SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMÍAS

El Régimen
Competencial en
Bolivia
Módulo #2

El presente documento es el texto base del Segundo Módulo del curso denominado
“Régimen Autonómico en Bolivia” diseñado e implementado por el Servicio Estatal de
Autonomías.
 Contenido
Presentación ......................................................................................................... 3
Lección #1: Introducción al Régimen Competencial .................................................... 3
Lección #2: Tipos de Competencias en Bolivia ........................................................... 6
Lección #3: Asignación Competencial ..................................................................... 11
Lección #4: Transferencia y Delegación Competencial .............................................. 14
Lección #5: Ejercicio Efectivo de Competencias ....................................................... 17
Lección #6: Conciliación de Conflictos y Controversias en el Estado Autonómico .......... 21

2
 El Régimen Competencial en Bolivia

Presentación

El presente Módulo permitirá conocer los elementos conceptuales y prácticos del régimen
competencial del Estado Autonómico boliviano, para lo cual abordará las siguientes
temáticas:

 Introducción al Régimen Competencial.

 Tipos de Competencias en Bolivia.
 Asignación Competencial.
 Transferencia y Delegación Competencial.
 Ejercicio Efectivo de Competencias.
 Conciliación de Conflictos y Controversias en el Estado Autonómico.

Lección #1: Introducción al Régimen Competencial

La Constitución Política del Estado (CPE), entre los artículos 298 y 304, establece el
catálogo competencial, que asigna las competencias que le corresponderá atender tanto
al nivel central del Estado como a las entidades territoriales autónomas (ETA)1.
De esta manera es necesario definir qué se entiende por competencia. El Numeral 4,
Parágrafo II del Artículo 6 la Ley N° 031 Marco de Autonomías y Descentralización
(LMAD) establece que “competencia es la titularidad de atribuciones ejercitables respecto
de las materias determinadas por la Constitución Política del Estado y la ley”:

Fuente: Elaboración propia con base en la Ley N° 031

En base a esta definición podemos señalar que la competencia es el conjunto de

potestades y deberes otorgados a un gobierno para ser ejercidas respecto de materias
específicas conforme a la distribución de competencias realizada a través del texto
constitucional.

1
Conforme al Numeral 1, Parágrafo II, Artículo 6 de la LMAD las entidades territoriales autónomas son
definidas como: “Institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdicción de una unidad territorial, de
acuerdo a las facultades y competencias que le confieren la Constitución Política del Estado y la ley.”
3
Por ejemplo, los gobiernos autónomos departamentales tienen como competencia
exclusiva la “promoción y conservación del patrimonio natural departamental”, por lo
tanto el conjunto de potestades que se otorga a los gobiernos autónomos de este tipo de
autonomía es el circuito completo de facultades que implica la legislación, la
reglamentación y la ejecución.2 Por lo tanto, los gobiernos autónomos departamentales
podrán emitir legislación desde sus Órganos Legislativos, y desarrollar la reglamentación
y ejecución a partir de sus Órganos Ejecutivos, todo ello para materializar aquellas
acciones públicas que estén destinadas a promocionar y conservar el patrimonio natural
que existe en su jurisdicción.

Las competencias tienen tres dimensiones que se complementan entre sí para

determinar con precisión: qué facultades se encuentra habilitado a hacer un gobierno
mediante su dimensión facultativa, sobre qué territorio actúa, mediante su dimensión
territorial, y sobre qué sector realizará su ejercicio competencial, por medio de su
dimensión material.

Las competencias en su dimensión facultativa describen qué facultades se le asignó a

cada gobierno para el ejercicio de las competencias, estas facultades son: legislativa,
reglamentaria, ejecutiva. Las facultades que corresponda ejercer dependen del tipo de
competencia que se asigne.

Órgano Legislativo Legislativa Reglamentaria

Órgano Ejecutivo

Ejecutiva

Fuente: Elaboración propia con base en la Ley N° 031

 Facultad legislativa. Es la que permite al titular de la competencia a emitir leyes

que regulen y permitan el ejercicio y desarrollo de la competencia. Esta facultad
por su naturaleza se asigna a los órganos legislativos o deliberativos de los
diferentes gobiernos. En el caso del nivel central del Estado, la facultad legislativa
será ejercida por la Asamblea Legislativa Plurinacional; en los gobiernos
autónomos departamentales le corresponderá a la Asamblea Departamental, en
los gobiernos municipales al Concejo Municipal y en los gobiernos de las

2
La Declaración Constitucional Plurinacional DCP 001/2013, sobre la Carta Orgánica de Cocapata establece el
concepto de “circuito de ejercicio competencial”, entendiendo a éste como el proceso de legislación,
reglamentación y ejecución de una competencia. Las facultades de los órganos como se pudo observar en el
Módulo 1, contempla además a las facultades deliberativa y fiscalizadora, sin embargo éstas dos últimas no
forman parte del circuito de ejercicio de facultades de las competencias.
4
 autonomías indígenas originario campesinas, será ejercida a través de la instancia
que sea determinada en su Estatuto autonómico.

Cabe mencionar que los gobiernos regionales no gozan de facultad legislativa,

siendo ésta ejercida a través de la Asamblea Legislativa Departamental u otro
Órgano Deliberativo del gobierno titular de la competencia que le transfiera o
delegue competencias a esta Autonomía regional.

 Facultad reglamentaria. Es asignada a los órganos ejecutivos de los diferentes

gobiernos. Cada gobierno autónomo y el nivel central del Estado en el marco de
las competencias que se les asignó, reglamentará a través de normas
reglamentarias la forma de aplicación y ejercicio de las disposiciones establecidas
en las leyes emitidas por el órgano legislativo que corresponda.

 La facultad ejecutiva. Es la ejecución de acciones y actividades dispuestas en la

Ley y en las normas reglamentarias en el marco de la competencia. Esta facultad
es realizada por los órganos ejecutivos de los diferentes gobiernos.

Una segunda dimensión de las competencias es la territorial que está relacionada con la
jurisdicción territorial del nivel de gobierno. Esto significa que el nivel central del Estado,
tendrá un alcance territorial a nivel nacional cuando ejerza sus competencias, el nivel
departamental tendrá un alcance en su respectiva jurisdicción departamental, etc.

Una tercera dimensión hace referencia a lo material de la competencia. Esta se refiere a

la materia o sector en su totalidad o parte de éste que se ejercerá mediante la
competencia. Estas materias o sectores pueden ser: salud, educación, trabajo, deporte,
vivienda, caminos, etc.

5
Lección #2: Tipos de Competencias en Bolivia

Antes de iniciar el análisis de las especificidades de cada competencia, es conveniente

señalar que la CPE establece la existencia de cuatro tipos de competencias, las cuales
son:

• Competencias Privativas
• Competencias Exclusivas
• Competencias Concurrentes
• Competencias Compartidas

¿Qué son las competencias Privativas?

Son aquellas que están reservadas para el nivel central del Estado, en las cuales la
legislación, reglamentación y ejecución no se transfieren ni delegan (CPE, Art. 297/I/1).

El Nivel Central del Estado, por ejemplo, tiene como competencia privativa las “Fuerzas
Armadas”, por lo tanto, todo aquello relacionado a esta materia requiere de legislación,
reglamentación y ejecución únicamente de parte de este gobierno.

Estas competencias corresponden a asuntos que hacen a la defensa del Estado y a la

unidad del mismo, es de esa manera que en cualquier régimen corresponden solamente
al nivel central.

PRIVATIVAS

Son competencias indelegables e intransferibles del Nivel Central

del Estado, por su carácter estratégico y de interés colectivo.

INDÍGENA ORIGINARIA
NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL REGIONAL MUNICIPAL
CAMPESINA

LEGISLACIÓN

REGLAMENTACIÓN
EJECUCIÓN

Fuente: Ministerio de Autonomías

¿Qué son las competencias Exclusivas?

Son aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre determinada materia las
facultades legislativa, reglamentaria, ejecutiva, y puede transferir o delegar la
reglamentación y la ejecución (CPE, Art. 297/I/2). Por tanto, a diferencia de las
competencias privativas, en las competencias exclusivas el titular de la competencia

6
puede transferir o delegar las facultades reglamentaria o ejecutiva o parte de ellas a otro
nivel de gobierno.

A manera de ejemplo, los Gobiernos Autónomos Departamentales tienen como

competencia exclusiva “proyectos de electrificación rural”, por lo tanto, estos gobiernos
podrán elaborar leyes, reglamentarlas y ejecutar la competencia para implementar
proyectos que consideren pertinentes sobre la infraestructura de electrificación rural
requerida en su jurisdicción. Al ser competencias exclusivas, los Gobiernos Autónomos
Departamentales podrían, con voluntariedad de las partes, transferir o delegar esta
competencia a los Gobiernos Autónomos Municipales en sus facultades reglamentaria y
ejecutiva, sin embargo, la legislación no puede ser transferida ni delegada, sino que se
mantiene con el titular de la competencia.

Estas competencias están asignadas a los distintos tipos de autonomía, en razón de que
existen asuntos cuya acción es recomendable que comience y concluya en un mismo
gobierno porque corresponde a asuntos regionales o locales, con particularidades
específicas.

La autonomía regional no cuenta con competencias exclusivas, puesto que no goza de la

facultad legislativa y por tanto no podría ejercerlas, sin embargo, como veremos más
adelante, la autonomía regional recibe las facultades reglamentaria y/o ejecutiva por
medio de transferencia o delegación de competencias, de manera inicial del Gobierno
Autónomo Departamental correspondiente y posteriormente de los Gobiernos
Autónomos3 que estén en su jurisdicción.

EXCLUSIVAS

En estas competencias las facultades recaen en un solo nivel de gobierno, estas

pueden ser delegables o transferibles solo en sus facultades reglamentaria y
ejecutiva.

INDÍGENA ORIGINARIA
NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL
CAMPESINA

LEGISLACIÓN

REGLAMENTACIÓN Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg

EJECUCIÓN Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg

Fuente: Ministerio de Autonomías

¿Qué son las competencias compartidas?

3
La CPE establece la categoría de “gobiernos autónomos”, en referencia a los: gobiernos autónomos
departamentales, regionales, municipales, e indígena originario campesinos. Este término es equivalente al
de entidades territoriales autónomas (ETA) pues hace referencia los mismos gobiernos.
7
Son aquellas que la CPE le asignó al nivel central del Estado y a las ETA. Se caracteriza
porque la facultad legislativa es compartida entre el nivel central del Estado y las ETA,
generando dos tipos de leyes:

a) Una ley básica que debe ser emitida por la Asamblea Legislativa Plurinacional
(ALP), en la que establecerá los principios generales, la regulación general de la
materia y determinando con qué nivel o niveles de gobierno compartirá dicha
competencia, asignándole a éstos las responsabilidades sobre la competencia.

b) Una ley de desarrollo, que será emitida por el órgano legislativo de la ETA con
quien el nivel central del Estado compartió el ejercicio de la competencia, debiendo
en esta ley desarrollar el cómo se ejercerá esta competencia en su respectiva
entidad territorial en el marco de los principios y la regulación general establecida
en la legislación básica.

Las facultades reglamentaria y ejecutiva, en esta competencia están reservadas

solamente para los órganos ejecutivos de las ETA.

La Ley Marco de Autonomías y Descentralización, a su vez, dispone que la ALP tiene la

facultad exclusiva de fijar por medio de la legislación básica los principios, la
regulación general de la materia y la distribución de responsabilidades entre el
nivel central y las ETA respecto a determinada competencia compartida, de acuerdo a su
naturaleza y escala (Art. 66/I).

COMPARTIDAS

Son aquellas competencias asignadas al nivel central del Estado y a los Gobiernos
Autónomos, que se caracterizan porque la facultad legislativa es compartida,
generando dos tipos de leyes: ley básica y ley de desarrollo

INDÍGENA ORIGINARIA
NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL REGIONAL MUNICIPAL
CAMPESINA
LEGISLACIÓN Básica Desarrollo Desarrollo Desarrollo

REGLAMENTACIÓN
EJECUCIÓN

Fuente: Ministerio de Autonomías

El texto constitucional estableció como competencia compartida las “relaciones

internacionales en el marco de la política exterior”, por lo tanto, el Nivel Central del
Estado es el único nivel de gobierno que podrá establecer una legislación básica sobre
esta materia. La Ley N° 699, Ley Básica de Relacionamiento Internacional de las
Entidades Territoriales Autónomas, establece la distribución de responsabilidades de los
Gobiernos Autónomos en la materia, estableciendo que en ese marco, estos gobiernos
8
debe elaborar la Ley de desarrollo, así como la reglamentación y ejecución para el
ejercicio de esta competencia.

En relación a este tipo de competencias, la Sentencia Constitucional Plurinacional SCP

2055/2012 establece que: “En tal sentido, cuando la norma se refiere a legislación
básica, ésta es comprensiva únicamente de la competencia compartida, en este sentido,
se entiende que el nivel central del Estado no podrá agotar la legislación de la
competencia compartida, sin dejar ninguna actuación para la legislación de desarrollo,
por cuanto en esta clase de competencias existe una doble titularidad en la facultad
legislativa”. Asimismo, la misma Sentencia Constitucional Plurinacional señala que: “la
legislación de desarrollo no necesariamente será habilitada para todas las entidades
territoriales autónomas, y que será la ley básica la que establezca a qué entidades
territoriales autónomas les corresponderá dictar la legislación de desarrollo.”

¿Qué son las competencias concurrentes?

Son aquellas donde la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros
gobiernos, de acuerdo a la distribución de responsabilidades, ejercen simultáneamente
las facultades reglamentaria y ejecutiva (CPE, Art. 297/I/3; LMAD, Art. 65).

CONCURRENTES

Son competencias sujetas a una legislación nacional, correspondiendo a los

gobiernos autónomos la reglamentación y la ejecución.

INDÍGENA ORIGINARIA
NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL REGIONAL MUNICIPAL
CAMPESINA

LEGISLACIÓN

REGLAMENTACIÓN

EJECUCIÓN

Fuente: Ministerio de Autonomías

A manera de ejemplo, la CPE determina que es una competencia concurrente entre el

nivel central del Estado y los gobiernos autónomos la “gestión del sistema de salud”, por
lo tanto, la legislación en esta materia podrá provenir solamente del Nivel Central del
Estado, pero dicha legislación deberá establecer las responsabilidades para los gobiernos
autónomos y, por lo tanto, serán los gobiernos autónomos que emitan la reglamentación
y desarrollen la ejecución de estas responsabilidades.

¿Puede el nivel central del Estado ejercer las facultades reglamentaria y ejecutiva en
competencias concurrentes?
9
La LMAD establece que el nivel central del Estado también ejerce de forma simultánea la
reglamentación y ejecución junto a las entidades territoriales autónomas y, a su vez, que
es la ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional el instrumento normativo que distribuirá
las responsabilidades de cada nivel de gobierno sobre esta competencia, tomando en
cuenta su naturaleza, sus características y la escala de intervención (Art. 65).

De acuerdo a las Sentencias Constitucionales N°1714/2012 y N°2055/2012, el ejercicio

de las facultades reglamentaria y ejecutiva respecto de las competencias concurrentes
por parte del nivel central del Estado puede darse únicamente en tres casos específicos:

a) Cuando las facultades reglamentaria y ejecutiva que corresponden a las entidades

territoriales autónomas no sean ejercidas por éstas últimas.

b) Cuando la participación del nivel central del Estado en el ejercicio simultáneo con las
entidades territoriales autónomas no implique un desplazamiento de la participación de
éstas, es decir, que esta acción no provoque una concentración de facultades para el
nivel central del Estado.

c) Cuando se trate de las instituciones y órganos propios del nivel central del Estado,
encontrándose habilitado para ejercer la facultad reglamentaria y ejecutiva para la
administración y gestión de estas instancias propias a este nivel.

De acuerdo a estos casos, entonces, podrá existir reglamentación y ejecución del Nivel
Central del Estado si, por ejemplo, su actuación está destinada sólo a instituciones que
pertenecen a este nivel de gobierno, por ejemplo, el “sistema de control gubernamental”
destinado únicamente a establecer elementos operativos de reglamentación y ejecución
para todas aquellas instituciones que son del Nivel Central del Estado y no así de los
gobiernos autónomos.

10
Lección #3: Asignación Competencial

Podemos entender a la asignación competencial como el procedimiento a través del cual

la CPE o una ley sectorial–para el caso de competencias no asignadas por el texto
constitucional–, distribuyen competencias a los diferentes niveles de gobierno que
componen un Estado.

En el caso boliviano, la asignación competencial fue realizada a través del texto

constitucional en sus artículos 298, 299, 300, 302 y 304. El Tribunal Constitucional
Plurinacional, en la Sentencia Constitucional N°2055/2012, señala que esta distribución
efectuada por la CPE debe ser entendida como una asignación competencial
primaria.

Dicha afirmación se debe a que en la citada Sentencia Constitucional se establece la

posibilidad de una asignación competencial secundaria derivada de la utilización de
la cláusula residual, a partir de la cual una competencia no incluida en el texto
constitucional podrá ser asignada por una Ley del nivel central del Estado.

Asignación
competencial

Primaria Secundaria

A través de una
Ley del Nivel
A través de la Central del
Constitución Estado, que
Política del asigna
Estado competencias
no previstas en
la CPE
Fuente: Elaboración propia con base en la Constitución Política del Estado,
Declaración Constitucional Plurinacional N° 2055/2012 y Ley N° 031

La Constitución Política del Estado, en su Tercera Parte denominada “Organización y

Estructura Territorial del Estado”, llevó a cabo la asignación de competencias al nivel
central del Estado y los gobiernos autónomos, con excepción de la autonomía regional,
que no cuenta con competencias exclusivas, pues las competencias que ejerce esta
autonomía son transferidas inicialmente por el Gobierno Autónomo Departamental
correspondiente; sin embargo, puede darse el caso de alguna competencia no haya sido
distribuida en el catálogo competencial constitucional. Para ello, el mismo texto
constitucional señala un procedimiento para estos casos, estableciendo que: “toda
11
competencia que no esté incluida en esta Constitución será atribuida al nivel central del
Estado, que podrá transferirla o delegarla por ley” (Art. 297/II).

De la misma forma, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, establece que las

competencias no incluidas en el texto constitucional, serán atribuidas al nivel central del
Estado y éste definirá mediante Ley su asignación de acuerdo a los tipos de
competencias dispuestos en la Constitución Política del Estado (Art. 72).

Al respecto, la Sentencia Constitucional N°2055/2012 establece dos criterios:

a) Toda competencia que no esté incluida en la Constitución Política del Estado debe ser
atribuida al nivel central del Estado que podrá transferirla o delegarla por ley.
b) A través de una asignación competencial secundaria, permitiendo al nivel central del
Estado vía ley establecer el tipo de la competencia a asignarse conforme a los tipos de
competencias dispuestos en la Constitución Política del Estado en su Artículo 297.

En este sentido, para aplicar la cláusula residual, previamente se debe revisar que la
competencia no hubiera sido identificada, ni asignada previamente en el catálogo
competencial dispuesto en la CPE, verificada tal situación, le corresponderá al nivel
central del Estado a través de una Ley de la ALP, primeramente determinar cuál es la
competencia, qué tipo de competencia será (privativa, exclusiva, compartida o
concurrente) y finalmente determinar a qué nivel o niveles de gobierno se la asignará.

¿Se aplicó la cláusula residual en el ordenamiento jurídico boliviano?

Actualmente, a través de la aplicación de la cláusula residual, la LMAD, asignó

competencias exclusivas en materia de gestión de riesgos y atención de desastres
naturales al nivel central del Estado, los gobiernos autónomos departamentales, los
gobiernos autónomos municipales y los gobiernos autónomos indígena originario
campesinos.

A su vez, la Ley N°339, Ley de Delimitación de Unidades Territoriales, en aplicación de la

cláusula residual asignó como competencia exclusiva del nivel central del Estado la
"delimitación de unidades territoriales".

Por otra parte, existieron otros casos de aplicación de la cláusula residual y la

consiguiente asignación secundaria de competencias según el tipo de competencia y a los
distintos niveles de gobierno, conforme al siguiente detalle:

Ley Descripción de competencia Tipo de Nivel de

competencia gobierno
La Ley N° 031, de 19 Gestión de riesgos y atención de desastres naturales. Competencias NCE - ETA
de julio de 2010 Exclusivas
La Ley N° 339, de 31 Delimitación de unidades territoriales. Competencia NCE
de enero de 2013 exclusiva
La Ley N° 351, de 19 Otorgación de personalidad jurídica a las organizaciones Competencia NCE
de marzo de 2013 religiosas y/o espirituales, así como su regulación, Exclusiva
registro y control.

12
La Ley N° 453, de 4 Desarrollar los derechos, garantías y políticas de las Competencia NCE
de diciembre de usuarias y los usuarios, las consumidoras y los exclusiva
2013. consumidores, en el ámbito nacional y sectorial, sin
perjuicio de la competencia exclusiva del nivel
Municipal.
La Ley Nº 548, de 17 Codificación sustantiva y adjetiva en materia de niña, Competencia NCE
de julio de 2014 niño y adolescente. privativa
La Ley N° 708, de 25 Conciliación y arbitraje. Competencia NCE
de junio de 2015 exclusiva
La Ley N° 738, de 21 Implementación y funcionamiento de los institutos de Competencia NCE
de septiembre de cuarto nivel de salud. exclusiva
2015
La Ley N° 804, de 11 Políticas nacionales deportivas y el deporte en el ámbito Competencia NCE
de mayo de 2016 nacional. exclusiva
La Ley N° 974, de 4 Gestión de la Transparencia, prevención y lucha contra Competencia NCE – ETA
de septiembre de la corrupción concurrente
2017

Fuente: Elaboración propia con base en el ordenamiento jurídico vigente (octubre 2017)

A manera de síntesis, el texto constitucional es el instrumento normativo a través del

que se realizó la asignación competencial primaria de 199 competencias, estos catálogos
competenciales de los Artículos 298, 299, 300, 302 y 304, pertenecen al primer caso de
asignación competencial, es decir, asignación competencial primaria.

13
Lección #4: Transferencia y Delegación Competencial4

La CPE dispone que la LMAD regule el procedimiento para la transferencia y la delegación

competencial (Art. 271), además de otros mandatos, por supuesto. A su vez, el mismo
texto constitucional, al establecer los diferentes tipos de competencias, señala que son
las competencias exclusivas aquellas en las que existe la posibilidad de transferir y
delegar las facultades reglamentaria y ejecutiva.

Bajo este marco constitucional, la LMAD establece que:

Fuente: Elaboración propia con base en la Ley N° 031

“La transferencia total o parcial de una competencia implica transferir su responsabilidad

a la entidad territorial autónoma que la recibe, debiendo asumir las funciones sobre las
materias competenciales transferidas. La transferencia es definitiva y no puede ser, a su
vez, transferida a una tercera entidad territorial autónoma, limitándose en todo caso a su
delegación total o parcial. La transferencia se hará efectiva cuando las entidades
territoriales autónomas emisora y receptora la ratifiquen por ley de sus órganos
deliberativos” (Art. 75).

Un ejemplo de transferencia de competencias puede ser que el Gobierno Autónomo

Departamental en el marco de su competencia exclusiva de “servicios de sanidad e
inocuidad agropecuaria” transfiera a uno o varios Gobiernos Autónomos Municipales la
reglamentación y ejecución de esta competencia para que sea ejercida en la jurisdicción
municipal correspondiente, conservando el Gobierno Autónomo Departamental la
legislación de dicha competencia.

La misma Ley N° 031, establece que: “I. La delegación total o parcial de una
competencia implica que el gobierno delegante no pierde la titularidad de la misma,
asumiendo la responsabilidad la entidad territorial que la recibe. La delegación es
revocable en los términos establecidos en el convenio de delegación competencial y no
puede ser, a su vez, transferida ni delegada total o parcialmente a una tercera entidad

4
Los procesos de transferencia y delegación de competencias forman parte de un Módulo específico
desarrollado por el Servicio Estatal de Autonomías. En el presente documento se describen de manera
general estos procesos.
14
territorial autónoma. II. La delegación de una competencia que era ejercida
efectivamente por la entidad que la confiere, incluirá los recursos, la infraestructura,
equipamiento y los instrumentos técnicos y metodológicos que se hayan estado
empleando para ello, así como la capacitación de personal y transmisión del
conocimiento que forman parte de su ejercicio” (Art. 76).

En el caso de la delegación de competencias, el nivel central del Estado podría delegar

las facultades de reglamentación y ejecución de la competencia de “servicio postal” a uno
o varios Gobiernos Autónomos Departamentales para que su ejecución sea realizada en
las respectivas jurisdicciones departamentales, sin embargo, al ser un procedimiento
revocable, el Nivel Central del Estado ejercerá nuevamente la competencia en caso de
verificarse alguna causal de revocación, acordada entre ambos gobiernos, como por
ejemplo la falta de prestación del servicio.

En el marco de las disposiciones normativas antes establecidas, es posible afirmar que

tanto la transferencia como la delegación competencial pueden ser entendidas como dos
figuras que permiten la movilidad competencial, es decir, abren la posibilidad para que
un gobierno que posee una competencia exclusiva establecida por el texto constitucional
o por una ley sectorial específica pueda otorgar algunas facultades de la misma a un
gobierno de otro nivel. La diferencia que existe entre ambos procesos es que la
delegación es susceptible de revocación, mientras que la transferencia es definitiva;
adicionalmente, la transferencia requiere una Ley ratificatoria por parte del Gobierno que
transfiere así como del que recibe, mientras que la delegación requiere de la suscripción
y ratificación de un Convenio Intergubernativo en sus respectivos Órganos Legislativos.
Sin embargo, de acuerdo con la Ley N° 492, de Acuerdos y Convenios Intergubernativos,
el Nivel Central del Estado podrá suscribir acuerdos o convenios intergubernativos con los
gobiernos autónomos, los cuales entrarán en vigencia una vez suscritos por las
autoridades competentes del Órgano Ejecutivo del nivel central del Estado, y suscritos y
ratificados por los órganos deliberativos de los gobiernos autónomos.

Asimismo, se puede afirmar que tanto la CPE como la LMAD permiten que la
transferencia y la delegación competencial puedan generarse desde el nivel central del
Estado hacia las entidades territoriales autónomas o entre éstas, pero no existe
posibilidad alguna para que las entidades territoriales autónomas transfieran o deleguen
sus competencias exclusivas hacia el nivel central del Estado.5

La Sentencia Constitucional N°2055/2012, además de ratificar algunos elementos antes

señalados, establece que, por un lado, cuando la norma fundamental se refiere a la
transferencia y delegación de competencias, se está refiriendo a la transferencia de la
titularidad de las facultades reglamentaria y ejecutiva, quedando por entendido que la
facultad legislativa queda al margen del alcance de la transferencia o delegación
competencial. Por otro lado, debe entenderse a la transferencia y/o delegación

5
La Constitución Política del Estado en su Artículo 300, Parágrafo III; Artículo 301; Artículo 302, Parágrafo
II; Artículo 303, Parágrafo II establecen el ejercicio de competencias transferidas o delegadas por parte de
los Gobiernos Autónomos, sin embargo, en este sentido, la norma fundamental no considera la posibilidad de
ejercicio de competencias transferidas o delegadas por parte del Nivel Central del Estado. Por otra parte, la
Ley N° 031, Marco de Autonomías y Descentralización establece en sus Artículos 75 y 76 como receptor de la
transferencia o delegación, respectivamente, a las entidades territoriales autónomas, entendiéndose éstas,
según la misma norma en su Artículo 6, Parágrafo II, Numeral 1, como la institucionalidad que administra y
gobierna en la jurisdicción de una unidad territorial.
15
competencial como figuras que proceden únicamente cuando existe previo acuerdo de las
partes involucradas en el movimiento competencial, bajo el principio de voluntariedad;
por lo tanto, ninguna de estas figuras podrá ser empleada si no se tiene un acuerdo
entre las partes.

Estos procesos de movilidad competencial pueden ser realizados de manera total o

parcial, de acuerdo a la voluntad de las partes. En el caso de la transferencia o
delegación competencial total, el conjunto de facultades, reglamentaria y ejecutiva, así
como todo el alcance competencial y el total de la jurisdicción, mientras que la
transferencia o delegación parcial se verifica cuando al menos alguno de estos elementos
está ausente.

El nivel central del Estado, por ejemplo, tiene la competencia exclusiva sobre
“asentamientos humanos rurales”; sin embargo, tiene la intención de transferir o delegar
la reglamentación y ejecución de esta competencia a los gobiernos autónomos
departamentales, en este caso, deberá existir un proceso de diálogo con estos gobiernos
autónomos departamentales y algunos podrían decidir que quieren que la competencia
les sea transferida, mientras que otros podrían decidir que sólo requieren la delegación
de la misma.

Para el caso de los gobiernos autónomos departamentales que hayan optado por la
transferencia competencial, esto significará que el nivel central del Estado no podrá
reglamentar ni ejecutar esta competencia en las respectivas jurisdicciones territoriales de
los gobiernos a los que está transfiriendo la responsabilidad.

Por otro lado, aquellos gobiernos autónomos departamentales que decidieron optar
únicamente por la delegación competencial, el nivel central del Estado y estos gobiernos
autónomos fijarán las condiciones para la delegación; por lo tanto, cumplidas o
incumplidas ciertas condiciones, la competencia podrá volver a ser ejercida por el nivel
central del Estado.

16
Lección #5: Ejercicio Efectivo de Competencias6

Las competencias tienen tres dimensiones que se complementan entre sí para

determinar con precisión: qué facultades se encuentra habilitado a hacer un gobierno
mediante su dimensión facultativa, sobre qué territorio actúa, mediante su dimensión
territorial, y sobre qué sector realizará su ejercicio competencial, por medio de su
dimensión material.

Las competencias en su dimensión facultativa describen qué facultades se le asignó a

cada gobierno para el ejercicio de las competencias, estas facultades son: legislativa,
reglamentaria, ejecutiva. Las facultades que corresponda ejercer dependen del tipo de
competencia que se asigne.

Es de esa manera que las prestaciones estatales identificadas deberán cumplir el circuito
del ejercicio competencial, es decir que en el caso de las competencias exclusivas, las
competencias deberán ser legisladas, reglamentadas y ejecutadas. En el caso de
competencias concurrentes, el circuito del ejercicio competencial por ejemplo para los
Gobiernos Autónomos se limita a la reglamentación y ejecución, según la distribución de
responsabilidades; mientras que en competencias compartidas, el circuito incluye para
los gobiernos autónomos una legislación de desarrollo, la reglamentación y la ejecución.

Pero además de cumplir el circuito de ejercicio de facultades, una competencia debe ser
evaluada y ejercida en función a una evaluación de las coberturas necesarias, la
integración de enfoques transversales y la evaluación de criterios de calidad. A
continuación se realizará un repaso sintético de cada criterio:

Órgano Legislativo Legislativa Reglamentaria

Órgano Ejecutivo

Ejecutiva

Fuente: Curso Régimen Autonómico - SEA

Facultad legislativa

Esta facultad es la que permite al titular de la competencia a emitir leyes que el ejercicio
y desarrollo de la competencia. Esta facultad por su naturaleza se asigna a los órganos
legislativos o deliberativos de los diferentes gobiernos. En el caso del nivel central del

6
La Metodología de análisis y evaluación del ejercicio efectivo de las competencias forma parte de un Módulo
específico que será desarrollado por el Servicio Estatal de Autonomías. En el presente documento se
describen de manera general, los criterios de este análisis y evaluación.
17
Estado, la facultad legislativa será ejercida por la Asamblea Legislativa Plurinacional; en
los gobiernos autónomos departamentales le corresponderá a la Asamblea
Departamental, en los gobiernos municipales al Concejo Municipal y en los gobiernos de
las autonomías indígenas originario campesinas, será ejercida a través de la instancia
que sea determinada en su Estatuto autonómico.

Cabe mencionar que los gobiernos regionales no gozan de facultad legislativa, siendo
ésta ejercida a través de la Asamblea Legislativa Departamental u otro Órgano
Deliberativo del gobierno titular de la competencia que le transfiera o delegue
competencias a esta Autonomía regional.

Facultad Reglamentaria

Es asignada a los órganos ejecutivos de los diferentes gobiernos. Cada gobierno

autónomo y el nivel central del Estado en el marco de las competencias que se les
asignó, reglamentará a través de normas reglamentarias la forma de aplicación y
ejercicio de las disposiciones establecidas en las leyes emitidas por el órgano legislativo
que corresponda.
La facultad reglamentaria tiene un instrumento utilizado ampliamente que es el
“Decreto”, sin embargo, las normas reglamentarias pueden ser también resoluciones de
todo tipo.

Facultad Ejecutiva

Es la ejecución de acciones y actividades dispuestas en la Ley y en las normas

reglamentarias en el marco de la competencia. Esta facultad es realizada por los órganos
ejecutivos de los diferentes gobiernos.

La facultad ejecutiva implica la creación y funcionamiento de una institución o

dependencia encargada de manera específica de la ejecución de la competencia, la
elaboración y aprobación de un Plan sectorial que guíe las actividades de gobierno, la
asignación presupuestaria y asignación de personal encargado de la operación y/o
supervisión.

Ejercicio efectivo desde las coberturas

Toda planificación para la prestación de servicios requiere conocer

la población meta o el territorio susceptible de ser atendido.
El conjunto de prestaciones identificadas, entonces, delimitará la
población y territorio meta, es decir, la
población y territorio que se pretenda
alcanzar o sea objeto de la acción pública.
Algunas competencias tiene como población
meta al total de la población, por ejemplo la
de agua potable, mientras otras tienen una
población determinada o específica, como la competencia relativa
a la niñez. Lo mismo ocurre con la cobertura territorial, por
ejemplo, la competencia relativa a riego se limita al área rural
cultivable. Por tanto, este criterio indica las necesidades de las
coberturas poblacional y territorial, las metas que como gobierno
18
se tiene planificadas atender y la cobertura real alcanzada al momento de la evaluación.

Ejercicio efectivo desde los enfoques transversales.

La Constitución Política del Estado

mediante diversos mecanismos, establece
cierta protección a personas,
colectividades y el medio ambiente. Por
ejemplo, derechos y mecanismos de
protección para la niñez y adolescencia,
para los adultos mayores, mujeres y
personas con discapacidad. De igual
forma, se establece la necesidad insertar
el criterio de interculturalidad en la
educación, cultura, justicia, entre otros
ámbitos. Finalmente, el texto
constitucional considera también como
aspecto central el cuidado del medio ambiente y la reducción de los impactos
ambientales.
Las competencias, por tanto, deberán contar en su ejercicio con una serie de enfoques
transversales como: medio ambiente, gestión de riesgos, niñez, adolescencia, adulto
mayor, género, participación social (rendición de cuentas, derecho a petición, medios de
impugnación) o personas con discapacidad. Es decir, una competencia o responsabilidad
en salud deberá contener criterios en su prestación para una atención diferenciada a
niños y niñas, adolescentes o adultos mayores. Por ejemplo, la atención en salud en su
infraestructura deberá contar con rampas de acceso para discapacitados, o tener un
programa de atención en salud sexual para adolescentes y jóvenes, etc. Este criterio
debe considerarse como una transversalidad en el ejercicio que toda competencia debe
tener.

Ejercicio efectivo con criterios de calidad

El texto constitucional establece el concepto de calidad en diecinueve oportunidades para

referirse a la prestación de servicios básicos, salud, tercera edad, derechos de usuarios,
educación, y en general a la administración pública.
Las acciones públicas que son prestadas por un Gobierno al ser
brindadas deben tomar en cuenta criterios de calidad. Entre
algunos de los criterios de calidad que pueden ser evaluados se
encuentran: continuidad del servicio, condiciones de la
infraestructura, cualificación del personal, periodicidad, entre otros
que puedan ser identificados en cada competencia según sus
particularidades. Al respecto, una norma del gobierno puede
establecer que la atención de Defensorías se realice por turnos y
cubra las 24 horas, otorgando continuidad en el servicio.

Respecto al ejercicio efectivo de competencias, es importante destacar que el Servicio

Estatal de Autonomías (SEA) tiene entre sus atribuciones: “analizar y evaluar el proceso
de ejercicio efectivo de competencias, como base de las políticas de fortalecimiento
institucional” (LMAD, Art. 129, Par. I, Num. 4) para lo cual desarrolla metodologías e
instrumentos con base en los criterios desarrollados anteriormente.
19
Con el fin de ejemplificar este proceso, supongamos que queremos realizar el ejercicio
efectivo de competencias en un sector determinado, para ello deberemos seguir los
siguientes pasos:

1) Conocido el alcance competencial, se tiene que evaluar el ejercicio del circuito del
ejercicio de facultades de las competencias, de acuerdo a su tipo (privativa,
exclusiva, compartida o concurrente). Por ejemplo, para la competencia sobre
niñez, deberemos identificar si la competencia cuenta con una Ley que norme
sobre la asistencia social, legal y psicológica, un Decreto que reglamente estos
servicios públicos y analizar la ejecución de la competencia, es decir, identificar la
existencia de una organización encargada, presupuesto que se destina, la
existencia de Planes sectoriales, entre otros).
2) Seguidamente, identificamos si la competencia que está siendo ejercida llega a
toda la población meta, así como a todo su territorio, en este caso se deberá
conocer la población susceptible de ser atendida, así como los casos que se
atiende en un periodo determinado
3) A continuación, se identifica si en el ejercicio competencial, se incorporan los
enfoques de género, gestión de riesgos, interculturalidad u otros en las normas o
acciones públicas desarrolladas en esta competencia
4) Finalmente, es necesario evaluar si existen y se desarrollan criterios de calidad en
el conjunto de prestaciones estatales, así como en el conjunto de instrumentos
normativos que derivan de éstas (Ley, Decreto, Reglamento).

20
Lección #6: Conciliación de Conflictos y Controversias en el Estado Autonómico

La implementación del régimen autonómico en Bolivia implica una nueva organización y

estructura territorial del Estado, la misma que hoy cuenta con el nivel central del Estado
y cuatro tipos de autonomía, entre los que se encuentran: la autonomía departamental,
autonomía regional, autonomía municipal y la autonomía indígena originario campesina;
estructura que se complejiza debido a la distribución de competencias realizada a través
del texto constitucional.

Estos elementos pueden implicar una potencial aparición de conflictos competenciales

entre gobiernos, para lo cual deberá tenerse en cuenta que, en base a la doctrina en la
materia y las disposiciones normativas, es posible identificar la existencia de cuatro tipos
de conflictos competenciales, los cuales son:

Fuente: Elaboración propia con base en la Ley N° 031, Ley N° 254 y jurisprudencia constitucional

 Conflicto competencial positivo: se origina cuando el nivel central del Estado o

una entidad territorial autónoma entiende que una competencia que le
corresponde está siendo ejercida por otro gobierno.
 Conflicto competencial negativo: se origina cuando el nivel central del Estado o
una entidad territorial autónoma entiende que otro gobierno no está ejerciendo las
competencias o responsabilidades que le corresponden y esta falta de ejercicio de
la competencia afecta al desarrollo de su gestión.
 Conflicto competencial en la transferencia y/o delegación de
competencias: se origina cuando, existiendo un Convenio entre las partes con la
consiguiente obligación de transferir o delegar competencias, el nivel central del
Estado y las ETA, o estas últimas, no logran acordar, las condiciones técnicas u
operativas para que el receptor de la competencia comience el ejercicio de la
competencia. Asimismo, la ausencia de definición de la fuente de financiamiento
puede representar un obstáculo en esta efectivización.
 Conflicto de interpretación o aplicación de normas del régimen económico
financiero: se suscita cuando el nivel central del Estado o una ETA entiende que
otro nivel de gobierno interpreta o aplica una norma del régimen económico
financiero de manera que afecta su autonomía en el ámbito económico financiero y
esto conlleva un perjuicio a su gestión.

En el marco de los tipos de conflictos competenciales antes esbozados, es conveniente

establecer que son tres las formas de resolución de estos conflictos, una de éstas se
genera a través de la negociación entre las partes, una segunda que se origina
mediante la conciliación de las partes en el Servicio Estatal de Autonomías, siendo
ambas vías de conciliación de carácter negocial, y, finalmente, una tercera se funda en la
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resolución a partir de una Sentencia Constitucional emanada desde el Tribunal
Constitucional Plurinacional, que se constituye en una vía jurisdiccional.

A su vez, es necesario señalar que la LMAD ha establecido algunas atribuciones

específicas para el SEA en materia de conflictos competenciales, para lo cual establece
que dicha institución se constituye en vía conciliatoria en los conflictos de transferencia,
delegación o ejercicio de competencias entre el nivel central del Estado y las entidades
territoriales autónomas o entre éstas (Art. 69/I).

Asimismo, esta Ley señala que el SEA está encargado de "promover la conciliación y
emitir informe técnico de competencias entre el nivel central del Estado y las entidades
territoriales autónomas, o entre éstas, como mecanismo previo y voluntario a la
resolución de conflictos ante el Tribunal Constitucional Plurinacional" (Art. 129/I/1); así
como "coadyuvar a la resolución de conflictos que surjan de la interpretación o aplicación
de las normas del régimen económico financiero" (Art. 129/I/5).

Para concluir, es necesario advertir que la Ley Nº492, de Acuerdos y Convenios

Intergubernativos, de fecha 25 de enero de 2014, establece que el Servicio Estatal de
Autonomías se constituye en el ente conciliador de controversias derivadas de la
suscripción de acuerdos o convenios intergubernativos, cuando éstas no requieran
de débito automático. Por lo tanto, esta atribución se suma a las antes mencionadas en
el marco de la conciliación realizada a través del SEA.

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Referencias normativas

Constitución Política del Estado. Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia, La Paz,
Bolivia, 7 de febrero de 2009.

Declaración Constitucional Nº 001, 12 de marzo de 2013, Sucre, Bolivia, Recuperado de

http://buscador.tcpbolivia.bo/(S(rsqzjavir2bddfzpdkrkgxxj))/WfrResoluciones.aspx

Ley Nº 031, Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”. Gaceta Oficial del
Estado Plurinacional de Bolivia, La Paz, Bolivia, 19 de julio de 2010.

Ley N°339, Ley de Delimitación de Unidades Territoriales. Gaceta Oficial del Estado
Plurinacional de Bolivia, La Paz, Bolivia, 01 de febrero de 2013.

Ley N° 351, Ley de Otorgación de Personalidades Jurídicas. Gaceta Oficial del Estado
Plurinacional de Bolivia, La Paz, Bolivia, 19 de marzo de 2013.

Ley N° 453 Ley general de los Derechos de las Usuarias y los Usuarios y las
Consumidoras y los Consumidores. Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia, La
Paz, Bolivia, 06 de diciembre de 2013.

Ley N° 492, de Acuerdos y Convenios Intergubernativos. Gaceta Oficial del Estado

Plurinacional de Bolivia, La Paz, Bolivia, 25 de enero de 2014

Ley N° 548, Código Niña, Niño y Adolescente. Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de
Bolivia, La Paz, Bolivia, 17 de julio de 2014

Ley N° 699, Ley Básica de Relacionamiento Internacional de las Entidades Territoriales

Autónomas. Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia, La Paz, Bolivia, 01 de junio
de 2015

Sentencia Constitucional Plurinacional Nº 1714, 01 de octubre de 2012, Sucre, Bolivia,

Recuperado de
http://buscador.tcpbolivia.bo/(S(rsqzjavir2bddfzpdkrkgxxj))/WfrResoluciones.aspx

Sentencia Constitucional Plurinacional N° 2055, 16 de septiembre de 2012, Sucre,

Bolivia, Recuperado de
http://buscador.tcpbolivia.bo/(S(rsqzjavir2bddfzpdkrkgxxj))/WfrResoluciones.aspx

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