Estampilla Prodesarrollo

ESTAMPILLA PRODESARROLLO
ARTICULO 32 DE LA LEY 3 DE 1986
Artículo 3°. La Nación apropiará con destino a las formas asociativas de que habla el artículo
anterior, partidas por sumas iguales a las que efectivamente se hayan invertido para la ejecución
de obras o de proyectos de desarrollo regional. Tales inversiones deben haberse realizado con
cargo a los ingresos ordinarios y corrientes a que se refiere el respectivo convenio.

En los presupuestos anuales de la Nación se incluirán el rubro y las asignaciones necesarias para
la atención de los pagos aquí ordenados.
El artículo 32 de la Ley 3 de 1986 autorizó “a las Asambleas para ordenar la emisión de estampillas
"Pro-Desarrollo Departamental", cuyo producido se destinará a construcción de infraestructura
educativa, sanitaria y deportiva”.
ARTÍCULO 170 DEL DECRETO LEY 1222 DE 1986
Artículo 170. Autorizase a las Asambleas para ordenar la emisión de estampillas "ProDesarrollo

Departamental", cuyo producido se destinará a la construcción de infraestructura educativa, sanitaria y
deportiva.

Las ordenanzas que dispongan cada emisión determinarán su monto, que no podrá ser superior a la cuarta
parte del correspondiente presupueste departamental; la tarifa que no podrá exceder el dos por ciento (2%)
del valor del documento o instrumento gravado; las exenciones a que hubiere lugar; las características de las
estampillas; y todo lo demás que se considere necesario para garantizar su recaudo y adecuada inversión.
norma en la que, adicionalmente, se dispuso que la “obligación de adherir y anular (…) [la
estampilla] queda a cargo de los funcionarios departamentales que intervengan en el acto”. 2.3.
Conforme con lo anterior, el hecho generador de la estampilla Pro-Desarrollo Departamental lo
constituye el “documento o instrumento gravado” en cuyo otorgamiento intervengan funcionarios
del departamento. La obligación de adherir y anular la estampilla quedó a cargo de los
funcionarios departamentales que intervengan en el correspondiente acto. 2.4. De esta manera, la
determinación del “documento o instrumento gravado” a los que se refiere la ley de autorización,
es de competencia de los órganos de representación departamental, en virtud del principio de
autonomía, labor que se debe realizar dentro de los términos fijados por el legislador.
Adicionalmente, es oportuno recalcar que las entidades territoriales gozan de autonomía para la
gestión de sus intereses, dentro de los límites de la Constitución y la ley. En tal virtud, tienen
derecho a administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones, siendo estas, a su vez, las competentes para crear exenciones y tratamientos
preferenciales sobre los tributos locales.
RESUMIR
2.6. Esta Sección al referirse a los artículos 32 de la Ley 3 de 1986 y, 170 y 175 del Decreto Ley
1222 de 1986, ha establecido que, para que se configure el hecho generador de la estampilla Pro
Desarrollo Departamental, es necesario: (i) que los actos gravados se realicen en el territorio del
departamento y, (ii) que el funcionario departamental intervenga directamente en la operación
gravada con la estampilla. 2.7. De lo expuesto, para que se configure el hecho generador de la
estampilla, se requiere que el acto, contrato u operación se realice en el territorio del
departamento, y que cuente con la intervención de esta autoridad, no solo como sujeto activo de
la relación tributaria, sino como un interviniente real en la operación que se grava con la
estampilla. De lo contrario, se gravaría cualquier actividad generada dentro del departamento sin
distinción del sujeto, finalidad que no posee el presente tributo. 2.8 En los términos del artículo 3º
de la Ordenanza 0031 de 2004, constituye hecho generador de la estampilla, los actos y
documentos representativos de un pago que realice el municipio o sus entidades descentralizadas,
lo que significa que esas autoridades tiene la calidad de sujeto activo en la operación que da lugar
a la imposición del tributo. Por esto, tal y como quedó descrito el hecho generador, no puede
afirmarse que en el otorgamiento del acto o documento o gravado intervengan funcionarios del
departamento, desconociendo el artículo 175 del Decreto Ley 1222 de 1986. 2.9 En consecuencia,
la Asamblea Departamental del Quindío al gravar los actos o documentos en los términos de la
ordenanza cuestionada quebrantó el principio de autonomía territorial, ya que la competencia
para establecer la estampilla en el orden municipal, radica en los concejos municipales, órganos
colegiados de representación popular a los que ha sido delegada la facultad reguladora.
NOTA:
 Las cámaras de comercio de Santa Rosa de Cabal, Dosquebradas y Pereira no

realizarán el cobro desde este 20 de diciembre.
(20 de diciembre de 2016) A través de comunicado enviado a las cámaras de comercio de

Risaralda (Santa Rosa de Cabal, Dosquebradas y Pereira), la Secretaría Jurídica de la
Gobernación de Risaralda informó que desde este 20 de diciembre cesa el cobro de la Estampilla
Prodesarrollo sobre actos sujetos a registro con cuantía y sin cuantía de los actos, contratos o
negocios jurídicos sujetos a registro en las oficinas de Registro de Instrumentos Públicos y en las
cámaras de comercio.
Lo anterior, en cumplimiento de la sentencia del 30 de noviembre de 2016 proferida por la Sala

Tercera de Decisión del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, dentro del proceso de Nulidad
instaurado por la Cámara de Comercio de Pereira al considerar que la norma demandada
vulneraba una de mayor jerarquía consagrada en el parágrafo 2º del Artículo 15 de la ley 1579 de
2012 que establece la prohibición de gravar con impuestos, tasas o contribuciones municipales y
departamentales, a excepción del Impuesto de Registro autorizado por la Ley 223 de 1995, los
actos notariales y de registro, como la Estampilla Prodesarrollo.
La demanda fue presentada por la Cámara de Comercio en respuesta al clamor de los empresarios
que vieron cómo el cobro de la estampilla incrementó el valor que debían pagar por el registro de
sus negocios, así como el tiempo que debían dedicar en los trámites respectivos.
Con el cese de este cobro también se reportará hoy al Departamento Nacional de Planeación la
novedad, con el objetivo de que sea tenida en cuenta en el nuevo reporte del Doing Business que
mide la competitividad.
Vale recordar que el cobro de la Estampilla Prodesarrollo aumentó en dos días el tiempo requerido
para abrir una empresa y aumentó el costo en 0,5% del capital inicial de la empresa que debe
reportar.
"Hay que ofrecer herramientas a nuestros empresarios y volver a ser atractivos frente a los nuevos
inversionistas y la mejor estrategia es obtener una excelente calificación en la medición que realiza
el Banco Mundial a través del Doing Business", dijo Mauricio Vega Lemus, presidente ejecutivo de
la Cámara de Comercio de Pereira.
Artículo 15.Radicación de documento o título vía electrónica en las notarías, despachos judiciales
o entidades estatales. Una vez otorgado un título o documento de los relacionados en el artículo 4°,
el Notario, la autoridad judicial, administrativa o estatal competente, a petición de cualquiera de los
interesados o de manera oficiosa, podrá radicarlo en el sistema de información de registro o
sistema adoptado para tal fin, remitiendo vía electrónica a la oficina de registro la copia del
documento o título digitalizado con firma digital, así como los soportes documentales del
cumplimiento del pago de los impuestos y derechos establecidos en la ley y decretos
reglamentarios.

Parágrafo 1°. El pago de los impuestos y derechos de registro se podrá efectuar a través de
medios virtuales o electrónicos bajo condiciones de seguridad y confiabilidad, debidamente
integrados al proceso de registro. La Superintendencia de Notariado y Registro, reglamentará el
procedimiento y desarrollo tecnológico para la puesta en marcha de este servicio.

Parágrafo 2°. Ningún acto notarial ni de registro podrá ser gravado con impuestos, tasas o
contribuciones municipales o departamentales, con excepción del Impuesto de Registro autorizado
por la Ley 223 de 1995 y las que lo modifiquen o adicionen.
NOTICIA
La Ordenanza 012 de 2009 por medio de la cual se creó la Estampilla

Prodesarrollo, gravaba el 2% de los contratos celebrados por municipios
y entidades descentralizadas, al ser demandada por ese cobro fue
declarada nula parcialmente por parte del Consejo de Estado, perdiendo
el Departamento de Risaralda en primera y segunda la batalla jurídica.

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ARTÍCULO 170 DEL DECRETO LEY 1222 DE 1986

Artículo 170. Autorizase a las Asambleas para ordenar la emisión de estampillas "ProDesarrollo

 Las cámaras de comercio de Santa Rosa de Cabal, Dosquebradas y Pereira no

(20 de diciembre de 2016) A través de comunicado enviado a las cámaras de comercio de

Lo anterior, en cumplimiento de la sentencia del 30 de noviembre de 2016 proferida por la Sala

La Ordenanza 012 de 2009 por medio de la cual se creó la Estampilla

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