Planeación David Tobar
Planeación David Tobar
Planeación David Tobar
NOMBRE DE LA MATERIA
--
POPAYÁN
2020
Introducción
Colombia se caracteriza por ser un país con una inmensa riqueza natural. Además, su tradición
histórica ha generado que la población colombiana con sus características demográficas, culturales
y arquitectónicas sea única e incomparable, razón por la cual en el 90% de su territorio se
desarrolla actividades turísticas como una fuente de empleo y desarrollo.
El municipio de Piamonte está ubicado en el departamento del Cauca, en la denominada baja bota
Caucana, presenta variedad de atractivos turísticos: gastronomía, paisajes hermosos, historia
arquitectónica, historia religiosa y aprovechamiento de aguas naturales termales, hacen que el
municipio sea un gran atractivo para cualquier tipo de turista que busque tranquilidad,
esparcimiento y descanso. El potencial turístico con el que cuenta Piamonte, hace imperante la
formulación de proyectos turísticos sólidos, que propicien el mejoramiento de las condiciones de
vida de las comunidades anfitrionas; así como el adecuado aprovechamiento y conservación de los
recursos.
En este contexto, resulta ineludible la formación y asociación con responsabilidad social, capaces
de reconocer las oportunidades que ofrece el mercado, para la puesta en marcha de iniciativas
turísticas que aseguren la generación de ingresos económicos, la ampliación de los beneficios
socioculturales y naturales para la población local, además de ofrecer servicios de calidad que den
cumplimiento a las expectativas de los turistas, de tal forma que se garantice el éxito y continuidad
del proyecto a largo plazo. Con el desarrollo de este trabajo se pretende contribuir a una
problemática planteada por los habitantes del municipio de Piamonte, para lo cual se va a
desarrollar un estudio de tipo mixto que permita la correlación de las personas y las necesidades
presentadas con el fin de que favorezcan el desarrollo económico, social, cultural, y ambiental de
la comunidad.
La necesidad de generar un desarrollo armónico para el municipio de Piamonte hace que las
administraciones publicas de turno, la academia y los sectores productivos del Municipio, se unan
con el propósito de generar una o unas estrategias que permitan entrelazar a la comunidad y en
general todos los sectores internos y externos del municipio, aprovechando los recursos naturales,
religiosos y arquitectónicos que tiene para así lograr de manera sostenible un progreso para el
Municipio y bienestar para la población. Dadas estas circunstancias es de vital importancia que la
academia y el aporte de este trabajo buscan realizar un plan de acción encaminado en la
generación de una política pública que permita desde la institucionalización de un lineamiento
estratégico poder hacer seguimiento a las acciones realizas para el de desarrollo de la comunidad
y es así como se formula una pregunta de investigación así: ¿Cómo lograr el desarrollo sostenible
en el municipio de Piamonte?; si bien es cierto las transversalidad de la problemática de las
municipalidades está dada por muchos factores, pero con este trabajo se contribuirá a
institucionalizar y a comprometer a el estamento gubernamental en todas sus dimensiones, a el
desarrollo del municipio desde la perspectiva de aprovechamiento de su potencial turístico.
En el desarrollo de este documento se pretende dar a conocer las diferentes etapas que se
consideraron para dar una apreciación a el mejoramiento de las condiciones de vida y
aprovechamiento de los recursos de la comunidad de Piamonte, en primer capítulo se hace un
planteamiento de unos objetivos general y específicos producto de unas consideraciones
problemáticas que se analizaron; se presenta el objeto de la propuesta, el enfoque teórico que
existe sobre el turismo en el ámbito internacional, nacional, departamental y provincial, es así
como se resalta que la información de Piamonte como potencial turístico no está documentada y
por lo tanto avanzar en este propósito es otra contribución.
Posteriormente se presenta el marco de intervención se propone hacer una encuesta como forma
de percepción directa a la los habitantes del municipio y los visitantes de los diferentes aspectos y
riquezas naturales y turísticas del municipio y su gran potencial que tiene, es así como se logra
realizar una caracterización de los atractivos naturales del municipio, para formular una política
pública de desarrollo turística. Por último, establecemos un presupuesto de implementación de
política pública, y unos comentarios sobre los límites que se presentan del desarrollo del trabajo y
unas conclusiones a partir del desarrollo a tener en cuenta.
Tenemos como marco normativo para el presente trabajo las siguientes normas;
Constitución política de Colombia de 1991 ART 8. Es obligación del estado y de las personas
proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación.
ART 52. Reconoce el derecho a la recreación, el deporte y al aprovechamiento del tiempo libre
para toda la sociedad colombiana.
ART 63. Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos,
las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico de la nación y los demás bienes que
determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
ART 72. El patrimonio cultural de la nación está bajo la protección del estado. El patrimonio
arqueológico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional, pertenecen a la
nación y son inalienables, inembargables e imprescriptibles. La ley establecerá los mecanismos
para readquirirlos cuando se encuentren en manos de particulares y reglamentara los derechos
especiales que pudieran tener los grupos étnicos asentados en territorios de riqueza arqueológica.
ART 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizara la
participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del estado
proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia
ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.
ART 80. El estado planificara el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para
garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Además, deberá
prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la
reparación de los daños causados. Así mismo cooperara con otras naciones en la protección de los
ecosistemas situados en las zonas fronterizas.
ART 82. Es deber del estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su
destinación del uso común, el cual prevalece sobre el interés particular. Las entidades públicas
participaran en la plusvalía que genere su acción urbanística y regularan la utilización del suelo y
del espacio aéreo urbano en defensa del interés común.
ART 300. Les da facultad a las asambleas departamentales de expedir disposiciones en cuanto a la
planeación y desarrollo económico, apoyo financiero en sectores como turismo, transporte,
ambiente, obras públicas, vías de comunicación y el desarrollo de sus zonas de frontera.
Ley 99 de 1993 ley general ambiental de Colombia ART 3. Del concepto de Desarrollo Sostenible.
Se entiende por desarrollo sostenible el que conduzca al crecimiento económico, a la elevación de
la calidad de la vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en
que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a
utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades.
Ley 152 de 1994 ley orgánica del plan de desarrollo Los planes de desarrollo deben contener una
parte general y otra con el plan de inversiones de las entidades públicas.
ART 1. La ley orgánica del plan de desarrollo tiene como propósito establecer los procedimientos y
mecanismo para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento. Evaluación y control de los
planes de desarrollo, así como la regulación de los demás aspectos contemplados por el articulo
342 y en general por el artículo 2 del título XII de la constitución política y demás normas
constitucionales que se refieren al plan de desarrollo y planificación.
Ley 397 de 1997 ley de cultura Por el cual se dictan normas sobre patrimonio cultural, fomentos y
estímulos a la cultura, se crea el ministerio de cultura y se trasladan algunas dependencias. ART 5.
La política estatal en lo referente al patrimonio cultural de la nación tendrá como objetivos
principales la protección, la conservación, la rehabilitación y la divulgación de dicho patrimonio,
con el propósito de que este sirva de testimonio de la identidad cultural nacional, tanto en el
presente como en el futuro.
Ley 300 de 1996 ley general de turismo ART 1. Resalta la función social que cumple el turismo en la
sociedad colombiana.
ART 2. Establece el principio de desarrollo social que tiene el turismo, reconociéndola como una
industria que permite la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, en concordancia con el
artículo 52 de la Constitución Política.
ART 16. Establece que el Plan Sectorial de Turismo, debe contener elementos para que esta
actividad encuentre condiciones para su desarrollo en el ámbito social.
Documento CONPES 3397 de 2005. Que reconoce que el turismo se ha convertido en un indicador
del nivel de vida de la sociedad colombiana y es una importante fuente de ingresos de las
economías. El documento propone lineamientos para el desarrollo del sector especialmente en
materia de recuperación y sostenibilidad del patrimonio cultural y ambiental para la actividad.
Objeto de la propuesta
General: Formular una política Publica enfocada en generar desarrollo para la comunidad del
municipio de Piamonte – Cauca.
Objetivos específicos:
Caracterizar la estructura turística y los recursos naturales y culturales que posee el municipio.
Diagnosticar la inversión pública en el sector cultural y turístico del Municipio.
Enfoque teórico
Política pública Las políticas públicas están enfocadas a dar soluciones a las diferentes
problemáticas referentes a los asuntos públicos y su manejo, además contienen un gran flujo de
información acerca de un objeto público.
Estas son desarrolladas en el sector público con participación de la comunidad, además de ser
proceso, requiere de un conocimiento de metas y percepciones, así como de actores con
capacidad de incorporar temas de alto contenido científico y legal.
Es por ello que para (Jean Claude & Yves, 1992, pág. 89) “Una política pública se presenta bajo la
forma de un programa de acción gubernamental en un sector de la sociedad o un espacio
geográfico”.
Afirma (Alejo, 1999) que una política pública no es una decisión aislada sino un conjunto de tomas
de posición que involucran una o varias instituciones estatales. Pero igualmente significa la
materialización de las decisiones tomadas en términos de acciones que producen resultados sobre
la situación problemática y los actores involucrados con la misma.
La política pública no es estática, ésta se va modificando de acuerdo con la incidencia de los
actores respecto de la misma y del contexto más estructural. Según (Muller, 2002, pág. 48), “las
políticas públicas son la respuesta del Estado ante situaciones socialmente problemáticas. Toda
política pública trata de resolver conflictos”.
La actividad y el campo de acción de estas surgen cuando una serie de actores perciben que su
situación no es conforme a lo que debería ser y por tanto ejercen presión, ante lo cual el Estado
responde a través de políticas públicas. Toda política pública tiene tres elementos fundamentales.
El primero es la predicción, en tanto que, cualquier decisión necesita tener un futuro deseado
como referente. El segundo elemento es la decisión que implica escoger entre dos o más
alternativas, y el último elemento es la acción. Mientras no haya acción solo existe una intención y
lo que caracteriza a las políticas públicas, es que estas se concretan en acciones. (Salazar Vargas,
1999, pág. 34).
Por su parte (Jean Claude & Yves, 1992) identifican cinco elementos que pueden fundamentar la
existencia de una política pública:
Una política pública está constituida por un conjunto de medidas concretas que conforman su
verdadera sustancia.
Comprende unas decisiones o formas de asignación de los recursos cuya naturaleza es más o
menos autoritaria. Ya sea explícita o latente, la coerción siempre está presente.
Una política pública se inscribe en un marco general de acción, lo que permite distinguir, en
principio, una política pública, de simples medidas aisladas. La existencia de este marco general
nunca está dada y debe ser objeto de investigación.
Una política pública tiene un público, es decir unos individuos, grupos u organizaciones cuya
situación está afectada por esa política. Algunos son pasivos y otros activos en la elaboración o en
la puesta en marcha de los programas políticos.
Una política pública define obligatoriamente metas u objetivos para lograr, definidos en función
de normas y de valores.
Para (Diaz, 1992, pág. 12): “Las políticas públicas son un modo de acción sólo concebible
razonablemente dentro del marco de un sistema político, en el que el Estado tenga la facultad de
regular, intervenir, impedir, compensar o reajustar los efectos indeseables de la lógica del
mercado y de sus propias acciones. Y la noción misma de políticas públicas sólo tiene sentido
dentro de marcos conceptuales, que permitan ver el proceso de toma de decisiones públicas,
como el objeto específico de la ciencia política”.
Según Mowery (1994), las políticas públicas están destinadas a influir en el comportamiento de las
empresas sobre el desarrollo, comercialización o adopción de nuevas tecnologías con el fin de
mejorar la capacidad de innovación y el desempeño económico de una nación o naciones o de
sectores económicos específicos.
Según (Roth Deuble, 2002, págs. 2,8): Una política pública designa la existencia de “un conjunto
conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por
medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institución u organización
gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos
para modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática”. Igualmente plantea
cómo el análisis de las políticas públicas consiste en examinar una serie de objetivos, de medios y
de acciones definidos por el Estado para transformar total o parcialmente la sociedad, por lo
tanto, requiere una Formulación, implementación y evaluación.
El autor (Villanueva, 2009, pág. 14) aborda el Marco para el Análisis de las Políticas Públicas, en el
cual define una “política pública” como un conjunto, secuencia, sistema, ciclo de acciones,
estructuradas en modo intencional y causal, en tanto se orientan a realizar objetivos considerados
de valor para la sociedad o a resolver problemas cuya intencionalidad y causalidad han sido
definidas por la interlocución que ha tenido lugar entre el gobierno y sectores de la ciudadanía;
acciones que han sido decididas por las autoridades públicas legítimas. El análisis de política
pública, es la evaluación de la cual, entre las varias opciones de política o decisión gubernamental,
es la mejor decisión o “política” a la luz de determinados fines, restricciones y condiciones.
Los autores (Bañon & Carrillo, 1997, pág. 3) plantean como el análisis de las políticas públicas
implica todo “el proceso” de la política pública y puede centrarse en: (a) Los aspectos externos a la
administración pública, preocupándose por el problema a tratar, sus dimensiones, la gravedad del
mismo, el número de personas a las que afecta, etcétera. (b) La implicación y comportamiento de
los actores sociales críticos con intereses en el proceso de la política. (c) Los objetivos y las metas,
interesándose por conocer la adecuación entre las previsiones y los logros. (d) Los medios e
instrumentos utilizados -recursos humanos, financieros, organizativos y tecnológicos- para
desarrollar la política.
Turismo El turismo se puede definir como la práctica de viajar a diferentes lugares del país o del
extranjero y donde las personas realizan todas aquellas actividades para fines de negocios,
diversión, ocio entre otros, sin ánimo de establecerse definitivamente en ese lugar.
Conceptualización del turismo: Solo hasta el año 1994 fue conceptualizado por la Organización
Mundial del Turismo (OMT), la cual tras varios años de discusiones respecto al verdadero sentido
de esta palabra y los aspectos que la componen, dio la siguiente definición “el turismo comprende
las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su
entorno habitual, por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un año con fines de ocio, por
negocios otros” (Organización Mundial del Turismo, s.f.).2012
El concepto de turismo implica agentes, productos y recursos que tienen una destinación objetivo.
Una definición que es comúnmente aceptada; “es un acto que supone desplazamiento que
conlleva el gasto de renta, cuyo objetivo principal es conseguir satisfacción y servicios, que se
ofrecen a través de una actividad productiva, generada mediante una inversión previa”. (Figuerola,
1985).
Por su evolución reciente el turismo integra importantes elementos del desarrollo y se considera
una actividad clave en la economía de numerosos países, al mismo tiempo está íntimamente
ligado con el resto de los sectores económicos e influido por factores del entorno natural,
tecnológicos, económicos, sociales y políticos, que condicionan su estabilidad y estacionalidad.
(Hernandez Rodriguez & Castellanos, 2003).
El turismo sostenible En cierto punto de la historia se consideró al Turismo como uno de los
principales enemigos del medio ambiente ya que se consideraba que por causa de este los turistas
eran quienes dañaban y degradaban el medio ambiente y los recursos naturales causando su
agotamiento. De hecho, cuando se ha practicado de manera incontrolada, desordenada y masiva
se ha constituido en una amenaza para el entorno en el cual se desarrolla. El impacto del turismo
de masas en el ambiente ha sido negativo y ha afectado tanto a los paisajes naturales como a los
paisajes humanizados. En ambos casos se ha causado una alteración al equilibrio normal y óptimo
de la naturaleza. Por lo cual se ha hecho necesario buscar la proyección una actividad turística
respetuosa y responsable con el medio ambiente, de manera controlada, con una debida
planificación, en busca de la mitigación de los daños causados al medio ambiente, en busca de su
preservación y conservación.
El desarrollo sostenible como referente del ecoturismo En el contexto global el tema ambiental
cada día toma mayor importancia ya que por medio de los modelos de desarrollo se busca la
preservación de las diferentes especies tanto animal, naturales y la humana. El tema turístico ha
adquirido, igualmente, una connotación trascendental, ya que representa una actividad que día a
día crece de una manera incontrolable, y en la cual va en aumento las personas involucradas y que
ha ido desarrollando una vocación pedagógica de especial importancia.
Para Bardach El análisis de políticas es considerado una actividad tanto social como política que
representa no solo una responsabilidad moral si no también intelectual, por tal motivo propone un
método que desarrolló donde surgieron los siguientes ocho pasos: (BARDACH, 1998) 1. Definición
del Problema. 2. Obtención de información. 3. Construcción de alternativas. 4. Selección de
criterios. 5. Proyección de los resultados. 6. Confrontación de costos y beneficios. 7. ¡Decida! 8.
¡Cuente su historia!
Marco de intervención
Caracterizar los Definir un modelo de Diferenciar los Ley 397 de 1997 ley
sectores proyecto de capital recursos y el sistema de cultura
turísticos del semilla basado en de desarrollo
municipio senderismo que sostenible turístico
genere
oportunidades Formular el
laborales a los mejoramiento de la
habitantes del infraestructura
municipio de turística
Piamonte
formulación de Formulación de la recuperación de la Ley 300 de 1996 ley
proyectos de política Publica menos el general de turismo
ampliación y 30% de la
recuperación de la organizar la infraestructura
infraestructura construcción de turística del
turística del eventos turísticos en Municipio
municipio el año o
la construcción de
atractivos
naturales
Actores
El 60% de la población del Municipio de Piamonte está ubicada en el sector rural y se dedica a
actividades poco productivas de la agricultura. La composición de la familia estada por un núcleo
paterno, el cual espera que los hijos salgan adelante en sus estudios y se desplacen fuera del
municipio, se cree que el desarrollo de la familia se da cuando los hijos se vinculan a las fuerzas
armadas o trabajos informales en las ciudades.
El 75% de la población del Municipio está compuesto por personas entre 35 y 45 años, lo que
indica un alto grado de personas en edad productiva y con alto índice de desocupación.
Asociación de postreros (imprescindible): Uno de los grandes atractivos turísticos que posee el
municipio es su gastronomía, en donde los postres juegan un importante papel, es por eso que
concentrar a los postreros es vital para que se pueda desarrollar una organización incluyente.
Familias en general: El proyecto se hace con el propósito de que el empleo en la región crezca y así
la economía regional permita el desarrollo de las empresas que los campesinos creen apartar de la
producción de productos agrícolas que serán materia prima de la gastronomía local, parte
importante del atractivo del municipio.
Resultados
Por tal razón se llevarán a cabo dos encuestas, una enfocada a la comunidad y la otra enfocada a
los turistas, el diseño metodológico que se llevará a cabo será: Población: Habitantes del municipio
de Piamonte entre los 16 y los 80 años pues se considera que es un rango de edad en que tienen
conceptos e idea de la problemática claros; y los turistas que llegan al municipio. Muestra: Debido
al tamaño de la población se ha decidido escoger aleatoriamente un grupo que represente el total
del conjunto de los habitantes entre el tango de edad escogidos, y otra muestra para los turistas.
Antes Después
Con la formación de preguntas lo que se Los resultados de análisis de esta encuesta
pretende es medir el grado de conocimiento ratificarán que en Piamonte no hay una
que tiene la comunidad de Piamonte de su caracterización
municipio y a su vez poder determinar el del tipo de actividad económica, no hay una
grado de organización de actividades turísticas y no
compromiso que se tiene para la existe un formación cultural y técnica o
implementación de estrategias profesional de aprovechamiento de los
gubernamentales que recursos
permitan contribuir al mejoramiento de la naturales, turísticos y culturales como medio
calidad de vida de los habitantes, haciendo de sustento económico.
un
aprovechamiento del recurso humano y los
recursos naturales con que cuenta el
municipio.
Es muy importante la precepción de los Se espera como resultado de la aplicación de
visitantes del municipio, razón por la cual se esta encuesta que está determinado
logrará claramente la importancia que el visitante o
determinar una serie de preguntas que turista observa en la organización, calidad y
permitirán dar una apreciación más exacta la atención al cliente. Se logará
forma como evidenciar que el turista hace el uso del
se observa el municipio y su Municipio como bien de reconocimiento
aprovechamiento de su potencial turístico. tradicional pero
al llegar ahí no encuentra un grado de
satisfacción en cuento a organización de
eventos y calidad
en la atención en los diferentes servicios que
se puedan ofrecer, y, por ningún lado el
visitante
observa o logar identificar el ofrecimiento del
servicio de aprovechamiento de los recursos
naturales.
Para llevar a cabo el levantamiento del Los inventarios de atractivos junto con otros
inventario turístico se requiere de insumos de información producidos en los
información de archivos suministrados por la procesos de planificación turística
alcaldía, así como las visitas a cada uno de los constituyen elementos de trascendencia para
sitios con el fin de valorar el estado en que se la toma de
encuentran. decisiones tanto para el sector público como
para el privado en los niveles regional y
nacional. La
ley 300 de 1996 y la ley 1101 de 2006
establecen la obligación de actualizar dicha
información
con el fin de brindar una herramienta para
seleccionar aquellos bienes susceptibles de
uso turístico
o para establecer acciones de mejoramiento
de otros.
Recomendaciones y Conclusiones
En cuanto a los sectores comerciales deben capacitarse en estándares de calidad, idiomas, cada
vez el sector de turismo es más competitivo, por lo que se debe estar preparado para brindarle al
turista un excelente servicio
En el municipio de Piamonte es necesario instaurar un comité municipal de Turismo que vele por
el desarrollo turístico, pero así mismo por el cuidado de los recursos. Actualmente como autoridad
turística solo está el secretario de turismo, así que se hace necesario un comité donde hagan parte
todos los actores.
Conclusiones
La adecuada planificación turística es necesaria para quienes buscan un turismo sostenible como
idea de negocio para toda la población, en el municipio de Piamonte, los atractivos culturales y
naturales dan una opción de desarrollo para toda la población mejorando su calidad de vida.
Para lograr instaurar un turismo sostenible en el municipio es necesario cumplir con aspectos
como la sostenibilidad ambiental social y cultural, no se puede pretender explotar la riqueza del
municipio sin planificación ni cuidado alguno pues se corre el riesgo de acabar con los recursos sin
lograr un desarrollo turístico perdurable en el tiempo.
El turismo se ha convertido en uno de los negocios que, aunque tienen buen desarrollo
económico y beneficios para la comunidad también se está volviendo muy competitivo, por lo que
una mala planificación puede traer consecuencias para toda la población, hay que contar con
profesionales de diferentes áreas donde se lleve una adecuada planificación y control.
Bibliografía
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SANCHEZ, R., & FAJARDO, C. (s.f.). La competitividad de los destinos Turísticos: un análisis
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