Se Secretaria General

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Bicentenario del Perú 200 años de Independencia”

DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DE BRECHAS DE INFRAESTRUCTURA O

DE ACCESO A SERVICIOS DEL SECTOR DESARROLLO E INCLUSIÓN
SOCIAL
(Periodo 2022-2024)

MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL

Firmado digitalmente por VICENTE

CASTRO Martha Zuly FAU
20545565359 hard
Motivo: Doy V° B° Lima, 2021
Fecha: 14.01.2021 15:07:21 -05:00
1
 Se Secretaria General

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Bicentenario del Perú 200 años de Independencia”

DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DE BRECHAS DE INFRAESTRUCTURA O DE ACCESO A

SERVICIOS DEL SECTOR DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL

El diagnóstico de brechas es el análisis que se realiza para determinar la situación de las brechas
de infraestructura o de acceso a servicios en un determinado ámbito geográfico, el mismo que se
elabora utilizando los indicadores de brecha aprobados por el Sector mediante Resolución
Ministerial N° 053-2019-MIDIS modificado a través de la Resolución Ministerial Nº 231-2020-MIDIS,
de conformidad a lo establecido en el artículo 11 y 12 de la Directiva N° 001-2019-EF/63.01,
“Directiva General del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones” y
sus modificatorias, el Plan Estratégico Institucional (PEI) del Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social (MIDIS), aprobado con Resolución Ministerial N° 097-2020-MIDIS; y, la información
disponible del inventario de los activos a cargo del Sector.

La Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI) del Sector es responsable de la

elaboración del presente diagnóstico de la situación de las brechas del ámbito de su responsabilidad
y competencia funcional, el cual incluye información actualizada al año 2020 en referencia a las
intervenciones desplegadas por los Programas Sociales que forman parte del mencionado Sector y
se encuentran orientadas principalmente al cierre de brechas.

I.- DESCRIPCION DEL SECTOR

El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), tiene por finalidad mejorar la calidad de vida
de la población, promoviendo el ejercicio de derechos, el acceso a oportunidades y el desarrollo de
capacidades, en coordinación y articulación con las diversas entidades del sector público, el sector
privado y la sociedad civil1.

En ese sentido, tiene como ámbito de competencia el desarrollo social, superación de la pobreza y
promoción de la inclusión y equidad social; así como, la protección social de poblaciones en
situación de riesgo, vulnerabilidad y abandono 2. Para ello, el Ministerio exhibe como competencia
exclusiva formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las políticas nacionales
y sectoriales en materia de desarrollo e inclusión social, en aquellas brechas que no pueden ser
cerradas por la política social universal, regular, de competencia sectorial 3.

En este marco, mediante Decreto Supremo N° 008-2013-MIDIS, se aprobó la Estrategia Nacional

de Desarrollo e Inclusión Social “Incluir para Crecer” (ENDIS), que para todos los efectos constituye
la Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (PNDIS), de conformidad a lo dispuesto por la
Primera Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo N° 003-2016-MIDIS; cuyo objetivo
consiste en establecer el marco general para las intervenciones articuladas de las entidades en los
tres niveles de gobierno vinculadas al sector, ordenándolas y orientándolas a la consecución de
cinco resultados finales, que representan los cinco ejes estratégicos de la política, definidos bajo un
enfoque de ciclo de vida: Eje 1: Nutrición Infantil, Eje 2: Desarrollo Infantil Temprano, Eje 3:
Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia, Eje 4: Inclusión Económica y Eje 5: Protección del
Adulto Mayor.

1
Basado en el artículo 5 de la Ley N° 29792, Ley de Creación, Organización y Funciones del MIDIS.
2
Sustentado en el artículo 4 de la Ley 29792.
3
Adaptado del artículo 6 de la Ley 29792.

2
 Se Secretaria General

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Bicentenario del Perú 200 años de Independencia”

Gráfico N.° 01. Ejes Estratégicos y Resultados en el marco del Ciclo de Vida

Fuente: PNDIS, aprobada mediante Decreto Supremo N° 008-2013-MIDIS y Decreto Supremo N° 003-2016-MIDIS.

Precisamente, dichos ejes asociados a resultados finales constituyen el marco para la

implementación de los Programas Sociales adscritos al MIDIS: Programa Nacional CUNA MÁS,
Programa Nacional de Alimentación Escolar QALI WARMA, Programa Nacional de Apoyo Directo a
los Más Pobres – JUNTOS, Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social - FONCODES y
Programa Nacional de Asistencia Solidaria - PENSIÓN 65. Igualmente, cabe señalar que todas
estas intervenciones han sido diseñadas bajo el enfoque del Presupuesto por Resultados (PpR).

Gráfico N.° 02. Programas sociales del MIDIS en el marco de los

Ejes Estratégicos de la PNDIS

Fuente: PNDIS, aprobada mediante Decreto Supremo N° 008-2013-MIDIS y Decreto Supremo N° 003-2016-MIDIS.

3
 Se Secretaria General

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Bicentenario del Perú 200 años de Independencia”

En los últimos años fueron adscritos al MIDIS, el Programa Nacional de Entrega de la Pensión No
Contributiva a Personas con Discapacidad Severa en Situación de Pobreza CONTIGO y el
Programa Nacional "Plataformas de Acción para la Inclusión Social - PAIS”4. Ambas intervenciones
son implementadas a través de las Asignaciones Presupuestarias que No resultan en Productos
(APNOP).

II.- GENERALIDADES

Conforme a lo estipulado en el artículo 9 de la Directiva N° 001-2019-EF/63.01, la Programación

Multianual de Inversiones (PMI), tiene como objetivo lograr la vinculación entre el Planeamiento
Estratégico y el Proceso Presupuestario, mediante la elaboración y selección de una cartera de
inversiones, orientada al cierre de brechas prioritarias, ajustada a los objetivos y metas de desarrollo
nacional, sectorial y/o territorial; y a su vez precisa que los Sectores conceptualizan, definen,
actualizan, aprueban y publican los indicadores de brechas de infraestructura o de acceso a
servicios que utilizan los Sectores, Gobiernos Regionales (GR) y Gobiernos Locales (GL) para la
elaboración, aprobación y publicación del diagnóstico de brechas de infraestructura o de acceso a
servicios. Con dicho diagnóstico, las entidades determinan sus criterios de priorización, con los
cuales se seleccionan y priorizan las inversiones a ser registradas en la cartera de inversiones del
PMI.

Por otro lado, señala que la Programación Multianual de Inversiones (PMI) comprende las siguientes
etapas:

1. Elaboración, modificación y aprobación de los indicadores de brechas de infraestructura o de

acceso a servicios del sector.
2. Elaboración, actualización y publicación del diagnóstico de la situación de las brechas de
infraestructura o de acceso a servicios del sector.
3. Elaboración y aprobación de los criterios de priorización del sector.
4. Elaboración de la cartera de inversiones del PMI del sector.
5. Aprobación del PMI y presentación a la Dirección General de Programación Multianual de
Inversiones (DGPMI) del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
6. Elaboración y publicación del PMIE por la DGPMI-MEF.

Al respecto, cabe precisar que mediante Resolución Ministerial N° 053-2019-MIDIS, se aprobaron

los criterios de priorización sectorial elaborados por el Sector Desarrollo e Inclusión Social, los
mismos que fueron validados mediante Oficio N° 167-2018-EF/63.03 de la Dirección General de
Inversión Pública (DGIP) del MEF, donde comunica que la Dirección de Política y Estrategia de la
Inversión Pública del MEF, ha revisado los criterios de priorización y concluye que se sujetan al
cierre de brechas del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones; y a
los instrumentos de planeamiento estratégico del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico,
los mismos que se detallan a continuación:

Cuadro N° 01
Matriz de Criterios de Priorización
6.- CRITERIO
1.- 2.- CRITERIO DE
3.- DE 7.- CRITERIO
CRITERIO ALINEAMIENTO 4.- CRITERIO 5.- CRITERIO DE
CRITERIO PRESUPUESTO DE PUNTAJE
INVERSIONES DE CIERRE AL DE EJECUTABILIDAD
DE DE INVERSIÓN UBICACIÓN TOTAL
DE PLANEAMIENTO POBLACIÓN PRESUPUESTAL
POBREZA PÚBLICA PER GEOGRÁFICA
BRECHAS ESTRATÉGICO
CÁPITA

Puntaje 25 25 10 10 10 10 10 100

Fuente: R.M. N° 053-2019-MIDIS

4
De acuerdo con el Oficio N.° 446-2019-MIDIS/PNPAIS-DE, el Programa PAIS se integró al MIDIS en el año 2017 y se ha
implementado a través de los siguientes programas presupuestales: i) “Apoyo al Hábitat Rural” (PP 0111), cuyo rector es el
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS); y ii) “Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias
por Desastres” (PP 068), cuyo rector es la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). En el presente informe, no se
describen los resultados alcanzados por el Programa PAIS, debido a que en el PEI 2013-2016 no existen indicadores
relacionados con el mismo.
4
 Se Secretaria General

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Bicentenario del Perú 200 años de Independencia”

Al respecto, cabe indicar que mediante Resolución Ministerial N° 039-2020-MIDIS, se ratifican y

aprueban, estos mismos criterios de priorización sectorial en razón que no es relevante sus
modificaciones. Asimismo, mediante Oficio N° 640-2020-MIDIS/SG/OGPPM, se hizo de
conocimiento a la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones (DGPMI) del
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) que la OPMI-MIDIS, no tiene previsto efectuar
modificaciones a dichos criterios, por lo que se mantienen los actualmente vigentes, los mismos que
fueron aprobados con R.M. N° 053-2019-MIDIS, en relación al pedido que hiciera la Dirección de
Política y Estrategias de la Inversión Pública (DPEIP) a cargo de la DGPMI-MEF.

El Sector Desarrollo e Inclusión Social, tiene determinado seis (06) Indicadores de Brecha, los
cuales se detallan a continuación:

Cuadro N° 02
Indicadores de Brecha
ITEM DESCRIPCIÓN
1 Porcentaje de sistemas de información que no funcionan adecuadamente
2 Porcentaje de unidades orgánicas de la entidad con inadecuado índice de ocupación.
3 Porcentaje de la población rural y rural dispersa sin acceso a servicios del estado.
4 Porcentaje de niños(as) de la población objetivo que no recibe el servicio de cuidado diurno.
5 Porcentajes de Centros Cuna Mas en condiciones inadecuadas
6 Porcentaje de instituciones educativas publicas sin condiciones adecuadas para la alimentación escolar.
Fuente: R.M. N° 053-2019-MIDIS

Es importante señalar que los Indicadores de brechas aprobados con R.M. N° 053-2019-MIDIS para
el Sector Desarrollo e Inclusión Social, uno de ellos ha sufrido modificación en el nombre, respecto
a los aprobados inicialmente, específicamente es el quinto indicador, el cual será de aplicación en
la fase de programación multianual de inversiones en los tres niveles de gobierno bajo la nueva
denominación: “Porcentaje de Centros Cuna Más que operan en condiciones inadecuadas”,
conforme a la R.M. N° 231-2020-MIDIS.

Por tanto, los seis indicadores que se utilizarán en la fase programación multianual de inversiones
2022-2024 quedan determinados de la siguiente manera:

Cuadro N° 03
Indicadores de Brecha (Modificado)
ITEM DESCRIPCIÓN
1 Porcentaje de sistemas de información que no funcionan adecuadamente
2 Porcentaje de unidades orgánicas de la entidad con inadecuado índice de ocupación.
3 Porcentaje de la población rural y rural dispersa sin acceso a servicios del estado.
4 Porcentaje de niños(as) de la población objetivo que no recibe el servicio de cuidado diurno.
5 Porcentaje de Centros Cuna Más que operan en condiciones inadecuadas
6 Porcentaje de instituciones educativas publicas sin condiciones adecuadas para la alimentación escolar.
Fuente: R.M. N° 053-2019-MIDIS y R.M. N° 231-2020-MIDIS

III.- BASE LEGAL

3.1 Decreto Legislativo N° 1452, Decreto Legislativo que modifica el Decreto Legislativo N° 1252,
que crea el Sistema Nacional del Programación Multianual y Gestión de Inversiones y deroga
la Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública y su modificatoria Decreto
Legislativo N° 1432.

3.2 Decreto Supremo N° 284-2018-EF que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252,
Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones.

5
 Se Secretaria General

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Bicentenario del Perú 200 años de Independencia”

3.3 Directiva N° 001-2019-EF/63.01 Directiva General del Sistema Nacional de Programación

Multianual y Gestión de Inversiones y sus modificatorias.

IV.- INFORMACION SOBRE INTERVENCIONES DEL MIDIS

4.1 Programa Nacional CUNA MÁS

Creado mediante Decreto Supremo N° 003-2012-MIDIS, con el objetivo de mejorar el desarrollo

infantil de niñas y niños menores de 36 meses de edad de zonas en situación de pobreza y pobreza
extrema, para superar las brechas en su desarrollo cognitivo, social, físico y emocional.

El Programa brinda servicios a través de dos modalidades:

 Ámbito urbano, donde intervendrá preferentemente el Servicio de Cuidado Diurno, a

través del cual se brinda atención integral a niñas y niños entre 6 a 36 meses de edad, que
viven en zonas de pobreza y pobreza extrema y requieren de atención en sus necesidades
básicas de salud, nutrición, seguridad, protección, afecto, descanso, juego, aprendizaje y
desarrollo de habilidades.

 Ámbito rural, donde intervendrá preferentemente el Servicio de Acompañamiento a

Familias, a través del cual se realiza visitas a hogares y sesiones de socialización e inter
aprendizaje en locales comunales implementados por el programa, con la finalidad de
promover el desarrollo y fortalecimiento de conocimientos, capacidades y prácticas de
cuidado y aprendizaje de las familias (madre, padre y/o cuidador principal) para mejorar el
desarrollo infantil de los niños y niñas menores de 36 meses en zonas en situación de
pobreza y pobreza extrema.

De acuerdo a la información reportada, se presentan los valores alcanzados respecto al indicador

“porcentaje de Centros Cuna Más que operan en condiciones inadecuadas” al cierre del año 2020,
la misma que se detalla en el Cuadro N° 04. Este indicador permite estimar el número de Centros
Cuna Más donde se requiere mejorar las condiciones de calidad en cuanto a infraestructura para
cumplir con los lineamientos técnicos del Programa Nacional Cuna Más - PNCM, que permitirán
brindar el servicio de cuidado diurno en condiciones adecuadas.

Asimismo, se realiza una proyección de las intervenciones del Programa para los años 2020-2022
respectivamente. Se proyecta que en el año 2022, diecisiete (17) Centros Cuna Mas se encontrarán
en óptimas condiciones, logrando coberturar el 68% de la necesidad actual en este criterio, esta
cifra nos permitirá evidenciar la brecha que existe para este servicio y la focalización de las
intervenciones que debieran desarrollarse.

6
 Se Secretaria General

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Bicentenario del Perú 200 años de Independencia”

Cuadro N° 04
Intervención del Programa CUNA MÁS a nivel departamental
Indicador PORCENTAJE DE CENTROS CUNA MAS QUE OPERAN EN CONDICIONES INADECUADAS
Unidad de Medida Porcentaje
Variable 1 (V1) Centros Cuna Mas en condiciones adecuadas
Variable 2 (V2) Centros Cuna Mas en condiciones inadecuadas
Fórmula % CMCI = (TCCM –CMCA)/TCCM x100

VALORES
Línea Base - Diciembre 2019 Año 1 (2020)1/ Año 2 (2021) Año 3 (2022)
DEPARTAMENTO
Indicador Indicador Indicador Indicador
V1 V2 V1 V2 V1 V2 V1 V2
de brecha de brecha de brecha de brecha
PERÚ 12.62% 2,174 314 9.49% 2,252 236 6.43% 2,328 160 3.30% 2,406 82
AMAZONAS 2.22% 44 1 0.00% 45 0 0.00% 45 0 0.00% 45 0
ANCASH 16.11% 125 24 12.08% 131 18 8.05% 137 12 4.03% 143 6
APURIMAC 38.69% 122 77 32.66% 134 65 23.62% 152 47 12.56% 174 25
AREQUIPA 19.08% 123 29 15.13% 129 23 11.18% 135 17 5.92% 143 9
AYACUCHO 22.52% 117 34 18.54% 123 28 13.25% 131 20 6.62% 141 10
CAJAMARCA 25.77% 72 25 20.62% 77 20 14.43% 83 14 7.22% 90 7
CALLAO 2.78% 35 1 0.00% 36 0 0.00% 36 0 0.00% 36 0
CUSCO 1.69% 116 2 0.00% 118 0 0.00% 118 0 0.00% 118 0
HUANCAVELICA 22.22% 98 28 17.46% 104 22 12.70% 110 16 7.94% 116 10
HUANUCO 5.36% 53 3 0.00% 56 0 0.00% 56 0 0.00% 56 0
ICA 7.79% 71 6 3.90% 74 3 0.00% 77 0 0.00% 77 0
JUNIN 6.76% 138 10 4.73% 141 7 2.70% 144 4 0.00% 148 0
LA LIBERTAD 0.00% 69 0 0.00% 69 0 0.00% 69 0 0.00% 69 0
LAMBAYEQUE 0.00% 80 0 0.00% 80 0 0.00% 80 0 0.00% 80 0
LIMA 6.63% 366 26 5.10% 372 20 3.57% 378 14 1.79% 385 7
LORETO 0.00% 48 0 0.00% 48 0 0.00% 48 0 0.00% 48 0
MADRE DE DIOS 0.00% 9 0 0.00% 9 0 0.00% 9 0 0.00% 9 0
MOQUEGUA 26.09% 17 6 13.04% 20 3 0.00% 23 0 0.00% 23 0
PASCO 10.00% 63 7 5.71% 66 4 0.00% 70 0 0.00% 70 0
PIURA 0.95% 104 1 0.00% 105 0 0.00% 105 0 0.00% 105 0
PUNO 24.37% 90 29 19.33% 96 23 13.45% 103 16 6.72% 111 8
SAN MARTIN 0.00% 51 0 0.00% 51 0 0.00% 51 0 0.00% 51 0
TACNA 4.62% 62 3 0.00% 65 0 0.00% 65 0 0.00% 65 0
TUMBES 5.26% 36 2 0.00% 38 0 0.00% 38 0 0.00% 38 0
UCAYALI 0.00% 65 0 0.00% 65 0 0.00% 65 0 0.00% 65 0
Fuente: Información del Sistema Informático CUNANET - Diciembre 2019
1/
Del año 1 al año 4 la variación positiva del TCCM dependerá de la asignación presupuestal.
Leyenda:
CMCI: Centros Cuna Más en Condiciones Inadecuadas
CMCA: Centros Cuna Mas en Condiciones Adecuadas
TCCM: Centros Cuna Mas

Este servicio se brinda en los Centros Cuna Más, cuyos Lineamientos Técnicos para el
mantenimiento y acondicionamiento de la infraestructura de los locales del servicio de cuidado
diurno están definidos por el Programa, aprobados mediante RDE N° 1367-2017-MIDIS/PNCM.

De acuerdo a la información reportada por el Programa Cuna Mas, los departamentos de Apurímac
(38.69%), Moquegua (26.09%), Cajamarca (25.77%), Puno (24.37%) y Ayacucho (22.52%) son los
que reportan mayores necesidades al tener Centros Cuna Mas en condiciones inadecuadas.

7
 Se Secretaria General

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Bicentenario del Perú 200 años de Independencia”

Gráfico N° 03. Porcentaje de Centros Cuna Más que operan en condiciones inadecuadas

Fuente: Programa Cuna Más

En el año 2020, el Programa Cuna Mas ejecutó el 98.6% de su presupuesto asignado, que asciende
a S/. 448,365.659, priorizando dos actividades principalmente, la primera orientada al acceso en
cuidado y acompañamiento de niños menores de 36 meses que viven en situación de pobreza y
extrema pobreza en zonas rurales y la segunda orientada a la atención integral en servicio de
cuidado diurno.

Cuadro N° 05
Ejecución del Programa CUNA MÁS – 2020
Unidad Ejecutora 003-1426: M IDIS- PROGRAM A NACIONAL CUNA M AS - 479,592,092 454,778,460 450,251,224 449,411,008 448,365,659 98.6
PNCM
Ejecución
Compromiso Avance
Categoría Presupuestal PIA PIM Certificación
Anual Devengado %

0098: CUNA MAS 455,974,130 407,177,893 403,288,389 403,038,771 402,544,307 98.9

9001: ACCIONES CENTRALES 23,617,962 22,323,685 22,153,432 22,079,926 22,055,268 98.8
9002: ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS QUE
NO RESULTAN EN PRODUCTOS 25,276,882 24,809,403 24,292,311 23,766,084 94.0
TOTAL 448,365,659
Fuente: Consulta amigable del MEF – Año 2020

De acuerdo a la información reportada, se presentan los valores alcanzados respecto al indicador

“porcentaje de Niños/as de la población objetivo que no reciben el Servicio de Cuidado Diurno” al
cierre del año 2020, la misma que se presenta de acuerdo al siguiente detalle:

8
 Se Secretaria General

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Bicentenario del Perú 200 años de Independencia”

Cuadro N° 06
Porcentaje de Niños/as de la población objetivo que no reciben el
Servicio de Cuidado Diurno a nivel nacional
Indicador PORCENTAJE DE NIÑOS/AS DE LA POBLACION OBJETIVO QUE NO RECIBEN EL SERVICIO DE CUIDADO DIURNO
Unidad de Medida Porcentaje
Variable 1 (V1) Poblacion Objetivo
Variable 2 (V2) Población atendida (Meta)
Fórmula % PONRCD = (PO – PM)/PO x100

VALORES
DEPARTAMENTO Línea Base - Diciembre 2019 Año 1 (2020)1/ Año 2 (2021) Año 3 (2022)
Indicador Indicador Indicador Indicador
V1 V2 V1 V2 V1 V2 V1 V2
de brecha de brecha de brecha de brecha
PERÚ 4.58% 1,236,191 59,378 4.68% 1,230,914 60,427 4.70% 1,225,456 60,427 4.70% 1,225,456 60,427
AMAZONAS 5.08% 17,705 948 5.19% 17,368 951 5.29% 17,032 951 5.29% 17,032 951
ANCASH 7.65% 43,599 3,611 7.89% 43,099 3,693 7.98% 42,614 3,693 7.98% 42,614 3,693
APURIMAC 15.81% 20,022 3,759 16.10% 19,742 3,789 16.31% 19,447 3,789 16.31% 19,447 3,789
AREQUIPA 6.45% 52,159 3,596 6.45% 52,107 3,593 6.46% 52,024 3,593 6.46% 52,024 3,593
AYACUCHO 9.44% 30,630 3,194 9.50% 30,518 3,204 9.54% 30,390 3,204 9.54% 30,390 3,204
CAJAMARCA 2.84% 67,665 1,977 2.90% 66,473 1,985 2.95% 65,364 1,985 2.95% 65,364 1,985
CALLAO 2.17% 39,351 872 2.36% 39,370 951 2.36% 39,374 951 2.36% 39,374 951
CUSCO 6.00% 45,728 2,921 6.24% 45,274 3,015 6.30% 44,837 3,015 6.30% 44,837 3,015
HUANCAVELICA 12.67% 16,862 2,446 12.90% 16,687 2,471 13.02% 16,508 2,471 13.02% 16,508 2,471
HUANUCO 3.19% 37,828 1,245 3.22% 37,493 1,249 3.25% 37,158 1,249 3.25% 37,158 1,249
ICA 5.29% 33,194 1,855 5.22% 33,071 1,823 5.24% 32,936 1,823 5.24% 32,936 1,823
JUNIN 4.88% 63,038 3,232 4.90% 62,669 3,231 4.94% 62,233 3,231 4.94% 62,233 3,231
LA LIBERTAD 2.26% 75,826 1,751 2.24% 75,579 1,731 2.25% 75,289 1,731 2.25% 75,289 1,731
LAMBAYEQUE 3.54% 55,275 2,030 3.52% 54,904 2,006 3.55% 54,563 2,006 3.55% 54,563 2,006
LIMA 2.68% 325,260 8,952 2.68% 326,728 8,985 2.67% 328,097 8,985 2.67% 328,097 8,985
LORETO 3.29% 55,602 1,894 3.45% 54,789 1,959 3.50% 53,994 1,959 3.50% 53,994 1,959
MADRE DE DIOS 2.01% 8,125 167 6.83% 8,114 595 6.84% 8,104 595 6.84% 8,104 595
MOQUEGUA 11.78% 6,012 803 12.16% 5,993 830 12.19% 5,980 830 12.19% 5,980 830
PASCO 11.02% 12,812 1,586 11.03% 12,763 1,582 11.07% 12,711 1,582 11.07% 12,711 1,582
PIURA 3.05% 88,476 2,786 3.17% 87,711 2,873 3.20% 86,894 2,873 3.20% 86,894 2,873
PUNO 6.10% 45,257 2,938 6.24% 45,287 3,013 6.24% 45,293 3,013 6.24% 45,293 3,013
SAN MARTIN 3.77% 39,792 1,560 3.84% 39,517 1,580 3.87% 39,244 1,580 3.87% 39,244 1,580
TACNA 13.25% 12,821 1,959 13.24% 12,787 1,952 13.27% 12,759 1,952 13.27% 12,759 1,952
TUMBES 11.41% 11,234 1,447 11.98% 11,142 1,516 12.06% 11,050 1,516 12.06% 11,050 1,516
UCAYALI 5.48% 31,918 1,849 5.51% 31,729 1,850 5.54% 31,561 1,850 5.54% 31,561 1,850
Fuente: Información del Sistema Informático CUNANET - Diciembre 2019
1/
Del año 1 al año 4 la variación positiva del PM dependerá de la asignación presupuestal.
2/
A partir del año 2022 se ha proyectado la población objetivo similar al año anterio.
Leyenda:
PONRCD = Porcentaje de niñas/os de la población objetivo que no reciben del servicio de cuidado diurno
PM = Población atendida (Oferta)
PO = Población Objetivo

Este indicador permite estimar el valor relativo de niños/as que no reciben el servicio de cuidado
diurno en los ámbitos focalizados a nivel nacional, sobre la base de la población objetivo estimado
anualmente. La población meta se determina según Criterios de Focalización aprobados por
Resolución Ministerial N° 089-2017-MIDIS.

Teniendo en cuenta la capacidad operativa, así como la demanda efectiva del servicio, se precisan
las siguientes definiciones:

Población Objetivo: Número de niñas y niños con edades entre los 6 y 36 meses de edad que
habitan en los distritos focalizados, según Criterios de Focalización del Programa Nacional Cuna
Más, aprobados mediante Resolución Ministerial N°089-2017-MIDIS.

Población Atendida SCD: Número de niñas/os usuarios del Servicios de Ciudad Diurno,
establecidos como meta aprobada a través del Plan Operativo Institucional.

9
 Se Secretaria General

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Bicentenario del Perú 200 años de Independencia”

De acuerdo a la información reportada por el Programa Cuna Mas, los departamentos de Apurímac
(15.81%), Tacna (13.25%), Huancavelica (12.67%), Moquegua (11.78%) y Tumbes (11.41%) son
las regiones que reportan mayores necesidades de intervención, al tener mayor cantidad de niños/as
que no reciben servicio de cuidado diurno.

Gráfico N° 04. Porcentaje de Niños/as de la población objetivo

que no reciben servicio de cuidado diurno

Fuente: Programa Cuna Más

4.2 Programa Nacional de Alimentación Escolar - QALI WARMA

Creado mediante Decreto Supremo N° 008-2012-MIDIS, con el objetivo de garantizar un servicio

alimentario para niñas y niños de instituciones educativas públicas, en el nivel inicial a partir de los
3 años de edad y en el nivel de educación primaria, mediante raciones y productos durante todos
los días del año escolar, de acuerdo a las características y zonas en las que viven los usuarios del
Programa. Posteriormente, a través de Decreto Supremo N° 006-2014-MIDIS, se dispone de forma
progresiva la atención a los escolares del nivel de educación secundaria de la educación básica en
instituciones educativas públicas localizadas en los pueblos indígenas que se ubican en la Amazonía
Peruana.

A continuación, se presentan los avances respecto al indicador “porcentaje de Instituciones

Educativas Públicas sin condiciones adecuadas para la alimentación escolar” respecto al cierre del
año 2020 por parte del Programa QALI WARMA:

10
 Se Secretaria General

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Bicentenario del Perú 200 años de Independencia”

Cuadro N° 07
Intervención del Programa QALI WARMA a nivel departamental
ALIMENTACION ESCOLAR
Indicador PORCENTAJE DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS PÚBLICAS SIN CONDICIONES ADECUADAS PARA LA ALIMENTACIÓN ESCOLAR
Unidad de Medida Poncentaje
Instituciones Educativas que cuentan con los servicios de Infraestructura adecuada para la prestación del Servicio de
Variable 1 (V1)
Alimentación Escolar (IESIA)
Variable 2 (V2) Instituciones Educativas Públicas sin condiciones adecuadas para la prestación del Servicio de Alimentación Escolar (IESCA)
%IESCA = (TIE – IESIA) * 100
TIE
Donde:
%IESCA = % e Instituciones Educativas Públicas sin condiciones adecuadas para la prestación del servicio de alimentación escolar
Fórmula
TIE = Número de Instituciones Educativas Públicas de los niveles inicial y primaria a nivel nacional, y de secundaria para los pueblos indígenas de
la Amazonía Peruana que forman parte de la encuesta.
IESIA = Número de Instituciones Educativas Públicas de inicial y primaria a nivel nacional, y de secundaria para los pueblos indígenas de la
Amazonía Peruana que cuenta con servicios e infraestructura adecuada para la prestación del servicio de alimentación escolar.

VALORES
Línea Base (2019) Año 1 (2020) Año 2 (2021) Año 3 (2022)
DEPARTAMENTO
Indicador Indicador Indicador Indicador
V1 V2 V1 V2 V1 V2 V1 V2
de brecha de brecha de brecha de brecha
PERÚ 73.28% 13766 37755 ND ND ND ND ND ND ND ND ND
AMAZONAS 71.17% 627 1548 ND ND ND ND ND ND ND ND ND
ANCASH 76.86% 700 2325 ND ND ND ND ND ND ND ND ND
APURÍMAC 71.12% 568 1399 ND ND ND ND ND ND ND ND ND
AREQUIPA 61.96% 552 899 ND ND ND ND ND ND ND ND ND
AYACUCHO 65.56% 859 1635 ND ND ND ND ND ND ND ND ND
CAJAMARCA 75.86% 1323 4158 ND ND ND ND ND ND ND ND ND
CUSCO 75.20% 911 2763 ND ND ND ND ND ND ND ND ND
HUANCAVELICA 71.39% 667 1664 ND ND ND ND ND ND ND ND ND
HUANUCO 68.19% 866 1856 ND ND ND ND ND ND ND ND ND
ICA 78.55% 127 465 ND ND ND ND ND ND ND ND ND
JUNÍN 69.86% 992 2299 ND ND ND ND ND ND ND ND ND
LA LIBERTAD 59.90% 1244 1858 ND ND ND ND ND ND ND ND ND
LAMBAYEQUE 79.91% 267 1062 ND ND ND ND ND ND ND ND ND
LIMA 78.98% 294 1105 ND ND ND ND ND ND ND ND ND
LORETO 80.63% 488 2032 ND ND ND ND ND ND ND ND ND
MADRE DE DIOS 70.14% 106 249 ND ND ND ND ND ND ND ND ND
MOQUEGUA 73.63% 53 148 ND ND ND ND ND ND ND ND ND
PASCO 83.94% 191 998 ND ND ND ND ND ND ND ND ND
PIURA 76.81% 881 2918 ND ND ND ND ND ND ND ND ND
PUNO 76.74% 991 3269 ND ND ND ND ND ND ND ND ND
SAN MARTÍN 72.14% 660 1709 ND ND ND ND ND ND ND ND ND
TACNA 72.09% 120 310 ND ND ND ND ND ND ND ND ND
TUMBES 78.44% 36 131 ND ND ND ND ND ND ND ND ND
UCAYALI 79.72% 243 955 ND ND ND ND ND ND ND ND ND
1/ Para el año 2020 se toman como referente los valores del 2019, dado que las acciones de supervisión se orientaron
a la recepción y la distribución de los alimentos en condiciones higiénico sanitarias óptimas, y no se incluyó variables
de infraestructura (en las fichas), debido a que el servicio alimentario no se realizó en la institución educativa.

Este indicador está relacionado a la proporción de Instituciones Educativas Públicas (IIEE) que
pertenecen a la cobertura del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma, de los
niveles de educación: (i) Inicial y primaria a nivel nacional. (ii) Educación secundaria en los pueblos
indígenas de la Amazonía Peruana. (iii) Educación secundaria bajo la modalidad de Jornada Escolar
Completa (JEC). (iv) Educación secundaria bajo las Formas de Atención Diversificadas (FAD) y/o
Modelos de Servicio Educativo.

11
 Se Secretaria General

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Bicentenario del Perú 200 años de Independencia”

El servicio de alimentación escolar se realiza en dos modalidades: raciones (los proveedores se

encargan de entregar directamente los desayunos listos para su consumo directo en las IIEE, en
donde los Comités de Alimentación Escolar (CAE) se encargan de recibir y distribuir las raciones a
los usuarios) y productos (los proveedores se encargan de la entrega periódica de productos no
perecibles en las IIEE y son los CAE los encargados de la preparación de los alimentos en las
Instituciones Educativas Públicas y su distribución a los escolares). Cabe precisar que para el año
2020 no se incluyó variables de infraestructura (en las fichas), debido a que el servicio alimentario
no se realizó en las instituciones educativas.

Por lo tanto, se considera dentro de la brecha a todas las Instituciones Educativas Públicas que
pertenecen a la cobertura de atención del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma,
de inicial y primaria a nivel nacional y de secundaria para los Pueblos Indígenas de la Amazonía
Peruana, JEC, FAD y/o modelos de servicio educativo que no cumplan los criterios antes descritos
de forma simultánea.

De acuerdo a la información reportada por el Programa Qali Warma, se puede apreciar que de las
25 regiones del país, 20 de ellas se encuentran con indicadores por encima del 70%, es decir, que
del total de Instituciones Educativas Públicas, el 70% de ellas no cuenta con condiciones adecuadas
para la alimentación escolar.

Gráfico N° 05. Porcentaje de Instituciones Educativas sin condiciones

adecuadas para la alimentación escolar

Fuente: Programa Qali Warma

En el año 2020, el Programa QALI WARMA ejecutó el 99.3% de su presupuesto asignado, que
asciende a S/ 1,748,318,593 priorizando como actividad principal el acceso de los estudiantes de
los niveles de inicial, primaria y secundaria al servicio alimentario.

12
 Se Secretaria General

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Bicentenario del Perú 200 años de Independencia”

Cuadro N° 08
Ejecución del Programa QALI WARMA - 2020
Unidad Ejecutora 007-1456: PROGRAM A NACIONAL DE ALIM ENTACION
ESCOLAR QALI WARM A
1,836,542,102 1,760,473,331 1,751,442,356 1,750,957,401 1,748,318,593 99.3
Compromiso Ejecución Avance
Categoría Presupuestal PIA PIM Certificación
Anual Devengado %
0115: PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACION 1,606,259,287 1,211,006,124 1,204,869,870 1,204,475,173 1,202,319,532 99.3
ESCOLAR
9001: ACCIONES CENTRALES 30,637,403 32,422,079 31,691,325 31,601,067 31,117,901 96.0
9002: ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS QUE
199,645,412 517,045,128 514,881,160 514,881,160 514,881,160 99.6
NO RESULTAN EN PRODUCTOS
TOTAL 1,748,318,593
Fuente: Consulta amigable del MEF – Año 2020

4.3 Programa Nacional Plataformas de Acción para la Inclusión Social - PAIS

Creado mediante Decreto Supremo Nº 013-2017-MIDIS, sobre la base del Programa Nacional
Tambos, el cual inicialmente se encontraba adscrito al Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento - MVCS y luego fue transferido al MIDIS en virtud del Decreto Supremo N° 012-2016-
MIDIS, transferencia que se efectivizó en el mes de marzo del año 2017.

El objetivo del programa consiste en permitir el acceso de la población pobre y extremadamente

pobre, especialmente la asentada en los centros poblados del área rural y de manera dispersa, a
los servicios y actividades, en materias sociales y productivas que brinda al Estado; ello a través de
las modalidades siguientes:

 Tambo (plataforma fija): Son plataformas multiservicios mediante las cuales las instituciones
del Estado en sus diferentes niveles (nacional, regional y local) pueden hacer llegar sus
servicios a las poblaciones de las zonas más alejadas del país. Los Tambos trabajan
principalmente en zonas alto andinas, ubicadas entre los 3,000 y 4,900 m.s.n.m., en zona
de selva, zonas de conflicto priorizadas, como el Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro
(VRAEM) y el Huallaga; y en las zonas fronterizas como Colombia, Ecuador, Chile y Bolivia.

 Plataformas móviles: “PIAS” Plataforma Itinerantes de Acción Social fluvial y Lacustre: Son
embarcaciones fluviales o lacustre encargadas de acercar los servicios del Estado, en forma
modular, a la población rural excluida, mediante la prestación de servicios multisectoriales
articulados y vinculados a la atención de la salud, registro de la identidad, afiliación al
sistema integral de salud, focalización de hogares, monitoreo y acompañamiento a la
gestión educativa, programas sociales, protección a niñas, niños y adolescentes frente a la
violencia e inclusión socio económica orientados a mejorar la calidad de vida. La capacidad
es hasta 44 servidores, llevando a 13 instituciones del estado. (Cada campaña de acción
social tiene como periodo de 45 días).

 Buque de Armada Peruana (BAP): Son embarcaciones fluviales llamados Buques de la

Armada Peruana BAPs pertenecientes a la Marina de Guerra del Perú, los cuales recorren
las comunidades ubicadas en las cuencas de los ríos Yavarí y Tigre en el Departamento de
Loreto, y el Rio Ucayali en el Departamento de Ucayali, a fin de llevar los servicios
más imprescindibles que necesita la población de las diferentes entidades del estado,
haciendo presencia efectiva de sí misma. La capacidad es de hasta 12 servidores de las
diferentes entidades del estado, como la DIRESA, SIS, Banco de la Nación, RENIEC y
SISFOH. (Cada campaña de acción social tiene como un periodo de 30 días).
 Plataformas móviles “PIAS” por Plataforma Aérea: Las PIAS Aéreas son
Plataformas móviles que sirven para el traslado del personal de las PIAS fluviales a fin de
realizar campañas de acción social en centros de Salud cercanas a las comunidades de la
Amazonia, donde las PIAS fluviales no pueden acceder por motivo de la vaciante de
los ríos. La capacidad es de hasta 10 servidores de las diferentes entidades del estado,

13
 Se Secretaria General

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Bicentenario del Perú 200 años de Independencia”

como la DIRESA, SIS, RENIEC y SISFOH. (Cada campaña de acción social tiene como un
periodo de 03 días.).

A continuación, se presenta la ejecución de la intervención al cierre del año 2020 por parte del
Programa PAÍS:
Cuadro N° 09
Intervención del Programa PAÍS a nivel departamental
Número de Monto de inversión Número de
Tambos ejecutado para la Número de beneficiarios Presupuesto
Departamento
prestando construcción de Tambos atenciones atendidos a través de ejecutado (S/.)
servicios que prestan servicios los Tambos

AMAZONAS 13 12,601,239.19 83,360 17,566 (*)

ANCASH 16 9,208,557.94 119,542 20,021 (*)
APURIMAC 36 28,329,084.54 230,700 53,413 (*)
AREQUIPA 17 10,136,064.93 77,422 13,628 (*)
AYACUCHO 50 32,522,949.75 302,045 68,851 (*)
CAJAMARCA 18 12,185,926.24 122,263 18,370 (*)
CALLAO 0 0 (*)
CUSCO 63 43,621,080.86 287,780 84,003 (*)
HUANCAVELICA 51 31,660,139.32 283,829 68,843 (*)
HUANUCO 36 23,635,019.42 183,191 49,398 (*)
ICA 0 0 (*)
JUNIN 23 17,356,676.09 125,726 29,566 (*)
LA LIBERTAD 9 6,232,051.20 59,849 18,898 (*)
LAMBAYEQUE 1 1,050,961.81 3,290 1,519 (*)
LIMA 1 811,071.70 10,994 1,389 (*)
LORETO 32 35,018,491.81 112,643 26,143 (*)
MADRE DE DIOS 2 2,472,237.17 3,450 775 (*)
MOQUEGUA 2 1,969,825.77 9,422 1,682 (*)
PASCO 9 4,970,758.56 73,613 10,406 (*)
PIURA 10 7,740,999.20 164,626 18,592 (*)
PUNO 60 43,365,474.24 397,512 83,704 (*)
SAN MARTIN 2 1,855,836.24 6,633 2,311 (*)
TACNA 4 3,556,047.41 31,165 3,629 (*)
TUMBES 0 0 (*)
UCAYALI 5 6,470,749.95 4,864 1,906 (*)

Total 460 282,917,899.23 2,693,919 594,613 (*)

Fuente: Programa PAIS

(*) Sobre el particular, cada Tambo que presta servicio, tiene un gasto estimado mensual promedio de S/.
10,000.00 Soles por concepto de operatividad y mantenimiento. Estos gastos incluyen pagos al personal
(gestor y custodio), gastos por pago de servicios (agua, energía eléctrica), útiles, combustible, mantenimiento
de equipos e infraestructura, entre otros.
Fuente: Dirección General de Articulación y Coordinación de las Prestaciones Sociales, en base a información
remitida por el Programa PAÍS.

En términos del Indicador “Porcentaje de la población rural y rural dispersa sin acceso a servicios
del Estado”, este indicador permite estimar el número de población rural y rural dispersa sin acceso
a servicios del estado con la finalidad de mejorar su calidad de vida; generar igualdad de
oportunidades y desarrollar sus capacidades individuales y colectivas.

14
 Se Secretaria General

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Bicentenario del Perú 200 años de Independencia”

Cuadro N° 10
Porcentaje de la población rural y rural dispersa sin acceso a servicios del Estado
Indicador C= PORCENTAJE DE LA POBLACION RURAL Y RURAL DISPERSA SIN ACCESO A SERVICIOS DEL ESTADO
Unidad de Medida Porcentaje de la población rural dispersa que accede a los servicios del estado
Variable 1 (V1) A: N° de población rural y rural dispersa focalizada
Variable 2 (V2) B: N° de población beneficiarios directos del proyecto
Formula: C = (A – B) / A
A: N° de población rural y rural dispersa focalizada
Fórmula B: N° de población beneficiarios directos del proyecto
C: Porcentaje de Población rural y rural dispersa sin acceso a servicios del estado

VALORES
Línea Base 2019 Año 1 ( 535 TAMBOS 2020 ) (**) Año 2 ( 564 TAMBOS 2021 ) (***) Año 3 ( 587 TAMBOS 2022 )
DEPARTAMENTO
Indicador de Indicador de Indicador de Indicador de
V1 V2 V1 V2 V1 V2 V1 V2
brecha brecha brecha brecha
PERÚ 80.36% 5,840,621 1,147,383 78.80% 5,840,621 1,238,192 77.52% 5,841,387 1,313,140 76.48% 5,842,153 1,374,336
AMAZONAS 87.50% 209,957 26,254 85.82% 209,957 29,774 82.88% 209,984 35,945 82.88% 210,012 35,950
ANCASH 89.67% 348,796 36,048 87.17% 348,796 44,750 87.17% 348,842 44,756 86.69% 348,888 46,426
APURIMAC 61.56% 215,113 82,686 61.56% 215,113 82,697 61.56% 215,142 82,708 60.82% 215,170 84,298
AREQUIPA 79.32% 81,387 16,833 79.31% 81,387 16,836 79.31% 81,397 16,838 79.31% 81,408 16,840
AYACUCHO 56.17% 253,758 111,231 54.82% 253,758 114,657 52.80% 253,792 119,779 52.80% 253,825 119,794
CAJAMARCA 91.39% 922,386 79,412 90.49% 922,386 87,743 90.03% 922,507 92,006 89.70% 922,628 95,029
CALLAO 0.00% 0 0 0.00% 0 0.00 0.00% 0 0.00 0.00% 0 0.00
CUSCO 75.88% 524,587 126,508 75.56% 524,587 128,193 75.40% 524,656 129,045 75.40% 524,724 129,062
HUANCAVELICA 55.31% 309,611 138,371 55.30% 309,611 138,389 55.30% 309,652 138,407 55.30% 309,693 138,425
HUANUCO 72.34% 433,899 120,031 66.99% 433,899 143,224 66.51% 433,956 145,351 66.51% 434,013 145,370
ICA 100.00% 11,403 0 100.00% 11,403 0 100.00% 11,405 0 100.00% 11,406 0
JUNÍN 88.09% 398,220 47,437 86.50% 398,220 53,741 84.15% 398,273 63,136 80.58% 398,325 77,370
LA LIBERTAD 86.19% 325,056 44,893 84.10% 325,056 51,686 82.46% 325,098 57,026 78.79% 325,141 68,955
LAMBAYEQUE 84.44% 33,609 5,228 84.44% 33,609 5,229 77.52% 33,614 7,556 73.10% 33,618 9,044
LIMA 98.13% 63,786 1,191 98.13% 63,786 1,191 98.13% 63,794 1,191 98.13% 63,802 1,191
LORETO 77.08% 301,820 69,168 72.79% 301,820 82,130 67.46% 301,860 98,240 66.97% 301,899 99,706
MADRE DE DIOS 96.02% 26,568 1,058 96.02% 26,568 1,058 96.02% 26,572 1,058 88.21% 26,575 3,133
MOQUEGUA 95.98% 22,958 923 95.98% 22,958 924 93.91% 22,961 1,398 93.91% 22,964 1,398
PASCO 83.68% 105,227 17,174 82.64% 105,227 18,265 78.93% 105,241 22,178 78.93% 105,255 22,181
PIURA 80.68% 242,110 46,775 77.76% 242,110 53,857 71.40% 242,142 69,249 66.41% 242,174 81,341
PUNO 75.07% 634,097 158,081 74.03% 634,097 164,660 74.03% 634,180 164,681 74.03% 634,264 164,703
SAN MARTIN 97.57% 255,071 6,192 97.27% 255,071 6,954 96.72% 255,104 8,370 94.01% 255,137 15,283
TACNA 90.14% 15,550 1,533 90.14% 15,550 1,534 90.14% 15,553 1,534 87.07% 15,555 2,012
TUMBES 0.00% 0 0 0.00% 0 0 0.00% 0 0 0.00% 0 0
UCAYALI 90.20% 105,648 10,357 89.87% 105,648 10,701 87.99% 105,662 12,690 84.08% 105,676 16,827
Fuente: Programa PAIS

La red de Tambos del PNPAIS, tiene como misión mejorar la calidad de vida e impulsar la Inclusión
Social de la población pobre y extremadamente pobre asentada en los centros poblados rurales o
asentada de manera dispersa, en zonas donde la presencia del Estado es débil, mediante la
articulación flexible de los diversos programas y servicios del Estado y de otras instituciones, de
manera que se desarrollen las condiciones sociales y capacidades productivas.
El Programa Nacional PAIS interviene principalmente en zonas alto andinas, espacios rurales de la
Amazonía, áreas priorizadas como la zona del VRAEM, el Huallaga, y en las zonas fronterizas con
Colombia, Ecuador, Brasil y Bolivia.

El ámbito de intervención del Programa Nacional PAIS son las poblaciones focalizadas ubicadas en
los centros poblados rurales y rural dispersa de la sierra y selva.

15
 Se Secretaria General

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Bicentenario del Perú 200 años de Independencia”

Para construir Tambos se priorizan centros poblados de acuerdo a los criterios socio demográficos
(rurales y rurales dispersos en pobreza y pobreza extrema), así como con criterios ambientales
(vulnerables a emergencias por la ocurrencia de desastres naturales y a bajas súbitas de la
temperatura ambiental).

Para dar prioridad a los pueblos más alejados, y con limitadas oportunidades de acceso a servicios
del Estado, se aplican también criterios relacionados con la accesibilidad, (que no estén ubicados
en un radio de 5 kilómetros de algún centro poblado urbano o a menos de 2 kilómetros de un eje
vial nacional o regional asfaltado o pavimentado), finalmente es validado en campo mediante el
protocolo de evaluación y selección de terrenos para la construcción de los centros de servicios
Tambos.

Las características geográficas dificultan el acceso de servicios y diversos beneficios a aquellas

personas que viven en zonas de frontera. Por ello, el PNPAIS ha decidido intervenir en las fronteras
con Colombia, Ecuador, Brasil y Bolivia para mejorar el acceso a identidad, servicios sociales,
iniciativas productivas, becas y otros beneficios que ofrece el Estado, que es parte de una estrategia
de inclusión social que además contribuye a proteger la soberanía nacional y promueve el desarrollo
de fronteras vivas.

De acuerdo a la información reportada por el Programa PAIS, las regiones con mayor porcentaje de
población rural dispersa que accede a los servicios del Estado se focaliza principalmente en las
regiones de Ica (100%), San Martin (97.57%), Moquegua (95.98%), Cajamarca (91.39%) y Ucayali
(90.20%) principalmente.

Gráfico N° 06. Porcentaje rural dispersa que accede a los servicios del Estado

Fuente: Programa PAIS

Asimismo, el Programa Nacional PAIS señala que existen registrados 645 proyectos registrados en
Banco de Inversiones, distribuidos en 623 proyectos viables y 22 ideas de proyecto registrados.

Los 623 proyectos viables tienen la siguiente distribución:

- 460 proyectos en funcionamiento, de los cuales 393 proyectos tienen ejecución al 100% con
entrega de obra total y 67 tienen ejecución menor al 100% y tienen entrega de obra parcial.
- 75 proyectos en ejecución, de los cuales 54 proyectos han sido priorizados por la Unidad
Ejecutora para su culminación y 21 proyectos no fueron priorizados
- 01 proyecto cerrado sin culminar
- 19 proyectos con Expediente Técnico aprobado (por actualizar)
- 29 proyectos viables
- 39 proyectos viables – desactivados de forma permanente

16
 Se Secretaria General

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Bicentenario del Perú 200 años de Independencia”

Cuadro N° 11
Distribución de los proyectos del Programa Nacional PAIS
TIPO DE EJECUCIÓN TIPO DE
CICLO DE LA INVERSIÓN TOTAL
INVERSIÓN PRESUPUESTAL ENTREGA
ENTREGA
67
PARCI AL
FUNCIONAMIENTO
ENTREGA
393
CON EJECUCIÓN TOTAL
PRESUPUESTAL TOTAL FUNCIONAMIENTO 460
EJECUCIÓN - CERRADO 1
EJECUCIÓN - PRIORIZADA UEI 54
PROYECTO
EJECUCIÓN - NO PRIORIZADA UEI 21
TOTAL CON EJECUCIÓN PRESUPUESTAL 536
VIABLE 29
SIN EJECUCIÓN IDEA 22
PRESUPUESTAL EJECUCIÓN - ET APROBADO 19
VIABLE - DESACTIVADO PERMANENTE 39
TOTAL CON EJECUCIÓN PRESUPUESTAL 109
TOTAL GENERAL 645
Fuente: Información del Banco de Inversiones – UF PAIS

En el año 2020, el Programa Nacional PAIS ejecutó el 98.9% de su presupuesto asignado, que
asciende a S/ 71,369,321 priorizando como actividad principal la población rural y rural dispersa sin
acceso a servicios del estado.
Cuadro N° 12
Ejecución del Programa PAIS - 2020
Unidad Ejecutora 008-1674: PROGRAM A NACIONAL PLATAFORM AS DE
ACCION PARA LA INCLUSION SOCIAL - PAIS
94,247,655 72,189,345 71,369,327 71,369,321 71,369,321 98.9
Compromiso Ejecución Avance
Categoría Presupuestal PIA PIM Certificación
Anual Devengado %
0068: REDUCCION DE VULNERABILIDAD Y
100,000 13,500 11,460 11,460 11,460 84.9
ATENCION DE EMERGENCIAS POR DESASTRES
9001: ACCIONES CENTRALES 14,950,747 17,602,544 17,496,549 17,496,549 17,496,549 99.4
9002: ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS QUE
79,196,908 54,573,301 53,861,318 53,861,312 53,861,312 98.7
NO RESULTAN EN PRODUCTOS
TOTAL 71,369,321
Fuente: Consulta amigable del MEF – Año 2020

4.4 Programa Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social - FONCODES

Es un programa adscrito al MIDIS que financia actividades de capacitación, asistencia técnica

productiva y pequeños emprendimientos rurales en beneficio de los hogares rurales que se
encuentran en situación de pobreza y pobreza extrema.

Asimismo, resulta importante destacar de manera complementaria que FONCODES cuenta con
proyectos para la rehabilitación, reposición, operación y mantenimiento de sistemas de agua y
saneamiento “Agua +”; proyectos de cocina, almacén y servicios higiénicos “CASH”; y proyectos de
casitas calientes o viviendas térmicas “Mi Abrigo” y últimamente en caminos de herradura y
embarcaderos en el marco del Decreto de Urgencia N° 126-2020.

En el año 2020, FONCODES ejecutó el 99.1% de su presupuesto asignado, que asciende a

S/.1,038,287,683 priorizando tres actividades principalmente, la primera orientada a la asistencia
técnica y capacitación para la gestión de emprendimientos rurales, la segunda enfocada en
edificaciones seguras ante el riesgo de desastres y la tercera orientada al acceso de hogares que
reciben asistencia técnica para el desarrollo de capacidades productivas.

17
 Se Secretaria General

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Bicentenario del Perú 200 años de Independencia”

Cuadro N° 13
Ejecución del Programa FONCODES - 2020
Unidad Ejecutora 004-1427: M IDIS- FONDO DE COOPERACION PARA EL
292,765,845 1,048,086,237 1,038,842,138 1,038,614,172 1,038,287,683 99.1
DESARROLLO SOCIAL - FONCODES
Compromiso Ejecución Avance
Categoría Presupuestal PIA PIM Certificación
Anual Devengado %
0118: ACCESO DE HOGARES RURALES CON
ECONOMIAS DE SUBSISTENCIA A MERCADOS 244,547,149 250,835,869 249,838,853 249,838,853 249,745,152 99.6
LOCALES - HAKU WIÑAY
9001: ACCIONES CENTRALES 47,547,683 43,070,479 38,288,124 38,136,162 38,026,289 88.3
9002: ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS QUE
671,013 754,179,889 750,715,161 750,639,157 750,516,242 99.5
NO RESULTAN EN PRODUCTOS
TOTAL 1,038,287,683
Fuente: Consulta amigable del MEF – Año 2020

4.5 Programa Nacional de Asistencia Solidaria - PENSIÓN 65

Creado mediante el Decreto Supremo N° 081-2011-PCM, con la finalidad de otorgar protección a

los grupos sociales especialmente vulnerables, dentro de los cuales están comprendidos los adultos
a partir de los 65 años de edad que carezcan de las condiciones básicas para su subsistencia.

En el año 2020, PENSION 65 ejecutó el 95.8% de su presupuesto asignado, que asciende a S/

5,578,876,082 priorizando la actividad orientada al acceso del adulto mayor con subvención
monetaria.
Cuadro N° 14
Ejecución del Programa PENSION 65 - 2020
Unidad Ejecutora 006-1441: M IDIS- PROGRAM A NACIONAL DE
ASISTENCIA SOLIDARIA PENSION 65 5,825,366,304 5,581,657,331 5,579,526,505 5,578,876,083 95.8
Compromiso Ejecución Avance
Categoría Presupuestal PIA PIM Certificación
Anual Devengado %
0097: PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA
897,578,257 888,414,573 887,945,622 887,505,015 98.9
SOLIDARIA PENSION 65
9002: ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS QUE
4,927,788,047 4,693,242,758 4,691,580,883 4,691,371,067 95.2
NO RESULTAN EN PRODUCTOS
TOTAL 5,578,876,082
Fuente: Consulta amigable del MEF – Año 2020

4.6 Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres - JUNTOS

Creado mediante Decreto Supremo N° 032-2005-PCM, con el objetivo de reducir la pobreza y

generar capital humano dentro de los hogares en situación de pobreza extrema, en un marco de
corresponsabilidad Hogar - Estado, a través de transferencias directas en beneficio de los hogares,
con su participación y compromiso voluntario, el acceso a los servicios de salud y nutrición
preventiva materno infantil y la escolaridad sin deserción.

El Programa Juntos para brindar la atención a los hogares, desarrolla cuatro procesos operativos:
(i) Afiliación de hogares, (ii) verificación de cumplimiento de corresponsabilidades, (ii) liquidación y
transferencia y (iv) entrega del incentivo monetario; asimismo cuenta con dos procesos
transversales: (v) mantenimiento de padrón de hogares y (vi) acompañamiento familiar; dichos
procesos están a cargo de las veintiún Unidades Territoriales (UT) a nivel nacional para atender a
los hogares Juntos.

En el año 2020, el Programa JUNTOS ejecutó el 99.5% de su presupuesto asignado, que ascendió
a S/ 2,962,353.126 este Programa priorizó su intervención en hogares con gestantes, niños,
adolescentes y jóvenes hasta 19 años en situación de pobreza que reciben incentivos monetarios.

18
 Se Secretaria General

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Bicentenario del Perú 200 años de Independencia”

Cuadro N° 15
Ejecución del Programa JUNTOS – 2020
Unidad Ejecutora 005-1428: M IDIS- PROGRAM A NACIONAL DE APOYO
DIRECTO A LOS M AS POBRES- JUNTOS 2,978,224,611 2,968,546,017 2,966,408,130 2,962,353,126 99.5

Compromiso Ejecución Avance

Categoría Presupuestal PIA PIM Certificación
Anual Devengado %
0049: PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO
952,694,203 948,206,184 947,894,234 945,936,432 99.3
A LOS MAS POBRES
9001: ACCIONES CENTRALES 318,731 318,730 318,730 318,730 100.0
9002: ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS QUE
2,025,211,677 2,020,021,102 2,018,195,166 2,016,097,964 99.6
NO RESULTAN EN PRODUCTOS
TOTAL 2,962,353,126
Fuente: Consulta amigable del MEF – Año 2020

4.7 Programa de entrega de la pensión no contributiva a personas con discapacidad severa

en situación de pobreza - CONTIGO

Mediante Decreto Supremo N° 004-2015-MIMP se creó el programa CONTIGO para la entrega de

la pensión no contributiva para personas con discapacidad severa y en situación de pobreza, a fin
de dar cumplimiento al artículo 59° de la Ley N° 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad;
teniendo por objeto otorgar una pensión no contributiva a cargo del Estado a las personas con
discapacidad severa que se encuentren en situación de pobreza, con la finalidad de elevar su calidad
de vida. A través del Decreto Supremo N° 008-2017-MIDIS dicho fue transferido del Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP al MIDIS.

En el año 2020, el Programa CONTIGO, ejecutó el 98.4% de su presupuesto asignado, que asciende
a S/ 138,590,973 priorizando como actividad principal a las personas con discapacidad severa que
se encuentren en situación de pobreza.

Cuadro N° 16
Ejecución del Programa CONTIGO - 2020
Unidad Ejecutora 010-1723: MIDIS - CONTIGO 140,910,920 139,200,732 139,110,747 138,590,973 98.4
Compromiso Ejecución Avance
Categoría Presupuestal PIA PIM Certificación
Anual Devengado %
9001: ACCIONES CENTRALES 5,488,440 4,694,810 4,619,813 4,296,172 78.3
9002: ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS QUE
135,422,480 134,505,922 134,490,935 134,294,801 99.2
NO RESULTAN EN PRODUCTOS
TOTAL 138,590,973
Fuente: Consulta amigable del MEF – Año 2020

V.- INFORMACION SOBRE LAS BRECHAS DE INFRAESTRUCTURA O ACCESO A

SERVICIOS

Cabe precisar que en base a los servicios que brinda el Sector Desarrollo e Inclusión Social, se
cuenta con 06 indicadores de Brecha de Infraestructura o acceso a Servicios aprobados, los mismos
que se detallan a continuación:

19
Se Secretaria General
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario del Perú 200 años de Independencia”

Cuadro N° 17
Matriz de Indicadores de Brecha
Nombre de la Naturaleza de la
Servicio público
División tipología de intervención Indicador Brecha de
Función vinculado a la
Funcional Proyectos de vinculada a la Calidad/Cantidad
Tipología
Inversión tipología
Planeamiento, Creación, Ampliación, Porcentaje de sistemas de
Información Servicios de
Gestión y Reserva TIC Mejoramiento y información que no
Pública Información
de Contingencia Recuperación funcionan adecuadamente
Porcentaje de unidades
Planeamiento, Edificación Pública Creación, Ampliación,
Sedes orgánicas de la Entidad
Gestión y Reserva Gestión (habitabilidad y Mejoramiento y
Institucionales con inadecuado índice de
de Contingencia funcionalidad) Recuperación
ocupación.
Porcentaje de Población
Plataformas de Servicio del Estado en Rural y Rural dispersa sin
Protección social Asistencia social Creación
atención Poblaciones Rurales acceso a servicios del
Estado
Porcentaje de Niños(as) de
Centro Infantil de Servicio de Cuidado la Población Objetivo que
Protección social Asistencia social Creación
Atención Integral Diurno no reciben el Servicio de
Cuidado Diurno
Ampliación, Porcentajes de Centros
Centro Infantil de Servicio de Cuidado
Protección social Asistencia social Mejoramiento y Cuna Más que operan en
Atención Integral Diurno
Recuperación condiciones inadecuadas.
Porcentaje de instituciones
educativas públicas sin
Alimentación Servicio de Creación, Ampliación
Protección social Asistencia social condiciones adecuadas
Escolar alimentación escolar y Mejoramiento
para la alimentación
escolar
Fuente: R.M. N° 053-2019-MIDIS, modificado con R.M. N° 231-2020-MIDIS

20
 Se Secretaria General

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Bicentenario del Perú 200 años de Independencia”

VI.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1.- De conformidad a lo expuesto en el presente documento, se concluye que el Sector

Desarrollo e Inclusión Social en la actualidad presenta una brecha de infraestructura y de
acceso a servicios principalmente en los servicios brindados a través de los Programas
Sociales Cuna Más y PAIS. Asimismo, cabe precisar que el servicio brindado por el
Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma relacionada al Servicio de
Alimentación Escolar, se brinda en instituciones educativas cuya competencia corresponde
al Ministerio de Educación.

6.2.- En el caso del Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social-FONCODES continuar con
la ejecución de las inversiones en materia de caminos de herradura y embarcaderos,
conforme a lo dispuesto por el Decreto de Urgencia N° 126-2020, cuya competencia
funcional es del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

6.3.- Finalmente, se recomienda continuar con el proceso para la conceptualización,

actualización y validación de las metodologías para la inclusión de “nuevos indicadores de
brecha de Infraestructura y/o de acceso a servicios”, debido que es un proceso de mejora
continua que permite la incorporación de nuevos elementos conceptuales, técnicos o
estándares de niveles de servicio.

21