UNIVERSIDAD LIBRE FACULTAD DE DERECHO

PREPARATORIO EN DERECHO LABORAL: ORAL

CASO 12 DE FEBRERO DE 2020

Ana Lucia Montaña Yepes, fue elegida CONCEJAL, en el Concejo Municipal de Sasaima (Cundinamarca), Comentado [DR1]: El Concejal es un ciudadano
colombiano o un extranjero nacionalizado, elegido
democráticamente por el pueblo para integrar una
Corporación Pública Municipal o Distrital por un periodo
constitucional de cuatro años y ostentando la calidad de
ARTICULO 123. Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los empleados y trabajadores del Estado y de servidor público, mas no la de empleado público, lo que
los obliga a devengar honorarios por su asistencia a
sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. sesiones, sin derecho a prestaciones sociales, ni
viáticos.
Los servidores públicos están al servicio del Estado y de la comunidad; ejercerán sus funciones en la forma prevista por la
Los concejales tienen las siguientes características:
Constitución, la ley y el reglamento.
1.Son miembros del Concejo.
La ley determinará el régimen aplicable a los particulares que temporalmente desempeñen funciones públicas y regulará su ejercicio. 2.Son servidores públicos, no empleados públicos.
3.Desempeñan una función pública de ámbito local.
4.Desempeñan su misión de forma colegiada.
ARTICULO 312. En cada municipio habrá una corporación político-administrativa elegida popularmente para períodos de cuatro (4) 5.Accede a su función por elección directa y
años que se denominará concejo municipal, integrado por no menos de 7, ni más de 21 miembros según lo determine la ley de democrática.
6.Ejercen Control Político directo a la Administración
acuerdo con la población respectiva. Esta corporación podrá ejercer control político sobre la administración municipal. Municipal.
Comentado [DR2]: CONCEJALES-Naturaleza
La ley determinará las calidades, inhabilidades, e incompatibilidades de los concejales y la época de sesiones ordinarias de los
concejos. Los concejales no tendrán la calidad de empleados públicos. Respecto de los concejales municipales, la
Constitución consagra en forma enfática que "los
concejales no tendrán la calidad de empleados
públicos". No obstante, en el artículo 123 Ibídem sí se
establece con claridad que los miembros de las
corporaciones públicas son servidores públicos. Y es
que no es lo mismo pertenecer a este género (servidor
público) -que abarca a todos los que mantienen un
vínculo laboral con el Estado, bien desde el punto de
vista legal y reglamentario o puramente contractual-
que ser catalogado como empleado público, una
especie de aquél, QUE SE CARACTERIZA POR UNA
RELACIÓN LEGAL Y REGLAMENTARIA, de modo
que el nexo con el Estado tiene lugar por nombramiento
y posesión y no por contrato. Los empleados públicos
son servidores públicos. Los concejales también, pero
sin tener el carácter específico de empleados públicos,
dado el origen de su vinculación, por elección popular,
que difiere del de aquéllos.
desde el 1 de enero de 2020. El 02 de febrero de 2020, el presidente del Concejo, mediante Resolución No. 0002, Comentado [DR3]: Tiene la potestad de Declarar la
Nulidad de un concejal
CONCEJALES Comentado [DR4]: El acto administrativo, como
expresión de la voluntad administrativa unilateral
Los concejos municipales son corporaciones públicas que cumplen funciones político-administrativas dentro de cada municipio. En encaminada a producir efectos jurídicos a nivel general
el caso de Bogotá, existe el Concejo Distrital. y/o particular y concreto.

Los concejales se eligen cada cuatro años mediante listas presentadas por las organizaciones políticas, usando el sistema de umbral
y cifra repartidora. Cabe recordar, que los concejales pueden optar por la reelección inmediata.

Los concejos municipales estarán integrados por no menos de siete ni más de veintiuno miembros dependiendo del número de
habitantes del respectivo municipio.

De conformidad con el Artículo 313 de la Constitución Política, las principales funciones del concejo son:

• Reglamentar la prestación de servicios y el ejercicio de funciones por parte de las entidades municipales o distritales.
• Aprobar los planes y programas de desarrollo económico, social y de obras públicas.
• Autorizar al alcalde para celebrar contratos.
• Autorizar al alcalde para ejercer temporalmente funciones propias del Concejo Municipal o Distrital.
• Aprobar los tributos y gastos municipales o distritales.
• Expedir el presupuesto anual del municipio o del Distrito Capital.
• Elegir al personero municipal o distrital.
• Dictar normas tendientes a preservar el patrimonio ecológico y cultural del municipio o del Distrito Capital.
• Citar y requerir a los secretarios de despacho del alcalde para que concurran a las sesiones de la asamblea, solo en las capitales de
departamento y en los municipios con más de 25.000 habitantes.
• Proponer moción de censura a los secretarios de despacho de los alcaldes.

¿Qué calidad tienen los Concejales?

Los Concejales tienen la calidad de servidores públicos en tanto son miembros de una Corporación administrativa territorial, y el artículo 123 de
la Constitución Política los cataloga o define como tales al decir que "Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los
empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios". Sin embargo, los Concejales no
tendrán la calidad de empleados públicos.

¿Un pensionado puede percibir simultáneamente la asignación pensional y la remuneración como Concejal?
Según el Parágrafo 1 del artículo 1 de la Ley 1368 de 2009, que modificó el artículo 66 de la Ley 136 de 1994, los honorarios son incompatibles
con cualquier asignación proveniente del tesoro público del respectivo municipio, excepto con aquellas originadas en pensiones o sustituciones
pensionales y las demás excepciones previstas en la Ley 4 de 1992. Adicionalmente, el Decreto 583 de 1995 establece que la persona que se
esté gozando de pensión de jubilación o vejez podrá reintegrarse al servicio en uno de los empleos de elección popular. En consecuencia, se
considera que el Concejal con calidad de pensionado podrá percibir la asignación pensional simultáneamente con sus honorarios sin que se
genere incompatibilidad.
retiró del servicio a la señora Montaña Yepes por cumplir la edad de retiro forzoso. Comentado [DR5]: Ley 1821 del 30 de diciembre de
2016 con la cual se amplía a 70 años la edad máxima
Retiro por Edad o Retiro Forzoso para desempeñar funciones públicas en el Estado.

Decreto Nacional 2400 de 1968

La edad de retiro forzoso es la edad que establece la ley para la terminación del vínculo laboral con justa causa, de trabajadores oficiales y empleados públicos, que tiene como
“Artículo 1°. La edad máxima para el retiro del cargo de
finalidad constituir una medida idónea para la redistribución y renovación del personal al servicio del Estado, el cual se hace efectivo con la llegada de la edad contemplada en
las personas que desempeñen funciones públicas será
la ley. de setenta (70) años.

Una vez cumplidos, se causará el retiro inmediato del

cargo que desempeñen sin que puedan ser
reintegradas en ninguna circunstancia.

Lo aquí dispuesto no se aplicará a los funcionarios

de elección popular ni a los mencionados en el
artículo 29 del Decreto-ley 2400 de 1968, modificado
por el artículo 1° del Decreto-ley 3074 de 1968”.

La edad de retiro forzoso TAMPOCO APLICA para

cargos de elección popular como congresistas,
diputados, CONCEJALES, alcaldes y gobernadores,
entre otros.

Comentado [DR6]: Ley 1821 de 2016

Artículo 1. La edad máxima para el retiro del cargo de

las personas que desempeñen funciones públicas será
de setenta (70) años. Una vez cumplidos, se causará el
retiro inmediato del cargo que desempeñen sin que
puedan ser reintegradas bajo ninguna circunstancia. Lo
aquí dispuesto no se aplicará a los funcionarios de
elección popular ni a los mencionados en el artículo 1 o
del Decreto-ley 3074 de 1968.
La señora Montaña Yepes presentó recurso de reposición contra la Resolución No. 0002 solicitando que se Comentado [DR7]:
Cuando se demanda un acto administrativo y se
revocara la decisión y la restituyera al cargo, mientras cumplía las semanas necesarias para pensionarse. pretende además que se declare la nulidad, que se
restablezca el derecho; la interposición de los recursos
La Corte Suprema de Justicia mediante la Sentencia SL700 radicado No. 57295 de 2018, establece que la edad de retiro forzoso tiene carácter imperativo (obligatorio) y que procedan contra el acto será OBLIGATORIA,
el reconocimiento de la pensión como justa causa de terminación del contrato de trabajo es facultativa, por lo que el trabajador que haya cumplido con los requisitos dicha circunstancia fue llamada por el decreto 01 de
para acceder a la pensión podría ser despedido si el empleador así lo decide. 1984 AGOTAMIENTO DE LA VÍA GUBERNATIVA,
otro requisito previo es la celebración de la AUDIENCIA
En la sentencia mencionada, la corte realiza esta distinción mediante el siguiente cuadro: DE CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL.

EDAD DE RETIRO FORZOSO PENSIÓN COMO CASUAL DE RETIRO Artículo 50. Recursos en la vía gubernativa. Por
(Dto. 2400/68 y demás normas complementarias y reglamentarias (Prágrafo 3º. De la Ley 100/93 modificada por la ley 797/03) regla general, contra los actos que pongan fin a las
Llegada la edad señalada en la ley, el retiro es de carácter imperativo Es facultativa, en consecuencia, el empleador podrá o no utilizarla según lo actuaciones administrativas procederán los siguientes
estime pertinente. recursos:
Su aplicación, no exige que el servidor reúna requisitos para la pensión. Su aplicación, exige que el servidor reúna los requisitos de edad y densidad de
semanas cotizadas al sistema, así como tener reconocido el derecho a la pensión 1. El de reposición ante el mismo funcionario que tomó
y estar incluido en nómina de pensionados. la decisión, para que la aclare, modifique o revoque.
Se configura con 65 años de edad -hoy en 70- El derecho a la pensión se adquiere a los 57 años para la mujer y 62 para los
hombres. 2. El de apelación, para ante el inmediato superior
administrativo, con el mismo propósito.
En este sentido, un trabajador que desempeñe sus funciones en el sector público no puede alegar como causal de despido injustificado no haber cumplido la edad de retiro
forzoso, ya que la ley establece que si cumple con los requisitos para acceder a la pensión dará derecho al empleador de rescindir el contrato de trabajo. Caso contrario a lo que No habrá apelación de las decisiones de los Ministros,
sucede y menciona la corte en la citada sentencia, el retiro forzoso se da independientemente de si el trabajador cumple o no con los requisitos para acceder a la Jefes de Departamento Administrativo,
pensión. Superintendentes y representantes legales de las
entidades descentralizadas o de las unidades
administrativas especiales que tengan personería
jurídica.
RESTRICCION DEL RECURSO DE APELACION CONTRA DECISIONES PROFERIDAS POR REPRESENTANTES LEGALES Y
JEFES SUPERIORES DE ENTIDADES Y ORGANISMOS DEL NIVEL TERRITORIAL-No vulnera el debido proceso 3. El de queja, cuando se rechace el de apelación.
administrativo/IMPROCEDENCIA DEL RECURSO DE APELACION CONTRA DECISIONES DE LAS MAXIMAS AUTORIDADES El recurso de queja es facultativo y podrá interponerse
DEL NIVEL TERRITORIAL-Justificación directamente ante el superior del funcionario que dictó
la decisión, mediante escrito al que deberá
La Corte considera relevante resaltar que la improcedencia del recurso de apelación contra las decisiones de las máximas acompañarse copia de la providencia que haya negado
el recurso.
autoridades del nivel territorial, es una consecuencia de la inexistencia de un superior jerárquico ante quien pueda surtirse
el mismo, que surge de la autonomía que la Constitución le asigna a los entes territoriales (CP, 287). También encuentra la Corte De este recurso se podrá hacer uso dentro de los cinco
(5) días siguientes a la notificación de la decisión.
importante anotar, que los actos administrativos que sean proferidos por los representantes legales y jefes superiores de las entidades
y organismos del nivel territorial, pueden ser controvertidos judicialmente, ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo, Recibido el escrito, el superior ordenará
inmediatamente la remisión del expediente, y decidirá
mediante las acciones previstas para el efecto, por el Código Contencioso Administrativo. lo que sea del caso.
, ya que en Colpensiones, había cotizado 1161 semanas para esa fecha y le faltarían 139 semanas para completar
las 1300 semanas requeridas para obtener la pensión de vejez, Comentado [DR8]:
Un PREPENSIONADO es aquella persona a la que le
…la condición de prepensionado se adquiere y resulta aplicable siempre y cuando el servidor público esté próximo a pensionarse, faltan 3 años para cumplir los requisitos para acceder a
la pensión de vejez.
es decir, le falten tres (3) o menos años para reunir los requisitos de edad y tiempo de servicio o semanas de cotización para obtener
el disfrute de la pensión de jubilación o vejez. La corte constitucional en SENTENCIA T-357 de 2016
define la calidad de prepensionado en los siguientes
términos:
ESTABILIDAD LABORAL REFORZADA PARA EL PREPENSIONADO
«Tiene la condición de prepensionable toda persona
Cuando una persona ostenta la condición de prepensionado goza de una protección laboral reforzada que busca protegerlo frente a con contrato de trabajo que le falten tres (3) o menos
un despido que ponga en riesgo su probable pensión y lo prive de los ingresos para subsistir, puesto que cuando una persona es años para reunir los requisitos de edad y tiempo de
servicio o semanas de cotización para obtener el
despedida a esa edad, difícilmente vuelve a conseguir trabajo. disfrute de la pensión de jubilación o vejez.»

En la misma sentencia citada se ha dicho que «En el caso de los prepensionados, la Corte ha protegido los derechos de estas
personas cuando su desvinculación suponga una afectación de su mínimo vital derivada del hecho de que su salario y eventual
pensión son la fuente de su sustento económico.»

además de expresar ser soltera, madre cabeza de familia y tener a cargo a sus dos hijas menores de edad y a su
señora madre y que la fuente de ingreso económico de su hogar lo deriva únicamente de su salario, pues no
cuenta con otros medios para solventar su propia subsistencia y la de sus familiares. Comentado [DR9]: “ARTÍCULO 12. PROTECCIÓN
ESPECIAL La Ley 790 de 2002.
NO podrán ser retirados del servicio en el desarrollo del
Programa de Renovación de la Administración Pública
las MADRES CABEZA DE FAMILIA SIN
RETEN SOCIAL ALTERNATIVA ECONÓMICA, las personas con
limitación física, mental, visual o auditiva, y LOS
La Ley 790 de 2002, "Por la cual se expiden disposiciones para adelantar el programa de renovación de la administración pública y SERVIDORES QUE CUMPLAN CON LA TOTALIDAD
se otorgan unas facultades Extraordinarias al Presidente de la República", establece: DE LOS REQUISITOS, EDAD Y TIEMPO DE
SERVICIO, PARA DISFRUTAR DE SU PENSIÓN DE
“ARTÍCULO 12. Protección especial. De conformidad con la reglamentación que establezca el Gobierno Nacional, no podrán ser retirados del servicio en el desarrollo del JUBILACIÓN O DE VEJEZ EN EL TÉRMINO DE
Programa de Renovación de la Administración Pública las madres cabeza de familia sin alternativa económica, las personas con limitación física, mental, visual o auditiva, y TRES (3) AÑOS”
los servidores que cumplan con la totalidad de los requisitos, edad y tiempo de servicio, para disfrutar de su pensión de jubilación o de vejez en el término de tres
(3) años contados a partir de la promulgación de la presente ley.” Texto en negrillas declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-044 de 2004, en
el entendido de que la protección debe extenderse a los padres que se encuentren en la misma situación, en aras de proteger la prevalencia de los derechos de los niños y el
grupo familiar al que pertenecen.
El 10 de febrero de 2020, se resolvió el recurso de reposición, en la cual se reafirmó que la edad de retiro forzoso Comentado [DR10]: Agotamiento de vía Gubernativa
La vía gubernativa hace referencia al proceso
es un impedimento para continuar desempeñando cargos públicos, administrativo que lleva a cabo una autoridad
administrativa, que comprende toda su actuación hasta
agotar todos los recursos con que cuenta el
administrado para defenderse.

SALVO que se trate “de ocupar posiciones de Presidente de la República, Ministro de Despacho, Jefe de
Departamento Administrativo, Superintendente, Viceministro, Secretario General de Ministerio o Departamento
Administrativo”, según el Decreto 648 de 2017. Comentado [DR11]: POR EL CUAL SE MODIFICA Y
ADICIONA EL DECRETO 1083 DE 2015,
REGLAMENTARIO ÚNICO DEL SECTOR DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA

Artículo 2.2.11.1.5. Reintegro al servicio de

pensionados. La persona mayor de 70 años o
retirada con derecho a pensión de vejez no podrá ser
reintegrada al servicio, salvo cuando se trate de
ocupar los cargos de:

9. Elección popular.
La señora Montaña Yepes le manifiesta que mientras realizaba la labor de concejal, y antes que la retiraran sufrió
un accidente que le generó fractura en el peroné derecho. Manifestó que al momento del accidente no fue valorada Comentado [DR12]: Artículo 9º del Decreto 1295 de
1994 recoge los elementos esenciales del concepto de
ni recibió “acompañamiento” de la Corporación, por lo cual, por sus propios medios acudió al Hospital Hilario Lugo accidente de trabajo. La disposición establece: “(…)
de ese municipio, fue hospitalizada y según, la actora, el médico de turno “(…) diagnostico (sic) el accidente de todo suceso repentino que sobrevenga por causa o
con ocasión del trabajo
trabajo como una fractura transindesmal de peroné derecho desplazada”, que no incidían negativamente en su
desempeño laboral. ESTABILIDAD LABORAL REFORZADA POR
RAZONES DE SALUD
Así, y de acuerdo con el artículo 3º de la ley 776 de 2002, todo trabajador que sufra un accidente de trabajo además de recibir
3) Protege a los trabajadores que sufren un accidente
“asistencia médica, quirúrgica, terapéutica y farmacéutica (…) [cuyos gastos estarán] a cargo de la entidad administradora de riesgos de trabajo o una enfermedad profesional. “Por ello, la
profesionales correspondiente”[17], tiene derecho a un “subsidio por incapacidad temporal”[18] cuando la incapacidad le impida Corte Constitucional ha protegido a los trabajadores
desarrollar la labor para la cual fue contratado, y que equivale al 100% del salario base de cotización. que en el desarrollo de sus funciones sufren accidentes
o enfermedades que disminuyen su capacidad laboral.
La jurisprudencia ha concluido que el empleador se
“El Sistema General de Riesgos Profesionales regulado por la Ley 100 de 1993, el Decreto 1295 de 1994 y la Ley 776 de 2002, se encuentra en la obligación de reubicar a estos
encuentra a cargo de las Administradoras de Riesgos Profesionales (A.R.P.), entidades encargadas de proteger y atender las trabajadores y “cuando el patrono conoce del estado de
salud de su empleado y estando en la posibilidad de
contingencias generadas por accidentes de trabajo y enfermedades de origen profesional, de los trabajadores vinculados por contrato reubicarlo en un nuevo puesto de trabajo, no lo hace, y
de trabajo o empleados públicos, cuyo aporte es pagado totalmente por el empleador. por el contrario, lo despide sin justa causa, “implica la
presunción de que el despido se efectuó como
De esta manera, los trabajadores tienen derecho a varios tipos de prestaciones: las de carácter económico como i) el pago de consecuencia de dicho estado, abusando de una
facultad legal para legitimar su conducta omisiva”.
subsidio por incapacidad temporal, ii) indemnización por incapacidad permanente parcial, iii) pensión de invalidez, iv) pensión de (Sentencia T-003 de 2010).
sobrevivientes, y v) auxilio funerario; las de carácter asistencial como i) asistencia médica, ii) quirúrgica, iii) terapéutica, iv)
farmacéutica, v) hospitalización, vi) odontología, vii) medicamentos, viii) prótesis, ix) órtesis, y x) reparación y reposición en casos de Comentado [DR13]: Fractura transindesmal es en la
deterioro o desadaptación profesional (no sólo mediante medidas tendientes a la rehabilitación sino también con medidas de carácter que el peroné presenta una fractura oblicua
ascendente, que inicia distal a la sindesmosis y se
preventivo). puede acompañar de una fractura transversa del
maléolo medial o ruptura del ligamento deltoideo y la
En consecuencia, legalmente son las A.R.P. las responsables de garantizar la prestación de los servicios de salud a sus afiliados sindesmosis puede o no estar lesionada
(literal d, Art. 80, Decreto 1295/94), así como de entrar a reconocer y pagar de manera oportuna las prestaciones económicas a que
hubiere lugar (literal e, Art. 80 Decreto 1295/94.)”
El 17 de enero de 2020, junto con otros concejales de varios municipios fundaron SINDICONCEJALES, sindicato Comentado [DR14]: En consecuencia, de acuerdo con
el parágrafo 1 del Artículo 406 del Código Sustantivo
del gremio. del Trabajo, respecto a las autoridades políticas o
civiles, las elegidas popularmente, los jueces,
magistrados o fiscales, es permisible la restricción
ARTICULO 406. TRABAJADORES AMPARADOS POR EL FUERO SINDICAL. <Artículo modificado por el artículo 12 de la Ley 584 de la garantía foral, pero no así para los funcionarios
que ejercen jurisdicción o cargos de dirección o
de 2000. El nuevo texto es el siguiente:> Están amparados por el fuero sindical: administración. Esto se debe a que habría un
desequilibrio frente a los trabajadores particulares, los
a) Los fundadores de un sindicato, desde el día de su constitución hasta dos (2) meses después de la inscripción en el registro cuales, en principio, gozan de fuero sindical salvo los
empleados directivos descritos en el Artículo 389 del
sindical, sin exceder de seis (6) meses; CST.

b) Los trabajadores que, con anterioridad a la inscripción en el registro sindical, ingresen al sindicato, para quienes el amparo
rige por el mismo tiempo que para los fundadores;

c) Los miembros de la junta directiva y subdirectivas de todo sindicato, federación o confederación de sindicatos, sin pasar de
cinco (5) principales y cinco (5) suplentes, y los miembros de los comités seccionales, sin pasar de un (1) principal y un (1)
suplente. Este amparo se hará efectivo por el tiempo que dure el mandato y seis (6) meses más;

d) Dos (2) de los miembros de la comisión estatutaria de reclamos, que designen los sindicatos, las federaciones o
confederaciones sindicales, por el mismo período de la junta directiva y por seis (6) meses más, sin que pueda existir en una
empresa más de una (1) comisión estatutaria de reclamos. Esta comisión será designada por la organización sindical que
agrupe el mayor número de trabajadores.

PARAGRAFO 1o. Gozan de la garantía del fuero sindical, en los términos de este artículo, los servidores públicos,
exceptuando aquellos servidores que ejerzan jurisdicción, autoridad civil, política o cargos de dirección o administración.

PARAGRAFO 2o. Para todos los efectos legales y procesales la calidad del fuero sindical se demuestra con la copia del certificado
de inscripción de la junta directiva y/o comité ejecutivo, o con la copia de la comunicación al empleador.

LA ASOCIACIÓN SINDICAL

Los Funcionarios Públicos en el mundo han venido reclamando durante muchos años el Derecho a Sindicalizarse. La OIT en 1.978
adoptó el Convenio 151 que les reconoce el Derecho de Asociación y de participar en la fijación de sus condiciones de empleo.

Los Sindicatos de Servidores Públicos en el mundo están en auge y presentan la mayor tasa de afiliación en países como Estados
Unidos, Japón, Canadá, Italia y México.
En nuestro país la plena libertad sindical para esta categoría de trabajadores, en algunos casos es considerada ilegal, está limitada
o es inexistente; bástenos leer el texto de los Arts. 409, 414 Num. 4 y 416 del CST y observar las interpretaciones en muchos casos
abusivas que de ellos hacen las autoridades administrativas y judiciales.

Los Sindicatos de Empleados Públicos y Trabajadores Oficiales deben gozar, como mínimo, de las siguientes garantías, de
conformidad con los Arts. 39 y 53 de la Constitución Nacional, y las Leyes 26 y 27 de 1.976, ratificantes de los Convenios 87 y 98 de
la OIT105:

1. Todos los servidores públicos (trabajadores oficiales y empleados públicos) tienen Derecho a Constituir las Organizaciones
que estimen convenientes, a federarse, confederarse, integrar Organismos Internacionales, así como a afiliarse a ellas sin
ninguna distinción y sin autorización previa.
2. Los Sindicatos de los Servidores Públicos son autónomos en lo atinente a redactar sus estatutos y programas de acción, a
elegir sus representantes, a organizar su administración y actividades. El Ministerio del Trabajo debe abstenerse de toda
intervención en los asuntos internos de los Sindicatos.
3. Se debe asegurar a los Sindicatos la protección ofrecida por la jurisdicción del trabajo. El control de las actividades, la
organización y el funcionamiento de los Sindicatos, cuando violan disposiciones constitucionales, legales o estatutarias deben
quedar en manos de los jueces laborales, no de las autoridades administrativas (Art. 380, 450, 451 CST), para garantizar un
procedimiento imparcial y objetivo, asegurando siempre el Derecho de Defensa.

FUERO SINDICAL

Los Representantes de los Sindicatos de los Servidores Públicos deben ser protegidos contra todo acto que puedan perjudicarlos en
razón de sus actividades, afiliación y militancia sindical: discriminación, desmejoramiento, traslados, despidos, etc.

El Artículo 39 Inc. 4º C.N., garantiza el Fuero Sindical a los Representantes Sindicales y a nuestro juicio no hace distinción alguna
entre trabajadores particulares y servidores públicos. Pensamos que tuvo entonces, el constituyente de 1.991, la firme intención de
proteger de manera amplia y sin excepción, a todos los Directivos de cualquier Sindicato, incluyendo a los de los Sindicatos Mixtos,
sin que para nada se tenga en cuenta si se trata de un empleado público o no.

Recordemos que, el Artículo 409 Num. 1 del C.S.T., decía que los Empleados Públicos no gozaban de Fuero Sindical. Esta norma
fue declarada inexequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-593 del 14 de diciembre de 1.993, puesto que, una vez
iniciada la vigencia de la nueva Constitución Nacional, se hizo evidente su contraposición.

Importante recordar que en sabio pronunciamiento jurisprudencial, con anterioridad a la sentencia referida, el Tribunal Superior del
Distrito Judicial de Medellín, Sala Laboral, en el juicio especial de fuero del empleado Luis Enrique Valderrama Rueda contra el
Departamento de Antioquia, del día 19 de diciembre de 1.992, aplicaron la figura jurídica de Excepción de Inconstitucionalidad, para
proferir fallo favorable al trabajador público.
 TRABAJADORES OFICIALES.

ARTICULO 414. DERECHO DE ASOCIACION. El derecho de asociación en sindicatos se extiende a los trabajadores de todo servicio
oficial, con excepción de los miembros del Ejército Nacional y de los cuerpos o fuerzas de policía de cualquier orden, pero los
sindicatos de empleados públicos tienen sólo las siguientes funciones:

1. Estudiar las características de la respectiva profesión y las condiciones de trabajo de sus asociados.

2. Asesorar a sus miembros en la defensa de sus derechos como empleados públicos, especialmente los relacionados con la
carrera administrativa.

3. Representar en juicio o ante las autoridades los intereses económicos comunes o generales de los agremiados, o de la
profesión respectiva.

4. Presentar a los respectivos jefes de la administración memoriales respetuosos que contengan solicitudes que interesen a
todos sus afiliados en general, o reclamaciones relativas al tratamiento de que haya sido objeto cualquiera de éstos en
particular, o sugestiones encaminadas a mejorar la organización administrativa o los métodos de trabajo.

5. Promover la educación técnica y general de sus miembros.

6. Prestar socorro a sus afiliados en caso de desocupación, de enfermedad, invalidez o calamidad.

7. Promover la creación, el fomento o subvención de cooperativas, cajas de ahorro, de préstamos y de auxilios mutuos, escuelas,
bibliotecas, institutos técnicos o de habilitación profesional, oficinas de colocación, hospitales, campos de experimentación o
de deporte y demás organismos adecuados a los fines profesionales, culturales, de solidaridad y de previsión, contemplados
en los estatutos.

8. Adquirir a cualquier título y poseer los bienes inmuebles y muebles que requieran para el ejercicio de sus actividades. y

9. <Ordinal adicionado por el artículo 58 de la Ley 50 de 1990.> Está permitido a los empleados oficiales constituir organizaciones
sindicales mixtas, integradas por trabajadores oficiales y empleados públicos, las cuales, para el ejercicio de sus funciones,
actuarán teniendo en cuenta las limitaciones consagradas por la ley respecto al nexo jurídico de sus afiliados para con la
administración.

ARTICULO 416. LIMITACION DE LAS FUNCIONES. Los sindicatos de empleados públicos NO pueden presentar pliegos de
peticiones ni celebrar convenciones colectivas, pero los sindicatos de los demás trabajadores oficiales tienen todas las
atribuciones de los otros sindicatos de trabajadores, y sus pliegos de peticiones se tramitarán en los mismos términos que los demás,
aún cuando no puedan declarar o hacer huelga.

ARTICULO 416-A. Las organizaciones sindicales de los servidores públicos tienen derecho a que las entidades públicas les concedan
permisos sindicales para que, quienes sean designados por ellas, puedan atender las responsabilidades que se desprenden del
derecho fundamental de asociación y libertad sindical. El Gobierno Nacional reglamentará la materia, en concertación con los
representantes de las centrales sindicales.

FUERO SINDICAL
“Artículo 406.- Trabajadores amparados por el fuero sindical.- Modificado por el artículo 12 de la ley 584 de 2000.- Están amparados
por el fuero sindical:
a) Los fundadores de un sindicato, desde el día de su constitución hasta dos meses después de la inscripción en el registro
sindical, sin exceder de seis (6) meses;
b) Los trabajadores que, con anterioridad a la inscripción en el registro sindical, ingresen al sindicato, para quienes el amparo rige
por el mismo tiempo que para los fundadores;
c) Los miembros de la junta directiva y subdirectivas de todo sindicato, federación o confederación de sindicatos, sin pasar de cinco
(5) principales y cinco (5) suplentes, y los miembros de los comités seccionales, sin pasar de un (1) principal y un (1) suplente. Este
amparo se hará efectivo por el tiempo que dure el mandato y seis (6) meses más;
d) Dos (2) de los miembros de la comisión estatutaria de reclamos, que designen los sindicatos, las federaciones o confederaciones
sindicales, por el mismo período de la junta directiva y por seis (6) meses más, sin que pueda existir en una empresa más de una (1)
comisión estatutaria de reclamos. (Esta comisión será designada por la organización sindical que agrupe el mayor número de
trabajadores)3.
Parágrafo 1º.- Gozan de la garantía del fuero sindical, en los términos de este artículo, los servidores públicos, exceptuando
aquellos servidores que ejerzan jurisdicción, autoridad civil, política o cargos de dirección o administración. (…)” (Resalta
la Sala).
El sindicato es una asociación integrada por trabajadores ya sea de empresas públicas o privadas que se agrupan en defensa y
promoción de sus intereses sociales, económicos y profesionales relacionados con su actividad laboral o con respecto al centro de
producción, y que desde el momento de la asamblea de constitución se convierte en una Persona jurídica.
 QUE ES UN SINDICATO
Los sindicatos por lo general negocian en nombre de sus afiliados (negociación colectiva) los salarios y condiciones de trabajo
(jornada, descansos, vacaciones, licencias, capacitación profesional, beneficios extralegales, etc.) dando lugar a la negociación y al
contrato colectivo de trabajo.

El sindicato tiene como objetivo principal el bienestar de sus miembros o sindicalizados y generar mediante la unidad, la suficiente
fuerza y capacidad de negociación como para establecer una dinámica de diálogo social entre el empleador y los trabajadores.

La libertad sindical de los trabajadores para crear, organizar y afiliarse a sindicatos libremente y sin injerencias del Estado o de los
empleadores, es considerada como un derecho humano fundamental, así lo establece el artículo 39 de la Constitución Colombiana.

CLASIFICACIÓN DE LOS SINDTICATOS

Los sindicatos se clasifican en:

a) De empresa, si están formados por individuos de varias profesiones, oficios o especialidades, que prestan sus servicios en una
misma empresa, establecimiento o institución;

b) De industria o por rama de actividad económica, si están formados por individuos que prestan sus servicios en varias empresas
de la misma industria o rama de actividad económica;

c) Gremiales, si están formados por individuos de una misma profesión,

oficio o especialidad, y

d) De oficios varios, si están formados por trabajadores de diversas profesiones, disímiles o inconexas. Estos últimos sólo pueden
formarse en los lugares donde no haya trabajadores de una misma actividad, profesión u oficio en número mínimo requerido para
formar uno gremial, y sólo mientras subsista esta circunstancia. (Art. 356 C.S.T)