FINANZA PÚBLICA

Índice
Introducción………………………………………………………………………………………4
Tema 1: Las finanzas
1.1 Finanzas……………………………………………………………………………………….7
1.2 Actividades Económicas……………………………………………………………………....7
1.3 Actividades Financieras 7
1.4 Finanzas Publicas 8
1.5 Importancia de las Finanzas Publicas 8
1.6 Relación de la finanzas públicas con las diferentes ciencias sociales 8
1.7 Pensamiento económico y financiero no sistematizado 9
1.8 El Mercantilismo 10
1.9 El Cameralismo 10
1.10 La Fisiocracia 11
1.11 Escuela Clásica 11
1.12 Escuela Neoclásica 12
1.13 El Neoliberalismo 12
1.14 La Globalización 13
Tema II: Estado, Gobierno y sector Público
2.1 Estado 15
2.2 Origen y naturaleza del Estado 15
2.3 Organización y fines del Estado 16
2.4 Inversión del estado en la economía 16
2.5 Gobierno 17
2.6 Objetivos del gobierno 17
2.7 Sector Público 18
2.8 Clasificación del sector publico 18
2.9 Poder Legislativo………………………………………………………………………………………………………..
……………………18
2.10 Poder
Ejecutivo……………………………………………………………………………………………………………………………..18
2.11 Poder
Judicial………………………………………………………………………………………………………………………………..19

Tema III: Ingresos Fiscales

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3.1 Concepto de Ingresos Fiscales 21

3.2 Clasificación de los ingresos Fiscales 21
3.2.1
Impuesto………………………………………………………………………………………………………………………………………21
3.2.2 Tasas……………………………………………………………………………………………………………………….
……………………21
3.2.3 Contribuciones Especiales…………………………………………………………………………………….
………………………21
3.3 Ingresos Corrientes 21
3.4 Clasificación de los ingresos Corrientes 22
3.4.1 Ingresos Tributarios 22
3.4.2 Ingresos No Tributarios 22
3.5 Ingresos de Capital 22
3.6 Clasificación de los ingresos de capital ……………………………………………………..23
Tema IV: Gastos Públicos
4.1 Concepto de Gastos Públicos 25
4.2 Clasificación Tradicional del Gasto Publico 25
4.2.1 Gastos Corrientes 25
4.2.2 Gastos de Capital 25
4.3 Clasificación Moderna del Gasto Publico26
4.3.1 Económica 26
4.3.2 Funcional 26
4.3.3 Objetiva 26
4.3.4 Institucional 26
4.3.5 Por Programa 26
4.4 Crecimiento y Causas 27
4.5 Efectos sobre el Gasto en la economía 27
Tema V: Los Recursos Públicos
5.1 Recurso Publico 30
5.2 Clasificación de los Recursos Públicos 30
5.2.1 Recursos Ordinarios 30
5.2.2 Recursos Originarios 30
5.2.3 Recursos Derivados 31
5.2.4 Recursos Extraordinarios 31
5.2.5 Recursos Contractuales 31

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Tema VI: Sistema Tributario

6.1 Concepto de Sistema Tributario 33
6.2 Clasificación de los Sistemas Tributarios 33
6.3 Características del Sistema Tributario……………………………………………………….34
6.4 Equidad Tributaria 34
6.5 Tipos de Equidad Tributaria: Horizontal y Vertical 35
6.5.1 Equidad Tributaria Horizontal 35
6.5.2 Equidad Tributaria Vertical 35
Tema VII: Presupuesto Publico
7.1 Funciones Básicas del Presupuesto 37
7.2 Principios del Presupuesto Publico 37
7.3 Etapas del Presupuesto Publico 37
Tema VIII: Teorías generales de la tributación
8.1 Conceptos generales 41
8.2 Principios de la tributación 41
8.2.1 Legalidad 41
8.2.2 Igualdad 42
8.2.3 Economicidad 42
8.2.4 Neutralidad 42
8.2.5 Comodidad de pago 42
Tema IX: Política Fiscal
9.1 Concepto de Política Fiscal 45
9.2 Objetivos de la Política Fiscal 45
9.3 Instrumento de la Política Fiscal 46
9.4 Deudas Publicas 46
9.5 Clasificación de la deuda publica 46
9.5.1 Interna 46
9.5.2 Externa 46
9.5.3 Consolidad 47
9.5.4 Flotante 47
Conclusión 48
Recomendaciones 49
Bibliografía 50

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Introducción

El presente trabajo de investigación sobre la finanzas públicas constituye una herramienta de

fundamentos teóricos e informáticos sobre la finanzas públicas, el estado, los ingresos y gastos
públicos, los recursos públicos el presupuestó entre otros temas de suma importancia para
entender esta materia.
Las finanzas públicas constituyen una disciplina importante para el ejercicio de la función
pública, en mayor o menor grado dependiendo del área de trabajo, razón por la cual es esencial el
conocimiento que tengamos sobre la misma.
En primer término y para comprender las bases y fines de las finanzas públicas, al igual que su
relación con otras disciplinas es importante iniciar por conocer que son las finanzas, ya de aquí
partimos al concepto de finanzas púbicas en sí y sobre las diferentes corrientes económicas que
impulsaron lo que hoy conocemos como finanzas públicas en donde destacan personajes como
Adam Smith y David Ricardo los cuales desde su posición impulsaron y dieron desarrollo a las
finanzas públicas.
Una vez identificados estos aspectos pos asi decihistóricos, pasamos en la segunda unidad a la
descripción y análisis de los principales elementos atinentes al federalismo y la descentralización
fiscal,, base importante para entender nuestro modelo constitucional de ser un estado unitario
descentralizado, pero donde no es clara la autonomía fiscal de los entes territoriales o esta está
limitada, así mismo resulta importante su correlación con las finanzas públicas normativa (lo que
debería ser) con las finanzas públicas positiva (lo que es). Teniendo clara la realidad de los entes
territoriales en relación con su autonomía fiscal procedemos en la tercera unidad a precisar
cuales son las fuentes de ingresos y tributación del estado nacional, departamental y municipal,
haciendo énfasis en los tributos territoriales en relación con su estructura, características y
fundamentación legal, al igual que se describe en forma detallada en lo atinente a las
transferencias de la nación a los entes territoriales traducidas hoy a través del Sistema General de
Participaciones.
De acuerdo con lo anterior, una de las tareas del estado es la consecución de recursos, pero por
otra está la de su asignación a través de los gastos, en procura de la función de redistribución del
ingreso, de tal forma en esta cuarta unidad se precisan la estructura, alcances y características de
los gastos regulares del estado en el contexto territorial, relacionados con los gastos de
funcionamiento, servicio de la deuda y la inversión.
En la quinta y última unidad se presentan y describen una serie de conceptos y modelos, que
permiten adentrarse en algunos elementos de presente y futuro de las 7 finanzas públicas en su
relación con la política de estabilización, con lo cual se detallan el modelo IS y el mercado de

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 FINANZA PÚBLICA

bienes, la política fiscal en un modelo IS-LM, la política monetaria, las correlaciones entre
déficit fiscal, deuda pública y política económica, al igual que la política de estabilización.
De acuerdo con este temario, se presentan elementos e instrumentos del pasado, presente y futuro
de las finanzas públicas, con los cuales se pueden fortalecer criterios para el análisis de las
finanzas públicas en sus diversos niveles y a su vez con el conocimiento de los otros módulos
correlacionados con esta temática (Planeación Financiera y Presupuesto Público Territorial)
poder llegar a formular propuestas de solución no solamente a los problemas específicos de las
finanzas o hacienda pública del ente territorial, sino que igualmente a la problemática en general
del territorio y su comunidad, como fin último de las finanzas públicas.
Por otra parte, es de precisar que cada una de las unidades del presente módulo de finanzas
públicas está constituida por unos aspectos de ubicación inicial del tema con objetivos, ideas
clave, mapa conceptual y reflexiones, para luego desarrollar los puntos específicos de la temática
de la unidad y finalmente establecer una serie de actividades de aprendizaje, autoevaluación,
síntesis de la unidad y bibliografía para profundizar en los temas detallados.

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TEMA1: Las Finanzas.

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TEMA1: Las Finanzas.

1.1 Finanzas
La Finanzas es el estudio de obtención de los ingresos para hacer frente a los gastos, con el uso
racional de los recursos que cuenta una persona o etnicidad.
Las Finanzas se distinguen de la economía en su objeto de estudio, la última estudia las leyes
socio-económicas que rigen los procesos de producción, distribución, cambio y consume de
bienes y servicios, mientras las finanzas se encargan de estudiar la actividad financiera que
resuelta de las acciones realizadas por las diferentes entidades e individuos, que constituye una
categoría particular de la actividad económica.
Finanzas como ciencia en sentido general y práctico, estudia los medios para obtener fondos, y
los métodos, y criterios para administrar y asignar esos fondos en función del interés u objetivo
que persiga la entidad que desarrolla la actividad.

1.2 Actividades Económicas

Conjunto de Acciones que tienen por objeto la producción, Distribución y Consumo de Bienes y
servicios generados para satisfacer las necesidades materiales y sociales.
Las actividades económicas o sectores económicos como también se les conoce, hace referencia
a los procesos que se llevan a cabo para crear los productos y servicios de una nación, los cuales
son necesarios para cubrir las necesidades básicas de los consumidores y es entorno a estas que
gira la economía de un país. Algunos ejemplos de actividades económicas son el cultivo del café,
del maíz, la pesca, la ganadería, la extracción de petróleo, la minería, el transporte, el comercio
en general etc.
Son una mínima muestra del gran conjunto o sinnúmero de actividades económicas que podemos
encontrar, las cuales se agrupan en sectores o grupos económicos como el primario, el
secundario y el terciario. 

1.3 Actividades Financieras

Conjunto de elecciones o decisiones económicas que se efectúan en
el mercado de recursos financieros. Mediante esta actividad, se consigue canalizar
los ahorros para convertirlos en inversiones.

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 FINANZA PÚBLICA

La Actividad Financiera del Estado son aquellas actividades que realiza el Estado con la
finalidad de obtener los recursos necesarios para satisfacer los gastos públicos destinados a la
satisfacción de las necesidades colectivas y en general a la realización de sus metas y objetivos.
La actividad Financiera del Estado, se integra por tres etapas que determinan las relaciones
jurídicas en su ejercicio establecidas entre los diversos órganos del Estado o entre dichos órganos
y los particulares

1.4 Finanzas Públicas

Las distintas Versiones y conceptualizaciones sobre las Finanza publicas pueden estar conceptual
y metodológicamente bien formuladas para determinados Propósitos, por lo que no negamos su
validez.
Las Finanzas Publicas constituyen una rama del conocimiento que tiene por objeto registrar,
sistematizar, analizar, comprender y explicar la actividad económica financiera del Estado en
base a un bien común. En consecuencia Cuando desde el estado se hace un mal uso de los
recursos, las Finanzas públicas deben proveer criterios y metodología lo suficientemente
adecuados para explicar de manera coherente la deficiencia e irracionalidad en la utilización de
los recursos y efectos de la decisión tomada.

1.5 Importancia de las Finanzas Públicas

Las Finanzas revisten un gran interés para los distintos agentes y entidades que participan en el
proceso económico en cuanto permiten medir y determinar la orientación de las acciones y
decisiones que adopta el gobierno en la aplicación de su política el cual puede afectar en
diferentes sentidos sus intereses.
Las finanzas públicas juegan un papel importante en las decisiones del gobierno, ya que esta
estudia la forma como el Estado se financia e invierte los recursos que percibe como ingresos.
Pero antes de continuar con su definición y/o características es necesario mencionar el proceso
por el cual tuvieron que pasar las finanzas públicas “historia” para convertirse en una disciplina
donde sus decisiones impactarán la economía de un país y por ende sus políticas.
En la actualidad las finanzas públicas adquieren gran importancia: su estudio científico y su
forma de aplicación técnica constituyen un factor para la estabilización y crecimiento económico
del país y de sus empresas como centros económicos de generación de empleo digno y justo.

1.6 Relación de las Finanzas públicas con otras ciencias sociales

Las Finanzas Públicas, como materia científica admite una apertura hacia lo multidisciplinar,
alimentándose de otras disciplinas complementarias y/o auxiliares y también aportando sus
descubrimientos a otros espacios de estudios.

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 Economía: Es la ciencia madre de las finanzas públicas, por lo tanto brinda a esta los
principios fundamentales, métodos y filosofía social. Conforma también uno de los campos
de estudio de la Economía, específicamente de la teoría macroeconómica del equilibrio.
 Derecho: Rherinfeld, citado por Edgar Moya, define al derecho financiero como "las normas
de derecho público" positivo que tiene por objeto la reglamentación de las Finanzas de las
actividades públicas (Estado y otros entes públicos con administración propia existentes en el
interior de aquel".
 Política: Se relaciona con esta, porque el desarrollo de los programas de gobierno, cualquiera
que sea su orientación, será íntimamente ligado a los medios económicos de que pueda
disponer el Estado y a las fuentes de donde los obtendrá, o sea, con los llamados recursos
fiscales en sus diversas formas y con el criterio político adoptado para determinar sobre que
sectores sociales deben repetirse tales cargas.
 Administración: Brinda las herramientas de auxilio básico y los principios administrativos
para el presupuesto y control de las finanzas públicas. Contabilidad: Proporciona la técnica
de organización, registro y análisis cronológicos de la información financiera.
 Psicología Social: Toma en cuenta las reacciones sociales del conglomerado social ante los
cambios en la política fiscal, la diversión a los impuestos y las expectativas de buenos
servicios públicos y otras reacciones de la población.
 Estadística: Le suministra la técnica para el correcto manejo de la información, no solo
datos, sino también proyecciones y la correlación entre las variables que intervienen en el
acontecer fiscal.
 Historia: Saber cómo ha evolucionado la actividad financiera nos permite entender el
presente, que es consecuencia del pasado, y así prever el futuro.

1.7 Pensamiento económico y financiero no sistematizado

Esta etapa del pensamiento económico se ubica históricamente entre el periodo conocido como
antigüedad y edad media. Algunos autores han señalado que es posible encontrar ciertos tipos de
prácticas sobre manejo de finanzas en Egipto, 3500anos A.c.
En los estado Unidos en la antigüedad, con características muy distintas a los llamados estado
Modernos, la riqueza se obtenía mediante el pillaje, el saqueo, la Guerra y la conquista de otros
pueblos (forma de finanzas). La edad Media, es un prolongado periodo de la historia de la
humanidad que se extiende desde la caída del Imperio Romano, en el siglo V, hasta la toma de
Constantinopla por los turcos en 1453. Durante este periodo se desarrolló el feudalismo, régimen
en el cual, el poder político se encuentra fraccionado entre los Señores Feudales y el Estado
como órgano superior no existe de manera consolidada.
En el pensamiento económico y Financiero No Sistematizado se identifican tres vertientes
importantes:
 El Mercantilismo.
 El Cameralismo.
 La Fisiocracia.

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 FINANZA PÚBLICA

 El surgimiento de estas Corrientes contribuyo significativamente a la conformación y

desarrollo de criterios, metodologías y esquemas que posteriormente facilitaron conceptuales
más avanzados.

1.8 El Mercantilismo
El mercantilismo es un pensamiento económico preclásico, según
el cual la prosperidad de las naciones se alcanza a través de la
agricultura y la fabricación. El objetivo es aumentar las
exportaciones y restringir las importaciones, acumulando así oro y
metales preciosos, relevantes como signo de riqueza.
El Billonésimo, que es considerado parte de la teoría del
mercantilismo, se centraba especialmente en los asuntos monetarios
de este pensamiento económico.
Para implementar las teorías recomendadas por los autores de esta
doctrina, los legisladores mercantilistas recurrieron a prohibir las
importaciones de algunos bienes o implementaron altas tarifas o
restricciones de cantidad para el comercio exterior.
El mercantilismo fue la política económica predominante en Europa desde 1500 hasta 1750.
Aunque la literatura mercantilista fue escrita por toda Europa, los textos e ideas más importantes
vinieron de Francia (principalmente de los autores fisiócratas) y de escritores ingleses. El
termino Mercantilismo se utiliza para denominar en Economía, la Política Económica que
mantuvieron los Estados durante el periodo final del Feudalismo…”en Europa. Con esas
políticas económicas se facilitaba la acumulación de riquezas y se creaba la organización
necesaria para el surgimiento de la producción capitalista que va a caracterizar el Estado
Moderno. Los Mercantilistas del último periodo del Feudalismo proclamaban al dinero como
única riqueza y consideraban que hacer dinero era la misión de la sociedad.

1.9 El Cameralismo
El cameralismo es una corriente económica enfocada en la gestión administrativa de un territorio
de cara a lograr estímulos para el crecimiento económico del mismo, siendo considerada como la
base de la gestión administrativa estatal actual.  Desde su origen como teoría de carácter
mercantilista, el cameralismo ha aglutinado prácticas de tipo económico y político destinadas a la
gestión administrativa de estados. De este modo ha supuesto el desarrollo de un modelo
económico y político que sirva para estimular la creación de riqueza.
La doctrina del cameralismo y su correspondiente escuela de pensamiento fueron rápidamente
predominantes desde su nacimiento en Alemania y Austria. Tras su desarrollo en últimos tres
siglos, la concepción del modelo cameralita sobre el Estado supone que prevalezca una visión
práctica del mismo y sustentada en leyes constitucionales.
El cameralismo está considerado y económica e históricamente como un fenómeno o modelo
precursor de la administración pública moderna, especialmente en occidente. En el mismo
campo, el desarrollo del concepto de funcionario público gestor de fondos públicos fue

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 FINANZA PÚBLICA

configurado ya dentro de este movimiento y como pieza clave del engranaje de un sistema de
gestión y administración estatal.

1.10 La Fisiocracia
La Fisiocracia es un sistema económico que se basa en la existencia de una ley natural del
mercado, afirmando que si no hubiera intervención del gobierno, éste funcionaría a la perfección.
Fundada por François Quesnay en 1758, la Escuela Fisiócrata surge en Francia y se desarrolla
exclusivamente allí.
Los fisiócratas Constituyeron una Escuela peculiar y su pensamiento fue una reacción contra dos
sistemas y corrientes distintas:
La corriente Escolástica, todavía floreciente en Francia básicamente en los círculos eclesiásticos
preocupados por problemas morales.
En su reacción contra la Escolasticismo, los fisiócratas, subrayaban la investigación científica. El
propósito de la economía como ciencia era el descubrimiento de Leyes, no la especulación
acerca del precio justo.
Los fisiócratas que argüían que la tierra era el único factor que producía un producto neto
positivo para sostener la labro Agrícola y a toda la sociedad. Los comerciantes, sostenidos por la
producción Agrícola formaban una clase parasitaria e improductiva. La mayoría de los
fisiócratas pertenecías a una clase privilegiada, mostraban una vibrante ausencia
despreocupación por el bienestar general y por el patrón de vida de la empobrecida población
rural y urbana de Francia.

1.11 La escuela clásica

La escuela clásica es considerada por muchos como la primera escuela moderna de economía.
Existe un consenso generalizado que indica que la economía moderna surge con la publicación
en 1776 de la “Riqueza de las Naciones” porque ofrece un análisis sistemático y diferencial del
estado de la problemática económica de su época. Una característica interesante de esta Escuela
es el matiz moral, que indicaba que el egoísmo de los agentes sociales proveía a la economía en
su conjunto de efectos positivos. Los economistas clásicos intentaron y en parte lograron explicar
el crecimiento y el desarrollo económico. Crearon sus “dinámicas de crecimiento” en una época
en la que el capitalismo se encontraba en pleno auge tras salir de una sociedad feudal y en la que
la Revolución Industrial provocaba enormes cambios sociales. Estos cambios también dieron
lugar a la cuestión de si se podría organizar una sociedad alrededor de un sistema en el que cada
individuo buscara simplemente su propia ganancia (económica).
Algunos postulados de esta escuela son: el estado no debe intervenir en el funcionamiento de los
mercados, ya que los agentes económicos en su acción individual, como por medio de
una “mano invisible”, son dirigidos al equilibrio y a la eficiencia. Este es el laissez faire. En
consecuencia, las políticas fiscales, monetarias y los subsidios obstaculizan el funcionamiento
del mercado.

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 FINANZA PÚBLICA

1.12 La Escuela Neoclásica

Esta escuela de pensamiento, que apareció alrededor de 1870
en lo que es conocido como revolución marginal, puede ser
considerada un desarrollo de la escuela clásica. Apoyando el
concepto de marginalismo, y siendo más científicos que sus
predecesores, la escuela neoclásica dejó a un lado los asuntos
clásicos como la distribución de la riqueza y la teoría del
valor para estudiar profundamente los mecanismos que
permiten la distribución de los recursos escasos en los
diferentes mercados. Esto es, entendiendo cómo los agentes,
como los consumidores y los productores, tratan de
maximizar sus funciones objetivo, utilidad y producción,
considerando algunas restricciones como
de presupuesto o recursos. De hecho, fue la escuela
neoclásica la que inició el estudio de la optimización de
problemas incluyendo la maximización de la utilidad y, su
problema dual, la minimización del coste.
Aunque los límites de esta escuela son bastante difusos, un número común de características
pueden ser encontradas en sus trabajos. Apoyan el individualismo metodológico y hacen un gran
uso de las matemáticas para apoyar sus conclusiones. Realizaron análisis estudiando las
relaciones entre oferta y demanda en lugar de estudiarlas de manera separada. Hacen un gran uso
de la cláusula latina ceteris paribus además del término homo económicas. De hecho, fue en el
trabajo de los neoclásicos donde se estableció la distinción entre economía positiva y economía
normativa.

1.13El Enfoque Neoliberal

 Es el resurgimiento de las ideas asociadas al liberalismo clásico(laissez faire)12 o primer
liberalismo desde las décadas de 1970 y 1980,3 aunque existe información que data la aparición
del término desde la década de 1930, con el significado de un liberalismo clásico reformado, y
amigable con algún nivel limitado de intervencionismo.456 Actualmente, el término
neoliberalismo suele asociarse con políticas que implican apoyar una amplia liberalización de la
economía, el libre comercio en general, grandes reducciones del gasto público y de impuestos,
así como disminución de la intervención del Estadoen la sociedad y economía en favor del sector
privado, conformado principalmente por consumidores y empresarios; estos últimos, quienes
podrían pasar a desempeñar roles que en determinados países asume y financia el Estado con
impuestos del contribuyente.
La concepción que sostiene el Neoliberalismo en relación a la Finanzas Publicas, plantea que el
Estado debe reducir los niveles de su participación en el proceso económico porque crea
distorsiones en el funcionamiento de las leyes y mecanismos del Mercado.
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 FINANZA PÚBLICA

Los Neoliberales al plantear una reducción de la intervención del Estado en la economía

proponen de hecho limitar la actividad financiera del Estado, lo que implica, de manera
simultánea, restringir el campo de acción de la Finanzas Publicas.
La Doctrina del neoliberalismo adopta como horizonte de su paradigma, el planteamiento que la
economía se debe manejar como un fin en sí mismo y no como instrumental para contribuir a
mejorar la condición social y existencia material de la humanidad.

1.14 Globalización
La globalización es un proceso histórico de integración mundial en los ámbitos político,
económico, social, cultural y tecnológico, que ha convertido al mundo en un lugar cada vez más
interconectado, en una aldea global.
Como tal, la globalización fue el resultado de la consolidación del capitalismo, de los principales
avances tecnológicos y de la necesidad de expansión del flujo comercial mundial. La
globalización de la economía es un proceso fragmentario que privilegia la inversión en los
sectores improductivos de la sociedad. (Sectorescomercial y financiero), incrementa las acciones
especulativas y desarticula el sector que genera riquezas nacionales vía empleo de insumos
factoriales de origen local.
El impacto de la globalización en aspectos económicos (mercado laboral, comercio
internacional), políticos (instauración de sistemas democráticos, respeto de los derechos
humanos) y, acceso a la educación, tecnología, entre otros, varía en función del desarrollo de
cada nación.

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 FINANZA PÚBLICA

TEMA 2: Estado, Gobierno y Sector público.

TEMA 2: Estado, Gobierno y Sector público.

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 FINANZA PÚBLICA

2.1 Estado
Un Estado es una organización política constituido por
instituciones administrativas estables, a través de las cuales ejerce
la soberanía aplicada a una población dentro de unos límites
territoriales establecidos.
Muchas sociedades humanas han sido gobernadas por estados
durante milenios, sin embargo, la mayoría de las personas en
la prehistoria vivían en sociedades sin estado. Los primeros
estados surgieron hace unos 5500 años junto con el rápido
crecimiento de las ciudades, la invención de la escritura y la codificación de nuevas formas de
religión.
Con el tiempo, se desarrolló una variedad de formas diferentes, empleando una variedad de
justificaciones para su existencia (como el derecho divino, la teoría del contrato social, etc.).
Hoy, sin embargo, el estado-nación moderno es la forma predominante de estado a la que están
sometidas las personas.
La palabra Estado viene del latín status,8 y este del verbo stare (estar parado).9 De ahí pasó a
significar a algo parado, detenido, como en statu quo. El verbo ataré se vincula con una raíz
indoeuropea *Sta.-, que está presente en el verbo griego ίσταμαι (histamai que se puede traducir
como: establecer, poner en pie, detener, estar en pie).

2.2 Origen y Naturaleza del Estado.

El origen del estado como lo conocemos actualmente es relativamente joven. Sin embargo se
podría hablar en la antigüedad, de ciudades estados. El estado es una organización creada por el
pacto de los hombres y que posteriormente desarrolla la sociedad pero el concepto de estado
surge después de la edad medieval.
El estado que hoy conocemos tiene su antecedente más reciente, especialmente en la Italia del
siglo XV, cuando se centralizo el gobierno, abandonando, parcialmente el feudalismo. La
denominación estado fue mencionada por Maquiavelo, en su célebre obra El príncipe.Dicho en
otras palabras, en las primeras fases del desarrollo de la humanidad no había clases sociales, ni
estado como estructura de dirección política; su aparición se vincula al surgimiento del
excedente económico, la propiedad privad y la división social del trabajo.

Con el surgimiento de la propiedad privada y la desigualdad económica como resultado de la

lucha por el control del excedente económico aparece la división de la sociedad humana en
clases sociales antagónicas y la dirección de los asuntos públicos paso a ser responsabilidad de
una parte de la sociedad, es decir , aparece un clase social dominante que crea un instrumento de

15
 FINANZA PÚBLICA

dominación, (el estado) y comienza a ejercer el poder coercitivo como medio para apropiarse del
excedente, manteniendo la hegemonía y la supremacía económica.

2.3 Organización y fines del estado

La organización del estado está conformada por un conjunto de estructuras y órganos a través de
los cuales se expresa su figura jurídica y se efectúan las diferentes acciones en representación del
estado. Por su figura judicial el estado se debe entender la responsabilidad o personalidad que
asume el pueblo en el ámbito del derecho a través de su constitución jurídica. Tradicionalmente
el estado lo integran tres órganos de poder fundamentales: legislativo, ejecutivo y judicial.
Modernamente se reconocen además, los gobiernos locales (Ayuntamientos), el poder electoral
y el poder de contraloría general (Cámara de cuentas de R.D.)
Los fines del estado se han transformado a lo largo del proceso histórico, y para comprender su
evolución es necesario conocer la evolución histórica de las diferentes naciones y la forma de
organización social característica en cada tipo de estado. La historia reseña cuatro modalidades:
a) Esclavista, b) Feudal, c) Burgués o Capitalista d) Socialista.

2.4 Inversión del estado en la economía

Las principales corrientes del pensamiento económico convencional consideran la injerencia del
estado en la economía como un atentado contra los estímulos fundamentales de la evolución
económica y una amenaza contra la democracia. Sin embargo, no hay entre los economistas
convencionales una unidad de criterios en cuanto a como debe ser la relación entre el estado y el
conjunto de la economía.
Algunos ideólogos de la economía política tradicional presentaban al estado como un guardián
nocturno que cuidaba por la tranquilidad algunos ideólogos de la economía política tradicional
presentaban al estado como un guardián nocturno que cuidaba por la tranquilidad y el orden.
En este contexto la mejor política económica era la no intervención del estado en la economía,
una política de libertad total para los empresarios y la iniciativa privada. Es por ello que, la
intervención del estado en la economía se considera un mal que se debe reducir al mínimo para
que no distorsione el proceso económico.

2.5 Gobierno
El concepto principal de gobierno es la autoridad gobernante de una unidad política, que tiene
por objeto tanto dirigir, controlar y administrar las instituciones del Estado, como regular una

16
 FINANZA PÚBLICA

sociedad política y ejercer autoridad. El tamaño del gobierno variará de acuerdo con el tamaño
del Estado, y puede ser local, regional y nacional.
Para que un gobierno pueda subsistir, deben desarrollarse algunos poderes o funciones: el poder
ejecutivo, coordina y aprueba las leyes, el poder legislativo, crea las leyes, y el poder judicial, se
encarga que las leyes se cumplan.
El gobierno es el más alto nivel de dirección y de administración ejecutiva, generalmente
reconocido como el liderazgo de un Estado o de una nación, y el gobierno está compuesto por los
directores ejecutivos del Estado, como el presidente o el primer ministro, y por los ministros.
La creación de un sistema de auto-protección social que sea autofinanciable, seguro a largo
plazo, sin corrupción y de muy buena calidad para y con todas las personas que viven en el
Estado, es la misión y el objetivo del gobierno de una nación. Existen diferentes áreas
importantes en la sociedad que el gobierno debe asegurar, como la salud, el trabajo, la educación,
el sustento y la vivienda.

2.6 Objetivos del gobierno

Los objetivos económicos básicos que desde el punto de vista normativo persiguen los
gobiernos, en interés de la colectividad a través de todo el accionar institucional y operativo del
sector público, son los siguientes:
A) Asignación óptima de los recursos conforme al interés social, es decir, promover y
ejecutar acciones que contribuyan a que los agentes económicos utilicen los recursos en las
actividades más eficientes y productivas.
B) Redistribución del Ingreso y la riqueza nacional. Este propósito consiste en promover
una redistribución progresiva del ingreso y la riqueza nacional mediante la captación de
recursos en los grupos sociales de mayor capacidad económica y favorecer con estos a los
grupos sociales más deprimidos.
C) Estabilización económica y social. Para tal fin, se requiere programar y ejecutar una
política pública compensatoria (presupuestaria y fiscal), que estimule la demanda sin
descuidar la atención a la oferta global y en especial a los sectores productivos de bienes y
servicios básicos de origen local.
D) Promoción del Desarrollo económico y social. Se asume que en la medida en que se
logran los propósitos anteriores, se promueve el desarrollo socioeconómico.

Los propósitos señalados se podrán lograr siempre que el sector privado acepte que los objetivos
de la participación Estatal contribuyen a su salvación y a la del sistema como un todo. Si por el
contrario el sector privado no los considera atractivos, aunque teóricamente las autoridades de
turno los mantengan, las estructuras y acciones del aparato estatal no se orientaran en su

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 FINANZA PÚBLICA

funcionamiento al logro de los mismos, en razón de que el sector público generalmente se

subordina al privado en el funcionamiento de la economía capitalista.

2.7 Concepto del sector publico

Se llama sector público al conjunto que forman las corporaciones, las instituciones y las oficinas
del Estado. Debido a que el Estado es una forma de organización de la sociedad, se entiende que aquello
que es estatal es público, en el sentido de que no pertenece a una persona o una empresa sino que es
propiedad de todos los habitantes.
A través de los organismos del sector público, el Estado ejecuta sus políticas, cumple con sus funciones y
garantiza el cumplimiento de la ley. Las personas que trabajan en el sector público son elegidas por la
población a través de elecciones o nombradas por los funcionarios que representan a la comunidad.
Esta característica en particular suele dar pie a una serie interminable de quejas por parte del pueblo,
sustentadas en el hecho de que los funcionarios deberían representar con mayor precisión sus necesidades,
dado que han sido escogidos por ellos mismos, y que cobran sus salarios gracias al cumplimiento de sus
obligaciones como ciudadanos, entre las que se encuentran el pago de los impuestos y la transparencia a
la hora de llevar un negocio. Como es de esperarse, si la gente percibe que sus funcionarios no
están trabajando de manera responsable se enfada y exige el respeto pertinente.

2.8 Clasificación del sector publico

Esta clasificación incluye dentro del sector público: El poder legislativo, poder ejecutivo, poder judicial y
organismos públicos autónomos, instituciones, empresas y personas que realizan alguna actividad
económica en nombre del Estado y que se encuentran representadas por el mismo, es decir, que abarca
todas aquellas actividades que el Estado (Administración local y central) poseen o controlan.

2.9 El Poder Legislativo o Legislatura 

Es una asamblea deliberativa que tiene la exclusiva autoridad para hacer leyes para una entidad
política como un país o ciudad, además de administrar el presupuesto del Estado.

2.10 El Poder Ejecutivo

Es el responsable de la gestión diaria del Estado, concibe y ejecuta políticas generales de acuerdo
con las cuales las leyes tienen que ser aplicadas; representa a la nación en sus relaciones
diplomáticas; sostiene a las fuerzas armadas y en ocasiones aconseja con respecto a la
legislación. En los estados democráticos, el poder ejecutivo está considerado como administrador
y ejecutor de la voluntad popular a la cual representa y de la que debe ser su más firme garante.

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 FINANZA PÚBLICA

El poder ejecutivo tiene tres funciones básicas:

 Función política: tiene por objeto dirigir al conjunto de la sociedad por el camino que permita
satisfacer en mejor forma sus fines específicos, tomando decisiones ante situaciones nuevas que
no están reguladas por la ley, como por ejemplo: nombrar ministros de Estado, aprobar o no;
tratados internacionales, realizar intercambios comerciales en uno u otro país, etcétera.
 Función administrativa: por esta función se desarrollan los fines específicos del Estado, sujetos
a la ley (las actividades que realizan los ministerios, gobernaciones, intendencias, empresas del
estado, etcétera).
 Función reglamentarita: por vía de decretos y resoluciones. Para poder realizar su trabajo el
Ejecutivo dispone de potestad reglamentaria, en virtud de la cual puede dictar reglamentos,
decretos de instrucciones que deben ser cumplidos por los ciudadanos.

2.11 El Poder Judicial

Es un poder del Estado encargado de impartir Justicia en una sociedad. Es uno de los tres
poderes y funciones primordiales del Estado (junto con el poder legislativo y el poder ejecutivo),
mediante la aplicación de las normas y principios jurídicos en la resolución de conflictos.

El sector público, es una parte del Estado que se ocupa tanto de la producción, la posesión, la
venta, el suministro, entrega y distribución de bienes y servicios por y para el gobierno o sus
ciudadanos, ya sea nacional, regional o local / municipal.
Todas las funciones las realiza el sector público con los objetivos de estabilizar los precios,
propiciar el crecimiento económico haciéndolo a su vez sostenible con la protección del medio
ambiente, conseguir el pleno empleo, mejorar la distribución de la renta, y evitar el déficit
público y el déficit exterior en la medida de lo posible.

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 FINANZA PÚBLICA

Tema III Los Ingresos Fiscales

Tema III Los Ingresos Fiscales

3.1 Ingresos Fiscales

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 FINANZA PÚBLICA

Llámese así a los Ingresos que percibe el sector público, y que normalmente se consolidan en
el Presupuesto nacional, con los que se hace frente a los Gastos del gobierno central y sus
diferentes organismos. Los Ingresos fiscales provienen, fundamentalmente, de los Impuestos que
se cobran a la población. Tales impuestos pueden ser recaudados por el gobierno central o por
los gobiernos regionales y locales, correspondiéndoles a estos últimos una mayor o menor
proporción de los mismos según lo estipule el ordenamiento legal vigente. Puede hablarse así,
según los casos, de federalismo fiscal o de centralismo fiscal.
Dicho de otra manera los ingresos fiscales son aquellos que recauda el Estado para financiar las
actividades del sector público, tales como impuestos, derechos, productos y aprovechamientos.
De éstos, los impuestos constituyen la mayor parte de los recursos fiscales de que dispone el
Estado para financiar sus erogaciones.

3.2 Clasificación de los Ingresos Fiscales

Los ingresos fiscales se clasifican en dos grandes grupos que son los Ingresos Impuestos, Las
Tasas y los Ingresos Contribuyente Especiales.

3.2.1 Impuestos: estos son los tributos exigidos sin contraprestación, cuyo hecho imponible
está constituido por negocios, actos o hechos de naturaleza jurídica o económica que ponen de
manifiesto la capacidad contributiva del sujeto pasivo, como consecuencia de la posesión de un
patrimonio, la circulación de los bienes o la adquisición o gasto de la renta.
3.2.2 Tasas: Es el tributo exigible por la prestación efectiva o potencial de un servicio
individualizado hacia el contribuyente.
3.2.3 Contribuciones especiales: El hecho gravado generador de la obligación tributaria,
consiste en un aumento o incremento de valor de sus bienes inmuebles, en virtud de la
realización de una obra pública (hay una contraprestación).

3.3 Ingresos corrientes

Son aquellos Ingresos provenientes de la vía fiscal o por las operaciones que realizan las
entidades del sector paraestatal, mediante la Venta de Bienes y servicios (exceptuando los
activos fijos), erogaciones recuperables y las Transferencias del Gobierno Federal
para Gasto corriente.
Son aquellas percepciones que significan un aumento del efectivo del sector público, como
resultado de sus operaciones normales, sin que provengan de la enajenación de su Patrimonio.
Percepciones provenientes de Impuestos y entradas no recuperables, que no provengan de
donaciones o de la Venta de Bienes raíces, activos intangibles, existencias o activos
de Capital fijo.
Los ingresos Corrientes son los ingresos que se obtienen de modo regular o periódico y que no
alteran de manera inmediata la situación patrimonial del estado. Agrupan los recursos
provenientes de tributos, venta de bienes, prestación de servicios, renta de la propiedad, multas,
sanciones y otros ingresos.

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 FINANZA PÚBLICA

3.4 Clasificación de los Ingresos Corrientes

Los Ingresos Corrientes se clasifican en dos grandes grupos que son los Ingresos Tributarios y
los ingresos no tributarios.
3.4.1 Ingresos Tributarios
Los Ingresos Tributarios son aquellos que se obtienen por la acción de recaudar los impuestos
provenientes de las ganancias obtenidas y de la comercialización de bienes y servicios, por parte
de la ciudadanía. En el Ecuador, la entidad que efectúa y controla la recaudación de impuestos es
el Servicio de Rentas Internas (SRI). 
Podemos definir a los ingresos tributarios como las percepciones que obtiene el Gobierno
Federal por las imposiciones fiscales fijan obligatoriamente el Estado a las personas físicas y
morales, conforme a la ley para el financiamiento del Gasto público. Son ingresos quienes de
acuerdo a la ley están obligados a por impuestos. Siendo el servicio de rentas internas y la
corporación aduanera quienes definan objetivos y metas de esa recaudación.
3.4.2 Ingresos No Tributario
Son los ingresos que el Gobierno obtiene como contraprestación a un servicio público
(derechos), del pago por el uso, aprovechamiento o enajenación de bienes de dominio privado
(productos), del pago de las personas físicas y morales que se benefician de manera directa por
obras públicas (contribución de mejoras) y por los ingresos ordinarios provenientes por
funciones de derecho público, distintos de impuestos, derechos, productos y aprovechamientos.

También se dice que los ingresos no tributarios son los ingreso generados por la venta de bienes
y servicios; por ejemplo la contribución de canales de riesgo natural o jurídica debe pagar un
impuesto, también está el cobro de tasas, como las aeroportuarias por el uso de su infraestructura
contribuciones, como el cobro por incumplimiento de contratos.

3.5 Ingresos de capital

Los ingresos de capital provienen de la venta de bienes de larga duración, como los bienes
inmuebles tales como terrenos, edificios, vehículos, etc. que son del Estado; venta de intangibles
como los derechos de autor, propiedad intelectual; de recuperación de inversiones y de la
recepción de fondos como transferencias o donaciones.
Estos fondos son destinados a realizar proyectos de inversión, aporte local de proyectos
financiados con crédito externo y adquisiciones de bienes de capital, como es el caso de la
construcción de una carretera.
3.6 Clasificación de los Ingresos de capital
Entre los Ingresos de Capital más Destacados Están:
Transferencias o donaciones de capital e inversión: Comprenden los fondos recibidos sin
contraprestación, del sector interno o externo mediante transferencias o donaciones, estos

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 FINANZA PÚBLICA

ingresos sirven expresamente para financiar los gastos de capital e inversión como un proyecto
de desarrollo comunitario, ciencia y tecnología, construcción vial, entre otros.
Financiamiento Público: Constituye las fuentes adicionales de fondos obtenidos por el Estado a
través de la captación del ahorro interno o externo; por ejemplo cuando un organismo
internacional multilateral de crédito presta al Estado sus recursos financieros para financiar
prioritariamente proyectos de inversión.

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 FINANZA PÚBLICA

Tema 4 El Gasto Público

Tema iv El Gasto Público

4.1 Concepto de Gasto Público

El gasto público es la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos que el sector
público representado por el gobierno emplea para el cumplimiento de sus funciones, entre las
que se encuentran de manera primordial la de satisfacer los servicios públicos de la sociedad. Así
mismo el gasto público es un instrumento importante de la política económica de cualquier país
pues por medio de este, el gobierno influye en los niveles de consumo, inversión, empleo, etc.
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 FINANZA PÚBLICA

Así, el gasto público es considerado la devolución a la sociedad de algunos recursos económicos

que el gobierno captó vía ingresos públicos, por medio de su sistema tributario principalmente.
La conceptualización de los gastos públicos ha cobrado extraordinariamente interés en los
estudios modernos de las finanzas públicas.

4.2 Clasificación Tradicional del gasto publico

El gasto de forma tradicional se clasifica en 2 grupos que son: Gasto Corriente y Gasto de
capital.
4.2.1 Gastos Corrientes
Los Gastos corrientes son los pagos que se deben realizar en forma indispensable para el correcto
y normal desenvolvimiento de los servicios públicos y de la administración en general, como los
gastos de consumo (reparaciones de edificios, renovaciones de bienes muebles, etc.) o
retribuciones de servicios (Salarios, sueldos, gastos bancarios, intereses de la deuda etc.).
Como consecuencia es que estos gastos no dispondrán de la creación de activos, no se
recuperaran porque básicamente implican gastos de consumo.
También se puede decir que son aquellos que se destinan a cubrir las actividades y operaciones
de carácter normal y periódico en las instituciones publica; por ejemplo, los gastos de sueldos y
salarios.
4.2.2 Gastos de capital
Los gastos de capital son todas aquellas erogaciones del gobierno que significan un incremento
del patrimonio público. Pueden ser erogaciones destinadas a la adquisición, a la producción o la
construcción de bienes materiales o inmateriales o inversiones financieras que sirven como
instrumentos para la producción de bienes y servicios.

La principal diferencia entre los gastos ordinarios y los extraordinarios está determinada por el
carácter de periodicidad, es decir, que os gastos ordinarios son de carácter periódicos,
permanentes y se presentan en cada ejercicio presupuestario para la misma actividad funcional,
mientras que los gastos extraordinarios carecen de periodicidad y por tanto no aparecen siempre
para la misma actividad operativa en cada ejercicio fiscal.

4.3 Clasificación moderna del gasto publico

El gasto de forma moderna se clasifican en: Económica, Funcional, Objetar, Institucional y Por
programas.
4.3.1 Gasto Económico

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 FINANZA PÚBLICA

Consiste en la identificación y agrupación de los ingresos del sector público en categorías

homogéneas definidas según las características económicas de la transacción, permite diferencial
el gasto según la finalidad económica.
La clasificación económica permite la elaboración de diagnósticos y estrategias de desarrollo a
través del sector público. Para el análisis de los cambios y efectos económicos en el mediano y
largo plazo se debe utilizar la clasificación económica como instrumento y metodología. Esta
agrupación.
4.3.2 Gasto funcional
Este agrupa los gastos de las instituciones atendiendo a los propósitos o funciones básicas del
estado a que se destinan dichos recursos.
4.3.3 Gasto Objetar
El propósito de esta clasificación es asegurar el control contable o financiero de los egresos
públicos. Estos los ordena de acuerdo a su objeto o naturaleza teniendo en cuenta la naturaleza
de los distintos bienes y servicios que el sector público adquiere para la realización de sus
actividades.
4.3.4 Gasto Institucional
Es el desembolso o pago gubernamentales en base a la institución que los realiza. Este se encarga
de identificar la institución del estado que dentro del sector público ejecuta o efectúa
determinado gasto.
4.3.5 Gasto por programas
Esta se adapta a las necesidades de la planificación económica de cada país, por lo que se utiliza
con mayor efectividad en los países donde la planificación desempeña un rol más dinámico que
trasciende la formalidad ritual de un estado enunciativo y la simple indicación como sugerencia
de políticas que caracteriza la programación normativa convencional.

4.4 Crecimiento Y Causas

En lo que se refiere al crecimiento del gasto público, todo parece indicar que la historia no se ha
completado aun, en razón de que para cada nuevo periodo surgen nuevas y viejas razones que
tienen por finalidad justificar el crecimiento del presupuesto público.
En ocasiones se argumentó que el Estado tenía capacidad de pago ilimitada, y en consecuencia el
Gasto Publico podría crecer en cierta forma de manera indeterminada y el Gobierno siempre
obtendría de la población, los recursos necesarios para cubrir los incrementos de gastos, no
obstante, cuando la población se resistió a nuevas cargas impositivas, el sector público acudió a

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 FINANZA PÚBLICA

dos nuevos mecanismos para financiar sus gastos que por necesidad debía seguir creciendo: la
emisión monetaria y el crédito publico, es decir, el endeudamiento público a través de los
empréstitos nacionales o extranjeros, ambos mecanismos permiten el crecimiento de los gastos
públicos aunque cada uno representa diferentes tipos de política y tiene distintos efectos sobre el
proceso económico.

4.5 Efectos sobre el Gasto en la economía

El gasto público puede producir distintos efectos sobre la economía en función de las
condiciones, objetivos y características de la política de gastos que ejecuta el Gobierno en cada
periodo fiscal. En sentido general, los efectos del gasto público pueden ser analizados con
relación al volumen y composición del producto o renta nacional, con la relación a la estabilidad
económica y a la composición social, con relación a la distribución de la renta nacional, y con
relación a la forma de su financiamiento.
Existen tres efectos del gasto en la economía que son:
1. Efecto sobre el Volumen y Composición del Producto Nacional.
El gasto público, realizado en la economía, puede provocar efectos diferentes sobre le volumen y
composición del Producto Nacional, en función de la situación o nivel de uso de los factores
productivos y de la asignación por tipos de gastos.
Los efectos van a depender de la magnitud expansiva que pueda ejercer el multiplicador del
gasto o inversión pública, el cual, depende en gran medida de la propensión marginal a consumir
y del grado de eficiencia económica con que opera el proceso productivo.
2. Efectos sobre la Distribución de la Renta Nacional
Los gastos públicos tendrán efectos sobre la distribución de la renta nacional en diferentes
sentidos a partir de su estructura y formas de financiamiento. En este orden, pueden promover
una redistribución progresiva de la renta nacional cuando su realización tiende a igualar las
diferencias de ingresos entre los habitantes de un país.
En cambio Producen efectos redistributivos regresivos de la renta nacional cuando su realización
tiende a expandir las diferencias de ingresos entre la población.
3. Efectos del gasto según su forma de financiamiento
En sentido general, existen diferentes formas para financiar el gasto público, entre las cuales se
señalan:
a) Financiamiento del gasto público con Recursos Tributarios.
b) Financiamiento mediante el Crédito Público.
c) Financiamiento mediante la Emisión Monetaria.
d) Financiamiento a través de la Emisión de Bonos, Enajenación de Patrimonio Estatal.

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 FINANZA PÚBLICA

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 FINANZA PÚBLICA

Tema V Los Recursos Públicos

Tema V Los Recursos Públicos

5.1 Recursos Públicos

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 FINANZA PÚBLICA

Los recursos públicos son los ingresos y recursos que genera el Estado a través de los impuestos
tributarios, tasas, contribuciones especiales o mediante la actividad económica que posee el país.
Son aquellas riquezas que devengan a favor del Estado para cumplir sus fines y que en tal
carácter ingresan en su tesorería. Las concepciones financieras modernas consideran que el
recurso no puede limitarse a asegurar la cobertura de los gastos indispensables de administración,
sino que es uno de los medios de que se vale el Estado para llevar a cabo su intervención en  la
vida general de la Nación. Su finalidad principal es la de cubrir los gastos públicos, pero además
de esa función, los recursos pueden ser instrumentos para que el Estado desarrolle su política
intervencionista en la economía en general. Por su parte, los recursos públicos están clasificados
de acuerdo a su naturaleza: recursos ordinarios, recursos derivados, recursos extraordinarios,
recursos tributarios y finalmente los recursos fiscales.

5.2 Clasificación de los recursos públicos

5.2.1 Recursos ordinarios
Son todos aquellos ingresos que se obtienen a través del patrimonio del Estado y entes públicos
de forma directa. Los recursos ordinarios, se caracterizan por constituir una fuente económica
tradicional, es decir, los recursos provienen de gestiones fiscales y también mediante el
desempeño de actividades públicas del Estado como productor de servicios y bienes.
Cabe resaltar que los ingresos ordinarios son percibidos de forma periódica. Por ejemplo, la
recaudación del Impuesto Sobre la Renta es recibida periodo tras periodo, por ende, el Estado
tiene la posibilidad de obtener ingresos anualmente. No obstante, la administración pública
considera que los ingresos ordinarios deberían ser suficientes para cubrir los gastos públicos que
debe realizar el Estado para así cumplir con las obligaciones que le competen.
5.2.2 Recursos originarios
Son los que provienen de los bienes patrimoniales del Estado o de diversos tipos de actividades
productivas realizadas por éste. Son los que obtiene el Estado del intercambio de bienes con
sujetos de una relación económica (venta de bienes o arrendamiento de obras o servicios los
recursos originarios pueden ser patrimoniales, y escribiré en el pizarrón patrimonio público y
explicaré, que comprende tanto, los ingresos que el Estado obtiene de los bienes de dominio
público como de los bienes de dominio privado. Los Bienes de dominio público. Son los
bienes destinados al disfrute de toda la comunidad y los individuos los pueden usar en forma
directa y general.
5.2.3 Recursos derivados
Son aquellos que las actividades públicas se procuran mediante contribuciones provenientes de
las economías de los individuos. Comprenden una variada gama de ingresos como los recursos
tributarios, los provenientes del crédito público, de las sanciones pecuniarias, los ingresos
provenientes de gestiones de tesorería, etc. El Estado obtiene los recursos ejerciendo sus poderes
inherentes a la soberanía o al poder de imperio. De allí que las relaciones que se traban entre el

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 FINANZA PÚBLICA

Estado y los particulares con motivo de estos ingresos están siempre gobernadas por normas de
derecho público
Recursos derivados Estos son los recursos que obtiene el Estados a través de su intervención en
la economía, mediante tributos forzosos provenientes de los individuos de la comunidad. La
intervención establece además de tributos, los impuestos, contribuciones especiales, multas y
sanciones
5.2.4 Recursos extraordinarios
A diferencia de los recursos ordinarios, los extraordinarios son percibidos de forma excepcional
u ocasional. Estos ingresos provienen de la contratación de créditos internos o externos, por la
venta de un activo perteneciente al Estado, entre otros.
Sin embargo, dado a que esta fuente de ingresos no permite repetición continua y periódica,
compromete la disminución del patrimonio del Estado en el futuro.
5.2.5. Recursos Contractuales.
Son ingresos que recibe el Estado en virtud de acuerdos o contratos entre este y los
contribuyentes. Por ejemplo: el empréstito no forzoso, alquiler o arrendamiento de sus
bienes, entre otros.

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 FINANZA PÚBLICA

Tema VI Sistema tributario

Tema VI Sistema tributario

6.1 Concepto de Sistema Tributario

El sistema tributario es el nombre aplicado al sistema impositivo o de recaudación de un país.
consiste en la fijación, cobro y administración de los impuestos y derechos internos y los

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 FINANZA PÚBLICA

derivados del comercio exterior que se recaudan en el país, además administra

los servicios aduanales y de inspección fiscal, la tendencia universal es a que haya varios
impuestos y no uno solo.
Podemos resumir que un sistema tributario es conjunto de impuestos que rigen en un país en un
determinado momento.
Es considerado un mecanismo que permite el ejercicio eficiente del poder tributario por parte del
estado y sirve de instrumento, a través de la norma jurídica, para la consecución de fines
precisos, tales como la obtención de los ingresos necesarios para solventar el gasto público. Estos
impuestos y derechos internos son un conjunto de tributos que son resultado delas instituciones
jurídicas y políticas de un país, de su estructura social, de la magnitud de sus recursos, de
la forma de distribución de los ingresos, de su sistema económico.

Los sistemas tributarios están conformados y constituidos por el conjunto de tributos que estén
vigentes en un país determinado y por supuesto, en una época establecida. Esto explica que cada
sistema tributario es distinto a otro, ya que cada uno de ellos está integrado y formado por los
variados impuestos que cada país adopte según sea su producción, formas políticas, tradiciones,
y naturaleza geográfica de los mismos.

Un sistema tributario siempre está presidido por una idea dominante, la función recaudadora. Las
circunstancias de los cambios económicos y de las necesidades públicas hacen que sea esa más
que nunca una función primordial y que introduzca una serie de contradicciones adicionales al
esquema teórico inicial.

6.2 Características del Sistema Tributario

1. Es Suficiente Esta establece la multiplicidad impositiva con eficiencia recaudatoria

2. Es Flexible Adecuación entre las variaciones del impuesto y las de la renta nacional.
3. Justicia Fiscal Gravamen igual a personas en igual situación, Gravamen adecuado a
personas en situaciones diferentes.
4. Administración Fiscal Eficiente Establece comodidad, Certeza y Simplificación.
5. EstabilidadNecesidad de crear estabilizadores automáticos.
6. Eficiencia y desarrollo económico Evitar el exceso de gravamen, favorecer la dotación de
recursos productivos.

6.3 Clasificación del sistema Tributario

Impuestos Directos: Aquellos que recaen directamente sobre las personas o empresas, gravando
sus ingresos o sus propiedades.

Impuestos Indirectos: Aquellos que recaen sobre los bienes y servicios, y por ende afecta
directamente el ingreso del consumidor o del producto.

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 FINANZA PÚBLICA

Impuestos Reales: Aquellos en los cuales no se consideran las condiciones personales del
contribuyente. Impuestos personales: Aquellos impuestos que tienen en cuenta las condiciones
personales del contribuyente que afecta su capacidad contributaria.

6.4 Equidad tributaria

La equidad tributaria es un criterio con base en el cual se pondera la distribución de las cargas y
de los beneficios o la imposición desgravámenes entre los contribuyentes para evitar que haya
cargas excesivas o beneficios exagerados. Una carga es excesiva o un beneficio es exagerado
cuando no consulta la capacidad económica de los sujetos pasivos en razón a la naturaleza
y fines del impuesto en cuestión. Así, por ejemplo, un impuesto de herencia cuya tarifa sea de la
mitad de lo heredado, no parece prima facie inequitativo dado que su finalidad es esencialmente
redistributiva, se genera por un hecho ajeno al esfuerzo del contribuyente y no grava hechos
cotidianos.

En sentido contrario, a la luz de la equidad, una tarifa generalizada del 50% sería una carga
excesiva respecto del impuesto a las ventas o iva, pues su finalidad es diferente, no específicamente
redistributiva, y grava una acción cotidiana del contribuyente. De igual manera, ciertos
beneficios tributarios a favor de personas que integran comunidades que hayan sido víctimas de
una catástrofe natural, v.g. una exención en el pago del impuesto de renta, no parece exagerada
porque facilita la integración social de estas personas y la recuperación de la zona afectada por el
desastre. 

6.4.1 Equidad horizontal

Equidad o justicia en el tratamiento de los individuos en circunstancias similares. En general, el

principio por el cual individuos semejantes deberían ser tratados de la misma manera, allí donde
haya cuestiones económicas de por medio. El concepto se utiliza con más frecuencia con
respecto a los impuestos y la renta, así se sostiene que la equidad horizontal se consigue si
individuos con la misma renta se enfrentan a la misma carga impositiva.

Sin embargo, puede aplicarse en otras áreas, por ejemplo, con respecto a los beneficios del gasto
público; se puede decir que la equidad horizontal exige que los individuos con rentas o
necesidades similares deberían recibir el mismo beneficio. En la utilización del concepto
debemos tener claro qué características son empleadas para definir el término -similar-,
generalmente la renta es la variable relevante, pero también podrían considerarse relevantes otras
características, tales como la salud.

6.4.2 Equidad vertical

Justicia o equidad en el tratamiento de los individuos en circunstancias diferentes. En el campo

impositivo, la equidad vertical requiere que las cargas impositivas de los individuos estén
relacionadas con sus niveles de renta. De este modo la equidad vertical se presenta como un
argumento en favor de los impuestos progresivos o proporcionales, de modo que los que
perciben mayores rentas paguen más impuestos.

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 FINANZA PÚBLICA

Usualmente se afirma que una cantidad marginal de renta tiene menos significación a niveles
altos de renta que a niveles bajos, de modo que la equidad en el reparto de las cargas impositivas
requiere mayor tributación para los mejor remunerados. La distribución de las percepciones de,
por ejemplo, educación gratuita también podría analizarse en términos de equidad vertical. En
última instancia, el concepto de equidad vertical debe implicar alguna opinión sobre lo que
constituye una distribución -justa- de la renta.

TEMA VII PRESUPUESTO NACIONAL

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 FINANZA PÚBLICA

TEMA VII PRESUPUESTO NACIONAL

7.1 Presupuesto Nacional

Presupuesto nacional, presupuestos del estado o presupuestos gubernamentales de los poderes

públicos, es el documento financiero del estado u otro poder de la administración pública, que
equilibra ingresos públicos y gasto público en el año fiscal. El presupuesto constituye la
expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones (gastos) que, como máximo, pueden
reconocer y los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio
(anual).
la aprobación de los presupuestos constituye una de las atribuciones
del congreso o parlamento de un país, mediante la correspondiente ley de presupuestos; que es
una norma legal, contemplada en diversos ordenamientos jurídicos dictada por este órgano a
finales de año (generalmente los últimos días de diciembre) que regula todo lo concerniente a los
presupuestos para el año siguiente. Esta ley incluye la relación de gastos que puede ejercer
el estado y los ingresos que éste debe alcanzar en el próximo año. Además, es una ley de
naturaleza mixta puesto que su función es legislativa pero también de control. Por sus especiales
características, la ley de presupuestos puede tener una tramitación especial o distinta de las otras
leyes.
7.2 Principios del Presupuesto
Los principios serán válidos siempre que tengan relevancia para el cumplimiento de las
funciones básicas del presupuesto. Se acepta que los principios, en su marco doctrinario, tienen
una íntima relación entre si y en tal sentido se identifican como fundamentales los siguientes:

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 FINANZA PÚBLICA

1. Principio de Anualidad.
2. Principio de Unidad.
3. Principio de no afectación de Recursos.
4. Principio de especificación de Gastos
5. Principio de Universalidad
6. Principio de Publicidad

1. Principio de Anualidad Exige la fijación de un Periodo Anual para la ejecución del

presupuesto el cual puede coincidir o no con el ano calendario. Este principio tiene como
principal razón de ser, el propósito de asegurar un control sistemático y regular de la
Hacienda Pública, en forma periódica, por parte del Parlamento.

2. Principio de la Unidad: Según este principio no debe existir más que un único presupuesto
del Gobierno, el cual debe contener todos los ingresos y gastos públicos sin excepción, lo que
permite determinar si el presupuesto está equilibrado o desequilibrado.

3. Principio de la No Afectación de los Recursos Públicos: Según este principio todos los
ingresos públicos deben depositarse en un fondo común único, para financiar sin distinción
de origen o procedencia el total de los gastos públicos.

4. Principio de la Especificación del Gasto: Este principio establece que el presupuesto

público no debe permitir autorización en bloques (monto sin desagregar) de los gastos
públicos, pues esto impediría realizar un efectivo control administrativo y financiero en los
desembolsos gubernamentales.

5. Principio de Universalidad: Consiste en la exigencia de que todos los recursos y los gastos,
por separado, sin excepción, estén contenidos en el presupuesto.

6. Principio de la Publicidad: Este principio exige que las diversas fases de ejecución
presupuestaria se verifiquen en público, con el propósito de que todos los ciudadanos tengan
la posibilidad de formarse claros conceptos acerca de la administración financiera del Estado.

7.3 Funciones básicas de un presupuesto público.

Al presupuesto público se le atribuyen varias funciones que relacionan la política económica del
gobierno con el funcionamiento de la estructura económica en general, entre ellas se destacan las
siguientes:

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 FINANZA PÚBLICA

 Permite determinar y cuantificar en cifras y por periodos de tiempo la actividad económica

del gobierno.
 Facilita en conocimiento y el control por parte de la opinión pública y el poder legislativo,
del nivel y proyección de la actividad económica y financiera del gobierno.
 Permite considerar el plan económico del sector público como un plan económico nacional.
 Trata de corregir y estabilizar los desajustes de los sectores económicos y de los precios de
los bienes y servicios (especulación e inflación)
 Expresa la proyección de las actividades factibles en que se traduciría el comportamiento
económico de la actividad económica y financiera del estado basado en los fondos aprobados
por el congreso.

Sucesión de momentos y procesos que afectan el presupuesto y que su ejecución sucede en

un período de un año y comprende las siguientes etapas:
 
 Formulación presupuestaria:
Es la primera fase del proceso presupuestario en el cual las entidades públicas elaboran los
anteproyectos de presupuesto bajo los cuales se debe especificar el grado de cumplimiento de la
política presupuestaria, los programas y proyectos priorizados previamente por el ministerio de
economía planificación y desarrollo, la demanda o población a ser atendida, los resultados y
metas físicas a alcanzarse durante el ejercicio presupuestario, los medios de verificación de cada
producción y su relación con los recursos previstos, así como el organigrama y la estructura y
cantidad de cargos.

 Discusión y aprobación:
Es la segunda etapa del ciclo presupuestario, llevada a cabo por el congreso nacional, luego del
sometimiento por parte del poder ejecutivo, del proyecto de ley de presupuesto general del
estado, correspondiendo el acto por el cual el congreso nacional, luego de su análisis y
ponderación, fija legalmente el total de gasto, los ingresos estimados y el financiamiento
previsto  a ejecutarse en el año fiscal.
Los presupuestos de las empresas públicas no financieras, son aprobados por sus consejos
directivos, previa conformidad del ministro de estado a las cuales están adscritas y remitidos a la
dirección general de presupuesto. Los presupuestos de los ayuntamientos de los municipios y del
distrito nacional, deben ser aprobados por sus respectivas salas capitulares y remitidas a más
tardar el 15 de enero de cada año a la dirección general de presupuesto, al ministerio de
economía, planificación y desarrollo,  a la contraloría general de la república, así como a la
cámara de cuentas.

 Ejecución presupuestaria:
Etapa del proceso presupuestario en la que se perciben los ingresos y se atienden las obligaciones
de gastos, de conformidad con los créditos presupuestarios (apropiaciones), autorizadas en la ley
de presupuesto general del estado, aprobada anualmente por el  congreso nacional.

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 FINANZA PÚBLICA

 Seguimiento y evaluación:

 Seguimiento:
Es el monitoreo que realiza la dirección general de presupuesto, de los niveles de ejecución de
los egresos (gastos y financiamientos), con respecto a los créditos presupuestarios
(apropiaciones), autorizados por la  ley anual de presupuesto general del estado y las
modificaciones que transcurren durante el proceso de ejecución presupuestaria.
 evaluación:
Fase del proceso presupuestario en la cual se realizan las mediciones de los resultados obtenidos
y el análisis de las variaciones físicas y financieras observadas, con relación a las aprobadas en la
ley de presupuesto general del estado.

Tema VIII Teoría general de la Tributación

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 FINANZA PÚBLICA

Tema VIII Teoría general de la Tributación

8.1 Conceptos Generales

Es evidente que trasciende los marcos de esta investigación establece un planteamiento acabado
sobre las características modernas que implican una teoría general de la tributación, pero se
reconoce que la teoría de la política tributaria en razón de que sus principales preocupaciones se
refieren a la neutralidad y equidad de los tributos; lo tratado aquí, aunque se apoya en el análisis
histórico de la estructuras tributarias, no puede considerarse como una teoría general acabada,
sino más bien, aproximaciones a ella tomando en consideración algunas versiones modernas, con
el propósito de poner al estudiante en contacto con las principales formulaciones teóricas y
principios que deben orientar la tributación.
El concepto de tributación está condicionado por la magnitud y extensión de la actividad del
gobierno y por las fuentes de financiamiento tributario que pueden utilizarse. Se observa que la
magnitud relativa de los gastos públicos, como proporción del PBI, contribuye una relación
determinada por factores históricos sociales y políticos colocados por encima de las políticas
económicas de tipo instrumental, como es la política tributaria y fiscal. En el estado de Derechos
no se deben establecer impuestos en forma arbitraria, sino que estos deben ajustarse a las normas
que dispone la Constitución en primer lugar, el Derecho Constitucional y de manera específica el
Derecho Tributario.

8.2 Principios de la tributación.

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 FINANZA PÚBLICA

Se consideran principios de la tributación, los postulados que limitan y orientan las decisiones de
los órganos del Estado al momento de elaborar y configurar determinados impuestos. Dichos
principios son reglas formuladas por las doctrinas económicas que permiten establecer las
condiciones y características que deben tener los distintos tipos de impuestos para que puedan
adecuarse al logro de los propósitos que persigue la política tributaria en cada periodo fiscal. En
tal sentido, se deben señalar y explicar varios de los principios básicos de la tributación, así como
su significación y utilidad práctica.

8.2.1 Legalidad.
Este es un principio que procede de las luchas contra el Estado de dominio absoluto, de acuerdo
con las doctrinas inglesa y norteamericana, en él se sustenta la necesidad de la aprobación
parlamentaria de los impuestos para su validez. El principio de la Legalidad se fundamenta en el
postulado que establece: no hay impuesto sin representación, en esta afirmación coinciden el
pensamiento económico liberal y el pensamiento jurídico-político contractualita.

El pensamiento económico liberal sostiene que el impuesto es una restricción al cerco de

propiedad y el pensamiento jurídico-político contractualita plantea que es necesario el
consentimiento del pueblo, a través de sus representantes, para la validez de los impuestos.
Actualmente se interpreta el referido principio como: “No hay tributo sin ley que lo ampare”,
Esto significa en sentido práctico que a nadie se le puede obligar a pagar un impuesto que no
haya sido sancionado legalmente.

Al analizar la doctrina, según la cual la política fiscal, en sus funciones estabilizadoras y de

desarrollo es incompatible con el principio de legalidad, se observa que sus principales
argumentos acusan dicho principio de ser una derivación de la doctrina liberal individualista y
que las finanzas públicas modernas exigen decisiones rápidas para adaptarse con eficiencia a los
cambios que impone la dinámica económica en la utilización de los diferentes instrumentos
fiscales, por lo que no se considera conveniente esperar el trámite de la aprobación
parlamentaria.

7.2.2 Igualdad.
Este principio como postulado fundamental de la tributación ha tenido y tiene un notable
desarrollo científico en base a elaboraciones jurídicas y económicas. Modernamente la igualdad
se estructura en el principio de la capacidad contributiva, entendida en el marco de una política
de bienestar.
En la época del pensamiento económico no sistematizado, por principio de igualdad se entendió
una intención de justicia que consistía en precisar que: “Los súbditos de cada Estado han de
contribuir a los gastos del Gobierno hasta donde sea posible, en proporción a la renta que
respectivamente disfruten bajo la protección del Gobierno”.

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 FINANZA PÚBLICA

El principio de la capacidad contributiva, como se acepta en la actualidad, no es una medida

objetiva de la riqueza de los contribuyentes, sino una valoración apriorística de la misma, la cual
implica una decisión política para la formulación del impuesto sobre la base de los valores que
conforman la sustentación ideológica del Gobierno.
La estructura tributaria dominicana se caracteriza porque la mayoría de los tributos, en su
aplicación practicas no afectan a los contribuyentes con Equidad vertical ni horizontal sino con
bajos niveles de equidad social. Introducir mejoras en esos niveles de equidad debería ser un
propósito básico para garantizar el éxito de las futuras reformas tributarias.

8.2.3 Economicidad.
De acuerdo con este principio toda contribución tributaria se debe establecer de forma tal que la
cantidad de dinero que absorba de los bolsillos del pueblo exceda lo menos posible de la que
haga entrar en el tesoro del Estado, es decir, que su costo de recaudación sea mínimo. Situación
que se traduce en niveles de eficiencia fiscal atribuible a cada impuesto en relación con los
demás.
En las decisiones del Estado con respecto de la creación de uno u otro impuesto, al lado de las
consideraciones de Equidad horizontal y vertical, debe estar el principio de economicidad, en el
sentido de minimizar la carga excedente (excess burden) del instrumento impositivo. Lo ideal es
que el impuesto cumpla al mismo tiempo los requisitos de la Equidad y no genere ninguna carga
excedente, pero eso generalmente no ocurre, sucediendo con frecuencia precisamente lo
contrario.

8.2.4 Neutralidad.
El principio de neutralidad es, en su génesis, la bandera de las finanzas liberales, se ha observado
en su contra, que todos los impuestos producen efectos paramétricos en la economía de mercado,
lo que ha servido de base para que se utilice el impuesto no solo y no siempre para cubrir gastos
públicos, sino también para el logro de propósitos como la redistribución del ingreso, la
estabilización, la reasignación de los recursos, y con estos la promoción del desarrollo. No
obstante, este principio no ha perdido su total vigencia en los hechos, ni es incompatible con los
propósitos antes señalados.
Las finanzas modernas se plantean que el impuesto no debe provocar, en el mercado, otras
modificaciones que las intencionales respecto a los fines de la política fiscal implementada en
cada periodo. Para tales fines, se recomienda que los impuestos deben tener determinadas
características que posibiliten alcanzar eficazmente sus propósitos.

8.2.5 Comodidad de pago.

El principio de la comodidad en el pago del impuesto plantea que todo impuesto debe ser
recaudando en el tiempo y forma que sea conveniente para el contribuyente pagarlo.

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 FINANZA PÚBLICA

La percepción del impuesto en el tiempo y modo que disponga el legislador o la administración

fiscal, produce una sustracción de dinero de la liquidez necesaria para cumplir con la obligación
legal. Situación que debe tenerse muy en consideración al momento de establecer las
condiciones, el modo y el tiempo para el pago y liquidación de cada tipo de impuesto.

Tema IX Política fiscal

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 FINANZA PÚBLICA

Tema IX Política fiscal

9.1 Política Fiscal

La política Fiscal constituye una rama de la política económica que generalmente se aplica como
parte de la política de Estabilización, limitándose a perseguir objetivos de corto plazo. Sin
embargo, modernamente se admite que los instrumentos fiscales pueden ser utilizados para
lograr objetivos de mediano y largo plazo.
La racionalidad y eficiencia de la política fiscal dependen del uso de instrumentos adecuados
para alcanzar los fines propuestos en cada coyuntura económica.
La Política Fiscal propiamente dicha, está formada por las decisiones que adopta el Gobierno
sobre los gastos públicos y los impuestos, cuyos efectos no llegan a modificar la estructura del
crédito en la economía. Para delinear la política fiscal es necesario que el Gobierno identifique
los objetivos que pretende alcanzar y al mismo tiempo seleccionar los instrumentos más
eficientes y eficaces para el logro de dichos objetivos.

9.2 Objetivos
Los objetivos de la Política Fiscal estarán en función de las características que presente la
coyuntura económica y de la voluntad política de los Gobiernos. Con frecuencia los objetivos de
la Política Fiscal aparecen relacionados con la Política de Estabilización, la Compensación, el
Empleo, el Déficit o Superávit presupuestario y el Endeudamiento.
Sin embargo, modernamente se identifican objetivos de la Política Económica que pueden ser
logrados adecuadamente con la Política Fiscal, tales como: redistribución de la riqueza y la renta,

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 FINANZA PÚBLICA

aumento de la producción, mejor asignación de los recursos y promoción del desarrollo

económico.
La política fiscal está creada con objetivos específicos y productivos, los cuales analizaremos a
continuación:
 Estabilizar de forma exitosa la economía y su ciclo. Ante la inflación exagerada, por
ejemplo, intenta estabilizar este problema.
 Incrementar el crecimiento del país. Por medio de los gastos públicos, por ejemplo,
inversiones creadas para el beneficio y crecimiento laboral y económico del pueblo.
 Garantizar los servicios sociales necesarios para la población.
 Proteger los recursos de la región.
 Proteger a la población de los cambios drásticos y propios de los ciclos económicos.

9.3 Instrumentos de Política fiscal

Los principales instrumentos de la política son: la Política de Gastos Publico, Política de
Ingresos Tributarios y la Política de Ingresos No Tributarios. Cada instrumento sirve para lograr
determinados objetivos propios de la Política Fiscal o de la Política Económica.

9.4 Deuda Pública

La Deuda Publica es la deuda del Estado o de los entes públicos descentralizados o territoriales,
la cual puede crear diferentes tipos de obligaciones y derechos sobre las condiciones del crédito
establecido.
El Estado, al igual que el sector privado, cuando sus gastos son superiores a sus ingresos, recurre
a tomar dinero prestado. Situación que origina la obligación de pagar la suma recibida mediante
cuotas que incluyen las amortizaciones más los intereses correspondientes. La deuda pública se
define como el conjunto de obligaciones que debe cumplir el Estado como resultado de los
préstamos recibidos en un periodo de tiempo determinado, que constituye el plazo de la deuda.
Todo préstamo en dinero descansa sobre la creencia, confianza y fe de parte del prestamista, en
que el prestatario está dispuesto a cumplir con el deber de devolver el dinero recibido (aspecto
moral), y además en la creencia de que el prestatario podrá cumplir con ese deber porque dispone
de los medios suficientes (aspecto económico)
El crédito público se puede conceptualizar planteando que es la capacidad política, económica,
moral y jurídica de un Estado para obtener dinero en préstamo apoyado en la confianza de que
goza por el patrimonio y recursos que puede disponer.

9.5 Clasificación de la Deuda Pública

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 FINANZA PÚBLICA

9.5.1 Deuda Pública Interna

Es aquella que se contrae dentro del mercado de un país determinado, sin considerar la
nacionalidad ni la residencia de los prestamistas. El régimen de este tipo de deuda está
determinado por las leyes de cada país, surge de la propia economía nacional y corresponde a la
expresión: “Debernos a nosotros mismos”.
9.5.2 Deuda Pública Externa
La deuda externa consiste en el conjunto de compromisos financieros de un país contraídos con
el exterior que representan obligaciones de pago del corto, mediano o largo plazo, los cuales
deben ser honrados por dicho país, entendido a partir de la sumatoria de los esfuerzos de los
sectores público y privado.

9.5.3 Deuda Pública Consolidada

Esta modalidad es utilizada por la existencia de varias deudas en una sola o diferentes
instituciones bancarias y el banco le hace un préstamo global para que pueda saldar las demás
deudas y así solo se quedaría con una sola deuda.
9.5.4 Deuda Pública Flotante
Son las deudas que asume el gobierno central por gastos que se le pueda presentar de imprevistos
porque tenga retraso en los ingresos ordinarios el gobierno. Las deudas flotantes son a corto
plazo y se debe de saldar el prestamos anterior para poder obtener otro.

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Conclusión

De acuerdo a nuestra investigación y estudio sobre que son las Finanzas pública podemos decir
que es aquella la cual se encarga de la investigación de los principios y formas que debe aplicar
el poder público con lo que son los recursos económicos para el funcionamiento y desarrollo del
estado.
Esto nos lleva a lo que es el presupuesto público que está compuesto de ingresos y gastos,
aquellos ingresos son recaudados por el sector público mediante ingresos tributarios y aquellos
que no son tributarios, para cubrir las necesidades de la población que conforma el estado, dicho
presupuesto nunca puede ser deficitario ya que el mismo es elaborado de acuerdos a los ingresos
captados durante un año fiscal y estos no pueden ser menores que los gastos, queda bajo el poder
legislativo, ejecutivo y judicial, realizar las medidas y aplicar las leyes necesarias tomando en
cuenta los principios presupuestarios para la aplicación y seguimiento del mismo.
Cuando hablamos del Gasto público nos referimos aquella cantidad monetaria que sector público
representado por el gobierno emplea para el cumplimiento de sus funciones, entre las que se
encuentran de manera primordial la de satisfacer los servicios públicos de la sociedad como la
educación, la salud, las construcciones de carreteras, elevados entre otros que puedan
presentarse. Los gastos aumentan conforme el desarrollo del estado el mismo afecta a la
población en cuanto a los niveles de empleo, la capacidad de inversión y ahorro de los habitantes
del estado, entre otros.
Hablamos de lo que es un sistema tributario el cual es sistema de recaudación que consiste en la
fijación, cobro y administración de los impuestos que se recaudan en el país, además administra
los servicios aduanales y de inspección fiscal, este se clasifica en tasas, contribuciones e
impuestos. La tributación consta de un conjunto de principios que ayuda al buen manejo y
aplicación de los tributos que también están abalados por leyes en la constitución.

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Es importante mencionar los que son los recursos públicos todas las percepciones o ingresos del
Estado de cualquier naturaleza que sean, con el objeto de financiar los gastos públicos.
La finanza pública es importante porque de ella podemos ver de dónde vienen y donde van los
recursos y como deben aplicase, es de suma importancia para el desarrollo y sostenimiento
económico de un país.

Recomendaciones

Las finanzas públicas tienen como función contribuir al desarrollo económico de un país, el
Estado debe velar que exista una distribución equitativa de las riquezas, incentivar a los
inversionistas y a la producción, crear un clima de confianza política, establecer una estabilidad
legal y disminuir la tasa de inflación, entre otras; ya que estas variables generan empleo e
incentivan el crecimiento del aparato productivo.

Como lo pudimos deducir, las finanzas públicas se centran en el estudio del rol del gobierno en
la economía. Están compuestas por las políticas que instrumentan el gasto público y los
impuestos. De esta relación dependerá la estabilidad económica del país y su ingreso en déficit o
superávit. Se considera que a través de las finanzas públicas se puede alcanzar más transparencia
y ser la primera línea de defensa de los ciudadanos comunes y sobre todo de las clases
asalariadas desprotegidas que son el componente más amplio de la población De ahí que los
gobiernos deben buscar a través de la administración pública ser más eficientes y menos
corruptos.
A través de las clases impartidas en esta materia pudimos identificar en sí que viene siendo el
estado y como este obtuvo su ampliación a partir de la depresión de 1929 y de la Segunda Guerra
Mundial, y cuáles son sus elementos Entre otras cosas. En la actualidad las finanzas públicas
adquieren gran importancia: su estudio científico y su forma de aplicación técnica constituyen un
factor para la estabilización y crecimiento económico del país y de sus empresas como centros
económicos de generación de empleo digno y justo. Por ello hoy en día las políticas y finanzas
públicas deben buscar ante todo apoyar el desarrollo empresarial y laboral sostenible y
sustentable, es decir, fomentar la responsabilidad social empresarial y de los trabajadores
mediante estrategias efectivas de supervisión, pero sin llegar a la intervención, coacción o
entorpecimiento de las libertades fundamentales del individuo honesto y emprendedor.

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Bibliografía

Principios de las Ciencias y FinanzasPúblicas

Autor: Bienvenido Griziotte

Manual de Finanzas Públicas

Autores: Hugo Gonzalez Cano y Juan Gomez Sabaini

Manual de Clasificación Presupuestaria

Autor: Oficina Nacional de Planificación.

Aclaraciones y desarrollo de concepto en clase.

Profesor. Cesar Mella.

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