Introducción

El objetivo de este ensayo es describir y mostrar mi punto de vista en forma

general del concepto de Gerencia pública y política social en Latinoamérica el
cuales construye como una nueva propuesta administrativa gubernamental
para garantizar el bienestar en general, por esta razón busca generar
estrategias viables y sostenibles para solucionar los problemas sociales
existentes de gran demanda. Debido a que en la actualidad vivimos en
constantes cambios los procesos sociales, económicos y tecnológicos, la
administración pública tradicional, ya no da respuesta a los problemas
nacionales que vive el país, surgiendo así la necesidad de un cambio radical en
las prácticas administrativas gubernamentales. Sin políticas públicas
responsables, sostenidas, o una gestión publicas modernas, la estabilidad
macroeconómica y el desarrollo social terminan afectadas, haciendo poco útiles
los restantes esfuerzo para el desarrollo de la competitividad, el bienestar
colectivo y la reducción de la pobreza.

El presente ensayo analiza los rasgos tradicionales de las administraciones de

América Latina, así como las causas por las que tales características las
desligaron de criterios basados en la eficacia, eficiencia y calidad de los
servicios, originando que a la postre perdieran ante la ciudadanía gran parte de
la legitimidad en su accionar. Además, se estudian los atributos requeridos
para una gestión pública moderna, los cuales se aglutinan en torno al modelo
conocido como gerencia pública, el cual pareciera representar la respuesta
más viable para restituirle a las organizaciones gubernamentales la efectividad
perdida.

Gerencia Pública y Política Social

Ensayo

El tratamiento de la Política Social en general es complejo y controversia], por

todos los factores y actores que involucra y porque tiene como objeto aquello
que probablemente es lo más controvertido en la sociedad: la desigualdad
social en un sentido amplio, cuyas manifestaciones generan diferentes niveles
y modalidades de exclusión.

Debido a la crisis, nunca como ahora se le ha asignado tanta importancia a la

Política Social, pero paradójicamente las propuestas de política no sólo son
escasas, sino también discontinuas, parciales y poco innovadoras. Así, las
nuevas tendencias y propuestas de Política Social expresan una mentalidad
extremadamente pragmática e instrumental.

Actualmente, casi todas las propuestas sobre Política Social priorizan como su
objeto central a los pobres. En este marco, la pobreza se ha convertido en un
tema de tratamiento público y las políticas que se han gestado en tomo a ella
resaltan aspectos gerenciales y de asignación de recursos que apenas si palian
la situación y no pasan de ser respuestas circunstanciales.

La Comisión Económica para América Latina CEPAL, en su serie Políticas

Sociales, hace referencia a un paradigma emergente de Política Social, que
propone medidas pragmáticas, haciendo especial énfasis en aspectos ligados a
la gerencia social y donde la eficacia y eficiencia parecen ser la finalidad última
que se persigue. Evidentemente, si bien esta lógica agiliza el tratamiento de los
problemas sociales, reduce la complejidad del tratamiento de lo social y no
resuelve los álgidos problemas sociales que enfrentamos. A través de las
siguientes líneas, pretendemos reflexionar sobre estas propuestas y, en tomo a
ellas, repensar estrategias más integrales, agresivas, creativas y sostenidas,
recuperando y fortaleciendo lo público.

Para muchos estudiosos de la teoría de la organización, el hecho de que varias

características indeseadas se hayan venido reproduciendo en las
administraciones públicas de la región (como niveles muy pobres de
democratización política; monopolización de las decisiones por parte del
aparato de gobierno; actuaciones de funcionarios basadas en el cumplimiento
de leyes y reglamentos, satisfaciendo las necesidades de mandos superiores o
camarillas y no las demandas de la sociedad; manejo inadecuado y
despreocupado de los recursos públicos; etc.). Si bien este modelo fue aplicado
en Latinoamérica con demasiadas distorsiones, existe consenso en que hoy en
día no es suficiente para enfrentar la creciente complejidad observada en todos
los aspectos que atañen no sólo a las organizaciones sino a la sociedad en su
conjunto.

Sin embargo, conviene recalcar que el reconocimiento y afán de mejorar esta

situación no es algo nuevo, desde lustros atrás se vienen desarrollando
esfuerzos de mejora que han partido del hecho de reconocer las distorsiones
de nuestros arreglos organizacionales.

La gerencia pública, también llamada nueva gestión pública, constituye un

campo temático en las ciencias sociales, así como una nueva forma de estudio
y de ejecución de las políticas públicas. La perspectiva de la gerencia pública
se arraiga en corrientes de pensamiento que destacan la importancia de la
organización como respuesta a los problemas y demandas sociales. Uno de los
rasgos distintivos de la gerencia pública es la incorporación de la visión de la
empresa privada a la administración pública, privilegiando la eficiencia de las
organizaciones. Se puede decir que más que una teoría, los enfoques
gerenciales se distinguen por su énfasis en la coordinación de las actividades
de la organización y por destacar una vocación práctica de la administración
pública, y así se habla incluso de modelos y de tecnologías administrativas
gerenciales.

No obstante, su carácter operativo, la emergencia de los enfoques gerenciales

encuentra puntos de contacto con reflexiones teóricas más amplias sobre los
cambios en el papel del Estado, asociados con las transformaciones de la
sociedad posindustrial y a la crisis de los estados de bienestar. En esa
confluencia hay que tener en cuenta que el Estado es actualmente el centro de
numerosas demandas que desde distintas posiciones urgen a su profunda
transformación, lo que ha dado paso al surgimiento de una enorme diversidad
de alternativas mediante las cuales se plantea resolver los problemas
presentes. En el caso de la gerencia pública, los puntos de enlace pueden
seguirse tanto a partir del cuestionamiento de la eficiencia del Estado como
responsable de asegurar el bienestar, como de sus posibilidades de
transformación para adaptarse a nuevas condiciones sociales.

La consideración de estos enfoques como pragmáticos más que teóricos sigue

líneas apuntadas por Bozeman en el sentido de que en esencia no existe una
teoría de la gestión pública, y que el núcleo distintivo de la gestión pública
puede ser visto como un enfoque del conocimiento, y no como un cuerpo de
teoría singular.

para la reforma de la tradición estatista y burocrática, se anota entre los

aspectos que dan sustento a una nueva visión sobre la organización la
importancia de asimilar los acelerados cambios generados por la sociedad
posindustrial. Su posición considera las transformaciones del Estado como la
necesidad de adaptarse a problemas y condiciones distintas, bajo la premisa
de que el progreso de una sociedad está supeditado a la posibilidad de crearse
nuevos estilos de acción que le permitan aprovechar activamente las
posibilidades de desarrollo técnico y económico, de otro modo, será una
“sociedad bloqueada”.
Un aspecto más de la transformación en la visión sobre el Estado y la
sociedad, que es relevante para el análisis de la perspectiva gerencial, son los
cambios en algunas concepciones teóricas que sustentaron al Estado como eje
central de la acción pública y del bienestar social, y que son también
fundamentales para estudiar la organización: es el caso de los conceptos de
racionalidad y burocracia, en torno a los cuales se estructuraba una gran parte
de la concepción estado-céntrica. Desde la perspectiva de este análisis, la
transformación de esos ejes conceptuales es percibida como movimientos que
dan sustento al surgimiento de la gerencia pública, en tanto que ésta es
reflejada como una respuesta a la burocratización, la excesiva rigidez y la
incapacidad que se atribuye al Estado para satisfacer las demandas sociales.

El origen de los enfoques sobre la gerencia pública: Las políticas públicas se

concibieron como funciones del bienestar, la intervención estatal se extendió a
la familia, la economía, y el derecho, así como a la seguridad social, la salud, la
educación, el empleo y vivienda.

La responsabilidad del estado por el bienestar de la población se tradujo, en

términos de la organización administrativa, en la ampliación de dependencias,
expansión de la burocracia, y en una administración procedimental que ponía
por delante el respeto a la primacía de la ley.

Resumen de cada capítulo o sección.

El modelo de la gerencia publica: La gerencia publica es una alternativa al

paradigma burocrático que se articula en la convergencia sobre la
incorporación de modos de gestión privados a las organizaciones públicas, en
la promoción de las ventajas de los comportamientos gerenciales, en la
estructuración de nuevos esquemas de relaciones y en la necesidad de
transformar en más eficientes y rentables las acciones públicas.

Conclusiones
Para el caso de América Latina la aplicación de varios de estos elementos en la
forma de una amplia gama de reformas gubernamentales es los países que la
conforman es ya una realidad.11 Lo que resta es hacer una serie de ejercicios
en cada país para medir la efectividad de esas reformas y el grado de
cumplimiento de los objetivos planteados, de tal forma que de ellos se derive la
implementación de nuevos programas y proyectos mejorados en una ruta hacia
la mejora continua. Debemos cambiar el enfoque prescriptivo por el heurístico
en la transformación de los Estados y las administraciones públicas de nuestra
región; antes las demandas de la ciudadanía y del contexto, pareciera que no
hay otra alternativa.
Bibliografía
BID (Banco Interamericano de Desarrollo). (2000). Washington.

Barzelay, Michael (1998), Atravesando la burocracia: una nueva

perspectiva de la administración pública, Fondo de Cultura
Económica, México.

Bozeman, Barry (coord.) (1998), La gestión pública: su situación

actual; Fondo de Cultura Económica, México.

Bobbio, Norberto, Nicola Matteucci y Gianfranco Pasquino

(1983), Diccionario de política, Siglo XXI editores, México.

Cabin, Philippe (coord.) (1999), Les organizations. Etat des saviors,

Sciences Humaines Editions, París.

CEPAL (Comisión Económica para América Latina y El Caribe)

(2000), Equidad, desarrollo y ciudadanía: Informe del XXVIII
periodo de sesiones, CEPAL, México.

Crozier, Michel (1975), La sociedad bloqueada, Amorrortu Editores,

Argentina.