DERECHO AMINISTRATIVO, la actividad administrativa en Venezuela.

TEMA 7

La Actividad Administrativa

Es aquella en la cual el Estado satisface intereses colectivos o individuales en forma directa o inmediata.
Es una Actividad típicamente instrumental de la Administración Pública, es una forma de comunicación.
Vinculación de la legalidad formal, de forma imperativa, es decir, el Acto administrativo debe ser
conforme a la ley, la Administración Pública siempre debe actuar conforme a lo que dice la ley, sin
contrariedad.

Se fundamenta en la L.O.P.A, Artículos 30 al 46.

Artículo 30. La actividad administrativa se desarrollará con arreglo a principios de economía, eficacia,
celeridad e imparcialidad. Las autoridades superiores de cada organismo velarán por el cumplimiento de
estos preceptos cuando deban resolver cuestiones relativas a las normas de procedimiento.

El Servicio Público

La noción de servicio público, a pesar de las sucesivas crisis que ha tenido en la historia del derecho
administrativo, continúa siendo clave para nuestra disciplina. Su carácter escurridizo y multivalente, no
puede impedir que podamos definir el concepto como referido a las actividades prestacionales que debe
asumir el Estado, tendientes a satisfacer necesidades generales o colectivas, en cumplimiento de una
obligación constitucional o legal y en relación con las cuales, los particulares no tienen derecho a
desarrollarlas "libremente".

Principios fundamentales

 La Obligatoriedad: Una vez establecida una actividad en servicios públicos, gestionarlo

constituye un deber de las autoridades administrativa, quienes se hayan obligadas a hacerlo funcionar,
sino por la acción inmediata de los órganos del Estado, bajo el control de los mismos.

 La Mutabilidad: En todo servicio público existe siempre la posibilidad de que

las normas relativas a la organización y funcionamiento del mismo pueden ser modificadas en todo
instante por la autoridad competente en beneficio de la comunidad.

 La Continuidad: Por la importancia que tiene para la colectividad el funcionamiento de los

servicios públicos, estos no pueden ser interrumpidos, de modo que el público pueda en todo momento,
con la absoluta certeza, contar con los servicios públicos.

 La Igualdad: Ante el servicio público todos los individuos son iguales. La regla de
la igualdad ante el servicio público es una aplicación del servicio de igualdad social y jurídica que las
constituciones modernas proclaman y que entre nosotros consagra el preámbulo de la Constitución.

Clasificación

 Servicios Públicos Domiciliarios: Servicios de agua potable; saneamiento y alcantarillado;

electricidad; gas domestico; residuos y desechos sólidos; telefonía fija básica; servicio postal. Loa servicios
públicos domiciliaros se sub clasifican en:

a. Servicios Públicos Domiciliarios Esenciales: Agua potable, electricidad, saneamiento y alcantarillado.

b. Servicios Públicos Domiciliarios no básicos: gas domestico; residuos y desechos sólidos; telefonía fija
básica; servicio postal.

 Servicios públicos no domiciliarios: Salud y salubridad, educación, seguridad pública y

ciudadana, seguridad social, vivienda, sistema de justicia, vialidad y transporte público, alumbrado
público; telecomunicaciones, telefonía móvil celular, banca, recreación, turismo, servicios funerarios y
cementerios

Organización

Organización, Funcionamiento y Supresión de los Servicios Públicos en Venezuela.

 Organización; dependientes del Poder público Nacional, se hace por vía de derecho. En efecto, la
Constitución o la ley crean el servicio público, complementadas por disposiciones de orden reglamentario
dictadas por el Presidente de la República en Consejo de Ministros en uso de la atribución y obligación
que le confiere el Art. 236 de la CRBV. Núm. 10 «Reglamentar total o parcialmente las leyes sin alterar su
espíritu, propósito o razón».

 Funcionamiento; el buen funcionamiento de los servicios públicos está profundamente relacionado

con el concepto de calidad de vida, el cual supone el disfrute de condiciones básicas y esenciales de vida
para que cada sujeto pueda vivir de forma digna. El tratamiento oficial de la materia de servicios públicos
ha pasado por etapas diferentes de transformación, hacia una nueva regulación jurídica e institucional
donde se establece taxativamente la función ejercida por la administración pública como ente rector de
las políticas públicas, sujeta al servicio público o interés general, estando -en consecuencia- al servicio de
la ciudadanía sin ningún tipo de distinciones, privilegios o discriminaciones.

 Supresión; salvo los creados por imperativo de la Constitución, los creados por ley se suspenden
también por ley; en virtud de lo dispuesto en el Art. 218 de la Constitución de la República: las leyes sólo
se derogan por otras leyes (materias de reserva legal). No obstante, según el Art. 236 CRBV. Núm. 8 y el
196 CRBV. Núm. 6 mediante decreto ley, el presidente de la República podrá disponer la modificación o
suspensión de servicios públicos, entendiendo como tales las reparticiones administrativas pertinentes,
siempre y cuando se den los supuestos previstos en las citadas normas constitucionales.

Creación
La creación de los servicios públicos procede por disposiciones de la Constitución de la República o por
previsiones de ley. Crear un servicio público significa que el Estado ha decidido
suministrar prestaciones directa o indirectamente a la colectividad, bien sea que el Estado asuma la
administración, la gerencia o el manejo de una actividad para satisfacer de manera regular y continua
cierta categoría de necesidades de interés colectivo teniendo la iniciativa y el control sobre esta
prestación a cargo de las particulares.

Para Gastón Jéze la creación de un servicio público "consiste en disponer que una determinada
necesidad colectiva sea satisfecha con la prestación de un servicio público". Para la creación de los
servicios públicos deben tomarse las previsiones legales pertinentes a fin de prever en la Ley
de Presupuesto, en leyes especiales y ordenanzas municipales, las partidas necesarias para
su organización y funcionamiento ininterrumpidos. También puede crearse un servicio público mediante
un decreto-ley del Presidente de la República en Consejo de Ministros. En tal caso, deben cumplirse con
los supuestos exigidos por el Art. 236 CRBV. Num. 8 y el Art. 196 CRBV. Num. 6, en concatenación con el
Art. 236 CRBV. Num. 24.

Marco legal

CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

 Art. 83 estable la obligación del Estado de asegurar “el acceso a los servicios públicos”.

 Art. 84 y 86 se refiere a los “servicios públicos de salud” Art. 86, el derecho a la seguridad social,
la declara “como servicio público de carácter no lucrativo”.

 Art. 102, la educación como derecho humano, agrega que “la educación es un servicio público”.

 Art. 103, establece la obligación del Estado de sostener “servicios suficientemente dotados para
asegurar el acceso, permanencia y culminación en el servicio educativo”.

 Art. 156, núm. 24 le atribuye al Poder Nacional competencia en materia de los “servicios
nacionales de educación y salud” y num.29, El régimen general de los servicios públicos domiciliarios y, en
especial, electricidad, agua potable y gas.

 Art. 178, Son de la competencia del Municipio la dotación y prestación de los servicios públicos
domiciliarios, la promoción de la participación, y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida
de la comunidad, en las siguientes áreas:
 Ordenación territorial y urbanística; vivienda de interés social; turismo local; parques y jardines, plazas,
balnearios y otros sitios de recreación.
 Vialidad urbana; circulación y ordenación del tránsito de vehículos y personas.
 Protección del ambiente y saneamiento ambiental; aseo urbano y domiciliario.
 Salubridad y atención primaria en salud, educación preescolar, servicios de integración del
discapacitado, actividades e instalaciones culturales y deportivas; servicios de prevención y protección,
vigilancia y control de los bienes y las actividades relativas
 Servicio de agua potable, electricidad y gas doméstico, alcantarillado, canalización y disposición de
aguas servidas; cementerios y servicios funerarios.

El acto de gobierno. Concepto

La Teoría del Acto de Gobierno ha sido poco desarrollada en las últimas décadas por los administrativistas,
sin perjuicio de la importancia que reviste. Con esta investigación buscamos profundizar en el estudio de
esta teoría y ver cuál ha sido su importancia en el escenario político actual, y en específico analizar si
procede un tipo de control sobre éstos. A fin de cumplir con este objetivo, distinguimos en primer lugar el
acto de gobierno del acto político.
En efecto, el acto de gobierno es aquel que emana del Presidente de la República en el ejercicio de la
función gubernativa que le reconoce la Constitución Política de la República en su artículo 24. Por otro
lado, son actos políticos aquellos dictados por otros órganos, ajenos al Poder Ejecutivo, y que están
dotados de contenido político. A todos estos los denominaremos actos de gobierno/políticos.

Se refiere a aquella declaración de voluntad emanada del Poder Ejecutivo en ejecución directa de

la Constitución y que sólo puede ser impugnada por razones de inconstitucionalidad ante la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. Un ejemplo de acto de gobierno es la declaración de
un Estado de Emergencia.

Diferencias con el acto administrativo

El acto Administrativo jurídicamente tiene presunción de legitimidad, por lo que determina la obligación
del particular de cumplirlo y el nacimiento de los términos de impugnación y caducidad. Puede ser objeto
de nulidad. Son impugnados mediante los recursos administrativos. En cambio, el acto de gobierno;
comprende todos los demás actos del Poder ejecutivo que no sean de carácter administrativo pero que si
tienen impacto jurídico sobre terceros.

Elementos del acto de gobierno

            1. - Sujeto Activo (el titular del poder ejecutivo).         
            2. - Sujeto Pasivo (pueblo o colectividad a quien va dirigida).
            3. - Manifestación de voluntades (es la exteriorización del acto de gobierno cuando se atiendan las
aspiraciones, necesidades o demandas de la sociedad ya sea por ejemplo; cuando se forma
un plan nacional de desarrollo o de celebra un convenio o un tratado internacional). 
            4. - El Objeto (es la actividad que desarrollo el poder ejecutivo como gobernante al orientar y dirigir
a los órganos del estado).
            5. - La Forma (puede ser de forma verbal, escrita siguiendo los mandatos constitucionales).
            6. - La Finalidad (Consiste en atender necesidades sociales o colectivas, es de índole político).
            7. - Se rige por normas de derecho público o de interés social.
            8. - El Motivo (Es el antecedente de hecho y de derecho que provoca el acto de gobierno).
            9. - No está sujeto a revisión y a ningún recurso o medio de defensa ante los órganos
jurisdiccionales. 

El Acto de la Administración

Por acto de gobierno

entendemos la manifestación de
naturaleza política que realiza
la
administración pública, la cual no
puede ser atacada por vía
jurisdiccional. La idea del acto de
gobierno surge de la
concepción de un poder
ejecutivo con dos campos de
actividad: el
administrativo y el político, el
primero regulado casi totalmente
por el derecho, en tanto que el
segundo es de índole extra
normativa, y los actos relativos son
discrecionales.
Como actos de gobierno se
citan la convocatoria a
sesiones extraordinarias del
Congreso, la
suspensión de garantías, las
relaciones exteriores, el indulto.
Según podemos definir en un
ejemplo, el acto de gobierno
constituye que el congreso, previa
convocatoria, se reúna y
legisle en materia de derechos
humanos (acto de gobierno);
posteriormente la ley expedida dará
origen a su publicación para ser
acatada (acto público); y de lo
anterior se deriva una conferencia
del presidente de la República y los
medios de comunicación,
para reconocer la labor de los
congresistas
Nace en Francia en el siglo XVIII, y es la declaración unilateral de voluntad externa concreta y ejecutiva
emanada de la administración pública en el ejercicio de las facultades que le son conferidas por los
ordenamientos jurídicos que tiene por objeto crear, transmitir, modificar o extinguir una situación jurídica
concreta cuya finalidad es la satisfacción del interés general (ley de procedimiento administrativo).

Artículo 7. (L.O.P.A); Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley, toda declaración de
carácter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la ley,
por los órganos de la administración pública.

Estructura y alcance (Artículos 14 al 17 L.O.P.A)

Artículo 14. Los actos administrativos tienen la siguiente jerarquía: decretos, resoluciones, órdenes,
providencias y otras decisiones dictadas por órganos y autoridades administrativas.

Artículo 15. Los decretos son las decisiones de mayor jerarquía dictadas por el Presidente de la República
y, en su caso, serán refrendados por aquel o aquellos Ministros a quienes corresponda la materia o por
todos, cuando la decisión haya sido tomada en Consejo de Ministros. En el primer caso, el Presidente de
la República, cuando a su juicio la importancia del asunto lo requiera, podrá ordenar que sea refrendado
además, por otros ministros.

Artículo 16. Las resoluciones son decisiones de carácter general o particular adoptadas por los ministros
por disposición del Presidente de la República o por disposición específica de la ley. Las resoluciones
deben ser suscritas por el ministro respectivo. Cuando la materia de una resolución corresponda a más de
un ministro, deberá ser suscrita por aquellos a quienes concierna el asunto.

Artículo 17. Las decisiones de los órganos de la Administración Pública Nacional, cuando no les
corresponda la forma de decreto o resolución, conforme a los artículos anteriores, tendrán la
denominación de orden o providencia administrativa. También, en su caso, podrán adoptar las formas de
instrucciones o circulares.

Fundamento jurídico
Se fundamenta en la LOPA, en los artículos 7 al 29.

Efectos
Los efectos del acto administrativo pueden estimarse directos o indirectos, los directos serán la creación,
declaración o extinción de las obligaciones y derechos, es decir, producirá obligaciones de dar, de hacer o
de no hacer o declarar un derecho. Y los efectos indirectos son la realización misma de la actividad
encomendada al órgano administrativo y de la decisión que contiene el acto administrativo. El acto
administrativo una vez que se emite, debe ser acatado obligatoriamente por el gobernando a quien se
dirige y por los terceros que estuvieren involucrados. El acto administrativo puede requerir el empleo de
la coerción para que surta efectos.

Extinción
Los actos administrativos se extinguen cuando se han cumplido con todos los elementos, requisitos y
modalidades que señala la ley , cuando han producido sus efectos jurídicos conforme a su objeto y
finalidad perseguidos, así las cosas podemos decir que hay actos administrativos que se extinguen por
determinación lisa y llanamente, de haber cumplido su objeto, el plazo de su vigencia y generalmente se
les conoce como terminación normal, sin embargo, hay algunos que se extinguen por determinación
judicial o por determinación de los tribunales administrativos o de las propias autoridades administrativas
y es así como han surgido la revocación, rescisión, la prescripción, la caducidad, el termino y la condición y
la nulidad absoluta o relativa.

Vicios (Artículos 19 al 21 L.O.P.A)

La nulidad es consecuencia de un vicio en los elementos constitutivos del acto. En el derecho

administrativo el particular o administrado sólo puede pedir la nulidad si está legitimado, es decir
solamente en los casos en que el acto afecte sus derechos subjetivos o intereses legítimos.
Vicios generales de los actos jurídicos:
 Error esencial: Cuando se excluye la voluntad de la Administración (error en la persona, error en
el objeto).

 Dolo: El dolo es toda acepción de lo que es falso o disimulación de lo que es verdadero. El dolo
difiere del error en que es intencional. Para que el dolo ocasione la invalidez del acto administrativo debe
ser grave y determinante de la acción del agente. Sea que el dolo fuera propio del agente o del
administrado o de ambos, el acto administrativo resultará nulo de nulidad absoluta.

 Violencia física o moral: La violencia que se ejerce sobre el funcionario puede ser física o moral,
aun cuando esta última va acompañada de actitudes que pueden hacer presumir una violencia física. En
uno u otro supuesto de violencia ejercida sobre el agente, el acto resultará nulo de nulidad absoluta si, a
causa de ello, la voluntad de la Administración ha quedado excluida.

 Simulación absoluta: Cuando ninguno de los elementos resultan veraces.

Vicios específicos de los actos administrativos:

 Incompetencia: Puede ser por razón de:

 Territorio: Se produce si el órgano actuante excede el ámbito físico dentro del cual debe ejercer su
competencia.
 Materia: El órgano administrativo debe realizar las funciones que específicamente le competen, debe
actuar dentro de la esfera de competencia que le corresponde. La competencia de cada órgano de la
Administración Pública está señalada por la norma. Si un órgano administrativo dictara un acto con
contenido judicial, o si invadiera la esfera de atribuciones pertenecientes a otro órgano de la
Administración, dicho acto sería nulo de nulidad absoluta.
 Tiempo: Se produce si el agente decide antes (todavía no asumió) o después (ya cesó en sus funciones)
del tiempo en que su decisión hubiera sido válidamente posible.
 Grado: El inferior jerárquico no puede dictar un acto que sea de la competencia del superior, ni el
superior dictar, en principio, alguno que fuera de la exclusiva competencia del inferior por razones
técnicas.

 Falta de causa: Cuando el acto se dicta prescindiendo de los hechos que le dan origen o cuando
se funda en hechos inexistentes o falsos.

 Falta de motivación: Si el acto está fundado en elementos falsos es arbitrario y por ello nulo.
También es nulo de nulidad absoluta el acto ilógicamente motivado, es decir cuando se obtiene una
conclusión que no tiene nada que ver con el argumento que se utiliza. La omisión de la motivación da
origen a la nulidad absoluta, ya que no sólo se trata de un vicio de forma sino también de un vicio de
arbitrariedad.

 Vicios en el objeto: Cuando el acto tuviera un objeto que no fuera cierto, o cuando se tratara de
un acto física o jurídicamente imposible.

 Vicio en la finalidad o desviación de poder: Cuando el acto se ha dictado con un fin distinto al
previsto por el legislador. Para que ocurra la desviación de poder debe haber una autoridad
administrativa con competencia, que haga uso de poder para un fin distinto del conferido por la ley. Entre
los supuestos de desviación de poder pueden estar los siguientes:
Que el agente actúe con una finalidad personal; Que los actos sean realizados con el objeto de beneficiar
a terceros; Que el fin perseguido sea de interés general pero distinto del fin preciso que la ley asigna al
acto (v.g.: cuando el poder de policía se usa no para mantener el orden sino para aumentar los recursos
de la comuna).

 Vicios en las formas esenciales: Cuando se incurre en vicios graves respecto de los
procedimientos que deben seguirse o cuando hay falta absoluta de forma exigida por la ley para la
exteriorización del acto.

L.O.P.A:
Artículo 19. Los actos de la administración serán absolutamente nulos en los siguientes casos:
1. Cuando así este expresamente determinado por una norma constitucional o legal.
2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carácter definitivo y que haya creado
derechos particulares, salvo autorización expresa de la ley.
3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecución.
4. Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente incompetentes, o con prescindencia
total y absoluta del procedimiento lealmente establecido.

Artículo 20. Los vicios de los actos administrativos que no llegaren a producir la nulidad de conformidad
con el artículo anterior, los harán anulables.

Artículo 21. Si en los supuestos del artículo precedente, el vicio afectare sólo una parte del acto
administrativo, el resto del mismo, en lo que sea independiente, tendrá plena validez.

El Acto Institucional. Definición

Es producto de la llamada función gubernamental o política y engloba la actividad de los órganos

superiores del Estado respecto de aquellas relaciones que hacen a la subsistencia de las instituciones
esenciales que organiza la Constitución, tanto en el plano del Derecho Público interno como en el
concerniente al Derecho Internacional Público. Se busca que el acto en sí no esté por encima de la
institución, es decir, la puesta en escena no debería ensombrecer el propósito que se esconde detrás de la
cita. Pero sí debe ser brillante y cumplir con los objetivos marcados.

Caracteres
 Creatividad: Es cierto que los eventos organizados para instituciones pueden tener un guion
marcado de antemano, lo cual no es óbice para crear una cita original y diferente, sin perder por ello la
seriedad que se le supone al acto. La creatividad se puede plasmar en diferentes facetas de la cita.
Cuando se consigue, los invitados lo notan y suelen implicarse más en el acontecimiento al que acuden.

 Dinamismo: Si somos sinceros, no todos los eventos de este tipo son dinámicos, pero deberían
serlo. El hecho de que participen instituciones de cualquier ámbito no es excusa para caer en el tedio.
Deben tener ritmo y conseguir que los asistentes no pasen todo el tiempo mirando el reloj para ver
cuándo termina. Esto se consigue con un buen programa y unos participantes implicados, en la medida de
lo posible.

 Seriedad: Cuando una institución organiza un evento la seriedad suele ser una clara seña de
identidad. Este punto no está reñido con el anterior: un acto serio y solemne puede ser al mismo tiempo
entretenido. Pero es necesario que considere a sus asistentes como debe y que tenga el decoro que se
espera de un acto en el que participan distintas instituciones y sus representantes.

 Buena organización: En un evento organizado para una institución todo debe estar controlado.
No debemos pasar por alto que al acontecimiento acudirán personalidades, prensa o público general.
Todos ellos deben abandonar el acto con la sensación de que estaba bien planificado. Conseguirlo nunca
es casual, sino que responde a muchas semanas e incluso meses de arduo trabajo.

 Protocolo marcado: En muchas ocasiones, en un evento de carácter institucional participan

diferentes personalidades. Es vital que se tenga en cuenta el protocolo tanto a la hora de tratar a los
asistentes como en su distribución.

 Prensa: Es frecuente que en los eventos de las instituciones esté presente la prensa. Ya sea por
el tema del encuentro en sí o por los asistentes a él, es imprescindible facilitar su trabajo, sin que por ello
se vean molestados los presentes. Cuando hay una buena organización se gestiona de la manera
adecuada lo publicado por los medios de comunicación. Además, con anterioridad se debe enviar una
nota de prensa a los distintos medios con el fin de convocarlos al acto. En ella se explicará con claridad
todo lo que se está preparando.

 Calidad: En un acto institucional la calidad es fundamental. Por regla general acudirán a él

personas que están acostumbradas a disfrutar de actos selectos, preparados con esmero. Por eso siempre
prima la calidad a la hora de elaborar todo el programa, desde el lugar en el que se celebrará, si se puede
elegir, hasta la comida, pasando por la decoración o la tecnología utilizada. No es un tema al que se le
pueda restar importancia: al preparar un evento de esta clase se hacen los preparativos necesarios para
que siempre esté a la altura de las personalidades que participan.

Estructura
Según sea el tipo de acto, el desarrollo del mismo varía aunque, por lo general, la estructura del mismo
pasa por un recibimiento de invitados, la celebración del hecho que lo motiva con parlamento a cargo del
anfitrión e invitado»; de honor y una despedida. Además, debe añadirse la explicación de los objetivos del
propio acto y el encuentro entre el que invita y los invitados. Por lo tanto, la estructura en términos
generales será la siguiente:
 Recibimiento de los invitados.
 Ordenación de asistentes.
 Explicación de los objetivos del acto (y visita si procede).
 Ejecución del hecho que lo motiva.
 Parlamento del anfitrión e invitado(s) de honor.
 Encuentro entre anfitrión e invitados (aperitivo, comida, cóctel, buffet» etc.).
 Despedida.

Ejecutado el hecho que motiva el acontecimiento, el anfitrión y el/los invitado/s de honor pronuncian sus
discursos en el denominado acto institucional.