Causales de Inadmisibilidad de Los Procedimientos Contenciosos Administrativos

CAUSALES DE INADMISIBILIDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS
CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS
La admisibilidad de la pretensión y el Derecho de acceso a la justicia están

íntimamente relacionados, por lo que deben evitarse toda clase de obstáculos
que impidan este derecho, sin embargo en este sentido, sin embargo, se deben
cumplir todos los requisitos y condiciones establecidos en nuestra legislación y
que el juez debe analizar y verificar para poder dar inicio al proceso. La
inadmisibilidad no solo es aplicable en procedimientos de naturaleza civil, sino
que se utiliza en la mayoría de los procedimientos (civil, penal, laboral, familia,
constitucional, administrativo, policía local, consumo, etc.). En consecuencia, se
trata de una forma de invalidez jurídica trascendente cuyo estudio resulta útil
para la comunidad jurídica en general.
Las causales de inadmisibilidad no constituyen pues, instrumentos al servicio del

arbitrio del juez, de los que se pueda valer irreflexivamente para impedir el
acceso a los órganos de administración de justicia; éstas no se erigen con la
finalidad de comprometer el derecho de accionar que poseen los ciudadanos, de
allí que su tratamiento exija tener presente, en la oportunidad de ser
interpretadas, al principio pro actione, conforme al cual los presupuestos
procesales deben aplicarse de modo tal que no resulte obstaculizado
irrazonablemente el acceso al proceso.
El ordenamiento jurídico venezolano atendiendo a lo que mandan los Tratados

Internacionales en materia procesal establecen que los órganos de la
Jurisdicción Contencioso Administrativa orientarán su actuación por los
principios de justicia gratuita, accesibilidad, imparcialidad, idoneidad,
transparencia, autonomía, independencia, responsabilidad, brevedad, oralidad,
publicidad, gratuidad, celeridad e inmediación. (Artículo 2 LOJCA.– Artículo 26
CRBV. – Artículo 85 LOTSJ)
El artículo 33 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa,
establece los requisitos que debe contener la demanda:
1. Identificación del tribunal ante el cual se interpone.
2. Nombre, apellido y domicilio de las partes, carácter con que actúan, su

domicilio procesal y correo electrónico, si lo tuviere.
3. Si alguna de las partes fuese persona jurídica deberá indicar la denominación

o razón social y los datos relativos a su creación o registro.
4. La relación de los hechos y los fundamentos de derecho con sus respectivas

conclusiones.
5. Si lo que se pretende es la indemnización de daños y perjuicio, deberá indicar
el fundamento del reclamo y su estimación.
6. Los instrumentos de los cuales se derive el derecho reclamado, los que

deberán producirse con el escrito de la demanda.
7. Identificación del apoderado y la consignación del poder.

En casos justificados `podrá presentarse la demanda en forma oral ante el
tribunal, el cual ordenará su trascripción. La negativa a aceptar la presentación
oral deberá estar motivada por escrito.
CAUSALES DE INADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA
La demanda se declarará inadmisible en los supuestos siguientes: 1. Caducidad

de la acción.2. Acumulación de pretensiones que se excluyan mutuamente o
cuyos procedimientos sean incompatibles. (Inepta acumulación) 3.
Incumplimiento del procedimiento administrativo previo a las demandas contra la
República, los estados, o contra los órganos o entes del Poder Público a los
cuales la ley les atribuye tal prerrogativa. (Antejuicio administrativo) 4. No
acompañar los documentos indispensables para verificar su admisibilidad.5.
Existencia de cosa juzgada.6. Existencia de conceptos irrespetuosos.7. Cuando
sea contraria al orden público, a las buenas costumbres o a alguna disposición
expresa de la ley. (Artículo 35 LOJCA)
1. Caducidad de la acción.
2. Inepta Acumulación es decir, acumulación de pretensiones que se excluyan

mutuamente o cuyos procedimientos sean incompatibles.
3. Incumplimiento del Antejuicio Administrativo el consiste en el procedimiento

administrativo previo a las demandas contra la República, los estados, o contra
los órganos o entes del Poder Público a los cuales la ley les atribuye tal
prerrogativa.
4. No acompañar los documentos indispensables para verificar su admisibilidad.
5. Existencia de cosa juzgada.
6. Existencia de conceptos irrespetuosos.
7. Cuando sea contraria al orden público, a las buenas costumbres o a alguna

disposición expresa de la ley.
Así mismo la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República

Bolivariana de Venezuela en el aparte quinto del artículo 19, establece:
“Se declarará inadmisible la demanda, solicitud o recurso cuando así lo

disponga la ley; o si el conocimiento de la acción o recurso compete a otro
tribunal; o si fuere evidente la caducidad o prescripción de la acción o recurso
intentado; o cuando se acumulen acciones o recursos que se excluyan
mutuamente o cuyos procedimientos sean incompatibles; o cuando no se
acompañen los documentos indispensables para verificar si la acción o recursos
es admisible; o cuando no se haya cumplido el procedimiento administrativo
previo a las demandas contra la República, de conformidad con la Ley Orgánica
de la Procuraduría General de la República; o si contiene conceptos ofensivos o
irrespetuosos; o es de tal modo ininteligible que resulte imposible su tramitación;
o cuando sea manifiesta la falta de representación o legitimidad que se atribuya
al demandante, recurrente o accionante; o en la cosa juzgada”.
Estas condiciones que conforman las causales de inadmisibilidad se pueden

analizar y explicar luego de haber revisado algunas sentencias en las que fueron
aplicadas como causal de inadmisibilidad, en resumen, en cuanto a la
caducidad de la acción el artículo 32 de la LOJCA, establece las reglas de
caducidad de la acción, a saber, en los casos de actos administrativos de
efectos particulares, en el término de ciento ochenta días continuos, contados a
partir de su notificación al interesado, o cuando la administración no haya
decidido el correspondiente recurso administrativo en el lapso de noventa días
hábiles, contados a partir de la fecha de su interposición. La ilegalidad del acto
administrativo de efectos particulares podrá oponerse siempre por vía de
excepción, salvo disposiciones especiales; cuando el acto impugnado sea de
efectos temporales, el lapso será de treinta días continuos. Conviene señalar
que la diferencia entre actos administrativos de efectos particulares
permanentes y los de efectos temporales deviene en que estos últimos ordenan
acciones de cumplimiento inmediato o breve; Las acciones de nulidad contra
los actos de efectos generales dictados por el Poder Público podrán intentarse
en cualquier tiempo; Las leyes especiales podrán establecer otros lapsos de
caducidad. Como ejemplos se encuentran las siguientes leyes: (i) Código
Orgánico Tributario: Veinticinco (25) días hábiles;(ii) Ley para la Defensa de las
Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios: Noventa (90) días continuos;(iii)
Ley de Instituciones del Sector Bancario: Cuarenta y cinco (45) días continuos;
Ley para Promover y Proteger el Ejercicio de la Libre Competencia: Cuarenta y
cinco (45) días continuos. De todo esto se concluye que si la demanda es
interpuesta luego de vencido el lapso de caducidad aplicable, el juez debe
declarar la inadmisibilidad de dicho recurso, de conformidad con lo previsto en el
artículo 35, numeral 1, de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa. La institución de la caducidad de las acciones, está determinada
por la existencia de un lapso perentorio para el ejercicio de un derecho, de una
facultad o de una potestad, una vez transcurrido el lapso establecido en la Ley,
ya no es posible tal ejercicio, por cuanto se ha producido el vencimiento del
lapso fijado en el texto legal, el cual hace operar de forma automática la
extinción del referido poder.
Con respecto a la inepta acumulación de pretensiones, es decir, la prohibición

de acumular en el mismo libelo determinadas pretensiones, cuando se excluyan
mutuamente o sean contrarias entre sí, cuando por razón de la materia no
correspondan al conocimiento del mismo Tribunal, o cuando sus procedimientos
sean incompatible, es decir, no podrán acumularse en el mismo libelo
pretensiones que se excluyan mutuamente o que sean contrarias.
Continuando con el agotamiento previo de la vía administrativa, cuyo propósito

es garantizar el privilegio de la Administración de poder revisar sus propias
actuaciones antes de que sean sometidos a juicio ante los tribunales.
Igualmente el no acompañar con el escrito libelar los documentos o recaudos
indispensables para verificar la admisibilidad, es decir, se deben acompañar las
demandas con los recaudos que demuestren el cumplimiento de tales
actuaciones. También la existencia de cosa juzgada es el efecto impeditivo que,
en un proceso judicial, ocasiona la preexistencia de una sentencia judicial firme
dictada sobre el mismo objeto. Se debe tratar de una sentencia judicial contra la
cual no caben medios de impugnación que permitan modificarla. De la misma
manera la existencia de conceptos irrespetuosos, hacen inadmisible la demanda
y esto es cuando el libelo de la demanda contiene expresiones de carácter
ofensivo e irrespetuoso, a la Majestad del Poder Judicial y órganos subjetivos de
la Administración de Justicia conforme a Resolución dictada por la Sala Plena
del Tribunal Supremo de Justicia, en fecha 16 de Julio de 2003, lo cual resulta
inaceptable, toda vez que dichos calificativos son contrarios al orden público y a
las buenas costumbres. Finalmente cuando sea contraria al orden público, a las
buenas costumbres o a alguna disposición expresa de la ley, estamos en
presencia de una causa ilícita, el Juez, en acatamiento de la Ley negará la
admisión de la demanda, pues de lo contrario le estaría dando curso al proceso
en contra de los presupuestos legales.
El anterior análisis está fundamentado en el estudio de la doctrina patria y el
seguimiento técnico realizado a múltiples decisiones del Tribunal Supremo de
Justicia, entre las que destacan:
Sentencia nº 196 de Tribunal Supremo de Justicia, Sala de Casación Penal, 15-

05-2017
Sentencia nº 802 de Tribunal Supremo de Justicia - Sala Constitucional de 19 de

Agosto de 2016
Sentencia nº 278 de Tribunal Supremo de Justicia - Sala Constitucional de 18 de

Marzo de 2015
Decisión de Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la

Región Centro Norte de Carabobo, de 28 de Marzo de 2016
Decisión nº 366 de Juzgado Superior Civil Contencioso Administrativo de Lara,

de 13 de Octubre de 2016.

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CAUSALES DE INADMISIBILIDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS

La admisibilidad de la pretensión y el Derecho de acceso a la justicia están

Las causales de inadmisibilidad no constituyen pues, instrumentos al servicio del

El ordenamiento jurídico venezolano atendiendo a lo que mandan los Tratados

1. Identificación del tribunal ante el cual se interpone.

2. Nombre, apellido y domicilio de las partes, carácter con que actúan, su

3. Si alguna de las partes fuese persona jurídica deberá indicar la denominación

4. La relación de los hechos y los fundamentos de derecho con sus respectivas

6. Los instrumentos de los cuales se derive el derecho reclamado, los que

7. Identificación del apoderado y la consignación del poder.

CAUSALES DE INADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA

La demanda se declarará inadmisible en los supuestos siguientes: 1. Caducidad

2. Inepta Acumulación es decir, acumulación de pretensiones que se excluyan

3. Incumplimiento del Antejuicio Administrativo el consiste en el procedimiento

4. No acompañar los documentos indispensables para verificar su admisibilidad.

5. Existencia de cosa juzgada.

6. Existencia de conceptos irrespetuosos.

7. Cuando sea contraria al orden público, a las buenas costumbres o a alguna

Así mismo la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República

“Se declarará inadmisible la demanda, solicitud o recurso cuando así lo

Estas condiciones que conforman las causales de inadmisibilidad se pueden

Con respecto a la inepta acumulación de pretensiones, es decir, la prohibición

Continuando con el agotamiento previo de la vía administrativa, cuyo propósito

Sentencia nº 196 de Tribunal Supremo de Justicia, Sala de Casación Penal, 15-

Sentencia nº 802 de Tribunal Supremo de Justicia - Sala Constitucional de 19 de

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