MONCHON PÁGINA 250

CUESTIONES PARA LA AUTOEVALUACIÓN

1. ¿Por qué interviene el Estado en la economía?

Dada la existencia de fallas del mercado, el Estado interviene en la actividad económica
procurando la eficiencia, la equidad, la estabilidad económica y el crecimiento.

2. ¿Cuáles son las funciones económicas básicas del Estado?

Las actividades del Estado se agrupan en tres grandes funciones, que son:
 Mejorar la eficiencia económica combatiendo las fallas del mercado.
 Estabilizar la economía y propiciar el crecimiento económico mediante la política
macroeconómica.
 Procurar la equidad mejorando la distribución del ingreso.
El Estado contribuye a la asignación socialmente deseable de los recursos. Esto quiere decir que
interviene tratando de ayudar a corregir las fallas del mercado.

3. Defina el concepto de Estado de bienestar y señale los factores que han contribuido a suscitar
una crítica hacia este.
El Estado de bienestar alude a la responsabilidad del Estado por el bienestar de la población.
Supone que el Estado modifica las fuerzas del mercado para proteger a los individuos de
determinadas contingencias y garantizarles un nivel mínimo de vida. La clave que genera una
crítica sobre el Estado de Bienestar es en saber si las iniciativas que surgieron con el fin de aliviar
la pobreza pueden estar provocando déficits públicos excesivos y elevados niveles de
desempleo, ya que son un síntoma de ineficiencia del sistema. También se cree que las
subvenciones creadas por el Estado de Bienestar limitan los incentivos para trabajar.

4. ¿En qué principios se basa la equidad de un sistema tributario?

El principio que se debe seguir para organizar un sistema tributario es el principio de la
capacidad de pago, en el sentido de que cuanto mayor sea el ingreso o la riqueza, más altos
serán los impuestos. La mayoría de los sistemas tributarios modernos, intentan ser equitativos.
Un sistema tributario se ajusta a la equidad horizontal cuando los individuos que son
esencialmente iguales pagan los mismos impuestos. Si bien el principio de la equidad vertical es
algo controvertido, se refiere al trato fiscal que debe darse a las personas que tienen diferentes
niveles de ingreso, por lo que establece que los contribuyentes que tienen una capacidad mayor
para pagar impuestos deben pagar cantidades más elevadas.

5. Realice una clasificación de los impuestos.

CLASIFICACIÓN DE LOS IMPUESTOS
Proporcional: un impuesto es proporcional si los contribuyentes de ingresos altos y de los
ingresos bajos pagan la misma proporción del ingreso.
Regresivo: un impuesto es regresivo si los contribuyentes de los ingresos altos pagan una
proporción menor de su ingreso que los contribuyentes de ingresos bajos.
Progresivo: un impuesto es progresivo si los contribuyentes de ingresos altos pagan una
proporción mayor de su ingreso que los contribuyentes de ingresos bajos.
 Otro tipo de clasificación podría ser en directos e indirectos:
Los impuestos indirectos son los recaudados sobre los bienes y servicios y solo afectan
indirectamente al contribuyente (por ejemplo, el IVA). Los impuestos directos son los que
recaen sobre los individuos o empresas, y no sobre los bienes. (por ejemplo, el impuesto a las
ganancias).

6. ¿Qué diferencias existen entre la regulación económica y la regulación social?

La regulación económica consiste en normas destinadas a controlar las decisiones de las
empresas relacionadas con los precios, las ventas o la producción, mientras que la regulación
social tiene por objeto proteger el medio ambiente, la salud, la seguridad tanto de trabajadores
como de consumidores, y trata de corregir las externalidades de la actividad económica.

7. ¿Qué formas tiene el Estado de regular los monopolios?

Los gobiernos suelen intervenir ante los monopolios en un intento de proteger a los
consumidores y de preservar la competencia. La primera forma consiste en dejar que el
monopolio funcione con una regulación mínima, permitiéndole que fije el precio y que obtenga
beneficios extraordinarios. Otra de las formas, reside en obligar al monopolista a fijar un precio
que elimine los beneficios extraordinarios, a esta política se la llama como fijación de precios
según la regla del costo medio, y consiste en establecer el precio más bajo sin forzar al
monopolista a salir del mercado. Por último, se encuentra la fijación de precios según el costo
marginal, en la cual se establece un precio igual al costo marginal; consiste en fijar el precio y
situar a la empresa monopolista donde se produciría un volumen de producción equivalente a
una situación de competencia perfecta.

8. Señale las razones de los partidarios de la desregulación.

Durante los años 90, en la Argentina hubo una tendencia a restringir la regulación. Animaron a
las autoridades a poner en marcha procesos de desregulación y a confiar en el funcionamiento
de mercados no regulados ya que se creía que había un exceso de regulación lo que daba lugar a
un proceso de liberalización y de apertura de competencia. Los resultados negativos hicieron
que en los últimos años re haya revertido esta tendencia y asistamos a una reivindicación de la
regulación económica.

9. Mencione los principales instrumentos del Estado para luchar contra la contaminación.
Para luchar contra la ineficiencia derivada de las externalidades, el Estado suele establecer
controles directos, es decir, regulaciones sociales. Estas son medidas basadas en el mercado
para tratar de inducir a las empresas a corregir las externalidades. Para calcular el nivel eficiente
de contaminación, se utiliza el análisis costo beneficio, que consiste en determinar los niveles
eficientes evaluando los costos marginales de una determinada acción o medida y sus beneficios
marginales. Ya que la eliminación total de la contaminación casi siempre conlleva costos
marginales muy altos, el análisis costo beneficio permite deducir que una política extrema de
“contaminación nula” no va a ser la mejor. Este análisis de costo beneficio suele dar soluciones
de compromiso en las que se suma el valor adicional de la producción de la industria
contaminante y el costo adicional revirado de la contaminación.
 EJERCICIOS Y APLICACIONES

1. Si el Estado prohíbe fumar en locales públicos, ¿qué función económica trata de desarrollar?
El acto de consumir tabaco en lugares públicos genera un efecto negativo, no solo para el
consumidor (si bien él elige dañar su salud) sino también para las personas que se encuentran a
su alrededor convirtiéndose en fumadores pasivos. Lo que trata el Estado con la prohibición de
fumar en lugares públicos es generar un estado de igualdad en el sentido de que todos “respiren
el mismo aire”. Las prohibiciones al consumo tienen la capacidad de revertir la “norma social”,
imponiendo un coste al fumador que en última instancia repercutirá en su patrón de consumo y
mejorará su salud.

2. El impuesto sobre los combustibles atiende fundamentalmente al principio de: ¿equidad,

neutralidad o simplicidad? Razone su respuesta.
Desde mi punto de vista, el impuesto sobre los combustibles atiende fundamentalmente al
principio de equidad horizontal, ya que los individuos que son esencialmente iguales pagan los
mismos impuestos sobre este, es decir, los que tienen los mismos ingresos pagan los mismos
impuestos.

3. Si en un país existen autopistas públicas en unas zonas y privadas en otras, ¿qué principio de
actuación del sistema tributario puede resultar vulnerado?
En el caso que haya autopistas publicas en algunas zonas y privadas el principio que se ve
afectado es el de beneficio ya que, aunque se paguen los impuestos, la autopista es privada, por
lo que si no contas con el dinero no podrías transitar por ella.

4. ¿Qué aspecto tratan de combatir los impuestos sobre el tabaco que se fijan en la mayoría de los
países?
Los impuestos sobre el tabaco tratan de combatir las externalidades negativas. Es decir, quien
compre un paquete de tabacos no solo va a tener que pagar el costo de producción, sino que
también un impuesto en el cual se ven afectados todos los daños que pueden causarle al
medioambiente o mismo a otra persona no fumadora (que se convierte en fumador pasivo).

5. A medida que la demanda de un bien es más elástica, ¿el consumidor paga una parte mayor o
menor del impuesto que grava el bien?
Cuando la demanda de un bien es más elástica el precio percibido por los vendedores baja,
mientras que el que pagan los compradores sube solo levemente. En este caso, los compradores
soportan la menor parte de la carga del impuesto.

6. ¿En qué caso el establecimiento de un impuesto sobre un bien es soportado totalmente por el
productor?
Un impuesto sobre un bien es soportado totalmente por el productor cuando hablamos de que
la demanda es elástica. Dado que la elasticidad es un indicador de la disposición de los
compradores o los vendedores a abandonar el mercado si la situación se torna desfavorable,
cuando se grava un bien el lado del mercado que tiene menos alternativas no puede abandonar
 el mercado y tendrá que soportar una mayor parte de la carga del impuesto.

7. Cite las principales razones para regular el monopolio y señale las diferentes formas en las que
esta regulación se puede llevar a cabo.
El Estado regula los monopolios cuando estos producen bienes necesarios como por ejemplo la
distribución local de agua). Otro tipo de monopolio natural que suele ser regulado es el que se
origina cuando una industria tiene economías de alcance, es decir, cuando la industria es más
eficiente si hay una sola empresa que produce algunos bienes diferentes, la razón es que las
infraestructuras y los conocimientos especializados puedan utilizarse para prestar distintos
servicios. Una primera posibilidad de regulación consiste en dejar que el monopolio funcione
con una regulación mínima, permitiéndole que fije el precio y obtenga beneficios
extraordinarios. Otra posibilidad reside en obligar al monopolista a fijar un precio que elimine
los beneficios extraordinarios, a esta política se la conoce como fijación de precios según la regla
del costo medio, y consiste en establecer el precio mas bajo sin forzar al monopolista a salir del
mercado. Una tercera posibilidad, se encuentra la fijación de precios según el costo marginal, en
la cual se establece un precio igual al costo marginal; consiste en fijar el precio y situar a la
empresa monopolista donde se produciría un volumen de producción equivalente a una
situación de competencia perfecta.

8. Enumere los principales instrumentos del Estado para combatir las externalidades y dé un
ejemplo de cada uno.
Desde una perspectiva general, los instrumentos del Estado para combatir las externalidades se
dan a través de una regulación económica y social. La regulación económica se refiere al control
de precios, la producción, las condiciones de entrada y salida del mercado y la cantidad de los
productos y servicios de una determinada industria. Por ejemplo: a los servicios públicos de gas
o agua, el transporte, la televisión.
La regulación social tiene por objeto proteger el medio ambiente, la salud y la seguridad de los
trabajadores y de los consumidores, y se encamina a tratar de corregir las externalidades
económicas. Ejemplo: programas orientados a luchar contra la contaminación del aire y del
agua.

9. ¿De qué forma se pueden favorecer las externalidades positivas por parte del Estado?
El Estado puede realizar o intensificar acciones que favorezcan las externalidades positivas.
Como por ejemplo, subsidiar o financiar ciertas investigaciones científicas. Así mismo, el Estado
puede establecer reglas y favorecer leyes para evitar y controlar la emisión de contaminantes.

SAMUELSON PÁGINA 43 Y 44

PREGUNTAS PARA DEBATE

1. ¿Qué determina la composición de la producción nacional? En algunos casos se afirma que

existe una “soberanía del consumidor”, lo que significa que los consumidores deciden cómo
gastar sus ingresos con base en sus gustos y en los precios de mercado. En otros casos, las
decisiones se toman por las elecciones políticas de las legislaturas. Considere los ejemplos
siguientes: transporte, educación, policía, eficiencia energética de los aparatos, cobertura de la
 atención médica, publicidad en televisión. Para cada uno, describa si la asignación es por
soberanía del consumidor o por decisión política. ¿Modificaría usted el método de asignación
para cualquiera de estos bienes?
Transporte: soberanía del consumidor y decisión política.
Educación: soberanía del consumidor y decisión política.
Policía: decisión política.
Eficiencia energética de los aparatos: decisión política.
Cobertura de la atención médica: soberanía del consumidor y decisión política.
Publicidad en televisión: decisión política.

No modificaría la asignación para cualquiera de estos bienes. Sin embargo, reforzaría en los
casos que es decisión política para que sea 100% efectivo.

2. Cuando la cantidad de un bien es limitada, deben encontrarse algunos medios para racionarlo.
Algunos ejemplos de dispositivos de racionamiento son las subastas, los cupones de
racionamiento y los sistemas de primero en llegar, primero en ser atendido. ¿Cuáles son las
fortalezas y debilidades de cada uno? Explique con cuidado en qué sentido un mecanismo de
mercado “raciona” los bienes y servicios escasos.

FORTALEZAS DEBILIDADES
SUBASTAS Se da la posibilidad de tener El bien ofertado aumenta de
un bien ofertado y volviendo precio por la subasta y si no
a ofertar hasta el momento tenemos mucho dinero no
que los interesados se podemos comprar el bien.
retiran.
CUPONES DE Nos da la posibilidad de Tiene un presupuesto
RACIONAMIENTO comprar bienes o servicios a estimulado y en la mayoría
través de un cupón de de las veces no podemos
compra. usar muchos cupones a la
vez.
SISTEMAS DE PRIMERO EN El que llega primero tiene la Las últimas personas en
LLEGAR, PRIMERO EN SER prioridad de elegir el bien o llegar se ven desfavorecidas
ATENDIDO servicio dentro de todas las ya que anteriormente
posibilidades que haya en el pudieron agotar el stock o
momento dejar bienes o servicios que
no sean del interés.

3. Considere los siguientes casos de intervención del Estado: regulaciones para limitar la
contaminación del aire, apoyo a los ingresos de los pobres y regulación de precios de un
monopolio telefónico. Para cada uno de estos casos,
a) explique la falla del mercado,
b) describa una intervención gubernamental para tratar el problema,
c) explique cómo la “falla del gobierno” (vea definición en el número 3) puede surgir debido a la
intervención.
 REGULACIONES PARA LIMITAR LA CONTAMINACIÓN DEL AIRE: la falla del mercado se
encuentra en que no hay una regulación en los materiales tóxicos que utilizan cientos de
empresas para producir sus bienes y servicios. El gobierno podría intervenir poniendo un
impuesto a la materia prima, en este caso “el material tóxico” y obligarlos a cambiar de material.
La empresa deja de producir y cientos de empleados se quedan sin su trabajo.

APOYO A LOS INGRESOS DE LOS POBRES: la falla del mercado se halla en que los pobres no
poseen trabajo, ayuda del Estado ni otro tipo de ingreso. El Estado interviene otorgándoles
planes sociales para que puedan cubrir las necesidades básicas. La falla del gobierno se
encuentra allí, en vez de otorgarles trabajo para que ellos mismos puedan cubrir las necesidades
por su propio medio.

REGULACIÓN DE LOS PRECIOS DE UN MONOPOLIO TELEFONICO: la falla del mercado se

encuentra en que los precios del monopolio telefónico se encuentran demasiado altos y no toda
población puede acceder al servicio. El Estado interviene poniendo un precio mínimo para que la
población desfavorecida pueda acceder al servicio, sin embargo, la empresa monopolista con
este precio mínimo no puede introducir mejoras tecnológicas.

4. El flujo circular de bienes e insumos que se muestra en la figura 2-1 tiene un flujo
correspondiente de ingresos monetarios y gasto. Dibuje un diagrama de flujo circular para los
flujos monetarios en la economía y compárelo con el flujo circular de los bienes y los insumos.
¿Cuál es el papel del dinero en el flujo monetario circular?