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Boletín Nº 13.

133-07

Proyecto de reforma constitucional, de los Honorables Senadores señores


Guillier, Bianchi, Latorre y Navarro, que establece mecanismos de inclusión
para la Convención Mixta Constitucional y Convención Constitucional.

I. ANTECEDENTES Y FUNDAMENTO

El acuerdo político de la madrugada del 15, de noviembre de 2019, que permite el


inicio de un proceso constituyente, que tiene por objeto que el país se dicte una nueva
constitución, es un acuerdo insuficiente.

Es un acuerdo insuficiente porque algunos partidos políticos no han sido capaces de


comprender que una convención constitucional como la que se ha establecido
requiere elementos de inclusión que permitan que esta tenga legitimidad y así, la
constitución que nazca de ésta, no sea objeto de cuestión, como lo ha sido la actual
carta fundamental.

La estabilidad de Chile no sólo radica en reglas claras, sino que la ciudadanía tenga
identificación con dichas normas de conducta, y ese es el problema que tiene este
acuerdo.

La Convención Constitucional o Mixta Constitucional debe contar con estos


elementos de inclusión, que permita a mujeres, indígenas e independiente participar
en igualdad de condiciones y ser parte de este proceso histórico en que, por primera
vez, será el pueblo quien se dicte una nueva Carta Fundamental

II. CONTENIDO

El Proyecto de reforma constitucional introduce una disposición vigésimo quinta


transitoria que regula los siguientes aspectos:

1. Independientes

El proyecto de reforma permite que dos o más candidatos independientes puedan


celebrar un pacto electoral. Cada candidatura independiente perteneciente a dicho
pacto deberá contar con el patrocinio de un número de ciudadanos igual o superior al
0,2 por ciento de los que hayan sufragado en la última elección de diputados.
2. Pueblos Indígenas

Se crean 15 nuevos escaños, reservados para los representantes de los pueblos y


comunidades indígenas de Chile. Para su elección, se considerará un solo distrito
electoral, compuesto por todo el territorio nacional.

Podrán ser candidatos cualquier ciudadano que pertenezca a una de las comunidades
indígenas y que se encuentren en el registro de personas indígenas de la CONADI.

Además, se establece un padrón electoral de personas indígenas, a cargo del Servicio


Electoral, el que será sometido al mismo sistema de auditorías que los padrones
electorales que se usan en las elecciones ordinarias. Estas personas podrán optar entre
sufragar en la elección de convencionales constituyentes reguladas por el capítulo XV
de la Constitución o en la elección de los convencionales constituyentes
representantes de los pueblos y organizaciones indígenas.

3. Mujeres

En primer lugar, se fija una cuota de candidatura. De este modo, los partidos políticos
y los pactos electorales de independientes no podrán llevar más de un cincuenta por
ciento de candidatos y candidatas.

En segundo lugar, se establece un mandato de posición. Todas las listas deberán ser
encabezadas por mujeres. Posteriormente, los nombres de hombres y mujeres deberán
ser inscritos de manera alternada.

El sistema electoral es alterado a fin de asegurar un resultado que se acerque a la


paridad total de la Convención. Así, en los distritos que reparten un número par de
escaños, deberán resultar electos un cincuenta por ciento de mujeres y un cincuenta
por ciento de hombres. En caso de que esto no ocurriese, las listas que elijan más de
un escaño deberán ser electos alternadamente, los candidatos, mujer u hombre, más
votados. Si aplicada la regla anterior no se obtuviere el resultado paritario en el
distrito, las listas que elijan sólo un escaño deberán asignar el escaño a la candidatura
más votada que corresponda al sexo que falte para asegurar la paridad. Este
mecanismo se aplicará a las listas menos votadas y así sucesivamente.

En los distritos que reparten 3 escaños, se asignarán un máximo de dos escaños a


convencionales constituyentes del mismo sexo; en los de 5 escaños, se asignarán un
máximo de 3 escaños a convencionales constituyentes del mismo sexo; y aquellos
que reparten 7 escaños, se asignarán un máximo de 4 escaños a convencionales
constituyentes del mismo sexo.

Por todo lo anterior, los Senadores firmantes venimos en proponer el siguiente


PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL

Artículo Único.- Agrégase la siguiente disposición vigésimo novena transitoria,


nueva, a la Constitución Política de la República, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado se encuentra establecido en el Decreto N° 100, de 2005, del Ministerio
Secretaría General de la Presidencia.

"Vigésimo Novena.- Para la elección de los miembros de la Convención Mixta


Constitucional y Convención Constitucional, establecidas en los artículos 132, 139,
140 y 141 de la Constitución, se aplicarán, además, las siguientes reglas especiales:

PRIMERO.- DE LOS INDEPENDIENTES. Dos o más candidatos independientes


podrán acordar un pacto electoral. El pacto electoral regirá exclusivamente en el
distrito electoral en el que los candidatos independientes declaren sus candidaturas.
Los pactos electorales de candidaturas independientes podrán presentar, en cada
distrito, hasta un máximo de candidaturas equivalente al número inmediatamente
siguiente al número de convencionales constituyentes que corresponda elegir en el
distrito que se trate.

Cada candidato independiente que acuerde un pacto electoral, requerirá el patrocinio


de un número de ciudadanos igual o superior al 0,2 por ciento de los que hubieren
sufragado en el distrito electoral en la anterior elección de diputados, de acuerdo con
el escrutinio general realizado por el Tribunal Calificador de Elecciones.

SEGUNDO.- DE LOS ESCAÑOS RESERVADOS PARA PUEBLOS Y


COMUNIDADES INDÍGENAS. Además de los escaños de convencionales
constituyentes establecidos en los artículos 139, 140 y 141 de la Constitución, la
Convención Mixta Constitucional y Convención Constitucional estará integrada,
además, por 21 escaños y 18 escaños respectivamente.

Para la representación de los pueblos indígenas en la Convención Constituyente serán


proclamados electos las dos primeras mayorías el pueblo Aimará, la primera mayoría
del pueblo Atacameños, la primera mayoría del pueblo Coyas, la primera mayoría del
pueblo Diaguitas, las doce primeras mayorías del pueblo Mapuche, la primera
mayoría del pueblo Quechuas, la primera mayoría del pueblo Rapa Nui, la primera
mayoría del pueblo Kawashkar y la primera mayoría del pueblo Yagán de los canales
australes.

A su vez, para la representación de los pueblos indígenas en la Convención


Constituyente serán proclamados electos las dos primeras mayorías el pueblo Aimará,
la primera mayoría del pueblo Atacameños, la primera mayoría del pueblo Coyas, la
primera mayoría del pueblo Diaguitas, las nueve primeras mayorías del pueblo
Mapuche, la primera mayoría del pueblo Quechuas, la primera mayoría del pueblo
Rapa Nui, la primera mayoría del pueblo Kawashkar y la primera mayoría del pueblo
Yagán de los canales australes.
Para la elección de los Convencionales Constituyentes representantes de dichos
pueblos y comunidades, se estará a las siguientes reglas especiales:

1. Para la elección de los Convencionales Constituyentes establecidos en este


apartado habrá un distrito electoral, constituido por todo el Territorio Nacional.
2. Podrán ser candidatos las personas establecidas en el artículo 13 de la Constitución
y que se encuentren inscritas en el registro de Comunidades Indígenas de la
Corporación de Desarrollo Indígena.
3. Las declaraciones de candidaturas deberán efectuarse por, al menos, una
organización indígena. Cada organización indígena podrá patrocinar sólo una
candidatura.
4. Para la aceptación o rechazo de cada candidatura, no se aplicará lo dispuesto en el
inciso cuarto a sexto del artículo 5 del decreto con fuerza de ley N° 2, de 2017, del
Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que establece el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley N° 18.700.
5. Además de lo dispuesto en el título II y III del decreto con fuerza de ley N° 5, de
2017, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que establece el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.556; el Servicio Electoral
deberá crear un padrón de habilitados para sufragar en la elección de convencionales
constituyentes que representan los pueblos y comunidades indígena, según las reglas
siguientes:

a. Para estos efectos, la Corporación Nacional Indígena deberá entregar al Servicio el


registro de personas indígenas al Servicio Electoral, a fin de establecer un padrón
provisorio. Dicho padrón será sometido a las auditorías a que hace referencia el
párrafo 2° del título II del mencionado cuerpo legal.
b. El Servicio Electoral, noventa días antes de la elección de los convencionales
constituyentes representantes de los pueblos y comunidades indígenas, deberá
publicar el padrón auditado de habilitados para sufragar en dicha elección, la que
podrán ser objeto de reclamación, en conformidad a las normas señaladas en el título
III del cuerpo legal citado.
c. Finalmente, sesenta días antes de la elección, el Servicio Electoral determinará el
padrón de habilitados para sufragar en la elección de convencionales constituyentes
que representan los pueblos y comunidades indígena el que corresponderá a los
padrón electoral con carácter de auditado, que haya sido modificados como
consecuencia de las reclamaciones acogidas.
d. El Servicio Electoral, en la misma oportunidad en que debe determinar el padrón
electoral con carácter de definitivo, deberá confeccionar los padrones de mesa que se
utilizarán en la elección de convencionales constituyentes representantes de los
pueblos y comunidades indígenas. Cada padrón de mesa contendrá una nómina,
ordenada alfabéticamente, de las personas habilitadas para votar en la mesa receptora
de sufragios respectiva. Los padrones de mesa contendrán los nombres y apellidos de
cada elector y su número de rol único nacional.

6. El Servicio Electoral confeccionará cédulas electorales separadas para llenar los


cargos establecidos en el presente apartado. La cédula se imprimirá con las palabras
"Convencionales Constituyentes representantes de los pueblos o comunidades
indígenas". A continuación se colocará el nombre de cada pueblo o comunidad
indígena. Bajo esta denominación, se incorporará en la cédula los nombres de los
candidatos pertenecientes a dicho pueblo o comunidad indígena.
7. Solo podrán sufragar en esta elección aquellos quienes se encuentren incorporados
en el padrón a que hace referencia el número 5 del presente apartado.
8. El elector, una vez que le entrega su cédula de identidad al Presidente de la Mesa
receptora de sufragios, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 68 del decreto con
fuerza de ley N° 2, de 2017, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que
fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.700; deberá
comunicar al Presidente la circunstancia de encontrarse habilitado en el padrón a que
hace referencia el número 5. de este apartado, a fin de sufragar en la elección de los
convencionales constituyentes indígenas. Quien sufrague en esta elección, no podrán
sufragar en la elección de convencionales constituyentes establecidas en los artículos
139, 140 y 141 de la Constitución.
9. Para la elección de Convencionales Constituyentes representantes de los pueblos o
comunidades indígenas a que hace referencia el presente apartado, y en todo lo que
contradiga las presentes reglas, le serán aplicables las disposiciones pertinentes a la
elección de diputados, contenidas en los siguientes cuerpos legales, en su texto
vigente al 25 de junio del año 2020:

a) Decreto con Fuerza de Ley N°2, del año 2017, del Ministerio Secretaría General de
la Presidencia que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley
N°18.700 Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios;
b) Decreto con Fuerza de Ley N°5, del año 2017, del Ministerio Secretaría General de
la Presidencia que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley
N°18.556, Orgánica Constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y
Servicio Electoral;
c) Decreto con Fuerza de Ley N°3, del año 2017, del Ministerio Secretaría General de
la Presidencia que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley
N°19.884 sobre Transparencia, Límite y Control del Gasto Electoral.
El proceso de calificación de la elección de Convencionales Constituyentes deberá
quedar concluido dentro de los 30 días siguientes a la fecha de esta. La sentencia de
proclamación será comunicada dentro de los tres días siguientes de su dictación al
Presidente de la República y al Congreso Nacional.

TERCERO.- DEL EQUILIBRIO EN LA REPRESENTACIÓN DE MUJERES Y


HOMBRES EN LA CONVENCIÓN.

De la totalidad de declaraciones de candidaturas a convencional constituyente,


declaradas por los partidos políticos, hayan o no pactado, y por los pactos de
independientes; ni los candidatos hombres ni las candidatas mujeres podrán superar el
cincuenta por ciento del total respectivo. Este porcentaje será obligatorio y se
calculará con independencia de la forma de nominación de las candidaturas.
La infracción a lo dispuesto en el inciso anterior acarreará el rechazo de todas las
candidaturas declaradas a convencional del partido o pacto de independientes que no
haya cumplido con estos requisitos.

Las listas de candidaturas de los partidos políticos y de los pactos de independientes


deberán estar encabezadas por una candidata, y las listas se ordenarán sucesivamente,
y de forma alternada, con las candidaturas de hombres.

En la aplicación del sistema electoral a que se refiere el artículo 121 del decreto con
fuerza de ley N° 2, de 2017, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que
fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° ley 18.700, según lo
dispuesto en los artículos 139, 140 y 141 de la Constitución; se seguirán, además, las
siguientes reglas:

a. En los distritos que reparten un número par de escaños, deberán resultar electos un
cincuenta por ciento de mujeres y un cincuenta por ciento de hombres. En caso de
que esto no ocurriese, las listas que elijan más de un escaño deberán ser electos
alternadamente, los candidatos, mujer u hombre, más votados.

Si aplicada la regla anterior no se obtuviere el resultado paritario en el distrito, las


listas que elijan sólo un escaño deberán asignar el escaño a la candidatura más votada
que corresponda al sexo que falte para asegurar la paridad. Este mecanismo se
aplicará a las listas menos votadas y así sucesivamente.

b. En los distritos que reparten un número impar de escaños, se aplicarán las


siguientes reglas:

i. en los distritos de 3 escaños, se asignarán un máximo de dos escaños a


convencionales constituyentes del mismo sexo;
ii. en los distritos de 5 escaños se asignarán un máximo de 3 escaños a
convencionales constituyentes del mismo sexo; y
iii. en los distritos de 7 escaños se asignarán un máximo de 4 escaños a
convencionales constituyentes del mismo sexo.

Para ello, en las listas que elijan más de un escaño serán electos alternadamente, los
candidatos, mujer u hombre, más votados.

Si el órgano elegido por la ciudadanía para redactar una nueva constitución fuere una
convención mixta constitucional, para la elección de los parlamentarios a que alude el
artículo 139 de la Constitución deberá propender a la paridad entre hombres y
mujeres, aplicándose las reglas establecidas en la letra a. del presente apartado.

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