ANÁLISIS ECONÓMICO DEL SECTOR

Página 1 de 6

INTRODUCCIÓN

A continuacion se presentara el estudio del sector economico y de los oferentes por parte de la entidad pública conforme a lo dispuesto
en el articulo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015, para adelantar el proceso de contratacion por Minima Cuantia cuyo objeto
es: “Adquisición de trajes de seguridad para el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.”

Dado que la entidad requiere satisfacer la necesidad de elementos de bioseguridad para funcionarios y contratistas del Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, y para efectos de estimar el presupuesto oficial, se tuvo como referencia los
siguientes aspectos:

A. ASPECTOS GENERALES

1. Económico.
El presente proceso de contratación se clasifica en el sector servicios o sector terciario que es el sector que engloba las actividades
relacionadas con los servicios no productores o transformadores de bienes materiales. Generan servicios que se ofrecen para
satisfacer las necesidades de cualquier población en el mundo.
Dirige, organiza y facilita la actividad productiva de los otros sectores (sector primario y sector secundario). Aunque se le considera
un sector de la producción, propiamente su papel principal se encuentra en los dos pasos siguientes de la actividad económica:
la distribución y el consumo.
Por otra parte, es preciso resaltar que la Bioseguridad se conoce como el conjunto de normas y procedimientos que garantizan el
control de los factores de riesgo, la prevención de impactos nocivos y el respeto de los límites permisibles, sin atentar contra la salud
de las personas que laboran y manipulan elementos biológicos, técnicas bioquímicas y genéticas e igualmente, garantiza que el
producto de los mismos no atente contra la salud de la comunidad en general, ni contra el ambiente.

El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, en cumplimiento del artículo 2.2.4.6.24 del Decreto Ley 1072 de 2015,
por medio del cual se expidió el Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo, requiere adquirir los equipos y elementos de
protección personal, para proporcionar a los trabajadores y contratistas con el fin de protegerlos contra los posibles daños a la salud
o integridad de la salud física.

Así mismo, y teniendo en cuenta que mediante la Resolución 0729 de 2016, el Instituto adoptó el Sistema Integrado de Gestión, dentro
del cual se considera el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, y que dentro de éste se contempla la obligación del
empleador de brindar las condiciones seguras para el cumplimiento de la labor de los funcionarios de las diferentes áreas, en especial,
las que son misionales, es necesario que se adelanten los procesos de contratación orientados a adquirir los elementos que se
mencionan en la Resolución 0145 del 2015, por la cual se dictan disposiciones para la implementación, suministro, uso y control de
vestuario y elemento de bioseguridad tendientes a garantizar la seguridad de los servidores del Instituto.

De acuerdo con los lineamientos y controles establecidos a las entidades que conforman el Presupuesto General de la Nación, por
parte de la Dirección General del Presupuesto Público Nacional – DGPPN y por la Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas –
DIFP, mediante la Circular Externa 015 del 3 de junio de 2020, en relación con la pandemia del coronavirus COVID 19, la presente
contratación se enmarca en el aparte del Numeral 3 “…gastos que resulten esenciales para el funcionamiento en las actuales
condiciones…”, sustentada en la necesidad de adquirir bienes y servicio para dar cumplimiento a nuestra misión respecto de la
prestación de servicios forenses a la comunidad y a la administración de justicia como Sistema Único de Medicina Legal en Colombia

Existen en Colombia varias empresas que ofrecen elementos de bioseguridad. Entre estas están:

MICROMEDICA
GRUPO EMPRESARIAL MAS ACTIVOS
INSAK
GRUPO EMPRESARIAL JL SEFAIR SAS
INGENIERIA CONTRA INCENDIO Y SEGURIDAD INDUSTRIAL INCOLDEXT SAS
ASESORÍAS Y PRODUCTOS EN PREVENCIÓN Y SEGURIDAD SAS- ASPRESEG
ARKYMAX INTERNACIONAL LIMITADA

El contar con varios proveedores de estos bienes nos minimiza el riesgo de no poder adquirir los elementos de bioseguridad y así
afectar el desarrollo de los procesos misionales del instituto.

Variables económicas
 ANÁLISIS ECONÓMICO DEL SECTOR
Página 2 de 6

VARIACIÓN DEL DOLAR

1 DE ABRIL AL 7 DE MAYO 2020
$ 4.100,00
$ 4.050,00
$ 4.000,00
$ 3.950,00
$ 3.900,00
$ 3.850,00
Series1
$ 3.800,00
$ 3.750,00
$ 3.700,00

La TRM se calcula con base en las operaciones de compra y venta de divisas entre intermediarios financieros que transan en el
mercado cambiario colombiano, con cumplimiento el mismo día cuando se realiza la negociación de las divisas. Como se puede
observar en la gráfica se han presentada variaciones, aunque hubo periodos cortos en los que la TRM se mantuvo estable, siendo el
valor máximo de incremento $ 77.25 aprox el 22 de abril de 2020 y de disminución de $ 68.23 aprox el 8 de abril de 2020.

Por lo anterior, las empresas son las encargadas de buscar mecanismos disponibles en el mercado para poder participar de los
procesos de contratación con el menor riesgo respecto a las variaciones de la TRM. Así mismo, para el presente proceso se han
definido riesgos referentes a los efectos derivados de la variación de las tasas de cambio, los cuales se pueden observar en el
documento de estudios previos.

2. Técnico.

CANTIDAD
POR TALLA CANTIDAD
ITEM DESCRIPCION PRESENTACION TALLA
REGIONAL TOTAL
BOGOTA

TRAJE DE SEGURIDAD DE PROTECCIÓN

S 70
CONTRA SALPICADURA DE LÍQUIDOS,
Color blanco, que cumplan con los requisitos de
EN 13034, (partículas peligrosas, protección M 163
biológica), que cumplan con los requisitos de
EN 14126, con capuchón y puños tejidos o
elástico, antiestática, costuras cosidas y L 195
1 protegidas color blanco u otro color (Selladas Unidad 518
herméticamente), elástico en la cintura y los
tobillos, cierre de dos vías con solapa sellable.
Con polaina del mismo material del traje, XL 50
adherida al mismo o aparte y en todo caso que
sean antideslizantes. Overol en polipropileno -
Película laminada de polietileno. Empaque XXL 40
individual.
 ANÁLISIS ECONÓMICO DEL SECTOR
Página 3 de 6

3. Regulatorio.

El marco legal del presente proceso de selección y de los contratos que se deriven de la adjudicación está conformado por la
Constitución Política, las leyes de la República de Colombia y en especial por la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007, la Ley 1474 de
2011, el Decreto 1082 de 2015 , Ley 1882 de 2018 y los demás decretos reglamentarios, normas orgánicas del presupuesto, Estatuto
Tributario, Ley 222 de 1995 y las demás normas concordantes con la materia, que rijan o lleguen a regir los aspectos del presente
proceso de selección y en todo lo demás no regulado expresamente, se aplicarán las normas comerciales, civiles, y lo establecido en
este pliego de condiciones.

De igual manera, las guías, circulares y demás documentos que genere la Agencia Nacional para la Contratación pública “Colombia
Compra Eficiente”, son aplicables para el presente proceso de selección.

Teniendo en cuenta la naturaleza, objeto y cuantía del proceso, la presente contratación se realizará por la modalidad de Mínima
Cuantía.

Es de anotar que se verificaron las especificaciones de la tienda virtual encontrando que aunque presentan un precio más favorable
no es posible elegir ningún bien de este listado, puesto que no se evidencian todas las características técnicas de lo ofertado.

Evaluación procesos Mínima Cuantía

Criterios técnicos

La evaluación de las ofertas presentadas dentro del presente proceso de selección de mínima cuantía, se hará únicamente sobre la
información incluida en la oferta. La evaluación técnica se expresará en los términos de CUMPLE o NO CUMPLE.

Criterios económicos

Para la verificación del menor valor se tendrá en cuenta lo previsto en los numerales 4 y 6 del artículo 2.2.1.2.1.5.2 del Decreto 1082
de 2015, que dice:
“Procedimiento para contratación mínima cuantía. Las siguientes reglas son aplicables a la contratación cuyo valor no excede del 10%
de la menor cuantía de Entidad Estatal, independientemente de su objeto:
4. La Entidad Estatal debe revisar las ofertas económicas y verificar que la de menor precio cumple con las condiciones de la invitación.
Si esta no cumple con las condiciones de la invitación, la Entidad Estatal debe verificar el cumplimento de los requisitos de la invitación
de la oferta con el segundo mejor precio, y así sucesivamente. (…)
6. La Entidad Estatal debe aceptar la oferta de menor precio, siempre que cumpla con las condiciones establecidas en la invitación a
participar en procesos de mínima cuantía. En la aceptación de la oferta, la Entidad Estatal debe informar al contratista el nombre del
supervisor del contrato.”

4. Otros
No se consideran aspectos ambientales, sociales ni políticos por que no aplican para la presente contratación.

B. ESTUDIO DE LA OFERTA

Como anteriormente se enuncio, existen varias empresas que venden elementos de bioseguridad con características iguales o
similares a las solicitadas en el presente proceso, para el presente proceso se solicitó cotización a diez (10) empresas
aproximadamente recibiendo únicamente cotización de cuatro (4) empresas, por lo que el valor se calculó con las cotizaciones que
cumplían con las especificaciones solicitadas por el Instituto Nacional de Medicina Legal y ciencias Forenses, asimismo, cotizaciones
con precios altos respecto de las demás ofertas recibidas no se incluyeron.

Así mismo, el Instituto verificó las especificaciones en el catálogo de equipos para prevenir el contagio, Instrumento de Agregación
de Demanda Emergencia COVID-19 de la tienda virtual, encontrando que aunque presentan un precio más favorable, se tiene la
siguiente descripción general:

EPP EPP-34 TRAJE DESECHABLE ANTIFLUIDO con un precio techo de $ 78.975 y un precio piso de $26.325

No es posible elegir el elemento de este listado, puesto que no se evidencian todas las características técnicas que requiere el Instituto,
para proteger a los funcionarios en el desarrollo de las actividades, que por la naturaleza de las funciones misionales desarrollan
tanto en laboratorios forenses como en la sala de necropsias médico legales, expuestos a peligros y factores de riesgo biológicos,
químicos y físicos, por lo cual es prioritario prevenir cualquier alteración grave de las condiciones normales y de vida que pueda generar
la exposición a estos.
 ANÁLISIS ECONÓMICO DEL SECTOR
Página 4 de 6

Además se debe dar aplicación a las normas técnicas, procedimientos estandarizados para mantener la certificación de los servicios
forenses ya acreditados y dar cumplimiento al Decreto Ley 1072 de 2015, por medio del cual se expidió el Decreto Único
Reglamentario del Sector Trabajo.

ESTUDIO DE MERCADO ELEMENTOS DE BIOSEGURIDAD 2020 (TRAJE DE SEGURIDAD)

VALOR UNITARIO
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES
VALOR
VALOR TOTAL
UNITARIO
PROMEDIO
CANTIDAD PROMEDIO
INGENIERIA Y
POR GRUPO
IT PRESENTA CANTIDAD MICROMEDI SOPORTE
DESCRIPCION TALLA TALLA EMPRESARIAL
EM CION TOTAL CA TÉCNICO EN
REGIONAL MAS ACTIVOS
SEGURIDAD
BOGOTA

TRAJE DE SEGURIDAD DE S 70
PROTECCIÓN CONTRA
SALPICADURA DE LÍQUIDOS, Color
blanco, que cumplan con los requisitos
de EN 13034, (partículas peligrosas,
protección biológica), que cumplan con M 163
los requisitos de EN 14126, con
capuchón y puños tejidos o elástico,
antiestática, costuras cosidas y
1 Unidad L 195 518 98,000 72,000 58,725 76,242 39,493,356
protegidas color blanco u otro color
(Selladas herméticamente), elástico en
la cintura y los tobillos, cierre de dos
vías con solapa sellable. Con polaina
del mismo material del traje, adherida
XL 50
al mismo o aparte y en todo caso que
sean antideslizantes. Overol en
polipropileno - Película laminada de
polietileno. Empaque individual.
XXL 40

TOTAL ESTIMADO PROCESO 39,493,356

NOTA 1: Los elementos a adquirir se encuentran exentos de IVA de conformidad con el Decreto 551 de 2020 expedida por el Gobierno Nacional y
por el cual se adoptan medidas tributarias transitorias en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica.

NOTA 2: Teniendo en cuenta lo indicado en la nota 1, para el presente estudio de mercado se tienen en cuenta los valores antes de
IVA ofrecidos en la cotizaciones por las firmas Ingeniería y Soporte Técnico en Seguridad y Grupo Empresarial Más Activos. La firma
Micromedica cotizo sin IVA.

De acuerdo a lo anterior el valor estimado de la presente contratación es de TREINTA Y NUEVE MILLONES CUATROCIENTOS
NOVENTA Y TRES MIL TRESCIENTOS CINCUENTA Y SEIS PESOS MONEDA CORRIENTE ($39.493.356 M/CTE)

Nota 3: Se adjudicará el valor total del contrato hasta agotar el valor del presupuesto.

C. ESTUDIO DE LA DEMANDA

El Instituto ha adquirido elementos de bioseguridad con características iguales o similares a los solicitados en el presente proceso en
años anteriores así:

Numero de Modalidad de
Año proceso Objeto del Contrato Valor del contrato Plazo de Ejecución
proceso selección

Adquisición de elementos
020-SG-2016
desechables de
2016 Subasta $395.173.203 Hasta 1 mes
bioseguridad y otros para
SECOP I
el INML y CF

037-SG-2017 Adquisición de elementos

2017 Subasta desechables y ropa de $2.257.699.047 Dos meses
SECOP I trabajo para el INML y CF
 ANÁLISIS ECONÓMICO DEL SECTOR
Página 5 de 6

Adquisición de elementos
de protección personal,
070-SG- 2018
bioseguridad, desechables
2018 Subasta $ 999.897.542,5 Dos meses
y otros para el instituto
SECOP II
nacional de medicina legal
y ciencias forenses

Adquisición de elementos
de bioseguridad para el
Instituto Nacional de Hasta 31 de
2019 272-SG-2019 Subasta $ 184.346.147
Medicina Legal y Ciencias diciembre de 20169
Forenses- Grupo 2
desechables

De otra parte, de acuerdo con el Sistema Electrónico de Contratación Pública existen entidades públicas que han adelantado
procesos de selección con características iguales o similares a las que el Instituto pretende contratar. Entre las entidades
públicas que lo han desarrollado están:

• SECRETARIA DISTRITAL DE MOVILIDAD. Objeto: “Adquisición de elementos de bioseguridad para los agentes de
tránsito que integran el grupo de criminalística de la secretaria de movilidad de Santiago de Cali” por valor de $
23.187.247, Mínima cuantía.

• INSTITUTO COLOMBIANO AGROPECUARIO. Objeto: Adquisición de Elementos de Bioseguridad, vigilancia,

emergencia, elementos de señalización y seguridad…, por valor de $ 7.511.857.000, Contratación Directa.

• SANTANDER ESE HOSPITAL REGIONAL DE SAN GIL. Objeto: Suministro de material médico quirúrgico…, por valor
de $ 346.600.000, Selección abreviada de menor cuantía.

Dentro de las características técnicas exigidas por estas entidades para la efectiva ejecución del objeto del contrato, se de stacan:

• Brindar asistencia técnica para el mejor manejo y uso de elementos si es requerido.

• Realizar cambio de los elementos que presenten defecto.

• Cumplir con el objeto del contrato.

Elaboró: Natalia Figueroa Fonseca, Profesional Grupo Apoyo Administrativo SSF

ANÁLISIS ECONÓMICO DEL SECTOR
Página 6 de 6