Que con OFICIO N° 701-2019-ANA/AAA HUALLAGA-D se remite la notificación

con copia del INFORME TECNICO N° 008-2019-ANA-AAA.HUALLAGA-AT ALTO
HUALLAGA/MISE, el cual contiene la conclusión de la fase instructiva del
procedimiento administrativo sancionador seguido contra la Municipalidad Distrital
de Conchamarca.
1.4. Con CARTA N° 065-2019-MDC-GM se traslada lo antes citado para la emisión del
informe legal correspondiente.
II. ANÁLISIS Y BASE LEGAL:
2.
2.1. Antes de comenzar el presente análisis es necesario expresar que, de
conformidad con el Artículo 194° de la Constitución Política del Estado, en
concordancia con el Articulo II del Título Preliminar de la Ley Orgánica de
Municipalidades - Ley N° 27972 se establece que “Las Municipalidades son los
órganos de Gobierno Local que emanan de la voluntad popular y disfrutan de
autonomía política, económica v administrativa en los asuntos de su competencia”,
por lo que proseguimos a realizar el análisis de su estructura y contenido a fin de
emitir una opinión legal.
Jirón Unión s/n Plaza de Armas

Ambo-Huánuco
2.2. Que la Autoridad Nacional del Agua (ANA), es un organismo constitucional

autónomo del Perú. Está adscrito al Ministerio de Agricultura y Riego y se encarga
de realizar las acciones necesarias para el aprovechamiento multisectorial y
sostenible de los recursos hídricos por cuencas hidrográficas. Es el Ente Rector
del Sistema Nacional de la Gestión de los Recursos Hídricos. Fue creado por
Decreto Legislativo N° 997, el 13 de marzo de 2008, siendo su función principal el
aprovechamiento multisectorial y sostenible de los recursos hídricos por cuencas
hidrográficas, en el marco de la gestión integrada de los recursos naturales y de la
gestión de la calidad ambiental nacional estableciendo alianzas estratégicas con
los gobiernos regionales, locales y el conjunto de actores sociales y económicos
involucrados.
2.3. Los objetivos principales de la ANA son administrar, conservar y proteger los
recursos hídricos en las cuencas para alcanzar su aprovechamiento sostenible.
2.4. En el artículo 15°, numeral 12, de la Ley de Recursos Hídricos, se establecen las
funciones de la ANA. Que son: “Ejercer jurisdicción administrativa exclusiva en
materia de aguas, desarrollando acciones de administración, fiscalización, control
y vigilancia para asegurar la preservación y conservación de las fuentes naturales
de agua, de los bienes naturales asociados a estas y de la infraestructura
hidráulica, ejerciendo facultad sancionadora y coactiva”.
2.5. En cuanto a la protección del agua, en el artículo 75° de la precitada ley, se

precisa que: “La Autoridad Nacional del Agua, con opinión del Consejo de Cuenca,
debe velar por la protección del agua, que incluye la conservación y protección de
sus fuentes, ecosistemas y bienes naturales asociados a esta en el marco de la
ley y demás normas aplicables. Cabe señalar que para dicho fin puede coordinar
con las instituciones públicas competentes y los usuarios. La ANA a través del
consejo de cuenca correspondiente, ejerce funciones de vigilancia y fiscalización
con el fin de prevenir y combatir los efectos de la contaminación del mar, ríos y
lagos en lo que le compete. Puede coordinar con los sectores de la administración
pública, los gobiernos regionales y los gobiernos locales. El Estado reconoce
como zonas ambientalmente vulnerables las cabeceras de cuenca, es decir,
donde se originan las aguas”.
2.6. Asimismo, en el artículo 103°, numeral 103.1, del reglamento de la ley antes
citada, se señala que: “La protección del agua tiene por finalidad prevenir el
deterioro de su calidad; proteger y mejorar el estado de sus fuentes naturales y los
ecosistemas acuáticos; establecer medidas específicas para eliminar o reducir
progresivamente los factores que generan su contaminación y degradación”.
2.7. Con INFORME TECNICO N° 003-2019-ANA-AAA.HUALLAGA-ALA.ALTO

HUALLAGA/LAHT de fecha 15 de agosto de 2019, dicha institución concluye que
la Municipalidad Distrital de Conchamarca, no cuenta con la autorización
respectiva de vertimiento de aguas residuales hacia los cuerpos de aguas
superficiales, provenientes de la zona urbana del distrito y del centro poblado de
Quicacán.
2.8. Asimismo, con INFORME TECNICO N° 008-2019-ANA-AAA.HUALLAGA-AT

ALTO HUALLAGA/MISE la autoridad administrativa del agua recomienda
sancionar a la Municipalidad Distrital de Conchamarca , con RUC N°
20206555859, por la infracción grave en materia de recursos hídricos, se impone
una multa de 3.5 UIT de acuerdo al artículo 280° del reglamento de la Ley de
Recursos Hídricos, asimismo como medida complementaria se dispone que la
Municipalidad Distrital de Conchamarca en un plazo no mayor de ocho meses,
elabore y ejecute un plan de contingencia que contemple acciones inmediatas
para evitar la continuidad de la afectación a la calidad de las agua del rio Huallaga

Ambo-Huánuco
e iniciar los trámites para obtención de la autorización de vertimiento de aguas

residuales tratadas.
2.9. La Municipalidad Distrital de Conchamarca presento su respectivo descargo con

fecha 26/08/2019 a través del OFICIO N° 087-2019-MDC-GM-MDC, señalando
que se viene contratando una consultoría para solicitar la autorización pertinente,
asimismo respecto de la planta de tratamiento del Centro Poblado de Quicacán,
esta fue obra construida por la Municipalidad Distrital de Tomayquichua, se le esta
solicitando informes.
2.10. Se puede apreciar la Ficha de Registro – Banco de Proyectos, de fecha 04 de

junio de 2019, que se adjunta, verificando que dicho proyecto de saneamiento
tiene el Código SNIP N° 65572, de nombre: “Instalación del Sistema de Agua
Potable y Desague de Quicacan, Distrito de Tomayquichua – Ambo”, que tiene
como Unidad Formuladora del Proyecto de Inversión Pública y como Unidad
Ejecutora del Proyecto de Inversión Pública a la Municipalidad Distrital de
Tomaykichwa.
2.11. Si bien es cierto luego del análisis de los actuados, se puede apreciar que el
procedimiento administrativo sancionador – PAS instaurado por la Autoridad
Nacional del Agua – ANA, respecto de la obra de saneamiento mencionada tiene
relatos y fundamentación verosímil, pero es menester mencionar que la
responsabilidad recae en la institución por cuanto esta autorización se necesita
para el vertimiento de aguas residuales domésticas y municipales provenientes de
la zona urbana y del centro poblado de Quicacán a los cuerpos de agua
superficial; para así cumplir con las normas vigentes, el apercibimiento recibido
por el ANA y evitar futuras sanciones que traerían grave perjuicio económico a la
institución.
III. CONCLUSIÓN:
3.1. Se concluye que se ha evidenciado responsabilidad en la no

consecución de la autorización para el vertimiento de aguas residuales en
el desarrollo del Proyecto e Infraestructura de saneamiento mencionado por
parte de la Municipalidad Distrital de Tomaykichwa, del cual no se sabe
desde que periodo se viene infringiendo la ley de recursos hídricos el cual
es facultad de la AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA sancionar; por lo
que es facultad de la municipalidad a través de las áreas que corresponde
implementar y adoptar las medidas correctivas que así lo amerita la
presente; asimismo interponer los recursos impugnativos pertinentes en
cautela de la comuna edil sin perjuicio de iniciar las indagaciones y
sanciones correspondientes a los involucrados que dejaron o permitieron
que las aguas residuales del centro urbano del distrito y asimismo del
centro poblado de Quicacán desemboquen en los afluentes de agua
superficial y afluentes del rio Huallaga, causando un perjuicio económico a
la comuna edil.
IV. RECOMENDACIÓN:
.
Por lo expuesto, se recomienda;
Primero: Que se interponga los recursos impugnativos pertinentes ante la decisión

contraria de la Autoridad Nacional del Agua, la misma que pueda afectar los
intereses de la Municipalidad.

Ambo-Huánuco
Segundo: Implementar de forma inmediata las medidas correctivas que el caso

amerite por la oficina que haga sus veces en materia ambiental o en su defecto por
el área de desarrollo local o infraestructura de la institución. Bajo responsabilidad.
Tercero: La contratación inmediata de persona natural y/o persona jurídica, para

la tramitación técnico – administrativa de las autorizaciones para el vertimiento de
aguas residuales tratadas ante la Autoridad Nacional del Agua, Bajo
responsabilidad
Atentamente,

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1.3. Que con OFICIO N° 701-2019-ANA/AAA HUALLAGA-D se remite la notificación

II. ANÁLISIS Y BASE LEGAL:

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2.2. Que la Autoridad Nacional del Agua (ANA), es un organismo constitucional

2.5. En cuanto a la protección del agua, en el artículo 75° de la precitada ley, se

2.7. Con INFORME TECNICO N° 003-2019-ANA-AAA.HUALLAGA-ALA.ALTO

2.8. Asimismo, con INFORME TECNICO N° 008-2019-ANA-AAA.HUALLAGA-AT

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e iniciar los trámites para obtención de la autorización de vertimiento de aguas

2.9. La Municipalidad Distrital de Conchamarca presento su respectivo descargo con

2.10. Se puede apreciar la Ficha de Registro – Banco de Proyectos, de fecha 04 de

3.1. Se concluye que se ha evidenciado responsabilidad en la no

Primero: Que se interponga los recursos impugnativos pertinentes ante la decisión

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Segundo: Implementar de forma inmediata las medidas correctivas que el caso

Tercero: La contratación inmediata de persona natural y/o persona jurídica, para

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