República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria

Universidad Nacional Experimental de los Llanos Occidentales Ezequiel Zamora
Acarigua Estado Portuguesa

EL INGRESO PÚBLICO
(MODULO III)

Estudiantes: Arvelo Guipsie C.I.: 28.478.420

Joseph Mariú C.I.: 12.964.883
Torres Janny C.I.: 28.108.631
Subprograma: Contaduría Pública
Semestre: IV
Subproyecto: Finanzas Públicas
Facilitadora: Lcda. Elizabeth Contreras

Acarigua, mayo 2021

 INTRODUCCIÓN

Todos los países del mundo se ven en la necesidad de tener una

organización administrativa bien definida para la administración de los
ingresos públicos. Esta organización, es la encargada de planificar,
organizar, dirigir y ejecutar todas las acciones encomendadas a cada nación
desde las diferentes instituciones. Para lograrlo, se debe de contar con
ingresos para que todo lo planificado se pueda ejecutar. En la presente
monografía, se hace un análisis sobre los ingresos públicos, sus
características, principios, clasificación, régimen legal, efectos y límites. Los
tributos representan los principales ingresos para el estado, entre ellos se
cuentan los impuestos, tasas y contribuciones especiales que todos los
ciudadanos de forma directa o indirecta contribuyen a dichos recaudos.
Todos los ingresos recaudados son administrados por el Ministerio de
Hacienda, siendo el responsable de distribuir las partidas presupuestarias a
cada institución pública para la ejecución de sus planes anuales. Los
ingresos públicos son los recursos que capta el gobierno para realizar todas
las actividades presupuestadas y por ende los pobladores de un país deben
de cumplir con sus obligaciones tributarias para que se puedan desarrollar
proyectos en cada una de las comunidades del territorio nacional. Los
impuestos constituyen el principal componente de los ingresos públicos, otro
componente de los mismos son los precios públicos establecidos por la
utilización de instalaciones públicas; el gobierno también tiene otras vías de
recursos públicos que son los procedentes de la venta de determinados
activos, el Estado puede captar recursos mediante el endeudamiento.
 EL INGRESO PÚBLICO EN VENEZUELA

Concepto:
Los ingresos públicos pueden definirse de manera general y sencilla
como todas aquellas entradas de dinero que recibe el Estado y que le
permiten financiar la satisfacción de necesidades de la colectividad, es decir,
que le permiten financiar el gasto público y cumplir su función dentro de la
sociedad. Si se revisan las definiciones esbozadas por diferentes autores
que han estudiado el tema puede observarse como coinciden en confirmar lo
anterior. Es el caso de Valdés Costa (citado por Fariñas, 1986: 48), quien
señala que los ingresos públicos “son las entradas de dinero a la Tesorería
del Estado, cualquiera que sea su naturaleza”; por su parte, Sáinz de
Bujanda define los ingresos públicos como “las cantidades de dinero que el
Estado y los demás organismos públicos se procuran para cumplir los fines
que en cada momento histórico tienen asignados” (citado por Fariñas, 1986:
49).
El mismo Fariñas (1986: 49) los define como “los medios económicos,
generalmente representados en dinero, que el Estado obtiene de sus propios
bienes o actividades o de las rentas o bienes del sector privado y que se
destinan a cubrir los gastos del Estado o a lograr otros fines económico-
sociales”. Los autores mencionados coinciden en la idea de que el Estado
recauda ingresos públicos de acuerdo con su necesidad de cumplir con un
conjunto de fines asociados al papel que representa en la sociedad, papel
que varía de un país a otro.
Según Moya (2001) Los ingresos públicos son los recursos que obtiene
el Estado de forma coactiva (tributos), voluntaria (donación, legado) de la
economía de los particulares y del uso de sus bienes (venta, usufructo,
arrendamientos) para satisfacer las necesidades colectivas, a través de la
prestación de los servicios públicos. “El dinero que llega a poder del Estado
para atender la necesidad financiera de los servicios públicos”. Ingrosso,
Giovanni.
En síntesis, los ingresos públicos son los recursos que capta el sector
público para realizar sus actividades. Desde un punto de vista cuantitativo,
los impuestos constituyen el principal componente de los ingresos públicos.
El segundo componente en importancia son los precios que cobra el Estado
por la utilización de instalaciones públicas o servicios públicos.

Características:
Las características del ingreso público son:
a) El ingreso público es siempre una suma de dinero. No obstante, en
algunas ocasiones el ingreso público que inicialmente se cuantifica
en una cantidad de dinero, se hace efectivo en especie; como por
ejemplo en aquellos casos en que la deuda tributaria se extingue
con la entrega de bienes del patrimonio histórico.
b) Percibida por un Ente público.
c) Tiene como objetivo esencial financiar el gasto público.

Principios:
La Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público en
su Artículo 2
“La administración financiera del sector público comprende el
conjunto de sistemas que intervienen en la captación de recursos
financieros, o valorados en términos financieros y en su aplicación
para el cumplimiento de los fines del Estado y estará regida por
los de justicia social, legalidad, honestidad, participación,
eficiencia, solidaridad, solvencia, transparencia, responsabilidad,
rendición de cuentas, equilibrio fiscal y coordinación
macroeconómica.
El presidente o presidenta de la República en ejercicio de su
competencia de administrar la Hacienda Pública Nacional, podrá
en Consejo de Ministros, decidir sobre el monto, distribución y
disposición de los recursos o asignaciones creados mediante
 leyes u otros instrumentos, con el objetivo de alcanzar los fines
superiores del Estado y atender las necesidades del pueblo
venezolano.”

Los Ingresos Públicos están regidos bajo los principios de:

 Legalidad: Los ingresos se deben fijar por medio de leyes, tanto
desde el punto de vista material como formal, es decir, por medio de
disposiciones de carácter general, abstracta, impersonales y emanadas del
poder legislativo.
 Principio de generalidad: Este principio alude al carácter extensivo
de la tributación y significa que cuando una persona física o ideal se halla en
las condiciones que marcan, según la ley, la aparición del deber de
contribuir, este deber debe ser cumplido, cualquiera que sea el carácter del
sujeto, categoría social, sexo, nacionalidad, edad o cultura. La generalidad
surge del artículo 133 del Constitución Nacional ya que ordena que sin
excepción "toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos públicos
mediante el pago de impuestos, tasas y contribuciones que establezca la
ley”.
 Principio de igualdad: No debe excluirse a ningún sector de la
población para el pago del tributo.
 Principio de progresividad: Este principio describe que a mayor
capacidad económica mayor será el pago producido ya que habrá un alto
nivel de vida de la población dando paso a la obtención de un sistema
tributario eficiente para la recaudación de los tributos.
 Principio de no confiscación: El artículo 317 de la Constitución:
“Ningún tributo puede tener efecto confiscatorio”. La no confiscatoriedad
protege al derecho de propiedad, garantía fundamental en un Estado
democrático, lo que se deriva de la libertad, que es uno de los pilares que
sirve de base al sistema democrático.
Clasificación:
El Artículo 7 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del
Sector Público, hace las siguientes definiciones:
1. Se entiende por entes descentralizados funcionalmente, sin fines
empresariales los señalados en los numerales 6, 7 y 10 del artículo
anterior, que no realizan actividades de producción de bienes o
servicios destinados a la venta y cuyos ingresos o recursos provengan
fundamentalmente del presupuesto de la República.
2. Se entiende por entes descentralizados con fines empresariales
aquellos cuya actividad principal es la producción de bienes o
servicios destinados a la venta y cuyos ingresos o recursos provengan
fundamentalmente de esa actividad.
3. Se entiende por sector público nacional al conjunto de entes
enumerados en el artículo 6 de esta Ley, salvo los mencionados en
los numerales 2, 3, 4 y 5, y los creados por ellos.
4. Se entiende por deuda pública el endeudamiento que resulte de las
operaciones de crédito público. No se considera deuda pública la
deuda presupuestaria o del Tesoro.
5. Se entiende por ingresos ordinarios, los ingresos recurrentes.
6. Se entiende por ingresos extraordinarios, los ingresos no recurrentes,
tales como los provenientes de operaciones de crédito público y de
leyes que originen ingresos de carácter eventual o cuya vigencia no
exceda de 3 años.
7. Se entiende por ingresos corrientes, los ingresos recurrentes, sean o
no tributarios, petroleros o no petroleros.
8. Se entiende por ingresos de capital, ingresos por concepto de ventas
de activos y por concepto de transferencias con fines de capital.
9. Se entiende por ingreso total, la suma de los ingresos corrientes y los
ingresos de capital.
 10. Se entiende por ingresos recurrentes, aquellos que se prevea producir
o se hayan producido por más de 3 años.

La clasificación de los ingresos Públicos se encuentra enmarcadas

dentro de los numerales 5, 6, 7, 8, 9 y 10 de este artículo.

El criterio financiero los clasifica en ordinarios y extraordinarios,

tomando en consideración la regularidad o periodicidad de los ingresos, y las
características de la fuente que los genera. De esta forma, los ingresos
ordinarios son aquellos que el Estado recibe en forma periódica, puede
repetir su recaudación período tras período, y su generación no agota la
fuente de donde provienen ni compromete el patrimonio actual o futuro del
Estado y sus entes. Es decir, son ingresos cuya recaudación tiene la
posibilidad de ser repetida año tras año, porque provienen de la
administración del patrimonio estatal, o de tributos que son pagados por los
particulares de manera rutinaria. Los ingresos ordinarios deberían ser
suficientes para cubrir los gastos públicos ordinarios que debe efectuar el
Estado en el cumplimiento de sus diversas funciones.

Régimen legal:
El Reglamento de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del
Sector Público tiene por objeto establecer las normas complementarias para
el desarrollo del proceso presupuestario que cumplirán los órganos y entes
sujetos a la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público,
según su artículo 1. La Ley orgánica de Administración Financiera del Sector
Público, es la norma legal más importante del sistema presupuestario, cuyo
objeto principal, y tal como su denominación lo implica, es establecer y
regular la administración financiera y los sistemas de control del sector
público nacional. En cuanto a los elementos básicos y más importantes del
régimen fiscal están cuatro componentes que son:
  La Hacienda Pública: es el conjunto de recursos que una entidad
pública (ministerio o secretaría de estado) posee en un momento dado
para la realización de sus atribuciones y para el cumplimiento de las
deudas a su cargo. Los recursos de la Hacienda Pública están
conformados por recursos materiales y recursos financieros.
 El Fisco: es el gobierno en sus tres niveles, Federación, Provincias,
Departamentos o Estados y Municipios o Distritos. Dicho gobierno es
considerado como el titular de la Hacienda Pública, y por lo mismo con
derecho para exigir el cumplimiento de las prestaciones existentes a
su favor y con obligaciones de cubrir las que resulten a su cargo.
 La Materia Fiscal: es toda aquella cuestión que se refiere a la
Hacienda Pública o Tesorería de un país. Debe atribuirse carácter
fiscal a cualquier ingreso del erario (contribuyente), y a toda prestación
pecuniaria en favor del Estado sin que interese distinguir si el deudor
es un particular, persona natural o física y persona jurídica o moral.
 La Política Fiscal: es un instrumento de la política económica que
utiliza el Estado para allegarse de recursos a través del cobro de
impuestos. Este instrumento se utiliza para la mejor distribución del
ingreso nacional. La política fiscal también recibe el nombre de política
impositiva.
Según su artículo 2, La administración financiera comprende el conjunto
de sistemas, órganos, normas y procedimientos administrativos que hacen
posible la obtención de los recursos públicos y su aplicación para el
cumplimiento de los objetivos del Estado. Los sistemas de control
comprenden las estructuras de control interno y externo del sector público
nacional, y el régimen de responsabilidad que estipula y está asentado en la
obligación de los funcionarios de rendir cuentas de su gestión. En cuanto a
su vigencia temporal se establece en el artículo 10 de esta ley, la
periodicidad anual del presupuesto, al indicar que el ejercicio presupuestario
comienza el 1º de enero y termina el 31 de diciembre de cada año.
 También, establece que los órganos y entes sujetos a la Ley Orgánica
de la Administración Financiera del Sector Público, formularán y aplicarán la
técnica de elaboración del presupuesto por programas y las categorías
equivalentes a programas, subprogramas, proyectos, actividades y obras, y
la aplicarán en las restantes etapas o fases del proceso presupuestario, de
conformidad con las instrucciones que al efecto dicte la Oficina Nacional de
Presupuesto.

Efectos y Límites:
La Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, a
través de los años y desde su creación ha sufrido 10 reformas, permitiendo la
adecuación de sus artículos hacia un enfoque dirigido a la corrección de
problemas estructurales de las finanzas públicas de acuerdo a las
necesidades y particularidades del sistema actual. En este sentido, a través
del contexto de la Ley Habilitante que autoriza al Presidente de la Republica
para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley en las materias que
se delegan para la Garantía Reforzada de los Derechos de Soberanía y
protección del pueblo venezolano y el orden constitucional de la República,
otorgado por la Asamblea Nacional y publicado en Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela Nº 6178 Extraordinario de fecha 15 de
maro de 2015, el Ejecutivo Nacional, mediante Decreto Nº 2.174 y la Gaceta
Oficial N° 6.210 extraordinario del 30 de diciembre de 2015, fue publicada la
reforma de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector
Público (LOAFSP).
La reforma, básicamente, reduce las competencias de la Asamblea
Nacional en el control presupuestario, ampliando las facultades del
presidente de la República. Así, los principales cambios son los siguientes:
1. En el artículo 2, se incorpora un nuevo párrafo, de acuerdo con el
cual el presidente de la República en Consejo de Ministros “en
ejercido de su competencia de administrar la Hacienda Pública
 Nacional”, podrá “decidir sobre el monto, distribución y disposición de
los recursos o asignaciones creados mediante leyes u otros
instrumentos, con el objetivo de alcanzar los fines superiores del
Estado y atender las necesidades del pueblo venezolano.” Esto
permite al presidente, en contra del principio de legalidad
presupuestaria, modificar las regulaciones presupuestarias
establecidas en Leyes aprobadas por la Asamblea.
2. De acuerdo con el artículo 24, la Oficina Nacional de Presupuesto
quedará adscrita al órgano que decida el presidente. La derogada Ley
adscribía ese órgano al Ministerio con competencia en finanzas. Por lo
tanto, es esa Oficina quien preparará “los lineamientos que regirán la
formulación del presupuesto”, según la reforma del artículo 37.
3. La reforma del artículo 97, reduce notablemente el control previo de
la Asamblea sobre créditos. Así, el hoy derogado artículo 97
establecía la “necesaria la autorización de cada operación de crédito
público por la Comisión Permanente de Finanzas de la Asamblea
Nacional”. Ahora, por el contrario, se establece que el Ejecutivo
Nacional solo deberá informar semestralmente a la Asamblea de las
operaciones de crédito previstas en la Ley Especial de
Endeudamiento Anual, salvo “aquellas que impliquen la celebración de
contratos de interés público nacional, estatal o municipal con Estados
o entidades oficiales extranjeras o con sociedades no domiciliadas en
Venezuela, en cuyo caso se requerirá la autorización previa de la
Asamblea Nacional, acompañando la opinión del Banco Central de
Venezuela”. La Ley Orgánica de la Administración Financiera del
Sector Público (LOAFSP) contempla ciertos reglamentos que se
mencionan a continuación:
 Reglamento N° 1: Tiene por objeto desarrollar los aspectos
inherentes al sistema presupuestario, establecidos en la Ley
Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público.
  Reglamento Nº 2: Tiene por objeto desarrollar los principios y
disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Financiera
del Sector Público, sobre el Sistema de Crédito Publico, a los fines
de establecer las normas y los tramites que deberán seguirse en
las operaciones de Crédito Publico.
 Reglamento Nº 3: Tiene por objeto desarrollar los principios y
disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Financiera
del Sector Público sobre el Sistema de Tesorería, a los fines de
establecer las normas y los procesos aplicables al Servicio de
Tesorería.
 Reglamento Nº 4: Tiene por objeto establecer las disposiciones
básicas para el funcionamiento del Sistema de Contabilidad
Pública, el cual será único, integrado y aplicable a todos los
órganos de la Republica, así como a sus Entes descentralizados
funcionalmente. Dicho sistema estará fundamentado en las
normas generales de contabilidad dictadas por la Oficina Nacional
de Contabilidad Pública, de acuerdo con lo establecido en el
numeral 1 del Artículo 127 de la Ley Orgánica de Administración
Financiera del Sector Publico, debidamente aprobadas por la
Contraloría General de la Republica y en los demás principios de
contabilidad de general aceptación válidos para el sector público.
La contabilidad se llevará en los libros y registros, con la metodología
que prescriba la Oficina Nacional de Contabilidad Publica estando orientada
a determinar los costos de la producción pública. La administración
financiera del sector público comprende el conjunto de sistemas, órganos,
normas y procedimientos que intervienen en la captación de ingresos
públicos y en su aplicación para el cumplimiento de los fines del Estado, y
estará regida por los principios Constitucionales de legalidad, eficiencia,
solvencia, transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinación
macroeconómica.
 4. Según el Artículo 7 A los efectos de la aplicación de esta Ley se
hacen las siguientes definiciones:
1. Se entiende por entes descentralizados funcionalmente, sin fines
empresariales los señalados en los numerales 6, 7 y 10 del
artículo anterior, que no realizan actividades de producción de
bienes o servicios destinados a la venta y cuyos ingresos o
recursos provengan fundamentalmente del presupuesto de la
República.
2. Se entiende por entes descentralizados con fines empresariales
aquéllos cuya actividad principal es la producción de bienes o
servicios destinados a la venta y cuyos ingresos o recursos
provengan fundamentalmente de esa actividad.
3. Se entiende por sector público nacional al conjunto de entes
enumerados en el artículo 6 de esta Ley, salvo los mencionados
en los numerales 2, 3, 4 y 5, y los creados por ellos.
4. Se entiende por deuda pública el endeudamiento que resulte de
las operaciones de crédito público. No se considera deuda
pública la deuda presupuestaria o del Tesoro.

La Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público,

establece que se debe cumplir la regla constitucional de equilibrio fiscal
ordinario para los periodos establecidos en el marco plurianual. La finanza
pública se encuentra referida a la recaudación de ingresos públicos, la
intervención de la actividad económica y al gasto publico realizado para
sufragar las necesidades de la población. Al respecto, la actividad financiera
del Estado Venezolano, se encuentra cimentada en el desarrollo y
cumplimiento de un conjunto de operaciones financieras, para alcanzar
recursos pecuniarios, siendo estos recursos, la recaudación de ingresos.
 CONCLUSIÓN

La recaudación de los impuestos es de suma importancia para el país,

ya que esto contribuye al progreso y estabilidad de nuestra nación,
mejorando la economía, siendo la finalidad esencial del estado, el servir a la
comunidad y promover la prosperidad de sus habitantes, todos los países
contemplan en sus leyes la recaudación de los tributos, además de estar en
constante supervisión y si es necesario la reforma de las mismas para
beneficiar al estado y a la población.
BIBLIOGRAFÍA
ASTROS, I. J. (s.f.). MONOGRAFIAS. Recuperado el 21 de 06 de 2017,
de MONOGRAFIAS: http://www.monografias.com/trabajos91/introduccion
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Ansoff, H. Igor (1965): "Corporate Strategy, an Analytic Approach for

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Propia. Serie McGraw-Hill de Managenent- Instituto de Empresa. Madrid,
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[ CITATION Ley15 \l 8202 ]